检察院：加强完善弱势群体的司法救助工作机制

第一篇：检察院：加强完善弱势群体的司法救助工作机制

对社会弱势群体能否实施有效的司法救助，是司法机关在服务和谐社会建设中必须面对和完成的现实而紧迫的课题。作为社会公平正义的维护者和国家法律监督职能的履行者，检察机关在社会弱势群体的司法救助过程中，必须牢固树立大局意识和责任意识，依托自身的检察职能优势，积极创新履职思维，在检察环节主动完善针对社会弱势群体的司法救助机制，使其享受

充分的法律保护，化解和谐社会建设的消极因素。具体要做好以下三个方面工作：

一、转变执法观念，消除执法思想障碍

执法思想是决定执法成效的前提条件。但是受传统执法思想影响，目前检察机关在对弱势群体的司法救助过程中还存在一些观念和思想上的障碍。如重打击轻保护、重数字轻效果、重结果轻过程等等，这些思想体现到具体的执法实践中，往往表现为对弱势群体保护职责履行的懈怠、甚至推诿，强调客观，机械执法。所以要在检察环节做好弱势群体司法救助工作，必须消除执法思想上的障碍，进一步确立以下三种执法观念。

平等的人权保护观念。这不仅是对于被害人而言，不能因被害人身份等状况的差异而在保护力度上存在差异；同时也是对于犯罪嫌疑人而言的，不能只强调通过打击犯罪保护被害人权益而忽视对犯罪嫌疑人合法权益的保护。因为相对于司法强制力保护下“公”权而言，作为个体的犯罪嫌疑人，“私”权保护状态必然处于弱势。因此在办案过程中，要牢固树立程序意识，做到规范办案、文明办案，通过办案使各方的合法权益均得到平等保护。

积极的执法服务观念。要坚决消除被动执法和执法利己思维的影响，摒弃衙门执法作风。深入理解社会主义法治理念中服务大局的要求，主动把执法作为一种服务社会、服务和谐的方式，通过改良执法方式，提高执法的效果。

平和司法观念。即弱化刑罚报应和惩罚功能，将其看作是弥补犯罪损害的手段，从有利于社会关系恢复和被损害权益补偿的角度出发，通过协商方式，在加害人有条件承认错误、赔偿损失、改过自新的基础上，对其适用轻缓的刑罚，使其融入社会，恢复并促进社会关系的和谐稳定，实现“无害的正义”的目标。

二、突出重点人群，提高司法救助针对性

客观地讲，检察机关仅是司法机关的一部分，其自身资源仅限于法律规定的职能。职能的局限性决定了它必须将司法救助资源集中于一些重点人群，以最大限度地发挥司法救助的职能功效。在具体实践中，检察机关司法救助对象主要有两类。一类是因生理原因导致处境相对弱势的人群。即在案件中出现的因在年龄、性别和身体或肢体功能差异而形成的权益保护的弱势，如老年人和未成年人，女性尤其是幼女，患有疾病、肢体残缺的人或聋哑人等。这些人由于在生理上的原因，造成其各项权益在社会活动中极容易受到伤害，而且进入司法程序后权益的自我维护能力相对欠缺。这部分人群既是政府和社会关爱和维权的重点，也是司法机关法律救助的重点。另一类是因经济原因导致处境相对弱势的人群。如广大农民、农民工、城市失业者等，这些人由于经济收入方面弱势，导致其一旦参与或涉及司法活动，必然在诸多方面处于劣势。为此，要在办案过程中突出对这一群体合法权益、特别是经济权益的保障力度，在伤害和损失补偿、办案时对其生产和生活的影响、无偿法律援助等方面要给予充分考虑。

三、创新工作机制，提高司法救助能力

长期以来，各级检察机关高度重视弱势群体的司法救助工作，通过全面履行检察机关的法律监督职能，并结合办案开展优秀“青少年维权岗”创建、设立未成年人犯罪检察室等形式，为弱势群体提供积极有效的司法救助。但是目前弱势群体救助工作面临许多新形势和新要求，一些传统的工作方式和机制已经不能满足弱势群体维权工作的客观需求。为此，检察机关必须要依托职能，积极创新弱势群体司法救助工作机制，提升救助实效。具体到检察机关的工作实际，重点是要完善司法保护和司法救济两个方面的机制。

第二篇：完善工作机制

完善工作机制,深入开展反腐倡廉“大宣教”工作 构建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一项系统工程，必须进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作长效机制。因为，机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入开展，就要在三个方面完善工作机制。

一、完善组织协调机制组织协调反腐败是党章赋予纪律检查机关的重要职责，发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果。

