基层工商信息化建设现状与对策的思考

第一篇：基层工商信息化建设现状与对策的思考

基层工商信息化建设现状与对策的思考

张豫闽

如何把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平有效融合起来，依托信息化建设不断提高市场监管和服务发展的能力，积极推进工商制度化、规范化、程序化、法治化建设，是当前各级工商部门面临的一个难题，也是首先应该考虑和解决的问题。

一、基层工商信息化建设存在的问题

（一）重建设，轻应用

如今，工商行政管理系统对信息化作用的认识已经有很大的提高，但是还是相当不够，并不是将其当成是推动业务创新、制度创新，推动工作规范化、标准化、流程化的重要手段。从而造成了在信息化建设中，一方面各地对信息化建设的积极性很高，不断从有限经费中挤出资金加大信息化装备的投入。但另一方面，对信息化在工商行政管理中的运用却不够重视，特别是在相当一些业务领域，已经开发出的应用软件利用率不高，阻碍了信息技术在工作中应用的规模和深度，成为制约信息化建设发展的一大瓶颈。

（二）重维护，轻管理

如今基层工商部门普遍把信息化建设当成只是一项装备建设，把信息部门只当成是电脑网络维修单位，只要做好技术保障就行，信息部门人员

配不齐、配不强，对全局信息化工作缺乏必要管理意识，缺乏足够的力度和有效的方式，协调、督查作用得不到发挥，建立的各种制度没有真正落实，信息化工作推不动、展不开。

（三）重监管，轻服务

工商系统掌握的企业信息具有无可比拟的优势，然而我们这些信息资源却没能充分运用到服务企业、服务社会上。我们的信息系统是以自身工作流程为基础开发设计的，未能体现“经济调节、公共服务”这一基本职能，没有贴近百姓的生活，没有融入地方服务大局，而且数据资源共享程度差。

二、存在问题的原因

（一）人才基础不牢固

人才是信息化建设的基础，然而以现在工商系统的现状，通常是处于“既聘不到，也养不起”的尴尬境地，基层信息化人才匮乏的问题显得日益突出，人才的匮乏将客观上严重地制约工商系统信息化建设。

（二）工作机制不顺畅

至今仍有相当一部分干部未能打破传统思维定势和工作模式的桎梏，沿用着以住传统手工的作业方式开展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作业的附属，成了书式档案的简单再复制，这样不仅不能通畅地利用信息化延伸监管服务触角，提高监管服务效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基层的工作负担和经费负担，影响了基层运用信息化技术的积极性。

（三）制度创新不充分

我们现有的工作制度和机制的技术基础大多还是传统的手工作业，而现有的应用软件都是以现行业务制度和流程为基础开发设计的。必须在有关制度和有关流程上进行创新，才能够发挥计算机及其网络的作用，推动管理工作的创新。

三、建议及对策

(一)科学规划，避免无序发展

信息化建设要求我们建立科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构，在规划中要坚持 “优先发展”、“可持续发展”、“适度安全”三个原则，正确处理强化监管与优化服务、当前与发展、安全与节约的三个关系，认真解决标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，为纵向和横向联网，解决“信息孤岛”问题打下基础。

(二)转变观念，消除思想障碍

工商行政管理信息化并不简单地等同于传统工商业务的电子化，要对原有业务架构、行政模式、行政观念带来一定的挑战甚至是冲击。因此，首先要转变观念，以科学的发展观把握信息化建设。要全面认识信

息化建设的迫切性和重要性，增强干部投身信息化建设的紧迫感，要引导干部职工深刻认识信息化带来的变革，形成应对信息化建设的清晰思路，清醒认识到信息给工商行政管理模式带来的新变化，积极正视、敏捷应对。

（二）点面兼顾，解决人才瓶颈

要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重，努力做到全员提高，骨干示范，专业求精。一要切实提高全系统干部职工的整体操作应用水平。要进一步创新内部教育培训考核的方式方法，在上要紧密联系实际，建立一套操作性强的考核奖惩激励机制，奖优罚劣，把培训成效落到实处。二要培养好信息技术专业人才。应加强与高等院校、实力雄厚电脑公司的沟通联系，采取“请进来，走出去”的方式，有计划、有组织地邀请技术专家、学者向系统内信息技术专业人才授课，选派信息技术专业人才到高校学习或到电脑公司跟班，培养出实用型的信息技术开发人才和应用人才。三要积极吸收信息技术专业人才。在编制允许的情况下，尽可能多招考信息技术专业人员，给队伍注入新鲜血液。四要使用好信息技术专业人才。要通过事业来吸引、留住信息技术人才，真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜和政策上更灵活，要加大信息岗位与业务岗位间的交流力度，着力培养既熟悉工商业务工作，又懂信息技术的“复合”型人才。

(三)体制创新，提升应用层次

首先要把技术创新与体制创新结合起来，既要进行技术创新，又要进行体制创新。要求从工作内容到工作方式，从办事程序到沟通流程，都要围绕技术变化而改革，甚至重新设计，仅有“快马”而依然用“旧车”是不行的。要改变以往孤立作业、单向发布指令的传统模式，变为借助信息资源连续完整的优势，将传达布置工作提升为分析、决策、控制，通过对信息的分析把握辖区经济发展趋势，实时锁定、跟踪监管对象，提高打击经济违法违章行为的能力，提高对突发事件的应变指挥能力，提高服务企业、服务地方经济发展的能力，同时为上级领导和政府决策提供科学依据。

(四)内外结合，避免信息孤岛

要将我们掌握的信息优势转化为监管优势、服务优势，就必需进行信息资源的整合。一是要加强数据质量管理。树立“数据意识”和“责任意识”，从采集、管理、使用的全过程来考虑数据建设思路，建立严密的工作制度、考核办法和信息共享机制，规范软件开发应用，提高系统内部数据质量。二是要建立部门间数据共享机制。加强与质监、税务、司法、银行等政府部门（单位）的沟通联系，打破部门之间的信息分割，促进信息共享和资源整合，发挥信息资源作用，不断提高监管和服务的能力。

第二篇：全省信息化建设现状与对策-2018

市场监管监管信息化建设现状与对策

2018年8月3日

按照省局深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署和鞠波局长关于认真深入调研我省市场监管系统信息化建设工作的指示，应急管理处坚持问题导向，树立问题意识，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江苏、广东等先进单位实地学习调研，深入基层走访多个地市州，分别与总局信息中心、中电科、航信集团、浪潮集团等具体负责同志开展深度交流，拜访省内信息化建设相关主管部门，对标先进、查找差距，深刻剖析原因，根据**省实际，提出关于加强我省市场信息化建设的对策建议。

一、基本情况

全省市场系统在用信息系统有90多个，原市场总局及直属单位部署系统30个，省局建设部署系统11个，省局直属单位自建系统13个，市州局自建系统40余个。

省局信息化建设工作于2013年启动，总投资仅1100万元左右，其中省局综合平台建设约900万元。省局综合信息平台一期于2016年底验收交付使用，二期目前在建，建成后共有10个业务系统可用。

准规范编制，项目建设见子打子，标准混乱。缺乏顶层设计是造成“信息孤岛”、低水平重复建设的主要原因。

（三）经费投入不足。省局从2013年启动信息化建设以来，投入经费与发达省份和省内信息化建设较好的厅局的投入存在数量级差距，广东省局近5年在信息化建设上的投入达到1.92亿，江苏、山东等信息化建设成效显著的省份，近五年的资金投入都是上亿元的规模，重庆、海南、甘肃、内蒙等省市投入也是几千万或上亿元。

（四）信息化专业队伍力量薄弱弱。受体机构约束等多方面因素，我局信息化建设队伍力量不足，尤其是缺少既懂技术又擅管理、既熟悉电子政务又了解业务的复合型人才，现有体制机制也制约了信息化建设人才的培养和更替，建设队伍难以支撑庞大的信息化建设任务。

（五）项目管理水平亟待提升。信息化建设管理制度欠缺，对项目承建商的约束和惩戒制度不完善，对项目建设单位、需求单位缺乏考核；系统集成项目与网络运营服务捆绑采购、项目转包分包等极大的影响项目建设效率，应用系统与基础数据库捆绑采购导致“巨婴系统”，加重了后期系统扩展成本；如何盘活整合原有系统资源和新建项目调研不够，既损失了数据资源又提升了后期建设成本。

