2008年在全市市场建设调研汇报会上的讲话

第一篇：2008年在全市市场建设调研汇报会上的讲话

2008年在全市市场建设调研汇报会上的讲话

市 长 高劲松（2008年5月29日）同志们：

今天上午，我们利用一段时间对中心城区的东风农贸市场“农改超”和窑头集贸市场、亚太国际汽车城进行了实地调研。刚才，市商务局、红塔区和高新区汇报了市场建设情况，市直有关部门提出了很多很好的意见和建议。总的讲，近年来，在市委和市政府的领导下，通过各级各有关部门的共同努力，我市市场建设工作取得了明显成效，截止2007年，全市建成各类专业市场61个，建成农贸市场105个，建成农家店、农资店322个，市场类型和流通业态逐步完善，初步形成了包括生活资料和生产资料、专业批发市场和集贸市场共同发展的市场体系。连锁经营、物流配送和小型超市、便利店等经营业态从城市开始走向村镇，形成了遍布城乡的流通网络和商业网点设施，为扩大消费、增加就业、推进城镇化进程、促进第三产业发展、拉动全市经济持续快速健康发展作出了贡献。

但我们也要清醒地看到，第三产业仍是我市经济发展中的一个薄弱环节，市场体系建设还存在很多问题和不足。特别是规划滞后，部分市场布局散乱，市场建设结构不尽合理，重复建设和市场缺失并存，有的有场无市、资源浪费严重，有的市场建设不足、有市无场，沿街为市、占道经营现象突出；市场建设投入不足，规模小、实力弱，特色不明显，设施不完善，功能不配套，地销型市场占主导地位，外销型市场较少，缺乏辐射面大、带动力强的大型专业市场；流通经营业态及经营方式陈旧，市场经营粗放，商品流通的信息化建设滞后，难以适应现代经济社会的发展需要；市场管理有待加强，管理不到位、服务不配套不完善等等。这些问题和不足，既是制约我市服务业发展不足的重要因素，更是今后工作中我们要着力解决好的实际问题。“无市则无城，市兴则城兴”，流通连接产需，市场是发展服务业的最重要基础，是推动经济社会发展的重要力量。加快市场建设有利于合理高效配置各类生产生活要素；有利于引导消费、聚商兴业，促进经济结构调整和经济发展方式转变；有利于增加就业、聚集人气，带动相关产业发展。各级各有关部门一定要把加快市场建设作为推进城市化进程、加快第三产业发展的重要途径，作为保持玉溪经济社会又好又快发展的重大举措，按照高起点规划、高质量建设、高水平管理的要求，扎扎实实推进各类市场建设，进一步健全完善市场体系。下面，我就市场建设问题讲几点意见：

一、突出规划的龙头作用，坚持用科学的规划指导市场建设

市场建设规划是指导城乡市场建设的蓝图和依据，是政府合理配置资源、加快区域经济发展、促进城乡居民增收的重要调控手段。要牢固树立规划先行、先规划后建设的理念，充分发挥规划的引导和调控作用，制定完善城乡市场建设规划，科学指导各类市场建设。市场建设要适应现代城市发展的需要，规划的编制一定要与城市总体规划相结合、与土地利用总体规划相结合、与国民经济和社会发展计划相结合、与产业发展规划相结合，新区建设要一次规划到位，老城区同步完善，杜绝低层次重复建设。要抓紧调整、完善市区商业网点规划，尽快制定全市服务业发展规划，特别是专业市场建设的规划一定要超前、起点要高、投资要大、功能要强、特色要突出。要推行“阳光规划”，建立商业网点地理信息和动态管理系统，充分利用各种媒介，加强对规划的宣传，定期通报各行业、各业态、各区域商业网点的饱和和不足情况，明确鼓励、限制发展的业态和区域，引导商业网点科学有序发展。要抓紧研究近期市场建设的重点工作，在盘活土地存量上下功夫，改造一批、新建一批、规划一批、储备一批。各县要结合当地城市总体规划和土地利用总体规划的修编，认真研究解决好市场规划问题，市直有关部门要加强对县区商业网点规划编制的指导，未编制的要抓紧编制，已编制的要加强与市规划的衔接和完善，确保市县两级城乡市场建设一盘棋，统筹考虑、有序开发。

二、突出重点，分类指导，加快市场建设步伐

要紧紧抓住省规划建设滇中城市经济圈、建设“三湖”生态城市群和我市实施生态立市战略、大力发展现代服务业的大好机遇，切实加强对市场建设的研究，及时解决规划建设中的各种困难问题，以市场建设为依托，促进人流、物流、资金流的集聚，富集人气，做强产业，努力把玉溪市建成立足滇中、辐射滇东南、面向东盟的重要商贸城市。

