优秀建设企业在全区规范建筑市场大会上的发言

第一篇：优秀建设企业在全区规范建筑市场大会上的发言

打造精品工程

为***建设增光添彩

尊敬的各位领导、各位建筑界同仁：

大家好！

很荣幸作为建设单位代表作大会发言。在这里，请允许我代表***有限公司，对长期以来给予我们大力支持和帮助的***党工委、管委会表示衷心的感谢！

***总投资11.9亿元，是河北省重点建设项目。自2011年4月份开工建设以来，四栋商业楼现已完工，基本达到竣工验收标准，两栋公寓楼已完成±0.000以下部分施工。下面，我就加强保护农民工合法权益方面的一些经验和做法做简要发言，不妥之处，恳请领导批评指正。

我公司在防范农民工工资拖欠的预防措施，科学合理的考勤制度以及农民工工资发放的具体执行操作方面主要做了以下几项工作：

1.按照合同约定及时拨付工程款，保证工程资金落实，确保资金专款专用。同时，项目部财务人员对拨付的工程款使用情况进行检查，督促并监督施工单位优先保证工人工资发放。要求施工单位与劳动者个人签订劳动合同，制定农民工工资支付管理办法，按合同约定的日期及时足额给农民工发放工资。

2.创新管理模式。使用面部识别系统即“汉王人脸通系统”对工人信息进行采集，规范施工现场工人管理。该系统具有投入小、识别速度快、准确率高等优点，降低了管理成本，提高了工人管理的效率和准确度。通过采取考勤表、工资表、“汉王人脸通”相结合的三保险模式，确保工资发放给农民工本人，有效预防了恶意讨薪行为。

3.建立拖欠农民工工资处罚制度。由于拖欠工资致使农民工到甲方讨薪的，对施工承包单位每次处以2000元罚款，到白沟新城规划建设局、劳动监察大队上访的，除责成施工单位及时处理外，还要对承包单每次位处以20000元罚款。

4.建立应急处理机制，积极应对三个工资发放敏感期。工程项目部和施工单位成立“农民工工资应急处理小组”，在麦秋、大秋和春节这三个敏感期，制定应急预案，积极筹措资金，保证农民工工资的足额发放。

5.按规定建立工人花名册和考勤台账。根据《劳动法》及相关法律法规要求，项目部与施工单位签订书面劳动用工合同，明确劳动报酬的计算方式和工日单价。要求施工单位提供准确全面的工人花名册，保证所有工人登记造册，包括临时用工，都准确记录，避免不法劳务公司虚报人名人数，冒领工资行为发生。实际出勤的工日数以各班组长上报的每月考勤统计表为准，要求施工单位根据上报的出勤工日建立考勤台账。同时，要求工人及时跟所在班组长核对当月考勤

及生活费预支情况，以保证工资数额准确。

6.建立工资发放台账。在合同约定的时间，施工单位根据用工合同和上报的考勤台账计算出实际工资额，与工人核对确认每月实际工资。生活费和工资的发放全部以现金或现金支票的形式发放，不得代领。工资发放时原则上必须由工人本人亲手签字，如本人确因文化问题等原因无法签字的，可以由别人代签，但必须按本人手印予以确认。所有台账均至少保存二年，以备公司、劳动保障监察机构和建设主管部门审查。

以上就是我部在项目建设过程中，对施工现场管理和农民工合法权益保护等方面的一些经验总结。我们相信，在***管委会的正确领导下，在各主管部门的帮助下，***项目建设一定能够顺利进行。

谢谢大家！

***有限公司

二○一二年三月九日

第二篇：(顾局长定稿)在全县整治建筑市场资源管理大会上的发言

在全县乡镇司法联动工作会议上的发言

——通江县公安局党委副书记、副局长顾卫国

（2012年8月 日）

尊敬的王书记、陈县长、各位领导、与会同志们：

根据会议安排，我代表县公安局，就如何开展好乡镇司法联动工作作一表态发言，不妥之处敬请批评指正。

近年来，随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。仅靠一个部门、一种方式、一种手段很难有效化解矛盾。这些矛盾纠纷如果不能及时就地化解，一旦激化或聚合，容易酿成治安刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。通过加强新时期的司法联动工作，对维护社会稳定、促进基层民主法治建设、推进依法治国进程具有极其重要的意义。

全县乡镇司法联动工作，县公安局将一如既往地围绕中心、服务大局，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督下，充分发挥公安机关的职能作用，推动乡镇司法联动工作顺利开展。一是统一思想。要求全县公安机关充分认识做好新形势下乡镇司法联动工作的重大意义。积极配合

好法院、检察院、政府其他相关职能部门做好司法联动衔接工作。通过加强和创新社会管理，正确处理好人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。二是强化措施。全县公安机关将进一步加强矛盾纠纷排查化解中心建设和乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，努力推进公安局各部门、各派出所进入规范化轨道；同时加强矛盾纠纷的源头预防和排查化解工作。三是落实保障。根据县委、县政府统一安排部署，县公安局将成立以局长任组长的乡镇司法联动工作领导小组，切实为乡镇司法联动工作提供坚强保障。同时，通过加强司法联动工作人才队伍建设、建立基层矛盾纠纷调解工作奖惩激励机制，努力推动乡镇司法联动工作的开展，着力促进我县经济社会又快又好的发展，奋力实现平安通江、和谐通江的目标。