三、外省经验

（一）三分技术、七分管理。信息化建设已经具备较为成熟

对内整合国家、省、市、区系统业务数据，向外与部分政府部门实现数据交互共享，各类数据资源得到充分利用，初步实现“一企一档”、“一品一档”、“一人一档”目标。

（四）存量和新增资源有机融合，在信息化建设中利旧融新。江苏、广东两省都注重盘活原有老系统，与新建数据中心和业务系统实现合理整合，从根本上解决了纵向一致，横向互通的瓶颈问题，有效避免了系统建设构架上下不

一、互不兼容的问题。广东省目前最老的业务系统是2002年药监局成立后组织开发的，完整保留了历年的信息数据，为监管工作积累了一笔宝贵的数据。

（五）省市共建，试点带动，分步推进。江苏省局以常州市局作为江苏省局信息化建设的试点单位，在资金、技术上予以支持。2015年以来，常州从起步阶段、发展阶段、深化阶段到信息化大数据阶段，历经了四个阶梯式发展过程，积累了丰富宝贵的成功经验，形成了较为成熟的信息化建设模式。江苏省以常州经验为范本，在全省范围进行推广，起到了以点带面的作用。山东省在2013年出台信息化重点项目规划时，也是把信息化重点工程分为三个阶段建设。

四、对策建议

（一）强化组织领导。信息化建设是关系政府治理的一项基础性、战略性和全局性工作，是一项涵盖所有业务领域、工作量浩大的系统工程，组织领导是信息化工程成败的关键。强

建设目标。首先建设数据中心，解决系统内各类基础数据、业务数据归集和交互共享，消灭信息孤岛、数字鸿沟；同时，从满足基本业务需求出发，建急用系统，在行政审批（备案）方面查漏补缺，补齐日常监管、稽查执法、监管资源方面短板；在此基础上，进一步扩大信息获取范围，实现跨部门数据交互共享，并试点接入企业数据；最后，在获得充分数据的基础上，实现“大数据”风险分析、监测预警等决策功能。

（四）加大保障力度。一是积极争取政府和上级部门的支持，加大市场监督管理信息化重点项目投入力度。要多方筹措资金，坚持省、市、县配套联动，统一规划、分级投入；可考虑通过政策引导、合作共建等方式，在确保安全可控的前提下动员社会力量、吸纳社会资金参与公众服务类信息化建设；二是着力建设人才队伍，建立健全信息化人才培养机制，尤其要重视培养一批掌握信息技术、熟悉监管业务，愿干事能干事的复合型人才。

五、建设步骤

信息化项目建设步骤可在新的机构改革基本完成后，按照五年时间规划为四步走，第一步实施顶层设计；第二步建设数据中心工程；第三步实施业务系统工程；第四步大数据运用。四个步骤可以前后交错推进。

第一步：顶层设计（2019-2021）。

顶层设计工作量巨大，尤其是标准规范需要分类分批分期完

和总局标准制订一套统一的监管数据标准规范。

管理体系（2019）。也叫管理架构，包括领导机构、工作机制、管理制度（项目管理、安全管理、绩效评价、监督管理）等。

编制项目建议书（可研报告,2019）。通常在上一年完成项目编制，获得发改委批准立项后才能实施工程建设。

第二步：建设数据中心（2019-2022）

数据中心是信息化建设的骨干工程，按照数据供给侧改革的任务要求，将数据中心逻辑划分为4个分中心，分别为：数据资源中心、数据资产中心、数据交换平台和数据应用中心。

数据资源中心主要包括数据采集、数据传输、数据存储等模块，主要涵盖各类基础数据库，包括产经营主体数据库、从业人员数据库、信用信息数据库等；按照数据所有权划分，分为内部数据区和外部数据区；按照数据类型划分结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等。

数据资产中心是对数据资源中心的源数据进行“提纯”将大量原始数据进行清洗、分类、加工等操作后形成可以使用的数据资产，此过程称之为数据资产化过程；该中心主要包括数据分类、主体数据、行业数据等模块。

数据共享交换平台，是跨部门、跨业务系统数据共享交换的核心，在该区域内涵盖数据交换系统、数据共享系统、数据调度服务等模块，通过各系统和数据调度服务的支撑形成数据共享交换平台，该平台是实现不同数据库、不同数据格式之间进行数据

统建设可以通过购买已经运用成熟的系统来快速建成，优点是可以缩短建设周期，节约资金，但是往往会带来系统版本升级所带来人工维护成本、跨业务系统数据接口调用、业务系统并发访问性能瓶颈、机构改革业务融合等诸多问题。利用新一代微服务架构可将现有业务系统进行元服务化拆分，通过拆分形成业务系统的各个微模块，跨业务系统通过微模块的API调用方式实现，系统自动完成数据调用，避免传统数据接口调用耗费大量人工维护成本的问题；同时，我省具备创新性、实用性、推广性的业务创新微模块（容器）可申报国家局进行全国推广、复制，无形中带动行业发展与业务的创新。

第四步：大数据运用（2021-2023）

大数据技术较为复杂，工程投入大、周期长，目前全国市场监管系统还缺乏成功案例或成熟模型，但部分经济条件较好的省局已经在先行先试，到2021年启动大数据工程，时机较为合适。

大数据运用主要是建设风险分析、应急管理方面的大数据分析模型，为监管工作提供预警研判和决策参考，提升监管的预见性、靶向性、时效性。

提升监管的预见性，就是通过数据自动采集、自动汇集、自动清洗、自动计算，从而自动产生预警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升监管靶向性，就是要建立“一品一档”“一企一档”“一人一档”，开展数据画像，实现靶向抽检、靶向检查、精准打击，把有

第三篇：基层法院信息化建设现状与对策 定稿

基层人民法院信息化建设现状与对策

江夏区人民法院 潘 锋 黄 艳

加强人民法院信息化工作，是社会经济和现代化建设发展对人民法院提出的客观要求，是人民法院贯彻落实党中央、国务院战略决策的重要行动，也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的然选择。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入贯彻中央关于电子政务的决策和部署，以需求为导向，以提高应用水平为重点，坚持为审判工作服务，提高审判效率，促进司法公正；坚持为人民群众服务，践行司法为民；坚持为社会服务，为构建和谐社会创建良好的法治环境。并制定了统筹规划，持续发展；需求主导，服务审判；全面应用，务求实效；加强管理，保障安全的信息化工作基本原则。在此基础上，省、市各级法院出台了一系列信息化建设相关工作方案。

一、信息化建设现状

我院在上级有关文件精神指导下，今年初进行了信息化建设调研，总结了近年来信息化建设取得的成果，也指出了当前实践中存在的问题，提出了针对性较强的解决方案。为了规范信息化建设组织机构，我院成立了以院长为组长的信息化建设领导小组，明确了人员组成和具体职能，构建形成了完善的工作组织网络。提出了“总体规划，突出重点，分步实施，强力推行”的信息化建设工作方针，为今后信息化建设总体思路指明了方向。明确了信息化建设工作的长远性，要紧密结合审判执行工作重点，科学制定工作实施方案，在全院自上而

下推行全员信息化培训和应用，为全面创新和加强审判管理提供有力的技术保障。

1.硬、软件建设

我院在2007全省三级专网建设工程中，整体改造了机房，进行了办公楼的综合布线，为六个基层法庭接通了光纤，并完成了和省院的局域网连接以及全省电视电话会议系统，建设了内网网站，为审判工作构建了高标准的信息化工作平台。2008年，我院对信息化建设加大投入，从人力、物力资金等全方面保证，先后建设了数字法庭，全院大楼安全监控系统（视频监控系统和红外线报警系统），电子阅览室租用两条光纤，供电子阅览室和院领导上互联网使用。院内建设了网络专线，与法庭、上级法院间实现了网络互联。另外，全院已经实现了人手一台电脑。全院光纤线路年租金10万元，实行先交费后使用

目前，我院信息中心机房共有服务器5台：审判系统服务器一台（SUN）、网站服务器一台（戴尔）、数字法庭系统服务器一台（联想）、档案数字化服务器一台（戴尔）、全省审判数据交换系统服务器一台（联想）；存储服务器2台：审判系统存储（SUN），数字法庭存储（同有）。4个小审判法庭均配备同步录音录像系统（极影JY-200），1个大法庭安装了数字法庭系统。已经投入使用的相关专业软件有：通达海法院信息管理系统V8.2（基层法院版）、法域阳光科技法庭系统V5.0、瑞星杀毒软件企业级网络版一套。

