在市场建设推动会上的汇报发言

第一篇：在市场建设推动会上的汇报发言

各位领导，各位同仁：

大家好！

市场建设推动会体现了保税区管委会和市商委对入区市场的支持和扶持。这同时也是各个市场交流经验，互相学习的极好机会。借此机会，我代表天津考尔煤炭交易市场，把市场建设的有关情况向大家汇报如下。

一、市场发展现状和同行业发展情况

今年国务院五部委检查市场，对市场工作是一个有力的促进。今年上半年，市场遭遇前所未有的困难，主要人员流失，员工人心不稳，市场开发不仅停止不前，反而有所萎缩。这时迎来了国务院五部委对全国大宗商品交易市场的大检查，乘大检查的东风，我们及时调整了市场的领导班子，加强了企业管理，终于扭转了局面，各项工作也开始走上正轨。

后半年我们做了几件有关市场发展的基础性工作。

一是进一步完善资金监管体系。今年七月初，本市场同中国工商银行天津市分行签订了集中式银商转账业务合作协议，进一步规范大宗商品交易市场的资金监管工作。

二是股东结构优化，强化现货背景。与全国百强煤炭城市孝义市焦化协会签订战略合作及入股市场的协议，现已进入实施阶段。

三是现货贸易方面取得进展。十月中旬与河北钢铁集团采购总公司签订长期供应焦煤的协议。

四是加强行业合作。特别是十月中旬同渤海商品交易所签订战略合作协议，成为其煤焦领域唯一合作伙伴。渤海商品交易所煤炭分市场建在我市场，同时其煤炭能源部由我市场负责经营。

截至今年九月，市场实现本年累计交易量460万吨，交易金额 57亿元。市场发展会员共计8家，加盟商 43家，交易商47家，交割仓库3个。

根据我们了解到的情况，在国际金融危机的背景下，在煤炭行业全行业景气程度不足的环境中，煤炭类的大宗商品交易市场发展均受到不同程度的影响。在我市场整顿稳定后，整个考尔电子交易市场系统，目前在全国同行业地位仍处于领先位置。天津考尔在其中的比重也在不断增强。但同天津港国内重要煤炭集散地的地位还很不相称，还需要更加努力。

二、主要经营模式、交易品种和业务范围

核心经营模式是以煤炭为交易标的大宗商品中远期交易，根据我国大宗商品中远期交易市场具体情况采用独特的电子交易模式，是一种网上和网下相结合，现实和虚拟相结合，传统经济与新经济相结合的双赢模式，充分解决了信息来源、客户源、在线结算、物流等电子商务的瓶颈问题。

独特的三位一体新模式：从单一市场交易经营模式发展到行业门户网站、中远期电子交易、以电子商务为导向的现货贸易三位一体、三点互动、相互促进的全新经营模式。以上海、天津考尔煤炭经营业务与中国煤焦网行业门户网站及网站品牌业务“煤企通”、“企业地图黄页”相结合全新的经营理念。

主要运营模式包括集中撮合交易方式、大宗商品标准化合约交易、保证金制度、提前结算制度。

交易品种：焦煤精煤。

市场业务范围包括承办煤炭、焦炭、煤制品交易市场、提供市场管理服务、进出口业务、为煤炭、焦炭经营者提供电子交易服务为主营业务,同时为煤焦等相关企业提供现货买卖、信息资讯、仓储及物流配送等服务。

三、未来设想及目标(含明年工作目标)

电子交易：力争明年实现电子交易额150亿，在未来三年，电子交易额达到300亿。

现货贸易：重点做好给河北钢铁集团的煤炭供应业务。力争现货贸易额达到10亿。

市场发展：在做专做优的基础上做强，以优质的服务体系巩固市场会员和加盟商队伍。

网络营销：充分利用互联网的跨时空特性，开展网络营销，用好用活现有的视频教学系统，进行投资理论教学和投资技术辅导。

资金管理：同银行充分合作，管理好集中式银商转账系统，构建安全、便捷的资金监管体系。

公益活动：开展“温暖盲童 点亮光明”公益活动，提升市场的社会责任形象。

四、存在的问题和建议

利用优惠政策，开展现货贸易和电子交易不同，资金大进大出，周转率高。希望保税区管委会协调银行或投资公司给予流动资金支持或扶持。

返税政策存在落实问题。管委会给市场的文件规定，财政局落不到实处，影响了市场会员参与的积极性。希望给予解决。

另外建议：建立区域性大宗商品交易市场联谊会，加强各个市场之间的合作与交流，提高市场的管理水平及盈利能力，整体做强保税区的交易市场。

谢谢大家！

第二篇：电力市场建设研讨会上的发言

电力市场建设研讨会上的发言

王 天 才（2006年8月22日）

各位领导、专家、同志们：

今天，我们在这里召开《西北电力市场建设研讨会》，主要是集大家之智慧，共商西北电力市场建设的大计，共同探讨西北电力工业进行电力市场化改革的基本模式。非常感谢大家在百忙之中来参与本次研讨会。借此机会，我就电力改革和西北电力市场建设作发言：

一、国家电力体制改革的基本情况

1、电力体制改革的进程

我国电力体制改革大致分为三个阶段：一是1985年出台的集资办电、多渠道筹资办电的政策，极大的促进了电力工业的发展；二是1997年实施的电力政企分开改革，为电力企业按照市场经济规律运作创造了条件；三是2002年出台的国务院5号文，为构建与市场经济体制相适应的电力工业新体制及其运行机制指明了方向，电力改革进入了一个新的阶段。

国务院[2002]5号文，确定了市场化改革的方向和“十五”期间电力体制改革的主要任务，即实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，—1— 初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制。经过10个月的准备，“厂网分开”成立两大电网公司，五大发电集团公司等，新的体制开始运行，2003年3月国家电力监管委员会成立，开始履行电力市场监管者的职责。2003年6月国务院印发了《电价改革方案》。2005年2月15日国务院第432号令颁布了《电力监管条例》。2005年4月，国家发改委又出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。这些文件、政策、法规的颁布和实施，推进了电力体制的改革，同时确定了电力工业按照市场化改革的方向。

2、电力体制改革的总体目标

按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发 [ 2002 ] 5号）文件的要求，电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序，健康发展的电力市场体系。

3、电力体制改革的展望

今年以来，中央反复强调要坚持改革方向，加大改革力度。“两会”期间，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制。温家宝总理在“两会”闭幕后举行的记者招待会上指出，要坚定不移地推进

—2— 改革开放。前进中尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路。十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快主辅分开，稳步推进输配分开和区域电力市场建设。加快推进电力体制改革已经是大势所在，势在必行。

党中央和国务院高度重视电力工业的发展和改革，2005年3月2日国务院常务会议专门研究电力工业发展问题，会议强调电力工业是关系国民经济全局的重要基础产业，必须统筹规划，科学论证，合理布局，为经济和社会可持续发展及人民生活提供优质、可靠的电力保证。会议要求各部门、企业要切实抓好八个方面的工作，包括合理确定电力发展规模；切实控制不合理的需求；调整电源结构；坚持节约与建设并重把节约放在优先地位；加强电网建设；大力推进技术进步和产业升级；加强保护生态环境；切实加强电源、电网安全运行；其中特别提出要深化电力体制改革，完善法律法规和产业政策，严格执法监督。

今年以来，随着电力供需矛盾逐渐缓解，电力体制改革步伐加快。电力体制改革工作小组办公室在大量调查研究的基础上，与发改委共同起草完成了《 “十一五”深化电力体制改革实施意见》，研究拟定了《2006年电力体制改革主要任务及工作分工》。内容包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配

—3— 电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。目前，《“十一五”深化电力体制改革实施意见》已经电力体制改革工作小组第九次会议讨论并原则通过，7月17日，曾培炎副总理听取了汇报，作了重要指示。《2006年电力体制改革主要任务及工作分工》也将于近日由电力体制改革工作小组印发执行。同时，正式启动了920万千瓦发电资产和647万千瓦发电资产的变现处置工作。920万千瓦发电资产变现工作方案、操作程序已经研究确定。目前，财务、法律顾问和资产评估机构的选聘工作已经结束；647万千瓦发电资产的变现工作已经会同国家电网公司拟定了初步工作方案和程序。这一切表明，当前的“市场化改革”正在逐步走向法制化，电力体制改革向着市场化改革方向推进是明确的。

