第一篇：关于在全乡推行村级事务听证制度的通知
澡党发[2006]16号
关于在全乡推行村级事务听证制度的通知
各村党支部、村委会：
为促进村级事务管理的科学化、民主化，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，推动农村经济社会各项事业健康有序发展，经乡党委、政府同意，决定在全乡推行村级事务听证制度，现将推行村级事务听证的有关要求通知如下：
一、高度重视，加强领导。村级事务听证是提高村两委决策水平和工作水平、密切党群、干群关系，推动村级各项工作的有效途径，各村要提高认识，加强领导，认真抓好该项制度的推行落实。
二、大力宣传，精心组织。各村要认真研究部署，尽快按
照要求建立健全听证机构，选举听证人员，定期组织召开听证会议，确保村级事务听证工作走上制度化，规范化轨道。同时各村要深入群众大力进行宣传，充分调动群众参与的积极性。
三、及时总结，不断完善。在推行村级事务听证过程中，各村要根据地方实际，及时总结经验，积极探索开展村级事务听证的好措施、好做法，不断完善村级事务听证各项制度。
四、强化督促，注重实效。我乡把村级事务听证开展情况纳入村级年终工作考核，切实加强督促检查。各村要按照民主
集中，依法办事，注重实效的原则，认真组织开展，并将每次听证情况及时上报至乡组织办。
附：村级事务听证制度
中共澡溪乡委员会 2006年4月20日
第二篇：####推行党内事务听证咨询制度
江西安远推行党内事务听证咨询制度 促进基层民主建设
安远县车头镇龙头村召开党内事务听证咨询会研究水
渠修复方案的场景
为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，增强决策的科学性、民主性和合理性，近年来，江西省安远县探索推行了党内事务听证咨询制度，有效破解了“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问
题，促进了党内基层民主建设。
围绕党内事务确定议题，确保“听证有物”。规定乡村两级凡是不涉及国家机密、个人隐私的党内重大事务，原则上都要进行听证咨询。具体来说，乡(镇)一级听证咨询的范围包括以下六个方面：乡镇党委、纪委工作报告；乡镇经济社会发展规划和目标任务；圩镇建设总体规划和新农村建设总体规划；乡镇重大事项和重点工程建设项目；党员群众普遍关心、涉及党员群众切身利益的有关社会事务；其它需要进一步听取党员群众意见的决策事项。村一级听证咨询的范围包括以下十三个方面：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者” 服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定；涉及到本村发展规划、经济活动、基础设施和其他涉及村民切身利益的重要事
项。
党内听证会制度
一、为了充分发挥民主，广泛、认真、民主地听取党员意见，县委在酝酿、讨论、研究、决定重大问题前，除涉及国家秘密外，以党内听证会形式公开举行，并接受社会监督。
二、听证会由县委组织召开，听证会遵循民主、公开、公正的原则，充分听取党员代表的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。听证会代表应当忠于事实，实事求是地发表意见和质询。
三、党内听证会参加人员为县党代表及其他因工作需要的指派人员。
四、党内听证会程序：
（一）在听证会开始前，对到会情况进行了解，符合开会要求的，听证会主持人（县委委员）宣布听证会纪律和听证会场有关注意事项以及听证事项、事由，告知听证参加人的权利和义务。
（二）提出需要听证事项的理由、依据和有关材料及意见。
（三）听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。
（四）对听证情况进行总结或陈述。
（五）听证主持人宣布听证结束。
五、会议记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证员和记录员签名：
（一）听证事项名称；
（二）听证员和记录员的姓名、职务；
（三）听证参加人员的到会情况；
（四）听证的时间、地点；
（五）拟听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证会代表的观点、理由和依据；
（七）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）听证主持人认为的其他事项。
六、县委应当在举行听证会的3个工作日前将听证会材料送达参会的党代表。
七、听证会代表应当按时参加听证，并有权对拟听证事项的意见、建议以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。
临川区工商局党内事务听证制度
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党，从严治党的方针，全面执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，通过党务公开扩大党内民主，增强党务工作的透明度，维护广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推进和加强党的先进性建设，为建设和谐临川工商提供强有力的政治保障。
二、基本内容
1、党建工作计划情况；
2、落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度情况；
3、党员干部廉洁自律规定执行情况；
4、党员干部考核及评先评优情况；
5、查处、纠正损害群众利益的不正之风的情况；
6、党员干部的选拔任用、评优评先情况；
7、发展党员及积极分子培养情况；
8、党费收缴及管理使用情况；
9、党组织或党员表彰情况；
10、民主评议情况；
三、主要形式
1、区局党组在开展各项党内重大事务前,由区局党组组织党员干部、职工代表,对区局党组将要实施的党内具体事务进行必要性和可行性论证,确定较科学合理的实施方案。
2、邀请区局非党员代表,听取区局党组的工作总结和计划，提出意见和建议,提高区局党组处理党内日常事务的能力与水平。
3、向代表宣传党的有关方针政策、法规，听取意见, 做到上传下达,下情上达,沟通与党员干部职工的联系。
4、其它行之有效的形式。
听证应遵循公正、公开、客观的原则。听证的整个过程要接受群众监督。
四、听证会的组织
1、区局党组在日常的党员干部职工情况意见收集中,确定带有突出性、共同性和普遍性的意见和要求,作为听证的主题。一般一次听证会可确定一至二个主题。
2、党内事务听证会应每季度不得少于一次。涉及党组一般党内事务的由局党支部组织听证;涉及党组及有关职能股（室、局）的事务，由区局党组（支部）和各职能股（室、局）共同组织,并可邀请相关单位负责人参加听证。
3、听证会设主持人一名，由区局党组有关负责人担任。
4、听证会代表应具有一定的广泛性、代表性，一般由区局的党员干部职工代表和其他与听证会主题相关的人员组成。
5、参加听证的代表应当积极反映区局党员干部职工对区局党内事务的意见和建议，遵守听证纪律,维护听证秩序。
