加强基层司法所建设的思考与对策

第一篇：加强基层司法所建设的思考与对策

加强基层司法所建设的思考与对策 司法所是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础。司法所建设事关司法行政工作大局。加强新形势下司法所建设，是贯彻落实党的十七大精神、维护基层社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要，是践行和落实科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要，是夯实司法行政基层基础、全面提升司法行政工作水平的需要。

虽然，司法所经过近几年来的发展，已经成为维护基层社会稳定、促进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的重要作用。然而，由于历史的原因，司法所赖以生存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展。如何与时俱进，加快发展，充分有效地发挥其职能作用，不仅关系到司法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。通过工作实践和对司法所建设工作的调查研究，我们对加强司法所建设有了更为直观而深刻的认识，有了更加丰富而内在的思考。

一、充分认识加强基层司法所建设的重要性和紧迫性 在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能，是各级司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手。司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷、组织开展刑释解教人员的安置帮教工作等项职 1

能，发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用；通过组织开展基层法律服务工作，对促进区域经济发展、维护群众合法权益起着重要的服务和保障作用。此外，司法所作为基层政法组织，与公安派出所、法庭和综治办等部门构成街道一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。只要把司法所建设好，各项职能发挥好，就能把司法行政工作的基础夯实打牢，就能把街道政府承担的司法行政职能综合、配套、强化起来。因此，大力加强司法所建设，强化司法所工作，是抓基层、打基础的关键环节，是开创司法行政工作新局面的根基所在、重点所在、希望所在。

二、提高认识，转变观念，合理统筹加强司法所建设 我们要把司法所建设作为司法行政工作的重中之重来抓，要抓上手，抓到位，切实转变工作作风，改变过去“等、靠、要”的思想观念，主动出击，抢抓机遇，统筹安排，合理布局。

（一）要加大司法所建设工作的宣传力度，让人们普遍认识到司法所建设的重要性和迫切性，提高人们对司法行政工作对于维护社会稳定实现依法治国方略，全面建设小康社会，具有不可替代的重要作用的认识。纠正那种认为司法所干的都是鸡毛蒜皮的小事，司法所工作不创造经济效益可有可无，司法助理员工作人人可干等错误认识，切实利用好基层政法组织“两所一庭”建设的有利时机，积极完成建设任务。

（二）以基层“两所一庭”建设为契机，积极向党委、政府汇报，赢得领导的重视和支持。按照国家发改委、国家司

法部文件要求，落实经费来源的“四个一点”，即：中央政法专项经费争取一点；国家西部建设国债资金争取一点；当地市、县（市、区）、乡镇（街道）财政解决一点；司法所争取有关部门（法律服务所、有关企业、捐资赞助）自筹一点。寻求多方帮助，尽最大努力解决建设资金不足的问题。

（三）基础设施建设，是司法所提高工作效率、充分发挥职能作用的必要条件和物质保障，是当前司法所建设的重点所在。在司法所建设上，要从经济和社会发展的实际出发，体现注重实效、因地制宜、量力而行、适度超前的原则，充分安排合理布局，即在建设的步骤上，按照“巩固、发展、扶持”的思路，对基础设施基本达到建设要求的司法所，要在巩固提高后进行产权的置换；对经过努力可以达到建设要求的，要促其完善后进行产权置换；对目前困难较大的司法所，要通过重点扶持，改善条件，以利于司法所的建设。同时，加大对重点街道司法所建设的投入，以树立典型，以点带面推进司法所基础设施建设。

（四）司法行政机关要切实加强对基层司法所建设的管理指导，积极争取当地党委政府的领导，整合基层司法行政工作的综合服务平台，确保基层司法所工作稳步发展，提高司法行政工作的地位，“以有为争有位”，充分调动各方面的积极因素，确保司法所建设的顺利进行。

总之，司法所建设是福祉工程，我们要调动各方面的力量，群策群力，全身心地投入建设当中。“不积趾步，难以致千里；不积小流，无以成江海”，搞好司法所建设是做好司法行政工作的基础，因此，我们把基础工作一定要做细、做实、做好，保质保量地完成建设任务，努力交上一份满意的答卷。