同时我们也要看到，目前，有关各方对电力改革的认识还没有完全统一，利益关系调整势必会有阻力，政府管理职能转变还需要一个长期的过程，电力改革面临的困难和问题仍然很多。

二、电力市场化改革的基本情况

1、电力市场化改革中的政府定位

按照建设监管型政府和充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求，建设电力市场就是要把市场能解决的问题交给市场去解决。市场机制在资源配置方面是迄今为止所能证实的最有效的机制，但在实践中仍存在许多缺陷，需要依靠市场外的力量进行矫正，这就需要政府监管。[市场缺陷包括：不完全竞争、外部

—4— 性、信息失灵、偏好不合理、收入分配不合理。（负外部性：生产或消费的成本没有由生产者或消费者全部承担，而导致过多的产量和消费水平）]。电力监管是我国第一个实行的行业监管模式，电力市场监管不同于行政管理。政府监管对象是市场经济条件下的市场主体, 管制的目标是实现社会效率的最大化。对电力行业垄断管制的策略包括价格管制和市场进入管制（价格管制：两端竞价，电网定价）。电力商品市场，不同于一般商品市场，需要准确把握市场内涵，把握电力特点，尊重市场规律，方能维护正常的市场秩序。

2、国内电力市场建设的基本情况

目前，各区域电力市场建设工作稳步推进。华东电力市场4月份进入试运行阶段，4月26日－28日进行了三天实际调电试验，试验情况良好。南方电力市场模拟运行情况正常，目前已完成了和上半年的月度交易模拟。华中电力市场竞价模式已经确定并完成了容量电价的测算工作。华北、西北电力市场的建设方案拟定工作也都已经正式启动。

大用户直购电试点工作有序推进。3月份，电监会召开了试点工作总结会。在与发改委和其他有关部门加强了沟通的基础上，积极推动了四川、湖北的大用户直购电试点工作。目前正在同广东、内蒙等省有关部门和单位协调，推动扩大大用户直购电的试点范围。

—5— 今年以来，由于种种原因，区域电力市场建设遇到了一些困难，特别是东北区域电力市场,由于各种原因目前处于暂缓试点运行状态。对区域电力市场建设运行中遇到的困难和存在的问题，要正确地看待。建立区域电力市场是党中央、国务院确定的电力体制改革的重要内容，也是现阶段电力体制改革的重要任务，不可能动摇。但区域电力市场建设在我国毕竟还是一个新事物，配套政策、体制环境以及推进机制离实际需要还有较大差距，在建设和运行过程中存在一些不足，遇到一些困难，都是十分正常的，从某种程度上讲也是必然的，符合事物的运动发展规律和基本的认识规律，对下一步更好地推进区域电力市场建设也是有好处的。通过这些试点，暴露和发现了市场建设和运行当中存在的问题，使我们更加丰富和深入的认识电力市场本身以及电力市场建设和运行的规律。目前，电监会正在根据近几年的实践情况，对已经模拟或试运行一段时间的东北、华东、南方等区域电力市场，进行全面总结。我们也在总结其它区域市场建设和运行实践的基础上，客观地总结市场建设和运行中的经验得失。从总结出的共性的、带有规律性的经验和做法中吸取教训，为西北区域电力市场的建设提供参考和借鉴，使西北区域电力市场建设走得更快、更稳、更好。

三、目前国内电力工业基本情况

在党中央、国务院的正确领导下，今年以来，我国国民经济

—6— 总体形势是好的，结构调整步伐加快，经济效益继续提高，城乡居民收入增长较快，市场价格基本平稳，宏观调控成效显著，国民经济呈现又快又好的发展态势。初步核算上半年国内生产总值将实现两位数增长，达到10.9%。受国民经济快速增长的影响，今年以来，电力消费保持了较快增长速度。今年上半年全社会用电量13111亿千瓦时，同比增长12.89％。

随着全国新增发电装机投产规模的较快增长，加之各地来水情况普遍好于去年，电煤库存相对充足以及国家宏观调控措施的不断深入，今年以来全国电力供需形势发生很大变化，全国的电力供应紧张局面进一步缓解。主要标志，一是发电量增速回落。上半年，全国发电量虽然仍保持了增长态势，但增速减慢，较去年同期回落1.2个百分点。二是发电机组累计平均利用小时数持续回落。上半年，全国发电设备累计利用小时继续回落，为2544小时，较去年同期下降128小时，其中火电设备平均利用小时达2748小时，比去年同期降低178小时。三是全国缺电范围明显减少，缺电程度明显减轻，缺电时段明显减小。全国缺电省份已经从2005年年初的25个逐步减少到3月份的2个，1－4月份累计拉闸限电条次仅为去年同期的2.3％，6月下旬进入迎峰度夏时期以后，全国也只有浙江、广东、云南三个省份在高峰时段出现拉路限电现象。我们预计，今年迎峰度夏期间，虽然在个别区域（主要是华北、华东和南方）仍存在高峰时段缺电现象，但全国电力

—7— 供需形势整体将大大好于去年，缺电程度和缺电范围将有很大的缓解。随着一批新建项目今后几个月陆续投产，下半年，全国电力供需形势将呈现总体平衡态势。今后几年，全国发电装机容量将不断扩大，电力供需形势将日趋宽松，2002年6月以来出现的电力供应紧张局面将得到根本扭转，我国电力发展将进入一个新的阶段。

电力供需紧张形势的显著缓解，为我们加快推进电力体制改革，调整电力产业结构，转变电力增长方式、提高电力运营效率提供了有利的市场条件和难得的历史机遇；同时，我们也要看到，随着电力供需紧张形势的缓解，发电领域的竞争将更加激烈，水火之间的矛盾将有所增多;厂网之间、地区之间的冲突会更加突出；发电企业对“三公”调度的要求将更加强烈，一些地方政府对电力发展的干预也有可能增加。电力监管面临的市场形势也将更加复杂。处理不好，就有可能重演前些年电力富余情况下交易秩序混乱、市场壁垒、水电弃水和利益冲突加剧的局面，对电力的持续健康发展形成新的冲击，必须引起高度重视。

四、西北电力工业的基本情况

1、电网情况

西北电网上自世纪70年代初第一条330千伏线路投运以来，已经形成了以154条330千伏线路和1条750千伏线路构成的主网架，覆盖了陕、甘、宁、青四省（区），新疆电网目前尚未与西

—8— 北电网相联，最高电压等级220千伏。西北电网全口径装机容量3667万千瓦，其中水电装机比例约占三分之一，主要集中在黄河和汉江流域，大部分位于西部，而火电主要在东部。西北电网省际间联系较为紧密，各省（区）之间以不少于四回330千伏线路相联接。长期以来，在电网调度运行上利用西水东火、地域广阔的特点，充分发挥了水火互济、跨流域互济、错时错峰的优势，网络间潮流交换非常频繁。

随着电网建设力度的加大，长期制约电网运行的一批“卡脖子”断面（炳海－和银、庄南－沣北）已经消除，但是目前仍有个别断面受稳定水平限制，运行控制极限较低，部分地区仍然以单线或同塔双回线路辐射状长距离供电，电网结构薄弱，网损较大，网络阻塞现象依然存在。

以上特点说明，在西北区域进行范围更大、力度更强的资源优化配置有利于进一步发挥西北的优点，但是现有的网架结构在一定程度上限制了在区域内进行市场化运作的规模，网络条件与充分开展电力市场的要求还有一定距离。

2、电力企业的情况

西北电力行业整体盈利能力低下，企业经营压力较大。区域内电网经营企业主要有西北电网公司、五省（区）电力公司和陕西省地方电力公司七家。截止2005年底七家电网公司资产总额共计1047亿元，主营业务收入共计552亿元。2005年西北电网公司、—9— 陕西电力公司、甘肃电力公司、宁夏电力公司、陕西地方电力公司盈利，利润总额分别为0.21亿、3.26亿、1.58亿、2.70亿、0.12亿元，而青海电力公司、新疆电力公司2005年分别亏损1.09亿、2.75亿元，七家公司合计利润总额4.03亿元。

