高校后勤信息化建设现状与对策论文（五篇）

第一篇：高校后勤信息化建设现状与对策论文

摘要：随着现代信息技术的高速发展，其优势已经受到各个领域的重视，可以说现代信息技术已经全面进入了人们生活的每一个角落。因此，随着信息技术的普及，高校后勤的信息化建设已经成为了必然的趋势，但同时也存在着种种问题。本文则是通过分析高校后勤信息化建设的现状和问题，探究相应的解决对策，以达到信息化建设工作的有效落实方式。

关键词：高校后勤；信息化；必要性

高校后勤是教育教学、科研、师生日常生活及环境的重要保障，而高校后勤在满足了教育、师生生活的基本需求的同时，自身还应做出调整和改变，以符合现代社会发展的需求。信息化与高校后勤管理的融合，提高了后勤工作的执行力，通过更加规范和协调的信息化管理模式，令高校后勤的服务更加科学化和人性化，也符合了现代多元化社会的发展需求。

一、高校后勤信息化建设现状及问题分析

虽然现代信息技术早已进入到了高校后勤管理中，但综合来看，高校信息化建设的程度存在一定的差异。有的高校只是把信息技术的硬件应用到了后勤部门，加上一些的办公软件来辅助后勤管理工作。还有部分高校，引入了财务核算、管理、公寓管理等软件来满足工作需求。其中，也有部分高校信息化建设发展到了一卡通阶段，校园内的饮食、水电和其他消费均可使用。而也有一些高校后勤的信息化建设程度较高，形成了数字管理平台，融合了之前提到的各个项目，并形成了一个系统的业务流程进行综合的管理和分析。高校后勤信息化建设，可以说在国内仍存在较大的差异。造成这种差异现象的主要原因有两方面。一是重视度的问题。根据高校教学目标和自身学生情况的不同，各高校所重视的“点”和发展也各不相同。包括：学生的毕业率、就业率，自身的科研项目等，但对后勤的发展却有所忽视。多数高校都是以较被动的形式在发展自身的后勤管理，认为后勤对于高校来讲只是一个辅助的服务形式的部分，从而忽略利用信息技术去整合校内外的信息资源，来提高自身后勤的工作效率和管理科学性。二是信息化建设专业度不足。这里又可分成两部分，首先是后勤工作人员文化综合素质不高，加上习惯了以往的工作模式，自然很难把信息技术应用于工作中。其次是后勤信息化建设缺乏专业度。因为在国内，信息技术全面进入高校后勤的时间仍然较短，缺乏信息化建设经验，加上高校后勤中缺少信息技术管理方面的专业人员，很大程度上影响了信息化建设的落实。

二、高校后勤信息化建设的有效对策

1.完善信息化管理制度。对于提高高校后勤信息化建设的重视，首先是管理制度的转变，由传统的管理制度向信息化管理转变，完善其中缺少的信息化管理制度，包括：对信息资源的搜集、分析到整合，校内外信息资源的共享和链接，做到信息技术与后勤服务的全面融合，而不是单一地把部分后勤工作转移到信息技术的硬件中。而想要实现后勤服务电子化、后勤管理数字化，首先要制定和形成可以贯通高校整体后勤的信息网络系统。实现数据统一、信息全面、分类明确和结构合理，保证信息数据可以流通于不同的后勤部门，避免工作重复，提高后勤各部门之间的配合度，增加各部门的工作执行力。并且根据高校自身的发展目标，后勤信息化建设也要分阶段、有目标地进行，根据各个阶段的发展需求，来逐渐完善信息化管理制度。最后，是加大信息化建设的资金投资，很多高校后勤的信息化建设不足，一定程度上是因为资金不足，因此影响了信息化硬件、软件和专业人员的引入。

2.加强工作人员的管理。加强工作人员的管理不单单是指加强高校后勤工作人员对规章制度遵守情况的管理，还应指提高后勤工作人员对信息化技术的认识和实际应用能力。因为，有很多后勤工作人员，因为习惯于以前的工作方式和工作环境，就失去了改变和进步的意识，因此讨厌新的技术出现于自身的工作领域中。针对这方面，首先要对原有的工作人员进行相关的培训，包括现代信息技术管理的发展和应用领域，以及各领域、行业后勤信息化建设相关知识，以引起工作人员对信息技术的重视。然后着重于高校后勤工作的信息化的培训，但内容在初期阶段不要过于广泛和专业，这样对信息化管理不了解的工作人员来说学习起来比较困难，结合自身高校的实际情况进行信息化培训即可。其次可以聘请信息化管理方面的专业人员，来带领和指导其他工作人员信息化管理工作的开展，以免出现在对工作人员进行培训之后，工作人员不懂得如何把学到的信息化管理知识运用到日常工作中的情况。再次，在校内进行关于后勤服务信息化建设的调研，包括：学生和教师对后勤服务的看法，收集后勤日常工作中的问题所在，以便于利用信息技术去解决问题，提高后勤服务质量，提升工作效率。总之，高校后勤的信息化建设，是一件较复杂和工作，在建设过程中，要结合高校自身的特点和实际需求，去分阶段地落实信息化建设工作，切忌盲目地引入先进的信息技术，造成信息化与后勤管理不能全面融合，从而出现相互制约的情况。

参考文献：

[1]李储君.论高校后勤管理信息化建设在服务质量和水平上的提升作用[J].通化师范学院学报.2007年06期：104-107

[2]王伟荣.高校后勤信息化管理之我见[J].现代企业教育.2013年04期：54-55

第二篇：西藏信息化建设的现状与对策

西藏信息化建设的现状与对策

胡京波 阿华(2009-05-07)来源： 中国藏学

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［摘要］本文详细叙述了西藏信息化建设的发展现状，全面介绍了西藏和平解放以来在信息化建设方面所取得的显著成绩；分析了目前西藏信息化建设面临的困难；提出了今后西藏信息化建设的发展对策。阐述了要实现西藏经济的跨越式发展，首先要实现信息化的跨越式发展，只有用信息技术改造西藏的传统产业和特色产业，才能提升西藏企业的竞争力，实现西藏的后发优势。同时指出了信息化对西藏的经济建设和社会发展既是机遇又是挑战。

［关键词］西藏；信息化建设；现状；困难；对策

［中图分类号］G203（275）［文献标识码］A［文章编号］1002-557（X）（2003）04-0108-08

江泽民同志在《中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》中提出：优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。他指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。江泽民同志关于大力推进国民经济和社会信息化的重要指示和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，都强调要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。这是关系我国现代化建设全局的战略举措。