统筹抓好四个层次的市场建设。要按照中心城区规模化、专业化、集散化，各县市场特色化，乡镇市场富民化，村级、社区市场便利化的要求，坚持统筹城乡、便民利民，突出特色优势，适度超前，合理布局，坚持规划的调控功能与市场机制基础作用相结合，市场建设与改造提升相结合，政府推动与市场化运作相结合，扎扎实实推进市、县、乡、村四级市场建设。中心城区要突出“一主（市级商业中心）两辅（开发区商贸区，含高仓镇；北片区商贸区，含李棋镇和规划中的行政中心）四组团（北城、春和、大营街、研和）”，把历史形成的商业网点核心区域确定为市级商业中心，依托现有商业设施巩固提高商业集聚度，增强商业气息，推进结构调整，延伸经营服务领域，逐步把市级商业中心培育成服务全市、辐射滇中南的重要商业中心。按照“两山两河、南北分工”的生态城市发展框架，结合各片区区域特点和发展基础，大力发展南北两个区域商业中心，形成市级商业中心的补充；抓好北城、春和、大营街、研和四组团的商业设施建设，配套完善中心城区服务功能；开发利用城市出口，在城乡结合部和交通发达的区域选择建设物流配送中心。各县集贸市场和批发市场的规划建设对县域经济发展和农民增收至关重要，县城市场建设要按照标准化要求，改造建设综合集贸市场，特色产业发达的县区，根据各地实际重点建设具有一定规模的特色农产品、特色商品专业市场，切实解决市场流通和农民买难、卖难的问题。乡镇市场建设要更加突出便民利民和助农增收的作用，发展现代流通与整合现有资源并重、促进工业品下乡和扩大农产品进城并重，加强农贸市场建设改造，强化集散功能；有条件的地方，以建制镇为依托，围绕产地重点兴建服务当地农产品生产、方便农民交售、集中交易与集散的产地型特色农产品批发交易市场。村级市场建设要突出食品药品和产品质量安全，着力实施“万村千乡市场工程”，坚持标准，完善规划，采用统一采购、统一价格、统一配送的方式，大力发展连锁经营，加快农家店、农资店建设，形成农村居民日常生产、生活服务的零售网络终端。

突出市场建设重点，着力推进一批重点项目建设。要坚定不移地走开放、引进、盘活、争取之路，进一步明确市场建设中政府与企业的责任，坚持政府引导、政策支持、企业主体、市场运作，按照谁投资、谁受益的原则，充分吸纳民间资金和社会资本参与，加快市场建设步伐。一是要大力发展消费品市场。把消费品市场建设放在更加突出的位置，以增强和完善城市商业功能为核心，合理定位中心商业区、区域商业中心、社区商业和专业特色街功能，进一步提升商品关联度、集中度，加快汽车、家电、建材、家具等专业市场建设，重点抓好亚太国际汽车城、得胜家具组装研发中心、高仓商贸城、彩虹桥综合批发等市场建设，对影响城市交通和市容市貌的专业市场，要加快向郊区转移。二是要加快发展农产品市场。积极培育辐射面广、带动能力强的区域性批发市场，重点抓好红塔区金家边禽蛋、江川高原水产品、易门野生菌、通海江川澄江蔬菜、华宁新平柑桔、澄江木材等特色农产品批发交易市场建设；推动农产品零售市场改造升级，把“农改超”和集贸市场建设改造结合起来，依靠社会资金搞建设，抓紧搞好中心城区集贸市场的标准化改造，集贸市场的改造一定要按照创建国家级卫生城市的标准来建设，已经完成改造但达不到“创卫”标准的要抓紧整改。三是要积极推进生产资料市场建设。整合传统生产资料流通渠道，加快组织形式和营销模式创新，运用信息和物流技术改造生产资料的流通链，要加大招商引资力度，发挥研和工业园区钢铁产业集中度高和方便快捷的交通等优势，引进有实力的企业着力推进玉溪滇南物流园区建设，重点抓好钢材、生铁等工业品批发市场和矿石、焦煤等原材料批发市场建设。要把培育打造市场品牌纳入品牌战略范畴，引导市场开办者和经营者树立品牌意识，整体包装策划，通过引名店、名品、名牌入市，打造市场品牌，提升市场品位和档次，增强辐射带动能力。重视和加强对知名流通企业、地方性商业老字号的认定保护。

在这里要特别强调，市场建设必须坚持市场化，政府财政资金投入可以对市场规划给予一定补助，对关系老百姓切身利益“菜篮子”、“米袋子”的便民超市、农贸市场建设给予贴息补助，对市场建设有突出贡献的有关单位和个人以及投资者进行奖励，其他专业市场主要靠市场化运作方式来推动。中心城区新建和改扩建项目不能再搞“大棚市场”，现有“大棚市场”要加快“农改超”步伐，积极创造条件，改造完善提升。要进一步强化市场建设项目前期工作，搞好项目包装，根据市场功能定位先招方案再招商。要规划利用好农民预留用地，按照城市总体规划抓紧规划实施大型超市、便利店等项目建设，不断完善城市功能，改善消费环境。

三、加强市场管理，营造良好发展环境

加快市场建设的最终目的是为了加快经济发展，要在努力营造良好的市场发展环境上下功夫，正确处理好管理与服务的关系，树立管理就是服务、服务客商就是服务发展的理念，立足繁荣抓管理，满怀真诚抓服务，放得下架子、沉得下身子，积极主动深入实际，随时掌握了解商户的苦衷，想客商之所想，急客商之所急，及时帮助客商解决经营中的困难问题，让客商和经营户投资有回报、遇事有帮助、发展有信心。各有关部门要充分发挥职能作用，坚持建管并重，切实加强市场监管，确保人员到位、服务到位、管理到位。工商部门既要进一步强化市场日常管理，突出抓好划行规市，又要加强与商务、发改等部门的沟通协作，积极主动参与市场培育。要进一步理顺管理体制，创新管理机制，建立行之有效的管理模式，引进市场管理专业组织，实施专业化管理，提高市场管理经营效益。市场建设主体也要切实发挥作用，加强行业自律，增强服务意识，强化对市场经营者的协调、服务、监督，及时采取有效措施，优化美化购物环境，规范经营秩序，更好地发挥其在商品市场体系建设中的积极作用。要强化进场经营者主体资格审查，建立健全服务承诺、商品索证、质量保证、消费者索赔和违法违章档案等制度，深入开展诚信经营创建活动，强化信用意识和契约意识，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加大失信惩戒力度，规范市场经营秩序，维护消费者合法权益。健全重要商品价格监测、预警和应急机制，认真开展产品质量和食品药品安全监管，确保市场稳定和人民生命安全。治理整顿市场经济秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、欺行霸市等行为，严厉打击非法传销，禁止占道经营，建立公平竞争和健康有序的市场环境，维护消费者的合法权益。要加强对管理人员的教育培训，强化依法行政意识，规范收费行为，抓好扎口收费，做到公开、公正、公平，坚决纠正单纯的以罚代管行为，坚决杜绝收人情费、乱收费。