目前，五大发电集团在单机10万千瓦以上的发电容量中占有比例为60.64％，即竞价机组的六成以上，资产总额合计530.77亿元。截止2005年底只有华能（平凉电厂）累计盈利2.13亿元，其余四家全部亏损，幅度最大的华电集团累计亏损30.18亿元，幅度最小的国电累计2.07亿元，五大集团在西北累计亏损56.85亿元。从2005年利润总额来看，中电投、华能、国电集团实现盈利，分别为3亿、2.93亿、0.13亿元，而大唐、华电集团分别亏损4.55亿、1.65亿元，五家合计亏损0.135亿元。

西北地区经济较为落后，执行分类电价中低电价电量比例较大，而且区域工业基础薄弱，电网企业背负的交叉补贴压力很大，一次能源价格不断上涨使得发电企业经营成本不断增加。

3、电力供需情况

随着新机组投运力度不断加大以及黄河梯级水电大发，从2005年下半年起，西北电网的电力供需形势从供应紧张逐步转入供需平衡，进入2006年更是呈现出供大于求的态势。从全网火电平均利用小时数来看，2005年全年比2004年下降了447小时，而2006年仅上半年就已经同比减少了433小时，目前除局部地区高

—10— 峰时段电力供应紧张外，全网电力供应充足。

今年上半年各项增供扩销、扶持用电政策的相继出台以及高耗能产品市场价格上扬，使全网电力电量需求增长强劲，但是结合区内计划投产的电源和电网项目情况来看，目前电力供应充足的形势仍将在较长的时期内继续维持。电力供需形势的缓解，也为西北区域开展电力市场提供了适当的竞争环境。

长远来看，到“十一五”末期西北电网规划新增装机容量3600万千瓦，新疆哈密也将实现向主网联网送电120万千瓦的规模，同时，与外区电网“网对网”联网送电的规模达到530万千瓦，包括银川东－华北±500千伏直流送电工程（300万千瓦）、宝鸡－四川直流联网工程（120万千瓦）和罗敷－灵宝直流背靠背工程（在现有36万千瓦基础上扩建75万千瓦）。

4、西北电力工业的基本特点

西北地区的一次能源储备丰富。目前已规划的大型煤电基地，如陕西的榆林和彬长旬、宁夏的宁东、新疆的哈密规划装机容量都在千万千瓦级。同时，黄河上游水电资源十分丰富，仅甘、青河段可开发容量就在2000万千瓦以上，目前的发电装机容量仅占到该流域技术可开发容量的三分之一，水电发展潜力巨大。

西北电网省际间联系较为紧密，目前除西电东送（甘肃送陕西）断面稳定水平较低外，其余断面均能满足潮流交换要求。实际运行中潮流交换非常频繁：在一年的丰水期和一天的高峰时段进行

—11— “西电东送”，在一年的枯水期和一天的低谷时段进行“东电西送”。

西北地区总体经济发展水平落后，各省（区）经济发展不平衡，其上网电价、销售电价水平差异较大。特别是甘肃、宁夏、青海电价承受能力较弱，电价水平相对较低，交叉补贴严重。地区的产业结构不合理，尤其是高耗能产业，如电解铝、硅铁等行业在经济总量中占比例很大，而这些产业正是国家在发展改革期间需要逐步调整的产业。在全国一刀切的宏观政策以及政策执行偏差的影响下，其用电负荷的变化对全网的潮流分布和负荷预测产生极大影响，区域经济对国家宏观政策变化具有很高的敏感度。

电力作为社会公益事业，必须履行普遍性服务的义务，尤其是农电网络。在西北有相当的电网资产亏本经营，这部分本应由政府作为公共事业出资的电力设施，现在基本由电网公司在投资经营。而作为公司化运营的电网企业，并未得到相应补偿。西北地区总面积为国土面积的三分之一，而用电量仅为全国的8％，电网按公司化运营，行业回报率最低，同样的供电量，投资高、网损大。

目前五大发电集团在西北区域的装机占有比率从2.8％到13.1％不等，分省来看中电投在青海省发电容量中占到了62.2％，国电在宁夏发电容量中占到了38.5％，大唐在陕西省发电容量中占到了27.4％，发电资产分布不均。

—12— 西北电网电力供需矛盾在2006年已经解决，目前呈现供大于求的格局。加之西北在几个煤炭基地基础上正在建设发电基地，各发电集团建设新电厂的热情高涨，充裕的发电容量为西北电力市场的运营提供了良好的条件。

五、西北电力市场建设的基本思路

西北电力市场建设,首先必须以《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发 [ 2002 ] 5号）文件为指导，从西北电网特点和西北经济发展实际出发，认真借鉴国内外电力市场化改革的经验和教训，遵循市场经济的基本规律，平稳起步，分步实施，逐步深化，按照有利于实现电力资源优化配置、有利于保障电力系统安全稳定运行、有利于促进电力工业可持续发展、有利于统筹兼顾各方利益的原则，建立政府监管下政企分开、公平竞争、开放有序、安全可靠、健康发展的西北电力市场。更好的服务于西北地区的经济和社会发展。市场建设方案必须平稳务实，分期渐进。电力市场实施的结果必然是对利益的重新分配，所以我们不可能设计出让所有利益主体都满意的电力市场，我们的市场目标一是在全社会范围内优化资源配置（社会效率），二是在市场初期尽量考虑到目前利益格局的现状, 兼顾长远发展。

市场建设的最终目标，是建立一个电能生产者与使用者广泛参与的市场，市场主体广泛，交易品种丰富，竞争方式灵活。随着电力改革的不断深入和区域电力市场建设实践经验的不断丰

—13— 富，我们对于市场的认识不断深化。区域市场建设本身不是目的，关键是要形成和确立电力资源的市场配置机制。从国外经验和市场的本质来看，区域竞价交易和市场主体间基于自愿基础上的双边合约交易都是市场行为，都是区域电力市场的重要组成部分。所以，在西北电力市场建设，我们要对市场模式、交易方式、市场结构等进行认真、深入地研究，把买卖双边的合约交易、大用户直供电、期货交易等都纳入区域市场范畴。另外，在市场建设的同时，要进一步加强电力监管能力建设。在电力市场化改革的过程中，引入竞争和加强监管必须同步推进，两者是孪生关系，缺一不可。科学、有效的监管是保证市场公平竞争的基础条件。

在设计西北电力市场的方案中，必须坚持以下原则：

1、市场的初期方案与远期模式相衔接

西北电力市场平稳起动，市场初期尽量采用简单的竞价模式，重在培养各参与主体的市场意识，引导其了解市场内涵，遵守市场规则。初期以和约交易为主，竞价交易为辅。随着市场的深化和配套改革的推进，逐步增大竞争的力度，调整电能竞争的结构比例，丰富交易品种和交易方式，使我们的市场模式日趋完善。所以在方案的设计上充分考虑了西北市场各个阶段的过渡和衔接，尤其是要考虑技术支持系统能与市场的不断升级相适应。力争在统一的方案下实现各阶段的平滑过渡。

2、充分尊重历史，切实按照务实的原则，结合西北的经济发

—14— 展状况和电力工业特点，制定符合实际、便于操作、逐步推进的市场方案。

3、水电参与竞价，进一步探索水电竞价的最佳模式。

4、开展大用户直供电。重视需求侧响应机制的建立。

5、在市场初期，尽量考虑现有的管理模式，现有的利益格局，随着市场逐步升级逐渐完善市场。

6、将电价联动政策的出台作为电力市场启动的前提。要研究建立上下游电价波动的传递机制，建立能够短期化解市场风险的平衡帐户管理办法。

六、西北电力市场建设需要进一步探讨的问题

1、网损分摊问题

西北区域幅员辽阔而且电网潮流分布不均衡，电网运行的经济性较差，许多机组距离负荷中心很远，机组开展竞价受网损制约较大。由于省际联络线基本是西北电网公司资产，在开展竞价后同一价区内、价区之间应当如何进行网损分摊将直接影响各电网公司的利益格局。

2、水电竞价问题

西北电网水电装机比重为三分之一左右，水火互济是电网运行的一个重要特点，我们认为没有水电参与的电力市场是残缺的、不能体现西北特点的市场。但是由于水电具有的特殊性，例如水情的不确定性、水库的综合利用要求、水电的梯级调度等原因，—15— 使水电参与市场有着诸多需要解决的问题，这些问题目前在国内各个电力市场都未得到有效解决，我们也将继续开展研究，探索出更加适合西北特色的水电竞价模式。

3、跨省跨区交易问题

由于现有机制原因，目前跨区跨省送电是由西北电网公司和各省（区）电力公司协商进行。在市场模式下，跨省跨区交易的具体组织形式，我们在运营规则中将要进一步研究和明确。

4、由于西北电网覆盖面大，装机和负荷又最小，在进行市场化运营后，电网公司是否能走出合理的输配电价，以保证电网企业的可持续发展。

5、进一步研究电力市场正常运营需要的经济、政策、法律、金融和大市场环境。目前的电网情况和电力行业管理水平、规划管理水平如何与电力市场建设相适应。

6、考虑一次能源市场对电力市场的影响。

7、西北作为外送型市场，要进一步研究电力外送的组织和协调问题，研究外送的实际容量空间问题。

七、几点要求

1、本次提供的市场方案,是起草工作组的讨论稿,希望大家多提建设性意见。

2、希望各单位认真研究, 对方案提出书面意见。

3、对本次提出的方案,有不清楚之处,可与我局市场处联系。

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4、各单位及以专家个人名义的意见,希望在9月5日以前提交到西北电监局市场处。

最后,预祝本次会议圆满召开, 希望大家与会期间身体健康,愉快顺心,谢谢!

