第一篇:宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考
宜宾市档案信息化建设现状调查及对策思考
市档案局局长 魏红英
推进国民经济和社会信息化,是国家提出的重要战略目标。随着社会信息化进程的加快,信息资源已成为人类经济、社会活动的战略资源。信息技术及信息产业的高速发展,给档案工作带来了挑战,同时也带来新的机遇。加强档案信息化建设,是档案事业适应时代和社会发展的客观要求,是发展先进生产力和先进文化的必然要求,也是提高档案信息服务水平的必由之路,更是为广大人民群众服务的重要举措。目前,社会各行业特别是党政机关正在产生大量的电子文件,急需收集、分类、保存,而档案馆作为政府的档案中心、文件中心、信息中心,承载着巨大的信息量,是对社会各类信息分类利用的枢纽,是最重要的信息资源基地。由此,数字档案馆在电子政务建设中起着龙头和平台的作用,电子政务手段及信息化程度的提高使社会各界对档案信息的利用提出了新的要求。与此同时,网络用户的迅速增加,也对我们尽快通过网络向社会发布信息、满足网上查档需要提出了更高的要求。
一、档案信息化建设现状
2001年,国家档案局将青岛、深圳确立为数字档案馆建设的试点城市,2002年开始,全国数字档案馆的建设步伐逐步加快。“十一五”期间,宜宾市加强了档案信息化建设工作,全市11个现行文件中心全部建成,“三网”建设基本完成。全市近900个机关、团体、企事业单位实现了《四川省电子文档管理系统》辅助管理档案,宜宾县在全省率先实现了县级部门和乡镇全覆盖。市档案局还促成省档案科研所与市信息办合作,在全省市州中率先实现了四川省电子文档管理系统与市政府无纸化办公平台的对接。尽管宜宾市档案信息化建设取得了一定成效,但与全省先进市州、沿海发达地区相比,仍然存在巨大差距。全市档案信息化建设至今仍停留在案卷级、文件级目录的录入上,馆藏纸质档案的全文数字化处理基本未起步。对档案馆(室)数字化系统、数字档案馆(室)与电子政务的网络构建方面缺乏研究,且电子政务不能很好的与电子档案的收集、保管、利用有机地结合起来,无法构建起数字档案的网络体系,达不到馆室之间的无缝连接。
二、档案信息化建设存在的问题及挑战
宜宾市档案信息化建设基础薄弱,发展滞后,散存在社会、部门、个人的档案较多。全市档案馆(室)信息采集手段落后,档案信息利用手段单一,各种设备功能低下,档案的管理利用模式仍停留在传统的运作状态,远远无法适应电子政务的服务要求,档案馆(室)面临大量电子政务信息无法及时采集进馆,已有信息无法向社会提供利用的被动局面。
(一)专业人才匮乏,经费投入不足,档案信息化建设举步维艰
全市纳入档案规范化管理的132个市级部门、企事业单位虽然都实现了计算机管理档案,但除少数部门拥有专职档案人员之外,其余单位均只有兼职档案人员。尽管全市政务网、互联网已经延伸到乡镇一级政府,各乡镇基本普及计算机,但因为县、乡镇一级人员素质参差不齐,在运用计算机管理档案方面十分薄弱,基本未接受过专业教育或正规培训,极大制约了工作的开展。近2年来,宜宾市档案信息化投入资金难以适应档案信息化建设的推进,倍使档案信息化建设举步维艰。
(二)资源建设薄弱,管理系统滞后,档案数字化及电子文件归档工作亟待加强
宜宾市纳入档案工作规范化管理的132个市级机关、企事业单位,95%以上实现了计算机管理档案;90%以上建立了案卷级目录数据库和近五年档案的文件级目录数据库,但仅有个别单位实现了全部档案数字化,另有少数单位开始逐步建立近两年的档案全文数据库。2009年,通过与信息中心的沟通协作,《四川省电子文档管理系统》与政府无纸化办公平台对接,实现了电子文件归档,但由于使用的是信息中心的服务器,上班时间因各单位访问量过大,不能对归档文件进行批量下载、档案管理软件归档操作过于繁琐等原因,造成了使用档案管理系统直接在无纸化办公平台进行归档工作的单位少之又少,多数单位对电子文件归档仍然采取先下载后录入档案管理软件的模式。当前,区县档案馆均未建立全文数据库,全市档案数字化工作还处于起步阶段,特色数据库数量极少,全文数据库建设也非常薄弱。
(三)利用手段单一,服务能力不足,传统管理与利用工作面临挑战 从目前查阅人群来看,主要以机关单位、下岗职工、知青、购房户等为主,查阅较多的档案类别分别是婚姻档案、林权档案、知青档案、企事业单位职工名册、工资花名册等,查阅结果的运用主要是在修史编志,婚姻状况证明、房屋买卖、社保福利等方面。随着公众对档案信息的需求的不断增加,档案利用工作面临的压力也越来越大,传统的纸质档案查询利用存在场地限制、实体安全、服务手段等多方面弊端,如何将档案数字化处理后,使群众通过信息化手段自主查询,缩短调档、查档时间,提高档案流转、管理的效率与安全性,更好地为公众提供高效、便捷的服务,是我们现在亟待探索的问题。
三、档案信息化建设的对策与思考
档案信息化建设就是要以服务发展和民生为根本,以电子政务为平台,以建设宜宾市数字档案馆为核心,在全市各级档案馆(室)构建起全市数字档案网络体系,统筹思考,分布实施,通过5年努力实现档案全部数字化。
(一)以统一规划为根本,有序推进全市档案信息化建设 规划是档案信息化建设的重点,不能没有规划乱建设、低水准重复建设,分散式各自为政建设。要统观全局,结合政府信息化建设的总体部署,尽快出台《宜宾市档案信息化建设规划》,对信息化建设中的一些需要达成共识的标准规范予以明确,各级档案馆也要结合自身情况,制定切合实际的发展规划,坚决杜绝盲目建设。要将档案信息化建设纳入当地政府信息化建设中同规划同部署,将档案信息化建设工程项目化,作为政府信息化建设的子系统、子项目,争取立项,获得财政支持。同时,在网络建设、应用系统建设、数据库建设中要充分与政府部门合作,集中开发,统一使用,保证档案信息资源共享。
(二)以构建“四个平台”、开发“四个系统”为重点,完善档案信息化的软硬件基础设施建设