四、切实加强市场建设工作的领导

各级各有关部门要进一步加强组织领导，把市场建设工作摆上重要议事日程，放在重要位置来抓紧抓好。要进一步建立健全组织领导和工作协调机制，成立市场建设领导小组，切实解决好市场建设推进中多头管理、各自为政、互为分割的问题。各有关部门要根据自己的职能分工，明确责任，各司其职，密切配合，形成合力，齐心协力推进各项工作。要抓紧从政策、资金等方面切实加强对市场建设的研究，制定出台指导市场建设工作的意见。要抓紧部署市场建设任务，尽快启动几个市场建设。

商务局和红塔区提出的几个具体问题，我简要作以下几点说明：

一是关于市场建设审批问题。市场建设的审批，总的原则是要坚持依法行政，要按照中央和省的有关规定，遵照审批程序，正确行使审批权限。今后的市场建设，项目初审由市商务局负责，市商务局要认真负责，把好关口，指导帮助市场建设主体扎扎实实做好各项准备工作，各有关部门要按照相关办理程序，抓紧时间推进，尽快完成项目建设相关手续。久拖不决、延期未办的，市政府将实行问责。

二是关于建立市场建设扶持鼓励机制问题。市场建设的资金投入，需要各级各有关部门认真研究，总的考虑还是要坚定不移地坚持开放、引进、盘活、争取，能由社会来办就采取市场化运作方式，通过招商引资来建设。政府财政资金原则上不再直接投入专业市场建设，只能用于规划补助、对事关老百姓切身利益的农贸市场、便民超市给予贴息补助，对市场建设有突出贡献的有关单位、个人和投资者进行奖励。

三是关于免收相关规费的问题。规费问题涉及方方面面的利益分配，规费的减免和资金支持请相关部门加强研究，按照今天的会议精神，尽快制定市场建设工作意见。涉及老百姓“菜篮子”、“米袋子”的可以给予适当支持。

四是关于兑现中心城区农贸市场改造补助经费问题。我多次强调，凡是政府明文确定的各项补助资金，一定要想办法兑现。中心城区农贸市场改造市政府承担的补助资金，请有关部门积极筹措尽快补助到位。红塔区、高新区要高度重视抓好中心城区各类市场的规划建设，加大力度，加快步伐，为全市加快现代服务业发展当好排头兵和领头羊。

第二篇：在全市重点工程建设调研汇报会上的讲话

在全市重点工程建设调研汇报会上的讲话

同志们：

我们今天召开这次全市重点工程项目调研工作汇报会议，主要目的是了解掌握今年全市33项重点工程项目建设进展情况，研究分析存在问题，采取有效措施，加快工程进度，确保所有项目年底前全面开工建设，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。上午，我和几位副市长、有关部门实地查看了教育、城建、工业、交通等方面的重点工程。刚才，几位副市长讲了很好的意见，市发改委汇报了今年重点工程建设进展情况，部分项目建设单位负责人作了补充发言。石书记从反腐倡廉的角度，就重点工程的建设管理、创优环境讲了重要意见，我完全同意。从汇报的情况来看，通过各级各部门和项目实施单位的共同努力，今年全市重点工程项目总体上进展比较顺利，有的已经完成，有的年底将要竣工，有的取得了突破性进展。我们是四月份开的人大会，短短六个月时间，能取得这样好的成效，这与分管领导、有关部门、建设单位的辛勤工作是分不开的，对此，市委市政府总体上表示满意。但是，由于部分项目走的程序多，建设中遇到一些具体困难和问题，基中有共性的，也有个性的，要保证完成重点工程建设目标，今年所有工程项目如期开工，还有大量的工作需要我们去做。今年仅剩下两个月时间了，时间紧迫、任务繁重，我们必须高度重视，认真对待，全面检点，兑现承诺，千方百计加快进度，想方设法确保开工，对全市人民有个满意交待。下面，根据大家讲的意见和看的情况，我就进一步推进重点工程项目建设，主要讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快重点工程建设的重要性和紧迫性。

经济工作的实践告诉我们，项目是推进区域经济快速增长的有效载体。当今世界，一个国家、一个地区要想融入世界经济大潮，往往并不取决于人口的多少和面积的大小，而在很大程度上取决于是否有一批叫响的好项目、大项目。重点工程是项目建设中最重要的组成部分，处在经济工作中的关键环节、关键部位，抓好重点工程建设对于推动一个地方经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。

（一）加快重点工程建设面临着挑战和机遇。当前，我们正在认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动。这就要求我们对当前的形势有个充分的认识，从而联系我们的思想实际、工作实际，把我们晋城放在全省、全国甚至世界的大环境中，来认真思考我们晋城的发展问题。