6、区局党内事务听证应在区局党组监督下进行。
五、听证的程序
1、区局党组应在召开听证会前三天,通过区局党务公告栏公布本次听证会召开的日期、地点、听证主题和应参加听证的代表名单。
2、区局党组应对听证主题进行适当调研, 并准备相关书面材料，同时要对提供材料的真实性负责。
3、听证会按下列顺序进行:(1)听证主持人通报到会代表人数,宣读注意事项和纪律,介绍听证会程序;(2)听取区局党组有关听证事务的情况介绍;(3)听证主题涉及到有关股（室、局）的可请相关股（室、局）参加，并提出意见;(4)听取区局党员干部职工代表的评议、咨询或论证等;(5)听证会主持人进行小结，并宣布闭会。
4、听证时，区局党组应认真做好记录，并在一周内完成《听证会议纪要》,以备查。听证会纪要应包括下列内容:(1)听证会的基本情况;(2)听证代表意见的扼要陈述;(3)听证会形成的具体方案以及听证代表对方案的主要意见。
5、区局党组在开展相关的党内事务时,应充分考虑听证代表的意见和建议。对听证代表难以确定的听证方案,区局党组应当重新调整,再次组织听证。
6、对党内事务听证会的有关反馈结果,区局党组应当在党务公开栏中公布,接受区局党员干部职工的监督。
海曙区“四确保”推进党内听证会制度 拓宽党内民主监督新渠道
为保障党员正确行使民主权利，加强基层党员先进性建设，提高党务公开和民主监督水平，海曙区以西门街道为试点，探索实行党员听证会制度，更好地落实党员的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步拓宽党内民主监督新渠道，激发城市基层党组织建设的活力。
一是确保听证制度决策效力。在强化原有党代表常任制度的基础上进行改革，增添听证会决策功能，赋予其“一票否决”权力，改变“调查”、“咨询”的单一性质，相关议题必须经过“听证会”同意，85％以上参会党员（党代表）表示赞成的，方能实施，意见分歧较大的，则暂不实施，必要时组织二次听证。这种强制性从制度上杜绝了“听而不证”、“证而不行”等现象的发生。
二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。
三是确保听证过程公正公开。在听证会参加人员选择上采取“五三二制”，即参会党员一般应在20人以上，社区党员（含流动党员）代表占50%（参会社区党员代表原则上不少于社区党员总数的30％）、社区在职党员代表占30%，其不同界别代表占20%，保证参与者具的广泛性、代表性。在告知程序上，社区党委提前一周发布听证会相关议题、时间、人员、地点等内容，给参加听证的党员（党代表）充分的准备时间，以此确保听证会顺利召开，同时在听证会上充分给予参会党员（党代表）发表意见、围绕主要分歧点展开辩论的自由。
四是确保决策结果落实到位。听证赞成实施的议案，如是居务，则还需提交社区成员代表会议，由社区居委会依法办理，社区党组织督促落实。其他确定的事项，由社区办理的限定时间办理；应由街镇、相关部门办理的，在民主听证会上现场交由街镇和相关部门办理；一时不能办理、听证会上没有被列为议题的，则向党员和群众作出解释。
四难
临沂大众网讯（通讯员 于清春 刘传迎）近年来，临沭县石门镇为有效破解“农村基层党组织议事决策质量难提高，农村党员的民主权利难保障，农村党员的主体地位难落实，农村党员参与监督党内事务和乡村公共事务的积极性难调动”的“四难”问题，积极探索推行了党内事务听证制度，取得了显著效果。
一、健全听证制度，明确工作职责。该镇推行的听证制度主要包括听证的领导小组设立制度、听证的财务审计制度、听证的财务（月）季通报制度、听证的村级事务决策制度、听证的人员工作监督制度、听证人员的选举制度。为了使村级事务的决策更加民主化，在重大决策前三天，由听证领导小组初步酝酿方案，然后提交村民小组长会议讨论，在各村民小组听取和征求群众意见后，再由党员代表组成的听证人员投票表决。
二、明确听证范围，优选听证人员。规定凡重大村集体经济的立项、承包、租赁事项，村级发展规划和计划，5000元以上的村内生产性和公益性工程建设的招标和投标，公共设施建设项目，“一事一议”筹资筹劳，集体资产的管理使用，优抚款物分配，确定低保对象，集体大宗固定资产转让，以及涉及村民切实利益和村民普遍关心的热点难点问题等，都必须召开由党员代表参加的听证会议。党员听证代表人数的确定原则上2000人以内的村不少于8人；2001人至3000人的村不少于15人；3000人以上的村不少于20人。目前，全镇已有党员听证代表400余人。
三、统一操作规程，严格听证程序。坚持“支部酝酿、征求意见、完善充实、听证表决”四个原则。严格听证咨询的提起、听证咨询的准备、听证咨询的举行和听证咨询的结果办理四道程序。听证咨询会后，村党支部将进行归纳研究，合理的予以采纳，未采纳的向党员代表说明理由，并通过通告的形式进行公开和反馈，接受党员代表监督。
四、加强监督管理，确保发挥实效。为将听证制落到实处，镇党委成立了以党委副书记为组长的领导小组，成员由镇纪委、组织、工业、农业、财政、信访等部门同志组成，负责协调全镇29个行政村开展民主听证工作。同时镇里还将党内重大事项民主听证列入党风廉政建设责任制和党员干部的考核内容，一年两次对各村居进行定时督查，通过查看台账资料、召开座谈会的形式检查工作开展的情况。
石门镇党内事务听证制度的实行，提升了村级事务的科学决策水平，强化了村干部的责任意识，调动了党员参与管理村级事务的积极性，密切了党群干群关系，促进了农村社会稳定。去年以来，全镇各村居召开各类听证会310余场次，采纳听证人员合理化意见建议220余条，解决热点难点问题158个，否决事项78个，这一做法受到党员群众的欢迎。
发展党内民主已经成为推进党的建设改革创新的关键环节，起着牵一发而动全身的作用，这可能就是人们将对十七届四中全会的关注，聚焦于党内民主的主要原因。对此结合四中全会公报，解读一下四中全会描述的dang内民主。
一、“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，“坚持以党内民zhu带动人民min主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”（把min主与团结联系在一起，是在新的形势下新的思路。）党内民zhu是党的生命，集中统一是党的力量保证——这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。（1）要贯彻好民主集中制。党内开展民主遵循的根本原则是民主集中制。民主与集中是实行党内民主不可缺少的两个过程，民主过程即充分发扬民主，广泛听取不同意见；集中过程则是对各种议论、建议进行表决，实行少数服从多数即作出决定。（2）重大问题全委会票决制。所谓重大问题即“三重一大”：“重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额资金的使用”。所谓重要干部任免，县级党委对科级干部的任免，省级对厅局级干部的任免当属重要干部的任免。对重大项目和大额资金的界定，应以占地方财政支出比例多少作为判定批准。拿不准是否属于重大问题的决策，不能由主要领导或少数人来认定，而应交由党委集体讨论，按少数服从多数的原则决定其属性。以实现民主和团结的双重目标。（3）完善地方各级全委会、常委会工作机制。常委会接受全委会监督制度。“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督，党的地方各级委员会的常务委会员会定期向委员会全体会议报告工作”。在完善党委会制度方面，更强调理顺党内权力结构和运行机制，强调常委会向全委会报告工作，接受全委会的监督，更好地发挥全委会的决策作用。此举意味着中共致力于理顺权力运行关系，加强民主集中制，有利于防止少数人或个人决定重大问题及个人专duan。使党既充满活力，又维护党的集中统一。