1、构建“四个平台”,推动硬件建设。一要搭建数字档案信息传输平台。局域网平台,承担数字档案馆内部数据采集、数据处理、数据利用等主要业务工作;党政网平台,通过现有的党政网平台实现数字档案馆与进馆单位档案室网络连接;互联网平台,数字档案馆连接互联网的外部网络平台,承担档案信息发布、档案信息在线利用等工作。二要搭建档案信息采集平台。数字档案馆主要建设电子目录采集平台、全文数据采集平台、多媒体档案采集平台等,承担数字档案信息的日常采集工作。三要搭建数字档案信息存储管理平台。数字档案馆存储管理平台主要包括馆内数据存储管理服务器、全文存储管理服务器、磁带备份系统、光盘刻录机、断电保护系统、数据库系统、服务器操作系统等,承担数字档案信息的存储管理和信息发布工作。四要搭建数字档案信息应用平台。馆内应用平台建设,通过在计算机上安装“档案馆数字档案信息管理系统”,并网络连接服务器,实现数字档案信息的检索利用、编辑研究等功能;政府网络信息服务平台建设,通过数字档案在线集中管理服务器连接政府网络,主要用于接收电子公文、电子档案数据,开展档案信息发布、在线利用等工作,可以实现网上文档服务功能(代替实体文档服务中心),保密信息不在网上传输;互联网档案信息发布平台建设,即网站建设,配备服务器,将市及县市区档案馆网站系统集中统一管理。
2、开发“四个系统”,完善软件建设。一是数字档案馆综合管理系统。该系统实现数字档案馆本身的各项管理功能,主要包括数字档案管理、档案信息采集加工、档案资料检索利用、借阅管理、信息编研、鉴定销毁、用户权限管理等功能。二是档案馆数字档案在线集中管理系统。该系统将政务网中市档案馆与区县档案馆的接收、审核、管理功能与各级部门档案(室)管理功能合为一体,实现市档案馆与区县档案馆及各级部门档案(室)的联网,按照文档一体化、馆室一体化建设的考虑,加强对机关档案的前瞻性控制,创建数字档案综合管理平台,实现数字档案的在线集中管理。该系统主要包括无纸化办公平台电子文件的归档、电子档案接收审核、档案在线检索利用、数据报表打印,档案信息采集加工等功能。三是档案信息发布系统:主要包括各级综合档案馆门户网站建设,构建以“宜宾档案”网站为主体的开放档案信息公共服务平台、政府公开信息服务平台,使之真正成为数字档案馆的信息发布窗口,为社会提供方便、快捷、优质的信息服务。四是电子公文接收管理系统。即我市政府公文系统与数字档案在线集中管理平台的接口系统,能够灵活、便捷读取、接收电子文件信息,实现电子公文的即时归档与移交。
(三)以馆藏档案的数字化和电子文件的归档管理为抓手,加快推进档案资源的整合与共享
档案资源的整合与共享是开发档案信息资源的核心,是档案信息化建设的必然趋势,要把资源整合与共享贯穿到档案信息化建设的各个环节。
1、加速馆藏档案数字化进程。目前,宜宾市档案馆有近4000万页纸质档案需要数字化处理,若按每年480万页处理量计算(一年工作240天,20台扫描仪,每天每台数字化处理1000页档案),市档案馆至少需要9年才能完成馆藏档案全部数字化。此外,随着20年到期档案接收进馆工作的开展,馆藏档案还会大幅增加。因此,我们必须尽快开展馆藏档案数字化工作,并重点加快对珍贵、易损、利用率高的档案进行数字化,建立全文数据库,同时做好馆藏档案文件级目录数据库建设,建立全市范围的档案机读目录和市级档案综合数据库。
2、推动电子文件归档管理工作。电子文件将成为未来档案的主要形式,目前大量电子文件流失的现象较为普遍,档案工作将无法满足电子政务发展的要求。要以贯彻《四川省电子文件管理暂行办法》为契机,以研究和制定电子文件归档管理的标准为重点,加快档案信息资源管理标准规范的制定和推行。各级机关和企事业单位要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划,整体设计,同步实施,逐步实现文档管理一体化。
3、加快推进数字档案馆(室)建设。随着现代办公设施的广泛应用及无纸化办公技术的逐步普及,电子文件、电子档案的产生、传输、保管和利用成为必然趋势。数字档案馆在整个电子政务建设中起着龙头和平台的作用,要将数字档案馆(室)与电子政务有机地结合在一起,构建“三位一体”的网络框架,建设“全市档案信息资源库”,在实现档案数字化管理的同时,通过公共网络通道实现电子档案的收集、存储、管理、利用;建立满足包括电子文件网络接收、网上信息发布、数字档案网上查询等功能的数字网络体系,利用现代化的手段全方位地为全市信息化建设服务。
(四)以机构、人才、投入为基础,抓好抓实档案信息化建设各项保障
1、推动档案信息化建设。推动档案信息化建设,人才是关键。要注重人才队伍建设,成立专门机构,招聘专业技术人员,特别要注重吸引既具有计算机操作又会档案管理的复合型人才,改善人才结构,同时对骨干人才进行重点培训和继续教育。
2、加强数字档案馆建设。《四川省档案信息化建设实施意见》(2011-2015年)要求:2011年完成本地数字档案馆建设规划,2012年启动数字档案馆建设,到2015年初步建成数字档案馆。宜宾市以新馆建设为契机,正着手制定数字档案馆建设方案。
(五)以保障档案信息安全为底线,切实履行“为国管档”的神圣职责 档案信息安全关系到档案信息化工作的成败,要树立“为国管档”的理念,切实加强对档案信息的安全管理;严格执行上网信息审核制度,坚决防止档案信息失密情况的发生。要加强对档案信息资源库的管理,设置分级管理权限,确保档案信息资源库的绝对安全;档案信息数据库要定期进行多种载体形式的备份工作,并开展异地异质备份,预防自然灾害造成档案损毁;对数据库、局域网、档案网站等实行严格的物理隔离措施,防止黑客入侵和病毒感染。
