吴堡县县域经济社会发展存在的问题及建议

第一篇：吴堡县县域经济社会发展存在的问题及建议

吴堡县县域经济社会发展存在的问题及建议

吴堡县位于榆林市的东部，全县人口8.4万人,其中农业人口6.7万人,属于典型的农业县、国家扶贫工作重点县。近年来，县委、县政府加大投资力度，积极调整产业结构，县域经济有了长足的发展。但是与其他兄弟县相比，仍然存在着许多问题。

一、县域经济社会发展存在的问题

（一）经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。就目前而言，吴堡县县域经济的规模、速度、实力、机制、效益，与全市北部县比，存在不小的差距，普遍缺乏核心竞争力。2008年底，吴堡县的生产总值只有5.64亿元，人均GDP为7485元，无论是发展水平还是竞争力，相对而言都处于明显劣势。

（二）经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。吴堡县效益农业、绿色农业和生态农业占经济总量的比重很小；工业优势不够突出，资源性加工企业规模偏小，能力较弱；现代高科技企业数量少，技术含量仍然较低；三次产业发展不协调,结构不合理。农业不强，工业很弱，三产质量不高。

（三）自身实力不强，县级财政运转困难。财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。当前，吴堡县县级财政收入质量不高，包袱沉重（特别是乡级财政欠账太多），需要承担的责任多，压力大，收支矛盾突出，财政保工资、保运转、保稳定、保发展举步维艰，很难有效支持县域经济的发展。2008年，吴堡县地方一般预算收入仅1156万元，但地方一般预算支出却高达30171万元，财政收入的增长远远滞后于其支出，使得县级财政只能疲于应付人头费用，而用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限。

（四）生产要素大量外流，对外开放程度偏低。吴堡县由于底子薄、基础差，对资金、人才、信息的吸附功能和积聚能力比较弱，导致一些生产要素缺失。一是人才大量外流。受待遇、人居环境等条件限制，许多大中专学生不愿回本地工作。近年来虽然县上聘用安置了一些大中专毕业生，但是部分大中专毕业生嫌工资低，相当数量的人才请假或脱岗去了沿海地区和大中城市。二是产品科技含量低，缺乏产业关联度高、辐射带动强、税收贡献大的支撑企业和产品。三是对外开放程度偏低，与本市北部几个县区相比，缺少与发达地区、沿海城市经济协作和交流。

（五）城乡差距悬殊，城乡统筹不够协调。2008年吴堡县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为2706元、10187元，差距达7481元。而本市经济发达的北部几个县区，平均差距为5800元。

（六）拉动经济增长的“三套马车”（投资、消费、出口）弱，严重制约着县域经济社会的发展。

二、发展县域经济的几点建议

加快县域经济发展，必须走一条适合自身发展的路子。只有走适合县情的发展路子，才能保证其持续、快速、健康发展。而确立这个发展路子及其工作重点主要有三点：其一，必须富有特色。其二，必须具有市场前景。其三，必须依托资源。根据这一理念，特提出如下建议：

（一）科学统揽，实施整体推进战略。作为一个国家扶贫工作重点县，县域、乡镇经济与发达地区的差距不仅局限于经济领域，更是全方位的。因此，必须科学统揽，实施整体推

进战略，要根据各地特色，统筹经济社会和谐发展，努力营造良好的经济社会环境。要突出抓好县城、重点城镇建设，形成良性的城市支撑要素和集聚作用，引导乡镇企业向县城、城镇集中，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。坚持构筑发展载体，优选、做大重点发展产业。同时要加速城乡一体化进程，促进全面协调可持续发展。

（二）打造发展县域经济的特色支撑产业。打造特色产业，关键要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，通过发挥自身比较优势，选准特色，确立主导产业，实行重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域产业的代名词。比如：薛下村乡的蚕茧、郭家沟镇的粉条、岔上乡的小杂粮、张家山乡的挂面、宋家川镇的红枣加工等，这些产业或产品在本县家喻户晓，已经成为吴堡的“名牌”，下一步要把这些吴堡的“名牌”精心打造，推向全市、全省乃至全国。在工业上，我们期待矿区、工业园区有实质性开工的同时，要培育一批主业突出、至少在本市南部六县具有核心竞争力强的龙头企业。在三产上，要大力培植旅游产业。吴堡县拥有可利用的旅游资源很多，我们应把旅游资源优势尽快转化成经济优势，加快旅游资源、旅游商品的深度开发，努力提高景区品位。吴堡县对旅游资源的开发虽然已经起步，但是到目前为止，还是停留在纸面上。所以建议政府要利用媒体、标牌、光碟、画册等宣传手段，通过会展促销、协会促销等各种有效形式，强力推销景区，提高知名度，扩大影响力，使得吴堡县旅游业尽快得以开发，并以此带动餐饮娱乐等多项相关产业的发展。在这里笔者不得不强调一下，在对吴堡古城的开发上，切忌小投入小开发或乱开发，如果有足够的资金，就一次性开发到位，没有足够的资金或者没有统一的规划就尽量不要动，因为吴堡古城是“省级重点文物保护单位”，是古迹，不是一般的生态旅游景点，如果间断性的投入可以说是对文物古迹的摧残。比如吴堡古城西面城墙半截是白色的（用白灰维修），另半截是灰色的（用水泥维修）。还有城中那与古城格格不入的贴了颇具现代气息的白色瓷片门面的“县文管所”办公驻地等。

