农民合作社加强规范化建设意见（大全五篇）

第一篇：农民合作社加强规范化建设意见

各市、县（市、区）农业局（农办）：

《中华人民共和国农民专业合作社法》于今年7月1日正式实施。根据《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《浙江省农民专业合作社条例》（以下简称《条例》）有关规定，为更好地指导农民专业合作社的发展，进一步依法推进我省农民专业合作社规范化建设，现就《条例》与国家法的衔接特提出如下意见：

一、《条例》与国家法衔接的基本原则

1.《条例》与《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》规定的条款相冲突或《条例》没有规定的条款，严格按《农民专业合作社法》的规定执行；

2.《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》没有作强制性规定的，而《浙江省农民专业合作社条例》有明确规定的条款，按省《条例》规定执行；

3.《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《浙江省农民专业合作社条例》均没有明确规定的，可以由农民专业合作社通过章程予以约定。

二、《条例》与国家法衔接的主要内容

（一）关于农民专业合作社的性质规定

由《条例》规定的“从事同类或者相关农产品的生产经营者”调整为“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者。”农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

（二）关于农民专业合作社的设立条件

1.新成立的农民专业合作社成员个数由《条例》规定的“7个以上”调整为“5个以上”；

2.新成立农民专业合作社出资额由《条例》规定的“5万元以上”调整为“农民专业合作社章程约定的本社全体成员的出资总额。”

（三）关于农民专业合作社的成员规定

1.农民至少应当占农民专业合作社成员总数的80%。

2.农民专业合作社成员不足20人的，可以有一个企业、事业单位或社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位或社会团体成员控制在成员总数的5%以内。

3.各级政府、行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

4.国家公务员和各级政府为农业服务的相关机构中执行相应公务的人员，不得担任农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或财会人员。

5.农民专业合作社成员大会选举和表决，由《条例》规定的“一般应当实行一人一票，也可以按交易额与股金额结合实行一人多票等方式进行”调整为“实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。对于出资额或者与本社交易量（额）较大的成员可以享有附加表决权，但本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，由章程进行规定或由成员会议进行表决规定。”

（四）关于农民专业合作社成员的责任承担

由《条例》规定的“合作社成员以其出资额为限对合作社承担责任”调整为“合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。”

（五）关于农民专业合作社的组织机构

1.农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数的三分之二以上；

2.对于成员大会选举或者作出决议的一般事项，应当由本社成员表决权总数过半数通过；

3.对于修改农民专业合作社章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过；

4.农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使大会的部分或者全部职权。

（六）关于农民专业合作社成员的出资规定

1.成员出资是农民专业合作社成员应尽的义务，成员应当按照章程规定向本社出资。单个成员出资金额不得超过本社出资总额的百分之二十，从事生产的成员出资额占本社出资总额的一半以上。具体出资方式、数额、比例由章程进行约定。

2.农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员的出资额以及合作社的出资总额应当以人民币表示。

3.以农民专业合作社章程载明的成员姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单为准，作为农民专业合作社的成员出资总额。

（七）关于农民专业合作社成员账户的设立

农民专业合作社应为每个成员设立成员账户。成员账户主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易量（额）。这些单独记录的会计资料作为确定成员参与盈余分配、承担法律责任、附加表决权和退社财务清理的一个重要依据。

（八）关于农民专业合作社退社成员财产处理的规定

1.农民专业合作社成员退社或资格终止时，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；如合作社经营盈余，按照章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。

2.国家财政直接补助形成的财产，不得分配给成员，不得记入成员账户，仅作盈余分配依据之一，成员退社后不再享有。

（九）关于农民专业合作社的公积金

农民专业合作社可以按章程规定或者成员（代表）大会决议从当年盈余中提取公积金、公益金，公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转化为成员出资，公益金用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。

每年提取的公积金量化为每个成员的份额，由农民专业合作社章程进行约定。

（十）关于农民专业合作社的盈余分配

可分配盈余原则上按交易量（额）、出资额和公积金份额相结合的方式进行分配。其中按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。具体分配办法由章程规定或者经成员（代表）大会决议确定。