《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了西藏地区未来的发展蓝图，即到“十五”末人均国内生产总值进入西部地区前列，到2010年达到全国中等水平，到21世纪中叶实现邓小平同志提出的“在中国四个现代化建设中走进前列”。

西藏地处祖国的西南边陲，由于历史和自然等方面的原因，西藏的经济、文化、教育、科技等均处于不发达状态。要实现西藏特色经济的跨越式发展（即旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民族手工业、矿业和建筑材料业等），离不开信息资源及时、准确的提供与利用，必须首先实现西藏信息化的跨越式发展。

一、西藏信息化建设的现状

西藏和平解放50多年来，特别是改革开放和中央第三次西藏工作座谈会以来，在党中央的亲切关怀下，在全国各省、自治区、直辖市的大力支持下，在西藏自治区党委、政府的直接领导下，经过西藏各族干部群众的艰苦努力，依靠科技进步，使西藏的信息化建设得到了快速发展。特别是近年来，西藏自治区党委、政府一直重视全区的信息化建设，要求采用国际上最先进的技术和设计思想，集中建设一个主干传输网络，形成全区统一的公共信息服务平台，对应用系统建设实行全面开放，充分发挥各方面的积极性，在信息基础建设、文化基础建设、信息组织机构建立、信息系统的建设和各类数据库建设等方面都取得了显著的成绩。

1、信息基础设施建设

1959年，西藏的电话交换机总容量是3位数，不过750门，长途电路仅有6条；1978年是4位数，达5720门，长途电路达52条；到2000年已是6位数，达到17万门，长途电路已达11896条。

1995年8月，建成了拉萨至日喀则、拉萨至山南光缆工程，其中拉萨至日喀则光缆是世界屋脊上的第一条通讯光缆，全长340公里。1996年建成开通了日喀则经白朗至江孜的光缆，1997年开通了拉萨至林芝和八一至米林的光缆；1998年7月，开通了泽当至桑日、曲松的光缆；同年8月，开通了兰州至西宁、拉萨的光缆工程。2001年底，西藏电信光缆总长度达到7793.8公里，连接7个地市、64个县、361个乡镇；局用交换机总容量达到169228门；长途自动交换机容量达到2万路端。

1993年8月，拉萨电信900兆蜂窝式模拟移动电话系统建成投入运行，1997年，山南、日喀则、林芝、那曲、昌都、阿里6地区相继开通；同年8月，拉萨电信GSM交换局正式开通，这标志着“全球通”数字程控移动电话在全国实现联网。

西藏电信部门集中力量加大了区内外长途干线和重点工程的投资及建设力度，“九五”以来，全区共完成固定资产投资189736.3万元，重点完成了长途传输网和电话交换网的建设，长途电话全部进入全国自动交换网，使全区的通信面貌发生了根本性变化，实现了历史性跨越，建成了由光缆、卫星覆盖全区的通信传输主干道，形成了程控交换、卫星通信、数据通信、移动通信等各种先进手段于一体的通信网络。

2001年4月28日，西藏电信在拉萨隆重举行了“十五”第二批项目暨援藏项目合同签字仪式。西藏电信公司在抓好“十五”首批通信建设项目1.2亿元的基础上，适时提出了“十五”第二批项目暨援藏建设项目计划，这次签字的建设项目总投资达1.68亿元，其中，中国电信集团公司援藏投资达1.06亿元；建设项目有中国电信集团援助的昌都—芒康—盐井、昌都—江达—贡觉、那曲布龙—比如光缆通信工程，西藏的DDN扩容工程；西藏电信自筹建设项目有：各地、市、县市话交换机扩容工程。三条光缆建成后将增加光缆长度约700公里，昌都、那曲两地的通信状况将得到改善，市话交换机扩容后，将增加市话交换机容量5万多门。截止到2002年10月，全区电话用户累计达到38.34万户，固定电话交换机容量已达到26.9万门，全区固定电话的普及率达到了14.56部/百人，市内电话普及率达到26.7部/百人，全区7个地市均开通了GSM移动电话，为实现全区的信息化打下了坚实的基础。

在较短的时间内，西藏的通信业实现了由小容量向大容量、模拟技术向数字技术、单一业务向多种业务的转变，进入了一个服务功能比较齐全、技术手段先进、通信业务初具规模、社会效益和经济效益全面发展的时期。

2、信息化机构相继建立

①西藏自治区通信管理局 2000年6月，开始组建通信管理局；2001年4月，通信管理局正式挂牌成立。管理局实行信息产业部与西藏自治区人民政府双重领导，并以信息产业部领导为主的管理体制，行使电信通信行业监管职能。管理局的主要职责之一就是组织协调通信与信息安全、党政专用通信和应急通信工作。同时，负责对全区信息产业的发展规划、管理及协调工作。承办信息产业部和自治区人民政府交办的工作。

②西藏移动通信公司 2000年6月9日，西藏自治区移动通信公司正式挂牌成立。公司运营一年来，西藏移动以“远赶西部先进，近创区内一流”的战略目标，实现了用户发展、业务收入、劳动生产率等经济指标翻一番。截止到2002年10月，西藏移动交换机容量达到32万门，移动用户发展到19.138万户，移动电话普及率达到4.3部/百人，寻呼从1998年的1家发展到9家；GSM无线基站110个，载频734个。

③西藏自治区经贸信息中心 为加快信息化建设，成立了西藏自治区经贸信息中心。2000年开通了与国家经贸委的DDN专线，完成了中国经济信息网西藏站、联合国科技信息网TIPS西藏网站的建设工作，连通了自治区统计局DDN专线，建立了西藏经贸委局域网，开通了与自治区党委信息中心的专网，为全区获取信息、发送信息提供了方面和快捷。

④中国联通西藏分公司 2001年5月18日，中国联通西藏分公司成立，进一步推动了西藏通信事业的发展，把全区通信业的改革引向深入，市场竞争格局进一步形成。2002年1月8日，中国联通西藏分公司开始了CDMA移动业务一期工程建设，一期系统总容量为2万门，工程总投资3895万元。一期工程覆盖地区为拉萨、达孜、堆龙德庆、曲水、贡嘎、羊湖、纳金等地。

⑤西藏互联网协会 2002年8月16日，西藏自治区互联网协会正式成立。自治区副主席多吉、自治区政协副主席曾忠义等领导出席成立大会并揭牌。目前，西藏自治区上网人数已经超过1万人，注册用户达5000多户；据统计，目前拉萨地区通过许可证经营的网吧已有80多家。但西藏互联网行业仍处于无序的竞争状态。针对这种情况，自治区互联网协会的成立，对于规范行业经营，使互联网业健康、有序地发展具有促进作用。