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第三篇：在明年工作思路汇报会上的发言

在明年工作思路汇报会上的发言

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一、20**年工作情况

今年以来，围绕县委县政府中心，抓住创建重点、治污难点、奔小康薄弱点、新商回归热点，抓好农村发展、旅游转型、新商回归等重点工作。

1．成功创建省美丽乡村先进县。按照“点上出彩、线上美丽、面上整洁”原则，突出重点、以点带面、串点成线，全力推进示范区建设、节点村打造、面上村整治，累计投入建设资金6000万元，成功创建省美丽乡村先进县。一抓示范创建。投资4500万元全力推进丹霞风情、沃洲茶香示范区建设节点打造、立面改造和精品提升，完成节点建设27个、沿线立面改造**万平方米、沿线绿化6万平方米，2条示范区基本建成。二抓环境整治。抓好难点，完成市级空心村改造5个，新增拆旧村11个，拆旧3.8万平方米，补助资金423万元；强化试点，投资210万元成功创建农村垃圾资源化、减量化、无害化处理试点示范村2个；做精亮点，建成中心村、特色村18个。三抓项目建设。扎实推进3个省级重点历史文化村落保护利用工作，梅渚古村落初具雏形；有序实施111个美丽乡村项目建设，总体建设形象进度98％；加快大市聚农民集中居住区建设，一期主体工程基本完成，二期主体工程顺利推进，累计完成投资9546万元。

2．基本完成农村治污建设任务。做实基础工作，盯紧项目质量，盯牢建设进度，全力抓好全县195个治污村建设工作，建成治污终端550座，铺设管网**5.4万元，新增受益农户6.3万户，投入建设资金3.5亿元。在7-10月份的全市农村治污6次督查综合排名中，5次位列第一。一是建立健全工作机制。健全制度体系，出台“三水”奖补、造价结算、考核验收等一系列配套政策；健全督查体系，建立一月一督查、半月一巡查、常查常整改督查机制；健全激励体系，建立通报、排名、约谈机制；健全指导体系，充实服务团队，完善专家服务团和县级讲师团，经常性开展技术指导和业务培训。二是始终重抓质量监管。严把村域设计、管材供应、现场施工、监督管理、竣工验收各个环节关口，加强管网、终端、接户三大主体工程建设质量监管，抓好档案资料整理归档，盯牢项目质量不放松，全年累计下发整改通知单和整改函告177份，处罚施工企业和监理企业各1家。同时，地毯式开展2014年135个治污村建设质量“回头看”，整改问题97个。三是统筹谋划运行维护。以“四严一确保”（即：严格标准、严守质量、严遵规矩、严肃纪律，确保长效）为要求，同步推进复核验收和移交工作，同步抓好督促检查与整改落实，全面开展20**年治污项目县级核查和2014年验收项目县级复核。同时，坚持城乡一体化和“一根管子管到底”的要求，研究制订《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，启动长效运行维护工作。

3．扎实推进奔小康工程。围绕村级集体经济发展和低收入农户增收两大主题，深入推进强村富民行动。一是完成村村物业计划。完成梅渚联建物业主体工程、回山联购物业项目建设，建成标准厂房1万平方米，新增村级集体经济经营性收入400万元，启动实施大市聚联建物业二期提升工程。二是健全帮扶结对机制。深入开展百个部门联村帮扶、百家企业村企共建、万名干部联万户活动，筹措村级结对帮扶资金4000多万元，落实乡情助农基金350万元，提供低收入农户帮扶资金300多万元，全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困农户。三是深化为农服务体系。深化“一会三公司”为农服务体系，新农担保公司办理担保业务113笔，担保额度1.12亿元，担保余额1.58亿元，累计提供担保8.9亿元；小康新农村公司完成融资1.42亿元，融资余额2.53亿元。

4．努力加快休闲旅游发展。加快旅游业和乡村旅游发展，推进旅游二次创业。一是抓创建。重点推进三大创建任务，大佛寺文化旅游区5A创建通过省级景观质量评审，十九峰景区4A创建通过省级评定；天姥山•十里潜溪省级旅游度假区通过省级部门联合评审。二是抓项目。加快实施大佛寺综合提升和十九峰景区提升工程建设，努力推进十里潜溪、铜锣山、梅溪湖、韩妃江等重大旅游项目建设，积极做好三江口项目招商对接，今年完成政府性项目投资5355万元，完成社会资金旅游项目投资12.1亿元。三是抓乡旅。加快民宿发展，规范农家乐经营，加强经营培训指导，今年新增民宿床位2079张，累计床位4079张、餐位6000余个，民宿居、农家乐接待游客100多万人次，经营收入超1.5亿元。成功举办新昌台湾两岸民宿发展论坛，编辑刊发《乡旅报告》专刊和乡村民宿画册，乡村旅游宣传推介力度进一步加大。

5．积极推进新商回归工作。按照“项目提质、回归拓面、工作提效”要求，围绕回归项目抓督查、强服务、优对接。一是重抓资金到位。加快回归项目建设进度，1－10月份完成新商回归到位资金17.66亿元，完成率80％；完成浙商回归到位资金10.24亿元，其中项目回归到位资金8.7亿元，完成率96.7%；引进资本回归项目5只，到位资金1.6亿元。二是重抓项目申报。今年列入省“双盯双百”重大项目1只、回归类省重大产业项目2只，第三届世界浙商大会签约项目1只。三是重抓服务工作。完善县领导联系异地商会和在外知名新商制度，开展知名新商走访活动；优化服务举措，做好建设项目跟踪服务和申报项目对接协调；整合在外新商资源，修订编印全国新昌同乡商联总会通讯录。

6．牵头抓好农村体制改革。紧扣改革任务，围绕工作主题，抓好牵头落实工作。推进农房登记发证，组织“百日攻坚”专项行动，做好14.28万户农房测绘工作，审核农房9.3万户、公告8.2万户、新发证7.2万户，完成市下达目标的101.7％；抓好农村集体资产股份制改革，今年以来完成股改43个村，累计完成357个村，完成率92.5％；启动农村承包土地经营权确权登记颁证试点，试点工作有序展开；抓好农村产权交易平台规范运行和优化服务工作，累计完成农户承包土地经营权、林权、集体经营性资产等交易418宗，交易金额达2.3亿元。

另外，积极抓好竹岸片钦寸水库重点工作，艰难推进滞(遗)留户攻坚工作，今年突破滞(遗)留户7户23人（其中：滞留户5户18人，已择地未腾空户2户5人）；组织开展竹岸片机械拆房工作，做到应拆尽拆；配合做好竹岸片移民安全渡汛、生产用地分配等工作。

二、2016年工作思路

2016年，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯彻到农村发展、旅游转型、新商回归的全过程、全领域、全空间，推进各项工作的齐头并进。

（一）深入推进美丽乡村建设。

围绕“美丽乡村•休闲新昌”建设主题，实行全域规划、全域建设、全域管理，为省美丽乡村示范县创建夯实基础，打造美丽乡村升级版。

1．打造精品村。围绕“美丽乡村＋民宿居＋景区”模式，坚持“用旅游理念建设农村、用景观理念经营农业、用企业理念培育农民”，充分依托农村的生态、建筑、产业、人文等禀斌，重点突出“一村一品、一村一景、一村一韵”，利用2－3年时间培育打造50个精品村，其中2016年完成20个精品村，即：完成中心村、历史文化村和整村整治精品村建设10个，完成农村垃圾减量化资源化无害化试点村5个，完成空心村改造5个。