2.实际运用

按照相关规定，通达海法院信息管理系统供全院业务部门办公使用和院领导监控管理及案件流程节点审批使用。系统功能基本能满足 2

办案全程运用，即从立案信息录入，网上报结案，网上提交归档。科技法庭系统，能满足庭审同步录音录像，证据展示，网上庭审直播和事后点播功能，庭审信息可以同步存储在中心机房审判管理系统。并可刻录光盘附卷保存。同步录音录像系统为单独系统，可满足庭审同步录音录像，既可同步刻录光盘，也可事后刻录随卷保存。档案查询系统影像扫描正在建设中，全部档案扫描后，可满足全院办案人员实行网上借阅使用，实际使用过程中需按审批程序授权，安全性可保障，其他办案机关查借阅档案可在阅档室计算机终端上操作完成，无需入库房调纸质档案。另外，2008年档案升级时，还安装了文书档案、财务档案、声像档案、科技档案录入查询软件单机版，其功能可以满足我院现实工作需要。机关安全视频监控系统，监控信息可保存15天。审判数据交换平台，可满足上级法院网上提取有关审判信息。同时，立案大厅电子显示屏，电子触摸屏建设克满足审判、执行公开查询。审判庭位置查询，开庭公告信息，既方便当事人查询，也提升了法院形象。但是，实际运用过程中，审判信息录入不完整现象较为突出，目前仅仅实现了当事人基本情况等基本信息。庭审笔录，法律文书录入，而按照上级法院要求，审判信息必须全部完整录入到系统，信息录入不完整不仅影响电子档案的形成，更重要是影响上级法院对我院审判质效的考评。

3.管理现状

按照职责划分，全院所有服务器维护及数据备份，计算机设备及网络维护、维修，审判系统，电视电话会议系统，数字法庭系统，同步录音录像管理工作，全部由网络管理人员负责，目前，全院网管人员配备3名，其中一名为借调人员。工作中，网管员还兼任内网信息 3

发布，网络舆情监控，公文交换，法院工作活动的摄像、照相以及业务部门证据保存强制执行等活动的摄像、照相。管理方式上，网络维护、服务器维护以巡查发现自主维护为主，计算机等设备的维护，根据使用部门使用人员电话通知，网管人员现场排查为主，能维修的及时维修，需更换设备的，由使用部门书面向行政科申请购买设备，再由网管更换，一般没有送外维修（原来基本上是以送外维修为主）。新增网络布线由行政科负责联系人员安装。

二、存在的主要问题

近年来，我院信息化建设工作资金投入比较大，对提高工作效率，促进司法公开整体工作上台阶起到了很大的促进作用，但与上级法院要求和先进法院的做法，我院审判管理工作的现实需求还是存在差距。

1.长远规划和现实需求存在矛盾

根据上级法院精神和现实状况，科技支撑日趋重要。法院信息化建设是一个庞大的系统工程，既有审判工作的“网络化”，审判管理建设标准，又包括法院人事管理，司法政务管理的信息化建设。严格意义要求，法院信息化建设应当按照法院工作的特点整体规划，对软件的开发，线路的布局，全员的使用要求全盘考虑，但由于受到办公条件的局限，资金的局限，法院人员结构的局限以及上级法院不同时期要求与标准的变动性，影响了我院的整体规划。我院审判信息管理系统在建设过程中，全院进行了整体规划布局，一年后，建设数字法庭又重新布局线路，全院的各类网线、电话线等弱电线，电线等强电线规划不一，既存在安全隐患又不美观。现在使用的审判系统重点是流程节点管理，而现实的需要又要求满足绩效管理。而两者之间又不 4

能有效匹配，既占用了有限的资金又增加了工作量。

2.建成的系统没有得到充分利用，存在资源浪费

我院已建成投入使用的各个系统，特别是审判信息系统和数字法庭系统，功能没有充分利用，如数字法庭系统建成后，庭审使用率不高，很多书记员经过培训后没有实际操作，大部分书记员甚至还不会运用；审判管理系统的消息发布及其他消息功能目前基本没有使用，内网网站也仅仅只是发布消息的平台，其他信息交换、意见收集等功能也没有得到扩展。审判信息的录入经过两年的强调，仍然存在录入不及时，不完整的现象，影响电子档案的质量，还有院内有关重要活动、会务通知等信息在内网发布后，有部分人员没有养成上下班阅览网页的习惯，习惯于电话通知。

3.硬软件管理等制度不够完善

近几年，我院在硬件配置上投入了比较大的资金，实现了人手一台电脑，同时电脑更新也在同步进行，但在新配或更新电脑等硬件管理上，没有制定相配套合理的管理机制。例如，电脑配置的高低没有与工作岗位的实际需要相配套，更新电脑既没有明确不同的年限规定，也没有与工作岗位相对应，也没有与使用频率高低相结合，甚至存在相互攀比的现象。

三、我院信息化建设的对策

经过近一年信息化建设的加强推广，我院信息化建设取得了重要突破和进展，完成了内网网站的升级改版，通达海审判管理系统影像模块扩容，审判质效和法官业绩档案软件安装，法庭庭审现场监控设备安装等工作。实现了诉讼档案数字化网上查询，审判绩效考评自动生成，实时监控庭审现场安全等功能。湖北省数据交换平台服务器在 5

各级法院顺利安装，为审判绩效考核数据网上提取打下基础，也对我院审判管理系统信息录入规范提出了更高要求。我院相继出台了审判系统信息录入规范要求，诉讼档案影像录入目录等文件，要求各部门重视审判管理系统基础数据录入工作，便于各项绩效考评数据真实、客观反映审判动态，为领导决策、审判管理提供科学参考。

目前，信息化建设的发展与审判工作需要、人员素质要求等方面还存在不平衡、不适应、不协调的问题，人民法院信息化建设还处在边应用边发展的探索阶段，需要我们不断总结经验，及时发现问题解决问题，针对我院信息化建设现状，现提出以下对策：

（1）全员动员，转变观念

人民法院信息化建设工作，是集审判管理、人事管理、司法政务管理于一体的系统工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人员转变观念，建立终身学习的理念，不断适应新形势新要求，提高自身信息技术能力，适应各自岗位要求，推动信息化建设向前发展。要建立信息化应用的全员培训制度，将计算机及网络应用培训纳入干部专业培训内容，切实有效地开展不同形式、不同对象、不同层次的培训。将培训考核结果纳入干警业绩档案，提高干警主动培训的积极性。

（2）统筹规划，稳步推进

在总体规划中，应当考虑审判管理、人事管理、司法政务管理一体化，目前的当务之急，以已经建成的审判管理系统为基础，充分发挥系统的全部功能，对尚不能满足审判管理工作需求的，与软件开发商（南京通达海）沟通联系，能增设功能的，在有系统基础上增设功能，不能增设设计软件管理升级的，提出需求与软件公司共同研究； 6

二是各层级管理要在案件流程管理过程中，现有模块和层级审签要全部完成，对没有按流程办理或办理不及时的，设定锁定功能，及本流程没有办结的，锁定以下功能，同时，在绩效管理考评中设定纸质、电子档案同步、同质完成指标，对部分年龄大，不会操作的，配发手写板等辅助工具。审判管理系统运用成熟后，推行人事管理，司法政务管理网上办公，实现无纸化。迁址重建时请网络公司整体规划设计全院线路和功能布局。

（3）健全制度，规范管理

积极着眼于未来信息化建设的发展趋势和审判工作的发展需要，制定完善信息化建设各项规章制度，形成信息化管理体系。要切实树立起“政治建院，从严治院，公信立院，人才兴院，科技强院”理念，管理模式要从行政化管理为主向司法化管理为主转变，管理内容要从粗放管理向精细管理转变，管理方式要从静态管理向动态管理转变，管理方法要从他律为主向自律为主转变，管理手段要从激进型向现代智能化转变。进行各部门绩效考评体系结果调研分析，制定科学合理指标权重，推进信息化在审判动态分析、审判质量分析、审判效率分析及审判绩效管理等方面的应用，为科学分析审判工作形势，有力指导审判工作及合理调配司法资源提供决策参考。

（4）加强应用，拓宽领域

拓宽信息化在法院工作各个领域的应用空间，以建设带动应用，以应用促进发展。推进诉讼档案数字化成果应用，提高档案管理工作的质量和效果，使档案工作能更有效地服务于审判工作，服务于社会，服务于人民群众，体现司法为民的根本宗旨。完善局域网络功能，满足审判管理需要，满足行政办理公文需要。建立广域网络的门户网站，7

积极宣传法院工作，推进司法公开，及时将裁判文书向社会公众公开，接受社会各界监督。提供网上立案，远程提讯，远程庭审观摩等服务，方便当事人，提高审判效率。加大数字法庭建设力度，优化数字法庭功能，方便书记员操作，整合业务应用系统，实现案件审判智能支持，增强案件审判的公开和透明度。