3、建成部分信息化系统及数据库

①统计信息自动化近年来，全区统计信息工作在国家统计局的指导下，结合西藏统计工作的现状，采取切实可行的办法，取得了实质性进展。首先是建成Internet/Inteaet网络，实现了网上检索全国各省市自治区有关统计信息，并对网站主页进行调整，建成了西藏统计信息发布站点。其次是建成了西藏统计行业电子邮件系统，与全国各省市自治区开通了OPENMAIL电子邮件系统，帮助拉萨、日喀则、山南、那曲、林芝、阿里等6地市统计局完成了广域网连接任务。

②资源环境信息系统 2001年8月，由中国科学院地理科学与资源研究所和西藏自治区科技信息研究所合作承担的国家“九五”科技攻关项目——西藏自治区资源与环境地理信息系统（GIS）建成并投入使用。该系统主要由项目管理、区域概况、环境资源、特色城镇、社会经济、分县数据、藏医藏药、气象及动物数据库等部分组成。该系统反映了西藏区域发展基本现状，揭示了西藏区域发展的分布特征和发展前景，为建设数字西藏奠定了基础。该系统的建成，不仅填补了西藏的空白，而且提升了西藏信息服务手段，为政府决策的科学化、民主化提供了有利的支持。

③青藏高原气候综合数据库系统 2002年6月，自治区气象局青藏高原气候综合数据库系统经国家气象局批准立项，开始正式建设。《青藏高原气候综合数据库和共享网站建设》项目，具体建设内容有：高原冻土数据，高原积雪数据，高原光照资源数据，两次青藏高原气象科学考察的地空、地面资料，中日亚洲季风机制观测项目资料，青藏高原气候系统数据，高原各类气象灾害数据以及制作各类数据集的元数据。数据库建成后，将全面实现资料的现代化管理，优化存取手段，通过增加资料的内容和形式，达到拓展服务领域，为实现资料的共享打下坚实的基础。

④西藏科技项目数据库 该库包括从1978—2001年共2100条科研立项数据，内容涉及全区农、林、牧、医药、地矿、电子等部门；共有、项目名称、行业类别、研究内容、社会经济效益、承担单位、申请经费等16个段；每年可为全区新的科研项目的申报与审批提供信息资源服务。

⑤西藏科技成果数据库 该库包括从1979—2000年共500多项全区科技进步获奖成果的数据；共有成果登记号、成果名称、中国图书馆分类法号、任务来源、主要完成单位、主要完成人、组织鉴定单位、鉴定时间、技术水平、成果简介、成果转让、通讯地址、邮政编码等13个条目，每年可为全区获得科技成·110·中国藏学2003年第4期（总第64期）果奖的申报与审批提供信息资源服务。

⑥西藏科技文摘数据库 该库包括从1972—2001年共3000种期刊的数据，内容涉及全区各行业与部门；共有分类号、序号、文摘篇名、作者、期刊名称、期刊号、摘要和关键词等8个字段，为全区各科研单位提供文献信息资源服务。

⑦西藏科技文献馆藏数据库 该库收集了从1985—2000年全区各科研单位、大中专院校和图书馆所收藏的各种科技资料与科技期刊的数据，共包括科技期刊1741种，有科技资料数据15071条。“科技期刊库”有分类号、篇名、出版年期、收藏单位共5个字段；“科技资料库”有分类号、书名、出版社、出版时间、收藏单位共5个字段。该数据库的建成，初步实现了全区各科研单位和图书馆文献信息资源的共享，为开展图书馆馆际互借和提供文献信息服务打下了基础。

4、文化基础设施建设

①图书馆和文化馆 西藏和平解放50年来，在文化基础设施建设上取得了很大成绩，国家相继投资建成了西藏图书馆、西藏博物馆、群艺馆、电影院等一大批功能齐全、设备先进的文化基础设施，结束了旧西藏没有文化基础设施的历史。截至到2000年，全自治区共有地市级群众艺术馆7个，藏书在万册以上的图书馆有20多个，县级多功能文化馆49个，乡级文化站213个，为实现全区文化信息资源的共享提供了基础设施和物质保障。

②新闻出版 西藏的新闻出版事业从无到有，从小到大，全区的译著队伍、编辑力量、印刷基地建设、印刷物资供应、图书发行网点、报刊管理、新闻出版行政管理与法规建设等工作基本配套，已经形成了较为完善的新闻出版体系。全区现有4家出版社和音像复录加工厂；有自治区、地市、县三级新华书店67个；从1956年《西藏日报》创刊到1977年《西藏文艺》创刊，西藏公开发行的报刊已经达到52种。

③广播电视 上世纪50年代初，进藏部队办起了全区第一家新闻媒体——有线广播；1959年，西藏人民广播电台成立，1960年开始对全区广播；1985年，全国最晚的省级电视台——西藏电视台成立，当时仅能覆盖拉萨市区。经过多年的发展，目前全区共有区级广播电台2个，中短波发射台和转播台36座；区级无线、有线电视台3座，电视发射台和转播台470座。“村村通广播电视工程”建设以来，截至到2000年底，全区以建成乡村级广播电视站2334座；广播电视人口覆盖率分别达到77.7%和76.1%。全区计划用3—5年时间，实现全区5115个行政村的“村村通”广播电视。

二、西藏信息化建设面临的困难

1、观念与管理问题

①对信息化建设的重要性认识不到位 对推进信息化和发展信息产业在促进西藏经济和社会发展，全面提升西藏的综合竞争力，提高西藏各族群众生活水平及生活质量中的重要性，以及在维护西藏稳定与安全中的重要作用缺乏深刻的认识，对信息化的认识、具体的政策措施与中央十五届五中全会提出的要求差距较大；部分群众对推进信息化和发展信息产业的认识也不到位；社会各界没有把信息资源与能源、材料同样看做是西藏经济和社会发展的基础性、战略性资源。其次，在信息化建设中，重硬件、轻软件，重建设、轻应用，重网络、轻信息的现象十分普遍，造成了信息设施的利用率低，政府和群众对信息网络资源的使用、发展信息产业的信心不足。

②管理体制与政策法规不健全 推进信息化建设和发展信息产业的行政手段不够强硬。一些相关的职能机构运作体制不顺，领导力量不强；信息化建设是由几个部门组合或共同负责，内部关系没有理顺，行政职能的履行不到位；有关部门在信息化建设管理体制中，缺乏政策、规范、立项等方面的调控手