（三）统筹财税收支。要把发展县域经济与实现财税增收有机统一起来，促进县域经济社会的全面协调发展。一要强化税收征管。要认真用好预算外资金，严格实行收支两条线，确保资金落到实处。二要积极培植税源。要以招商引资为突破口，全力抓大项目、产业群的发展；以特色农业、专业乡镇为基础，形成产业链，带动种植业、加工业的发展。

（四）依靠项目带动战略。项目是投资的载体和产业的支撑，经济要发展必须抓项目。做好项目工作，应突出三点：一是对上积极争取。二是对外全力招商。三是对内倾力扶持。不断完善优惠政策，建立科学的投、融资体制，依托能人大户，广泛吸纳社会闲散资金发展民营经济。

（五）改善发展环境。象吴堡这样的贫困山区，经济基础薄弱，想大发展、快发展、跨越式发展，必须依靠优化环境，扩大开放，借助外力。首先，应不断改善生态环境。其次，应着力改造基础设施环境。再次，应下功夫改善经济发展的“软环境”，以此招商、安商、富商，实现借力发展。

第二篇：存在问题及建议

存在问题及建议

吕梁市会计学校

1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。

2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。

3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：乡域经济社会发展现状及特色产业发展对策

乡域经济社会发展现状及重点特色产业发展对策一、七户乡经济社会发展现状

七户乡地处奇台县东南山区，与木垒接壤，距县城65公里，是距离县城最远的乡镇，也是典型的上山乡镇。全乡地域总面积270平方公里，耕地面积9.8万亩，乡政府下辖5个村民委员会，46个村民小组，农业人口8092人，主要以汉、回民族为主，少数民族占全乡总人口的10%左右。

由于七户乡地处上山丘陵区，全乡9.8万亩耕地中旱地占80%，种植业主要以大宗作物小麦、大麦为主，畜牧业以传统畜牧业发展为主，林果业发展步伐较慢。2009年全乡经济总收入1.6亿元，同比增长19%，实现农民人均收入6340元，较上年增加了624元，人均收入中来自种植业占36.6%，畜牧业占到36.6%，二三产业劳务创收占到26%。当前，乡域内交通事业、文化事业、卫生条件等涉及民生方面的社会事业有了明显改善。

二、当前七户乡经济社会发展面临的机遇和现状分析

（一）当前七户乡经济社会发展面临的机遇

当前在全国各省区对口支援新疆加快发展大前提下，奇台县面临大发展的强势机遇，我乡做为山区乡镇，经过多年的发展，奠定了一定发展基础，同时也具备经济自身发展的优势。一是地缘优势独特。上山区特有的水、土、光、热资源，为我乡确定发展“四特”产业：特色种植（土豆、小杂粮种植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜种植等），特色养殖（土鸡、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加仑、沙棘、鲜食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小杂粮加工、“一棵树”粉条加工、蜂产品加工）、设施农业等提供了良好的条件，经过近几年的发展已有了一定规模并取得了一定成效，为今后发展“四特”产业奠定了发展基础。二是资源优势丰富。丰富的矿石资源，吸引大唐鼎旺、玖顺矿业和屯河水泥等公司前来投资开发，矿产业的纵深发展稳步推进，为加速农村劳动力转移，带动运输产业和集镇相关产业发展创造了条件。优越的生态条件形成了神秘的一棵树、深隧的蟒洞、清幽的石峡及壮观的东塘水库等独特的天山北麓自然景观，且与江布拉克旅游区、汪家口水库毗邻，发展旅游业及相关产业潜力大。三是政策优势。近年来国家对“三农”的投入和即将实行对口支援新疆大发展的力度不断加大，为及时把握政策机遇，加大项目跑办力度，促进乡域经济社会全面发展，提供了宽松的政策支撑机遇。

（二）当前七户乡经济社会发展的现状分析

1、大农业内部结构单一，调整步伐缓慢。

七户乡地处上山丘陵区，旱地多，种植业内部结构调整空间小，农用机械化程度利用率低，畜牧业比重占到大农业内部结构的40%，传统养殖业向现代畜牧业迈进步伐慢，林果业发展刚刚起步。2009年，大农业产值占比重70%以上，二三产业产值只占到12%，农业生产方式单一，效益低是制约大农业发展的主要因素。

