群众调查报告

第一篇：群众调查报告

群众调查报告

受水利与土木工程学院学生第三党支部委托，×××与×××于2007年×月×日在××地方对×××同志发展为中共预备党员（×××同志按期转为中共正式党员）问题进行群众调查。协助调查群众来自××班，共××人，其中男生××人，女生××人。调查结果如下：

思想方面，×××同志。。。。。

学习方面，×××同志。。。。。

工作方面，×××同志。。。。。

生活方面，×××同志。。。。。

另外，同学们也谈到×××同志还存在一些不足之处（措辞要慎重）：如。。。。同学们都希望他能在这几个方面有所改进。总的来说，×××同志是一位诚实可信、各方面比较优秀（可以按实际表现写）的学生，符合发展为中共预备党员（转为中共正式党员）的条件，被调查群众一致同意其加入中国共产党（按期转为中共正式党员），并希望其继续努力，争取做一名优秀的共产党员。

调查人：××、×××

年月日

再附一页是协助调查的群众的亲笔签名

第二篇：群众满意度调查报告

一、基本概况 ***县***镇位于天水市***县西端，与武山县洛门镇毗邻，距县城 23 公里，陇海铁路、316 国道横贯全境，是***县最大的 商品蔬菜基地和集散地。全镇共辖 52 个行政村，1 个居委会，15788 户，75785 人。1999 年被省政府批准为“甘肃省小城镇综 合改革试点镇”，2000 年被省乡镇企业局命名为“甘肃省乡镇企业 示范区（副县级）”，2006 年 6 月被省发改委批准为“甘肃省小城 镇发展改革试点镇”，2006 年 8 月被省建设厅批准为“甘肃省小城 镇建设重点镇”。

近年，随着经济文化的发展，群众的教育意识逐年增加，对幼儿的教育愈来愈重视。但多年来，我街道没有一所公办的、有规模的幼儿园，大多是分散的、小型而又简易的民办学前班，严重制约着学前的发展，制约着整个***镇人文素质的提升。因此，根据省市县有关规划的精神，拟在镇区内建一所寄宿制幼 儿园。

二、项目概况

1、项目名称：新建***县***镇中心幼儿园项目 12、项目申报单位：***县***学区

3、法人代表：王昱

4、项目属性：新建类

5、预算投资总额：150 万元

6、申请项目金额:150 万元

三、项目实施的必要性 随着***镇经济社会的快速发展，城镇化进程和人口集聚的 进一步加快，以及外来人口的增加，幼教资源紧缺与需求的矛盾 日益突出，已很难满足人们对优质教育、均衡教育的迫切要求。而***镇一直没有一所公办的、有规模的幼儿园，大多是分散的、小型而又简易的民办学前班，其办园条件、师资力量、园务管理、保教质量均受到严重制约，与幼儿教育的规范要求相比存在着巨 大的差距，严重制约着***教育的发展，制约着整个***镇人文素 质的提升，成为***镇幼儿教育乃至整个教育事业健康发展的瓶 颈。因此，***镇须新建一所规模较大、条件合格、管理科学、质量上乘的公办幼儿园，这对促进幼儿教育跨越式发展，促进幼 儿身心全面健康发展，促进社会经济和谐发展，普及义务教育，完善幼儿教育布局、促进幼儿教育事业发展具有十分重要的作 用。

四、项目实施的可行性

1、镇村领导高度重视，***镇的幼儿教育引起了乡领导的关

2注和村班子的重视，经多方协商，镇党委、镇政府决定无偿提供 人口集中、交通便利的新庄新区的 6.8 亩土地作为幼儿园的园址。

2、该项目符合社会发展要求，项目建成后将极大地促进我 镇幼儿教育发展水平，大面积解决幼儿入园难的问题，因此，本 项目的实施是必要的。

3、本项目的实施，可彻底解决我镇范围内幼儿入学难的问 题，更好地为当地农村经济建设和社会发展培养合格的建设人 才，促进我镇教书育人环境和教育教学硬件设施的改善及我镇教 育教学质量的进一步提高，从而为国家培养大批合格的人才，更 好地为当地经济建设服务。该项目经深入调查，可操作性强，影响深远，项目建成后，具有良好的经济、社会效益，对带动和促进全镇幼儿园建设具有 重要的现实意义，项目积极可行。