一是加强外部的协调。纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况，研究安排一个时期的宣传教育工作，协调解决工作中的问题。要积极借助新闻单位的力量，主动联系，平等协商，利用报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种载体，大力开展反腐倡廉宣传教育，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献智出力。

二是搞好内部协调。纪检监察系统除专司宣传教育工作的宣教室、办公厅新闻处、报社、杂志社、出版社和电教中心外，其他部门也承担着一定的宣传教育职能。如案件检查室和案件审理室承担着通过案件调查、取证、谈话等方式对党员干部进行教育的职能；党风室承担着教育党员干部廉洁自律的职能；执法室和纠风室承担着严格执行党和国家方针政策的教育职能；监察综合室承担着办好监察部网站的职能；信息中心承担着办好纪检监察系统网络的职能。各部门有独特的优势，肩负着重要的任务。健全完善宣传教育工作内部例会制度，搞好内部协调，加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，能够整合资源，形成合力，提高效率。

三是抓好对下协调。每一项宣教工作任务都离不开各地各部门的贯彻落实，确保不折不扣地完成各项任务，就要及时传达中央和上级精神，把思想统一到中央精神上来，并加强工作指导和督察，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在督促完成“规定动作”的同时，要鼓励下级结合本地区、本部门实际，积极开展“自选动作”，提高教育的针对性、实效性和宣传效果。

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二、完善任务分解机制

一是要制定工作规划。准确客观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制定合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作的任务和措施，协助党委抓好任务的分解和落实，明确牵头单位和协办单位，保证工作落实。特别是在当前广泛开展的廉政文化建设中，要积极探索廉政文化建设的长效机制，制定科学的指导性文件，使各职能部门充分发挥优势，各司其职，密切配合，保证廉政文化建设长期有效地开展。

二是要确定工作目标。对宣传教育的每项工作，都要科学地制定出经过努力可以达到的工作目标，确定合理的工作标准。党风廉政宣传工作要大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。党风廉政教育工作要抓住领导干部这个重点，贯穿于对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委中心组理论学习的重要内容，努力取得党风廉政教育的整体效果。反腐倡廉网上宣传工作，要把运用互联网开展宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加强与有关职能部门和重点网站的合作，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导反腐倡廉网上舆论。干部培训工作要按照五年轮训规划，制定切实可行的培训计划，不断提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平，确保轮训工作目标的实现。

三是要部署工作任务。任务确定之后，各级纪检监察机关要召开反腐倡廉宣传教育工作座谈会，适时召开工作会，对提出的宣传教育工作项目进行部署，搞好分解，压力传递；主动协调有关职能部门，召开联席会议，明确任务分工，各司其职，切实负起抓落实的责任。

三、完善工作落实机制

好思路、好政策要靠狠抓落实来实现。我们要以更多的精力、更大的力度抓落实，特别是要建立健全抓落实的工作机制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落实。

一是要完善责任机制。按照权责分明的原则，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。各级党委（党组）应把反腐倡廉宣传教育工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，列入党委和政府的重要议事日程，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。各级纪委要落实好责

任分工，明确工作规范，抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各级分管宣传教育工作的领导要亲自抓，经常研究宣传教育工作，主动为宣传教育工作出主意、谋思路、想办法，做到“守土有责”。宣教室要切实发挥组织协调作用，要争取领导，多出主意，提建议、当参谋，促使主要领导把反腐倡廉宣传教育纳入工作的总体部署。各地区、各部门要按照职责分工，各司其职，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。

二是要健全督察机制。加强目标和过程管理，定期检查，推动工作。坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据年初确定的目标任务，逐项进行检查考核和经验交流，推动工作落实。具体说，每季度要监督检查，掌握进度，找出差距，推动工作；每半年要听取汇报，交流经验，总结成绩，解决问题；年底要拿出成果，评比表彰，抓好总结，提高水平。

三是要健全激励机制。实行奖勤罚懒、奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比制度，根据年初确定的工作任务、目标和责任，搞好科学分析，公开考核评比。通过树立典型，激发人们顽强拼搏、奋发向上的精神；通过评选先进，评出方向，评出凝聚力、战斗力，评出奋发向上的工作劲头，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。