2、农业基础设施建设薄弱。

一是受地理位置影响。居民村庄依坡而建，分散凌乱是村庄的集中表现。同时，由于收入水平低，大多数民房修建于上世纪六、七十年代，房屋破旧不堪，村容村貌不整齐也不整洁。农村道路建设步伐慢，阻碍了新农村建设步伐。二是农田水利建设设施落后。全乡90%的渠道及配套设施老化，水资源利用率较低。三是农田标准化程度低，山旱地丘陵地零散，无法统一集中种植，农业机械化程度不高。四是人畜饮水安全无保障，自来水工程管道老化，无水质净化处理设施，春季吃的是泥巴水，对农牧民的健康影响极重。同时，由于管道破旧狭小，也不能满足正常的用水需求。

3、农牧民思想观念陈旧，发展意识不浓。

七户乡地处上山乡，近年来由于地理位置较偏，农户家中的子女想方设法离开本地，留在本地的多数是40岁以上的中老年人，这部分群众多年来习惯于山区生活，只求温饱，不求发展，农牧民的思想与其它乡镇相比至少落后5到10年。主要表现在：一是发展的意识不强，靠天吃饭的日子过惯了，加上地理条件差，发展上信心不足。二是投入相对不足，由于人均收入低，农民用于发展生产上的资金不足，大钱没有，小钱舍不得投入，留下养老钱是普遍现象。三是对科技信息，新生事物的能力需求低，发展现代农业的新的技术农民接受

程度低，效果不明显。四是对市场经济认识不够，不敢发展。绝大多数农牧民对市场经济认识不够，对市场需求把握不准，害怕失败，怕担风险，停留在观望别人的层面。

4、基层组织建设及党员干部队伍作用发挥不充分。

主要表现在：个别村组干部和党员在思想上淡化，等同于一般群众，只强调客观因素，缺乏带领群众发展经济的本领，心思没有完全放在发展经济上，只求当一天和尚撞一天钟。同时，由于村干部文化水平较低，缺乏市场经济意识和强烈的发展意识，不知道也不去探讨如何从本村经济的发展实际出发，去寻找发展路子。带头创业、带动创业能力低，个别干部作风不实，不愿深入群众，工作漂浮，上级安排了才干，不安排就不主动干，作风不实混日子，个别干部办事不公，只为自己谋利益谋好处，对群众的事漠不关心。

5、基层农业服务体系不健全，制约农业发展。

主要表现在：一是乡涉农站所单位小、人员少，工作人员知识层次低，服务意识不强，尤其是农科、畜牧部门技术人员少，在一定程度上影响了先进农业技术的推广引用。二是农民技术员、乡土人才缺乏，农民掌握现代农业技术水平低，影响了农业发展，尤其是农村缺少懂专业的技术人才和村组干部中缺少懂市场、会经营、能管理的人才。

6、社会事业发展缓慢。

主要表现在：一是教育水平下滑。七户乡是奇台县教育事业的发源地，近年来，教育教学水平、教师队伍素质较上个世纪呈下滑趋势。二是卫生基础设施落后。尤其是在重大疾病住院治疗方面满足不了群众的就医需求，村级卫生室医疗条件更低。三是文化生活贫乏。文化体育活动阵地破旧，设施短缺，群众性文体活动形式单一，活动少。四是农村社会保障水平低。农村养老保险、老年人、残疾人、五保户救助由于资金不足，影响了社会事业发展步伐。

三、加快七户乡经济社会事业发展的思路及措施

七户乡党委、政府立足乡情，按照“五三五”长期发展思路：即突出五大重点：特色种植、特色养殖、特色加工、特色林业、基础设施建设，抓好三大开发：“一棵树”品牌、石灰石资源、旱作农业，实现五大突破:人均收入、劳动力转移、二三产业、招商引资项目、集体经济积累）,使种植业结构进一步优化，畜牧业发展得到提升，二三产业与劳动力转移步伐进一步加快，加大项目引进力度，加强基础设施建设。坚持以人为本，着力改善民生，坚决维护民族团结，维护社会稳定。

2010年着力抓好农业农村9项重点工作：结构优化和规模化种植；现代畜牧业；高效节水及设施农业；特色林果；特色加工；全民创业就业；壮大集体经济实力；农村基础设施及农民新居建设；旅游开发。

（一）立足地缘优势，发展特色产业，推动现代农业发展进程 一是加快种植业结构调整。充分依托旱地多的优势，重点围绕土豆种植，旱地红花、打瓜、豆类的发展来调结构。在这方面乡党委、政府已经做了探索和尝试，并取得了一定的效益。今后要继续坚持把土豆种植、小杂粮、红花产业作为种植业内部结构调整的主攻方向，实现农民增收。二是增强畜牧业的主导地位。重点扶持生猪养殖、牛羊育肥，尤其是发挥好山区地域广、基础好的优势，大力实施发展土鸡养殖和蜜蜂养殖为主的特色养殖业，不断扩大养殖规模，提高养殖水平，实现以特色养殖为农民主要增收点的现代畜牧业发展之路。三是大力发展特色林果业。七户乡1.5万亩退耕还林面积，9个示范园，主要栽植杏树、果树、沙棘、黑加仑等品种。但是，由于缺乏管理，农民对发展林果业认识不足，效益较低。今后要以平顶村十组陈寿示范户为典型，大力实施果园更新改造，重点推广仁用杏、鲜食杏、黑加仑、沙棘为主的林果业发展。四是发展特色加工业，充分发挥七户乡土豆粉条加工、山野菜加工、小杂粮加工、蜂产品加工的优势，规范四个加工业合作社运作模式，提高组织化程度和市场化程度，不断扩大规模，以“一棵树”品牌为主打方向，着力打造“一棵树”土豆粉条、土鸡蛋、土鸡、山野菜、小杂粮、蜂产品等有机、绿色产品的品牌。