（十一）关于农民专业合作社的工商登记

根据国家工商行政管理总局关于印发《关于农民专业合作社登记管理的若干意见和省工商行政管理局《关于进一步做好农民专业合作社登记管理工作的通知》精神，农民专业合作社设立或变更登记按下列规定处理：

1.新成立农民专业合作社的工商登记

（1）按《农民专业合作社登记管理条例》和国家工商行政管理总局关于印发《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》和《农民专业合作社登记文书格式规范》的通知（工商个字[*]126号）的相关规定进行登记。

（2）农民专业合作社名称依次由行政区划、字号、行业、组织形式组成，组织形式应当标明“专业合作社”字样。

（3）取消农民专业合作社注册资金限制，由农民专业合作社根据章程自行约定出资总额，免除法定验资机构验资程序，登记机关以出资清单载明的成员出资总额，核定合作社成员的出资总额。

（4）取消农民专业合作社设立登记费、变更登记费和注销登记费。

2.国家法律实施前设立的农民专业合作社的登记

（1）国家法律实施前设立的农民专业合作社，已按《浙江省农民专业合作社条例》规定登记为农民专业合作社法人的，如登记事项不符合国家法律规定的，于2008年6月30日前，提交《农民专业合作社变更登记申请书》、债务承接的说明和应当提交的有关文件等材料到当地工商行政管理部门办理变更登记，换发《农民专业合作社法人营业执照》；如登记事项符合法律规定且未发生变化的，可以适用备案程序，于2008年6月30日前，提交《农民专业合作社备案表》、修改后的章程、营业执照原件，换发《农民专业合作社法人营业执照》。

（2）国家法律实施前设立的农民专业合作社，已采用公司、非公司企业法人或者合伙企业等组织形式在工商行政管理机关登记，且属于《农民专业合作社法》调整范围的，应当自*年7月1日至2008年6月30日期间，依法办理农民专业合作社登记。具体操作办法：根据申请人的申请，既可以先办理注销登记（对专业合作社名称符合《农民专业合作社法》要求的可以保留名称），再办理设立登记；也可以适用变更登记程序，提交《农民专业合作社变更登记申请书》、债务承接的说明和应当提交的有关文件。登记机关准予设立登记或者变更登记的，核发或者换发《农民专业合作社法人营业执照》。

（3）国家法律实施前已在工商行政管理机关登记的农民专业合作社，自愿保留公司、非公司企业法人或者合伙企业等原有组织形式的，不再办理农民专业合作社登记，但其名称不应当含有“专业合作社”字样。

（4）法律实施前设立的农民专业合作社，未在工商行政管理机关登记但属于《农民专业合作社法》调整范围的，应当自*年7月1日起，依法向登记机关申请农民专业合作社设立登记。

自7月1日起，未按上述要求进行设立登记或变更登记的，均不得以农民专业合作社名义从事经营活动。

三、切实抓好《条例》与国家法衔接

做好《条例》与《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》衔接意见的贯彻实施，事关我省农民专业合作社的依法规范有序健康发展，事关高效生态农业建设与和谐社会构建。各地要高度重视，认真学习法律条文，逐条对照落实，切实抓好衔接。要依法履行法律所赋予的农民专业合作社的指导、协调和服务职能，帮助和指导农民专业合作社修订完善章程等制度，积极引导农民专业合作社设立成员账户，主动加强与工商等部门的配合，做好农民专业合作社设立登记或变更登记等各项服务，扎实推进农民专业合作社规范化建设，促进我省农民专业合作社又好又快发展。

第二篇：市农民专业合作社规范化建设调研报告

**市农民专业合作社规范化建设途径思考

近年来，浙江省**市农民专业合作社发展迅速。截至2008年6月底，全市登记在册农民专业合作社248家，拥有生产基地8万亩，入社农户1万户。其中，供销合作社系统领办参办52家，拥有基地34个，面积1.7万亩，入社农户1500余户。