第三篇：关于弱势群体社会保障和救助工作的几点建议

关于弱势群体社会保障和救助工作的几点建议

社会弱势群体是指凭借自身能力难以维持一般社会生活标准的困难者群体，是社会成员的组成部分，每一个国家、每一个社会阶段都存在弱势群体，并不断发生着变化。弱势群体生活权益得不到保障，容易引发社会问题影响社会的和谐稳定。11月中旬，市政协城乡建设委员会对我市部分弱势群体情况进行专题调研，了解他们的生活现状和社会各界对弱势群体的救助情况，听取各方建议，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、城乡低保及残疾人员：全市城乡低保对象5005户9259人（其中城镇1007户1599人，农村3998户7660人）；各类残疾人3.5万人，其中领证12965人，享受城乡无固定收入重残救助人员4415人。

2、失业人员：失业人员指在劳动年龄内（男年满16-60周岁、女年满16-50周岁）有劳动能力，但目前无工作且正在寻找工作的人员，据人社部门统计，目前全市登记在册失业人员约3500多名，包括下岗失业职工、新成长劳动力等。

3、特困职工：我市特困职工指家庭人均月收入略高于“低保标准、但不超过低保标准20%非低保职工家庭”，据总工会统计2013年我市建档在册特困职工（包括农民工）175人，以制造业、服务业、农业为主。

4、失地农民：指由于城市化和工业化用地而被依法征地失去土地的农民，我市自1986年开始实施依法征地制度，目前失地农民主要有三类对象：仪化撤组享受“老农保”待遇人员（5769人），已参加被征地保障对象（14227人），未参加被征地保障对象（23281人）。

5、失独家庭：指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。据调查目前我市共有失独对象261人（49周岁及以上），约占独生子女父母的1.48%。

二、生活现状

1、经济收入低。大多数弱势群体经济收入低于社会平均水平，徘徊在贫困线边缘。他们的经济收入主要用来满足最基本的生存需要。

2、再就业难。弱势群体大多缺乏技能特长，文化水平不高，就业竞争力较弱，容易二次下岗或失业，改善生存现状难度大。

3、心理压力大。经济困难带来的衣食之忧、社会歧视带来的不安全感，使弱势群体心理压力较大，对未来生活信心不足。

4、抗风险能力弱。经济上的低收入也造成了弱势群体生活上的脆弱性，一旦遭遇疾病灾害，他们很难有足够的承受力，往往雪上加霜，甚至走上绝境。

5、社会影响力低。大多数弱势群体处于社会底层，较少参与社会政治活动，不了解公共政策，很难依靠自身力量摆脱困境，解决问题，容易走上偏激的道路。

三、措施和效果

1、社会保障体系不断健全。（1）城乡低保标准逐年提高，2013年我市城乡低保标准分别达到每人每月450元和310元，2013年市、镇财政共发放低保资金1443.5万元。(2)提高失业人员、内退人员救济金、生活费补助标准，共发放救济金生活费约1900万元，企业职工最低工资标准也提高到1100元/月。（3）失地农民纳入被征地农民基本生活保障，被征地农民享受的养老金、生活补助费全部实行社会化发放。（4）优化低收入农户就医环境，新农合住院实际报销比例提高到53.2%。（5）失独对象纳入社会保障，其中纳入城镇职工养老保险、“新农保”的有86人；纳入城乡低保的有20户，纳入五保的有9户。

2、社会救助制度逐步深化。一是建立重残救助制度，对无固定收入的一二级肢体、智力、精神、视力残疾人参照低保标准发放生活救助金，2013年共救助城乡重残人员4415人，救助金额1500万元；二是出台困难群众医疗救助制度，将城乡低保、重残、特困职工等对象纳入医疗救助范围，救助比例逐年提高，已由建立制度时的40%提高到目前的60%，封顶线由2万元提高至3万元。2009年以来已救助9300多人次，金额达1394万元。三是根据价格指数变动情况及时发放物价补贴，2013年已为低保对象、农村五保户等困难群众发放物价补贴146万元。四是提高对失独家庭的扶助标准，由2007年每人每月120元和150元，提高到现在的400元和500元。

3、就业培训服务彰显效应。人社部门加快就业服务信息化建设，建立市、镇、村三级“公共就业服务网”，定期发布人力资源市场招聘信息。依托各镇、社区职业教育培训基地，对城镇失业人员、农村低收入农民开展家政服务、酒店餐饮服务、服装制作、作物栽培等技能培训，2013年先后有近11000名失业人员和农村低收入劳动力通过培训提升了就业能力，掌握了生产技能。据人社部门统计，2012年至2013年11月，我市城镇新增就业人员17951人，下岗失业人员再就业11199人，帮扶困难群体就业2814人，安置低收入农户就业创业2559人，使他们获得稳定的收入。