段和权威，不能满足西藏信息化建设和信息产业发展的需要。

西藏信息化建设和发展信息产业的一些政策还未列入议事日程，法制法规建设落后于信息化建设的实际要求，阻碍了信息化的发展；同时，信息产业的发展急需优惠政策的扶持，信息产业技术的知识产权保护与合法利用等问题及待法律、法规的规范。

③信息化建设的投入不够 在西藏信息化建设中，必须研究、发展和开发具有西藏特色，符合西藏各族群众需求的信息技术，应从西藏的实际出发，开发西藏民族特色的信息技术。目前，西藏在信息化建设中投入的经费不够。一方面是在信息研究的经费投入太少，许多研究项目无法开展；另一方面由于西藏经济欠发达，政府财政十分紧张，对西藏信息化建设的投入不可能多，再加上信息化建设的基础相当薄弱，信息化建设的人才匮乏。财政投入的信心和能力不足。

2、信息化建设的基础薄弱

西藏的信息生产能力与信息传播储存处理能力和全国信息资源相比，表现出以下差距：一是数据库及专利申请在全国处于十分落后的地位；二是人均所拥有的图书馆、文化馆的数量少；三是高校在校生人数、企事业单位拥有技术人员的数量、邮电网点、邮电业务量等指标均低于全国平均水平。由此可见，西藏的信息生产能力与传播处理能力和全国相比，还存在着相当的差距，有些项目差距很大；信息的传播、储存、处理等设施居于全国之尾，许多项目的差距都在10年以上。

西藏的数据业务发展与全国平均水平差距太大，与西藏电信自身发展也不协调。从业务上看，西藏目前只提供基础业务中的基本业务，特别是在应用业务方面基本上是空白；从收入比例来看，全国平均水平已经达到5%，而西藏只有1%，收入绝对值与全国其他最低省份相比，差数不是倍数，而是一个数量级，可见西藏持续发展的困难。此外，由于西藏人才的匮乏和技术落后，全区的政府上网工程建设也是一个空白，自治区各部门内部网络建设比较困难，信息资源的开发与利用相当低。

在软件开发上，没有形成西藏自己的开发队伍和力量，具有西藏地方特色的软件急需开发，急需发展拥有西藏自主知识产权的信息产品；在信息服务上，西藏没有形成集团优势，基本处于各自为政时期；成熟的公众网络尚未建立，网络市场急需培育。

3、基础教育滞后

一是经济、社会发展严重滞后，经济滞后，财力单薄，自我发展能力低，对文化教育的发展缺乏强有力的支持；二是地理文化的封闭性。由于西藏地理上的特殊性，文化的发展相对封闭，使人们的意识比较狭窄，观念落后，思想保守，形成了文化、心理的一种定式；三是现代教育发展起步晚，教育基础薄弱，规模较小，现有师资力量和教学管理与社会发展需求相比，差距很大；四是现有的教育质量偏低，办学效益不高。因此，提高教学质量，扩大办学规模，加快教育的发展速度，任务十分艰巨，而且难度很大。

由于全区教育、科技落后，所需信息化建设人才严重匮乏。全区学龄儿童入学率仅为83.4%，全区人口素质偏低，人才匮乏现象普遍。科技整体水平低，技术创新进展缓慢，区内现有人才留不住，区外人才吸引难，造成了全区信息化建设与东部地区的巨大差距。

4、文化设施严重不足

全区基层文化建设正面临着新形势，出现了一些新的情况、矛盾和问题。主要是基层文化建设与经济社会发展差距日渐加大。全区目前还有26个县没有文化馆（图书馆），487个乡没有文化站，绝大部分的村没有文化活动室，这说明全区的基层文化建设严重滞后。其次，基层文化发展与群众精神文化生活的迫切需要差距日渐加大，农牧区群众看戏难、看书难、看电影电视难等问题还普遍存在。

三、西藏信息化建设的对策

1、统一认识，强化政府的管理职能

西藏的各级领导干部要提高思想，统一认识，积极推进信息化建设的宣传、指导及领导工作。要使各族干部群众认识到，信息技术作为高新技术与新的生产力的代表，已经成为21世纪世界各国科技、经济、政治、军事竞争的焦点，成为维护边疆安全、增强综合国力的关键所在。加快信息化建设是历史赋予西藏的重大责任。信息产业作为国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在西藏的经济建设、社会发展和边疆的安全中具有重要的战略作用。运用信息技术提高西藏各族干部群众的素质，改造西藏的传统手工业，以信息化建设带动西藏的特色产业，是西藏全面实施“科教兴国”战略和可持续发展战略的重要策略之一。西藏加快信息化建设和信息技术的研究、开发与应用，是西藏实现后发优势，实现跨越式发展和四个现代化的关键所在。

西藏的各级政府部门要解决好推进信息化建设的组织机构健全、领导到位、政策落实和关系理顺等重大问题。政府部门必须制定有利于信息化建设，信息产业发展，信息技术教育和信息化人才队伍建设的特殊政策。同时，各级政府部门要强化对信息化建设的管理与调控。

自治区政府在信息化建设方面所做的工作：一是领导，即制定目标、建立机构；二是合作，包括政府、企业、教育与社会机构之间；三是政策，即各项政策要连贯、一致，确保创建良好的经济和社会环境；四是市场，即投资要面向市场需求；五是持续，即确保服务的持续性。

要加快电子政务建设，逐步建立政府信息交换系统，实现政府信息在政府机构内的共享，建立连接自治区、地市、县的政府信息网络；利用因特网建设政府信息发布系统，将非涉密信息向社会公开，充分发挥政府信息的导向作用；在政府的网络平台上，建设政府业务信息系统和计划、财政、税收及贸易的联网工程。

2、加大信息化基础设施建设

加大网络建设投资，发展固定和移动通信网络，提高电话普及率，发展数据和多媒体通讯网络，特别要采取多种措施解决农牧区通信困难的问题，逐步缩小与东部地区的差距。应优先安排信息网络建设，信息网络建设可采用卫星通讯系统与地面通信网络相结合的传输方式；应高起点建设语音网、数据网、图像网，加快西藏信息网的规划与建设。

要适应信息技术发展的潮流，加强计算机在各部门、各系统的应用，提高计算机和网络的普及水平。要充分利用区内已有的网络资源，积极发展电信网、广播电视网和计算机网。当前，西藏的电信事业发展较快，资金、技术、现有设施相对较强，应该以邮电、电信为龙头，利用邮电、电信、公共网络的优势，加快西藏的信息化建设。