二、党内民主一个核心的内容就是尊重党员主体地位，激活党员主体意识。保障和落实党员民主权利，最重要的是要落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。尽管从党章和党内法规来看，党员享有完整的民主权利，但现实中党员真正享有的权利还十分有限，充分实现党员权利还有很长的路要走。
三、进一步完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的最重要的载体。完善党内民主制度、代表大会制度需要做的工作很多，当前要着重做好两项工作。第一，积极实施党代表任期制。十七大提出实行党代表任期制，2008年7月16日中央公布党代表任期制暂行条例，党代表任期制进入全面实施阶段，具体做法还在探索，预示着今后将进一步实现党代会常任制。第二，试行党代会常任制。从1988年开始，中组部先后在12个县(市、区)进行党代会常任制试点，在东部、中部和西部的主要试点地是浙江台州、湖北罗田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行党代会常任制试点。在此之前，党代会除了每五年一次会议之外，再无别的工作。而实行常任制后，党代表们将定期举行会议，有权对党委领导人测评、质询，参与课题调研和决策听证。这种在一些省市试点是本着渐进式思路推进党内民主。
四、改革党内选举制度，以加强党内基层民主建设为基础渐进式改革，是发展党内民主的突破口。党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。当前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够min主，民zhu选举搞形式、走过场，以及对选举结果不够尊重等问题，影响了党内选举的权wei性和有效性。要逐步加以改进和完善。比如，要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。党内直选等等。干部直选实现了“四个创新”：选举制度创新，由“组织任命”变为“党员直选”。选举程序创新，由“多层面间接选举”，党员选代表、代表选委员、委员选书记和副书记，变为“单一层面开放式选举”，先选书记、然后选副书记、最后选委员。选举方式创新，由“少数人选人”变为“多数人选人”。干部管理理念创新，变“组织管干部为主”为“全体党员评判任免干部为主”。目前党内直选程度低，可以逐步扩大基层党组织的直接选举，可以先解决县这一级党组织的直接选举.听证会程序：
会议开始，主持人致主持词
第一项议程，主持人宣布《听证会会场注意事项》
第二项议程，主持人介绍听证代表、出席人员构成及产生办法
第三项议程，民航运价改革工作小组介绍方案及起草说明
第四项议程，听证代表自由发言
第五项议程，听证代表做补充发言，并自由辩论
第六项议程，会议小结
会议结束，列席人员退场
正式代表审阅会议记录并签名 形成决议后退场
党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出：建立健全党内事务听证咨询制度。这在党的历史上是第一次。虽然听证咨询制度在国际社会尤其是在法制国家早已普及，国内近年来在多个领域（如公共服务领域、民生领域、法制建设领域、基层自治领域等）已有初步实践，但在执政党内部，党内听证咨询制度的建立仍然是一个难度较大的新鲜事物，需要勇于探索，积极实践，不断完善。
把党内事务听证咨询制度作为党内决策必经程序
多年来，在党内高度集中的领导体制下，党内决策往往是由党内少数人即党的领导机关领导干部甚至是“一把手”说了算，这是有悖于党的决策科学化民主化的时代要求的。建立健全党内事务听证咨询制度，就要着力于去逐步改变这种状况。为此，就需要明确规定党内在酝酿、讨论、研究重大问题时，必须召开党内听证咨询会；明确规定在党的重要方针、政策、制度、决定的形成机制中，要把党内听证咨询制度作为一个必要环节和必经程序；明确规定在决定何种性质何种范围的党内事务时，必须召开何种层面何种方式的党内听证咨询会，方为有效；明确规定在党内决策中，对党内听证咨询会上带有倾向性的意见必须作出判断及相关回应。这样做，有利于维护党内听证咨询制度的严肃性和有效性，有利于保障党员主体参与党内事务的基本权利及积极性，也有利于防止某些党的领导机关领导干部把党内听证咨询制度当做可有可无、可多可少、可听取采纳意见也可置若罔闻的随意倾向。当然，也有利于防止党内听证咨询制度流于形式、华而不实、哗众取宠的倾向。
至于对党内听证咨询制度中的咨询功能，即主要体现党内民主及党内各种意见的表达、并不具有硬性约束力的一面，也应在鼓励党员及党代表畅所欲言、平等表达的同时，注重比较，在党内决策时择善而从，并采取适当的方式将咨询获得的各种意见向党内公开。
明确界定必须召开听证咨询会的“党内事务”的范围
党内事务听证咨询制度，前提是“党内事务”。由于并不是所有党内事务都需要召开听证咨询会，因此就需要明确何种性质、何种类型、何种程度、何种范围的党内事务必须召开党内听证咨询会。在这个问题上，需要防止两种倾向：一是防止事无巨细、价值无几，都要去召开听证咨询会，从而导致浪费党内资源、产生形式主义倾向；二是防止一些人为了维护高度集中的领导体制及“长官意志”，为了维护某些既得利益，而在一些重大问题、敏感问题上有意无意地规避听证咨询会的倾向。从党内现实来看，尤其需要防止第二种倾向。
在确定召开听证咨询会的“党内事务”范围时，还应体现层次性的原则，即各个层次的党组织应遵循以上总的要求，根据自身实际，确定应召开党内听证咨询会的事项。如地方党组织在经济建设、政治建设、民生建设等方面的重大举措，在地方党的建设上酝酿改革创新，在解决本地有较大影响的特殊事件及历史积案，在筹划召开地方党代会等方面，都应考虑召开党内听证咨询会。
参与党内听证咨询会的人选应通过党内民主方式产生
什么样的人可以参与党内听证咨询会，这个问题至关紧要，从一定意义上讲这决定着党内事务听证咨询制度的生命力。在以往一个较长时期中，党内在重大问题上听取和征求意见，一般只在党的有关部门和少数领导干部中进行，没有充分听取党员主体尤其是广大普通党员以及党内专家学者意见。这类做法，不利于在党内集思广益，不利于党的决策科学化，更不利于尊重和实现党员主体地位及发展党内民主，理应逐步予以废止。应当明确的是，建立健全党内事务听证咨询制度，是大力发展党内民主的一个重要举措，“实行党务公开”也已经正式载入了党章，因此，过去在党内生活中习以为常的那种只在小圈子里磋商、只在小范围里征求意见、只由少数人决定重大问题的传统作法，明显有悖于发展党内民主上的大方向，早已不合时宜。