总体来说,档案信息化建设可以建立市域档案馆(室)网络管理体系,实现馆室互联、文档一体、统一维护、分级管理,可以实现全区域档案馆室的无缝覆盖,特别是对于条件差的单位和区县将起到很大的带动作用,利于整体实现全市档案信息资源的传输网络化、管理自动化、服务在线化。同时,建设数字档案管理网络体系有利于把档案馆建成当地的档案信息服务中心,以高效快捷的服务向市民提供有历史深度的、全面的、系统的第一手信息,对政务公开透明、改善政府形象、提高政府办事效率有特殊的作用。
第二篇:关于档案信息化建设的思考
关于档案信息化建设的思考
摘要:实现档案信息化建设对经济的发展和社会的进步具有重要的作用,文章总结了目前档案信息化建设的现状以及存在的问题,并针对现状和存在的问题,提出相应的解决对策。关键词:档案;信息化;思考
随着经济的发展和社会的进步,档案管理的作用越来越凸显。作为事务管理有机组成的档案工作,如何发挥自身独特的优势和功能,如何实现档案管理的信息化,为政府排忧解难、完善服务,是每一个档案工作者应当深思的问题。笔者结合自身多年的档案管理工作实践,总结目前档案信息化的现状与存在的问题,并提出相关的解决途径。
一、档案信息化建设的现状与存在的问题
1.档案信息化建设观念相对落后
管理人员的档案意识淡薄,认为档案无足轻重。因此,档案事业难以得到应有的重视,造成档案事业的先天不足,经费投入得不到保证。同时,档案工作者对档案信息化重视不够,缺少服务意识。档案信息化建设过程中的非积极投入及非规范行为,最终会造成档案信息化建设的延缓,造成档案信息交流的障碍,影响档案信息化建设目标的实现。
2.档案信息化建设的基础设施相对薄弱
档案信息化建设必须具备一定的硬件条件,如要配备计算机、建立局域网、需要大容量的服务器、建立数据库等,开发研制档案管理专用软件、加强网络日常管理与维护等,这些都需要大量的资金投入。目前,档案管理机构主要是吃财政饭,没有能力通过提供社会化服务增加适当收入。
3.档案信息化建设中的管理人员素质问题
目前档案馆(室)普遍存在着人员少、文化素质低、身体素质差等现象。特别是档案室的档案管理人员多数不是专职档案员,无暇顾及档案工作,而且大多也只停留在手工操作水平上。由于对电子文件、电子档案的收集、保存、维护与利用接触太少,档案管理人员能熟练使用微机进行档案管理的为数不多,能承担程序设计和数据维护的更是少之又少,致使档案信息化程度仍然很低,档案资源中蕴藏的丰富信息还没有得到充分挖掘和利用,不能满足经济建设和社会发展日益增长的需要。
4.档案信息化建设中的电子文件管理处于无序状态
随着计算机技术的发展,档案管理正在逐步由实体化管理向信息化管理发展。但目前大部分单位的电子文件仍处于无序管理状态。主要表现在对于自己单位通过网上发送的文件仍
实行双轨制,即发送电子文件、纸质文件存档,对于从网上接收的其他单位的来文则只存打印出的纸质文件。有的甚至因计算机系统的存储容量不够,为了接收新的电子文件已开始清除部分原有的电子文件,这样做完全破坏了档案信息的统一性、完整性。由此可见,电子文件的管理并不像纸质的管理那样规范。
5.档案信息化建设的标准滞后
档案信息化建设的前提是档案信息的规范化、标准化,即用共同的信息技术和信息语言组织档案信息。正如ISO主席汉兹所说:“如果不靠国际标准来有效引导信息迅猛发展趋势,必将出现一个电子混乱局面”。自1979 年以来,我国已颁布了不少档案工作标准,但其中绝大多数是针对纸质、音像等档案,针对数字化档案的寥寥无几。而档案信息化建设主要面对的是数字化的档案信息,这就需要从数字档案信息的著录、保护等方面入手,制定新的标准来规范工作实践。
二、档案信息化解决对策
1.加大档案信息化建设的宣传力度
通过多种渠道,提高社会档案意识和档案工作者的信息化意识,正视信息化给档案工作带来的挑战和压力,加深对实施信息化带动策略的理解。各档案局(馆)要把档案信息化建设作为档案业务工作的一项重要内容来抓,融于业务监督指导、目标管理、执法检查等活动之中。
2.纳入发展规划,提供经费保障
各级档案部门应积极争取将档案信息化纳入本级政府的信息化建设总格局和档案事业发展总体规划中,争取财政投入并保持适当增长比例。一是根据国民经济增长幅度,加大对档案信息化建设资金的投入力度,以缓解档案信息化建设资金不足、供需矛盾突出的问题。二是认真做好档案信息化建设的立项工作,财政部门要给予必要的支持,将档案信息化建设所需经费纳入本级财政经费预算。三是加强对档案信息化建设资金的统筹合理使用,引入信息化工程监理机制,加强相关项目的前期研究和可行性论证。
3.加强与档案信息化相关的政策法规标准体系的建设
要逐步研究和完善发展相关政策法规标准。一是要学习研究国家有关政策、法律法规的基础上,研究建立档案信息化发展的政策、法律法规体系,形成推动档案信息化工作的法制环境和保障体系。二是加强档案信息化发展课题研究,提高信息化建设决策水平。
4.加强对档案信息化建设的领导监管
档案部门要充分认识档案信息化建设在电子政务建设中的地位和作用,自觉把档案部门的信息化工作与党委、政府的办公自动化结合起来,积极争取领导的重视和信息部门的支持。档案局(馆)要建立信息化建设领导机构或明确分管领导,落实专门机构或专人负责档案信息化建设工作。加强信息交流与沟通,及时了解档案数字化和电子文件归档情况,做到心中有数,做好分类指导。
5.加强档案信息安全保障体系建设
档案部门在加强档案信息化建设的同时,应把档案信息安全放在突出位置,确保管理系统和数据的安全、可靠,防止档案信息失密、泄密和丢失。
6.优化专业结构,抓好队伍建设
作为信息化前沿的档案部门,面临着信息爆炸和技术变革带来的强大压力,单一的人员结构已经不能满足档案工作现代化的需要。因此,应注意引进信息管理方面的人才,优化人员结构,建立复合型的专业队伍,以适应档案工作现代化的需要。
参考文献:
[1]花文博.论档案信息化建设的现状与对策[J].科技传播,2011(1):27-28.[2]姚凤娇.谈如何有效推进档案信息化建设[J].黑龙江档案,2011(4):117.