目前，从世界来看，美国次贷危机引起了金融海啸，随着全球性金融危机进一步蔓延、深化，世界各国都在加紧磋商，以便能共同寻找出应对之策。金融危机对我国的直接影响虽然还不很大，但由于金融危机对世界经济的影响，特别是延缓世界经济的发展，对我国的经济也势必造成一定影响。近一段时间，我市富士康、绿洲等企业的出口贸易受到影响，煤炭价格下降了200-300元。党的十七届三中全会，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，对加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展进行了安排部署，进一步统一了全党全社会的认识。这也充分说明，从根本上来说农业改革对于中国的长远发展具有更重要的意义。全会出台的多项农村改革和发展政策，对改革小农经济、维持农业发展、保证粮食安全、促进农民增收极其重大，对推动国内增长，从容应对全球金融风暴作用巨大。所以，我们说三中全会研究是带有全局性、战略性意义的问题，不能就事论事，孤立地看待农村改革发展问题。从目前国内经济形势来看，全国今年前三季度的GDP是9.9%，这是近六年来第一次回落到1位数。当然，这里面有主观调控的因素，我市前三季度的GDP是13.5%，继续保持了快速增长，但是由于有个反应延缓区间，对我市经济的影响还没有显现出来，但不能否认世界和国内经济的变化，特别是外部需求的减少对我市经济发展的影响。目前，中央已经采取了一系列措施，其中最重要的有三条，就是我们过去常说的三驾马车：一是调整信贷政策。6月份已经调整了宏观经济政策，开始实行灵活、稳健的宏观经济政策，央行两个月内三次降息，对经济出现的问题实行有针对的调控，把保持经济稳定增长，放在了首要位置。二是扩大消费需求。13亿多人口的中国正处于工业化、城镇化持续发展的阶段，蕴藏着巨大的消费投资需求。着力扩大国内需求特别是消费需求，中国有广大的农村，有广大的西部地区，城乡的发展差距和地区发展的差距比较大，因此内需还有很大的潜力，市场还有很大的空间，从而在扩大内需中发挥更大的作用。三是增加重大基础设施建设投资，推进企业改造提升。中央领导多次表示，我国物资基础日益雄厚，要素组合具有优势，体制机制逐步完善，有条件也有能力克服全球金融危机带来的影响，保持经济长期平稳较快发展。因此，在这样的形势和大背景下，给我们加快重点工程项目建设创造了良好条件，提供了有利机遇。我们学习十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，就是要从落实科学发展观的高度，从促进经济社会协调发展、保障社会和谐稳定的大局出发，把广大干部和群众的思想和行动统一到中央精神上来，增强工作的责任感和紧迫感，提高工作的积极性和主动性，切实做好各自的工作。

（二）加快重点工程建设事关全年经济社会目标任务的完成。重点工程是我市固定资产投资最重要的载体，占全市固定资产投资比重很高。重点工程项目投资完成的好，就对全市完成投资任务十分有利；重点工程项目完成进度不理想，全市投资任务就很难完成。因此，抓住了重点工程建设就是抓住了实现今年经济社会发展目标的关键，就抓住了影响今年经济社会发展目标实现的主要矛盾。我们一定要未雨绸缪，从实现全年经济社会发展目标任务的高度来认识加快重点工程建设的重大意义，切实增强加快重点工程建设的责任感和紧迫感。

（三）加快重点工程建设事关全市经济社会可持续发展能力的增强。今年建设的重点工程项目，绝大多数是重大功能性基础设施建设项目，关系到晋城的长远发展，关系到晋城的可持续发展。比如晋济、阳翼、高新、环城高速公路、市区东南出入口通道工程关系到晋城重大基础设施的完善，张峰水库关系到晋城的长远发展，晋煤集团高硫无烟煤合成油示范厂、兰花科创年产20万吨甲醇10万吨二甲醚项目关系到晋城的可持续发展，等等。这些重点工程项目支撑力强、辐射面广，牵动全局、影响长远。如果这些重点工程搞不好，就会严重影响全市可持续发展的能力，发展的后劲就不可能增强。因此，抓好重点工程建设，不仅是当务之急，也是长远之举；不仅对全年经济社会发展目标的实现有着重大影响，而且对晋城的长远发展有着重大影响。我们一定要从增强全市经济社会发展可持续能力的高度，充分认识加快重点工程建设的重大意义，切实加快推进重点工程建设。

（四）加快重点工程建设事关人民群众的切身利益。我们今年实施的一些重点工程，如晋城学院、市委党校、晋城二中、市煤层气综合开发利用工程、丹河人工湿地工程、太洛路北石店段改造工程、农村地质灾害治理工程、晋城矿区采煤沉陷区综合治理等等，这些重点工程涉及到完善城市功能、提高城市品位，完善文化设施、改善人居环境，推进人的全面发展、推进社会的全面进步。因此，抓好这些重点工程建设意义更加重大。我们一定要从以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益的高度，坚持从群众最需要、最关心的事做起，把每一个重点工程建设好，把每一重点工程实施好，把每一个重点工程打造成人民群众满意的民心工程。

二、强化管理，严格要求，确保重点工程建设质量和生产安全 工程质量和安全是重点工程建设的生命，是重点工程建设的永恒主题，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹和松懈。因此，在重点工程建设中，必须始终坚持“质量第一、安全第一”的准则，全面落实安全生产责任制和工程质量终身制。不论是在建的工程，还是新开工的工程，项目法人对工程质量和安全生产要负总责，要把工程质量和安全生产落实到工程项目的全过程，确保建设工程经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

一是坚持质量第一，加强工程监理，严防出现“豆腐渣”工程。重点建设工程项目是一项系统工程，涉及的环节多，无论哪个环节出了问题，都会直接影响到整个工程建设的推进，影响项目建设的质量。我们既要增强紧迫感，强力推进，又要增强责任感，遵循规律，不急于求成，不降低标准。要做到精心施工、高质量建设，力争把每一个重点工程都建设成为精品工程、样板工程。二是坚持安全优先，加强工程管理，严防发生重特大事故。当前，各项重点工程建设任务非常繁重，各级各有关部门和广大建设者一定要本着“安全重于泰山”、“安全第一”的原则，始终把重点工程的安全生产放在第一位，作为头等大事来抓。各级各有关部门一定要始终把人民生命财产安全摆在第一位，认真落实安全生产责任制。各施工建设单位要把安全生产责任细化到每一个环节、每一道工序、每一个人，做到警钟长鸣、常抓不懈。广大建设者要自觉增强安全意识，提高安全防范本领，确保在施工安全。