（5）注重安全，严密监控

加强信息化安全管理，对局域网、党政网、互联网实行完全物理隔离，网络和终端电脑的双向绑定，严格一机一网，严禁一机多网、多用；局域网设置硬件防火墙，及时更新病毒数据和漏洞补丁。严格领导及干警的授权管理和局域网站的开放权限；严格信息发布的审查，严禁干警在非工作计算机上制作和传输涉密文件；涉密电脑严禁交由院外公司或人员进行维修、保养，从源头上防控堵漏。

人民法院信息化工作是一项长期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、财力加以维护。信息化将实现常规办公无纸化、档案管理电子化、流程监控网络化和庭审记录电脑化。通过网络实现审判流程的计算机管理，借助科学的评估体系，实现案件从立案、庭前调解、排期、开庭、评查、归档、统计等各个环节在网上运行，做到以人为本，全程监督，动态管理。通过不断提高干警的信息技术能力和信息素养，以“公正与效率”为目标，促进信息化工作科学发展，形成科学高效的审判管理机制，满足人民群众的司法需求。

第四篇：宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考

宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考

市档案局局长 魏红英

推进国民经济和社会信息化，是国家提出的重要战略目标。随着社会信息化进程的加快，信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。信息技术及信息产业的高速发展，给档案工作带来了挑战，同时也带来新的机遇。加强档案信息化建设，是档案事业适应时代和社会发展的客观要求，是发展先进生产力和先进文化的必然要求，也是提高档案信息服务水平的必由之路，更是为广大人民群众服务的重要举措。目前，社会各行业特别是党政机关正在产生大量的电子文件，急需收集、分类、保存，而档案馆作为政府的档案中心、文件中心、信息中心，承载着巨大的信息量，是对社会各类信息分类利用的枢纽，是最重要的信息资源基地。由此，数字档案馆在电子政务建设中起着龙头和平台的作用，电子政务手段及信息化程度的提高使社会各界对档案信息的利用提出了新的要求。与此同时，网络用户的迅速增加，也对我们尽快通过网络向社会发布信息、满足网上查档需要提出了更高的要求。

一、档案信息化建设现状

2001年，国家档案局将青岛、深圳确立为数字档案馆建设的试点城市，2002年开始，全国数字档案馆的建设步伐逐步加快。“十一五”期间，宜宾市加强了档案信息化建设工作，全市11个现行文件中心全部建成，“三网”建设基本完成。全市近900个机关、团体、企事业单位实现了《四川省电子文档管理系统》辅助管理档案，宜宾县在全省率先实现了县级部门和乡镇全覆盖。市档案局还促成省档案科研所与市信息办合作，在全省市州中率先实现了四川省电子文档管理系统与市政府无纸化办公平台的对接。尽管宜宾市档案信息化建设取得了一定成效，但与全省先进市州、沿海发达地区相比，仍然存在巨大差距。全市档案信息化建设至今仍停留在案卷级、文件级目录的录入上，馆藏纸质档案的全文数字化处理基本未起步。对档案馆（室）数字化系统、数字档案馆（室）与电子政务的网络构建方面缺乏研究，且电子政务不能很好的与电子档案的收集、保管、利用有机地结合起来，无法构建起数字档案的网络体系，达不到馆室之间的无缝连接。

二、档案信息化建设存在的问题及挑战

宜宾市档案信息化建设基础薄弱，发展滞后，散存在社会、部门、个人的档案较多。全市档案馆（室）信息采集手段落后，档案信息利用手段单一，各种设备功能低下，档案的管理利用模式仍停留在传统的运作状态，远远无法适应电子政务的服务要求，档案馆（室）面临大量电子政务信息无法及时采集进馆，已有信息无法向社会提供利用的被动局面。

（一）专业人才匮乏，经费投入不足，档案信息化建设举步维艰

全市纳入档案规范化管理的132个市级部门、企事业单位虽然都实现了计算机管理档案，但除少数部门拥有专职档案人员之外，其余单位均只有兼职档案人员。尽管全市政务网、互联网已经延伸到乡镇一级政府，各乡镇基本普及计算机，但因为县、乡镇一级人员素质参差不齐，在运用计算机管理档案方面十分薄弱，基本未接受过专业教育或正规培训，极大制约了工作的开展。近2年来，宜宾市档案信息化投入资金难以适应档案信息化建设的推进，倍使档案信息化建设举步维艰。

（二）资源建设薄弱，管理系统滞后，档案数字化及电子文件归档工作亟待加强

宜宾市纳入档案工作规范化管理的132个市级机关、企事业单位，95%以上实现了计算机管理档案；90%以上建立了案卷级目录数据库和近五年档案的文件级目录数据库，但仅有个别单位实现了全部档案数字化，另有少数单位开始逐步建立近两年的档案全文数据库。2009年，通过与信息中心的沟通协作，《四川省电子文档管理系统》与政府无纸化办公平台对接，实现了电子文件归档，但由于使用的是信息中心的服务器，上班时间因各单位访问量过大，不能对归档文件进行批量下载、档案管理软件归档操作过于繁琐等原因，造成了使用档案管理系统直接在无纸化办公平台进行归档工作的单位少之又少，多数单位对电子文件归档仍然采取先下载后录入档案管理软件的模式。当前，区县档案馆均未建立全文数据库，全市档案数字化工作还处于起步阶段，特色数据库数量极少，全文数据库建设也非常薄弱。

（三）利用手段单一，服务能力不足，传统管理与利用工作面临挑战 从目前查阅人群来看，主要以机关单位、下岗职工、知青、购房户等为主，查阅较多的档案类别分别是婚姻档案、林权档案、知青档案、企事业单位职工名册、工资花名册等，查阅结果的运用主要是在修史编志，婚姻状况证明、房屋买卖、社保福利等方面。随着公众对档案信息的需求的不断增加，档案利用工作面临的压力也越来越大，传统的纸质档案查询利用存在场地限制、实体安全、服务手段等多方面弊端，如何将档案数字化处理后，使群众通过信息化手段自主查询，缩短调档、查档时间，提高档案流转、管理的效率与安全性，更好地为公众提供高效、便捷的服务，是我们现在亟待探索的问题。

三、档案信息化建设的对策与思考

档案信息化建设就是要以服务发展和民生为根本，以电子政务为平台，以建设宜宾市数字档案馆为核心，在全市各级档案馆（室）构建起全市数字档案网络体系，统筹思考，分布实施，通过5年努力实现档案全部数字化。

（一）以统一规划为根本，有序推进全市档案信息化建设 规划是档案信息化建设的重点，不能没有规划乱建设、低水准重复建设，分散式各自为政建设。要统观全局，结合政府信息化建设的总体部署，尽快出台《宜宾市档案信息化建设规划》，对信息化建设中的一些需要达成共识的标准规范予以明确，各级档案馆也要结合自身情况，制定切合实际的发展规划，坚决杜绝盲目建设。要将档案信息化建设纳入当地政府信息化建设中同规划同部署，将档案信息化建设工程项目化，作为政府信息化建设的子系统、子项目，争取立项，获得财政支持。同时，在网络建设、应用系统建设、数据库建设中要充分与政府部门合作，集中开发，统一使用，保证档案信息资源共享。

（二）以构建“四个平台”、开发“四个系统”为重点，完善档案信息化的软硬件基础设施建设

1、构建“四个平台”，推动硬件建设。一要搭建数字档案信息传输平台。局域网平台，承担数字档案馆内部数据采集、数据处理、数据利用等主要业务工作；党政网平台，通过现有的党政网平台实现数字档案馆与进馆单位档案室网络连接；互联网平台，数字档案馆连接互联网的外部网络平台，承担档案信息发布、档案信息在线利用等工作。二要搭建档案信息采集平台。数字档案馆主要建设电子目录采集平台、全文数据采集平台、多媒体档案采集平台等，承担数字档案信息的日常采集工作。三要搭建数字档案信息存储管理平台。数字档案馆存储管理平台主要包括馆内数据存储管理服务器、全文存储管理服务器、磁带备份系统、光盘刻录机、断电保护系统、数据库系统、服务器操作系统等，承担数字档案信息的存储管理和信息发布工作。四要搭建数字档案信息应用平台。馆内应用平台建设，通过在计算机上安装“档案馆数字档案信息管理系统”，并网络连接服务器，实现数字档案信息的检索利用、编辑研究等功能；政府网络信息服务平台建设，通过数字档案在线集中管理服务器连接政府网络，主要用于接收电子公文、电子档案数据，开展档案信息发布、在线利用等工作，可以实现网上文档服务功能（代替实体文档服务中心），保密信息不在网上传输；互联网档案信息发布平台建设，即网站建设，配备服务器，将市及县市区档案馆网站系统集中统一管理。