2．建设示范区。围绕“五区五线”建设，以精品村为支点，串点成线，连线成片，提升发展“丹霞风情”、“沃洲茶香”示范区，启动建设“天姥古驿”、“七彩烟山”、“竹海水韵”示范区，组织开展环境综合整治、重点节点打造、沿线绿化提升，点线面联动推进。

3．整治面上村。围绕“不把污泥浊水、不把脏乱差环境带入全面小康”的要求，重拳整治农村环境。不断深化“三治一提升”、“清洁家园”行动，建立健全农村环境卫生整治长效管理机制，推进农村洁化；切实加大新“四改一拆”工作力度，大力推进农村危旧房改造和矮小破旧、脏乱差丑整治，消除农村露天粪坑、臭沟地渠、空倒房、赤膊墙，推行传统建筑现代化、现代建筑本土化、居住条件人性化，推进农村美化；不断加快省市县各级森林城镇和森林村庄建设，推进农村绿化。

（二）深入推进农村治污工程。

按照农村治污三年行动计划，投资1.2亿元，全面完成65个村农村生活污水治理任务，新增受益农户1.65万户以上，实现农村治污全覆盖。

1．抓前期谋划。总结提炼前两年农村治污经验和做法，及早启动65个村的地形图测绘，全面开展走访调研和意见征求；按照“突出重点、兼顾面上”原则，因村制宜、因户制宜、因地制宜，及时抓好图纸设计工作，并加强图纸设计审查，抓好设计方案反复论证和修改完善，力争在一季度全面完成方案设计和项目招投标，并启动部分村的建设工作。

2．抓项目建设。结合65个扫尾治污村矛盾多、情况杂等实际，加大治污村矛盾纠纷调处力度，及时推进项目建设。强化质量意识，抓好施工技术指导和业务培训；强化现场监管，注重“一部四管理”（即：组建项目部，规范建材、质量、安全、资料等四项管理），抓好工程施工全过程管理；强化工程监督，严控图纸变更，严格“四方会签”，规范资料收集，建立完善县、乡镇、村三级施工档案资料；强化管理创新，建立专家服务制、施工公示制、循环督查制、通报排名制、质量追溯制、绩效考核制，确保治污项目建设顺利实施。

3．抓运维管理。理顺运行维护管理体制，健全运行维护管理制度，组建运行维护管理队伍，落实运行维护专项资金，探索“县、乡镇（街道）、行政村、农户、专业服务机构”五位一体农村治污长效运行维护体系。

（三）深入推进强村富民行动。

深入推进奔小康工程，聚力借力并举，输血造血并施，壮大村级集体经济，推进农民增收致富。

1．提升发展村级造血功能。不断加强农村集体资金、资产、资源管理，优化资源配置，有效盘活集体闲置土地和资产；切实抓好全县10个联建物业项目规范管理，建立健全物业项目管理长效运作机制；全面完成大市聚联建物业二期提升工程，有序启动城区联建物业项目。到2016年年底，物业总收入达2300万元以上，全县181个扶贫重点村中有40%的村经营性收入超过5万元，市级经济薄弱村集体经济年收入达到20万元以上且经营性收入超过10万元。

2．健全结对帮扶工作机制。完善帮扶措施，搭建协作平台，启动实施新一轮“百家企业联百村”、“百个部门联百村、“万名干部联万户”等结对帮扶活动，强化职能扶贫和项目帮扶，纵深推进“部门联村、村企共建”活动，提高结对帮扶精细化水平，建立全方位、多领域、常态化帮扶协作机制。

3．加快农民增收工作步伐。围绕产业扶持，切实加强农业产业指导和服务，帮助解决技术、销售、服务等问题，拓宽农民增收渠道，推进农民创业致富；围绕培训就业，坚持就业与创业并举，加强职业技能培训，提高农村劳动力职业技能素质，增加农民就业致富；围绕精准扶贫，深入实施低收入农户收入倍增计划，开辟公益岗位，鼓励来料加工带动，促进低收入农户自主创收能力，提高低收入农户造血型、持续性增收比重，力争到2016年，全县低收入农户人均可支配收入达到10500元。

（四）深入推进全域旅游发展。

以重点景区为龙头、特色小村为支撑、乡村旅游为基础，把城市与农村、景区与乡村有机统一起来，推进县域旅游一体化。

1．大力推进乡村旅游发展。以省农家乐提升发展重点县创建为抓手，大力发展乡村旅游。编制乡村旅游发展规划，全域优化乡旅产品，全域统筹乡旅线路，全域整合乡旅品牌，全域营销乡旅市场；出台乡村旅游扶持政策，增加乡村旅游发展专项资金，设立乡村旅游发展专项基金，加大产业转型、品牌培育、人才培养等领域扶持力度，突破乡村旅游发展资金瓶颈；突出乡村旅游精品引领，培育经营主体，建设一批休闲度假、农事体验、养生养老等为主题的中高端乡村旅游项目或基地；加快乡村旅游基础配套，围绕乡村旅游发展重点，兼顾农民生产生活和游客休闲旅游双重需求，抓好公共交通、公共厕所、公共服务等配套；提升乡村旅游服务质量，加强行业自律，强化培训指导，规范农家乐、民宿居经营行为，提高乡村旅游经营服务水平。

2．大力推进项目建设工作。以品牌创建为载体，投资1.05亿元，全面推进大佛寺、十九峰景区提升工程建设，配套完善标识标牌、集散中心、服务中心、旅游公厕、停车场所等硬件设施，切实抓好节点整治、景区绿化、水系改造等环境营造，力争大佛寺文化旅游区通过国家旅游局5A级景区创建暗访，十九峰景区成功创建国家4A级旅游景区。以项目建设为平台，推进罗坑山等在建项目建设，加快韩妃江·安麓度假酒店项目落地建设，丰富旅游业态，引领旅游发展。以旅游招商为手段，加强项目策划、包装、推介，加快三江口、天姥山等区域重大休闲旅游项目招商对接，争取全年完成项目招商签约30亿元。

3．大力推进智慧旅游建设。搭建智慧旅游服务平台，完善新昌旅游全域门户网站，做好景区景点、乡村旅游、特色消费场所、公共服务设施等旅游资源数据充实，强化旅游信息实时化发布，推进旅游资源信息化联动，建立一健导航、实时定位、线上下单、线上支付、线下消费等电商系统，实现“私人订制”。推进智慧旅游项目建设，推进大佛寺和十九峰景区门禁、无线等服务项目个性化开发、智能化改造、多样化服务，完善智慧旅游服务功能，实现景区运行网格化。建立智慧旅游营销系统，以“互联网＋”模式推介旅游资源，加快天猫·新昌旅游官方旗舰店等落地运行，加强同程网、携程网、自在客等知名网站合作，加大“三微”（微信、微博、微电影）和各大媒体对新昌旅游宣传推介。

（五）深入推进新商回归工作。

围绕新商回归工作发力更准、服务更优、成效更好目标，挖掘在外新商反哺家乡潜能，推进新商回归持续提升发展。

1．打好“建设牌”。加快梅溪湖民俗文化园、江南中药健康产业示范基地、盛大网络流金岁月项目等回归项目建设进度，加快浙东（国际）互联网产业园等项目落地，并重视潜在项目的包装和洽谈项目的对接，以项目建设推进新商回归工作。

2．打好“服务牌”。抓好新商回归项目跟踪服务制度，“盯人、盯事、盯项目”，建立新商回归资源统筹协作机制、重大问题协调机制和重大事项督办机制，及时协调解决项目回归过程中碰到的困难和问题，当好项目回归工作“店小二”，促进资金回归和资本回归。

3．打好“感情牌”。以根深蒂固的乡愁情节和最难抵挡的乡愁力量，打好乡情、亲情、友情牌，深化县领导联系异地商会和在外知名新商制度，加强各地商会感情联络，开展新商之春系列走访活动，感召新商回归工作常态化。