一般来说，作为一项保障公众表达权、参与权、监督权的听证咨询制度，其本意就是鼓励每一个公民的平等参与，因此在参加听证咨询会的人选产生上，就应体现广泛性、随机性、代表性的原则。在许多法制国家，如果出现报名参会的人超过一定的数量，就会采用协商、抽签等办法来确定人选，当然，还同时会采用旁听、电视转播等方式去满足公众的参与热情，去保障公众的知情权和监督权。这些对于我们都有借鉴意义。
建立健全党内事务听证咨询制度，除以上三个基本取向外，还需要不断明确及完善若干具体的事项，这包括：党员要求召开党内听证咨询会动议的提出条件及其受理、听证咨询会的主持者、听证咨询会的具体开法及其程序、听证咨询会上形成的意见的适用范围及其效力等等。这些，都需要在党内事务听证咨询制度的实践过程中不断认识、不断完善。
在创先争优活动中，土左旗只台阁牧镇台阁牧村，充分尊重群众意见，真正落实党员主体地位，确保了党员争当优秀的积极性和群众参与活动的热情。
一是围绕中心工作确定议题，确保“听证有物”。围绕村级事务的重大事项和党员群众切身利益的事项确定议题，并在党务公开栏进行公示，广泛征求党员群众的意见建议，确保议题的科学性和实效性。同时，规定党员民主听证会一般每季度召开一次，碰到重大事务，随时召开，并规定党员民主听证会要与党员大会相结合，以确保党员民主听证会形式更广、内容更实，有效破解村级事务不够透明的问题。如在6月份召开支委会确定了2项核心议题：一是对三位入党积极分子进行听证考核；三是商讨贫困互助资金的管理使用问题。
二是根据议题选择听证党员，确保“听证有人”。根据听证的议题和内容，结合村内不同群体的实际情况，精心推选听证代表。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表不少于党员总数的15%，确保听证党员的普遍代表性和广泛性。目前，全村从18名党员中确定6名党员为听证员，包括2名村“两委”干部、4名普通党员代表。
三是组织听证党员征求意见，确保“听证有据”。为了畅通渠道，广征民意，建立党内事务听证咨询会预告制。在听证会召开十天前，在村务公开栏里公布拟听证事项、听证会的时间、地点、参加人员等，扩大群众知晓面，设立民意征求箱广泛征求群众意见建议。同时，建立听证员联系群众制度，确保党员在召开听证会前能深入群众、了解民意、倾听民声。通过听证员征求群众意见建议，构筑了党群、干群平等交流对话的平台，通报了工作，宣传了政策，消除了党群、干群之间的隔阂。截止目前,全村4名党员听证员共走访群众120人次,征求意见、建议68条，有效破解了群众言路不畅的问题。
四是带着意见建议组织听证，确保“听证有效”。对听证中听证党员提出的合理意见和建议进行充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，当场向听证代表说明理由。听证咨询会后，村“两委”召开会议，认真梳理听证党员的口头意见建议，研究落实解决措施，对较短时间能够解决的，确定目标、时限，责任到人，尽快落实；对于一时无法解决的，要求村“两委”做好解释，给群众一个交代。同时将解决问题与村干部业绩考核相挂钩，将问题落实进展情况和处理结果在党务公开栏中予以公开，接受群众监督。该村通过听证员的调查了解和听证咨询对三个议题进行了详细的商议，取得了阶段性的成果。
一是确保听证制度决策效力。在强化原有党代表常任制度的基础上进行改革，增添听证会决策功能，赋予其“一票否决”权力，改变“调查”、“咨询”的单一性质，相关议题必须经过“听证会”同意，85％以上参会党员（党代表）表示赞成的，方能实施，意见分歧较大的，则暂不实施，必要时组织二次听证。这种强制性从制度上杜绝了“听而不证”、“证而不行”等现象的发生。
二是确保听证内容平民色彩。对涉及经济社会发展和群众利益的重大事项，党员意见不一致或需要征求党员意见的，均要组织党员（党代表）召开听证会，由社区党代表收集党员群众意见、反映并整理行成议题，以保证“听证会”的“平民色彩”。以汪弄社区为例，06年以来，社区党委根据党代表沟通会的沟通结果先后召开了6次民主听证会，分别就加强小区物业管理、调整社区爱心服务社的管理体制、开辟志愿者活动室、社区健身器材安装、小区内车棚出租、乱设摊现象的整治等问题进行了处理意见的征求。
三是确保听证过程公正公开。在听证会参加人员选择上采取“五三二制”，即参会党员一般应在20人以上，社区党员（含流动党员）代表占50%（参会社区党员代表原则上不少于社区党员总数的30％）、社区在职党员代表占30%，其不同界别代表占20%，保证参与者具的广泛性、代表性。在告知程序上，社区党委提前一周发布听证会相关议题、时间、人员、地点等内容，给参加听证的党员（党代表）充分的准备时间，以此确保听证会顺利召开，同时在听证会上充分给予参会党员（党代表）发表意见、围绕主要分歧点展开辩论的自由。
四是确保决策结果落实到位。听证赞成实施的议案，如是居务，则还需提交社区成员代表会议，由社区居委会依法办理，社区党组织督促落实。其他确定的事项，由社区办理的限定时间办理；应由街镇、相关部门办理的，在民主听证会上现场交由街镇和相关部门办理；一时不能办理、听证会上没有被列为议题的，则向党员和群众作出解释。
第三篇：党内事务听证咨询制度
中共朔州市委党内事务听证咨询制度
（送审稿）
第一章总则
第一条为进一步扩大党内民主，推进党务公开，增强市委决策的科学性、民主性，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，《中国共产党党员权利保障条例》、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》及其它有关规定，结合当前实际情况，特制定本制度。
第二条本制度所称党内事务听证咨询，是指市委在酝酿、讨论、研究党内重大事务、重大问题作出决策之前，通过听证咨询会的形式公开听取、收集广大党员以及党外人士的意见和建议的活动。
第二章听证咨询的执行
第三条党内事务听证咨询应体现广泛性、随机性、代表性的原则，尤其要听取普通党员以及党内外专家学者意见，特别应注重听取与党内事务利益相关群众的意见。
第四条召开何种性质、何种范围的听证咨询会，必须由市委常委会研究决定或由市委常委会授权有关部门集体研究决定。党内事务听证咨询会由市委常委会根据需要指定一个或多个市委工作部门的具体承办。
第五条党内事务听证咨询会不确定具体时间，根据工作需要不定期进行，必要时可以连续进行，也可以由多个单位同时进-1-
行几个不同内容的听证咨询会。
第六条每次听证咨询会都要制定具体详尽的方案，方案内容包括听证咨询事项、听证咨询内容和听证咨询目的，参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证咨询的时间、地点，听证咨询程序、规则等。
第七条 听证咨询获得的各种意见及处理结果应在党内公开，接受党员主体的监督。
第三者听证咨询的内容
第八条党内听证咨询的议题内容。
（一）凡涉及全市重大公共利益和群众切身利益的决策事项，应当依照本办法组织党内事务听证咨询。