一、农民专业合作社特点

（一）领办主体多元化。主要有以下几种形式：一是农村专业大户、经营能人利用生产、经营、购销等优势来组建的，约占45%；二是基层农技部门利用技术、服务等优势组建的，约占15%；三是供销合作社系统利用场地、经营等优势组建的，约占12.5%；四是农业龙头企业利用加工、品牌、营销等优势组建的，约占17.5%；五是其他组织和个人牵头组建的，约占10%。多元化主体牵头兴办合作社，使合作社涉及不同的领域，并呈现了不同的特色，发挥了不同的作用。

（二）产业覆盖和成员范围不断扩大。全市合作社合作领域日益扩大，已涉及农业各产业，属农业的占77%，林业的占4.3%，渔业的占17.7%，其他的占1%。其中又以水果、茶叶、花木、畜牧、中草药、蔬菜等产业居多。有的合作社延伸到农业服务业，跨乡镇的合作社不断增多。甚至基地辐射到省外，如红麟西瓜合作社、仙溪绿叶农业合作社已在广东、海南建立生产基地，产品销往港、澳、东南亚地区。

（三）合作层次逐步提高。从生产领域的合作开始，逐步向品牌、流通、加工等经营领域发展，形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营格局（体系）。部分合作社已做到统一使用商标，统一供种供苗，统一生产或安全质量标准，并被认定为无公害基地或绿色食品、有机食品。

二、农民专业合作社发挥的作用和存在的问题

农民专业合作社可以把千家万户分散经营与国内外大市场有机地衔接起来，解决了生产经营中村级经济组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，在提高农民生产方式和经营方式的组织化程度，增强农产品市场竞争力；促进农业产业结构调整，培育支柱产业；提高农业生产经营专业化水平，降低农产品生产经营成本和交易费用；增加农业的现代生产要素投入，提高综合生产能力；推动农业体制创新和先进技术传播，促进农业增长方式的根本转变；维护农民利益，促进农民增加收入等方面发挥了积极作用。但由于农民专业合作社兴起时间不长，缺乏规范化建设方面的指导，仍存在以下问题：

一是农户入社覆盖面不广，带动力不强。目前，**市加入各类专业合作社的农户占总农户数的比例不到3%，带动农户占总农户数的比例不到10%。全市有葡萄专业合作社12个，其中南塘镇和湖雾镇各有7个和3个，而每个葡萄合作社仅有一、二百亩的基地。全市有茶叶专业合作社12个，其中雁荡镇就有5个，每个茶叶合作社茶园面积都不到1000亩，年加工干茶都不到5吨。部分合作社的社员仅5-7人，注册资金仅3-5万元，没有办公服务场所、经营设施和生产基地，甚至没有开展生产经营活动，更谈不上为社员推销农产品。

二是实力偏弱，自身发展后劲不足。**市农民专业合作社中，实行统一采购种子种苗、化肥、农药、饲料等农业投入品的约占40%，统一生产标准和操作规程的仅占35%，统一注册使用商标的不到50%，开展无公害农产品认证的仅占55%。部分合作社规模偏小，产量不高，销售额不多，产品科技含量低，产业链不长，没有开展标准化生产、品牌化经营，仅依靠政策扶持生存。

三是利益联结不紧密，内部运行机制不健全。部分合作社没有形成社员控制的决策机制、民主管理机制和利益分配机制，发起人往往既是理事长，又是总经理，一人控制合作社，普通社员参与度低，合作社与社员的利益联结不紧密，社员相互约束力不强，承担市场风险的意识薄弱，只能利益共享而不能风险共担。专业大户、营销大户牵头领办的合作社，往往管理水平不高，经济效益有限；基层农技部门和供销合作社牵头领办的合作社，往往牵头单位事务多，经办人员兼职，与自身利益不直接挂钩，投入精力有限；龙头企业组建的合作社，往往考虑企业自身利益多，对社员利益照顾有限。

四是财务管理观念淡薄，没有独立建账。由于一些合作社在成立初期，很少有经营活动和收入来源，承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本，再加上一些社员观念比较落后，监督意识比较淡薄，财务知识比较欠缺，因此没有独立建账和进行会计核算，没有反映社员与合作社的交易情况、合作社的收入和支出情况，以及合作社的盈余亏损情况、债权债务情况，甚至个别合作社的理事长既是法人代表又兼会计出纳，账务“摸兜算”。据了解，盈余按股金额与交易额相结合的方式进行二次返利的合作社仅占10%。