第三篇:全省信息化建设现状与对策-2018
市场监管监管信息化建设现状与对策
2018年8月3日
按照省局深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动部署和鞠波局长关于认真深入调研我省市场监管系统信息化建设工作的指示,应急管理处坚持问题导向,树立问题意识,“走出去”、“下深水”、“沉下去”,赴江苏、广东等先进单位实地学习调研,深入基层走访多个地市州,分别与总局信息中心、中电科、航信集团、浪潮集团等具体负责同志开展深度交流,拜访省内信息化建设相关主管部门,对标先进、查找差距,深刻剖析原因,根据**省实际,提出关于加强我省市场信息化建设的对策建议。
一、基本情况
全省市场系统在用信息系统有90多个,原市场总局及直属单位部署系统30个,省局建设部署系统11个,省局直属单位自建系统13个,市州局自建系统40余个。
省局信息化建设工作于2013年启动,总投资仅1100万元左右,其中省局综合平台建设约900万元。省局综合信息平台一期于2016年底验收交付使用,二期目前在建,建成后共有10个业务系统可用。
准规范编制,项目建设见子打子,标准混乱。缺乏顶层设计是造成“信息孤岛”、低水平重复建设的主要原因。
(三)经费投入不足。省局从2013年启动信息化建设以来,投入经费与发达省份和省内信息化建设较好的厅局的投入存在数量级差距,广东省局近5年在信息化建设上的投入达到1.92亿,江苏、山东等信息化建设成效显著的省份,近五年的资金投入都是上亿元的规模,重庆、海南、甘肃、内蒙等省市投入也是几千万或上亿元。
(四)信息化专业队伍力量薄弱弱。受体机构约束等多方面因素,我局信息化建设队伍力量不足,尤其是缺少既懂技术又擅管理、既熟悉电子政务又了解业务的复合型人才,现有体制机制也制约了信息化建设人才的培养和更替,建设队伍难以支撑庞大的信息化建设任务。
(五)项目管理水平亟待提升。信息化建设管理制度欠缺,对项目承建商的约束和惩戒制度不完善,对项目建设单位、需求单位缺乏考核;系统集成项目与网络运营服务捆绑采购、项目转包分包等极大的影响项目建设效率,应用系统与基础数据库捆绑采购导致“巨婴系统”,加重了后期系统扩展成本;如何盘活整合原有系统资源和新建项目调研不够,既损失了数据资源又提升了后期建设成本。
三、外省经验
(一)三分技术、七分管理。信息化建设已经具备较为成熟
对内整合国家、省、市、区系统业务数据,向外与部分政府部门实现数据交互共享,各类数据资源得到充分利用,初步实现“一企一档”、“一品一档”、“一人一档”目标。
(四)存量和新增资源有机融合,在信息化建设中利旧融新。江苏、广东两省都注重盘活原有老系统,与新建数据中心和业务系统实现合理整合,从根本上解决了纵向一致,横向互通的瓶颈问题,有效避免了系统建设构架上下不
一、互不兼容的问题。广东省目前最老的业务系统是2002年药监局成立后组织开发的,完整保留了历年的信息数据,为监管工作积累了一笔宝贵的数据。
(五)省市共建,试点带动,分步推进。江苏省局以常州市局作为江苏省局信息化建设的试点单位,在资金、技术上予以支持。2015年以来,常州从起步阶段、发展阶段、深化阶段到信息化大数据阶段,历经了四个阶梯式发展过程,积累了丰富宝贵的成功经验,形成了较为成熟的信息化建设模式。江苏省以常州经验为范本,在全省范围进行推广,起到了以点带面的作用。山东省在2013年出台信息化重点项目规划时,也是把信息化重点工程分为三个阶段建设。
四、对策建议
(一)强化组织领导。信息化建设是关系政府治理的一项基础性、战略性和全局性工作,是一项涵盖所有业务领域、工作量浩大的系统工程,组织领导是信息化工程成败的关键。强
建设目标。首先建设数据中心,解决系统内各类基础数据、业务数据归集和交互共享,消灭信息孤岛、数字鸿沟;同时,从满足基本业务需求出发,建急用系统,在行政审批(备案)方面查漏补缺,补齐日常监管、稽查执法、监管资源方面短板;在此基础上,进一步扩大信息获取范围,实现跨部门数据交互共享,并试点接入企业数据;最后,在获得充分数据的基础上,实现“大数据”风险分析、监测预警等决策功能。
(四)加大保障力度。一是积极争取政府和上级部门的支持,加大市场监督管理信息化重点项目投入力度。要多方筹措资金,坚持省、市、县配套联动,统一规划、分级投入;可考虑通过政策引导、合作共建等方式,在确保安全可控的前提下动员社会力量、吸纳社会资金参与公众服务类信息化建设;二是着力建设人才队伍,建立健全信息化人才培养机制,尤其要重视培养一批掌握信息技术、熟悉监管业务,愿干事能干事的复合型人才。
五、建设步骤
信息化项目建设步骤可在新的机构改革基本完成后,按照五年时间规划为四步走,第一步实施顶层设计;第二步建设数据中心工程;第三步实施业务系统工程;第四步大数据运用。四个步骤可以前后交错推进。
第一步:顶层设计(2019-2021)。
顶层设计工作量巨大,尤其是标准规范需要分类分批分期完
和总局标准制订一套统一的监管数据标准规范。
管理体系(2019)。也叫管理架构,包括领导机构、工作机制、管理制度(项目管理、安全管理、绩效评价、监督管理)等。
编制项目建议书(可研报告,2019)。通常在上一年完成项目编制,获得发改委批准立项后才能实施工程建设。
第二步:建设数据中心(2019-2022)
数据中心是信息化建设的骨干工程,按照数据供给侧改革的任务要求,将数据中心逻辑划分为4个分中心,分别为:数据资源中心、数据资产中心、数据交换平台和数据应用中心。