（二）凡是不涉及国家机密、个人隐私的党内重大事务，原则上都要进行听证咨询。
（三）全市经济建设、党的建设、民生建设等方面的重大举措；酝酿重大改革创新；解决本地有较大影响的特殊事件及历史积案；筹划召开地方党代会等方面的事项，都应考虑召开党内听证咨询会。
（四）一些技术性、专业性较强的决策、工作、事务，应当依照本办法组织党内事务听证咨询会。
第四章听证咨询会人员的组成及职责
第九条 听证咨询会参加人员包括听证咨询主持人、听证咨
询对象、听证咨询员、记录员和听证咨询旁听人。对于有可能影响听证咨询公正性情形的人员，应当回避。
第十条听证咨询主持人是指承办部门指定负责主持听证咨询会的人员，一般由承办部门的相关负责人担任。听证咨询主持人主要履行下列职责：
（一）决定听证咨询对象的发言顺序；
（二）就听证咨询的陈述意见、理由、依据等询问听证咨询对象；
（三）就听证咨询过程中出现的中止、终结或延期听证咨询等程序问题作出决定；
（四）维持听证咨询秩序；
（五）审定并签署听证咨询笔录；
（六）组织听证咨询评议；
第十一条听证咨询对象是指出席听证咨询会并就听证咨询事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员，听证咨询可以是有关单位和组织的代表，也可以是普通党员或群众。听证咨询对象的确定应根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证咨询对象主要履行下列职责：
（一）提供听证咨询方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）参加听证咨询会对听证咨询方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
（三）接受听证咨询主持人、听证咨询员和旁听听证咨询群众代表的询问。
第十二条听证咨询员构成主体为市委指定的市委常委、市委委员、市级党代表、相关利益人。
第十三条记录员是指受承办组织方指派，负责听证会咨询记录的工作人员。
第十四条旁听人是指旁听听证咨询会的群众代表，一般由受邀请参加听证咨询会的人员和承办部门确定的申请旁听听证咨询会的人员构成。
第十五条听证咨询议题应提前公告社会，尽早通知听证咨询人员。
第五章听证咨询会的开法及其程序
第十六条听证咨询会按照下列程序进行：
（一）听证咨询主持人宣布听证咨询会开始，介绍听证咨询对象、听证咨询员、记录员，查明听证咨询参加人的身份，介绍到会人员情况，宣布听证咨询事项和意图，宣布听证咨询会场守则，告知听证咨询参会人员的权利和义务。
（二）听证咨询对象介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。
（三）经听证咨询主持人许可，听证咨询旁听人可以就听证咨询事项发言；
（四）承办听证咨询会的部门汇总听证咨询对象意见，提出初步决议方案，提交听证咨询对象讨论、表决通过。听证咨询会
所形成的听证报告及决策建议直接上报市委常委会。
（五）主持人作总结性发言，听证咨询对象审阅听证笔录后签名，听证咨询会结束。
第十七条听证咨询对象应当真实反映与听证咨询事项相关的意见或者建议。
第六章听证报告
第十八条听证咨询会应当制作听证笔录，听证咨询笔录应当客观真实反映听证的全过程。
第十九条听证咨询会承办部门应当在听证咨询会结束后组织研究听证咨询意见或者建议，形成听证咨询报告。听证咨询报告应当载明以下内容：
（一）听证咨询事项及听证咨询内容；
（二）听证咨询会的基本情况，包括听证咨询主持人对听证咨询会中有关事项的处理情况，中止、终止听证咨询的说明；
（三）听证咨询对象提出的主要意见或者建议、理由、依据；
（四）听证咨询事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；
（五）对听证咨询意见的分析、处理建议；
（六）其他应当报告的事项。
第二十条听证咨询报告可以作为市委党内决策的重要依据。听证咨询意见采纳情况及理由，由听证咨询会的承办单位书面告知听证咨询对象，并以适当的形式向党内公布。
第七章附则
第二十一条市委进行党内事务听证咨询工作依照本制度执行，本市各级党组织开展的党内事务听证咨询工作可参照本办法进行。
第二十二条听证咨询的承办部门受市委委托要给予听证咨询对象和应邀参加听证咨询会的旁听人员一定的听证咨询经济补贴，对于提出具有特殊价值的意见的人员要给予特别的物质奖励和精神激励。
第二十三条本制度由中共朔州市委负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
第四篇：关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的实施意见
安组发[2010]17号
中共安远县委组织部中共安远县委村建办
关于在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务
听证咨询制度的实施意见
各乡（镇）党委、县委各部门、县直各单位党组织：
为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和全国组织部长会议精神，发展和完善党领导的村级民主自治机制，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为全县农村经济社会发展提供坚强的组织保证，现就在全县农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度提出如下实施意见。
一、目的意义
“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议）、“两公开”（决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施。
党内事务听证咨询制度，就是在村“两委”商议之后、党员大会审议之前，对党内重大事务要通过召开听证咨询会广泛征求意见，进行充分论证。在农村推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，发展和完善党领导的村级民主自治机制，有利于进一步加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；有利于进一步加强村“两委”的团结合作，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于进一步扩大农村基层民主，充分发挥广大农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。
二、主要内容和决策程序
推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度要坚持党的领导、依法办事、发扬民主、求真务实等基本原则，总结完善近年来推进基层民主政治建设方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度。