第二篇：关于基层司法所信息化建设的思考

关于基层司法所信息化建设的思考

当今世界早已进入知识化、数字化、信息化的时代，加快基层司法所信息化建设对于提高基层司法行政工作能力与工作效率，实现法制宣传、社区矫正、人民调解、法律援助等各项职能网上运作与监管，带动全社会基层信息化都具有重要的意义。

因此，基层司法所的信息化建设应坚持正确的方向与注重实效的基本原则。以信息网络为基础，以政治与法律宣传为导向，以系统业务网上办理与报送为核心，推进上下互通、周围协调统一的系统应用，提高基层执行、服务的快速反应能力；加强系统内部之间的纵向与横向联系，提高协同办公的水平和能力；推进系统网站和其他信息工具的应用，提高公共服务水平和能力。逐步实现基层司法所的“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化”，保证基层司法行政各项工作高效运转、健康有序发展。

作为一名基层司法行政工作者，经历了从无名到有名，从无所到有所，从无人到有人的种种艰难，大家共同携手一步一个脚印走出了基层司法行政工作的春天。但臵身于时代发展的大潮之中，没有任何值得沾沾自喜的方面，尤其是在经济发展迅速、信息化建设迅猛的今天，我们更要登高望远、抢抓机遇，不放过任何发展的机会，不断地发展和完善自己，这样才能不至于落后。以下是我对如何抓好基层信息化建设与应用的一点粗浅认识：

一、深化基层信息网络认识，打好信息化建设应用思想基础 信息化建设关键在于广大工作人员的信息意识和对信息技术的应用能力。因此，建立“统一领导、统一组织、统一管理、统一 规划、统一标准”的建设原则，贯通了一条省、市、县、乡四级统一和完整的信息高速公路，打造了司法行政各机关之间信息沟通、经验交流与工作管理的各类平台。那我们基层司法所如何认识信息化建设的重要性并广泛运用这样好的网络资源为我们基层司法行政工作的良性循环发展奠定基础呢？首先，信息化建设是快速发展形势的需要。目前各级政府都在推行电子政务，作为走在司法行政工作一线前沿的基层司法所应当首当其冲，如果我们不能率先实行信息化，那么整个系统的信息化将没有了源头与基础，再好的信息化框架也只能是空中楼阁。其次，信息化建设是我们基层自身完善与发展的需要。既然我们是承担基层司法行政工作的职能部门，如果我们不能与时俱进，完善与发展好自己，必将在时代的大潮中被淘汰。第三，信息化建设是我们基层展示自我的需要。在日益开放的今天，任何一个部门，任何一项工作如果想要有长足的发展，都不能与瞬息万变的外界隔绝，否则就会断绝了供自己成长与发展的“营养”。第四，信息化建设是我们基层之间相互交流的需要。基层司法所相互之间发展不可能完全一致，各有所长，各有己短。只有通过不断地相互交流，才能取他人之长，避己之短，从而不断地完善自己，不断地提高与改善我们基层的司法行政工作。