4、社会各界帮扶互为补充。市总工会加大帮扶力度，提高困难职工优惠待遇款、春节慰问金、金秋助学款标准，2013年困难职工救助资金比2012年人均提高600元，同时下拨专项资金用于困难农民工的生活救助和技能培训。市残联2013年先后举办残疾人技能培训班16期，培训残疾人962人次，安排扶持资金60.5万元，帮扶152名残疾人创业。市慈善总会2013年共发放资金295.5万元，用于儿童大病救助、尿毒症患者救助、残疾人意外伤害险投保等11项救助项目。市红十字会三年来筹资发放救助款近600万元用于助医、助学、助困等社会救助。此外市妇联、义工联等团体组织也发挥各自优势，积极为弱势群体提供帮扶和援助。

四、问题和不足

1、社会保障水平较低。由于受财力等因素的影响，相对而言，我市的社会保障标准还处于较低的水平，有的保障标准还是上世纪90年代制定的水平。如纳入被征地农民失地保障的失地农民养老金最高仅268元/月。一些帮扶救助政策仅惠于最低生活保障家庭或孤老残困等群体，其他弱势群体未能享受，就是相同群体之间的社会保障和救助水平也存在一些不平衡性。

2、社会救助形式单一。从救助机制上看，当前对弱势群体的救助主要是单一的物质救助，重在满足他们最低的生活需求，精神救助还很欠缺，比如一些失独家庭有工作，甚至有赔偿金，经济生活无忧，但失去孩子的痛苦无法排解，他们迫切需要社会关心和精神抚慰。此外对支出型、急难型贫困家庭的救助还没有形成长效机制，主要依赖社会团体组织的一些即时性救助和爱心企业人士的捐款救助。

3、救助资源整合不足。政府、团体、社会组织在社会救助上缺乏有效的协调和衔接，工会、红十字会、慈善总会、义工联等团体组织大多单独运作管理，各自进行社会救助，不能形成合力，救助主体之间的政策信息不能及时沟通，导致救助对象不能合理分配，不仅会形成救助的空白点，也会让部分群众获得重复救助，造成救助资源浪费，救助能力减弱。

4、思想认识存在偏差。社会上存在片面认识，认为对弱势群体扶贫帮困是民政、工会、残联等少数部门的事，缺乏主动参与的意识，有的困难群众“等、靠、要”思想较为严重，不想靠自身努力走出困境，稍有困难就找政府，有的甚至不惜采取弄虚作假等欺骗手段，以达到获得救助的目的。

五、相关建议

1、完善政策，提高社会保障的普惠水平。就业、养老、医疗是社会关注的民生热点，也是弱势群体高度关注的重点，政府部门要把改善民生放在重要位置，出台惠民政策，完善服务措施，推动社会保障覆盖面、重点向弱势群体倾斜，公共财政向民生倾斜。加快实现城乡社会保障由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”的根本转变，深化城乡养老、医疗两个一体化制度，解决筹资与支出、不同对象之间保障水平的不平衡问题，提高普惠水平，让各类弱势群体分享社会进步的成果。

2、整合资源，健全社会救助的工作机制。加强部门、团体和社会组织之间的沟通协作和密切配合，成立市弱势群体救助服务中心或联席会议制度，建立弱势群体救助服务信息交流机制，及时把救助对象有关信息录入平台数据库，构筑弱势群体“困”与“助”的信息交流平台，实现各部门、团体和社会组织之间的信息资源共享，形成上下联动、信息畅通、方便快捷的帮扶救助工作机制。作为最了解弱势群体情况的基层组织，社区要充分发挥桥梁和纽带作用，积极主动开展一些社会救助活动，让弱势群体求助有门，各部门团体帮扶有路。

3、促进就业，帮助弱势群体提高生存能力。认真落实下岗、失业人员再就业的各项优惠政策，包装一些创业项目，吸引下岗失业人员、失地农民创业，推行税费减免、小额担保贷款等一系列优惠政策，做到扶持一个，脱贫一个。加强对弱势群体的技能培训，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。政府应继续支持工会、社区等部门为下岗、失业人员提供职业介绍、技能培训、生产自救服务，制定优惠政策，鼓励中小企业吸纳弱势群体中的劳动力就业。

4、因势利导，加大失地农民的保障力度。随着城镇化进程的加快，我市失地农民越来越多，成为弱势群体中的重要部分，隐性的社会危机将逐步显现。由于目前被征地农民社会保障标准较低，导致一些失地农民不愿参加社会保障，全市（不含化工园区）17197名通过依法征地的失地农民，目前共有14227人参加被征地农民基本生活保障，其余直接领取安置补偿费退保，未进入被征地农民基本生活保障。他们中有的并没有把这部分资金用于再就业和创业，而是坐吃山空，长远的生存失去保障。政府要积极出台相关配套政策，提高保障标准，制订多样性的保障形式供农民选择，引导、动员失地农民参加被征地农民基本生活保障，并逐步将被征地农民纳入城镇基本养老保险范围。