我的讲话完了 谢谢大家

第三篇：党工委副书记、管委会副主任在全区规范建筑市场大会上的主持词

在加强建筑市场规范管理

动员大会上的主持词

***

（2012年3月9日）

同志们：

现在开会（请大家把手机关闭或调至静音状态）。

今天，***党工委、管委会决定召开加强***建筑市场规范管理动员大会，同时本次大会也是贯彻落实**市关于落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动，在全区启动“查短板、找差距、促整改”工作动员会。会议的主要任务是，安排部署全区“查短板、找差距、促整改”工作和加强***建筑市场规范管理各项工作，动员全区上下统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，深入推进两项工作的开展，认真查摆问题、找出差距、促进整改。通过工作的开展切实解决问题，尤其是彻底解决我区建筑市场存在的突出问题，努力使我区建筑市场秩序明显好转。

参加今天会议的有党工委委员、管委会副主任***同志，党工委委员、纪工委书记***同志，党工委委员、管委会副主任**同志，纪工委、综合办公室、组织人事局、规划建设局、经发局、财政局、公安分局、国土分局、农村工作局等相关部门有关领导，参加会议的还有***区域内所有建设单位、施工 1

单位、监理单位负责人、项目经理、现场经理、总监理工程师等，以及***开发有限公司人力资源部、工程部负责同志。

今天的会议共有八项议程，首先，进行会议第一项，请党工委委员、纪工委书记李增良同志宣读《***执行力亮剑行动领导小组关于“查短板、找差距、促整改”工作实施方案》

……

下面，请党工委委员、管委会副主任**同志宣读《***管委会关于进一步加强建筑市场规范管理的通知》

……

下面，请规划建设局局长***同志就加强建筑市场规范管理讲具体意见

……

下面，请组织人事局人劳处副处长***同志就加强建筑领域农民工劳动保护和工资清欠工作讲具体意见

……

下面，请公安分局就严厉打击恶意欠薪讨薪等行为讲具体意见

……

下面，请***项目就加强施工现场管理，严格劳动用工规范做典型发言

……

下面，请规划建设局和组织人事局与部分企业代表签订“双清双欠”责任状，首先请建设企业**实业有限公司代表上台签订

……

下面请施工企业**建设集团代表上台签订

……

由于时间关系，其他企业就不在会上签了，会后，请未签订“双清双欠”责任状的企业到规划建设局城乡建设股统一签订。

下面，进行会议最后一项议程，请党工委委员、管委会副主任***同志就加强白沟新城建筑市场规范管理讲话

……

同志们，刚才***书记宣读了《***执行力亮剑行动领导小组关于“查短板、找差距、促整改”工作实施方案》；**主任宣读了《***管委会关于进一步加强建筑市场规范管理的通知》；***局长就加强建筑市场规范管理讲了具体意见；***同志就加强建筑领域农民工劳动保护和工资清欠工作讲了具体意见；公安分局就严厉打击恶意欠薪讨薪等行为讲了具体意见；***项目就加强施工现场管理，严格劳动用工规范做了典型发言；***主任就如何开展好全区关于加强建筑市场规范管理工作做了讲话。会上规划建设局和组织人事局与部分企业签

订了“双清双欠”责任状，可以说，今天的会议开得很成功，希望各部门，各建设、施工、监理单位，深刻领会，认真落实。下面，就落实好此次会议精神，切实加强我区“查短板、找差距、促整改”和建筑市场规范管理工作，我再强调三点：

一要广泛宣传发动，形成强大的舆论氛围。当前，***正处于跨越式发展、超常发展的关键时期，建筑市场的规范管理，对于展示白沟新城形象，对于全区的和谐稳定，对于经济社会的健康快速发展具有重要意义。加强建筑市场规范管理是我区当前的重要工作，各相关部门和相关企业，一定要切实提高认识，高度重视，按照这次会议的要求，尽快安排部署。要充分利用报刊、电视、广播、会议等多种形式，紧密结合各自实际，加大宣传力度，努力营造良好的建筑市场规范管理工作氛围。“查短板、找差距、促整改”工作也要一并宣传到位，使各级干部群众，进一步提高对两项工作的认识，认清这两项项工作的重要意义，增强紧迫感和责任感。

二要加强协作，相互配合，形成齐抓共管的新局面。加强建筑市场规范管理工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，是庞大的系统工作，需要各级各部门、各企业齐抓共管，搞好配合，一同推动。主管单位要充分发挥职能作用，牵头抓总，加强组织协调，其他部门和单位要给予大力支持和配合，发挥各自优势，全力做好规范管理工作。在此，我想对在座的建设、施工、监理单位代表多说几句，你们是白沟新城的建设者，你们为白沟新城的发展做出了不可磨灭的贡献。建筑市场的规范

管理事关全区经济社会发展全局，作为建筑市场的一分子，建筑市场的发展也与各位自身的发展息息相关，密不可分。只有建筑市场大环境好了，市场秩序规范了，市场规模扩大了，你们才能将更多的精力投入到企业发展中去，才能获得更强的实力，谋得更大的发展。所以说，建筑市场的规范管理是一个双赢的事情，你们是最大的受益者。希望各位对此有个正确的认识，从长远发展的战略角度出发，积极主动的配合工作，做好自查和整改。

三要切实加强对两项工作的组织领导。各部门、各企业要把“查短板、找差距、促整改”工作摆上重要议事日程，要把加强建筑市场规范管理工作摆在突出位置来抓，要根据会上宣读的《***执行力亮剑行动领导小组关于“查短板、找差距、促整改”工作实施方案》和《关于进一步加强建筑市场规范管理的通知》要求，制定出切合实际的工作方案，详细分工，明确任务，做到认识到位，组织到位，措施到位，责任到位，确保各项工作取得实效。同时要加强督导，及时通报。纪工委、综合办公室要结合全市开展的落实省委“三自”、“六不”要求开展执行力亮剑行动，加大督查督办力度，对工作开展迅速，措施得力的部门予以表扬，对工作落实不力，进展缓慢的部门要严肃责任追究，全力保证各项任务圆满完成。