三是坚持廉洁施工，加强工程监督，严防腐败行为的发生。重点工程的廉政状况如何，对全市党风廉政建设具有直接的影响。从一定意义上说，重点工程的廉政搞好了，对推进全市的党风廉政建设具有重要作用。刚才，石正民副书记已经对这个问题讲了很好的意见。这里，我要特别强调的是，在政府系统党风廉政建设中，要把重点工程建设中的反腐倡廉作为重中之重，贯穿于整个工程建设的始终。要严格控制工期、质量和造价，要严格执行项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，从源头和全程加强重点工程管理，有效避免工程建设中的腐败现象发生，确保重点工程的质量。

三、加强领导，精心组织，全力推动重点工程建设

从现在到年底，只剩两个月时间了。各级各有关部门要切实加强领导，落实责任，加快进度，大力推进重点工程建设。

第一，要明确目标，落实责任。年初，长青副市长代表市政府同各重点工程项目单位签订了目标责任书，各级各部门要对照这一目标，认真检查一下工程建设进度，对存在的问题，要提出解决办法，认真加以解决。市发改委、市重点工程管理办公室要切实履行职责，跟踪重点工程建设进度，统筹协调、督促检查，动态监测项目进展情况。项目单位要严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，强化科学管理，把建设目标责任落到实处。项目承建单位要按照工程要求，精心策划、精心组织、精心安排、精心施工，高效按时完成目标任务，确保工程取得良好的经济效益和社会效益。

第二，要转变作风，创优环境。要进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范政府行政行为。要按照“高效服务、随到随办、特事特办”的要求，认真落实首办负责制、一站服务制、绿色通道制。要深入实际，上下联动，千方百计解决重点工程建设中存在的实际困难和问题。不能推诿扯皮，延误工期。要采取多种形式，加大对重点工程建设典型事迹的宣传力度，努力营造关心、支持重点工程建设的浓厚社会氛围，为重点工程建设创造良好的环境。

第三，要抓好协调，密切配合。各级各部门要进一步增强大局意识，强化服务职能，提高办事效率，积极向重点工程项目提供支持，形成推动重点工程项目落实的强大合力。当前，要重点抓好已投产项目的达产达效，千方百计地确保满负荷生产，尽快发挥投资效益；对重点在建项目，要加强跟踪服务，及时督促协调有关事宜，加快工程进度，确保项目早竣工、早投产、早见效；对规模大、带动力强的重点前期项目，要提供优质服务，加快前期进度，确保按时开工，保证重点工程建设的顺利推进。

第四，要加强督查，严格考核。要不断完善重点工程建设的激励约束机制和科学的考核办法，对支持重点工程建设成绩突出的单位和个人，以及完成目标好的项目法人及责任人要给予表彰奖励；对阻碍重点工程建设的单位和个人，以及完不成目标的项目法人要进行通报批评；对造成严重浪费、重大事故和违法违纪的，以及贻误时机的单位和直接责任人要严肃追究责任。

第五，要着眼长远，抓好申报。目前，我市投资增速相对较慢的一个重要原因，就是重点工程、重大项目储备不足，进展不快。各县（市、区）和市直各部门、各单位要早动手、早安排，按照“续建一批、开工一批、储备一批”的要求，认真做好明年申报项目的前期工作。要按照“上下对口、相互配合”的原则，广泛宣传发动，扩大申报范围，不要局限与基础设施和传统的工业、农业项目，还要注重科技、教育、旅游、文化、信息、金融、现代服务、物流业项目，新农村建设、资源型城市转型、两区开发项目的申报，利用多种渠道和方式，把项目申报工作做实做细，把国家政策用足用好，把能报的都报上来，积极多争取各类建设项目，在此基础上，再区别轻重缓急，认真进行筛选，积极争取把我市重点工程项目列入国家或省重点工程项目的大盘子，进一步推进全市重点工程建设、增强我市可持续发展能力。

同志们，重点工程建设时间紧、任务重，责任大、要求严。各级各部门要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，加强组织领导，狠抓工作落实，加快项目进度，为确保全年重点工程目标任务圆满完成，促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：在调研活动汇报会上的讲话

在调研活动汇报会上的讲话

习近平总书记强调，调查研究是做好工作的基本功。×××党委结合工作实际、队伍现状，决定开展为期一个月的调研活动，从刚才政治处汇报的调研情况报告，以及各位同志围绕调研报告、结合自身调研情况的发言来看，此次调研活动开展的非常务实、成效非常明显，我觉得主要有以下3个方面的特点：一是党委重视。开展调研月活动，是×××党委固化和运用党史学习教育和队伍教育整顿成果的一个重要形式。集中力量拿出一个月的时间来开展调研，体现了×××党委高度重视民情民意、群众诉求。我们专门制定了工作方案，明确了责任分工，始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，对调研的主题、调研方法都进行了明确具体的安排，为顺利开展调研活动打下了坚实的基础。二是领导带头。×××党委委员行动迅速、作风务实，眼睛向下看、脚步向下迈，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，了解和掌握真实情况，并提交了专题个人调研报告；机关各处室支部负责人紧密结合本处室职能职责，深入一线、深入群众，认真查找工作中的短板弱项，在调研过程中起到了很好的示范作用。三是整改及时。对调研中发现的问题，各级高度重视，能够第一时间梳理汇总、第一时间反馈回应；对群众提出的意见建议，各级认真研究分析，对科学合理的，能够及时吸收或者作为决策的参考依据。