数据资源中心主要包括数据采集、数据传输、数据存储等模块,主要涵盖各类基础数据库,包括产经营主体数据库、从业人员数据库、信用信息数据库等;按照数据所有权划分,分为内部数据区和外部数据区;按照数据类型划分结构化数据、非结构化数据、半结构化数据等。
数据资产中心是对数据资源中心的源数据进行“提纯”将大量原始数据进行清洗、分类、加工等操作后形成可以使用的数据资产,此过程称之为数据资产化过程;该中心主要包括数据分类、主体数据、行业数据等模块。
数据共享交换平台,是跨部门、跨业务系统数据共享交换的核心,在该区域内涵盖数据交换系统、数据共享系统、数据调度服务等模块,通过各系统和数据调度服务的支撑形成数据共享交换平台,该平台是实现不同数据库、不同数据格式之间进行数据
统建设可以通过购买已经运用成熟的系统来快速建成,优点是可以缩短建设周期,节约资金,但是往往会带来系统版本升级所带来人工维护成本、跨业务系统数据接口调用、业务系统并发访问性能瓶颈、机构改革业务融合等诸多问题。利用新一代微服务架构可将现有业务系统进行元服务化拆分,通过拆分形成业务系统的各个微模块,跨业务系统通过微模块的API调用方式实现,系统自动完成数据调用,避免传统数据接口调用耗费大量人工维护成本的问题;同时,我省具备创新性、实用性、推广性的业务创新微模块(容器)可申报国家局进行全国推广、复制,无形中带动行业发展与业务的创新。
第四步:大数据运用(2021-2023)
大数据技术较为复杂,工程投入大、周期长,目前全国市场监管系统还缺乏成功案例或成熟模型,但部分经济条件较好的省局已经在先行先试,到2021年启动大数据工程,时机较为合适。
大数据运用主要是建设风险分析、应急管理方面的大数据分析模型,为监管工作提供预警研判和决策参考,提升监管的预见性、靶向性、时效性。
提升监管的预见性,就是通过数据自动采集、自动汇集、自动清洗、自动计算,从而自动产生预警信息,抓早抓小,防患于未然。
提升监管靶向性,就是要建立“一品一档”“一企一档”“一人一档”,开展数据画像,实现靶向抽检、靶向检查、精准打击,把有
第四篇:宜宾市翠屏区农民收入现状调查
宜宾市翠屏区农民收入现状调查
宜宾市翠屏区农民收入现状调查
翠屏区委党校课题组
稻谷玉米小麦红苕花生茶叶其它养猪其它生产生活教育医疗人情礼
刘祖平男37在读大专421002005000跑运输等***不定不定12300
黄祝君男29初中******000不
定-4160
张华君男38高中31050***工资性收400070001100不定不定1250
曾邦怀男68文盲***1200低保收99650003000不定-454
4刘传红男55文盲***00-1180
周志英女40小学4280022001000孩子打工***不定-2500
从以上农户收支状况中,我们可以看出,主客观因素在农民维持生计、增加收入、改善生存生活状况中都起着重要作用。
四、翠屏区农民增收的制约因素分析
课题组通过深入到村社、农户实地访谈,通过召开座谈会了解,通过数据和实例材料分析,我们可以看到,当前翠屏区的广大农村是很落后的,经济总体欠发达,社会发展滞后,生产、生活条件差,极大制约了农民增收。制约当前翠屏区大多数农户增收致富的因素主要有以下方面:
1、农民自身的原因:因病、因残、因智力障碍、因懒惰等在农村,是沦落为贫困户的主要原因。还有自身文化水平偏低,农业劳动技能不高,实用技术不多,思维打不开,观念意识方面存在的问题,努力程度不够,是制约农民保收增收的主观原因。例如统计表中列出的明威乡曾邦怀,刘传红、周志英的例子。邱场谢坝村黄祝君家,老人因病导致医药费开支很大。还有一个能说明思想观念方面的例子:明威乡平岩村很适合种藕,无其它项目可想。分管农业的副区长号召全村村民种藕,从而增添一个增收的项目,藕可以制成藕粉和粉丝,价格比苕粉丝贵。每亩上级还可以补助一点经费,是吹糠见米的项目,但本村人不愿意干。有一个外地人跑到这个村承包水塘和农田来种藕,效益好,很快赚到钱了。后来该村想搞水果,凉姜乡九里村为该村提供了枇杷,柚子、桂园等果苗,栽植已三年了,由于村民缺乏这方面的技术,听其自然生长,本来早该挂果,但至今仍未挂果或很少挂果,没有产生收益。与此相反,像刘祖平这样的脑筋活络、肯想办法肯干的人,就会走上富裕之路。
2、产业结构单一是导致农民保收增收难的重要原因
由于地区条件的限制和工业化辐射能力弱,翠屏区的广大农村主要沿袭传统农业生产方式,以种养殖业为主,工业薄弱,甚至根本没有工业。有些村只有小型农产品粗加工厂,砖瓦厂等小厂,农村富余劳动力在本地没有出路,只有外出打工,但主要是自发外出,又没有经过专门技能培训,大多数外出务工的主要从事笨重的体力劳动,如建筑工地、砖厂、加工厂、矿山等处劳动,报酬相对较少。甚至遭到拖欠工资。所以,单靠纯粹的农业生产,只能解决温饱问题,不能解决富裕起来的问题。
3、农村的基础设施落后也制约了农民收入的持续大幅度增加。