散会。

第四篇：在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

在全市开展建筑市场整顿规范年活动动员大会上的讲话

韩 学 键

（2006年3月6日，根据录音整理）

同志们：

今天，市政府召开这个会议，主要目的就是动员各级政府、有关部门特别是城建系统各个方面，按照年初市委六届四次全会、市七届人大五次会议精神，对全市建筑市场开展集中整顿。去年以来，我就一直关注着大庆的建筑市场，应该说总体上秩序较好。但是，随着城市建设的发展，建筑工程量的加大，一些新的问题不断涌现，给建筑市场秩序带来一定影响。今年，市政府决定把综合整治城市环境作为一项重要工作，就是优化城市发展环境的一个重要环节，其目的就是通过我们全市上下的努力，逐步建立一个诚信、有序、依法、规范、文明的建筑市场秩序。

过去的一年，我市城市建设系统做了大量卓有成效的工作。城市建设的投资额、建设面积、竣工率和开工率均创历史新高，整个城乡建设上了一个新的台阶。市委、市政府和全市广大人民群众是满意的。可以说，全市经济发展、社会进步、城市面貌改善、人民生活水平提高，都凝聚了城建系统广大干部职工的心血、汗水、智慧、辛劳。借此机会，我向所有为城市建设付出努力的同志们表示衷心感谢。关于这次活动的具体要求，一会儿洪恩同志还要讲，我主要想就整顿规范建筑市场秩序这个问题讲几点意见，供大家参考。

一、为什么要整顿规范建筑市场

大家知道，建筑市场，就是建筑工程的勘察、设计、施工、监理的发包承包，也包括建筑活动、工程咨询、招投标等等。那么，市政府为什么下这么大决心要整顿建筑市场？

第一，建筑市场秩序非常重要。城市建设是我们整个城市经济社会发展的一个载体。修道路、建桥梁、盖楼房，离不开建筑业；发展经济、开发项目、建设企业，离不开建筑业；发展教育文化卫生事业、改善民生，也离不开建筑业。建筑业和60多个产业、行业有联系，固定资产投资接近60%转化为消费。我们要实现建设百年油田、构筑战略新高的宏伟目标，方方面面都与建筑业有关系。如果建筑市场秩序不好，问题很多，经常出现这样或那样的问题，就会影响整个经济发展和社会进步的基础，也会连带造成其他市场秩序的混乱。在市场经济条件下，如果建筑市场不规范，还有损党和政府的形象。规范建筑市场秩序，是政府的一项重要职能，这项工作政府不去做，别人代替不了，不做不行。因此，能否建立良好的建筑市场秩序，对政府的执政能力、执政风格、执政魄力都是一个考验

第二，建筑市场是否有序影响太大。近几年，建设工程质量问题，已经成为全社会普遍关注的一个问题。开发房地产、建设楼房，本来是造福人民、造福一方，如果工程质量出了问题，就会给人民群众带来生命财产的重大损失。大家在媒体上会经常看到，国内一些城市的基础设施建设，由于质量不好，出现了“豆腐渣”工程，有的还酿成房倒楼塌的悲剧。不但不能发挥应有功能，而且劳民伤财，招致怨声甚至骂名。工程质量所以屡屡出现问题，归根结底与建筑市场不够规范、管理没有依法、管理混乱有直接关系。建筑市场秩序是城市环境，烂尾楼的存在就是一个城市的反面教材和反向名片，烂尾楼越多说明城市环境不行、经营环境不行、建筑环境不行、市场环境不行、法制环境不行，影响太坏。所以，建筑市场秩序问题，是人命关天的大事，是关系到城市形象的大事，不抓不行，不抓好绝对不行。

第三，我市建筑市场存在的问题不容忽视。建筑市场秩序混乱带来的问题是多方面的，而且一旦发生问题，后果都不堪设想。比如，规划设计如果把关不严，会出现随意变更设计，带来的后果两条，容积率超高和绿地率下降。再如，施工现场如果管理不好，影响进度，甚至造成事故，有的地方出现事故以后，还瞒报、漏报。还如，建材市场如果管理不好，就会出现假冒劣质材料参与施工建设。还有，承包发包、招标投标环节如果存在问题，会带来社会不公平、竞争不平等甚至腐败行为。我讲的这些，国家、省、市都有严格标准和规范，有很多都是有法可依。这些问题不同程度地存在，我看大部分是主观原因。凡此种种，还有刚才通报里讲的问题，既有政府机关依法行政不到位的问题，也有建安企业依法经营不够的问题；既有体制机制不完善、不健全的问题，也有监管措施落实不到位的问题；既有建设系统自身的问题，也有建设系统之外的问题；既有主观原因造成的问题，也有客观原因造成的问题。说到底，都是建筑市场秩序问题。今天，我参加这次会议讲这些问题，就是想表明政府的严肃态度。应该说，我们大庆市近些年城市建设步伐很快，建筑业发展也比较健康，成绩很大，有目共睹。但是作为我们一级政府、人民的政府，在成绩面前，不应该回避问题，必须清醒地看到，在其他城市存在的问题，我市也不同程度地存在，有一些甚至也很严重。所以我们做出这样一个整顿建筑市场的决定，也是形势所迫，也是大势所趋。