（一）明确决策内容。凡是村级（党内）重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都必须按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度进行决策、实施。主要内容包括两个方面：①村级重大事务，包括：新农村建设规划和工作目标；制定和完善村规民约及各项规章制度；村大额款项的支出，公益事业建设项目及筹资筹劳方案；村集体土地的承包、租赁和土地征用及补偿分配；村集体经济所得收益的使用及村
集体财产的处置；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的重大事项。当前，各地尤其要把第二轮村级组织活动场所建设工作纳入“四议两公开”议事决策范围，进行民主决策，确保把村级组织活动场所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉洁工程”。②村级党内重大事务，包括：党组织设置及调整；支委的产生、分工及职责；村党组织任期目标及工作计划；发展党员；党员奖惩；党员责任区划分；“三培两带两服务”、“双承诺三满意”、“设岗定责”、党员“志愿者”服务等活动的开展；党组织和党员联系服务群众情况；民主评议党员；村“两委”干部履职及党员表现情况；村级后备干部确定；困难党员补助对象确定等。
（二）规范决策程序。“四议两公开”工作法分六个步骤实施，要求做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。其中“四议”程序原则上要在10—15天完成，每个程序有会议记录、有意见；“两公开”程序有公开底稿、有工作台帐。具体程序为：
1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会商议。根据村党支部提出的初步意见，村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支
部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，村党组织必须组织听证员挨家挨户广泛听取党员群众的意见建议，然后召开听证咨询会进行充分讨论、科学论证，再提交党员大会审议或决议。对纯党内事务，由党员大会直接做出决议，无须提交村民代表会议或村民会议决议；对村级重大事务，党员大会审议后，必须提交村民代表会议或村民会议决议。
4、村民代表会议或村民会议决议。经党内事务听证咨询会论证和党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。村委会主任要对讨论事项做详细的介绍，使村民（代表）充分了解决策的动因、事项和前景。对决议过程中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则应及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在“三务”公开栏或各村民小组显眼位置张榜公告，公告时间5-7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
(三)建立健全党内事务听证咨询制度。党内事务听证咨询制度是我县创造性落实“四议两公开”工作法，确保论证更加充分和决策更加科学的重要载体；也是在“四议两公开”工作法框架内落实农村党员主体地位，保障农村党员民主权利，推进党内民主建设的重要抓手。建立健全党内事务听证咨询制度关键要把握好以下五个环节：
1、议题的确定：村级党内重大事务听证咨询议题由村支委会研究确定，经挂村班子成员和党员驻村干部初审把关后，报镇党委审核备案。
2、听证员的确定：根据普遍性、相关性、回避制的原则，按照议题利益相关程度以及对议题的知晓程度等因素灵活确定。听证员人数一般按所在村党员总数的20%-30%确定（党员总数在30人以下的按30%确定,30人以上的按20%确定）。
3、议题预告：召开听证咨询会前7日预告给听证员，让其提前思考，深入调研，走访党员群众，征求意见建议。同时，对不涉及党内机密的党内事务、涉及群众切身利益的经济社会发展重大事项，在举行听证会前7日要向党员群众公告召开听证会的时间、地点、议题、参加方式、参加范围等事宜，便于党员群众参与听证咨询。
4、征求意见：各听证员负责向下走访、收集其所联系党员及群众的意见建议；同时，对专业性、技术性较强的重大事
项，乡、村党组织还应听取相关部门单位、专家学者对听证议题的意见建议。
5、召开听证咨询会：听证咨询会由村党组织书记主持。听证咨询会按以下步骤进行：①主持人宣布听证咨询事项和意图，介绍到会人员情况，宣布听证咨询会场守则，告知参会人员的权利和义务②听证员介绍调研走访所收集到的党员群众意见建议，提出本人综合意见。③村支委会汇总听证对象意见，提出初步决议方案，提交听证对象讨论、表决通过。听证咨询会所形成的听证报告及决策建议需报乡镇党委审核备案，作为下一环节召开党员大会和村民大会、村民代表大会决策的重要依据。④主持人作总结发言，听证对象审阅听证笔录后签名，听证会结束。
三、切实加强组织领导
1、落实领导责任，形成工作合力。健全县、乡、村三级联动的组织体系，县直各部门尤其是涉农部门，开展涉农工作时要认真做好与“四议两公开” 工作法和党内事务听证咨询制度的对接，需要村级议决和落实的有关事项，必须明文要求并认真指导村级按照“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度执行。乡镇要强化日常检查指导，及时发现并总结工作中遇到的新情况、新问题。村级要合理推选村民代表，选准配好村务监督小组和民主理财小组成员，并采取有效措施充分调动党员、干部、村民代表参与“四议两公开”和党内事务听证咨询制度的积极性、主动性，确保“四议两公开”工作法和党内事
务听证咨询制度正常开展。同时，要强化乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，推动“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度真正落到实处。
2、广泛宣传发动，营造良好氛围。要切实做好对党员、干部和群众的教育培训工作，广泛宣传“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的内容、程序和操作办法，做到家喻户晓、人人明白，营造浓厚的舆论氛围。要利用乡镇党校和村级组织活动场所等阵地，对基层干部特别是村组党员、干部进行专题培训，不断提高基层党员、干部运用“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的能力和水平。
3、积极创新探索，注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，深入研究和把握农村党建工作和民主政治建设的特点和规律，紧密结合各地实际，尊重基层组织和群众的创造精神，凡是有利于保证村党组织充分发挥领导核心作用、保证村民自治权利得到充分尊重的做法都可以大胆尝试、大胆实践，推进“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度不断丰富完善和创新发展。要通过落实“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度，切实解决党员群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。