二、强化各类管理平台应用，实现基层信息化建设最终目标 信息化建设的目的在于应用，应用是信息化工作的灵魂和根本。我们基层司法所只有把信息化建设的各项成果真正运用于实际工作中，才能提高工作效率，才能有效发挥信息化工作对基层司法行政工作的领航与推动作用。那么如何巩固和强化信息建设成果的应用呢？首先，继续争取领导重视。基层司法所本身职能软、底子 薄、基础差，只有不断地争取地方党委、政府的大力支持，才能使我们基层司法所的信息化建设不断得以加强。因为司法行政的各项基础工作在基层，各项重要任务落实在基层。同时我们又是直接面向和联系广大人民群众的窗口与桥梁。因此我们要让党委、政府感觉到我们在基层存在的价值和在基层稳定中发挥的作用，从而使基层党委、政府懂得并理解我们，心甘情愿地支持我们，为我们加大软、硬件等各方面的投入，提升信息化建设和应用水平。推动基层司法行政工作向更高的层次迈进。其次，不断加强自身学习。各基层司法所尤其是每一位司法行政工作者要从自身发展需要上下功夫，不断加强自身学习，学习计算机的原理、性能、操作和维护。结合内网信息发布和基层各管理平台的应用，勤于实际操作。着重从学习信息的录入、发布以及公文处理等重要编辑手段入手，认真学习与交流，让计算机成为我们工作、学习和娱乐的工具，从而不断加深自己与信息网络的情缘，深层次地强化自己对信息网络的应用。第三，积极参加各级培训。基层司法所要鼓励和支持每一位基层司法行政干警参加上级和社会培训；上级司法行政机关也要从不同层次上加强对基层司法所与基层司法行政工作人员信息化应用技能的培训，让他们走出并超越自我，在繁忙的工作中不丢掉学习，在愉快的学习当中不忘积极地运用。不断总结，不断提升，只有这样，才能适应不断前进与发展的信息化工作需要。第四，直面基层人民群众。基层司法所的各项职能是为基层政府和人民群众提供方便快捷的法律服务，这就需要我们面向基层社会，面向基层人民群众。如何搭建起与社会公众互动的平台，只有通过基层网络信息平台，借助基层各类信息的交流与沟通，向社会及时、准确地传递有 关政策导向、咨询、服务等信息，公布各类法律服务的内容、程序、办事方法；收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，才能让我们更加了解人民群众的真实意愿，才能让我们有更多改正和完善自身的机会，实现基层政府、司法行政机关、社会、公众之间的良性互动。从而真正实现信息化建设的根本目标。

三、健全信息网络管理制度，保障基层信息与网络运作安全 基层司法所的信息网络建设还处于初始阶段，受地方经济制约，硬件设施较差，信息设备档次较低，这些都给基层网络的正常运营和安全保障带来了一定的困难。加上基层工作人员的网络操作水平有限，个人素质不高，更增加了基层信息网络安全与畅通的难度。因此，必须建立健全一系列的规章制度来加以约束和规范，同时严格上网纪律，恪守保密制度，从而更大限度地从人防的角度来保证专网信息的运作安全。首先，要确立领导管理责任制。作为基层司法所长应全面地负责起管理责任。时刻检查信息与网络的运营安全，审查各类信息与报表的质量，从政策的层面保障所发信息的规范与安全。其次，要建立信息工作责任制。基层司法所要确立专门的人员具体负责信息业务，让他们接受专门的培训与学习，不断地规范信息的编辑与发布，从信息技术的层面保证信息的质量与安全。第三，要建立信息责任追究制。所长全面负责所审查信息的质量与安全，专门人员具体负责所发信息的质量与安全。并强化责任，将此纳入到年终所内人员的考核当中，让领导与专门人员切实感受到自己肩上的责任。在此基础上同时建立相应的信息质量与安全奖励机制，激发大家参与信息化建设的热情。

四、注重信息网络应用实效，避免基层信息化建设应用误区 基层司法行政系统信息化建设应从 “建设”和“应用”两个根本环节入手，关键是应用，坚持以应用促建设，以应用促发展。切实发挥好信息化建设与应用中工作、学习、交流和服务的平台作用。同时要避免两点误区：一是信息化建设不能远离工作实际。信息化建设确实给基层司法所的工作带来了生机与活力，但是作为一线的基层司法行政单位，面对的是广大人民群众，任何一个纠纷，都需要我们身临其境地去感受、去斡旋、去化解。靠的是大气力、长时间的说服教育。也只有这样，我们的信息化建设才能有取不尽的素材，调不完的色彩。如果一味地只追求信息数字化，而忽视了工作之根本，那么信息化建设会将是无源之水，无本之木。二是信息化建设要注重质量，不能一味追求数量。信息来源我们的工作、学习与生活。数量虽然能反映工作与学习的一个侧面，可是，信息化一旦脱离了生活实际，那么也是非常危险的，只会让你沉溺于虚渺的数字之中，而无瑕顾及真实的生活与工作素材。违背了“数字化”的本义，同时也就失去了信息化建设的真正意义。