总之，整顿和规范建筑市场秩序，是贯彻落实市委六届四次全会精神，建设环境优美型城市的一个实际步骤，是加强和改进城市管理的一个必要环节，也是促进我市建筑行业健康发展的一个重大举措。我希望全市上下、各级政府、有关部门特别是建设系统的各个部门，要进一步提高认识、统一思想，把思想、认识、行动统一到市政府的重大决策上来，决不允许在整顿建筑市场秩序过程中敷衍推拖，真正把今天会上印发的这些文件落实到位，确保整顿工作见到实实在在的效果。

二、整顿规范建筑市场的重点要整什么

今年，整顿规范建筑市场，总体上要体现标本兼治、不断深化、突出重点、务求实效。刚才，伯信、显义、长纯等几位同志已经把实施方案、实施意见向大家作了传达，明确了今年整顿的12个重点。我认为不仅仅是这12个重点，规范招投标、整顿施工队伍、解决农民工工资，等等，这些事要干，但不要局限在这些方面。要以这次“建筑市场整顿规范年”为契机，深入搞好建筑市场的规范，从根本上解决城市规划、建设、管理的秩序问题，解决建设领域科学行政、依法行政的问题，主要是“五治”。

（一）规划要治散

所谓规划治散，就是着手解决城市形态散、结构散、建设散的问题。大庆说是个组团城市，实际现在还没有形成团。城市规划区面积5107平方公里，这个面积相当于北京，但在我市5107平方公里上居住着120万人，几千万平方米建筑分散于各个油田，到处是建筑，城市的聚合效应很差，我认为建筑市场的规范治理整顿，必须从规划入手，采取强有力的行政、法律和技术手段，加速调整城市布局。调整城市结构形态，要着重强调一个“统一”。

首先，要在规划思路上统一。在大的思路上要做到四个统一：一是收敛周边、外围油田迁回主城区的思路要统一。外围油田不宜再建、批建新的生活居住设施。二是重点建设东、西两个主城区的思路要统一。三是东城区东移北扩、开发五湖新区，西城区中联西拓，解决好红旗村、盖家屯等老大难问题的思路要统一。四是城市功能调整的“四个分开”，即城市与油田分开，居住区与化工区分开、城中村与建成区分开、过境公路与繁华城区分开。为什么西城区让胡路火车站要扩建？其中有一个很重要的因素，就是把油田的主油区让开，将生产生活设施、人流逐渐向西引导。另外，城中村与建成区包括过境公路与繁华城区都要处理好，现在规划区内有43个行政村、108个自然屯、2.4万户、8.5万人、占地近3000公顷，虽然不能三年两年就解决，但要逐步加大力度。刚才讲的这几个方面，就是规划思路。地方和大企业、全市上下包括各个区都要统一，也就是维护城市规划的严肃性、统一性、权威性。

根据这一思路，散落在油田上的不规范建筑要清理，外围油田居民区及生活设施建设要控制，化工区特别是卧里屯化工地区的生活型建设要谨慎，主城区原则上不能见缝插针。依据这些思路和原则，规划部门要对已立项、未立项的项目进行清理，重新审视是否该建，绝不能再搞那些今天建明天拆、劳民伤财的事。

其次，要在规划编制上统一。规划的各个行业之间、各个块之间要统一，市规划局在这个问题上要统一。去年，我到规划局看了一些修编后的规划，必须把握住。第三，要在规划管理上统一。防止和解决规划跟着建设走、审批跟着开发企业跑的现象，切实加强政府对用地、开发问题的宏观控制。规划要成为引导经济发展、规范建设行为的龙头。所以，要把规范规划管理纳入城市市场整顿之中，这是根本，这就是治标和治本结合，做到规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔。否则，整顿半年、一年，明年还有可能反弹。

第四，要在组织领导上统一。要充分发挥规划建设管理委员会这样一个权威组织的作用，不仅每年开一次会，平时在东西城协调发展上也要起到作用。规划局不仅仅是管东城，对东、西城我们要在宏观上进行把握、进行协调。

（二）建设要治差

所谓建设治差，就是解决建设工程质量差的问题。总的看，大庆的建设质量是好的，但也存在许多不容忽视的问题，主要是施工中的偷工减料、跑冒滴漏等问题比较普遍。据反映，有的区去年投资500万给老百姓改造上水管线，本应元旦通水，由于到处跑冒滴漏，到现在还不能通水，春节期间居民到处接水吃。人大建议、政协提案及市长热线，对这方面问题的反映比较突出。必须从根本上解决建设质量差的问题，在细节上下功夫。我们这些年虽然没有出现大的事故，但细节不细的问题突出。不要说5107平方公里的规划区，就是建城区的道路很少有不破损的，步道板很少有完好平整的，行道树很少有不缺苗断条的，绿地很少有完整的，旮旯胡同很少是干净整洁的，马胡路盖很少是全盖严的。据城管局调研，万宝三区的地下室，很少有不渗水的。这些问题可举出不少，每天市长热线、“96440”城管热线不绝于耳，我们必须在这些细节问题上狠下功夫。这是对建设队伍素质的一个检验，是对政府管理城市能力的一个考验。盖书记经常强调一个观点，要注意细节问题。应当认识到，这些细节直接影响政府威信。我们要在全市掀起一个建设质量治差的高潮，让大庆“三老四严”、“四个一样”的优良传统在城市建设领域发扬光大。

解决建设工程质量差的问题，关键是要严格执行建筑工程管理规范，核心是在建筑市场管理全过程，从严治政。道路、桥梁、楼房、管道和设备安装都有明确的国家规范，建设过程和管理验收之所以出了这样那样的问题，就是因为没有严格按照国家规范办事。说到底，就是没有依法行政。