（六）深入推进农村体制改革。

按照“城乡兼顾”要求，推进城乡公共资源均衡配置体制机制建设，进一步推动确权、赋权、活权。一是完成宅基地置换试点。全面建成大市聚农民集中居住区项目，探索农村宅基地置换房屋工作。二是推开土地承包经营权确权登记。在总结沙溪镇试点经验的基础上，建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，全面推开土地承包经营权确权登记。三是抓好职业农民培育示范县试点。创新培育模式，提升培育质量，建立制度体系，培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。四是创新拓展金融支农机制。深化“一会三公司”为农服务体系建设，破解支农资金瓶颈制约；完善农村产权交易平台运作机制，扩大农村产权流转交易体系；拓展融资渠道，围绕“三权到人（户）、权随人（户）走”，探索“三权”抵押担保贷款，扩大农房、林权、农用设施、土地经营权等抵押贷款规模，让农村产权“动起来”、“活起来”。

第四篇：在全县交通建设会上的发言

统一认识再添措施掀起全县交通建设新高潮

同志们：

在全县人民为实现县“两代会”目标而抢抓机遇，大干快上的时候，县委、县政府决定召开全县交通建设工作会议，总结过去5年来交通建设所取得的成绩，研究加快全县交通建设的措施，安排部署后5年的交通建设目标，进一步统一思想认识，为掀起新一轮交通建设高潮打下牢固的思想基础和政

策基础，从而为全面实现县“两会”制定的我县国民经济各项主要指标翻番的目标创造良好的交通条件。现在，我代表**县委、县政府，对5年来的交通建设工作进行回顾，并就下阶段的交通建设工作安排提出初步意见。

一、五年来工作回顾

过去的5年，我县的交通建设工作取得了巨大的成绩，全县新的交通网络已经形成，满足了三峡工程二期蓄水后全县经济发展和人民出行的需要。

——公路里程得到增加。5年间，共新建等级公路7条（归水东线、归水西线、聚卜段、归泄路卡泄段、金大路、沙黄路、县城出口路）62公里，新修村级公路200公里,改造村级公路300公里。全县公路里程达到2300公里。

——通达深度得到延伸。全县各主要旅游景区都通达了公路；5年内解决了10个村不通公路的问题。

——技术标准得到提高。5年来新增的公路全部为等级公路；同时，完成了峡堡公路和宜巴公路部分路段的提等升级改造；新建归峡路、香堡路、风茅路、卜文路、周聚路、上太路、芝九路、陈泗路、太梅路、屈峡路等油路（水泥路）226公里。

——通行能力得到加强。5年来，完成了秭兴、卜文、风茅等公路的桥梁病害治理、防护工程配套、路基缺陷整治等工作；新建袁水河、升坪河、东风沟、灌沟等桥梁28座1217.67延米；在建桥梁6座（卡子湾、桐树湾）约650延米，续建大桥3座（青干河、龙潭河、向家坝）736延米。新建隧道4座（吕家坪、马铃包、米仓口、长岭）4063米。对已建成的公路桥梁加强了管理和养护。

——港口建设得到突破。完成了茅坪港、屈原港、郭家坝港、归州港、沙镇溪港、泄滩港、贾家店港等6座港口建设。港口年吞吐能力客运达到327万人次，货运达到320万吨。

——项目工作取得进展。5年共争取资金近亿元。**长江大桥，江南、江北两条高速公路连接线项目纳入了**市2000-2020年交通发展纲要；通乡油路工程计划已争取到位。2002年7月底，风茅公路等8项交通复建工程通过上级验收；今年3月底，聚卜公路通过交工验收。

5年共完成交通建设投资约52000万元，其中建筑安装投资约47000万元。

这些成绩的取得，主要原因有以下几点：

（一）抢抓机遇，规划高起点

我县有着独特的地理区位优势。三峡工程的动工和库区开发性移民，给秭归带来了前所未有的资金投入、物资投入，技术、人才、信息的大量涌入，给**的产业结构调整、生产力布局调整带来了重大机遇。我县处于长江水能富集带、长江航运开发带、地矿资源带、旅游开发带、柑桔开发带、长江防护林带，“六带”资源的综合开发，是秭归发展的唯一出路。交通是国民经济的命脉。审时度势，历届县委县政府和全体**人民清醒地认识到，要将历史、现在和未来赋予秭归的各种资源优势转化为区域经济优势，就必须把交通建设作为战略重点予以突破。

1999年，县委、县政府明确提出了“村村通公路、乡镇通油路、打通沿江路、出口快速路”和“建设大港口、促进大旅游”的五年交通建设目标。交通运输作为全县总体战略的四大重点之一，明确要求必须先行，为各业振兴、经济腾飞和政治、经济的重心东移提供最大载体功能。规划原则一是交通建设起步要早、起点要高；二是水陆客运按梯级计划发展，分步实施，分档建造；三是港口建设充分考虑边蓄水边建设对长江航运的影响；四是要坚决克服桥梁建设、隧道建设地理条件差、地质条件恶劣、工艺要求高、施工难度大的困难；五是体现重心东移、水陆协调、纵向突破、客运启动的战略思想。

按照这些要求，全县在移民规划的基础上，共建设等级公路535.36公里，是移民规划的7倍多，除了归泄路、深前路、归水东线及村道路为四级外，其余均为三级路，其中二级路2条（秭兴、风茅）74公里。建设港口7座，比规划超建一座（贾家店）。规模的扩大，等级的提高，其核心是为了优化全县交通布局，满足广大人民的需要和社会经济发展的需要。如果没有抢抓机遇、开拓进取的精神，就不会有风茅公路和库区沿江公路，更不会有今天较为完善的交通格局。

（二）科学实施，管理规范化

五年来，在交通基础设施的建设过程中，一直坚持实事求是、科学实施，规范化管理。一是在工程的等级标准上，按照形成**路网的实际需要，提出了省道二级、县道三级、乡村道四级的要求。二是在工程实施上，根据实际优化技术方案。吕家坪隧道为解决不良地质，我们采

取了较优的技术方案，节约资金达1000多万元；另外，袁水河大桥、卡子湾大桥都是经过多方案比选后选取的最佳方案，取得了良好的技术经济效益。三是严格执行法律、规章、技术标准和技术规范，使工程质量合格率达100。四是建设中根据工程的实际需要，大力推广新技术、新材料、新工艺。沿长江岸建设的几座隧道，通过横向支洞利用峡谷自然风解决通风问题，弯、斜、坡桥在山区的应用，钢管拱桥的吊装焊接工艺及钢管混凝土的温度控制等，技术和工艺均达到国内先进水平；在施工中还采用各种先进技术手段，如特大桥合拢期的监测监控；检测时的荷载试验，隧道施工期的地质超前预报及对危岩体的影响分析等，为大型工程的质量控制起到了积极作用。五是尊重技术、尊重人才。在我县的交通建设过程中，从县政府到交通局，从来都是技术人员说了算，从来不搞“首长工程”、“拍板工程”，工程建设从立项到验收各个环节，都是先搞技术研究，技术上通过后才决定执行。也正因为如此，广大技术人员集思广益，形成合力，才有交通建设的优秀成果。

5年时间里，县委、县政府作了强有力的政策支持。1999年以来，县委、县政府为交通建设出台的政策性和业务性文件几十件。始终把交通建设作为全县的头等大事，是交通建设健康发展的保证。建设中摸索出的工程管理制度、验收制度、财务制度等一系列制度，它们既遵守了国家的法律法规，又坚持注重实效，而且经过了长期的实践检验，为工程建设的有效管理发挥了良好的作用。我县在交通建设中既注重工程的经济性，同时为环保又不惜花费巨资。每一条路完工后，县政府均安排林业部门和公路部门负责边坡和路边的绿化，使被破坏的植被迅速恢复。特别是在从横墩岩到卜庄河的不到40公里的里程中，为保护西陵峡风光，共建设隧道8座6460多米，投资是明线开挖的10倍。

（三）团结协作，全县一盘棋

在我县，从来没有哪一项事业象交通建设那样受到社会的广泛欢迎。各个阶层、各个部门广泛形成合力，为交通建设作出了巨大奉献。各专业部门按照县政府“各家孩子各家抱”的要求积极主动搬迁、拆除自己的专业设施。交通系统的广大工程技术人员冒严寒，顶酷暑，巡回检查施工质量和安全。公路沿线的广大农民，他们拆房、让田后，还要出工修路，建设高峰期，出工的农民每天达几万人。全县的各级领导，上至书记县长，下到村组干部，组织出工、协调矛盾，进行义务劳动，为交通建设捐钱捐物。没有上下一心、团结一致的配合，没有不计名利的牺牲，也许我们的公路到现在还不能运行。