2、开发“四个系统”，完善软件建设。一是数字档案馆综合管理系统。该系统实现数字档案馆本身的各项管理功能，主要包括数字档案管理、档案信息采集加工、档案资料检索利用、借阅管理、信息编研、鉴定销毁、用户权限管理等功能。二是档案馆数字档案在线集中管理系统。该系统将政务网中市档案馆与区县档案馆的接收、审核、管理功能与各级部门档案（室）管理功能合为一体，实现市档案馆与区县档案馆及各级部门档案（室）的联网，按照文档一体化、馆室一体化建设的考虑，加强对机关档案的前瞻性控制，创建数字档案综合管理平台，实现数字档案的在线集中管理。该系统主要包括无纸化办公平台电子文件的归档、电子档案接收审核、档案在线检索利用、数据报表打印，档案信息采集加工等功能。三是档案信息发布系统：主要包括各级综合档案馆门户网站建设，构建以“宜宾档案”网站为主体的开放档案信息公共服务平台、政府公开信息服务平台，使之真正成为数字档案馆的信息发布窗口，为社会提供方便、快捷、优质的信息服务。四是电子公文接收管理系统。即我市政府公文系统与数字档案在线集中管理平台的接口系统，能够灵活、便捷读取、接收电子文件信息，实现电子公文的即时归档与移交。

（三）以馆藏档案的数字化和电子文件的归档管理为抓手，加快推进档案资源的整合与共享

档案资源的整合与共享是开发档案信息资源的核心，是档案信息化建设的必然趋势，要把资源整合与共享贯穿到档案信息化建设的各个环节。

1、加速馆藏档案数字化进程。目前，宜宾市档案馆有近4000万页纸质档案需要数字化处理，若按每年480万页处理量计算（一年工作240天，20台扫描仪，每天每台数字化处理1000页档案），市档案馆至少需要9年才能完成馆藏档案全部数字化。此外，随着20年到期档案接收进馆工作的开展，馆藏档案还会大幅增加。因此，我们必须尽快开展馆藏档案数字化工作，并重点加快对珍贵、易损、利用率高的档案进行数字化，建立全文数据库，同时做好馆藏档案文件级目录数据库建设，建立全市范围的档案机读目录和市级档案综合数据库。

2、推动电子文件归档管理工作。电子文件将成为未来档案的主要形式，目前大量电子文件流失的现象较为普遍，档案工作将无法满足电子政务发展的要求。要以贯彻《四川省电子文件管理暂行办法》为契机，以研究和制定电子文件归档管理的标准为重点，加快档案信息资源管理标准规范的制定和推行。各级机关和企事业单位要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划，整体设计，同步实施，逐步实现文档管理一体化。

3、加快推进数字档案馆（室）建设。随着现代办公设施的广泛应用及无纸化办公技术的逐步普及，电子文件、电子档案的产生、传输、保管和利用成为必然趋势。数字档案馆在整个电子政务建设中起着龙头和平台的作用，要将数字档案馆（室）与电子政务有机地结合在一起，构建“三位一体”的网络框架，建设“全市档案信息资源库”，在实现档案数字化管理的同时，通过公共网络通道实现电子档案的收集、存储、管理、利用；建立满足包括电子文件网络接收、网上信息发布、数字档案网上查询等功能的数字网络体系，利用现代化的手段全方位地为全市信息化建设服务。

（四）以机构、人才、投入为基础，抓好抓实档案信息化建设各项保障

1、推动档案信息化建设。推动档案信息化建设，人才是关键。要注重人才队伍建设,成立专门机构,招聘专业技术人员，特别要注重吸引既具有计算机操作又会档案管理的复合型人才，改善人才结构，同时对骨干人才进行重点培训和继续教育。

2、加强数字档案馆建设。《四川省档案信息化建设实施意见》（2011-2015年）要求：2011年完成本地数字档案馆建设规划，2012年启动数字档案馆建设，到2015年初步建成数字档案馆。宜宾市以新馆建设为契机，正着手制定数字档案馆建设方案。

（五）以保障档案信息安全为底线，切实履行“为国管档”的神圣职责 档案信息安全关系到档案信息化工作的成败，要树立“为国管档”的理念，切实加强对档案信息的安全管理；严格执行上网信息审核制度，坚决防止档案信息失密情况的发生。要加强对档案信息资源库的管理，设置分级管理权限，确保档案信息资源库的绝对安全；档案信息数据库要定期进行多种载体形式的备份工作，并开展异地异质备份，预防自然灾害造成档案损毁；对数据库、局域网、档案网站等实行严格的物理隔离措施，防止黑客入侵和病毒感染。

总体来说，档案信息化建设可以建立市域档案馆（室）网络管理体系，实现馆室互联、文档一体、统一维护、分级管理，可以实现全区域档案馆室的无缝覆盖，特别是对于条件差的单位和区县将起到很大的带动作用，利于整体实现全市档案信息资源的传输网络化、管理自动化、服务在线化。同时，建设数字档案管理网络体系有利于把档案馆建成当地的档案信息服务中心，以高效快捷的服务向市民提供有历史深度的、全面的、系统的第一手信息，对政务公开透明、改善政府形象、提高政府办事效率有特殊的作用。

第五篇：西藏信息化建设的现状与对策

西藏信息化建设的现状与对策

胡京波 阿华(2009-05-07)来源： 中国藏学

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［摘要］本文详细叙述了西藏信息化建设的发展现状，全面介绍了西藏和平解放以来在信息化建设方面所取得的显著成绩；分析了目前西藏信息化建设面临的困难；提出了今后西藏信息化建设的发展对策。阐述了要实现西藏经济的跨越式发展，首先要实现信息化的跨越式发展，只有用信息技术改造西藏的传统产业和特色产业，才能提升西藏企业的竞争力，实现西藏的后发优势。同时指出了信息化对西藏的经济建设和社会发展既是机遇又是挑战。

［关键词］西藏；信息化建设；现状；困难；对策

［中图分类号］G203（275）［文献标识码］A［文章编号］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江泽民同志在《中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》中提出：优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。他指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。江泽民同志关于大力推进国民经济和社会信息化的重要指示和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，都强调要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。这是关系我国现代化建设全局的战略举措。

《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了西藏地区未来的发展蓝图，即到“十五”末人均国内生产总值进入西部地区前列，到2010年达到全国中等水平，到21世纪中叶实现邓小平同志提出的“在中国四个现代化建设中走进前列”。

西藏地处祖国的西南边陲，由于历史和自然等方面的原因，西藏的经济、文化、教育、科技等均处于不发达状态。要实现西藏特色经济的跨越式发展（即旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民族手工业、矿业和建筑材料业等），离不开信息资源及时、准确的提供与利用，必须首先实现西藏信息化的跨越式发展。

一、西藏信息化建设的现状

西藏和平解放50多年来，特别是改革开放和中央第三次西藏工作座谈会以来，在党中央的亲切关怀下，在全国各省、自治区、直辖市的大力支持下，在西藏自治区党委、政府的直接领导下，经过西藏各族干部群众的艰苦努力，依靠科技进步，使西藏的信息化建设得到了快速发展。特别是近年来，西藏自治区党委、政府一直重视全区的信息化建设，要求采用国际上最先进的技术和设计思想，集中建设一个主干传输网络，形成全区统一的公共信息服务平台，对应用系统建设实行全面开放，充分发挥各方面的积极性，在信息基础建设、文化基础建设、信息组织机构建立、信息系统的建设和各类数据库建设等方面都取得了显著的成绩。

1、信息基础设施建设

1959年，西藏的电话交换机总容量是3位数，不过750门，长途电路仅有6条；1978年是4位数，达5720门，长途电路达52条；到2000年已是6位数，达到17万门，长途电路已达11896条。

1995年8月，建成了拉萨至日喀则、拉萨至山南光缆工程，其中拉萨至日喀则光缆是世界屋脊上的第一条通讯光缆，全长340公里。1996年建成开通了日喀则经白朗至江孜的光缆，1997年开通了拉萨至林芝和八一至米林的光缆；1998年7月，开通了泽当至桑日、曲松的光缆；同年8月，开通了兰州至西宁、拉萨的光缆工程。2001年底，西藏电信光缆总长度达到7793.8公里，连接7个地市、64个县、361个乡镇；局用交换机总容量达到169228门；长途自动交换机容量达到2万路端。