解决问题，要坚持好四项制度。一是要严格执行建筑工程监理制；二是要严格执行建筑工程质量回访制；三是要严格执行建筑工程质量保证金制；四是要严格执行建筑工程质量责任终身制。

（三）队伍要治乱

所谓队伍治乱，就是规范整顿施工队伍。建筑业介于农业、工业之间，又接近服务业，现在划到第二产业里。它的特点是就业容量大、劳动技能要求不高，随意性、流动性很强，这支队伍人员构成非常复杂，管理难度非常大，人人都想干、人人都能干，管理不好、把关不严，工程质量要受影响，甚至出现恶性后果。我掌握的情况，我们有相当一批公司是一个人、一间房、一个皮包，打着一些国际公司、国家公司幌子。还有的施工企业十之八九是农民的“老乡”建筑队、“哥兄弟”建筑公司。这些皮包公司、空壳企业充斥建筑市场，没有任务找任务，有了任务找队伍，倒手转包、层层发包现象时有发生，严重扰乱了建筑市场。这些队伍本身先天不足，要整顿这些队伍，关键是严格施工队伍管理。

一是扶持好的。对在大庆表现好的要扶持，从多方面扶持。积极鼓励和支持合格的建筑施工队伍尽快实现四个转变，即，大中型建筑公司要由单纯的劳务提供者向独立商品生产者转变；施工企业由托拉斯式的建筑队伍组织形式向管理层与作业层分离转变；民营建筑企业要由家庭式管理向现代企业管理转变；建筑市场要由大而全、小而全向工程总承包、专业分包、劳务分包转变。

二是清理差的。这个要坚定不移。对那些扰乱建筑市场秩序、倒手转包、建筑质量不合格和各方面管理有劣迹行为的，要从大庆的建筑市场全部清理出去，并不再准入。综合整治环境包括建筑市场，是市政府的重大决策，不是部门行为，是大局行为。建设局在这个问题上认识高、行动早，今天通报处理5种类型25家公司，表现了雷厉风行的工作作风，也可以说是初见成效。

三是降级低的。对那些资质不够、技术力量不足、内部管理混乱的施工企业，要进行重新审核、评估、报批定级，该是哪个级别的，就定为哪个级别。

四是打击假的。要严厉打击那些不具备建筑施工条件，类似散兵游勇式的建筑企业，进一步规范建筑市场队伍。

（四）建材要治劣

所谓建材治劣，就是把好建筑材料质量关，坚决不让假冒伪劣产品进场上楼。建筑是饭，建材是米，没有好米就做不出好饭。现在的建材市场存在着以次充好、以假充真、以非环保充环保的现象。好在东北的建筑普遍墙厚，否则，这样的建材质量很难保证不威胁群众生命财产安全。提高建材质量，关键是要做到“三个强制、三个治理”。

三个强制，一是强制使用合格建材，不合格建材坚决不能进入施工现场。二是强制使用节能建材，国家在这方面有政策，有要求，我看建设局已经搞了，要按规定抓好推广使用。三是强制使用环保建材。

三个治理，一是治理建材市场经营秩序，把好交易关，包括工商部门。二是治理建材生产企业，把好源头关。三是治理建设施工现场，把好入场关。

（五）思想要治私

所谓思想治私，就是有关部门和干部要讲政治、讲大局，严格要求。建筑市场存在一些问题，有市场经济发展过程中法律法规不健全、规章制度不健全等客观因素带来的，也有经营业者不法行为带来的，但是，不排除有的行政主管部门的干部，在管理监督过程中主观上不作为或者作为不到位的问题。因此，各级党委、政府包括有关部门，一定要从对党和人民利益高度负责的态度，认真对待这个问题。各级政府和有关部门要按照市里的要求进行动员，决不能敷衍推拖。我们既然抓了这个事情，就要抓好。中间发现哪个干部出了问题，绝不护短，必须严肃处理。

三、整顿规范建筑市场具体要怎么整

建筑市场整顿规范工作点多面广、千头万绪。抓好这项工作，必须理清思路，在诸多矛盾和问题当中，抓住关键、抓住重点，也就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。目前，建设系统各部门的调控手段都很多、调控杠杆也都很硬，手中有许多“硬头货”和“打人家什”，问题的关键在于能否真正把这些手段和杠杆用得恰如其分、用得合理合法，真正行使好职能、真正依法行政、真正负起责任、真正发挥作用。

（一）要抓好五个“证”。主要是规划证、用地证、施工许可证、房产预售证和竣工验收合格证等。这些证书，每个都代表一个或几个建设环节。抓住了这些证书，就抓住了关键环节。比如发了规划证，说明规划设计合格、容积率和绿地率都够，这方面出了问题就是规划局的责任；发了施工许可证，就能管住规费缴纳、资金审查、资金准备等工作环节，这方面出了问题就是建设局的责任；发了房产预售证，说明建筑产品可以进入市场，百姓可以放心交易，这方面出了问题就是房产局的责任，等等。应该说，国家这方面的法律法规和规范都十分健全，关键是各县区和建设系统各部门，要协调好各方面力量，把这些法律法规贯彻好、落实好，做到科学行政、依法行政。我觉得，搞好建筑市场整顿工作，建设系统各部门应该管什么、不应该管什么，先管什么、后管什么，能管什么、不能管什么，大家比我清楚。因为你们都是这方面的专家、行家。我希望会后，各县区、各部门，都要坐下来好好研究研究，真正履行职能，恪尽职守，分兵把口，做好工作，尽快把我市的建筑市场秩序规范好、整顿好。