（二）以项目为依托着力改善农村基础设施建设。

一是村组道路建设。七户乡经济发展的制约因素重点是道路建

设，路通则经济兴，重要农村公路的畅通将会为经济发展奠定坚实的基础。今后要重点解决东塘村、屯庄梁村、平顶村一、二、三、四组、矿山、一棵树旅游区、二道沟旅游区道路建设，为促进经济长足发展奠定基础。二是加速电网改造工程。总投资上千万元的西部电网改造，30公里高低压线路改造工程争取在2010年完成，35KV变电站建设在2010年实施。三是人畜饮水工程。争取开垦河大型人畜饮水改造工程早日进入实施阶段，解决上万人的自来水安全工程。四是借助大项目积极推进开垦河水库及下游渠道改造四期项目的动工实施。五是以基层卫生院、学校、文化阵地、基层组织建设等社会事业项目为重点，着力改善设计民生的社会事业取得长足发展。六是加大抗震安居、农村户用沼气为主的村容村貌建设，加快新农村建设步伐。七是加速农村信息化建设，使农牧民能够快速接受新事物、新技术，推进农业先进使用技术的推广引用。

（三）加强以村党总支为核心的村级组织和党员干部队伍建设，夯实党的基层组织。

按照十七届四中全会精神，大力夯实基层组织建设和党员干部队伍建设，为农村经济发展提供坚强有力的组织保证。一是要加强培训教育，全面提高素质。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的目标，建立健全农村基层干部培训机制，加强对各级组织党员干部的理论、法律、实用技术的培训，全面提高农村基层干部队伍的整体素质。二是注重培养，创新农村干部任用机制。采取大学生重点培养，农村党员“双培”工程，优秀机关干部到村挂职等方式，不断创新干部选拔任用机制，培养一批安心基层、乐于奉献、文化水平高、思想解放的干部，使他们成为农村经济发展的“领头羊”。三是全面推行目标责任制和承诺制，推行重点工作考核制，加强村务管理，实现财务公开，依法、民主管理财务。四是不断探索壮大集体经济发展之路，解决无钱办事的老大难问题，提高村党总支的威信和号召力。五是切实转变作风，密切联系群众，听民声民意、解民困民难，为群众排忧解难，稳民心、树政风，带动经济发展。

（四）加大农牧民教育培训，切实提高农民素质。

一是要加强农民思想培训。重点采取农业实用技术讲座，尤其是

把山区群众带到先进发达地区观摩学习，让山区农牧民开拓眼界，不断推动农民思想解放，观念转变。二是要加强农民科技培训。大力实施农业科技入户工程、实用技术、一户一技、一人一技技能培训，提高农民生产技术和致富能力。三是要加强农民诚信教育，法制观念教育，社会公德教育，引导和培育新型农民。

第四篇：经济社会发展问题调研报告

经济社会发展问题调研报告

**乡是全县唯一的民族乡，多年来一直被各级党委政府和有关部门高度重视和倾斜支持，特别是近年来，通过实施灾后重建和各类项目建设，乡村面貌发生了巨大变化。目前，中央、省、市关于维护民族地区稳定和加快经济社会发展的政策更加优越，各级领导十分重视，优惠政策叠加，发展机遇空前，帮扶力度加大。如何全力维护稳定，推动民族地区转型跨越、和谐发展，是摆在联乡单位和乡党委政府面前紧迫而重要的课题。为此，按照县委苏书记在该乡草河坝村乡村干部座谈会上的讲话精神和马主席的安排，县政协组成调研组，采取进村入户问计问需于民、召开乡村干部及乡直单位负责人参加的会议寻找对策等方式，就**乡经济社会发展有关问题进行了调研，现将调研情况报告下：

一、基本情况

全乡辖16个村，51个村民小组，2834户，10857人，其中藏族634户，2545人（在外工作人员除外）。国土面积324平方公里，耕地面积16782亩，2011年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个，藏族自然村14个，藏汉杂居村7个。纯藏族村中，麦贡山村100户，360人，其中立志山36户，172人。入贡山村92户，392人。强曲村163户，688人，其中朱林坡47户，216人。枕头坝村68户，236人；藏汉杂居村中，旧寨村中岭山藏族村小组24户，102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户，58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户，42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户，237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户，112人，寨科桥9户，35人。石门沟村案板地藏族村小组57户，253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户，30人。