1993年8月，拉萨电信900兆蜂窝式模拟移动电话系统建成投入运行，1997年，山南、日喀则、林芝、那曲、昌都、阿里6地区相继开通；同年8月，拉萨电信GSM交换局正式开通，这标志着“全球通”数字程控移动电话在全国实现联网。

西藏电信部门集中力量加大了区内外长途干线和重点工程的投资及建设力度，“九五”以来，全区共完成固定资产投资189736.3万元，重点完成了长途传输网和电话交换网的建设，长途电话全部进入全国自动交换网，使全区的通信面貌发生了根本性变化，实现了历史性跨越，建成了由光缆、卫星覆盖全区的通信传输主干道，形成了程控交换、卫星通信、数据通信、移动通信等各种先进手段于一体的通信网络。

2001年4月28日，西藏电信在拉萨隆重举行了“十五”第二批项目暨援藏项目合同签字仪式。西藏电信公司在抓好“十五”首批通信建设项目1.2亿元的基础上，适时提出了“十五”第二批项目暨援藏建设项目计划，这次签字的建设项目总投资达1.68亿元，其中，中国电信集团公司援藏投资达1.06亿元；建设项目有中国电信集团援助的昌都—芒康—盐井、昌都—江达—贡觉、那曲布龙—比如光缆通信工程，西藏的DDN扩容工程；西藏电信自筹建设项目有：各地、市、县市话交换机扩容工程。三条光缆建成后将增加光缆长度约700公里，昌都、那曲两地的通信状况将得到改善，市话交换机扩容后，将增加市话交换机容量5万多门。截止到2002年10月，全区电话用户累计达到38.34万户，固定电话交换机容量已达到26.9万门，全区固定电话的普及率达到了14.56部/百人，市内电话普及率达到26.7部/百人，全区7个地市均开通了GSM移动电话，为实现全区的信息化打下了坚实的基础。

在较短的时间内，西藏的通信业实现了由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多种业务的转变，进入了一个服务功能比较齐全、技术手段先进、通信业务初具规模、社会效益和经济效益全面发展的时期。

2、信息化机构相继建立

①西藏自治区通信管理局 2000年6月，开始组建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式挂牌成立。管理局实行信息产业部与西藏自治区人民政府双重领导，并以信息产业部领导为主的管理体制，行使电信通信行业监管职能。管理局的主要职责之一就是组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作。同时，负责对全区信息产业的发展规划、管理及协调工作。承办信息产业部和自治区人民政府交办的工作。

②西藏移动通信公司 2000年6月9日，西藏自治区移动通信公司正式挂牌成立。公司运营一年来，西藏移动以“远赶西部先进，近创区内一流”的战略目标，实现了用户发展、业务收入、劳动生产率等经济指标翻一番。截止到2002年10月，西藏移动交换机容量达到32万门，移动用户发展到19.138万户，移动电话普及率达到4.3部/百人，寻呼从1998年的1家发展到9家；GSM无线基站110个，载频734个。

③西藏自治区经贸信息中心 为加快信息化建设，成立了西藏自治区经贸信息中心。2000年开通了与国家经贸委的DDN专线，完成了中国经济信息网西藏站、联合国科技信息网TIPS西藏网站的建设工作，连通了自治区统计局DDN专线，建立了西藏经贸委局域网，开通了与自治区党委信息中心的专网，为全区获取信息、发送信息提供了方面和快捷。

④中国联通西藏分公司 2001年5月18日，中国联通西藏分公司成立，进一步推动了西藏通信事业的发展，把全区通信业的改革引向深入，市场竞争格局进一步形成。2002年1月8日，中国联通西藏分公司开始了CDMA移动业务一期工程建设，一期系统总容量为2万门，工程总投资3895万元。一期工程覆盖地区为拉萨、达孜、堆龙德庆、曲水、贡嘎、羊湖、纳金等地。

⑤西藏互联网协会 2002年8月16日，西藏自治区互联网协会正式成立。自治区副主席多吉、自治区政协副主席曾忠义等领导出席成立大会并揭牌。目前，西藏自治区上网人数已经超过1万人，注册用户达5000多户；据统计，目前拉萨地区通过许可证经营的网吧已有80多家。但西藏互联网行业仍处于无序的竞争状态。针对这种情况，自治区互联网协会的成立，对于规范行业经营，使互联网业健康、有序地发展具有促进作用。

3、建成部分信息化系统及数据库

①统计信息自动化近年来，全区统计信息工作在国家统计局的指导下，结合西藏统计工作的现状，采取切实可行的办法，取得了实质性进展。首先是建成Internet/Inteaet网络，实现了网上检索全国各省市自治区有关统计信息，并对网站主页进行调整，建成了西藏统计信息发布站点。其次是建成了西藏统计行业电子邮件系统，与全国各省市自治区开通了OPENMAIL电子邮件系统，帮助拉萨、日喀则、山南、那曲、林芝、阿里等6地市统计局完成了广域网连接任务。

②资源环境信息系统 2001年8月，由中国科学院地理科学与资源研究所和西藏自治区科技信息研究所合作承担的国家“九五”科技攻关项目——西藏自治区资源与环境地理信息系统（GIS）建成并投入使用。该系统主要由项目管理、区域概况、环境资源、特色城镇、社会经济、分县数据、藏医藏药、气象及动物数据库等部分组成。该系统反映了西藏区域发展基本现状，揭示了西藏区域发展的分布特征和发展前景，为建设数字西藏奠定了基础。该系统的建成，不仅填补了西藏的空白，而且提升了西藏信息服务手段，为政府决策的科学化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原气候综合数据库系统 2002年6月，自治区气象局青藏高原气候综合数据库系统经国家气象局批准立项，开始正式建设。《青藏高原气候综合数据库和共享网站建设》项目，具体建设内容有：高原冻土数据，高原积雪数据，高原光照资源数据，两次青藏高原气象科学考察的地空、地面资料，中日亚洲季风机制观测项目资料，青藏高原气候系统数据，高原各类气象灾害数据以及制作各类数据集的元数据。数据库建成后，将全面实现资料的现代化管理，优化存取手段，通过增加资料的内容和形式，达到拓展服务领域，为实现资料的共享打下坚实的基础。

④西藏科技项目数据库 该库包括从1978—2001年共2100条科研立项数据，内容涉及全区农、林、牧、医药、地矿、电子等部门；共有、项目名称、行业类别、研究内容、社会经济效益、承担单位、申请经费等16个段；每年可为全区新的科研项目的申报与审批提供信息资源服务。

⑤西藏科技成果数据库 该库包括从1979—2000年共500多项全区科技进步获奖成果的数据；共有成果登记号、成果名称、中国图书馆分类法号、任务来源、主要完成单位、主要完成人、组织鉴定单位、鉴定时间、技术水平、成果简介、成果转让、通讯地址、邮政编码等13个条目，每年可为全区获得科技成·110·中国藏学2003年第4期（总第64期）果奖的申报与审批提供信息资源服务。

⑥西藏科技文摘数据库 该库包括从1972—2001年共3000种期刊的数据，内容涉及全区各行业与部门；共有分类号、序号、文摘篇名、作者、期刊名称、期刊号、摘要和关键词等8个字段，为全区各科研单位提供文献信息资源服务。

⑦西藏科技文献馆藏数据库 该库收集了从1985—2000年全区各科研单位、大中专院校和图书馆所收藏的各种科技资料与科技期刊的数据，共包括科技期刊1741种，有科技资料数据15071条。“科技期刊库”有分类号、篇名、出版年期、收藏单位共5个字段；“科技资料库”有分类号、书名、出版社、出版时间、收藏单位共5个字段。该数据库的建成，初步实现了全区各科研单位和图书馆文献信息资源的共享，为开展图书馆馆际互借和提供文献信息服务打下了基础。

4、文化基础设施建设

①图书馆和文化馆 西藏和平解放50年来，在文化基础设施建设上取得了很大成绩，国家相继投资建成了西藏图书馆、西藏博物馆、群艺馆、电影院等一大批功能齐全、设备先进的文化基础设施，结束了旧西藏没有文化基础设施的历史。截至到2000年，全自治区共有地市级群众艺术馆7个，藏书在万册以上的图书馆有20多个，县级多功能文化馆49个，乡级文化站213个，为实现全区文化信息资源的共享提供了基础设施和物质保障。

②新闻出版 西藏的新闻出版事业从无到有，从小到大，全区的译著队伍、编辑力量、印刷基地建设、印刷物资供应、图书发行网点、报刊管理、新闻出版行政管理与法规建设等工作基本配套，已经形成了较为完善的新闻出版体系。全区现有4家出版社和音像复录加工厂；有自治区、地市、县三级新华书店67个；从1956年《西藏日报》创刊到1977年《西藏文艺》创刊，西藏公开发行的报刊已经达到52种。