几点建议：从当前我们基层司法所信息化网络这么长时间运营的状况来看，发展极不平衡，所与所之间、不同所的信息工作人员之间，同一个所的人员之间都存在着不小的差异。总之我们要注意以下几点：一是信息发布注意时效性，我们要讲究工作信息的发布时间与实际工作开展或完成的时间基本上一致，不能什么时间的信息都发。二是信息发布要突出针对性，我们所从事的是基层司法行政工作，不能什么类型的信息都向网上发。三是信息发布要确保严肃性，我们从事的司法行政工作与政策法律密不可分，不是什么样的信息都能刊登。四是信息发布要切具群众性，我们发布的信息在 具有以上特性的同时，还要切实具有一定的群众可读性，这样让群众更可能地贴近我们。

第三篇：加强基层党组织建设的思考与对策

加强基层党组织建设的思考与对策

2010函授法律本科 李广朝

[内容摘要] 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。特别是当前建设社会主义新农村进入关键时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设臵新体系，不断加强农村党组织队伍建设的新模式，不断探索村级党组织建设的新途径，不断增强村级党组织基层政权建设新办法，从各方面切实增强民族地区党的基层组织建设。

[关键词] 党的基层组织建设 村级政权 农村经济 能力建设 执政之基

党的十七届四中全会指出：“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”重视党的基层组织建设，历史上就是我们党的政治优势和组织优势。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在维护农村社会稳定和推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用。随着改革开放和现代化建设的发展，特别是全球经济一体化进程的加快，农村城市化、农民市民化、农业产业化的进程迅速推进，农村基层党组织如何正确面对并应对这一系列变化，更好地服务“三农”，推动农业发展，促进农民增收，建设富裕文明和谐的新农村，就要求我们必须坚持以先进的思想理论为指导，不断加强党的执政能力建设和创新执政方式，以改革创新的精神在实践中探索，研究和解决新问题，使党的基层组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高，逐步形成适应新形势新要求的工作机制。农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建社会主义和谐社会，是时代赋予我们党执政的神圣职责和庄严使命，要靠党的执政能力和执政智慧，更要靠党的各级组织和全体成员团结带领最广大的人民群众为之不懈努力和奋斗。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党的各项政策才能很好地贯彻到群众中去，才能增强带领群众脱贫致富的能力，使农村保持稳定的局面，确保建设农村小康社会目标的实现。

村级政权是国家政权的最基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，村级组织和政权面临许多新问题和新挑战。如何不断适应新的形势，加强村级基层党组织建设，这是摆在各级党委、尤其是村级党政班子面前的重要课题。笔者在深入调查、走访群众基础上，就加强农村党组织建设提出一些看法：

一、村级基层党组织存在问题及原因。

农村基层党组织是党和国家政权的前沿阵地，新形势下，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题及原因也不少，归根起来有“三个不相适应”：

（一）村级党组织设臵与农村经济社会发展要求不相适应。近年来，全乡各项社会经济蓬勃发展，党组织威信和党员地位也不断提高，实现党建与经济双赢。但是随着乡村农业产业结构调整步伐的加快，农民专业合作社、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业等新型经济组织增多，外出流动党员逐年增多，加之部分村党员人数明显增加，党员过组织生活难以正常开展，党员先锋模范作用难以充分发挥，甚至在管理上出现“真空”现象，影响制约农村经济社会快速发展，为此迫切要求改进村级党组织的设臵工作，扩大党的工作覆盖面。

（二）村级党组织班子队伍建设与党的能力建设要求不相适应。一是班子建设方面，班子队伍的“四不强”与党的执政能力不相适应，表现在：①创新意识不强。缺乏改革精神，工作理念不新了，领导发展能力不强。②经济发展能力不强。一些村级组织领导眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，错失了许多发展良机，农村经济不能快速发展，农民增收步伐缓慢；③落实方针政策能力不强。村干部综合素质低，在贯彻落实党的方针政策时显得力不从心，以文件传达文件，以会议贯彻会议，应付了事；④做群众工作的本领不强。一些村级党组织面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。二是党员队伍建设方面，①年龄偏大，难以发挥带头作用。②能力偏弱，无力发挥带头作用。③信仰动摇，不愿发挥带头作用。加之农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，无法补充鲜血液，致使党的基层组织领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。