5年时间里，**交通建设完成投资5亿多元，目前没有一个干部，没有一个技术员因资金问题而触犯刑律，关键就在于有一批清正廉洁的好干部，他们的言传身教，身体力行，带动了广大的交通建设者。他们深知，少浪费一分钱，多建设一米路，就是为人民多谋一份福利。为了人民，他们甘守清贫；为了人民，他们甘守沉默，而只求实实在在的干好事业。

二、后五年交通建设任务

——指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”思想为指针，以县委、县政府提出的“特色农业大县、精品工业强县、三峡旅游名县、库区经济富县”为目标，以加快全县经济发展为中心，统一规划公路布局，抢抓机遇，加快建设步伐，全面建设“畅达、安全、舒适、环保”的公路网络。

——总体思路：抢抓西部开发和三峡工程建设机遇，以全面提升道路等级、改善行车条件为重点，以完善道路管理和养护机制为难点，促进公路网络建设、管理、养护再上一个新台阶，努力实现交通建设目标。

——建设目标：后五年交通与国民经济的关系由滞后性向基本缓解转变。建设目标为“联结高速路、省道二级路、县乡通油路、乡村等级路”。“联接高速路”是指在5年内**长江大桥项目争取工作有实质性进展，县城出口一级公路项目开工建设；“省道二级路”是指基本形成一纵（峡堡）一横（宜巴）的十字型省道二级公路；“县乡通油路”是指完成县通乡黑色化路面任务，改造完成九畹溪、朱棋荒旅游景区的公路；“乡村等级路”是指完成乡村公路改造，所有行政村都通达四级路。5年内，完成省道二级路改造70公里，县道及旅游公路改造升级105.25公里，乡际公路97公里，村级公路200公里，居民点水泥路40公里，全县交通投资规模为7.75亿元。

要完成上述目标任务，掀起全县新一轮交通建设高潮，就必须统一思想，提高认识，出台政策，优化环境，加强组织，分级负责，全县各部门一盘棋，全县人民打总体战，使搞好交通建设真正成为全县上下的一直要求。

（一）坚持宣传发动，统一思想认识

一是要进一步提高全社会对交通建设重要性的认识。有利于改善投资环境，促进资源优势向经济优势转化，促进各地区尽快脱贫致富奔小康，有利于加快我县的工业化和农业产业化进程。可以说，公路就是致富路，公路就是财富路，公路就是出路。全社会应该形成一个共识：**要想发展，公路必须先行。

二是要进一步提高各级、各部门领导干部对交通建设重要性的认识。提高认识的关键在领导，领导认识的高低决定工作的力度。我们的各级领导特别是各乡镇、各职能部门的领导，对于交通建设认识的程度将决定这项工作所处的位置。认识又影响决心，领导决心的大小决定交通建设的发展程度和成效。认识不足则重视不够、领导不力、决心不大。交通建设涉及土地、林业、环保、税务、电力、电信、广播电视等多个部门，各个部门又都有自己的部门利益，都有维护自身利益的法律法规和红头文件，如果各部门不站在全局的高度，不能认识到交通建设是一项崇高的纯公益性的事业，不体谅国家的困难，不跳出自身利益的圈子做出一些牺牲和让步，不去顾忌广大人民群众的利益和社会长远发展的需要，那么目前条件下交通建设之路就只能是越走越窄。各乡镇、各部门要上升到“三个代表”的高度，上升到发展生产力、服从群众利益的高度，正确认识加强交通建设与树立政府、部门良好形象的关系，正确认识交通建设与人民群众切身利益的关系，提高认识的整体性、开放性、创造性、前瞻性，树立主动为交通建设服务的全局意识、服务意识、长远意识、群众意识和效率意识，增强主动服务于交通建设的责任感、紧迫感、成就感。

三是要进一步提高广大人民群众对交通建设重要性的认识。在交通建设过程中，一方面，要处理好与人民群众的关系，协调好矛盾，对于出现的矛盾和问题，既要坚持原则，又要灵活处理，对群众合法的利益给予保护，尽量解决老百姓的实际生产、生活困难，将矛盾化解在萌芽状态，化解在基层；另一方面要向群众广泛宣传在交通建设上国家也确有困难，这项造福子孙、造福于民的事业绝不同于商业行为、市场行为，要争取人民群众的大力支持，做好深入细致的宣传工作，动员群众自愿做出一些让步和牺牲。各级政府、政府各部门要把是否善于做群众工作、群众对政府的响应如何，作为检验我们的工作能力和工作成果好坏的一个重要标准。

（二）坚持目标激励，认真落实建设任务

——重点项目前期工作全面启动。加快**至沪蓉高速连接线、**长江大桥等项目要广泛开展招商引资，组建专班启动前期工作，作好项目储备。

——干线路网建设要全面推进。宜巴公路**段是我县东西向公路主骨架公路，对全县的社会经济发展具有举足轻重的作用，全面改善全市干线路网结构，提高干线路网整体服务功能，对于全面建设小康社会有着重要的意义。去年省交通厅已表示将对宜巴公路实施二级路改造，并要求在2007年底结好帐，全面完成建设任务，因此交通部门要组织强有力的建设管理专班，加快干线路网建设进度。

——农村公路建设要全面加快。自去年我县农村公路建设启动以来，极大地激发了群众修路建路的热情，全县9个通乡油路建设项目中已有3个项目完工，有6个项目正在实施。对于已完工项目，要迅速组织技术力量开展竣工验收的准备工作，加强质量整改，完善防护排水和绿化设施，尽快组织验收交养，以巩固建设成果。对于在建项目，要充分利用农闲时节，组织沿线群众投工投劳开展路基施工，务必在2005年底以前完成所有通乡油路工程。今年有条件的乡镇，一定要抓住国家对通村油路（水泥路）每公里补助5万元的机遇，按照路面宽度3.5米控制，试点做好一至两条通村公路的路面工程建设。在通过市交通主管部门验收后，尽快争取奖励资金到位。交通公路部门要切实负起责任，加快建设步伐。要依靠各乡镇、各部门的支持，用好各项优惠政策以及沿线百姓修路建路的积极性，再掀起一个大规模建设公路的热潮。

——港口建设要规范管理。一方面，我们要本着“只求所在，不求所有”的思路，创造良好的投资环境，广泛拓宽融资渠道，吸引社会投资，共同开发港口资源；另一方面，要切实加强管理，不管是乡镇港还是县城港，都要按照统一规划和全县经济发展的需要以及港口可持续发展的要求，规范建设秩序，引导投资行为，力求取得最大的经济效益和社会效益。

（三）坚持“四轮驱动”，发动群众投入交通建设。

交通建设是为了广大群众的切身利益，没有广大群众的积极参与是不行的，必须多管齐下，最大限度地发动群众和组织群众。

一是要通过政府推动，层层落实责任制，把路网建设作为各级政府考核的重要指标。各乡镇政府分管领导要亲自挂帅，各级明确工作目标，责任要具体落实到村组。尤其是在农村公路建设中，各级领导干部要身先士卒、率先垂范，主动深入建设一线，指导工作，解决问题，用实实在在的行动教育、感染和激励广大人民群众，让群众从干部身上看到党和政府为民办实事、办好事的决心和信心，共同为改善农村交通的落后面貌而不懈努力。

二是要通过政策调动，进一步激发群众修路的积极性。对于干线公路，我们要积极争取落实省路网补助政策。对于通乡油路，建立优质工程奖励制度，按照市推出的通乡油路工程竣工验收及奖惩办法，对于优质和合格工程给予每公里5000元至1万元的奖励，从2004年起逐步兑现。对于通村公路和通村油路，实行以奖代补政策，鼓励积极性高的县市，多干多补，少干少补，不干不补。

公路建设是各级政府的主要职责，除了上级交通主管部门的支持外，这次县委、县政府结合我县实际，出台了《关于加快全县公路建设的决定》，制定了相应的政策措施，税费征收能免则免、能减则减；征地拆迁补偿标准能低则低、能少则少，部门间的支持越具体越好，力度越大越好，并拓宽了新的资金渠道。各乡镇和县直有关部门必须认真领会文件精神，切实加大落实力度，务必使全县交通的整体面貌有较大的改观。