西藏的邮电通信建设应坚持高标准、高起点、新技术和适度超前发展的原则，加速基础网络建设，形成方便、可靠、快捷的城乡邮电通信网络体系。到2005年，基本建成以拉萨为中心，以城镇为重点，辐射农牧区的电信通讯网，使网络规模容量、技术层次、服务水平实现历史性跨越，基本接近并争取达到全国电信发展的综合水平；实现县县通光缆，乡乡通电话；电信业务总量和业务收入在2000年的基础上翻一番。到2015年，实现全区行政村村通电话，电信通讯水平接近或达到全国平均水平；全区县及交通干线、机场、口岸开通移动通讯。到2050年，形成以城镇为中心的四通八达的光通讯网和覆盖全区的卫星通讯网；实现通讯数字化、智能化、个人化，满足信息化社会对通讯的要求。

3、大力发展基础教育，重视信息技术人才的培养

信息产业是知识密集型产业，需要大量高层次专业的高科技人才，需要有高层次的劳动力结构，信息化建设对劳动者素质提出了更高的要求。因此，培养和吸引大批优秀的高科技人才，已成为信息技术发展的重要支撑条件。为加快西藏区域发展，提高西藏的信息化程度，必须强化人力资源意识，实施“人才工程”加快培养高素质的劳动者和专业人才，确保西藏发展的后劲。

在西藏信息化建设中，要牢固树立人才是最宝贵资源的观念，支持西藏高校创办软件学院，加大信息技术类人才的培养。要鼓励高校与企业相结合，对干部职工进行在职培训，提高各族干部群众的素质。西藏要把最先进的、最现代化的教育办好。一是普及计算机知识要从娃娃做起，让孩子跃上信息平台；二是西藏的教育要面向现代化、面向未来、面向世界。要切实把基础教育放在突出位置，积极发展幼儿教育和特殊教育，全力推进九年义务教育的实施。西藏的中小学要按照国家教育部的要求，尽快开展计算机和网络知识的教育与普及。

要重视藏族信息技术人才的培养。要充分发挥藏族信息技术人才在西藏信息化建设中的作用，以信息化建设带动西藏传统产业和特色产业的发展。要组织力量研究解决西藏在应用信息技术中存在的具体困难，针对西藏的特点，开发相应的系统软件和应用软件。

4、加快文化基础设施建设

以全国文化三大工程（中国数字图书馆建设工程、全国文化信息资源共享工程、百县千乡宣传文化工程）建设为契机，加快西藏的文化基础设施建设，牢牢把握先进文化的前进方向。进一步加强西藏图书馆界和全国图书馆界的交流与合作，与区内各系统图书馆的协作协调，创造一个优势互补、资源共享、共同发展的基础。目前，全区的图书馆事业还处于起步阶段，六地一市尚无一座公共图书馆。因此，开展信息化建设，仅仅依靠西藏的公共图书馆是不行的，需要西藏所有的图书情报单位联合起来，发挥馆藏资源优势，积极主动地为西藏党政军部门、科研机构提供文献信息资源服务，才能加快西藏的信息化建设。

应该特别重视发展西藏的文化产业。一是发展文化产业能够避开西藏基础设施落后、资金和技术短缺的劣势；二是西藏蕴藏着十分丰富的文化资源；三是文化消费已成为世界消费的一大热点，西藏文化以其独特的方式吸引着海内外游客，因此，西藏的旅游业成为西藏的特色及支柱产业；四是加快西藏文化信息资源数据库建设，尽快整合西藏地区的文化信息资源。数据库建设是信息化建设的重要组成部分，也是实现资源共享的基础，如果没有数据库，没有信息资源，信息化建设也就无法实现。

5、加强信息化建设的援藏力度

在西藏信息化建设中，除了自身的努力之外，需要中央的支援和投入。同时，要紧紧依靠兄弟省市的大力支持，特别是与15个对口支援的省市建立联系与协作。要把对口支援与西藏信息化建设紧密结合起来，把西藏的政策优势、资源优势与内地的资金、技术、管理、人才优势有机地结合起来，互利互惠，共同开发、共同发展。

要加强与内地的合作，东部发达地区占有科技、信息、资金和人才的优势，应着眼于经济全球化的大趋势，帮助西藏地区发展经济，进一步放宽对技术转让的限制，建立和优化人才的培养，实现西藏与全国的共同发展。同时，西藏的各族干部群众要解放思想，更新观念，以宽广的胸怀、让利的精神、优质的服务、优惠的政策、良好的投资环境，吸引和欢迎国内外各公司、组织、单位和个人进藏参加西藏的信息化建设。

6、提高传统产业的竞争力，培育与发展信息市场

信息化建设的最终目标是将社会文明从传统的农业文明社会、工业文明社会转变为信息文明社会。它一方面是用信息化的方式去生产大量的信息产品；另一方面是用信息技术改造传统产业和特色产业，把传统产业和特色产业改造成信息化的工业及信息化的服务业，以提高传统产业和特色产业的市场竞争力。西藏的信息化建设，就是要用现代信息技术改造并提升旅游业、藏医藏药、高原特色生物产业和绿色食品业、农畜产品加工业和民族手工业、矿业和建筑材料业等特色产业，以提高这些特色产业的市场竞争力，加快西藏的经济建设和社会发展。

企业信息化是实现产业信息化的关键。西藏的企业信息技术应用水平目前很低，政府应该通过一定的政策支持、鼓励、促进企业应用信息技术，特别是对西藏的重点、骨干企业和上市公司要采取一些特殊的办法，使其率先实现信息化，提高企业的管理水平和竞争能力。国有骨干企业和其他有条件的企业要普遍建成与生产流程、市场营销、研究开发、售后服务、管理决策紧密结合的内部网，利用电子商务，拓宽企业业务范围，提高产品质量和服务水平。要推进企业研究、开发、生产、经营、管理、服务等方面的变革，提高西藏企业的信息化水平。

建设信息化的目的，就是要用现代信息技术把有用的信息准确、快捷、经济地传递到需求者手中，用于生产、工作、学习和日常生活，以加快经济建设和社会发展。在推进西藏信息化建设的过程中，搞好基础建设是必要的，但如果没有丰富的信息内容，仍达不到信息化的目的。因此，必须大力发展信息服务业，搞好信息资源的开发和利用。