五是扶持政策还不配套，支持

力度不够。税费优惠落实难、绿色通道政策落实难、财政扶持资金争取难，合作社产品视同农户自产自销和增值税发票难以落实，加工厂房用地指标难以落实。农村合作银行只能提供小额资金贷款，远远不能满足规模经营的需要。

三、加强规范化建设具体要求

农民专业合作社是新生事物，由于缺乏统一的规范，影响了其正常健康发展。

要在调查研究的基础上，通过培训、指导、试验、督查、总结、验收、推广等多种办法，加强合作社规范化建设，在生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化等方面加大力度，努力培育一批产业规模较大、社员带动较多、服务设施较全、利益联结较紧、市场品牌较响的示范性合作社。

（一）规范社员管理和股金设置。根据合作社章程规定，规范社员入退手续，进行登记，核发社员证，健全社员管理及其生产档案。社员都应认购股金，从事生产的社员认购股金应占股金总额的一半以上。单个社员或者社员联合认购的股金最多不得超过股金总额的20%。合作社应向社员签发股权证明，对社员姓名（名称）、出资方式、出资额、所占比例等情况进行登记，作为所有者权益和盈余分配的依据。社员间股金转让必须按章程规定的程序办理。

（二）规范组织机构和内部管理制度。建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。社员（代表）大会要依照章程规定行使职权；理事会要严格执行社员（代表）大会的决议，做好日常工作，保障合作社正常运行；监事会（或执行监事）要监督理事会执行社员（代表）大会决议和日常工作情况。根据生产经营和管理需要，科学合理设置内部管理机构，并建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、财务会计、档案管理等切实可行的制度。

（三）规范民主管理。实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项应由社员（代表）大会讨论决定。社员（代表）大会表决实行一人一票制。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。单个社员的票数最多不得超过总票数的20%。社员有权查阅本社的章程、社员名册、社员（代表）大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿。

（四）规范财务管理。按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《浙江省农民专业合作社财务制度（试行）》和《浙江省农民专业合作社会计核算办法（试行）》，加强财务管理，独立建账，规范会计核算。生产经营和经济往来必须有真实的记录和原始凭证，做到会计资料完整、会计账目健全。要定期向农业行政主管部门报送财务和会计报表，定期向社员公布财务状况，接受农业行政主管部门的审计和监督。要按社员与本社的交易量（额）比例返还盈余。理事会应当按照章程规定，组织编制业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于社员（代表）大会召开的15日前，置备于办公地点，供社员查阅。

（五）规范生产经营行为。合作社应根据生产经营和社员的需要，配置一定的生产经营服务场所和设施，做到合法生产和经营，逐步形成产销联结比较紧密的利益共同体。统一组织采购、供应农业投入品，通过规模采购，努力减少社员的生产成本。统一生产质量安全标准和技术、培训服务，逐步建立生产技术规程、产品质量标准和产品质量追溯、检测监督等制度，积极向社员提供生产技术和经营信息等资料，定期进行技术辅导和培训。统一品牌、包装和销售，要注册商标，申请条形码，积极开拓市场，努力提高统一销售社员产品的程度。统一产品和基地的认证认定，要做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证认定，提升产品品牌和档次。

第三篇：丹东市农民专业合作社规范化建设培训班会议纪要

丹东市农民专业合作社规范化建设培训班会议纪要

时间：2011年12月9日

地点：丹东市鸭绿江大厦一楼会议室

与会人员：丹东市重点农民专业合作社理事长160人左右 与会领导：丹东市农委 孙成章

丹东市财政局 娄玉成丹东市农委农经局 张庆海

主要会议内容：

一、孙成章讲话

1.合作社的经营和管理工作是政府管理重点，其中合作社管理工作尤为重要。提高理事长的业务水平和综合素质能够推动合作社良好发展，发挥连接政府和农民的桥梁作用。带头人的思想要解放，跟得上时代步伐。