（二）要落实好几个责任。明确分工、落实责任是做好工作的前提和基础。抓好建筑市场整顿规范工作，一是落实领导责任。各县区、各部门的主要领导要切实担负起责任，一把手要负首要责任，主管领导要负直接责任，率先垂范，做好表率，靠前指挥。二是落实部门的工作责任。能否做好建筑市场整顿规范工作，关键还是在建设系统的各个部门，责任落不实，工作就干不好。一定要合理分工、明确责任，把各项责任落实落靠，落实到部门、落实到人头。同时，部门之间也要常沟通、勤联系、多协调，相互支持，搞好配合，顾全大局。三是落实监理部门的监管责任。监理部门在监理工程质量的同时，也要受到相关部门和社会的监督，确保权责对等，有权必有责，用权受监督。同时，质量出了问题、工程出了事故，也要承担一定的连带责任。四是落实建筑施工队伍的建设责任。这方面的法规制度也不少，关键是要抓好落实，切实把工程质量与建筑施工队伍的前途命运挂上钩，联系起来。

（三）要抓好几个点。一是规划抓主城区。主城区是规划建设的主体，要坚持高标准、高起点，立足省内外、国内外搞规划；眼光要放长放远，确保规划十年、几十年、甚至上百年不落后。二是建设抓全过程。工程建设的各阶段、各环节是一脉相承、紧密联系的有机整体，无论哪个阶段或哪个环节出现问题，即使是小问题，也可能导致大事故。必须从细微处入手，实施全过程监管。三是建材抓标准。突出抓好建材节能标准、环保标准、质量标准、技术标准和性能标准的推广应用。四是队伍抓资质。可以说，建筑企业资质的高低决定了工程质量和水平，要选择那些资质高、信誉好、技术实力强的企业作为建设竞标单位，淘汰那些资质低、信誉差、技术力量弱的企业。五是干部抓奖惩。仅仅落实责任还不够，还要在工作上分出优劣高低，对那些依法行政、积极行政并取得突出业绩的，要给予奖励，对那些不作为、乱作为或是以权谋私、胡作非为的，纪检监察部门要实施问责，给予严厉惩处。

围绕建筑市场整顿我就讲这些，最后，再简单强调一下，在新的历史时期，城市建设工作要贯彻促进 社会和谐稳定发展的方针，除重大项目建设和日常管理之外，还要在以下几个方面注意：一是要注重解困救急。比如，现在主城区有8.8万人吃不上自来水，今年水务局要进行这方面改造。再如，油田还有2700户253万平方米的建筑，占压在管线上，这都是很危险的，要抓大不放小，逐步搞好拆迁。二是注重平衡发展。在东城和西城平衡发展的同时，搞好龙凤、大同和红岗的城区建设和管理。三是注重抓住难点。四是注重生态环保。粉煤灰等固体废弃物的处理，污水、垃圾等资源的循环利用，民用天然气入户等等，有关部门要认真研究。五是注重精细管理。过段时间，政府要专题讨论研究城市综合环境整治，这涉及到好多部门，希望与会同志高度重视，今天我就点点题。

第五篇：浅谈建设法规对于建筑市场的规范作用

浅谈建设法规对于建筑市场的规范作用

摘要： 本文通过对于分析建筑和法律的关系、我国建筑业的一些混乱现象以及通过出台《建筑法》对于这些现象的约束作用体现了建设法规对于建筑市场的规范作用，并与结尾处提出了自己的想法：发挥建筑法规的作用重在执行。

关键词： 建筑法规 转包 承包 工程拖欠款 建立制度 诚信 执法

一、引入篇：建筑和法律的相互关系

说到建筑的美，人们常常以“建筑是凝固的音乐”一语冠之,但是建筑本身却并非凝固之状态，建筑的存在，建筑的功能，以及建筑的审美，在更高的层次上具有自身的精神向度，呈现出一种四维空间复变的态势，一种拓扑结构。建筑艺术随着人类认识水平的提高，不断地获得新的生命。这种凝固中的运动价值与法律的价值有着惊人的相似。篆刻在黑色玄武岩上的《汉谟拉比法典》距今已有2700多年，但是如今的法学教育和研究中我们依然对于这部人类早期的行为规范赞赏有佳。建筑与法律都在实践与研究中获得了新的生命，不断地更新、超越和创造自身的价值之维。在现代社会里，法律更是在建筑市场中记着不可估量的监督和规范作用，协调整个建筑市场的有效运转，促进建筑行业的健康发展。

二、现实篇：我国建筑市场混乱现象严重

一段时间以来，由于市场的不规范和缺乏明确的法律制度，建筑领域里的每一个环节都存在着严重危机：

（一）无序的挂靠，转包及承包不合法。在中国，很多时候都讲究“社会关系”，加之建筑市场呈现“僧多粥少”的现状，便更加容易滋生出腐败的温床，建设方往往以“恃权压人”，在招投标过程中乱用发标权，利用对施工单位压级压价，提出垫资施工等不合理要求；其次，建设方在承发包过程中往往“层层剥皮”，收取“介绍费”、“中介费”，违法分包“管理费”，大量工程款被揣到个人腰包里。不仅使得整个建筑市场变得混乱而无序，而且使得工程质量也难以得到保证，造成重大的事故隐患。