5、加强宣传，形成全社会关注弱势群体的氛围。通过舆论宣传，弘扬社会互助的美德，积极营造全社会共同关心、参与救助帮困的良好氛围。动员社会各界力量，为弱势群体奉献爱心，通过社会团体和慈善组织募集资金、帮扶结对、常送温暖；鼓励企业和公民参与对弱势群体救助的公益事业、光彩事业，在救助弱势群体时，不仅有经济资助，还要有精神抚慰，拓宽社会救助渠道。加强社会救助工作志愿者队伍建设，充分发挥义工联等社会组织在社会救助帮扶中的影响和作用，形成示范效应，带动全社会共同关注、关心、关爱弱势群体。

第四篇：我县救助城乡弱势群体工作情况汇报

**县救助城乡弱势群体工作情况汇报

新的县委、县政府班子组成以来，始终坚持执政为民，把维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把救助城乡弱势群体工作摆上突出位置，放在全县经济社会发展的大背景下考虑，坚持扶贫与扶志、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”有机结合，统筹城乡，兼顾各方，凝心聚力，取得了较好效果。

一、坚持为民理念，加大领导力度

我们把救助城乡弱势群体作为践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要内容，切实提高重视程度，加大领导力度。

1、摆上位置，纳入日程。县委、县政府将救助城乡弱势群体工作作为建设小康社会、和谐社会的关键环节，将其与发展经济摆在同等重要的位置，列入经济社会发展规划，作为干部实绩考核的重要内容。2005年初召开的县委工作会议，又把这项工作确定为需重点抓好的全县“三件大事”之一，切实突出出来。

2、组建机构，配强力量。为进一步强化力量，我们成立了＊＊县扶贫开发工作领导小组，由县长任组长，明确由县委常务副书记和县委常委、宣传部长主抓。率先在全省单独成立了统管城乡的扶贫开发工作办公室，为县政府直属正科级事业单位，由县委常委、宣传部长任办公室主任，选配了业务精、能力强的干部，进一步理顺了工作体制，实现了城乡统筹、协调运作。

3、出台意见，明确方向。为使扶贫攻坚工作更为科学有序开展，我们制定出台了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》，在认真分析现状的基础上，确定了总体工作思路和目标，明确了工作任务和对策，强化了工作措施和方法，指明了工作方向。尤其是确定了950户为开发型扶贫的重点，投入资金滚动扶持，确保三年内全部脱贫。

4、加大投入，提供保障。做好救助城乡弱势群体工作必须加大投入，提供资金保障。作为靠转移支付发工资、每年县级财政收入仅有＊＊多万元的一个穷县、弱县，我们既保证了上级下拨款物及时全部下摆，不挤不占，对该匹配的资金坚决匹配到位，又努力克服各种困难，每年再拿出＊＊多万元资金救助城乡弱势群体。三年来城镇低保每年增加＊＊人，达到＊＊＊人，每人月补差标准达到＊元。2004年以来，全县共免征农业税＊＊＊万元，发放“两补”资金＊＊万元。完成了＊＊户企业＊＊名职工的“并轨”工作，共发放资金＊＊亿元。

二、抓住第一要务，打牢工作基础

把握发展主题，坚持以经济建设为中心，不仅壮大了县域经济实力，也为救助弱势群体奠定了坚实基础。

1、加快项目建设，开发就业岗位。深化国企改革，三年来共有27户国有企业实现了新企新制，转制搞活，新增就业岗位近万个。加大招商力度，建设劳动密集型企业，先后有利凯米业、兴凯纺纱、食品公司等30多家企业相继建成投产，吸纳了大量富余劳动力。加快城市开发，每年直接安置城乡2000多个劳动力就业，平均每人收入都在5000元以上。

2、做强劳务产业，拓宽增收渠道。我县把劳务经济作为一项扶贫和富民产业来抓，尤其是把弱势群体作为输出重点，积极帮助农村贫困群众和城镇下岗失业人员寻找外输途径，有针对性地开展技能培训，增强就业本领，并对参加培训人员给予适当补贴。同时，落实小额贷款、土地流转、证照办理、税费减免等优惠政策，使输出顺利成行。2005年，全县内转外输农村富余劳动力4.87万人，实现劳务总收入1.6亿元，拉动农民人均增收860元，其中400多个贫困家庭通过劳务输出实现了脱贫目标。