③广播电视 上世纪50年代初，进藏部队办起了全区第一家新闻媒体——有线广播；1959年，西藏人民广播电台成立，1960年开始对全区广播；1985年，全国最晚的省级电视台——西藏电视台成立，当时仅能覆盖拉萨市区。经过多年的发展，目前全区共有区级广播电台2个，中短波发射台和转播台36座；区级无线、有线电视台3座，电视发射台和转播台470座。“村村通广播电视工程”建设以来，截至到2000年底，全区以建成乡村级广播电视站2334座；广播电视人口覆盖率分别达到77.7%和76.1%。全区计划用3—5年时间，实现全区5115个行政村的“村村通”广播电视。

二、西藏信息化建设面临的困难

1、观念与管理问题

①对信息化建设的重要性认识不到位 对推进信息化和发展信息产业在促进西藏经济和社会发展，全面提升西藏的综合竞争力，提高西藏各族群众生活水平及生活质量中的重要性，以及在维护西藏稳定与安全中的重要作用缺乏深刻的认识，对信息化的认识、具体的政策措施与中央十五届五中全会提出的要求差距较大；部分群众对推进信息化和发展信息产业的认识也不到位；社会各界没有把信息资源与能源、材料同样看做是西藏经济和社会发展的基础性、战略性资源。其次，在信息化建设中，重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻信息的现象十分普遍，造成了信息设施的利用率低，政府和群众对信息网络资源的使用、发展信息产业的信心不足。

②管理体制与政策法规不健全 推进信息化建设和发展信息产业的行政手段不够强硬。一些相关的职能机构运作体制不顺，领导力量不强；信息化建设是由几个部门组合或共同负责，内部关系没有理顺，行政职能的履行不到位；有关部门在信息化建设管理体制中，缺乏政策、规范、立项等方面的调控手

段和权威，不能满足西藏信息化建设和信息产业发展的需要。

西藏信息化建设和发展信息产业的一些政策还未列入议事日程，法制法规建设落后于信息化建设的实际要求，阻碍了信息化的发展；同时，信息产业的发展急需优惠政策的扶持，信息产业技术的知识产权保护与合法利用等问题及待法律、法规的规范。

③信息化建设的投入不够 在西藏信息化建设中，必须研究、发展和开发具有西藏特色，符合西藏各族群众需求的信息技术，应从西藏的实际出发，开发西藏民族特色的信息技术。目前，西藏在信息化建设中投入的经费不够。一方面是在信息研究的经费投入太少，许多研究项目无法开展；另一方面由于西藏经济欠发达，政府财政十分紧张，对西藏信息化建设的投入不可能多，再加上信息化建设的基础相当薄弱，信息化建设的人才匮乏。财政投入的信心和能力不足。

2、信息化建设的基础薄弱

西藏的信息生产能力与信息传播储存处理能力和全国信息资源相比，表现出以下差距：一是数据库及专利申请在全国处于十分落后的地位；二是人均所拥有的图书馆、文化馆的数量少；三是高校在校生人数、企事业单位拥有技术人员的数量、邮电网点、邮电业务量等指标均低于全国平均水平。由此可见，西藏的信息生产能力与传播处理能力和全国相比，还存在着相当的差距，有些项目差距很大；信息的传播、储存、处理等设施居于全国之尾，许多项目的差距都在10年以上。

西藏的数据业务发展与全国平均水平差距太大，与西藏电信自身发展也不协调。从业务上看，西藏目前只提供基础业务中的基本业务，特别是在应用业务方面基本上是空白；从收入比例来看，全国平均水平已经达到5%，而西藏只有1%，收入绝对值与全国其他最低省份相比，差数不是倍数，而是一个数量级，可见西藏持续发展的困难。此外，由于西藏人才的匮乏和技术落后，全区的政府上网工程建设也是一个空白，自治区各部门内部网络建设比较困难，信息资源的开发与利用相当低。

在软件开发上，没有形成西藏自己的开发队伍和力量，具有西藏地方特色的软件急需开发，急需发展拥有西藏自主知识产权的信息产品；在信息服务上，西藏没有形成集团优势，基本处于各自为政时期；成熟的公众网络尚未建立，网络市场急需培育。

3、基础教育滞后

一是经济、社会发展严重滞后，经济滞后，财力单薄，自我发展能力低，对文化教育的发展缺乏强有力的支持；二是地理文化的封闭性。由于西藏地理上的特殊性，文化的发展相对封闭，使人们的意识比较狭窄，观念落后，思想保守，形成了文化、心理的一种定式；三是现代教育发展起步晚，教育基础薄弱，规模较小，现有师资力量和教学管理与社会发展需求相比，差距很大；四是现有的教育质量偏低，办学效益不高。因此，提高教学质量，扩大办学规模，加快教育的发展速度，任务十分艰巨，而且难度很大。

由于全区教育、科技落后，所需信息化建设人才严重匮乏。全区学龄儿童入学率仅为83.4%，全区人口素质偏低，人才匮乏现象普遍。科技整体水平低，技术创新进展缓慢，区内现有人才留不住，区外人才吸引难，造成了全区信息化建设与东部地区的巨大差距。

4、文化设施严重不足

全区基层文化建设正面临着新形势，出现了一些新的情况、矛盾和问题。主要是基层文化建设与经济社会发展差距日渐加大。全区目前还有26个县没有文化馆（图书馆），487个乡没有文化站，绝大部分的村没有文化活动室，这说明全区的基层文化建设严重滞后。其次，基层文化发展与群众精神文化生活的迫切需要差距日渐加大，农牧区群众看戏难、看书难、看电影电视难等问题还普遍存在。

三、西藏信息化建设的对策

1、统一认识，强化政府的管理职能

西藏的各级领导干部要提高思想，统一认识，积极推进信息化建设的宣传、指导及领导工作。要使各族干部群众认识到，信息技术作为高新技术与新的生产力的代表，已经成为21世纪世界各国科技、经济、政治、军事竞争的焦点，成为维护边疆安全、增强综合国力的关键所在。加快信息化建设是历史赋予西藏的重大责任。信息产业作为国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在西藏的经济建设、社会发展和边疆的安全中具有重要的战略作用。运用信息技术提高西藏各族干部群众的素质，改造西藏的传统手工业，以信息化建设带动西藏的特色产业，是西藏全面实施“科教兴国”战略和可持续发展战略的重要策略之一。西藏加快信息化建设和信息技术的研究、开发与应用，是西藏实现后发优势，实现跨越式发展和四个现代化的关键所在。

西藏的各级政府部门要解决好推进信息化建设的组织机构健全、领导到位、政策落实和关系理顺等重大问题。政府部门必须制定有利于信息化建设，信息产业发展，信息技术教育和信息化人才队伍建设的特殊政策。同时，各级政府部门要强化对信息化建设的管理与调控。

自治区政府在信息化建设方面所做的工作：一是领导，即制定目标、建立机构；二是合作，包括政府、企业、教育与社会机构之间；三是政策，即各项政策要连贯、一致，确保创建良好的经济和社会环境；四是市场，即投资要面向市场需求；五是持续，即确保服务的持续性。

要加快电子政务建设，逐步建立政府信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的共享，建立连接自治区、地市、县的政府信息网络；利用因特网建设政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开，充分发挥政府信息的导向作用；在政府的网络平台上，建设政府业务信息系统和计划、财政、税收及贸易的联网工程。

2、加大信息化基础设施建设

加大网络建设投资，发展固定和移动通信网络，提高电话普及率，发展数据和多媒体通讯网络，特别要采取多种措施解决农牧区通信困难的问题，逐步缩小与东部地区的差距。应优先安排信息网络建设，信息网络建设可采用卫星通讯系统与地面通信网络相结合的传输方式；应高起点建设语音网、数据网、图像网，加快西藏信息网的规划与建设。

要适应信息技术发展的潮流，加强计算机在各部门、各系统的应用，提高计算机和网络的普及水平。要充分利用区内已有的网络资源，积极发展电信网、广播电视网和计算机网。当前，西藏的电信事业发展较快，资金、技术、现有设施相对较强，应该以邮电、电信为龙头，利用邮电、电信、公共网络的优势，加快西藏的信息化建设。