（二）工程款拖欠现象十分严重，施工企业在建成一座座高楼大厦的同时，往往因为建设单位拖欠奇绝工程款而深深困扰，从而给本来已经经济十分紧张的施工企业雪上加霜。最后使得民工受罪：“没有资金争着上，有点资金全面上，有了资金也不给，逼着企业先垫上”，层层经济压力最后转移到了民工身上，这是造成民工工钱被拖欠的一个重要原因。

（三）由于我国的监理制度起步比较晚，工程监理单位更是存在着很多的问题，首先建立市场也呈现僧多粥少的局面，建立单位的无理性膨胀，后果则是建设监理公司的质量下。在这种情况下，竞争的激烈就不言而喻，很多成立的监理公司承揽不到业务又必须要承揽业务产生了不正常的竞争，过低的报价又使得监理的质量得不到保证。同时建设单位对监理单位缺乏信任，缺乏配合，使监理工作难上加难。另外监理工程师队伍年龄偏大和监理行业中的地方保护主义盛行等问题的解决也是迫在眉睫。

面对以上众多问题，如何建立严格的法律责任体系和制裁体系尤为重要。怎样才能在我们特有的中国特设的社会主义道路下找到一条同样有中国特色的建筑市场规范道路呢？显然，这是国家领导和建筑行业的精英们共同关注的话题。《建筑法》则对此起到了积极的作用。

三、解决篇：《建筑法》的出台对于建筑市场的规范作用

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安

全，促进建筑业健康发展，第八届全国人民代表大会常务委员会于一九九七年十一月一日通过并公布了《中华人民共和国建筑法》。这是我国建国以来的第一部建筑法典，第一次把建筑市场的规范运作纳入法制轨道。

纵观整部《建筑法》，主要是围绕建筑工程的质量和安全，因为这些直接关系到国计民生和全体公民切身利益。《建筑法》用了民法通则中的连带民事责任概念,对建筑市场中相互推诿责任的混乱状态起到遏制作用。下面，我想结合第二部分提出的问题谈谈《建筑法》对于市场的规范作用

（一）《建筑法》规定，工程承包、发包须依法行事：

首先必须明确的是，工程的发包方必须具备一定的条件才有资格进行发包。这些条件至少应包括：有法人资格或者系依法成立的其他组织；有与建设工程相适应的资金或资金来源；有与建设工程管理相适应的专业技术人员和管理人员或者委托有相应资质等级的建设工程承包、发包代理机构代理发包;法律法规规定的其他条件。这是对发包方一个基本的要求，再细而分之，建筑工程又分为勘查、设计和施工。如建设工程勘查或者设计发包的，须具备：1有经批准的建设工程立项文件；2有建设工程勘查或者设计所需要的基础材料，3有设计要求说明书。如是施工项目的发包，则应具备:1初步设计方案已获批准；2建设工程已列入建设计划；3有满足施工需要的施工图纸以及有关技术资料。

其次，就承包方来说也应具备一定条件。承包单位从事建设承包活动，并在资质许可的业务范围内承包建筑工程。另外省市的承包单位还应当向当地的建管办办理申请登记手续，获得从事勘查、设计业务的批准文件或者施工许可证后，方可在本市从事建设工程承包活动。境外企业也需向市建管办办理申请登记，并经批准后方可从事承包活动。

一个建设工程的勘查、设计、施工项目，可以全部发包给一个承包单位总包；也可以按勘查项目、设计项目以及施工项目中的单项工程分类，将其中的一项或者几项发包给一个承包单位总包。但是发包单位不得以垫资为条件进行发包。无正当理由之情形下，发包单位不得要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具。如因发包单位要求承包单位购入其指定的生产企业或者供应商提供的用于建设工程的材料、机械器具而发生质量问题，由发包单位自行负责。

建设工程的承包、发包是非常严肃的商业活动,其规范必须严格。在建设工程的承包、发包过程中,任何单位和个人不得以营利为目的介绍建设工程，有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定承包单位。

如承发包企业及相关部门人员在承发包过程中出现违法违规行为，轻则降低企业资质等级或者罚款，重则追究直接责任人的刑事责任。市场的规范需要每个人去维护，只有在一个公平、合理、有序的市场中，大家才会得益。

（三）用法律手段规范监理市场

１．明确监理人工作水平的衡量标准：

国家实行建设工程监理制度，要求同时达到三个条件：一是应在建设岗位上工作；二是经过全国统一考试合格得到资格，三是应经过注册取得“监理工程师岗位制度”，缺一不可。同时，根据人员素质，资金数量，专业技能，管理水平和建立业绩等，建设监理单位资质分为甲、乙、丙三等，且三级均由取的监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师做单位负责人，或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人。另外建设工程监理制度还规定，建立单位必须在核定的监理范围内从事建立活动，不得擅

自越级承接建设监理业务。通过这样的规定，严肃了监理市场，保证了监理单位的质量，同时也保证了工程业务的质量。

２． 明确监理人的地位和作用：

在建设工程监理制度中，对建立在各阶段的工作依据和内容都作了明确的规定，包括立项阶段、设计阶段、施工招标阶段、材料物资采购阶段、施工阶段以及合同管理阶段，建立工程师都有着不可替代的作用。法律的要求建设单位在工程中必须聘请监理工程师，这是对监理工程师重要性的肯定，同时也是对监理工程师的信任。