总之，此次调研月活动起到了一个思想大排查、问题大检查、漏洞大修补的作用，为统一思想、提高我们的工作水准、改进我们的工作作风，提振信心再起航、再出发奠定了坚实的基础。但是在开展调研的过程中，也存在一些不足，主要体现在有的单位动员的不够到位，群众参与的不够积极；有的领导工作的作风还不够务实，存在“走过场”的现象；

有的处室对调研中发现的问题整改的不够及时，举措、时限、态度还不够到位，存在“推一推、动一动”的应付现象。希望各位认真做好总结分析，在以后的工作中要克服不足、纠正缺点、提高实效。下面，就运用调研成果，推动问题整改，我提五点要求：

一要强化政治意识。政治意识是“四个意识”之首。强化政治意识就必须旗帜鲜明讲政治,对党忠诚老实，始终敬畏组织、相信组织，对组织的决议决定、决策部署，始终不折不扣地传达下去、落实下去。调研中发现的一些问题，与个别同志政治意识不强有很大关系，对×××党委的工作意图、工作部署、工作成效不能够原汁原味传达下去，存在“过滤”、“剪裁”、“包装”，或变换说法的现象，导致了上、下工作断链、情感脱节。因此，各级领导干部，特别是各单位的主官、机关处室负责人要不断强化政治意识，站稳政治立场，坚持群众路线，深入基层、凝聚共识、汇聚力量，架好×××党委与师生沟通的“连心桥”。

二要强化危机意识。在危机中育先机、于变局中开新局。当前，×××的发展机遇与挑战并存，但从调研的情况来看，群众的精神状态并未处于迎接挑战、战胜危机的最佳状态，我们一些同志仍然存在着“等、靠”的思想，对加快自身转型、提高自身能力素质、练就过硬本领、打造特色品牌的紧迫感、责任感还不够强烈、不够自觉。各级党组织要加强思想引领、教育引导，把群众的心神和精力统一到党委决策部署上来，汇聚起推进把教职工心神和精力统一到这个发展定位上来，汇聚起推进校区转型发展的强大动力。转型发展的强大动力。

三要强化担当意识。什么是“担当”？习近平总书记指出：“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。”这就是对“担当意识”科学而全面的阐释。解决调研中群众关注关心的问题，推动×××高质量的发展，就需要党员干部不断锤炼党性修养，强化担当意识。各级的整改措施要务实、可操作、有时限，答复要及时、有温度、有依据，不能大而化之，不接地气，满是“外交辞令”，让群众讨厌、反感。要创新工作方法，紧紧围绕群众关注的热点、焦点，善于运用新媒介，对工作项目的意义、目的、效果，第一时间做好宣传讲解，第一时间让群众了解支持。

四要强化服务意识。领导就是服务。为群众搞好服务，是各级领导干部的本分、职责。不服务是失职，服务不好是渎职。愿不愿服务、会不会服务，反映了领导干部的宗旨意和能力素质强不强。各级领导、机关处室对服务师生，不能嘴上重视、行动轻视，要竭尽全力为群众多办暖心事，当好师生的贴心人；各级要紧紧围绕群众的需求，以真心对真心、用真情换真情，及时高效拿出真招、按需解难、精准服务，切实把嘴上说的、纸上写的、会上定的，坚决一件件干到底，真正把实事干实、好事办好，不断增强获得感。

五要强化落实意识。领导干部要勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。从调研的情况来看，许多工作仍然存在抓而不紧、抓而不实的现象。要瞄准“不实”抓整改，杜绝搞表面落实，仅满足于会开了、精神传达了、文件转发了，把说了等同于做了，就是不真正解决问题。对调研中群众反映的问题，要一项一项地分解，一件一件落实，用细化促实化，以具体求实在。拖拉磨蹭式的“执行”会逐渐磨损热情、磨平意志，损害党委和机关的形象。对工作措施一定要再分解、再细化，明确到人、定时完成。

第四篇：在市场建设推动会上的汇报发言

各位领导，各位同仁：

大家好！

市场建设推动会体现了保税区管委会和市商委对入区市场的支持和扶持。这同时也是各个市场交流经验，互相学习的极好机会。借此机会，我代表天津考尔煤炭交易市场，把市场建设的有关情况向大家汇报如下。

一、市场发展现状和同行业发展情况

今年国务院五部委检查市场，对市场工作是一个有力的促进。今年上半年，市场遭遇前所未有的困难，主要人员流失，员工人心不稳，市场开发不仅停止不前，反而有所萎缩。这时迎来了国务院五部委对全国大宗商品交易市场的大检查，乘大检查的东风，我们及时调整了市场的领导班子，加强了企业管理，终于扭转了局面，各项工作也开始走上正轨。

后半年我们做了几件有关市场发展的基础性工作。

一是进一步完善资金监管体系。今年七月初，本市场同中国工商银行天津市分行签订了集中式银商转账业务合作协议，进一步规范大宗商品交易市场的资金监管工作。

二是股东结构优化，强化现货背景。与全国百强煤炭城市孝义市焦化协会签订战略合作及入股市场的协议，现已进入实施阶段。

三是现货贸易方面取得进展。十月中旬与河北钢铁集团采购总公司签订长期供应焦煤的协议。

四是加强行业合作。特别是十月中旬同渤海商品交易所签订战略合作协议，成为其煤焦领域唯一合作伙伴。渤海商品交易所煤炭分市场建在我市场，同时其煤炭能源部由我市场负责经营。

截至今年九月，市场实现本年累计交易量460万吨，交易金额 57亿元。市场发展会员共计8家，加盟商 43家，交易商47家，交割仓库3个。

根据我们了解到的情况，在国际金融危机的背景下，在煤炭行业全行业景气程度不足的环境中，煤炭类的大宗商品交易市场发展均受到不同程度的影响。在我市场整顿稳定后，整个考尔电子交易市场系统，目前在全国同行业地位仍处于领先位置。天津考尔在其中的比重也在不断增强。但同天津港国内重要煤炭集散地的地位还很不相称，还需要更加努力。