一是乡村公路,目前看,基本上是村村通公路,但路况很差,大坑小凼,坎坷不平,晴天可以行车,一下雨道路泥泞,汽车无法通行。交通不便极大地影响城乡商品流通和人员往来。二是水利设施,由于分田到户,在大集体时修的一些沟渠无人管理,年久失修,垮塌堵塞,一些水库、山平塘也进行了承包。需要灌溉的时候没有水,怎么能保证一些地方的农田稳产高产?只有听天由命,靠天吃饭。三是用电的问题。虽然进行了农网改造,电价也降了,但电力不足也极大地影响了农村发展,特别是要发展工业,没有充足的电力肯定是无法实现的。连农民平时生活用电都还不能正常保证,更谈不上其它。四是现代信息网络建设,对广大农村来讲,目前是可望而不可及的东西。大多数村一台联网的电脑都没有,更不用说通过信息网络平台了解市场信息、农产品销售情况以及农业生产信息等。大多数村处于相对闭塞的状态,农民日出而作,日落而息。五是对土地的整理投入差。农业生产受自然气候影响大,使田地收入不能做到旱涝保收,风调雨顺的年份还可以,一旦出现异常天气状况带来的自然灾害,可能就减收甚至绝收,导致收入大幅度减少,甚至生活都难以为继。
4、教育落后也是翠屏区农民收入增长难的重要原因。
仅以南岸街道目前剩下的纯农业人口为例,1441人,高中以上文化程度占13.14,初中文化程度占44.93,小学文化程度占26.34,文盲半文盲占15.56。南岸街道管辖的这些农户是受城市辐射最直接的地方,其情况都是如此,那么稍微远一点的乡镇,情况也差不多,甚至更差。有资料显示,文化程度在劳动者获取财富的过
程中发挥的作用非常显著,受教育程度越高,其能力越强,反之越弱。在调查中,村社干部及农户也反映,希望加强对农民的技术技能培训,尤其现代农业实用技术的运用方法、实际操作技能的获取。农民只要掌握了一技之长或一些实用农技,并运用到农业生产中,肯定能帮助农民增收。
5、农村的体制及政策因素也直接间接影响了村民收入,制约了农民积极性的充分发挥,甚至影响干群关系,引发矛盾冲突。比如近郊乡镇的许多村社处于宜宾100km2公里大城市远景规划区红线范围内。城市化进程加快,征地补偿问题成为近郊失地农民和即将失地农民关注的一个矛盾焦点问题,如南岸西区建设中涉及到赵场镇的五香田、群力、建设、后槽、石子坡、嘴上等25个社,共征地6000余亩,村民反映补偿标准低,每亩10万元,政府征过手以后,出售价每亩60~70万元,农民有被剥夺的感觉。土地是农民基本的生存条件和生活保障,一旦失去,就永远失去,只有另谋生计之路。另外,在执行这种补偿政策中也存在一些问题,如五香田社与后槽社都是种花卉的社。五香田社被征的地471.5亩,补偿455万元,而后槽社470亩,补偿527.9万元。两个社执行的文件依据都是市政府的文件,为什么后槽社就要多72.9万元。
在调查中村民、村社、乡镇干部均反映、国家“三农”政策有偏差,由于口头上说重视三农而实际执行中不重视,投入严重不足,如像涉及农村公路建设、水利设施建设方面,国家投入的钱杯水车薪,根本解决不了大问题。例如思坡到宜宾县李场、大塔、新兴的公路30多公里,每年保证基本通行的维护费要20多万元,上边下拨的只有几万元。而国家投在城市建设上动辄就是几十个亿甚至上百亿。还有公款吃喝,公车消费、公费旅游(考察)要花去多少钱?而铺好1公路村级碎石路做到全天候通行,一般是28万元,新修1公里村级公路,若农民参与投劳,也就是4~5万元左右。即使是修好的县级公路,日常维修养护费也严重不足,路况也比较差。村级公路更烂。大多数村是“空壳村”,靠农民“一事一议”,自筹资金解决像公路、水利设施等大型工程项目,难度可想而知。政府为什么舍不得多投入一点资金到农村?
村民还反映农资、种子、化肥价格上涨,今年涨幅在20~30左右。玉米种子卖到15元一斤,化肥由60元一包涨到80元一包。抵消了粮食直补、农业税减免等惠农政策的好处。甚至认为国家右手拿出来,左手又拿进去。
乡镇、村级组织在农业税减免后,面对农村新形势,应如何转变职能,为助农增收提供高效优质的服务,也是值得探讨的现实课题。
土地承包30年不变也造成新增人口无土地,也无收入。
6、农村青壮年劳动力流走也是一个问题。由于拴在土地上没有太多的收益,因此,打工就成了增加收入的重要途径,导致大量青壮年男女劳动力流走,当然一方面带来一些收入,另一方面也产生负面效应,一定程度上影响了本地生产、社会发展。有人戏称农村目前是“386199部队”(主要是中老年妇女、儿童、老年人留守农村)。
五、几点建议
党的十六届五中全会指出:“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步地推进。要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。”这为进一步推进农村各项工作指明了方向。尤其是把“千方百计增加农民收入”作为一个十分重要而紧迫的问题突出出来,作为中央全会向全党提出的重大任务之一,应引起各级党政机关、全社会的关注。
根据我们课题组在调研中的感受、认识和体会,我们觉得当前和今后要从内因和外部条件两个方面动脑筋想办法,促进翠屏区广大农民收入的进一步增加,使他们能够尽快富裕起来,过上美好幸福的生活,为全区整体迈入全面小康作贡献。农民不富,会拖后腿。
1、进一步提高农民自身素质。
农民素质和技能的高低直接制约着农民增收,因此,首先要从提高农民自身素质入手。
这个工作的难度最大,但又必须面对这个问题,也是农民致富的最重要、最根本的途径和手段,用哲学上的话讲就是:外因只是变化的条件,内因才是事物发生变化的根据。只有农民自身的素质提高了,思想认识解决了,观念转变了,知识充实了,技能增强了,农民才能在向自然界索取财富的过程中居于有利地位,才可能在市场经济的大潮中获取更多收益,才有能力在建设社会主义新农村中一展身手。