4、加强督查指导，培育先进典型。从2010年8月份开始，所有村级（党内）重大事项都必须按照“四议两公开”工作法
和党内事务听证咨询制度的要求进行决策和实施。各级党员领导干部要深入农村基层，开展调查研究，加强督促检查，通过专项检查等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要加强分类指导，因村制宜采取针对性措施，不断加强和改进工作。要注意培育和树立一批先进典型，及时总结推广，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面、整体推进工作的开展。各乡镇党委年底要形成推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度总结材料报县委组织部，县委组织部将把推行“四议两公开”工作法和党内事务听证咨询制度的情况纳入新农村建设创建好班子考核的重要内容。
中共安远县委组织部 中共安远县委村建办 2010年8月26日
主题词：基层民主 四议两公开 党内事务听证咨询 实施意见 抄送：中共赣州市委组织部
中共安远县委组织部办公室2010年8月26日印发
（共印150份）
第五篇：关于建立健全党内事务听证咨询制度的思考
关于建立健全党内事务听证咨询制度的思考
［摘要］建立健全党内事务听证咨询制度是对新形势下保障党员主体地位和民主权利提出的新要求，是推进党内决策科 学化和民主化的重要举措。目前，尽管党内事务咨询制度建设取得了可喜的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。为此，我们 必须打造听证咨询认知基础、完善听证咨询运行机制、构建听证咨询制度规范和健全听证咨询评价体系，促进党内事务听证咨 询制度健康发展.中共十七届四中全会指出，保障党员主体地位和 民主权利，必须“建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度”。新世纪新阶段，建立健全党内事务听证咨询制度有利于落 实党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党 员在党内生活中的主体作用。因此，建立健全党内事 务听证咨询制度就成为目前中国执政党建设研究的 重要课题.一、建立健全党内事务听证咨询制度的意义 “听证”，是指以公开方式听取利害关系人意见的 活动。“咨询”，即商议、询问、向……请教。听证咨询是 指以公开方式同利害关系人商议相关议题并听取其 意见的活动。党内事务听证咨询制度，即指各级党组 织在决定党内事务过程中，以公开方式向广大党员征 集意见和建议的规则体系。中共十七届四中全会指 出，保障党员主体地位和民主权利，必须“建立健全党 内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子 成员制度”。在新的历史条件下，建立健全党内事务听 证咨询制度对加强党的建设具有重要的现实意义.一是有利于落实党员民主权利，发挥党员在党内 生活中的主体作用。党内民主是党的生命。要充分调 动广大党员的积极性、主动性和创造性，必须切实保 障党员的民主权利。听证咨询，是落实广大党员知情 权、参与权、选举权和监督权的重要形式，是拓宽党员 意见表达、反映民意、集中民智的关键环节，同时也是 进行民主教育的实践载体。党内事务听证咨询制度发 展状况直接关系到党员民主权利能否得到落实，党员 主体地位能否得到尊重。因此，建立健全党内事务听 证咨询制度对提高党员对党内事务的关切度和参与 度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用具有重要 作用.二是有利于推进党内决策科学化和民主化，完善 党内民主决策机制。党员是党内事务的活动主体。要 保证党内科学决策、民主决策，必须让党员尽可能多 地参与党内决策。正如列宁所说的：“党内的一切事务 是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无 例外的条件下来处理的……要真正民主地决定问题，只召集该组织选出来的代表开会还是不够的。必须让 该组织的全体党员在选举代表的同时就整个组织所 关心的有争议的问题都能人人独立地发表自己的意 见。”［2］（P249）听证咨询，是党员群众利益表达的有效渠 道，是普通党员参与党内决策的重要方式。因此，建立 健全党内事务听证咨询制度，有利于运用民主的方法 达成共识，提高党内科学决策、民主决策的水平.三是有利于降低党组织运转的政治成本，增强党 员的组织认同。组织认同，是指组织成员接受组织目 标、遵守组织纪律，并希望保持组织成员身份的心理 状态。党员组织认同是政党获得力量的根本所在。党员组织认同资源流失是党组织运作消耗的最大政治 成本。党员听证咨询制度为党内事务充分酝酿、讨论 协商提供了正式的制度安排，有利于落实党员知情 权、参与权、选举权和监督权，提高党员对党内事务的 参与度。因此，建立健全党内事务听证咨询制度，有助 于切实保障党章及其相关党内法规赋予每个党员的 民主权利，有利于增强党员的身份意识和组织认同.二、目前党内事务听证咨询制度存在的问题 实行党内事务听证咨询制度有助于让广大党员 直接参与党内重大决策，让不同意见在听证咨询中交 锋，促进决策民主化和科学化。新世纪新阶段，为提高 民主决策、科学决策和依法决策水平，各级党组织十 分重视建立健全党内事务听证咨询制度，并取得了较 大的成效。但党内事务听证咨询制度作为一项新事 物，其运作过程仍存在一些不容忽视的问题.其一，听证咨询参与意识不强。目前，在许多党组 织中听证咨询制度已成为广大党员参与党内事务的 一种重要机制。然而，由于党内事务听证咨询制度发 展不完善、不健全，导致部分党员对听证咨询的意义、内容、程序和功能缺乏深刻认识，在参与听证咨询实 践中缺乏积极性和主动性。此外，也有部分领导干部 把听证咨询看成为一种“作秀”形式，认为党内事务听 不听证一样，对听证咨询工作的必要性和重要性认识 不足。少部分党员和领导干部听证咨询参与意识不 强，严重制约了党内事务听证咨询制度的健康发展.其二，听证咨询运行机制不健全。构建互动、规范、高效的听证咨询运行机制，是健全和完善党内事务听 证咨询制度的基本要求。但从目前党内听证咨询制度 的状况看，听证咨询运行机制仍存在以下不足：首先，听证咨询缺乏强有力领导。在推进党内事务听证咨询 制度建设过程中，部分地方没有把建立健全党内事务 听证咨询制度提上重要议事日程，纳入党建工作的总 体规划，缺乏有力的组织领导。其次，听证咨询适用范 围模糊。听证咨询适用范围又称为听证咨询事项。目 前，一些地方党内事务听证咨询规则没有对听证咨询 适用范围作明确界定。有些地方对听证咨询适用范围 规定过宽，有的地方对听证咨询适用范围规定过狭，难以保证听证咨询制度取得实效。