2.经营品种要适合市场的需求，要有品牌意识。发展无公害、绿色、有机食品和农产品。

3.生产要标准化，以生产标准化产品。

4.加强财务管理，包括建账和记账。这是上级检查的重点，也是合作社需要加强的工作。农民专业合作社管理局即将建立，加强管理。

二、娄玉成讲话

1.理解农民专业合作社的概念

（1）经济组织

（2）专业组织

（3）互助组织

（4）分配形式：按交易量和投资额分配。

2.示范合作社的申报内容

（1）项目名称、法人代表和出资额（货币和固定资产）。

（2）总资产数：

营业成本：合作社本身的营业成本，不包括社员个人的成本。

经营收入：合作社本身的经营收入，不包括社员个人的收入。

本年利润：

主要生产资料占有率：农民占有率≥80%

产品统一销售占有率：农民占有率≥80%

（3）合作社概况

（4）财政资金使用环节

3.示范合作社的申报条件

（1）登记满2年。

（2）市级示范社：≥50人

省级示范社：≥100人

省级重点社：≥300人

（3）货币出资：≥1000元/人

（4）最低收入：20000元/社

（5）符合产业发展方向。

（6）财务管理规范，财务制度完整，有固定专职人员，建立独

立账户。

（7）统一生产质量标准，统一品牌和统一销售。

（8）稳定服务关系：

农民购入和销售占有率≥80%

固定场所

4.财务管理：

（1）完善财务制度，会计业务熟练。

（2）资金按照规定用途使用。

（3）分配工作：按照交易量和投资额分配。

三、张庆海讲话

（一）规范化管理实务

1.合作社的特点：

经济性、基础性、专业性、自愿和民主性、互助性。

2.原则：

（1）成员以农民为主体（80%以上）。

（2）入社自愿，退社自由（成员变化不用去工商申请，每个会计末到主管部门申报即可）。

（3）以服务农民成员为宗旨。

（4）成员地位平等，实行民主管理。

（5）盈余返还（60%以上）。

3.设立程序：

（1）基础条件，经营业务等方面的可行性分析。

（2）发动农民参加，筹集股金（货币和固定资产），起草合作社章程。

（3）召开设立大会（有会议记录）。

（4）向工商行政管理部门申请登记。

（5）批准后从事生产经营活动。

4.基础条件：

五人以上、章程、组织机构、名称、住址和成员出资等。

5.申请登记条件：

出资清单内容：出资人、金额、方式、签名和理事长签名。

6.组织机构：

7.财务会计制度

（1）资金来源核算

（2）成员账户设置（每个成员一个账户）：成员退出只退股金，不分配利润和扶持资金。

（3）经济业务核算（包括合作社内外的业务）

（4）盈余分配核算

（5）会计核算方法及报表编制（各产业的核算方法不同）

8.存在问题：

（1）服务带动能力不强

（2）内部管理不规范

（3）发展资金不足

（4）管理者素质不高

（5）品牌意识不强

（6）发展环境不优

9.合作社建设突出抓好的工作：

（1）规范化建设

（2）能力提升

（3）政策扶持

（二）财务会计制度

由于我对财务业务知之甚少，记录不尽如人意，已拷到课件，发给各位。

第四篇：农民专业合作社规范化发展及其路径

农民专业合作社规范化发展及其路径

一、中国农民专业合作社发展面临的突出问题

年的中央1号文件提出:“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”, 并强调:“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体, 是发展农村集体经济的新型实体, 是创新农村社会管理的有效载体”。随着中央和地方政府日益加大对农民专业合作社的扶持力度, 中国农村合作事业的发展进入快速增长轨道, 以农民专业合作社为代表的农民合作经济组织发展呈现加速态势, 成为中国农业经营组织体制创新的一个新亮点。

虽然农民专业合作社发展迅速, 但也应清醒地看到其发展中存在一系列亟待解决的问题。其中一个突出的问题是合作社自身实力弱、运行不规范, 合作社的发展呈现异质性、多样性的特点, 水平参差不齐。中国农民专业合作社的发展仍处在起步阶段, 从总体水平看, 普遍存在经营规模小、经营实力弱、承担风险能力差, 停留在微型企业行列。带动农户入社的能力弱、农民通过合作社销售的农产品、购买的农资等的市场份额很低。