3、发展民营经济，鼓励全民创业。几年来，我县民营经济有了长足发展，拉动了居民增收，有力地推动了扶贫开发工作。通过创造便利条件，落实优惠政策，一些贫困家庭特别是大部分国企下岗职工实现了自谋职业、自主创业。

三、发展社会事业，分享发展成果

发展与人民群众生活息息相关的社会事业，可以使广大群众享受发展成果，更为重要的是使弱势群体的生产生活条件得到根本改善。

1、优先发展教育事业，解决贫穷根源问题。教育发展水平低，人民群众的综合素质和思想认识水平差，是致贫的最根本原因。治贫先治愚，我们把发展教育事业作为扶贫帮弱的一项治本性、长远性的战略措施来抓。一是深化人事制度改革，解决教育不公问题。针对农村教育基础设施薄弱、师资水平低、教育质量差等实际问题，我们从统筹城乡发展、推进和谐社会建设的角度出发，提出要重点解决城乡教育不公问题。以农村为主，三年来，改造教育危房16000平方米，改善了办学条件。鼓励城镇教师到乡村锻炼，将农村薄弱学校委托给城镇强校管理，明确提出教师定职晋级必须有一年以上农村从教经历。二是加强基础设施建设，不断扩大招生规模。三年多来，全县教育总投入

达5231万元，仅城镇就纯增教育用房4万平方米以上，扩大了办学规模，吸纳了更多学生就学。其中县一中新建5500平方米教学楼和3000平方米学生公寓，降低门槛，增设农村班，使在校生数量和招生能力均比2002年翻了一番，相当于再造了一个一中。三是建立健全救助机制，保障学生不因贫困失学。制定了《＊＊县贫困学生助学基金征集与使用办法》，共筹集助学基金60万元，重点帮助高中和大学阶段的贫困学生。妇联开展“春蕾”计划，2004年以来共救助贫困女童238名。在解决外出务工人员子女入学问题上，给予政策倾斜，允许其在城乡自主择校，并对家庭困难的实行学杂费减免政策。三年来，全县各方面共筹集资金300多万元，资助贫困学生7000多人，实现了没有一名学生因贫困而失学的目标。

2、提高医疗卫生工作水平，扭转因病致贫状况。伤病是造成城乡弱势群体贫困的一个重要原因，我们在发展卫生事业，提高医疗水平方面下了很大功夫。一是深化医疗体制改革。将乡镇卫生院“三权”上收，加强了村级卫生医疗机构建设。加大了行风整治力度，有效解决了医生看病收红包的问题。全面推行药品集中招标采购制度，2005年招标采购药品1082.8万元，让利患者291万元。二是设立扶贫门诊和病房。我们先后在县医院和中医院设立了扶贫门诊和扶贫病房，使贫困家庭能够用上低价药，2005年让利近百万元。投资370万元建起了传染病门诊和疾病防治中心，提高了疾病防治能力。三是开展“贫困患者健康行”活动。卫生部门组织医护人员到村屯、社区和企业开展巡回医疗献爱心活动，对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗，2005年先后8次深入贫困村和老区村，为2000多人进行义诊，免费发放药品2万多元。

3、加强城乡建设，改善生产生活条件。一是改造城乡道路，解决“行路难”问题。以群众常走的巷道为重点，三年来共铺装白色路面19条8288延长米、红砖巷道43条2治理发愣功0平方米，使城镇道路高级、次高级铺装率由2002年的不足50%提高到现在的70%以上。二是推进综合楼开发，解决“住房难”问题。2003年，我们制定出台优惠政策，将22项基本建设税费的征收标准平均调减了58.6%，促进了综合楼开发。连续三年城镇综合楼建筑面积都在10万平方米以上，集中连片开发降低了房价。三是加大改造力度，解决“吃水难”问题。在2004年投资170万元打补水井10眼的基础上，2005年又投资162万元对城镇老化的给水管线进行改造。

四、凝聚各方力量，壮大扶贫主体

我们本着政府主导、社会参与的原则，充分调动方方面面力量投身于扶贫攻坚工作。

1、明确任务，发挥干部的主力军作用。我们为副科级以上干部确定每人包扶1名城镇特困职工、1户农村贫困户和1名贫困学生。包扶干部积极为城镇贫困职工联系用工企业，解决小额贷款，或直接垫付资金帮助其创业；帮助农村贫困户研究致富项目，联系解决春耕生产所需资金、物资，寻找外出务工门路；主动为贫困学生解决学杂费、书本费或生活费。仅2005年，全县各级干部就为城乡贫困群众确定致富项目1445个，协调落实贷款2392万元，为农村贫困户解决生产生活物资折合人民币109.6万元。