二、主要经营模式、交易品种和业务范围

核心经营模式是以煤炭为交易标的大宗商品中远期交易，根据我国大宗商品中远期交易市场具体情况采用独特的电子交易模式，是一种网上和网下相结合，现实和虚拟相结合，传统经济与新经济相结合的双赢模式，充分解决了信息来源、客户源、在线结算、物流等电子商务的瓶颈问题。

独特的三位一体新模式：从单一市场交易经营模式发展到行业门户网站、中远期电子交易、以电子商务为导向的现货贸易三位一体、三点互动、相互促进的全新经营模式。以上海、天津考尔煤炭经营业务与中国煤焦网行业门户网站及网站品牌业务“煤企通”、“企业地图黄页”相结合全新的经营理念。

主要运营模式包括集中撮合交易方式、大宗商品标准化合约交易、保证金制度、提前结算制度。

交易品种：焦煤精煤。

市场业务范围包括承办煤炭、焦炭、煤制品交易市场、提供市场管理服务、进出口业务、为煤炭、焦炭经营者提供电子交易服务为主营业务,同时为煤焦等相关企业提供现货买卖、信息资讯、仓储及物流配送等服务。

三、未来设想及目标(含明年工作目标)

电子交易：力争明年实现电子交易额150亿，在未来三年，电子交易额达到300亿。

现货贸易：重点做好给河北钢铁集团的煤炭供应业务。力争现货贸易额达到10亿。

市场发展：在做专做优的基础上做强，以优质的服务体系巩固市场会员和加盟商队伍。

网络营销：充分利用互联网的跨时空特性，开展网络营销，用好用活现有的视频教学系统，进行投资理论教学和投资技术辅导。

资金管理：同银行充分合作，管理好集中式银商转账系统，构建安全、便捷的资金监管体系。

公益活动：开展“温暖盲童 点亮光明”公益活动，提升市场的社会责任形象。

四、存在的问题和建议

利用优惠政策，开展现货贸易和电子交易不同，资金大进大出，周转率高。希望保税区管委会协调银行或投资公司给予流动资金支持或扶持。

返税政策存在落实问题。管委会给市场的文件规定，财政局落不到实处，影响了市场会员参与的积极性。希望给予解决。

另外建议：建立区域性大宗商品交易市场联谊会，加强各个市场之间的合作与交流，提高市场的管理水平及盈利能力，整体做强保税区的交易市场。

谢谢大家！

第五篇：在全市小城镇建设汇报会上的讲话

在全市小城镇建设汇报会上的讲话

同志们：

全市小城镇建设工作汇报会就要结束了。这次会议的主要任务是：全面总结我市前段小城镇建设工作，交流小城镇建设中的一些成功经验和做法，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快我市的城镇化进程。市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门也做了大量的准备工作。会上，各县区全面汇报了小城镇建设情况，武山县洛门镇、滩歌镇，甘谷县磐安镇等一些搞得比较好的镇进行了专题交流，建设局、研究室负责同志就小城镇发展与改革做了很好的发言，会议还传达了全省小城镇暨农宅建设工作会议的精神，印发了武山县小城镇建设的经验材料，会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就全市小城镇建设工作讲两点意见：

一、近年来全市小城镇建设所取得的初步成效

市委、市政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓。特别是近年来，“小城镇、大战略，”越来越引起全市各级党委和政府的高度重视，各县区加强对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项目，抓资金，抓改革试点的体制突破，抓乡镇示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使全市小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了我市的城镇化进程。

（一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著。近年来，各县区和各乡镇把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径。去年省列8个试点镇总投资8.94亿元，已建成城镇面积15．73平方公里，建设综合市场、商业街、门店等

8． 36万平方米，新建道路60．9公里。卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使一些小城镇的面貌发生了根本性的变化。武山县洛门镇、甘谷县磐安镇、张川县龙山镇、北道区甘泉镇、秦城区皂郊镇等一批小城镇初具规模，有力地促进了当地经济的发展。

（二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道。近年来，全市各级党委和政府对“规划先行”的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据。有些县区和乡镇委托和聘请高层次的规划设计专家，不断完善和修编小城镇规划。保证了规划的科学性、全面性。在规划的实施中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行“一书两证”制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性和连续性。有些县区和乡镇，小区规划与功能区建设也有了一定的进展。武山县形成了一批规划较为科学合理，社区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区。城关镇、洛门镇等镇的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道。

（三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用。

小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义。尤其是省列的小城镇综合改革试点镇，从试点工作一开始，就高度重视小城镇定位问题，从各试点镇的经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，各具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用。如秦城区皂郊镇，利用近郊区位和林果科研优势；建设果品培育、加工集散，旅游观光、度假娱乐为一体的现代化卫星小城镇。北道区甘泉镇，利用独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇。秦安县莲花镇，发挥地处三县交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和大地湾古遗址、三国古战场的古文化旅游优势，建设天水北部交通枢纽、旅游、商贸集散一心小城镇。甘谷磐安镇，以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇。

（四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展。随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展。武山县洛门镇取消对个体私营经济的多种限制，制定了20多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。秦城区皂郊镇组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力。甘谷县磐安镇拓宽筹资渠道，吸引外来资金2000多万元，创办新企业20多个，新增个体工商户500多户，与港商签订的“甘谷辣徽’加工项目，总投资3800多万元。目前，全镇共有各类乡镇企业556个，去年实现总产值1．05亿元，较试点前1999年的7000万元，增长49．3％，成为磐安经济的半壁河山。小城镇聚集功能的增强，拉动了整个县域经济的发展，全市基本形成了武山的蔬菜业、甘谷的建筑业、张川的皮毛业、秦安的果品和小百货批发业、北道的高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局。