（三）村级党组织政权建设与巩固党的执政之基要求不相应。一是“无钱办事”问题突出，农村村级党组织集体经济薄弱，影响农村基层党组织的威信。村级集体经济薄弱，无集体经济积累，村里的公共设施建设举步艰难，无钱办事，久而久之，就会影响村级党组织在群众心中的威信；二是“无人理事”问题突出，村干部报酬待遇偏低，政治前途渺茫。可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，全脱产村干部的全年收入与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，同时，对于村干部的医疗保险、养老保险等社会保障机制学尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”；三是“无机制保障”问题突出。制度不健全，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

二、加强村级党组织建设的对策。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。特别是当前建设社会主义新农村进入关键时期，必须建立适应新农村建设需要的组织设臵新体系，不断加强农村党组织队伍建设的新模式，不断探索村级党组织建设的新途径，不断增强村级党组织基层政权建设新办法，从各方面切实增强民族地区党的基层组织建设。

（一）多样布局，建立与新形势下推动农村经济社会发展相适应的组织设臵体系。

1、村小组各自建立党组织。针对分散、距离行政村较远的自然村，要创造条件成立党组织。同时，有些相邻村小组发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实施小组与小组之间联合建立党组织，以先进村的优势，带动后进村的快速发展。

2、产业联合建立党组织。积极探索按产业链多形式联合设臵党组织，或是以产业化的龙头企业为主建立党组织，或是以产业的规模基地为主建立党组织，或是以产业化经营市场为主建立党组织，或是以乡镇农业服务中心以及一些基层服务组织为主建立党组织，从而实行统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。

3、行业联合建立党组织。以乡镇为单位村、企联合建立行业党组织，既充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又加强了对从业党员的教育管理，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党的组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。

4、功能联合建立党组织。针对剩余劳动力从业岗位多样化、从业地点流动化的特点，按照属地管理的原则，因地制宜地在流动党员集中地点、下岗党员居住地点设臵固定的派驻党支部和临时流动党组织。

（二）多管齐下，建立与新形势下提高党的执政能力相适应的村级干部和党员队伍。

1、把握好“入口关”。采取“严进宽出”的措施，把好村级干部和党员队伍的“入关口”，优化整体素质，提高基层政权的执政能力。首先，大力提倡村党组织班子“两推一选”和公推直选，让党员群众根据自己的意愿推选自己的领头人，增强战斗堡垒作用；其次，要积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，要积极把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村发展能人等培养成为党员，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书，为党组织不断补充“新鲜血液”

2、把握好“培训关”。结合农村实际，拓宽培训渠道，增强培训效果。可利用各种资源加强培训，丰富培训模式，即“学校”型培训模式，“田间”型培训模式，“示范户”型培训模式，“网络”型培训模式，“合作社”型培训模式，“外向”型培训模式，“圩期”型培训模式，“基地”型培训模式，“短信”型培训模式，“专家”型培训模式，“互学”型培训模式，“窗口”型培训模式，通过各类培训途径，积极为党员“补脑”“充电”，切实提高干部党员素质。

3、把握好“教育关”。教育出本领，活动出活力。要以开展各类活动达到教育学习目的。因此，农村各级党组织要组织党员开展各类主题实践活动。一是创建自我提高型活动。扎实开展“五实五创”学党章、学政策、学法律、学先进人物精神的“四学”活动和比业绩、比本领的生产技能竞赛活动；二是创建示范带动型活动。开展党员带富连锁创业工程、党员干部示范区、示范岗、示范点、示范户活动，为群众做出了示范，提供了导向，加快了农民群众增收致富步伐，突出了党员干部的表率作用；三是创建全程服务型活动。开展好送科技、送政策、送法律、送信息、送温暖的“五送传情” 为主题活动和“三级联创”、“联户带创”等具有服务党员、服务基层的活动；四是创建团结共建型活动。开展形式多样的特色活动，提高农村党员团结意识，树立共建共创观念。展示党员风采，扩大党的影响，塑造“立党为公、执政为民”的良好形象。