近年来，在党和政府的重视关心下，在相关部门的大力支持下，全乡干部群众艰苦努力，完成了农村居民灾后重建，实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设，狠抓水力电力开发，大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作，引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果，人居环境得到改善，藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路，部分村实施了“一池三改”项目，硬化了村内道路，修建白马民俗传习所5个，新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。

二、潜力优势及困难和问题

**乡除政策优越之外，有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富，白马河横贯全乡，36条小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利电力开发和生态环境保护；生态环境良好，森林覆盖率较高，草场面积大，白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人，栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物；多样性垂直气候明显，“一沟有四季，十里不同天”，适宜多种动植物生长，中药材、山野菜、食用菌种类繁多，有利于发展多种农业特色产业；白马民俗文化古老独特，享誉较高，已纳入国家非物质文化遗产保护名录，有利于发展生态民俗相结合的旅游产业；人口较多，耕地较少，富余劳动力较多，有利于开展劳务增收。

虽然有着上述优势和潜力，经济社会得到了快速发展，但由于自然和历史等因素的影响，与县内其他乡镇相比，发展相对缓慢，还存在着较多的困难和问题。主要表现在：

自然条件较差，迫切需要改善。境内山大沟深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5亩左右，以旱地和山坡地为主，暴洪水、泥石流等自然灾害频繁，农作物增产增收难，农业生产效益低。

基础设施滞后，迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善，但通行能力较差，存在晴通雨阻现象，部分自然村不通公路，白马河沿线5处古廊桥年久失修，影响通行，特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求，更难适应经济社会发展需要；水利设施老化，沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建，坍塌渗漏现象较为普遍，如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善；中、小学教学楼虽已竣工使用，配套设施不完善，楼后未建护坎，存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施，各村缺少卫生室，乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施，缺乏文化广场；麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造，不能满足群众安全正常用电。

教育卫生落后，迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设，教育卫生硬件设施得到改善，但师资力量短缺，医技人员缺乏，致使教学质量不高，学生流失严重，群众就近就医存在困难，严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所，7至12岁适龄儿童694人，在校学生384人，流出外乡310人，有教师47人，其中民办转公办18人，高楼山农场工人转教师3人，学历合格的仅有26人，缺少英语和音、体、美教师。有初中一所，13至15周岁适龄儿童540人，在校学生260人，流出280人，有教师26人，其中代课教师3人，特岗教师5人。缺少英语和数理化教师；有卫生院一所，医务人员7人，其中助理医师2人，药剂师1人，医技人员短缺。

经济发展缓慢，迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势，白马民俗文化利用刚刚起步，停留在唱歌跳舞接待客人的状态，没有带来经济收入。市场发育程度低，没有农贸市场，没有信用社，非公企业处在初始阶段。农业效益低下，保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出，农业特色产业规模小，科技含量低，缺乏科学管理，基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。

三、思路和打算

**乡处在转型跨越、科学发展的关键时期，必须把维护民族团结和社会稳定放在首位，抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇，全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前，着眼长远，做到长计划与短安排有机结合，学好用好政策，强化资源利用，加快基础建设，壮大富民产业，加强组织建设，统一全乡思想，花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。

1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》，抓好生态民俗相结合的旅游产业开发，实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点，辐射带动小沟桥、强曲、入贡山，以草河坝为中心点，辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝，连接邱家坝，着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复，对全乡所有古树木进行挂牌保护，建立白马文化艺术团，引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐，在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。

2、抓好基础设施建设。从长远谋划，不放松对平铁公路的争取。从当前思考，必须升等改造23.5公里的鹄铁公路，硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路，硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路，修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥；完善修复沿川地区灌溉设施，修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤；实施麦贡山、下墩上两村农网改造；修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。

3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征，白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业，在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄，形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式，沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌，扩大板栗，种植漆树，高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地，寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路，加大科技含量，强化科学管理，以“两点”示范带动全乡农业特色产业，促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多，北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势，搭桥牵线，加强联系，强化技能培训，做好组织输送和维权工作，提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持，政府帮助等办法，带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖，旧寨獭兔养殖，铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导，强化服务，扩大规模，提质增效，使其为区域经济发展做贡献。

四、意见和建议

1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重，高度重视民族宗教工作和综治信访工作。统战宗教部门和乡党委政府，要对全乡两大宗教派别，15个宗教场所，1100多信教群众，经常开展宗教政策宣传，加强依法管理，防止邪教渗透，引导他们遵纪守法，爱国爱教，为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，教育引导藏汉群众，消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习，树立“两个离不开”和“两个共同”的思想，为加快发展创造和谐稳定的环境。

2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设，强化学习，提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍，加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业，特事特办，倾斜政策，配齐配强师资力量和医务人员，加强业务技能培训。制定出台优惠政策，提高藏族乡干部职工福利待遇，使其进得来、留得住、能安心，踏踏实实工作，乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室，使广大群众能就近就医，真真让村级组织阵地发挥作用。