（五）小城镇综合改革不断深入，新的体制逐步形成。自1996年以来，我市高度重视小城镇综合改革试点工作，在原来8个试点镇的基础上，去年，我们又认真选点，积极争取，截止今年8月份，秦城区关于镇、平南镇，清水县永清镇，武山县滩歌镇，甘谷县新兴镇、安远镇。北道区花牛镇、社棠镇，秦安县郭嘉镇、兴国镇等10个镇批准列入全省小城镇综合改革试点。目前，全市先后有18个镇进入省列试点行列,占全市148个乡镇总数的12．1％。试点工作在省体改部门的支持和指导下，·全市各有关部门从各自的职能出发，加大了政策指导的力度，制定出台了《关于进一步推进全市小城镇综合改革的指导意见人各县区和各试点镇紧紧围绕《试点实施方案》的落实，在小城镇管理体制、财政体制、土地使用制度、户籍管理制度等方面，不断加大创新力度，推进了各项改革的深入，新的体制逐步形成。在行政管理体制方面，合理设置了机构，落实了党政一把手的待遇，赋予试点镇部分县级管理的权限。在财税体制改革方面，重新确定了县、镇两级政府的财政分配关系，下放了财政收入使用和管理的自主权，调动了培植财源、增收节支的积极性，增强了试点镇的经济发展实力。在土地使用制度改革上，实行小城镇建设用地指标单列，并在下达使用计划时，优先安排，确保需要。在户籍制度改革上，不受指标和经济成份的限制，保留进镇农民的宅基地和土地承包经营权，有效地吸引农民向小城镇聚集，使小城镇成了农村居民的聚集地，剩余劳动力的转换地，乡镇企业、特色产业的发展地。

全市小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是一些县、镇思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。

五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。

二、明确思路，抓住重点，努力把全市小城镇建设推上一个新的台阶

我市是陇海线经济带的中心地带，又是甘肃省的东大门，省委、省政府确定将天水市建成陇东南100万人口的大城市。市委、市政府也明确提出了要把我市建设成为陇上最佳人居环境和陇东南中心城市的奋斗目标。根据这一要求，全市小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕建设西陇海兰新线经济带大城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善天水特色的中心城市和小城镇协调发展的新路子，推动全市工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕全市小城镇建设总的指导思想，结合近年来全市小城镇建设的实际，下一阶段必须实认真抓好以下八个方面的工作：

（一）突出领导，解决思想认识问题

抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，全市各县区和小城镇的领导同志，对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我市小城镇建设的实

际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决部分领导对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决有些镇领导至今思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。

（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题

规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，各县区要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄、集镇与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开 花、平衡推进的作法。把建设重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中。心的作用。

（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题

只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。去年，我在全市小城镇综合改革工作会议上提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，我们要继续抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。各级政府要研究制定必要的激励办法，对小城镇建设搞得好的镇。要通过适当减免各种税费，增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。各级土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提供优质高效的服务。

（四）突出产业，解决小城镇发展的后劲问题

小城镇建设必须以经济发展为中。心，而发展经济必须以产业作支撑，只有实现产业的聚集，才能实现人口和各类生产要素的聚集，才能培育起人气旺盛。物流繁荣的市场，促进小城镇持续快速发展。因此，各县区、各乡镇要牢固树立“产业兴贫’的思想，大力培育小城镇的主导产业。一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前，我市小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业转移发展的机遇，根据本镇的市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二是要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来。要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的问题·，继续推行以产权制度为核心的各项改革，从而使集体资产保值增值。要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业。各级政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移、壮大小城镇经济实力。三是把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来，要毫不动摇地鼓励、支持平公有制经济发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，繁荣小城镇经济。同时，要注重发挥优势，突出特色。我市各县区经济发展，人口分布，产业构成，地理条件，交通状况，资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。切忌搞盲目模仿，“千镇一面”的“政绩工程”。

（五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题

改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展。多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全市农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展。各级党委和政府必须要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用。各级小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作。各试点镇要继续抓好年初确定的“三个体制、三项制度”改革，围绕试点《总体方案》的实施，抓好分项方案的落实工作。新批准列入的试点镇，要认真抓好《方案》的制定、小城镇的规划与定位、经济基础与市场培育等基础性工作。所在的县区要抓好试点《方案》的上报工作，对试点《方案》必须经县区委常委会、县区政府常务会两个会讨论同意后，再报市政府组织论证审核。对积极申请省列和国列试点的镇，要抓好申报推荐工作，争取买现国列、省列多层次试点的改革格局。

（六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力

小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容。基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中。心。从我市小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。我市绝大多数镇，今年年初都确定了计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处。还要以美化、亮化、净化、绿化、杨化等“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。

（七）突出管理。巩固小城镇建设成果

小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要。从我市小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在。各县区、各乡镇必须高度重视管理工作，树立“三分建设、七分管理”的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中。一是要建立健全小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的执法力度。要按照《城市规划法》《甘肃省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法》等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行“一书两证”制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施。三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好‘看得见，管不着”或“谁管谁也不管”的问题。四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

（八）突出督查，促进各项工作的落实

抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施。市县区各级党政组织都要把小城镇建设与发展工作纳入党政领导任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为各级政府及

其有关部门考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去。市政府对抓督查考核工作非常重视，这次汇报会议之后，市政府还要组织力量，由主要领导带队，对全市小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查。这项工作，市政府已于5月底专门下发了明电通知，做了安排和要求，务必引起各县区的高度重视，抓好督查落实，把各项工作落到实处。

同志们，小城镇建设工作，是关系我市长远发展的大事，是造福于人民的好事。各县区、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快我市城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献！

谢谢大家！