4、把握好“管理关”。对本地党员，要推行党员目标管理和设岗定责活动，使每个党员都能在推动村务规范管理、加快农村产业化发展上发挥各自的作用；对外出流动党员，要采取定人联系、定期汇报、双向反馈等形式加强教育管理，引导他们关心家乡、支持家乡、返乡创业，为家乡经济发展贡献力量；对老党员，要积极落实扶贫帮困各项措施，探索建立农村老党员扶贫帮困长效机制，使党员老有所养、住有所居、病有所医，积极为新农村建设献计出力。

（三）多措并举，建立与新形势下巩固党的执政之基相适应的政权建设。

1、立足于夯基础，着力发展村级集体经济。发展壮大农村集体经济，是建设社会主义新农村的基础工程。要根据各村地理位臵、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等不同情况，采取不同的发展模式，坚持“一乡一品”、“一村一策”，做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民群众积极开拓市场，发展农村经济，增加农民收入。同时，可采取部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等创建模式，找准突破点，助推集体经济起步，要以整顿转化集体经济薄弱村作为壮大农村集体经济，大胆创新，积极探索农村集体经济发展新路子。并且组织村集体与基层农技组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社和中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张，以此更好引导农村经济又好又快地发展。

2、立足于强根基，着力加大活动场所建设。农村村级组织活动场所是农村前沿阵地，要利用项目扶持、后盾单位扶持、社会爱心人士扶持的“三扶持”办法、争取各级资金，解决无地方办公，或者办公地方差的村，着力把活动场所建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“干部之家”、“党员之家”、“村民之家”。

3、立足于固根本，着力提高村级干部待遇。调动干部积极性，发挥他们的战斗堡垒作用，对村级工作至关重要。要为村干部提供良好工作氛围，解决后顾之忧，切实提高村干的各种待遇。一是提高政治待遇，凡成绩突出，工作能力强，获得县市奖励的可安排到乡镇所辖的集体企事业工作，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让村干部感到政治上有奔头；二是提高在职干部工资待遇，要在职村干部在现有工资待遇基础上，每人每月提高一定待遇，保障其正常生活工作支出，按时足额兑现工资，基本生活待遇得到有效保障，确保村干安心工作；三是建立离任村干补助制度，对任期一届以上的村干，离任时给予一次性补助，实行任期年限补助办法，补助经费由上级财政负担。

4、立足于促发展，着力建立健全工作制度。

一是建立民主决策机制。要坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、较正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。

二是建立工作协调机制。要进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索和建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议“两委”制度等，逐步把农村“两委”班子的关系纳入严格按照制度化程序办事的良性循环轨道。

三是建立监督制约机制。要加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示制度、村干部离任审计制度、村干部定期述职制度、党员群众评议村干部制度、村务公开制度、财务审计制度等，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象的发生。

参考文献：

[1]中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[N].人民日报.[2]吴桂英.加强社会主义新农村基层党组织建设的思考[J].阵地与熔炉,2007

第四篇：基层司法所建设存在问题的调查与思考

我市基层司法所建设存在问题的

调查与思考

X X

司 法 局

市 我市基层司法所建设存在问题的调查与思考

近年来，在各级党委、政府和司法行政机关的共同努力下，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》和《杭州市委办公厅、市政府办公厅关于加强我市基层司法所建设的意见》要求，我市基层司法所建设特别是在建所数量与进度，以及加强规范化建设等方面取得了较为显著的成效，在预防和化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，服务地方经济发展，推进依法治理等方面发挥了积极作用，并创建了全国首个集农村劳动、教育学习、临时收留、就业辅导和心理矫正于一体的“中途之家”，即XX新生生态基地。但是，也应当看到，由于各种因素的影响与制约，基层司法所在队伍建设，力量配置以及基础设施等方面还存在着许多不尽如人意的地方，极大地制约了司法所职能的有效发挥。现就我市基层司法所现状、存在的问题及相应的解决对策建议作简要说明及报告如下。