2、发挥优势，着力推进部门帮扶工作。对城乡开发型贫困户主要采取部门包扶的办法，包扶部门结合各自优势开展工作。县扶贫开发办公室牵头拿总，组织帮扶，还积极对上争取资金，仅2005年就争取资金300多万元。三年来，计生局开展“幸福工程”活动，共投放资金90余万元，扶持贫困母亲425名；工会组织扎实推进“一帮一”扶贫解困工程，共落实扶贫项目400多个，有650名帮扶对象脱贫；残联集中组织实施白内障复明手术7次，受益患者300多人，减免手术费3万多元。

3、全面动员，调动社会各界的积极性。县委、县政府通过广播电视等媒体广泛宣传，动员社会各界人士参与扶贫帮困活动。授予外来客商“荣誉公民”称号，推选民营企业家为县人大代表、县政协委员，调动了他们参与扶贫帮困工作的积极性。2004年以来，全县民营企业家参与的“光彩事业”活动，使3500名下岗职工实现了再就业。

五、创新方式方法，提高救助质量

要在新形势下做好救助弱势群体工作，必须适时创新，改革工作的方式方法。

1、集中力量，组织开展解决极贫户无房特危房问题会战。2004年，我们筹资300多万元，开展了“解决农村极贫户无房特危房问题会战”，共对606户极贫户的房屋进行了维修和翻建。今年，我们将集中开展解决城镇极贫户无房特危房问题会战。

2、多方筹资，建立扶贫开发基金。针对大多数开发型贫困户在发展生产上缺少启动资金的实际，2005年，我们采取财政供养人员捐献，在外**人和私企大户赞助，县财政列支等办法，建立起扶贫开发基金，首批筹资就达100多万元，实现了分散资金捆绑滚动使用，促进了扶贫开发工作提档升级。

3、多措并举，大兴尊老敬老之风。我们为全县85岁以上的老人每年发放200元营养补贴，对100岁以上的老人每月补贴100元。县财政每年为全县10个敬老院增拨经费20万元，每位老人年均增加生活费500元以上。对集中和分散供养的五保户，要求由原所在村按人均承包田面积及当年土地发包价格，给付敬老院经费。对农村得不到较好赡养的老人，组织乡村干部对老人的承包田进行竞价转包，所得费用用于赡养老人，并强制其子女每年每人至少提供100斤大米或大豆，用于赡养老人。今年，我县还要在城郊建1处200个床位以上的大型敬老院，实行集中供养。

4、超前运作，开展农村低保试点。我县在建立救助农村弱势群体长效机制方面很早就进行了探索。2003年，在阁山乡三合村和永清村进行农村低保试点，走在了全省前列。今年，农村低保工作已在全县推开。

通过以上工作措施，我们救助城乡弱势群体工作取得了良好效果。一是提高了思想认识，增强了自我发展能力。救助弱势群体工作的深入开展，提高了贫困群众的思想认识水平，改变了等、靠、要的思想观念，增强了脱贫致富的信心和决心，特别是通过“输血”和“造血”相结合的办法提高了自我发展能力。二是化解了大量矛盾，推进了和谐社会建设。我县的总体经济实力不如全市的先进市县，但群众对县级班子的满意度极高。一个重要原因，就是救助弱势群体工作扎实有效，消除了很多不稳定因素，为政治安定、社会稳定打下坚实基础。三是改进了干部作风，密切了党群干群关系。在救助弱势群体工作中，各级干部都主动走进基层、走进群众之中，积极寻求致富项目，解决燃眉之急，贫困群众十分满意。四是落实了群众观点，筑牢了执政为民基础。我们想问题、办事情坚持从工作实际和群众利益出发，通过“对下负责”实现“对上负责”，我们的执政能力得以不断提高，执政基础得到进一步巩固。

第五篇：我县救助城乡弱势群体工作情况汇报

**县救助城乡弱势群体工作情况汇报

新的县委、县政府班子组成以来，始终坚持执政为民，把维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把救助城乡弱势群体工作摆上突出位置，放在全县经济社会发展的大背景下考虑，坚持扶贫与扶志、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”有机结合，统筹城乡，兼顾各方，凝心聚力，取得

了较好效果。

一、坚持为民理念，加大领导力度

我们把救助城乡弱势群体作为践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的重要内容，切实提高重视程度，加大领导力度。