3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度，全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目，不仅要作为工作责任，而且要作为政治任务去谋划和落实，规划设计要有前瞻性，切合实际，突出特色，有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境，协调解决好各类问题，确保项目能落地、能动工、能顺利完成。

4、共同抓好基础设施建设。建议交通部门对铁楼乡农村公路建设继续给予倾斜，对通乡、通村、通组公路及时进行勘测设计，结合“联村联户、为民富民”活动，整合资金项目，尽快予以实施。铁邱公路硬化项目，要充分利用现有6.5米宽有效路面，着眼长远，从有利于发展旅游事业出发，变更设计，至少按7米宽砼路面标准实施，做到一步到位。保护局应发挥自身优势，想方设法为铁邱路投入一定数量的资金，为保护区的保护与发展做出贡献；建议旅游、文体、交通、扶贫等单位，通盘思考，共同出资，及时对白马河沿线5处古廊桥进行完善修复；建议文体、财政、旅游等部门共同筹措资金，做好设计预算，对5处传习所完善设备，新建文化广场；建议组织、财政、民政、卫生部门整合力量，完善各村村级组织活动室、卫生室各类设施；建议发改、水利、水保、国土、环保、教育等部门整合资金项目，对铁楼各村护村、护地河堤和教学楼护坎工程，及时协商研究，现场规划设计，予以动工修建；建议水利、扶贫等单位，及时对沿川地区水利设施进行普查，分别予以修复完善；建议电力部门尽快实施铁楼35KV送变电工程和麦贡山、下墩上两村农网改造，变电站地址应确定在铁楼村以上区域。

5、为农业特色产业发展创造条件。建议农牧、林业、水保、扶贫、科技等单位，给予倾斜支持，按照职能为培育壮大民族地区农业特色产业提供有效服务，创造各类条件。提供好苗木和技术指导，根据需要架设引水管道，提高成活率，开展好科技培训，办好示范点，真正把农业特色产业办成富民产业。

6、抓好生态环境保护和能源建设。乡党委政府要广泛开展宣传教育活动，引导群众多栽树、少砍柴，保护好生态资源，注重环境卫生，转变传统观念，树立新思想、新风尚。扶贫办要继续重视民族乡村的扶贫开发工作，对尚未实施整村推进项目的村要继续实施，确保全覆盖。推广完善“一池三改”，实现村村有太阳能，户户有沼气池，村容整洁，人居环境极大改善的目标；环保局要做好电站建设项目的环境评估和监测工作，根据实际为各村修建垃圾屋，乡村干部要落实措施和办法，确保垃圾屋发挥作用。

第五篇：城厢街道2015年经济社会发展思路及建议

城厢街道2015年经济社会发展思路及建议

尊敬的李书记：

近年来，在县委、县政府关心指导下，城厢街道全体干群的努力下，城厢街道经济社会得到较好发展，现将城厢街道2015年工作思路、存在问题及建议汇报如下：

一、2015年工作思路

（一）全力做好重点工程保障工作。

近年来，城厢街道纳入县城统一规划，没有全民创业园，没有小城镇开发，重点保障城南新城发展，承担了成子湖旅游公路及航道、胜利路拓宽、桃源宝莲城等重点工程保障任务。我们将继续采取专人专线、速战速决等方式，紧抓重点工程保障，全力做好成子湖旅游公路、成子湖生态循环农业示范区、桃树种植、山羊养殖等重点工程和项目保障。不让重点工程在城厢延误，努力为项目顺利实施创造最有利的条件。

（二）推进高效农业产业发展。

城厢街道现实际运作合作社22家、家庭农场28家、种养大户51家，农业招商项目7个。其中规模的项目有5家，即龙鼎科技、春笋农业科技、砀山大棚桃、千亩桃园、联旺合作社、百春锦合作社等。新增“三来一加”企业28家，“三来一加”人员1166人。2015年将加快土地规模流转，聚力做好成子湖万亩循环农业示范区，形成农业产业集聚，推进“三资”管理、农业保险工作、三来一加工作、脱贫奔小康工作、做好桃树产业。目前联合、城南2个村流转900多亩土地种植黄桃，桃树长势较好，预计2015年挂果，2016年可批量生产。届时可以发展集观光、加工、采摘于一体的桃树产业。

（三）加大村庄环境整治、建立长效机制。

城厢街道已成立村镇环卫中心，配备工作人员5人，压缩式中转站1座，二级中转站12个，运转车辆3台，每户垃圾桶1个，保洁员做到每千户2名，共83人；投入保障资金50万元，2015年将严格按照2014年街道创新推行“两评”管理机制抓好村庄环境整治工作，一月考评两次，开展文明户与不文明户评比工作，推动街道环境卫生整治，不断建立健全街道环境卫生管理体系及长效机制；同时，着力做好“十字”街道整治工作，2015年城厢街道将投入一定资金对城厢街道进行系统改造，添臵环卫用品、铺设新的沥青路面，改造农贸市场，改善街道目前占道经营、乱堆乱放等情况。