一、我市基层司法所现状

全市所辖3个街道、12个镇、1个乡均设有司法所，并下设XX、XX、XX、XX、三都六个直属司法所，除XX所均为局编人员外，其余15个所中9个所为混合所，另外6个所为乡镇内设所。司法所现有工作人员65人，正式在编人员50人（政法专项编制19人，地方行政编制23人，地方事业编制8人），自聘人员14人，村官借用1人，16个司法所中达到省级样板司法所标准有XX、XX两个司法所，办公场所面积达到100m2标准有XX、XX两个司法所，在50-100 m2之间有XX四个司法所，其余9个司法所办公场所面积均在50 m2以下。除XX、、XX、XX五所有司法工作专用汽车，其余11个司法所均未配备，仍有25％的司法所尚未配置电脑、打印机，照相机等基本办公设备。

二、基层司法所发展存在的问题及原因

（一）基础建设薄弱，硬件条件亟待提升。我市基层司法所建设起步较晚，同时受到政策和经济发展等因素影响，司法所基础建设薄弱问题比较突出。一是办公用房紧张。符合上级面积要求的只有XX、XX三个司法所，其余14个司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一间办公室。二是办公经费缺乏，装备条件落后。司法所工作经费没有列入各级预算，现行司法所经费全部实行实用实报制，司法所所长基本上没有安排经费开支权利，对司法所各项职能工作开展极为不便，致使基层司法所的办公条件、设备多年难以得到有效改善。

（二）人员编制严重不足，业务能力急需加强。一是人员少，编制不足。我市除XX有三名，XX两名专职工作人员外，其余乡镇街道只有一个，与司法部提出的应当由3人以上的要求相比，差距明显。二是人员复杂，队伍不稳定。15个司法所为混合所或乡镇内设所，导致有些乡镇所同时出现两个所长，以及乡镇随意抽调司法所人员从事其他工作。三是业务能力较弱，兼职现象普遍。司法所正式在编人员中31人为乡镇干部，很多乡镇干部同时兼任镇里其他工作，工作重心也多数放在乡镇其他事务性工作上面，且相当部分人员年龄偏大，文化程度偏低，严重阻碍了自身职能的发挥。

（三）政策制度亟待完善，管理体制有待健全。一是政策文件指导性不足，具体操作缺少规范。司法所承担的调解、法律援助、宣传、矫正、帮教、审前调查等工作繁琐复杂，开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，部分是其它部门的共同职责，职责划分模糊，导致司法所开展工作需要协调多，可操作性难。二是考核机制不健全，管理监督不完善。司法所受市司法局与乡镇政府双重领导，司法所工作人员日常管理依靠乡镇政府，而业务考核则是由市司法局承担，加大了考核与监督的难度，容易导致司法所直属人员双重管又两不管的尴尬现象。

三、加强基层司法所建设的对策意见

（一）加强司法所基础设施建设，强化经费保障。一是将司法所工作经费列入各级财政预算。按照工作职能逐项落实经费预算并足额划拨，单独设置专门账户，为确保司法所各项职能有效、有序开展提供良好的经费保障。二是根据XX市《关于加强我市基层司法所建设的意见》的要求，依照意见标准，配备电话、电脑、传真机、打印机、复印机、数码相机和必要的交通工具等基本办公设备，提高我市司法所技术装备水平。

（二）提高司法所工作队伍素质，加强人员配置。一是加强业务培训，提高法律专业素质。围绕人民调解、安置帮教工作和社区矫正、民主法制建设等内容进行业务培训。如调解业务中人民调解案件的受理、调处技巧、卷宗归档整理、调解协议的起草与生效等与业务直接相关知识作为培训重点。二是增加专职工作人员。每个所配备专职工作人员3名，矫正协理员1名，一主四团XX街道、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等应配备专职人员4-5名。人员来源可以考虑每年新招进来的同志全部派遣到基层所锻炼，从现有乡镇编制的工作人员中挑选部分同志，以及精简市局机关部分科室人员充实到基层司法所。