三是要通过典型带动，促进全县公路建设的协调发展。注重培育和发现典型，发挥典型的示范带动作用，推动全局工作是一条很好的经验。今天会上表彰的屈原镇自己当业主建设水泥路，两河口镇积极支持通乡油路建设，***镇抢抓移民机遇建设沿江公路和通村公路以及杨林桥镇对乡村公路持续不懈的养护和管理，从公路建设、养护和管理等方面提供了可资解析的经验，与会代表务必要对照先进找差距，务求使本乡镇、本村的公路建设掀起一个新的高潮。

四是要通过舆论发动群众，营造全社会大办交通的良好氛围，将交通建设推向一个新的高潮。各级党委、政府要充分发挥滥用作用，通过召开公路建设动员会、鼓劲会、誓师会等形式，层层组织、层层宣传、层层发动；要充分发挥新闻宣传部门的舆论优势，开辟专栏、专访，全方位、多角度、深层次宣传报道，大力宣传“三个代表”重要思想，宣传公路建设的重大意义，宣传公路建设中涌现出来的先进典范，为公路建设造势鼓劲、摇旗呐喊，营造一个全社会关心支持公路建设的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾，促进交通建设协调发展。

——要正确处理好各个不同层次的交通建设关系。无论是哪个层次的公路，无论是否自己为项目法人，都要统筹兼顾，通盘考虑，整体把握，全面推进。不能顾此失彼，抓干线路网而丢了农村公路，或者抓农村公路而忘了干线路网建设；或者抓公路建设而忽视了港航建设。交通公路部门和各乡镇要根据各自实际和任务量，科学合理调度，既抓全面，又要抓各个层次交通建设中的难点重点，进行集中攻关，在人力物力财力上加大投入和措施，确保重点突破、整体推进。会后，请各乡镇对于后五年的公路建设，提出具体的目标、安排和措施报送县政府，在经审定后逐步实施。

——要注重处理好工程建设与环保美化的关系，工程建设中要充分体现人与自然和谐发展的要求。交通建设工程与环境是一个统一的整体，相互支撑，相互衬托，环保功能强是交通现代化的一个重要标志。各乡镇和县直有关部门要坚持“以人为本”的原则，从设计到施工，都要将环保作为交通建设的一个重要组成部分进行部署和落实。要做好各项配套措施，提高建设项目的绿化美化程度，做到建成一个项目，形成一道风景；建成一条农村公路，美化一片乡村环境。

——要处理好工程进度与质量、安全和廉政的关系。公路工程质量既是一个技术问题，更是一个政治问题，大家务必进一步提高对公路建设质量的认识，加强管理，狠抓各项制度和措施的落实，确保全市交通建设质量再提高一个新的层次。当前特别要针对农村公路建设点多线长面广、管理难度大的实际，加大对农村公路建设的质量监管力度，借鉴干线路网质量管理经验及办法，积极探索切合农村公路建设实际的质量管理手段和管理办法，努力提高农村公路的质量管理水平。要按照“双合同”、“三介入”、“三同步”的要求，落实好廉政建设责任制，确保我市公路建设大发展的良好环境。农村公路虽然技术标准、道路等级不高，但管理要求不能降，要借鉴干线路网建设的管理经验，提高“四制”覆盖面，规范各项运作，加强安全管理，使农村公路的建设管理也逐步实现程序化、规范化和制度化。

——要注重处理好工程建设与提高管理人员素质的关系。有了完善的制度和办法，关键是落实，落实要靠人。这几年公路建设任务越来越重，对交通工程专业的人才的需求量也越来越大。在我们的路网工程中，因技术管理人员短缺，有的使用了一些实践经验不足、甚至没有相应专业知识的人充实到工程管理队伍中来，给工作带来一些不利影响。因此，我们要通过“以事业留人、以感情留人、以待遇留人”等办法，在工程建设中大胆启用年轻人、培养带头人、建立人才梯队、完善用人机制，按照“只求所在、不求所有”的交通发展思路，积极引进社会人才为我所用，为交通发展服务。

（五）坚持深化改革，探索、完善农村公路养护管理机制。

加快农村公路建设是促进城乡经济协调发展的重大举措，国家和各级的政府、各级交通公路部门和沿线人民群众都投入了大量建设资金和心血，是利国利民的“德政工程”和“民心工程”。要把这件好事办好，充分发挥公路建设投资效益，保障公路正常使用功能和年限，就必须高度重视公路养护，特别是农村公路的养护工作。从总体上讲，要搞好农村公路的养护；关键是两个方面：一是要解决一个有保障的、稳定的养护资金来源；二是要建立适宜的、长效的养护管理机制。这次会议，县政府出台了“公路养护管理目标责任制”，对全县的公路，按照《公路法》规定的分级管理的原则，确定省道、县道由公路管理部门进行养护和管理，乡村道路有所属乡镇管理和养护。文件中由于村级道路数量多，里程长，没有具体到线路名称和养护里程，各乡镇要参照这个文件，制定本乡镇的村级公路养护管理细则。要充分发挥沿线农民群众爱路护路热情，通过适当自养方式做好农村公路日常养护工作。

同志们，交通建设事关全县经济发展，事关全县人民群众的根本利益，事关全县全面建设小康社会的进程，全县上下务必站在“三个代表”的高度，以这次会议为契机，以搞好交通建设为己任，分工负责、协调配合、与时俱进、团结拼搏，为全面完成后五年的交通建设任务而努力奋斗！

第五篇：在市政府调研中心城区建设汇报会上的发言[定稿]

市政府调研中心城区建设情况汇报

屯溪区人民政府（2010年10月9日）

各位领导：

服务中心城区建设是我区义不容辞的责任和义务，也是发展自我、推进现代国际旅游城市“首善之区”建设的重要抓手。我们决心在今年强力推进“一控双拆”的同时，继续发扬“5+2”、“白+黑”工作作风，扎实做好征地拆迁工作，为中心城区建设做好各项基础工作。

一、全区今年征地拆迁情况和明年征地拆迁计划

2010年全区计划征地10761.7亩，已完成征地6973.73亩；拆迁任务数6500户、133万平方米，已累计签约3953户、完成拆迁72.86万平方米。

结合土地整治整村推进、宅基地换房，预计2011年征地7000亩，拆迁30万平方米，征地拆迁主要分布在阳湖兖溪村、紫阜村、三充村、兖山社区一片，黎阳闵口、三门呈、高枧一片，奕棋博村、江村、查塘一片和珠里、徐村一片。四个区域拟实行宅基地换房共有11个村和1个村改居，涉及总人口14557人。

二、关于城区四片区民房拆迁进展情况

家得利东侧地块、老汽车站地块、金属公司地块、酒厂地块已完成现状调查摸底，总拆迁面积为37916.5㎡，其中住宅181户，面积17406.29㎡；店面39间，面积3513.87㎡；2家单位产权面积16711.34㎡，自建285㎡。区已成立拆迁办公室，抽调了专人办公，明确了相关部门工作职责，确定了拆迁公司，制定了民房拆迁安置方案，并着手双测工作。下一步，将强化与市直相关部门的对接，确保尽快进入谈判拆迁阶段。

三、关于江南新城建设

2010年着力加快三江口地块、政务中心两侧开发建设。通过招商引资，加快江南新城中央商务区建设和江心洲地块高端商贸服务中心建设，打造中心城区新地标。

四、建议

应将西区基础设施建设摆上重要议事日程，对推动城市西区建设发展起到至关重要的作用。同时，加快两桥建设。一是文峰桥。该桥是城市规划的重要内环通道，更是解决成千上万屯溪一中学生上学安全的需要。目前，学生及非机动车辆主要是从滨江路、延安路过老大桥行走，已造成延安路、滨江路、华山路交通严重堵塞，文峰大桥的兴建，交通组织上，取道江南新城已建路网，实现南北直线贯通便捷通道，可减少1/3的路程，同时可缓解老大桥区域交通压力，提高通畅性和安全性。目前，北岸黎阳昱新路已建成，南岸阳湖的文峰路已贯通，具备建桥条件。二是海宁大桥。该桥的建设，可为黄山区、黟县、祁门县等西向进入中心城区西区、到达机场提供便捷通道；另一方面可以缓解齐云大道两侧大建设后带来的交通压力，为以雨润、徽文化长廊西片区旅游文化休闲项目建设提供了西北方向的快速通道，意义非常重大。