在培育与发展西藏信息市场方面，应建立以政府机关、事业单位、科研部门、国有企业的信息服务实体为主，以独立的信息服务企业、私营信息企业为辅，建立各自经营、自负盈亏的信息市场主体，以促进信息商品化的发展。同时，应与西藏网络建设相配套，建立自治区、地市、县级信息市场，逐步建立以拉萨为龙头、地市为骨干、各县为基础的信息市场体系。

7、建立和完善与信息化建设相关的标准

为了更好地规范信息化建设工作，需要对现行的有关信息化的法规进行修改与完善。例如，在信息基础建设规划、信息工程管理、信息资源开发等方面还都未作出规定。西藏应该从自身的实际情况出发，在国家法律的指导下，制定西藏信息化建设的地方法规，并制定出与信息化建设相关的政策、信息技术应用标准和规范等。使其在信息化建设中，积极发挥推动、协调和规范的作用，以保证西藏信息化建设得以健康、快速、有序的发展。只有法规先行，才能推动西藏信息化建设，并为社会创造公开、公平、公正地参与信息化建设的大环境。依法规范和调整不利于信息化建设的行为，可使不利的影响和损失降到最低程度，减少西藏信息化建设和发展信息产业的成本。

8、缩小西藏与内地的数字鸿沟

由于信息时代经济发展的不平衡，世界各国和各地区之间发展的不平衡，贫富差距越拉越大，科技领域的差距尤为明显，出现了令人忧虑的“数字鸿沟”。数字鸿沟不仅表现在信息技术开发方面，而且还表现在应用方面，例如信息资源短缺、信息人才匮乏、信息基础设施滞后、体制或机制不健全、教育不普及和技能培训不足等。我们也应该清醒地看到，信息时代同时也为我们提供了一个跨越鸿沟、将数字鸿沟转化为数字机遇的大好机会。为此，我们应该有针对性地采取措施，缩小西藏与经济发达地区的信息差距。首先，应该正确认识数字鸿沟问题，承认数字鸿沟的客观存在，并对巨大的差距性和存在的广泛性有清醒的认识，同时，也不能低估消除数字鸿沟工作的艰巨性及长期性。为解决数字鸿沟问题，要认真考虑西藏的实际情况，提出切实可行的对策。由于信息化建设是一个战略性、全局性和整体性的艰巨工作。因此，自治区领导部门要充分应用信息通信技术对传统经济的促进作用，制定与西藏实际情况相适应的发展政策，以促进西藏经济更快地发展，提高人民生活质量和水平。

［参考文献］

1、中国信息产业部：《中国信息年鉴》［Z］，中国信息出版社，2001年版。

2、中国图书馆学会：《中国图书馆年鉴》［Z］，北京图书馆出版社，2001年版。

3、西藏自治区发展计划委员会课题组：《西藏实施西部大开发战略规划思路》［J］，《西藏研究》，2002年第2期。

4、李荣华：《西藏电讯发展与变迁》［J］，《中国西藏》1999年第2期。

5、米玛：《搭上信息时代的快车》［N］，《西藏日报》，2002年9月3日。

6、李荣华：《努力运作加快西藏信息化建设》［N］，《西藏日报》，2001年1月8日。

7、任兴宝：《西藏自治区信息资源开发利用和科学数据库建设的现状》［J］，《西藏科技》2001年第10期。

8、王黎、韦素芬：《信息资源与西藏经济建设》［J］，《西藏研究》2000年第1期。

9、顾华详：《西部信息化与发展信息产业的战略思考》［J］，《重庆大学学报》，2002年1月6日。

10、邬琨、邓波：《抓住西部大开发大好机遇，加速西部信息化发展进程》［J］，《自然辨证法研究》2000年第12期。

11、旦平：《为全面小康提供通信保障》［N］，《西藏日报》，2002年12月10日。

［本文责任编辑（特约）季垣垣］

［作者简介］ 胡京波，中国图书馆学会文献资源共建共享办公室主任、副研究馆员。阿华，中国藏学研究中心图书馆馆长、副研究员。（北京 100101）

第三篇：基层工商信息化建设现状与对策的思考

基层工商信息化建设现状与对策的思考

张豫闽

如何把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平有效融合起来，依托信息化建设不断提高市场监管和服务发展的能力，积极推进工商制度化、规范化、程序化、法治化建设，是当前各级工商部门面临的一个难题，也是首先应该考虑和解决的问题。

一、基层工商信息化建设存在的问题

（一）重建设，轻应用

如今，工商行政管理系统对信息化作用的认识已经有很大的提高，但是还是相当不够，并不是将其当成是推动业务创新、制度创新，推动工作规范化、标准化、流程化的重要手段。从而造成了在信息化建设中，一方面各地对信息化建设的积极性很高，不断从有限经费中挤出资金加大信息化装备的投入。但另一方面，对信息化在工商行政管理中的运用却不够重视，特别是在相当一些业务领域，已经开发出的应用软件利用率不高，阻碍了信息技术在工作中应用的规模和深度，成为制约信息化建设发展的一大瓶颈。

（二）重维护，轻管理

如今基层工商部门普遍把信息化建设当成只是一项装备建设，把信息部门只当成是电脑网络维修单位，只要做好技术保障就行，信息部门人员

配不齐、配不强，对全局信息化工作缺乏必要管理意识，缺乏足够的力度和有效的方式，协调、督查作用得不到发挥，建立的各种制度没有真正落实，信息化工作推不动、展不开。

（三）重监管，轻服务

工商系统掌握的企业信息具有无可比拟的优势，然而我们这些信息资源却没能充分运用到服务企业、服务社会上。我们的信息系统是以自身工作流程为基础开发设计的，未能体现“经济调节、公共服务”这一基本职能，没有贴近百姓的生活，没有融入地方服务大局，而且数据资源共享程度差。

二、存在问题的原因

（一）人才基础不牢固

人才是信息化建设的基础，然而以现在工商系统的现状，通常是处于“既聘不到，也养不起”的尴尬境地，基层信息化人才匮乏的问题显得日益突出，人才的匮乏将客观上严重地制约工商系统信息化建设。

（二）工作机制不顺畅

至今仍有相当一部分干部未能打破传统思维定势和工作模式的桎梏，沿用着以住传统手工的作业方式开展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作业的附属，成了书式档案的简单再复制，这样不仅不能通畅地利用信息化延伸监管服务触角，提高监管服务效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基层的工作负担和经费负担，影响了基层运用信息化技术的积极性。

（三）制度创新不充分

我们现有的工作制度和机制的技术基础大多还是传统的手工作业，而现有的应用软件都是以现行业务制度和流程为基础开发设计的。必须在有关制度和有关流程上进行创新，才能够发挥计算机及其网络的作用，推动管理工作的创新。