提高农民素质的最根本的办法就是要高度重视、发展和加强农村的教育、文化、科技事业。按照十六届五中全会精神,每年新增教育、卫生、文化事业经费应主要用于农村。基础教育质量要提高,技术教育要加强,农技培训要舍得投入,要强化农民的技术,技能培训,改善知识结构,提高农业劳动者的劳动本领,增加收入的本领。例如农村“普九”成果要巩固提高,农广校和其它涉农部门的工作一定要做扎实、做细,“绿色证书”的培训一定要讲求实效,使农民真正把农业实用知识和技术学过手,运用到生产中去,发挥科技“第一生产力”的作用,尤其是当今适合我区发展的农业项目方面的技术,适合调整农村产业结构方面的技术,要使最广大的农民真正懂得和运用,农技人员队伍应扩大,下乡服务“三农”的时间要大大增加。乡镇、村级组织要做好基础性工作、组织大规模的有实效的培训。农技人员要手把手地教,要具有奉献精神。
进一步加强农村文化阵地建设,各级财政应出点钱,帮助把村办公室、文化站、图书室、广播室等建立起来,为农民看书看报提供场地。现在有的村,连村支部、村委会办公室都没有,村级经济也是空白,怎么能凝聚村民?怎么谈得上为村民服务?党组织在农村又有什么吸引力号召力战斗力?有的村干部自身致富也缺少措施,怎么能起到示范、带动效应?所以,应从着力解决农村面临的主要问题入手,从建设先进文化的高度认识这一问题的重要性。文化的力量犹如涓涓细流,侵润农民心田,侵润农村干涸的“文化荒原”,孕育农村文明的种子,提升农村文明层次。因此,建设社会主义新农民必须重视以教育为主要形式的农村文化科技和精神文明建设。人的素质问题解决了,才能从根本上解决致富的问题。什么思想观念、意识的问题,什么致富技能不高,能力不强的问题、方法不多、措施不力、门路缺少等,也只有从教育科技文化切入,才能从根本上解决。在一个文盲充斥的国家内是不能建设社会主义的。同理,在一个文盲半文盲充斥、文化缺少的地方是不能建成社会主义现代化新农村的。如象鼻镇龙泉村重视文化科技阵地建设,利用自办的村广播电视站,及时向村民宣讲党和国家路线方针政策,及时发布各种市场信息,为村民提供《每月种菜》等种养殖方面的实用农技书籍,成为农民致富的好帮手。
2、情为民所系,权为民所用,利为民所谋,对农民饱含深情,切实纠正制定执行公共政策中的偏差,据有关资料,2004年财政投入农业综合开发的只有303万元。今年农田水利基本建设资金920万元,其中市区分投入549万元,从政策层面、制度规定上真正重视“三农”问题。当前紧迫的是想办法,添措施,加大对农村基础设施的投入,加大对农业的投入,使农村基础设施迅速得到改善。地方财力无法承担的,可以加大争取中央、省上对农业项目的转移支付或其它政策性扶持资金的力度,争取到的资金加上地方财政的配套资金不能挪作他用,真正用到对农村经济社会发展、对农民增收起到关键作用的最基础的项目上,这也是城乡统筹发展的科学发展观要求要这样去做的事情。如乡村公路暂时不能用水泥硬化的,起码要搞成比较好的碎石路,能全天候通行。促进城乡物资交流,减少肩挑背驮。水利是农业的命脉,也要筹措资金,加大投入,为农民旱涝保收提供最基本的灌溉条件。建设农村信息网络电信部门应提供优惠,使农户能够利用这一现代高科技信息工具。土地承包30年不变的政策应调整,使耕者有其田。如果我们能够拿出抓城市建设的工作热情和力度来抓农村工作,“奋斗一年,领先十年,全力办好旅发大会”等攻坚克难的精神做农村工作,我们认为,农村基础设施建设肯定会迈上新的台阶,为农民增收创造最基本的条件。
3、在助农增收的具体项目上帮农民寻找选择,需资金扶持的可以通过提供小额贷款或者担保抵押贷款融资。大力发展农村专合组织,许多农民苦于无项目、无资金,找不到增收的新门路,我们的乡镇干部、村社干部、区级部门的干部可不可以共同想办法、出主意、找门路?在第一批先进性教育期间,区委派出为民工作队都在帮助农民增收,解决生产生活中遇到的一些实际问题做了大量工作,收到了一些好的效果。如果机关职能真正转变,全区上下都动起来,服务“三农”,力量是很大的,一定能在农民增收方面助一臂之力。发展农村新型经济组织,应对市场**,也是近年来农村发展的一个好经验,据区农工办提供有数据显示,目前全区已发展专业合作经济组织54个,拥有正式会员6589名,外缘会员2万多名,带动农户4万多户,占农户总数的31.7。其中产值达500万元以上的专业协会有7个。2004年专合组织实现收入10081万元,会员人均收入5100多元,比全区农民人均收入高出1000多元。例如赵场的花卉协会发挥“一头联农户,一头联市场”的优势,为农户和业主提供生产技术和服务,提供市场信息服务,提高了农户和业主的组织化程度,2004年已带动全区花卉面积9100亩。赵场本镇的花卉种植面积集中成片开发2200多亩,有1200多户农民成为花卉种植户,收入达到人均5500多元。菜坝象鼻等镇的蔬菜协会、邱场的生猪协会、茶叶协会、凉姜乡的水果协会、高店的养鸭协会、沙坪的特种水产协会、宗场的沙梨协会等也在助农增收方面发挥着重要作用。如宗场沙梨协会有会员1132名,带动农户3000多户,是全省先进民局组织。区委、区政府文件
写于2005年10月,11月修改完稿
第五篇:基层工商信息化建设现状与对策的思考
基层工商信息化建设现状与对策的思考
张豫闽
如何把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平有效融合起来,依托信息化建设不断提高市场监管和服务发展的能力,积极推进工商制度化、规范化、程序化、法治化建设,是当前各级工商部门面临的一个难题,也是首先应该考虑和解决的问题。
一、基层工商信息化建设存在的问题