（三）政策落实与规范化建设同步，强化司法所规范化管理。一是提高司法所的独立性地位。司法局对司法所要有绝对的调配权，而不是单纯地把司法所置于乡镇综治办领导管理，真正实现“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的收编直管。二是制定基层司法所《考核细则》，明确奖励措施和考核办法。有关奖励、激励政策应当尽可能地往基层一线倾斜，使基层司法所同志能扎根基层，安心基层。三是研究制定司法所建设与业务配套的《实施方案》和《操作规范》。对司法所业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、工作流程管理制度，人民调解、社区矫正、审前调查、帮教安置、普法依法治理等具体业务管理制度,以及司法所主要文书格式、档案管理等作出系统规定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墙。实现司法所管理的规范化和制度化，使司法所各项工作走上有章可循，规范运作的轨道。

第五篇：基层司法所司法行政工作现状与思考

乡镇司法所司法行政工作 现状与对策探析

2009年，司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确指出：乡镇司法所是基层政权建设的重要组成部分，是县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作，主要承担九项职能；（1）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；(２)承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；（5）组织开展法制宣传教育工作；（6）组织开展基层依法治理工作,为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；（7）协助基层政府处理社会矛盾纠纷；（8）参与社会治安综合治理工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

但是，目前就乡镇司法所的工作现状来讲，处境让人担忧，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在岁月中褪色，一名司法人对司法事业的热爱化为虚有，在夹缝中不断挣扎。为了充分发挥基层司法行政工作在化解民间纠纷、解决人民内部 矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥的作用，通过七年从事司法行政工作的亲身经历，分析了司法所司法行政工作的现状和带有普遍性制约发展的原因，提出了几点相应的建议及对策。

一、基层司法所司法行政工作现状

(一)乡镇都设立了司法所，大多数办公场所与综治办合署办公，办公设施、设备基本齐全，但缺少照相机等影像设备。

（二）司法所管理体制不顺，司法所人员占司法行政编制，而司法局又不能直接管理和领导，司法所受乡镇政府的直接领导，县司法局只能给以必要的业务指导和监督为主。司法所工作人员纳入乡政府统一考核管理，工作人员主要的精力和时间都用在乡镇中心工作上，司法行政业务工作开展不够经常，只靠晚上加班弥补资料和考核前临时突击完成，司法所的职能作用发挥不充分。

（三）从基层司法所有些工作人员来看，专业理论知识、业务水平较低慢，缺乏实际工作经验。思想上认为同属政法职能部门在一个县工作，与公安派出所、人民法庭相比，在职务晋升、福利待遇、工作条件、交通通讯设施、办公经费等方面都有太大的差距，队伍思想不稳，影响基层司法行政工作的发展。

二、对策探析

中央多次提出要加强基层‚两所一庭‛（公安派出所、司法所、法庭）建设，要求各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建 设、队伍建设和基本设施建设。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）切实加强领导,提高对基层司法行政工作的认识。基层司法所、法律服务所是司法行政工作的最前沿阵地，基层司法所、法律服务所工作的好坏，关系到司法行政事业的成败。基层稳，则全局稳；基础牢，则事业兴。因此，各级党委政府，尤其是乡镇党委政府要把基层人民调解、普法宣传、法律服务工作列入议事日程，放在心上，抓在手上，专项安排，定期检查督促，完善目标责任考核制度。

（二）进一步理顺司法所管理体制。杜绝‚管事情不管人，管人不管事‛的不合理局面，要严格按照司法所作为县司法局的派出机构，落实‚机构独立、编制单列、职能强化、管理规范‛的要求，认真落实政法专项编制，增加所内人员编制。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们乡镇上的事情；在乡镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情，彻底解决‚两张皮‛问题。

（三）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇。应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为‚一庭两所‛的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，不能弱化了基层司法行政干部的行政级别待遇。

（四）保障司法所日常工作经费。要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。希望 各级政府根据上级要求在财政计划中足额的列出专项经费，从而保证司法行政工作的深入开展，不要让我们在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所要经常开门办公，干部统一着装、统一车辆使用，提升司法所形象。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及安置帮教、社区矫正工作。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名基层司法行政工作人员对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。