五、项目规划及资金概算 建成后的***镇中心幼儿园，将有教师 30 名，教学班级 10 个，可容纳 300 名适龄儿童。该园占地面积 2500平方米（约 3.7 亩），建筑面积 1000平方米。计划新建活动及辅助用房、办公及辅助用房、生活用房等，概算需建设资金 600 万元。

1、新建活动及辅助用房 800平方米，每平方米造价 1500 元，需资金 120 万元；

2、新建办公及辅助用房 100平方米，每平方米造价 1500 元，3约需资金 15 万元。

3、新建生活用房 100平方米，每平方米造价 1500 元，需资 金 15 万元。以上各项共计需用资金 150 万元。

六、建设后的社会效益 该项目的建成，将极大地改善我镇幼儿事业的落后现状，提 升幼儿教育整体发展水平，解决 300 名左右的幼儿入园难问题，为我镇社会力量承办的幼儿园起到榜样性的示范、引领和辐射作 用。对规范幼儿教育管理，切实提高保教质量，为幼儿终生发展，为当地经济建设服务，为促进幼儿教育均衡发展，促进教育公平都将起到巨大的助推作用。因此，本项目的建设能取得良好的社 会效益。专此报告 ***县***学区 二○一一年四月 4

第三篇：新型农村合作医疗群众调查报告

新型农村合作医疗群众调查报告

学院：生物系班级：生物技术10级姓名：徐瑞调查范围：安徽省无为县苍头镇蔡湾大队金龙村

调查方法：问卷调查，询问相关工作人员

调查时间：2011年寒假

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。为了了解新型农村合作医疗自2003年实行以来群众的了解程度及满意程度，借2011年寒假之机，我回到老家实地走访调查，作了一次有关农村医疗保障的调查，通过走访、同村民交谈等方式, 我对当地的医疗保障有了更直观的了解。本次调查于2011年2月13日开始，于当天发放调查问卷15份并全部收回。问卷于先期设计，分基本状况了解，对新农合的了解及满意程度。调查过程于当天结束。产生背景：1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出：“现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政”。”随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。

本次调查的大致数据统计如下:60%人参加了新农合，其中大多数家庭年收入超过2万元，大部分有政府公职。

在参加了新农合的人中，主要存在以下几个问题：

1.认识不够到位，农民主动参合率仍然偏低。我们私下了解到，虽然该村参合率较高，但实际该村农民大多在乡村周围的水利下属部门任职，由政府统一办理了新农合。而非公职村民加新农合人数只占农业总人口的55.4%。其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。

2.农民自我保健和互助意识弱。互助共济是传统美德，但现阶段对于并不富裕的群众都要求有这样的思想境界是不现实的。目前大部分农民比较现实，今天用了30元参加了合作医疗，就想着能不能得到实际的利益，许多农民认为交了钱没有生病就吃亏了，也有的觉得这个制度交了钱连资助了谁都不知道等于白交。生病后能拖则拖，能扛则扛，也反映出一部分农民自我保健意识不强和因病致贫、因病返贫的严重性认识不足。

3.新农合统一的标准体制难以适应收入水平差距极大的农民人人享有卫生保健的要求。由于地区经济发展的差异，不同村落的农民，收入相差较大，有的农民完全有实力应对各种突发的疾病，而对有的农民，参合的保费对他也是一笔不小的负担，而他也许根本担负不起报销部分以外的那部分费用。

4.保障目标依然定位为保大病。在农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健康水平的是常见病和多发病。许多农村居民的大病也是因为“小病无钱治而扛成的”。从医疗卫生

投入的绩效看，对大病的干预所获得的健康效果远不如对常见病和多发病的及时干预。

5．补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。我们了解到，在新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，村民得到补偿的金额有限，与他们的期望相差较大，农民报销医药费的比例为21.3%。住院医药总费用的报销比例为20.4%。

6.经调查得知：因乡村卫生条件差，村民一般自备大量药品。又如今村村通工程正式实施，乡村至县城的交通相当方便，所以村民一旦需要看病都前往县医院。但县医院个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。这大大影响了村民的积极性。

7.部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴。

8.程序不够简便，转诊制度烦琐。在调查中了解到，村民对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，非常麻烦。外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销更困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。