（四）推动特色旅游产业发展。

充分发挥旅游业在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面的重要作用，促进旅游、文化、经贸深度融合。在进一步提升包装推介中国杨树博物馆、中国棉花博物馆、妈祖文化园等已有景点。将农业发展和乡村旅游结合起来，把省四星级农家乐大禾庄园和瑞信农业等建设成为乡村旅游景点。完善旅游公共服务功能，加快推进成子河旅游公路及航道、城南植物园、桃园湖景观、欢乐世界儿童乐园、古黄河生态湿地公园二期建设。设计策划修缮刘世勋墓和刘家大院、岳庙、康熙和乾隆下船休憩处、桃园典故及相关传说。推进成子湖旅游度假区建设，利用成子河建设90万方废弃土源设计微地形和假山景观，不必把农田作为弃土区。同时大力招引集吃喝玩乐于一体的旅游综合体和影视中心基地，具体位臵可在城厢中学西侧、成子河东侧或人民南路西侧、徐淮路北侧进行规划。加快古城复制建设步伐，围绕打造京杭运河“江北第一古城”目标，结合城厢街道开发，全面做好古城复制方案制定、规划设计、策划宣传、包装推介、项目招商、拆迁征地和工程推进工作，不断丰富旅游产品结构，提升旅游市场竞争力，建设充满人气灵气的商贸古城。按照民国版《泗阳县志》记载桃园古城城市布局和建筑风格，恢复古城门、古城河、古城墙、古县衙和三台阁等景观，建设古街区和古民居。把城南生态游作为全省和宿迁市重点旅游线路加以宣传推广，扩大泗阳旅游知名度和影响力。让游客来了不想走，走了还想来。

二、目前街道工作存在问题

（一）机制、体制不顺造成工作开展障碍

城南新城与城厢街道在领导体制、运行机制上还没有完全理顺，给日常工作开展带来不便。以违建管控为例，城厢街道原有城管划为城南新城统一管理、调配，人员工资由城南新城发放，在违建管控上城厢街道只能尽到巡查义务，在违建拆除上就显得势单力薄，力不从心，缺少可以直接调配的人员力量。又如在国土工作方面，城南新城成立了城南国土分局，在土地流转、征用、国土违规整治上，由于领导体制的不顺畅给上述工作开展带来一定的困难。

（二）税源萎缩，财政压力较大

由于城厢大部分纳入县城总体规划，无法开展小城镇建设工作，也没有自己的全民创业园，城厢街道2014年1—10月份，已完成3544万元，完成全年任务98.7%，表面上看，收入形势大好，可是剔除技术处理部分，仅入库税收70万元，其中国税26.7万元，地税43.3万元。造成税源萎缩主要有以下几个方面的原因：一是征管范围不明确。城南新城绝大部分的开发建设项目都是在我们城厢境内，如：桃源绿岛、建华苑、红星美凯龙、桃源湖小区等，这些税收全部进了县级财政的金库。二是部分企业被划出。14年5月，先后有泗阳银翔机械厂、宿迁奇异人造板厂等14家企业划归众兴镇，由众兴镇来负责征收管理，这些企业，原来都是城厢街道办支柱型企业，其中仅泗阳银翔机械厂2013年就入库税收53.4万元、宿迁奇异人造板厂入库税收46.3万元。三是部分企业外迁。城厢街道办原有照明企业6家，这些都是本土企业，由于在当地发展空间受限制，现在已经有泗阳县永春电光源厂等3家企业，为寻求新的发展，到卢集等乡镇全民创业园落户了。四是部分企业因政策调整关闭。城厢街道办原有砖瓦厂5家，由于国家出台政策禁烧粘土砖，我们先后关停砖瓦厂4家，仅剩一家砖瓦厂现在也处于停厂状态，这些企业每年的税收也都相当可观。五是缺乏培植税源的平台。由于城厢既没有全民创业园，又无法搞小城镇和社区开发建设，不仅导致工业企业入驻不了城厢街道办，而且，也无法通过房地产开发来增加我们的财政收入。同时由于城厢街道办是新成立单位，本来财力就十分有限，加之以上诸多客观因素，财政状况一天更比一天糟糕，而且在成子湖示范区、高效特色农业项目、成子河航道及旅游公路保障过程中，近700多万保障资金都由街道办垫付，目前，街道办的财政状况已经到了举步维艰的地步。

（三）街道人员配置力量薄弱

城厢街道现有行政编制20人，事业编制18人。其中城南新城占用城厢街道4个行政编制，1个事业编制。领导班子编制领导班子人数8人，平均年龄45.5岁。一部分同志年龄偏大，中层干部配备严重不足。有的都是身兼数职，有的连开会都开不过来。目前城建环保办公室、社会事业办公室、组织、宣传、工贸中心均未配备中层干部，街道各部门工作的开展主要依靠事业编制人员和大学生村官。且目前有3名部门负责人身体不好，长期病假，不得已返聘了魏广祥、朱成国两位离退休的老同志来充实我们的人员力量。