三、建议及对策

(一)科学规划，避免无序发展

信息化建设要求我们建立科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构，在规划中要坚持 “优先发展”、“可持续发展”、“适度安全”三个原则，正确处理强化监管与优化服务、当前与发展、安全与节约的三个关系，认真解决标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题，为纵向和横向联网，解决“信息孤岛”问题打下基础。

(二)转变观念，消除思想障碍

工商行政管理信息化并不简单地等同于传统工商业务的电子化，要对原有业务架构、行政模式、行政观念带来一定的挑战甚至是冲击。因此，首先要转变观念，以科学的发展观把握信息化建设。要全面认识信

息化建设的迫切性和重要性，增强干部投身信息化建设的紧迫感，要引导干部职工深刻认识信息化带来的变革，形成应对信息化建设的清晰思路，清醒认识到信息给工商行政管理模式带来的新变化，积极正视、敏捷应对。

（二）点面兼顾，解决人才瓶颈

要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重，努力做到全员提高，骨干示范，专业求精。一要切实提高全系统干部职工的整体操作应用水平。要进一步创新内部教育培训考核的方式方法，在上要紧密联系实际，建立一套操作性强的考核奖惩激励机制，奖优罚劣，把培训成效落到实处。二要培养好信息技术专业人才。应加强与高等院校、实力雄厚电脑公司的沟通联系，采取“请进来，走出去”的方式，有计划、有组织地邀请技术专家、学者向系统内信息技术专业人才授课，选派信息技术专业人才到高校学习或到电脑公司跟班，培养出实用型的信息技术开发人才和应用人才。三要积极吸收信息技术专业人才。在编制允许的情况下，尽可能多招考信息技术专业人员，给队伍注入新鲜血液。四要使用好信息技术专业人才。要通过事业来吸引、留住信息技术人才，真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜和政策上更灵活，要加大信息岗位与业务岗位间的交流力度，着力培养既熟悉工商业务工作，又懂信息技术的“复合”型人才。

(三)体制创新，提升应用层次

首先要把技术创新与体制创新结合起来，既要进行技术创新，又要进行体制创新。要求从工作内容到工作方式，从办事程序到沟通流程，都要围绕技术变化而改革，甚至重新设计，仅有“快马”而依然用“旧车”是不行的。要改变以往孤立作业、单向发布指令的传统模式，变为借助信息资源连续完整的优势，将传达布置工作提升为分析、决策、控制，通过对信息的分析把握辖区经济发展趋势，实时锁定、跟踪监管对象，提高打击经济违法违章行为的能力，提高对突发事件的应变指挥能力，提高服务企业、服务地方经济发展的能力，同时为上级领导和政府决策提供科学依据。

(四)内外结合，避免信息孤岛

要将我们掌握的信息优势转化为监管优势、服务优势，就必需进行信息资源的整合。一是要加强数据质量管理。树立“数据意识”和“责任意识”，从采集、管理、使用的全过程来考虑数据建设思路，建立严密的工作制度、考核办法和信息共享机制，规范软件开发应用，提高系统内部数据质量。二是要建立部门间数据共享机制。加强与质监、税务、司法、银行等政府部门（单位）的沟通联系，打破部门之间的信息分割，促进信息共享和资源整合，发挥信息资源作用，不断提高监管和服务的能力。

第四篇：高职院校信息化建设现状及其对策

高职院校信息化建设现状及其对策

【摘 要】随着社会进步及科学技术的不断发展，高等职业学校的发展最终将走向信息技术化之路。但许多高等职业学校的信息化过程中还存在不少问题，如认识不到位、组织不到位、管理机制不健全、资金不足、标准不统一、缺乏协作意识等。要解决这些问题，实现高效信息化，就必须更新理念，建立专门机构，加强管理，建立相对稳定的投入机制、统一的信息技术标准，并加强与相关方面的合作。

【关键词】高职院校 教育信息化 现状 对策

【中图分类号】G640 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）13-0063-01

教育信息化的最终目标，是有效地提高素质教育水平，培养创新型人才，实现教育现代化。高等职业院校实现信息化有助于提升高等职业院校的核心竞争力，有助于提高学校的教学质量，更有助于提高职业院校的综合实力。

一 高职院校信息化建设的现状

1.信息化意识两极分化

一方面，在高职院校信息化进程中，由于缺乏相关信息的主导作用，导致了许多教师工作过程中的偏差和工作的盲目性，影响了高职院校的信息化进程。有些学校由于学校领导信息意识薄弱，校园信息化工作受到长期忽视，校园网建设和应用严重滞后。有些学校校园网络建立只是为了应付所谓的学校教学设施建设，并不进行开发利用和定期维护。此外，由于信息技术产品的更新和快速发展，容易接受新事物的年轻教师和学生所需求信息大于大多数学校的信息可用水平，尤其是职业学校的学生越来越喜欢通过网络进行沟通、学习，也更喜欢直观、包含大量信息的多媒体课程。

2.缺乏可持续发展的长期规划

实现高职院校的信息技术化不仅是一个技术问题，也是一个持续的系统工程；且与学校的全面工作及总体方向息息相关。如果没有一个有力的组织对这项工作实现有效的执行，信息化建设将成为一个很大的问题。首先，许多学校对信息网络管理机制认识不到位，通常将其挂靠在学校中的一个部门，而主管领导并不了解业务，从而导致信息化管理机构不能直接参与重大工作规划；有些学校在早期建校时没有安排合理的弱电系统和布线管道，致使校园网推行困难；一些学校无视或轻视网络信息安全的方案和配置，导致网络使用中出现一定的安全的问题和故障；有的学校为节约经费，网络设备的选型缺乏扩展性考虑，网络性能满足不了工作发展的需求而需要重新投资，这些都严重影响了学校利用网络来进行应用的信心。其次，信息技术化建设既要做技术方案的长远规划，还要做有相应运转方案的长远规划，这样才能使信息技术化可持续发展。

二 加快高职院校信息化建设的对策

1.加强管理，完善运行机制

高等职业学校的信息化建设工作，三分靠技术，七分靠管理。只有加强管理，才能更好地解决校园网建设过程中遇到的各种问题，促进高职院校的信息化进程。

具体来说，应根据高等职业学校的实际情况，立足未来，建立和完善信息管理系统。建立并规范操作技术，维护安全管理系统、信息发布系统、信息维护系统、网络管理系统；建立学校的信息评估系统，设定信息技术化建设的目标，落实措施，运行机制，细化部门信息技术的责任，校园信息化系统使用效果的评价制度等，完善信息化工作的领导负责制，协调和执行体系，使学校的信息化建设工作有序、高效地运作。