9.缺乏相关的定期体检：也许是由于新农合资金规模的限制和农村基础设施的缺乏，实现定期给参合农民体检含有很多困难，但这一定应该是一个发展方向。如果能实现预防为主，实现治未病，既能减少治大病的医疗成本，也能提高对疾病干预后的健康效果。

10.筹资困难和运行管理费用过高，现行筹资水平难以提供有效的大病医疗保障。恢复和重建农村合作医疗保险制度，最重要的就是解决资金来源问题。随着农村税费改革的开展，乡镇财政、集体收入锐减，许多村集体经济已所存无几，向农民集资成为建立合作医疗基金的主要经济来源。但向农民集资的难易程度，主要取决于农民对农村合作医疗的认识和信任程度。

11.报销程序繁琐，医保中心的工作人员也不配合报销工作，报销事务一拖再拖，耗时长且往往报销率低于规定值。询问时态度恶劣，且刁难村民。这无疑降低了农民对政府的信任度。

经过这次调查，我们对新农合的群众看法有了进一步的了解。对此，我们提出以下几点建议：

1.明确政府在农村医疗保险中的职责。国家应把加强农村医疗卫生工作作为战略重点，提到各级政府的议事日程上来，建立面向全体国民尤其是农民的医疗保险体制，这也是维持城镇职工基本医疗保险制度健康运行的需要。在解决农民医疗保险问题上，政府不仅应调整卫生投入政策，充分发挥政府财政对预防、保健和公共卫生服务的支持作用，加大财政资金向农村倾斜的力度，更重要的是应引起政府和全社会的高度重视，将农民医疗保险制度逐步纳入国家社会保障的总体规划，这是国家义不容辞的责任，也是迈向现代化的必由之路。

2.建立科学合理的农村医疗基金筹集机制。农村医疗保险资金的筹集应采取以个人交纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定，一般应占筹集资金总额的20%。各级政府也应当有适当的财政投入，吸引农民为自身医疗保障投资，因地制宜建立不同保障水平的农民医疗保险。即使政府的财政能力暂时还有困难，中央和省财政也应对贫困县的农民提供医疗救助基金和合作医疗扶助基金。对发达地区则应提出明确的筹资政策，由县和乡等地方财政投入引导资金，建立农民健康保险。集体与政府的投入比例都应随着社会经济的发展而相应提高。此外，在发展农村医疗卫生的公共资金不足，私人资本又有投资积极性的现实情况下，私人资本的进入能够缓解农村缺医少药的状况，政府可以通过资格认定和技术标准规范等措施，规范私人医疗机构的服务。同时也可吸引鼓励社会慈善机构和福利机构出资到农村医疗保险资金中，扩大其规模。

3.因地制宜的选择新农合的模式。农村医疗保险制度建设要处理好普遍保障与分类实施之间的关系。普遍保障是指农村社会保障的对象范围，包括所有农村社会成员以及他们所需要的社会保障的各个方面。分类实施是指农村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面要因地制宜、量力而行，在不同地区、不同时期有所侧重和区别。另外，要因地制宜的整合县乡医疗机构，打破部门体制的限制，促进县乡卫生资源的流动和重新组合。

建设一个医疗机构，就必须符合一定的标准，必须有标准的配套设施和人员；适当合并卫生防疫站、妇幼保健站、疾患生育指导站等使之成为县乡医院的附属机构。决不能搞形式主义，真正的集约资源，为广大农民造福。

4.壮大发展集体经济，支持农村医疗保障的实施。集体经济是农村医疗保险的重要资金来源。因此，发展合作医疗，集体投入水平至关重要。在乡镇企业发展基础较好的地区，要把扶持鼓励乡镇企业的发展作为工作重点，壮大集体经济的实力，以提高集体的福利水平，强化集体在合作医疗筹资中的重要作用。在乡镇企业发展薄弱的地区，要找准出发点，精打细算，逐步壮大集体经济实力，增加集体财政收入，促进农村医疗保险的发展。

5.深化农民对合作医疗的理解，提高参合度及满意度。要大力宣传合作医疗的出发点、目的及其社会意义和具体操作运行，是农民了解发生在周围的因病致贫和合作医疗的优越性的典型事例，使合作医疗制度深入人心，不断为农民群众所理解和接受，自觉参加合作医疗。注重对社会互助活动的引导，提高农民互助意识，营造互助合作的良好社会氛围。