（四）城厢街道工作定位不明确

由于城厢街道纳入城区统一规划，很多工作开展都缺乏自主性，当前做好重点工程保障是我们最大的工作任务，其余也就是一些常规性的工作。造成我们工作缺少明确的方向，同志们的干事热情受到一定的影响，个别工作开展也停滞不前。以街道管理为例：街道范围内基础设施十分薄弱，如缺少农贸市场，群众活动中心等。城厢街道现有农贸市场占地小，环境差，无法满足群众的日常生活需求。导致城厢街道占道经营，店外店现象较为普遍，尤其是在城厢街道十字街头，逢节假日、集会很容易造成交通拥堵，影响群众交通出行和生产生活。在党的群众路线教育实践活动期间，我们也采取了一定的措施试图改善这种局面，通过对城厢小学门口停车场地的扩建以及街道违规停车的大力度整治，街道交通拥堵问题得到了有效缓解，但没有从根本上解决问题。街道建设和管理遭遇瓶颈。

（五）目标考核设置与街道实际情况不适应

2014年城厢街道要求新增500万元以上固定资产投资1.5亿元，净增规模以上工业企业1个，净增限额以上商业企业2个，净增一般纳税人工业企业8个，由于没有全民创业园并纳入县城统一规划，固定资产投资建设就无法完成，部分企业被划出、外迁导致，导致工业经济指标很难完成；城厢街道2014年财政收入3590万元，由于之前提到的征管范围不明确、企业的被动划出与因资源限制主动迁出等原因导致今年财政收入任务完成压力巨大；城厢街道今年招商引资任务是当年新开工亿元以上工业项目2个，固定资产投资亿元以上竣工工业项目2个，竣工工业项目完成固定资产投资2.4亿元，而其它乡镇是1个，来安街道办任务数为0，并且城厢街道无全面创业园，所以无法招引小项目，也就导致城厢街道招商引资实绩为0。

三、下一步工作建议

（一）理顺领导机制与运行体制

建议城南新城、城厢街道办、农场进一步深入整合，不应再以相对独立的状态运转，明确分工。一是行政区域整合，将城厢现有11个村居、农场2个居委会包括五堆、界湖及杨集的部分区域划归城南新城统一规划管理，做到城南一盘棋；二是进一步明确领导分工，整合城南新城、城厢街道、农场领导班子，明确每个人的具体分工，以城管和国土为例，可以明确一个领导具体负责，范围则涵盖城厢街道及农场行政区域。

（二）理顺财税体制，获取财政支持

一是从城厢街道无小城镇建设、全民创业园，近年来企业纷纷迁出，或划归众兴镇的实际情况，恳请县委县政府能据实削减城厢街道办财政收入包干基数，同时按照“谁发展、谁受益”的基本要求，在城厢区域内的所有房产建筑、房产销售、房产交易、股权转让等形成的入库税收收入，按一定比例按年结算给城厢街道办。以此从根本上解决城厢街道办资金来源的问题。二是县重点工程保障应由县财政支付的资金已由街道办垫付，共涉及资金约700万元。恳请县委县政府能拨付一部分资金缓解城厢街道的资金压力。

（三）进一步充实街道人员队伍

目前城厢中层干部配备不足，城建环保办、社会事业办、农技中心、工贸中心均无部门负责人，有的甚至是大学生村官开展日常工作。恳请县委县政府能充实一批年轻的、懂规划建设的专业技术性人才，进一步充实街道人员队伍。

（四）在街道建设管理上给与一定的政策支持 针对街道管理目前的现状，恳请县委县政府给予我们城厢街道以部门空间和政策支出。在古城范围外规划选址采取市场化运作的模式建设一个占地100—200亩的古城农贸市场，将占道经营户，小摊点集中分流安臵到农贸市场内，取缔马路市场，店外店。同时配套建设住宅安臵小区，安臵农贸市场、人民南路以及今后古城复制需拆迁安臵的群众。农贸市场及安臵小区的建设要放在古城复制规划的大框架下，建筑风格与古城面貌保持协调。

（五）结合街道实际调整目标考核指标

恳请县委县政府从城厢目前的实际出发，调整城厢街道的目标考核指标，招商引资是否可以参考来安的标准，工业指标是否可以考虑城厢无全民创业园的实际情况，调整相关指标。

（六）从大城南角度出发，加快推进城南一体化建设 建议县委县政府将迎宾大道以西，245省道以东，高速路以北，运河以南，包括运南、五堆、杨集、界湖纳入城南新城统一规划，全盘考虑，统筹发展。同时在城厢街道农村危旧房屋改造上给与特殊政策，是否可以效仿中扬、屠园的模式，对危旧房屋、零散村庄、坟墓予以整合，集聚城南人气。其次加大城南片区基础设施投入，加快新城路网建设，加快污水处理及污水管网建设，在城南规划建设公共墓地并完善医疗等公共服务配套工程。