但是由于我国的监理行业是个新兴的领域，使得建设公司要在心理上真正重视它，承认它的权威性确实需要一定的时间。针对这种情况，一方面应该对建设单位进行开导和教育，明确监理工作的重要性、专业性和公正性，要与时俱进，转变观念。现在的工程监理不只是技术工作，更是结合了管理、法律、经济、技术的综合性工作，是工程质量的有效保证力量。另一方面，应该加强监理工程师的自身素质和专业水平。加强对监理工程师的思想道德培训，要别人相信我们，首先自身应该值得别人相信。因此监理公司要严格执行有关法律，认真履行合同，保证工程质量，建立监理工程师的权威。一些某些发达国家里，比如英国的国家测量委员会，就是很好的榜样。在国民眼里，他们是值得信赖的权威，而作为监理工程师的他们也一样珍视自己的权威，在执行监理业务时严格把关，保证优秀的工程质量，这就是一种良性循环。

四、展望篇：本人对于建设法规执行情况的看法

无疑，建设法规对建筑市场有很强的规范作用，但是在执法和守法的过程中，我们仍然还有很长的路要走。在课堂上的时候，听到了各种各样的法规条款，我感到兴奋，因为这代表着我们国家法制的不断健全和完善。但是走下课堂，看见了形形色色的事实，我感到遗憾，因为我们的执法意识仍然不强，法律在很多时候不能发挥它应该发生的作用而成了一纸空文，这是对法律的污辱，也是不懂法不守法的悲哀。曾经，我的一个同学的父亲因为工程拖欠款的问题久久拿不到应得的工资，当她向我说起的时候，我便问她父亲有没有签合同，可以不可以通过法律的手段取得工资。我到现在仍然记得她的苦笑，有点悲哀，也有点嘲弄。她说理论和事实是两回事，说我是在象牙塔里的孩子，不知道什么是真正的社会，不知道什么是官，什么是权„„在写这篇论文的时候我也看了很多的资料，但是我知道没有资料可以帮助我了解这个真实的社会，也更加没有法律可以帮助每一个人建立严格执法的意志，这本来就是一个很私人化，很意志化的东西。行为是受法律所控制的，但是想法永远不能有法律去约束。我只觉得我国建立了良好的法律制度可以仍然没有人去执行，或者在执法的过程中没有平等意识，那么是不可能收到良好的效果的。

一个国家的法律制度在怎么完善，最终还是要看执法的过程。所以，我想我们更加应该做的是改变我们的思想，把“法律面前人人平等”的口号变成现实，让法律走进老百姓的身边，同时更走进老百姓的心里。

（二）要用法律手段解决清收工程款问题

首先要严把建设工程合同签订关，尽量完善合同条款。建设部和国家工商行政管理局为了配合国家近年来一系列法律法规的实施，专门拟定了一套新的《建设工程施工合同》示范文本用于签订合同，该范本由“协议书”、“通用条款”、“专用条款”以及“工程质量保证书”等部分组成，合同条款格式严谨，且符合刚颁布的《合同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律规定，能

够最大限度保护施工单位的合法权益。但是需要注意的事，在套用合同范本的同时，要根据企业和业务自身的实际情况进行修改，做到具体问题具体分析，让合同在开始的时候就能贴合企业和业务的需求，对于财务方面的问题要做好全面的设想和明确的规定，以免发生纠纷时无据可依。

另外，可以要求建设单位提供按期付款的履约担保。为了使建设单位即发包方一开始就能够及时支付工程款，双方可以在合同中约定由发包方对应付的工程价款提供相应财产作为担保，也可以由第三方来提供担保，担保的方式可以是连带责任保证。这样将来万一发包方无力支付拖欠工程款时，承包方即可用发包方用以担保的财产来清偿债务，或者要求第三方承担保证责任，从而使承包人的风险尽可能地降到最低。

其次，要正确运用、行使对建设工程的法定抵押权。根据《建筑法》及《合同法》规定，建设工程承包合同的承包人按约建成了房屋，且竣工验收合格，但发包人迟迟不付清工程款，根据以往法律规定，承包人无法将所建房屋进行折价或拍卖以抵偿工程款，《合同法》本着保护承包人利益的原则，在第286条中明确规定承包人对所建工程具有法定抵押权，即“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”

再者，可以通过提起代位权诉讼保护承包人的合法利益。过去承包人在承接完建设工程后，发包方往往以其对外债权收不回来为由拒不支付工程款，对此承包人往往无计可施。而新颁布的《合同法》对债务的保全中的代位权诉讼作了明确规定，“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权”，《最高人民法院关于适用〈合同法〉若干问题的解释

（一）》对如何行使代位权作了进一步的解释。这就从法律上明确赋予了承包人代位求偿的权利。

最后，在执行过程中对被执行人的到期债权可以予以强制执行。在目前的审判实践中，承包方往往没有提起代位权诉讼，而是直接起诉发包方，由法院判令发包方偿还所拖欠工程款，在执行过程中承包方往往发现发包方根本无力偿还，但发包方对第三人仍享有到期债权，对此，我国有关法律通过执行程序中的司法救济手段对承包方的利益进行了保护—— “被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知必须直接送达第三人。”即只要发包方对第三人有到期债权的，法院就可以追加其为本案的被执行人，要求其直接向承包人履行债务。

另外我觉得诚信缺失是造成工程款拖欠的重要原因。我们不仅仅要用法律来防范和治理失信行为、更要依靠良心和信念来支撑诚信制度，维护良好秩序的屏障。因此我建议在建筑业逐步建立和完善企业信用体系系统，将企业身份、工程质量安全和服务情况等信息记录在案，打造“诚信建筑”，通过市场主体之间的相互制约关系来完成市场主体行为的互相约束和自我约束，这将大大缓解由于供大于求造成的严重不公平交易、拖欠工程款、恶意压价等行为。最后，通过立法来确保工程保险和担保的事实