同时，一定的的收入水平确定是合作医疗能够开展好的一个前提条件。农民收入增长缓慢，在医药价格、医疗服务价格上涨的情况下，农民医药费用支出上升的幅度大大超出了农民实际收入的增长幅度，超出了农民的承受能力，很容易出现“因病致贫，因病返贫”的现象。只有努力提高农民收入，增强农民承受能力，并且与农村其他社会保障措施相结合，才能真正达到普及农村医疗保险的目的。

具体措施如下：

①加大宣传力度，组织村民学习并了解新农合的相关政策。

②地方自主调整相关地方政策，确保农民真正受益。

③加大医疗工作者的监督程度，杜绝乱开药的现象，整顿服务态度。

④简化相关程序，加大政府相关工作的监督。

第四篇：农村合作医疗群众调查报告

关于新型农村合作医疗的调查报告

09保险二班 王蓉

一、新型农村合作医疗的背景介绍

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。它集中体现了党中央“三个代表”重要思想和中央政府对“三农”问题的高度重视，它在保障农民获得基本卫生服务，缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要作用。

产生背景：1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出：现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政”。随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。

调查目的：为了了解新型农村合作医疗自2003年实行以来群众的了解程度及满意程度，我回到村里对当地的新型农村合作医疗的保障情况进行调查，通过走访、同村民交谈等方式, 我对当地的医疗保障有了更直观的了解。

二、调查结果与分析

通过我对我所居住地农民的调查，采取走访、同村民的交谈等方式。大致数据统计如下:有80%的人参加了“新农合”，20%的人尚未参加“新农合”。在参加了“新农合”的人中，主要存在以下几个问题：

1.认识不够到位，农民主动参合率仍然偏低。据调查，我认为这是由部分基层干部的工作积极性不高、部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，许多农民对“新农合”的不信任。这些农民对“新农合”制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合等这些原因所致。

2.农民自我保健意识薄弱，以及“新农合”的宣传不到位。在农村中，许多人认为只要不是什么太大的毛病就没有必要去看医生，更谈不上参合，对自身的风险防范意识不够强。通过调查反映，现在的宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义。他们仅从自己短期的得失角度考虑，觉得自己身体好，没必要花那个钱。

3.由于乡村卫生部门诊所环境差，村民们一般自备大量的药品，再加上现在交通的便利，村民们看病一般都会选择去镇上或者直接去市里，个别医生对开药不负责，提前也没有详细告知村民医院对自费药的规定，没有明确说明能否报销。这就在很大程度上影响了村民的积极性。

4.“新农合”的保障目标依然定位为保大病。在农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健康水平的是常见病和多发病。农村医疗环境的限制让许多常见病和多发病得不到及时有效地治疗，最后发展成为大病。这样的保障目标在一定的程度上也对“新农合”的普及有着限制和影响。

5．补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。在调查中了解到，在“新农合”制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高。乡镇200元，市级以上（含市级）500元；封顶线：4000元。大病救助3000元；村民得到补偿的金额有限，与他们的期望相差较大，农民报销医药费的比例为21.3%；乡级医院报销医药费的比例70%；县级住院医药总费用的报销比例为30%。

6.社会满意度低。通过对有过报销经历的群众的了解，大多都觉得报销程序繁琐，医保中心的工作人员也不配合报销工作，报销事务一拖再拖，耗时长，且往往报销率低于先前的规定值。许多村民离报账中心和信用社很远，来回的车费比较贵。繁琐的登记，报销程序又给他们增加了许多麻烦。这就降低了村民对“新农合”的满意度。

三、相关解决办法及建议

经过这次调查，我对我们村村民有关“新农合”的看法有了进一步的了解。对此，我认为有以下几点解决的办法及建议：

1.针对部分未参合的村民反映，他们认为是“新农合”保障水平低的问题，以及对相关政策措施的不了解。地方政府应该积极投入人力，物力，财力深入农村开展广泛的调查研究。要求实事求是，不搞形式主义。根据本村实际情况，不断完善“新农合”各项职能。将“新农合”各项具体要求在实践中落到实处。设立相关监督部门，并规范运作机制。在农民是否愿意加入“新农合”问题上坚持“自愿，互助，公开，服务”的原则；坚持农民以家庭为单位自愿参加，不搞强迫命令；坚持公平,公正，公开规范操作，加强监管；坚持便民利民，真正让农民受益。