1、摆上位置，纳入日程。县委、县政府将救助城乡弱势群体工作作为建设小康社会、和谐社会的关键环节，将其与发展经济摆在同等重要的位置，列入经济社会发展规划，作为干部实绩考核的重要内容。2005年初召开的县委工作会议，又把这项工作确定为需重点抓好的全县“三件大事”之一，切实突出出来。

2、组建机构，配强力量。为进一步强化力量，我们成立了＊＊县扶贫开发工作领导小组，由县长任组长，明确由县委常务副书记和县委常委、宣传部长主抓。率先在全省单独成立了统管城乡的扶贫开发工作办公室，为县政府直属正科级事业单位，由县委常委、宣传部长任办公室主任，选配了业务精、能力强的干部，进一步理顺了工作体制，实现了城乡统筹、协调运作。

3、出台意见，明确方向。为使扶贫攻坚工作更为科学有序开展，我们制定出台了《关于加强城乡扶贫开发工作的实施意见》，在认真分析现状的基础上，确定了总体工作思路和目标，明确了工作任务和对策，强化了工作措施和方法，指明了工作方向。尤其是确定了950户为开发型扶贫的重点，投入资金滚动扶持，确保三年内全部脱贫。

4、加大投入，提供保障。做好救助城乡弱势群体工作必须加大投入，提供资金保障。作为靠转移支付发工资、每年县级财政收入仅有＊＊多万元的一个穷县、弱县，我们既保证了上级下拨款物及时全部下摆，不挤不占，对该匹配的资金坚决匹配到位，又努力克服各种困难，每年再拿出＊＊多万元资金救助城乡弱势群体。三年来城镇低保每年增加＊＊人，达到＊＊＊人，每人月补差标准达到＊元。2004年以来，全县共免征农业税＊＊＊万元，发放“两补”资金＊＊万元。完成了＊＊户企业＊＊名职工的“并轨”工作，共发放资金＊＊亿元。

二、抓住第一要务，打牢工作基础

把握发展主题，坚持以经济建设为中心，不仅壮大了县域经济实力，也为救助弱势群体奠定了坚实基础。

1、加快项目建设，开发就业岗位。深化国企改革，三年来共有27户国有企业实现了新企新制，转制搞活，新增就业岗位近万个。加大招商力度，建设劳动密集型企业，先后有利凯米业、兴凯纺纱、食品公司等30多家企业相继建成投产，吸纳了大量富余劳动力。加快城市开发，每年直接安置城乡2000多个劳动力就业，平均每人收入都在5000元以上。

2、做强劳务产业，拓宽增收渠道。我县把劳务经济作为一项扶贫和富民产业来抓，尤其是把弱势群体作为输出重点，积极帮助农村贫困群众和城镇下岗失业人员寻找外输途径，有针对性地开展技能培训，增强就业本领，并对参加培训人员给予适当补贴。同时，落实小额贷款、土地流转、证照办理、税费减免等优惠政策，使输出顺利成行。2005年，全县内转外输农村富余劳动力4.87万人，实现劳务总收入1.6亿元，拉动农民人均增收860元，其中400多个贫困家庭通过劳务输出实现了脱贫目标。

3、发展民营经济，鼓励全民创业。几年来，我县民营经济有了长足发展，拉动了居民增收，有力地推动了扶贫开发工作。通过创造便利条件，落实优惠政策，一些贫困家庭特别是大部分国企下岗职工实现了自谋职业、自主创业。

三、发展社会事业，分享发展成果

发展与人民群众生活息息相关的社会事业，可以使广大群众享受发展成果，更为重要的是使弱势群体的生产生活条件得到根本改善。

1、优先发展教育事业，解决贫穷根源问题。教育发展水平低，人民群众的综合素质和思想认识水平差，是致贫的最根本原因。治贫先治愚，我们把发展教育事业作为扶贫帮弱的一项治本性、长远性的战略措施来抓。一是深化人事制度改革，解决教育不公问题。针对农村教育基础设施薄弱、师资水平低、教育质量差等实际问题，我们从统筹城乡发展、推进和谐社会建设的角度出发，提出要重点解决城乡教育不公问题。以农村为主，三年来，改造教育危房16000平方米，改善了办学条件。鼓励城镇教师到乡村锻炼，将农村薄弱学校委托给城镇强校管理，明确提出教师定职晋级必须有一年以上农村从教经历。二是加强基础设施建设，不断扩大招生规模。三年多来，全县教育总投入达5231万元，仅城镇就纯增教育用房4万平方米以上，扩大了办学规模，吸纳了更多学生就学。其中县一中新建5500平方