中国农民专业合作社发展走的是“先发展, 后规范, 在发展中规范”的路子, 现在看来是发展有余, 规范不足。登记注册的合作社中, 一部分仍是松散型的, 虽然在工商局注册登记, 但没有办公场所, 有的连牌子也没有挂;有一部分合作社只是从事技术服务和流通服务活动的中介性组织, 没有经济实力来从事经营性活动;也有一些具有一定经济实力的合作社, 有的是由涉农公司领办, 有的是由专业大户或大股东领办, 其中一些合作社甚至很少具有合作性质。

随着农民专业合作社数量、规模的迅速扩张, 学术界和社会各部门的争鸣日益激烈, 争论的焦点在于:在这些已经注册登记的合法合作社中, 有多少是按照法律规定的条款运作的?又有多少是为了套取国家财政扶持、税收优惠的“假合作社”、“贴牌合作社”或“空壳合作社”?有学者认为, 大约80%以上的合作社徒有虚名, 或出于政绩需要, 或为从中牟利而设(《八成农合社被指“空壳”农业部设槛推示范社》, 《中国合作经济学会会刊》2010年第6期)。也有学者针锋相对地指出, 那些认为虚假合作社泛滥的言论言过其实。合作社只要依法注册, 就没真假之分, 只有规范和不规范之分。不能用抽象的概念来框定合作社的实践, 农民受益是关键。[1]但是不管怎样, 在经营实力相对较强的合作社中, 较为普遍的现象是民主机制不健全, 领办人控制合作社, 成员账户没有建立或形同虚设, 财务管理不规范, 普通农民社员的参与度低, 普通成员与组织没有建立起利益共享、风险同担的激励和约束机制。一些农民专业合作社甚至不过是“公司+农户”的翻牌。

究竟什么样的合作社是规范的合作社?规范的合作社在中国有没有发展的空间?有没有生命力?如何促进规范的合作社的发展?令人深思。

二、农民专业合作社发展多样化、异质性的必然性第一, 混合型多样化的农业经营模式为农民专业合作社的异质性发展提供了现实可能。在现实的中国农业现代化进程中, 我们在各地看到的往往是社会主义初级阶段的一种混合型、多样化的新模式, 走的是一条兼容性较强的道路。农业现代化的主要形态一是出现对家庭经营的扩展和延伸, 通过各种形式的土地承包经营权流转, 专业种植、养殖和营销大户开展规模经营;二是当地的公司或合伙企业, 或本地的外出创业的企业家回到地方上承包经营和进行产业化经营;三是工商外来资本或大企业进入农业, 连片开发, 反租倒包。这样的农业现代化发展模式必然影响到农村土地制度变革的方向和乡村治理结构的演进, 同时也影响到农民专业合作社的发展和现阶段的特点。如果多样化、混合型的农业现代化发展模式和经营形态在中国农村长期存在, 而对公司等其他新型农业经营主体又缺乏制度规范和政策指导, 那么, 作为政府倡导发展的农民专业合作社将不可避免地呈现异质性和多样性的特点。

第二, 《农民专业合作社法》的相关条款为农民专业合作社的异质性发展提供了法理依据。《农民专业合作社法》规定, 合作社是“同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织”。《农民专业合作社法》第十四条规定, “……从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体, 能够利用农民专业合作社提供的服务, 承认并遵守农民专业合作社章程, 履行章程规定的入社手续的, 可以成为农民专业合作社的成员”。按照这项规定, 涉农企业也可以成为合作社的团体会员。与遵循国际合作社联盟七项基本原则的经典合作社理论相比, 中国《农民专业合作社法》的一大区别是成员构成不再局限于具有相同市场地位、从事相同生产经营活动的同业生产者的联合, 而是在此基础上允许那些处在同一农产品产业链条上具有上游、下游业务关联的相关利益群体也能组成或进入合作社。在现实经济生活中, 服务的提供者和服务的使用者在很多情况下是利益交换的两方, 如果提供农产品销售、加工服务的是龙头企业, 利用服务的是农产品的生产者(农户), 农户社员希望初级产品能卖个好价钱, 并能分享加工、销售的增值利润;而公司社员则希望农产品的价格越低越好, 公司的利润越大越好。这部法令本身已经为可能存在利益冲突的两方共生在一个组织内提供了依据。农民专业合作社不仅是农产品生产经营者的同质性的组织, 也有可能成为服务利用者和服务提供者共同组成的异质性的组织。