西藏的邮电通信建设应坚持高标准、高起点、新技术和适度超前发展的原则，加速基础网络建设，形成方便、可靠、快捷的城乡邮电通信网络体系。到2005年，基本建成以拉萨为中心，以城镇为重点，辐射农牧区的电信通讯网，使网络规模容量、技术层次、服务水平实现历史性跨越，基本接近并争取达到全国电信发展的综合水平；实现县县通光缆，乡乡通电话；电信业务总量和业务收入在2000年的基础上翻一番。到2015年，实现全区行政村村通电话，电信通讯水平接近或达到全国平均水平；全区县及交通干线、机场、口岸开通移动通讯。到2050年，形成以城镇为中心的四通八达的光通讯网和覆盖全区的卫星通讯网；实现通讯数字化、智能化、个人化，满足信息化社会对通讯的要求。

3、大力发展基础教育，重视信息技术人才的培养

信息产业是知识密集型产业，需要大量高层次专业的高科技人才，需要有高层次的劳动力结构，信息化建设对劳动者素质提出了更高的要求。因此，培养和吸引大批优秀的高科技人才，已成为信息技术发展的重要支撑条件。为加快西藏区域发展，提高西藏的信息化程度，必须强化人力资源意识，实施“人才工程”加快培养高素质的劳动者和专业人才，确保西藏发展的后劲。

在西藏信息化建设中，要牢固树立人才是最宝贵资源的观念，支持西藏高校创办软件学院，加大信息技术类人才的培养。要鼓励高校与企业相结合，对干部职工进行在职培训，提高各族干部群众的素质。西藏要把最先进的、最现代化的教育办好。一是普及计算机知识要从娃娃做起，让孩子跃上信息平台；二是西藏的教育要面向现代化、面向未来、面向世界。要切实把基础教育放在突出位置，积极发展幼儿教育和特殊教育，全力推进九年义务教育的实施。西藏的中小学要按照国家教育部的要求，尽快开展计算机和网络知识的教育与普及。

要重视藏族信息技术人才的培养。要充分发挥藏族信息技术人才在西藏信息化建设中的作用，以信息化建设带动西藏传统产业和特色产业的发展。要组织力量研究解决西藏在应用信息技术中存在的具体困难，针对西藏的特点，开发相应的系统软件和应用软件。

4、加快文化基础设施建设

以全国文化三大工程（中国数字图书馆建设工程、全国文化信息资源共享工程、百县千乡宣传文化工程）建设为契机，加快西藏的文化基础设施建设，牢牢把握先进文化的前进方向。进一步加强西藏图书馆界和全国图书馆界的交流与合作，与区内各系统图书馆的协作协调，创造一个优势互补、资源共享、共同发展的基础。目前，全区的图书馆事业还处于起步阶段，六地一市尚无一座公共图书馆。因此，开展信息化建设，仅仅依靠西藏的公共图书馆是不行的，需要西藏所有的图书情报单位联合起来，发挥馆藏资源优势，积极主动地为西藏党政军部门、科研机构提供文献信息资源服务，才能加快西藏的信息化建设。

应该特别重视发展西藏的文化产业。一是发展文化产业能够避开西藏基础设施落后、资金和技术短缺的劣势；二是西藏蕴藏着十分丰富的文化资源；三是文化消费已成为世界消费的一大热点，西藏文化以其独特的方式吸引着海内外游客，因此，西藏的旅游业成为西藏的特色及支柱产业；四是加快西藏文化信息资源数据库建设，尽快整合西藏地区的文化信息资源。数据库建设是信息化建设的重要组成部分，也是实现资源共享的基础，如果没有数据库，没有信息资源，信息化建设也就无法实现。

5、加强信息化建设的援藏力度

在西藏信息化建设中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同时，要紧紧依靠兄弟省市的大力支持，特别是与15个对口支援的省市建立联系与协作。要把对口支援与西藏信息化建设紧密结合起来，把西藏的政策优势、资源优势与内地的资金、技术、管理、人才优势有机地结合起来，互利互惠，共同开发、共同发展。

要加强与内地的合作，东部发达地区占有科技、信息、资金和人才的优势，应着眼于经济全球化的大趋势，帮助西藏地区发展经济，进一步放宽对技术转让的限制，建立和优化人才的培养，实现西藏与全国的共同发展。同时，西藏的各族干部群众要解放思想，更新观念，以宽广的胸怀、让利的精神、优质的服务、优惠的政策、良好的投资环境，吸引和欢迎国内外各公司、组织、单位和个人进藏参加西藏的信息化建设。

6、提高传统产业的竞争力，培育与发展信息市场

信息化建设的最终目标是将社会文明从传统的农业文明社会、工业文明社会转变为信息文明社会。它一方面是用信息化的方式去生产大量的信息产品；另一方面是用信息技术改造传统产业和特色产业，把传统产业和特色产业改造成信息化的工业及信息化的服务业，以提高传统产业和特色产业的市场竞争力。西藏的信息化建设，就是要用现代信息技术改造并提升旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民族手工业、矿业和建筑材料业等特色产业，以提高这些特色产业的市场竞争力，加快西藏的经济建设和社会发展。

企业信息化是实现产业信息化的关键。西藏的企业信息技术应用水平目前很低，政府应该通过一定的政策支持、鼓励、促进企业应用信息技术，特别是对西藏的重点、骨干企业和上市公司要采取一些特殊的办法，使其率先实现信息化，提高企业的管理水平和竞争能力。国有骨干企业和其他有条件的企业要普遍建成与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的内部网，利用电子商务，拓宽企业业务范围，提高产品质量和服务水平。要推进企业研究、开发、生产、经营、管理、服务等方面的变革，提高西藏企业的信息化水平。

建设信息化的目的，就是要用现代信息技术把有用的信息准确、快捷、经济地传递到需求者手中，用于生产、工作、学习和日常生活，以加快经济建设和社会发展。在推进西藏信息化建设的过程中，搞好基础建设是必要的，但如果没有丰富的信息内容，仍达不到信息化的目的。因此，必须大力发展信息服务业，搞好信息资源的开发和利用。

在培育与发展西藏信息市场方面，应建立以政府机关、事业单位、科研部门、国有企业的信息服务实体为主，以独立的信息服务企业、私营信息企业为辅，建立各自经营、自负盈亏的信息市场主体，以促进信息商品化的发展。同时，应与西藏网络建设相配套，建立自治区、地市、县级信息市场，逐步建立以拉萨为龙头、地市为骨干、各县为基础的信息市场体系。

7、建立和完善与信息化建设相关的标准

为了更好地规范信息化建设工作，需要对现行的有关信息化的法规进行修改与完善。例如，在信息基础建设规划、信息工程管理、信息资源开发等方面还都未作出规定。西藏应该从自身的实际情况出发，在国家法律的指导下，制定西藏信息化建设的地方法规，并制定出与信息化建设相关的政策、信息技术应用标准和规范等。使其在信息化建设中，积极发挥推动、协调和规范的作用，以保证西藏信息化建设得以健康、快速、有序的发展。只有法规先行，才能推动西藏信息化建设，并为社会创造公开、公平、公正地参与信息化建设的大环境。依法规范和调整不利于信息化建设的行为，可使不利的影响和损失降到最低程度，减少西藏信息化建设和发展信息产业的成本。

8、缩小西藏与内地的数字鸿沟

由于信息时代经济发展的不平衡，世界各国和各地区之间发展的不平衡，贫富差距越拉越大，科技领域的差距尤为明显，出现了令人忧虑的“数字鸿沟”。数字鸿沟不仅表现在信息技术开发方面，而且还表现在应用方面，例如信息资源短缺、信息人才匮乏、信息基础设施滞后、体制或机制不健全、教育不普及和技能培训不足等。我们也应该清醒地看到，信息时代同时也为我们提供了一个跨越鸿沟、将数字鸿沟转化为数字机遇的大好机会。为此，我们应该有针对性地采取措施，缩小西藏与经济发达地区的信息差距。首先，应该正确认识数字鸿沟问题，承认数字鸿沟的客观存在，并对巨大的差距性和存在的广泛性有清醒的认识，同时，也不能低估消除数字鸿沟工作的艰巨性及长期性。为解决数字鸿沟问题，要认真考虑西藏的实际情况，提出切实可行的对策。由于信息化建设是一个战略性、全局性和整体性的艰巨工作。因此，自治区领导部门要充分应用信息通信技术对传统经济的促进作用，制定与西藏实际情况相适应的发展政策，以促进西藏经济更快地发展，提高人民生活质量和水平。

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［本文责任编辑（特约）季垣垣］

［作者简介］ 胡京波，中国图书馆学会文献资源共建共享办公室主任、副研究馆员。阿华，中国藏学研究中心图书馆馆长、副研究员。（北京 100101）