2.培养一批具有现代教育技术的教师队伍

教师是学校开展现代教育技术的主要力量，学校应建立专门的教师培训中心，定期举办教师信息技术技能培训。通过培训及各种形式的学习交流，让教师真正建立现代教育思想的观念，切实掌握现代教育技术，并将其真正应用于教学实践中。这些措施的有效实施将在很大程度上提高教师信息技术的应用水平和业务水平。

3.统一认识、更新观念，推动学校信息化建设

学校领导要重视信息技术应用，努力提高信息技术水平。信息技术建设与学校各方面工作紧密相连，要充分认识信息技术在教学，科研，管理和服务方面的重要性。高职院校不仅要培养具有信息应用和信息能力建设的人才，同时也应该是推动社会信息技术应用的重要力量。只有增强信息技术化意识，建立紧迫感，才会积极推进信息基础设施建设，完善应用系统的建设，从而提高教学质量和培训质量。

三 结束语

总之，信息化建设是一项长期的系统工程，需要长期不懈地努力才能完成。信息技术的发展速度非常快，我们需要不断地学习信息科学与技术，提高高职院校的技术专长和管理水平，从而成功地实现信息化。

参考文献

[1]郭文革、希建华.本土化：国际高等教育信息化的现状与发展趋势――高等教育信息化国际研讨会综述[J].开放教育研究，2002（3）

〔责任编辑：李锦雯〕

第五篇：违法建设现状与对策

违法建设的现状及对策

随着江东区城市化的进一步发展，房地产开发建设所带来的利益日益巨大，由此引起的违法建设滋生蔓延。针对今年来在规划管理过程中发现的江东区违法建设情况，我们进行了认真的整理和总结，分析其产生的原因，研究其带来的影响，思考日常规划管理中应采取的对策和措施，进一步规范城市化建设。

一、现状

1、房地产开发项目

房产开发单位大多对项目建筑面积比较谨慎，把关较严，但往往对建筑高度、地面标高等其它内容认识不够，所以规划复核时发现的问题在建筑面积上基本上也是施工过程中产生的误差。但也有个别开发公司存在侥幸心理，以提高建筑档次、客户有要求、已建好不能整改等理由，擅自改变规划内容，增加建筑面积。如华宏置业开发的华宏凯悦项目。

2、村级留用地开发项目

目前江东区村级留用地以商务办公为主，都需要引进投资项目。边建设边引资的特点，引进项目的不可预知，使得建设过程变数较大。建设方为满足引资要求，随意变更建设内容：增加建筑面积、提高建筑高度、改变建筑立面等，还有部分项目先将结构建好，等竣工复核后再行搭建；如仇毕村建设的现代装璜市场、徐家村开发的徐家综合楼。

3、现状地块改扩建项目

江东作为城市中心城区基本没有规划工业用地，对现有的工业地块来说，面临二难的选择：建筑破损，急需改造，因未能列入开发地块，或虽然已进入土地储备中心，却迟迟不开发，而作厂房已不适合现有生产、交通、环境保护等方面的要求，同时因与规划用地不符，规划部门不予许可。产权方现在的对策就是：一是申报临时建设工程规划许可证，按规划要求进行报批，按自己需要进行建设，报批完全是应对检查。如农副产品交易中心；二就是直接进行违法建设：改建、扩建厂房，改变使用性质，如江东水表厂。

4、开发建设后留下的零星用地

随着城市的发展，旧城区的改造和道路系统的完善，城市道路两侧出现了一些零星的用地。这些土地有些是因为地块没有全部被征用，也有的是已被征用，因地块狭小或不规则而暂时不能开发建设。这些用地大多位于道路两侧，地理位置优越，由于近期没有明确的规划用途或没有及时进行绿化，被建成临时商业用房。这些商铺规模小，建造时就知是临时，所以建筑质量差。还因为没有规划控制，大多沿街而建，后退不足，没有停车位，经营时占用城市道路，妨碍交通，也影响城市形象。如中兴路（民安路北）、惊驾路（体育场处）、刚建好的沧海路两侧，有大量未经审批的建筑。

5、集体土地中的违法建设

随着江东区城市的发展，原处于城市边缘及城乡结合部的农村，周边土地的不断升值，住房需求的提高，拆迁赔偿费增加，都让村民们看到了其中的巨大利益，大范围违法行为随之出现，从最初在自己土地上扩建、加层，发展到侵占集体土地。这些违法行为不仅增加了交通、消防等安全隐患，还破坏了环境，也影响了他人的利益，引起邻里纠纷。此类违法建设多存在于尚未收储改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、对策

1、对房产开发项目，应重视规划许可的各项内容，审批时在符合规划规范的基础上，增加一定的余量，以防施工产生的误差；同时加强批后管理工作，发现问题及时沟通解决；而对以种种理由故意改变规划内容，增加建筑面积的行为，规划部门将按照城市规划的有关法律法规增强处罚力度，不能让开发单位有利可图，以杜绝违法行为。

2、对作为村级留用地的开发项目，审批前主动联系，了解项目的真正意图，灵活布置各类建筑，避免建筑布局单一，以应对招商的需要。

3、对现有工业用地，应从实际出发，对短期不开发的地块，可以允许进行临时建设，以充分利用土地资源，改善地块及周边环境。对这类用地，不能一味的堵，是既要控制，也要给出路，使企业在规划指导下发展，达到双赢的目的。

4、城市开发建设留下的不仅仅是零星用地，还有未被拆迁或拆了一半的建筑。这些留下的建筑与已开发的地块或已建成的道路形成了强烈的反差，影响了城市景观。因此，建议对这些用地分别对待：未被征用的土地，允许其在符合有关技术规定的前堤下自主开发建设;对已经征用的土地，在地块或城市道路开发建设完成后，尽快进行绿化，以保证城市规划顺利进行。

5、集体土地中村民的违法现象，涉及到很多村民的切身利益，应引起足够的重视。由于江东区均已划入城市规划区范围，自1998年以来，基本未再进行村民住宅的审批，因此，会有相当一部分村民会有建房的需求。对这些有真正需要的村民，政府是否可考虑先行安置，同时将退出的房屋给村里其他有需要的人，以解决实际困难。另一方面，对那些仅仅只为自身利益的违法行为，应予以严肃处理，以杜绝通过建造违法建筑来谋利的行为。