三、农民专业合作社规范发展的难点是龙头企业与农民社员之间建立公平合理的利益联结机制在农业产业化经营中, 工商及金融资本以龙头企业的形式进入农业, 是剥夺小农呢?还是实现双赢, 龙头企业和小农户成为利益共同体?这是一个不可回避的问题。同样的问题也出现在农民专业合作社的发展之中。龙头企业内部化于合作社中, 外部矛盾转化为内部矛盾究竟是利大还是弊大?一些地方的实践表明, 开展初加工、深加工和营销服务的合作社多数是依托龙头企业创办;农民自主创办的合作社基本以技术信息服务和对产品进行简单包装为主。在合作社内部, 龙头企业与农民社员如何建立紧密型利益联结机制?这种机制应该是公平合理的利益联结机制, 它能否建立就要看合作社内部的所有权、控制决策权和剩余索取权在农户社员与龙头企业之间怎么划分。

实践证明, 龙头企业领办的合作社中, 龙头企业与普通农户社员对合作社行使的权利差异很大。鉴于龙头企业拥有了合作社经营成功所需的资本、技术、营销渠道、品牌等核心稀缺资源, 并承担了经营风险, 这种制度安排决定了龙头企业成为合作社资产的主要所有者, 控制决策权和剩余索取权的主要掌握者。这也将造成普通农户社员在合作社的决策以及剩余分配中更加处于相对弱势的地位, 从而与龙头企业的经营实力、收入差距进一步拉大。

四、农民专业合作社规范化发展的路径选择

没有合作社的企业家, 就不可能有成功的合作社。目前, 发展得好的农民专业合作社, 一种是大户主导, 设立门槛, 排斥小农, 另一种是龙头企业领办, 资本占据主导地位。在中国农民专业合作社事业发展的初期, 专业大户领办或资本所有者领办合作社有其现实的合理性。政府政策的着力点应当顺应合作社的发展趋势, 在继续鼓励、引导各类社会精英带领农民发展合作社的同时, 强化对政府扶持资金使用的用途和收益分配的监督力度, 以保障扶持资金最大可能地让广大普通农户受益, 而非被个别领办人或企业占有。

北美新一代合作社的特点是合作社办企业。中国农民专业合作社当前的特点是企业进入并领办合作社。要想改变资本对普通农户社员处于支配地位的现状, 让农户社员逐渐获取更多的合作社资产所有权、控制决策权和剩余索取权, 唯一的途径是社员通过入股和扩股向农产品销售、加工和流通环节发展, 使农户社员逐渐掌控资本, 成为企业的所有者或大股东。持有股份应成为合作社成员的重要标志, 因为成员以其出资额在合作社中承担相应的责任, 也享有相应的权利;出资也是合作社成员行使民主权利的基础。由股东社员为主组成的合作社自身成为龙头企业, 将经济活动向农产品流通和加工领域拓展, 使从事第一产业的农民社员能分享初级农产品进入二三产业的增值收益, 最终实现服务利用者和服务提供者身份的同一。这是发展现代农业、增加农民收入的最佳途径, 是应该鼓励和倡导的发展方向。通过这条途径可使合作社成为社员具有同质性的组织, 也就促进了合作社的规范化。

第五篇：农民合作社

三、建立农村专业合作社的条件

（一）有一定的产业或产品基础；

（二）有乐于奉献的带头人至关重要；

（三）至少有5人以上参加并出资，但成员要以农民为主体，应占80%以上，并建立相应的组织机构，订立章程。

设立农村专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请登记：

（一）登记申请书；

（二）全体设立人签名盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；

（五）出资成员签名盖章的出资清单；

（六）住所使用证明

（七）法律、行政法规规定的其他文件。

登记机关应当自受理登记申请之日起20日内办理完毕，向符合条件的申请者颁发营业执照。