(一)重建设,轻应用
如今,工商行政管理系统对信息化作用的认识已经有很大的提高,但是还是相当不够,并不是将其当成是推动业务创新、制度创新,推动工作规范化、标准化、流程化的重要手段。从而造成了在信息化建设中,一方面各地对信息化建设的积极性很高,不断从有限经费中挤出资金加大信息化装备的投入。但另一方面,对信息化在工商行政管理中的运用却不够重视,特别是在相当一些业务领域,已经开发出的应用软件利用率不高,阻碍了信息技术在工作中应用的规模和深度,成为制约信息化建设发展的一大瓶颈。
(二)重维护,轻管理
如今基层工商部门普遍把信息化建设当成只是一项装备建设,把信息部门只当成是电脑网络维修单位,只要做好技术保障就行,信息部门人员
配不齐、配不强,对全局信息化工作缺乏必要管理意识,缺乏足够的力度和有效的方式,协调、督查作用得不到发挥,建立的各种制度没有真正落实,信息化工作推不动、展不开。
(三)重监管,轻服务
工商系统掌握的企业信息具有无可比拟的优势,然而我们这些信息资源却没能充分运用到服务企业、服务社会上。我们的信息系统是以自身工作流程为基础开发设计的,未能体现“经济调节、公共服务”这一基本职能,没有贴近百姓的生活,没有融入地方服务大局,而且数据资源共享程度差。
二、存在问题的原因
(一)人才基础不牢固
人才是信息化建设的基础,然而以现在工商系统的现状,通常是处于“既聘不到,也养不起”的尴尬境地,基层信息化人才匮乏的问题显得日益突出,人才的匮乏将客观上严重地制约工商系统信息化建设。
(二)工作机制不顺畅
至今仍有相当一部分干部未能打破传统思维定势和工作模式的桎梏,沿用着以住传统手工的作业方式开展管理工作,制定管理制度,信息化反而成了手工作业的附属,成了书式档案的简单再复制,这样不仅不能通畅地利用信息化延伸监管服务触角,提高监管服务效能,反而使信息化
在一定程度上加重了基层的工作负担和经费负担,影响了基层运用信息化技术的积极性。
(三)制度创新不充分
我们现有的工作制度和机制的技术基础大多还是传统的手工作业,而现有的应用软件都是以现行业务制度和流程为基础开发设计的。必须在有关制度和有关流程上进行创新,才能够发挥计算机及其网络的作用,推动管理工作的创新。
三、建议及对策
(一)科学规划,避免无序发展
信息化建设要求我们建立科学合理、目标明确的发展规划和职责明晰、协调有力的组织机构,在规划中要坚持 “优先发展”、“可持续发展”、“适度安全”三个原则,正确处理强化监管与优化服务、当前与发展、安全与节约的三个关系,认真解决标准不统一、数据不兼容、域名关联度低、信息共享性差等一系列问题,为纵向和横向联网,解决“信息孤岛”问题打下基础。
(二)转变观念,消除思想障碍
工商行政管理信息化并不简单地等同于传统工商业务的电子化,要对原有业务架构、行政模式、行政观念带来一定的挑战甚至是冲击。因此,首先要转变观念,以科学的发展观把握信息化建设。要全面认识信
息化建设的迫切性和重要性,增强干部投身信息化建设的紧迫感,要引导干部职工深刻认识信息化带来的变革,形成应对信息化建设的清晰思路,清醒认识到信息给工商行政管理模式带来的新变化,积极正视、敏捷应对。
(二)点面兼顾,解决人才瓶颈
要把人才队伍的建设作为推进信息化进程中的重中之重,努力做到全员提高,骨干示范,专业求精。一要切实提高全系统干部职工的整体操作应用水平。要进一步创新内部教育培训考核的方式方法,在上要紧密联系实际,建立一套操作性强的考核奖惩激励机制,奖优罚劣,把培训成效落到实处。二要培养好信息技术专业人才。应加强与高等院校、实力雄厚电脑公司的沟通联系,采取“请进来,走出去”的方式,有计划、有组织地邀请技术专家、学者向系统内信息技术专业人才授课,选派信息技术专业人才到高校学习或到电脑公司跟班,培养出实用型的信息技术开发人才和应用人才。三要积极吸收信息技术专业人才。在编制允许的情况下,尽可能多招考信息技术专业人员,给队伍注入新鲜血液。四要使用好信息技术专业人才。要通过事业来吸引、留住信息技术人才,真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜和政策上更灵活,要加大信息岗位与业务岗位间的交流力度,着力培养既熟悉工商业务工作,又懂信息技术的“复合”型人才。
(三)体制创新,提升应用层次
首先要把技术创新与体制创新结合起来,既要进行技术创新,又要进行体制创新。要求从工作内容到工作方式,从办事程序到沟通流程,都要围绕技术变化而改革,甚至重新设计,仅有“快马”而依然用“旧车”是不行的。要改变以往孤立作业、单向发布指令的传统模式,变为借助信息资源连续完整的优势,将传达布置工作提升为分析、决策、控制,通过对信息的分析把握辖区经济发展趋势,实时锁定、跟踪监管对象,提高打击经济违法违章行为的能力,提高对突发事件的应变指挥能力,提高服务企业、服务地方经济发展的能力,同时为上级领导和政府决策提供科学依据。
(四)内外结合,避免信息孤岛
要将我们掌握的信息优势转化为监管优势、服务优势,就必需进行信息资源的整合。一是要加强数据质量管理。树立“数据意识”和“责任意识”,从采集、管理、使用的全过程来考虑数据建设思路,建立严密的工作制度、考核办法和信息共享机制,规范软件开发应用,提高系统内部数据质量。二是要建立部门间数据共享机制。加强与质监、税务、司法、银行等政府部门(单位)的沟通联系,打破部门之间的信息分割,促进信息共享和资源整合,发挥信息资源作用,不断提高监管和服务的能力。