再次，听证咨询代 表缺乏代表性。一些地方听证咨询代表由党组织或领 导干部指定，不具代表性。少部分地方选出的代表缺 乏代表能力，要么年龄偏大，要么文化偏低，难以行使 代表职权。最后，听证咨询程序不公开。程序公开是程 序公正的本质要求。少部分地方选出的代表缺乏对听 证咨询方案全面、深刻的了解，代表难以对听证咨询 方案提出有效意见.其三，听证咨询制度化、规范化程度不高。“制度 是稳定地组合在一起的一套价值标准、规则、地位、角 色和群体，它是围绕着一种基本的社会需要而形成 的”，它为“各个社会的成员创造了思想和行为的模式，为解决这些反复出现的问题提供了恰当的办法”。［3］（P109）听证咨询制度是保障党员民主权利，实现党内决策民 主化和科学化的有效形式。因此，新形势下切实推进 党内民主，必须重视加强党内事务听证咨询制度化建 设。从目前听证咨询制度建设状况看，全党范围内缺 乏党内事务听证咨询工作的权威党内法规。一些地区 出台的听证咨询的工作条例或规定，对听证咨询的性 质、范围、方法和程序以及听证咨询代表的权利、义务 和监督等也缺乏健全的制度设计.其四，听证咨询评价体系不完善。有效性是衡量 听证咨询制度是否健全的重要指标。然而，要保证听 证咨询制度取得实效，必须建立科学的听证咨询评价 体系。由于党内听证咨询工作发展相对较晚，加之听 证咨询评价本身的复杂性，导致了听证咨询评价体系 不完善问题凸显。比如，部分领导干部左右听证咨询 评估工作，使听证咨询评价的科学性、有效性得不到 保证。又如，有些地方在听证咨询评估工作中采用的 形式比较单一，致使听证咨询评估效力大打折扣.三、建立健全党内事务听证咨询制度的对策 建立健全党内事务听证咨询制度，是新形势下切 实推进党内民主，提高党内决策科学化、民主化的重 要制度设计。实行党内事务听证咨询制度，不能仅停 留在确认“党内事务必须听证咨询”的原则上，应该进 行整体制度建设。这就需要我们不断反思目前党内事 务听证咨询制度发展中存在的问题，积极探索建立健 全相关制度的对策.第一，打造听证咨询认知基础。观念影响行为。在 新的历史条件下，由于少部分党员和干部对实行党内 事务听证咨询制度的重要性和迫切性认识不足，导致他们缺乏参与听证咨询的积极性和主动性。为夯实听 证咨询认知基础，一方面应提升党员主体意识。党员 主体意识是党员对自己的党员角色的自我认同。党员 主体意识的强弱直接影响党员参与党内事务的强弱.因此，要通过开展行之有效的教育和丰富多样的民主 实践，不断增强党员主体意识，促进广大党员参与听 证咨询的积极性和主动性。另一方面也要增强党员领 导干部的责任意识。推行党内事务听证咨询制度，有 利于充分尊重群众意见，真正落实党员主体地位。要 通
过拓展视野和转变思维，使党员领导干部充分认识到听证咨询制度对构筑党群、干群平等交流，化解党 群、干群之间隔阂的重要意义，从而保障党内事务听 证咨询制度的健康有效运作.第二，健全听证咨询运行机制。建构协调、有效、互动的听证咨询运作机制有利于提高决策的科学性.由于目前听证咨询运行机制尚处于探索阶段，还存在 一些不健全和不完善的地方。为推动党内事务听证咨 询制度健康发展，这就要求我们着力做好以下工作： 一是加强对听证咨询工作的组织领导。各级党组织要 把建立健全党内事务听证咨询制度作为党建工作的 重要内容，加强对听证咨询工作的领导和组织，及时 研究和解决工作中出现的新情况、新问题。要成立各 级党组织共同参与的听证咨询工作统一领导小组，发 挥领导小组的领导作用。二是明确听证咨询适用范 围。为保证听证咨询工作取得实效，党内事务听证咨 询制度要明确把听证咨询适用范围划分为：绝对听证 咨询事项和相对听证咨询事项。绝对听证咨询事项必 须进行听证咨询。事关群众切实利益、群众反映比较 集中的热点难点问题，事关本地区和本部门党组织重 大事务和重要决策部署都必须进行听证咨询。相对听 证咨询事项要根据具体情况确定是否进行听证咨询.对那些有较大争议或有明显利益冲突的事项也要进 行听证咨询。三是增强听证咨询参与者的代表性。按 照党章和相关党内法规要求，优先选择那些能够代表 党员群众切身利益、具有较高文化素质和具备代表能 力的党员参与听证咨询会，不断提升党内事务听证咨 询的效力。四是推进听证咨询程序公开。“没有公开性 而谈民主制是可笑的。”［4］（P417）因此，在召开党内事务听 证咨询之前，必须让参会代表充分了解听证咨询的议 题，保障他们在听证咨询过程中能够畅所欲言，达到 听证咨询的预期目的。在听证咨询结束以后，要通过 党内公开栏向党员公布听证咨询情况，增强他们对听 证咨询制度的认同度.第三，构建听证咨询制度规范。制度问题更带有 根本性、全局性、稳定性和长期性。新世纪新阶段，加 强听证咨询制度化建设是切实推进党内民主的内在 要求。要充分调动党员的积极性、主动性和创造性，保 障党员主体地位和民主权利，必须重视党内事务听证 咨询的制度设计。一方面要加强听证咨询工作制度化 的力度。为保证听证咨询工作科学发展，有必要在全 党范围内尽快出台建立健全党内事务听证咨询制度 的党内法规，明确党内事务听证咨询的性质、地位、领 导、范围、形式和程序；听证咨询代表的遴选、权利和义 务；听证咨询的绩效考评和责任追究等。不同地区和 部门也应根据“凡党内重大事务必须听证咨询原则”，出台党内事务听证咨询地方规章，推动听证咨询工作 制度化和规范化。另一方面要提高听证咨询制度建设 的效能。有效性和可操作性是衡量制度优劣的重要尺 度，制度要有效和可行就必须切合客观变化的社会实 践。因此，加强党内事务听证咨询制度建设，应根据变 化着的形势和不同地区的实际，对过时和无效的部分 进行改革。只有这样，党内事务听证咨询制度才会保 持其强大的生机和活力.第四，完善听证咨询评价体系。每项工作有无价 值以及价值的大小往往与其最终的实效性相关。然 而，任何工作要取得实效性离不开科学的评价体系.目前，党内事务听证咨询制度成效有限的重要原因，在于听证咨询评价体系存在问题。为推动听证咨询制 度健康发展，必须构建科学的评价体系。一是评价主 体要多元。推进评价主体多元化，必须坚持党员群众 为评价主体，组建专门的评价机构和专家队伍，尽量 减少本级主要领导或上级领导的影响。要鼓励和保护 党员群众敢讲话、讲真话、讲心里话，促进评价取得良 好效果。二是评价内容要全面。听证咨询评价内容既 要包括党内重大决策的执行情况和落实效果，又要包 括重大决策内容需要修订和完善的方面，还要包括对 重大事件处理决定的落实情况以及党员群众的其他 有关意见和建议。三是评价形式多样。评价形式不但 可以听证咨询代表跟踪调查，而且也可以采取发放民 意调查表、网站调查、深入相关利益群体走访和其他 有效形式。四是评价过程要规范。为避免评价走过场、搞形式，确保评价有序、科学，必须建立健全评价讨论 制度、汇报制度和公示制度，从程序制度化、规范化角 度保证评价取得成效。五是评价标准要科学。判断任 何工作是非得失的标准，不是任何逻辑推理或理性思 维而是社会实践。因此，检验听证咨询工作是非得失 的标准也应坚持实践标准，以落实实践标准来推动听 证咨询评价科学化.
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