2.基于当前“新农合”工作在农村宣传不到位。地方政府要充分利用本地资源。可以是广播，电视，报纸等媒体对广大农民进行舆论动员。在这些工作进行的同时，还要组织基层干部和知识分子深入农村对农民进行“新农合”系列知识讲座和宣传活动。总之，不管以什么样的方式进行知识传播，都要尽量做到及时，准确和广泛。对农民的疑惑要进行耐心的讲解和答复。尽量让每一个农民都了解“新农合”，满意“新农合”。

3.针对现在农村合作医疗制度的报销程序过于繁琐这一问题。首先应该加大中央和地方财政的支持力度，不断完善农村的基础设施建设。这样一来，就可以修建一些可供农民健身运动的场所，提高农民身体素质。其次，应科学合理制定和调

整农民医疗费用报销方案。在此，应建立和完善农村医疗互助制度。做好与新型农村合作医疗制度的衔接，以此推进农村卫生服务体系建设，提高各职能部门的办事效率，缩短农民在“新农合”登记和报销的时间。使农民在“新农合”办事时能过感受到国家政策带来的便利。

第五篇：新型农村合作医疗群众调查报告

新型农村合作医疗群众调查报告

学院： ***专业： ***姓名：***

调查范围：********

调查方法：问卷调查，询问相关工作人员

调查时间：2011年五一假期

新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。为了了解新型农村合作医疗自2003年实行以来群众的了解程度及满意程度，我回到村里实地走访调查，作了一次有关农村医疗保障的调查，通过走访、同村民交谈等方式, 我对当地的医疗保障有了更直观的了解。

产生背景：1996年年底，中共中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议，江泽民同志在讲话中指出：“现在许多农村发展合作医疗，深得人心，人民群众把它称为“民心工程”和“德政”。随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。

一、本次调查的大致数据统计如下:70%人参加了新农合，30%未参加新农合。在参加了新农合的人中，主要存在以下几个问题：

1.认识不够到位，农民主动参合率仍然偏低。其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。

2.农民自我保健和互助意识弱。互助共济是传统美德，但现阶段对于并不富裕的群众都要求有这样的思想境界是不现实的。目前大部分农民比较现实，今天用了30元参加了合作医疗，就想着能不能得到实际的利益，许多农民认为交了钱没有生病就吃亏了，也有的觉得这个制度交了钱连资助了谁都不知道等于白交。生病后能拖则拖，能扛则扛，也反映出一部分农民自我保健意识不强和因病致贫、因病返贫的严重性认识不足。

3.新农合统一的标准体制难以适应收入水平差距极大的农民人人享有卫生保健的要求。由于地区经济发展的差异，不同村落的农民，收入相差较大，有的农民完全有实力应对各种突发的疾病，而对有的农民，参合的保费对他也是一笔不小的负担，而他也许根本担负不起报销部分以外的那部分费用。

4.保障目标依然定位为保大病。在农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健康水平的是常见病和多发病。许多农村居民的大病也是因为“小病无钱治而扛成的”。从医疗卫生投入的绩效看，对大病的干预所获得的健康效果远不如对常见病和多发病的及时干预。

5．补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。我们了解到，在新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，乡镇200元，市级以上（含市级）500元；封顶线：4000元。大病救助3000元；村民得到补偿的金额有限，与他们的期望相差较大，农民报销医药费的比例为21.3%；乡级医院报销医药费的比例70%；县级住院医药总费用的报销比例为30%。而农民一般不相信乡级医院的治疗，但县级医疗费用很贵。

6.经调查得知：因乡村卫生条件差，村民一般自备大量药品。又如今村村通工程正式实施，乡村至县城的交通相当方便，所以村民一旦需要看病都前往县医院。但县医院个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。这大大影响了村民的积极性。

7.程序不够简便，转诊制度烦琐。在调查中了解到，村民对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，非常麻烦。外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销更困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。

8.缺乏相关的定期体检：也许是由于新农合资金规模的限制和农村基础设施的缺乏，实现定期给参合农民体检含有很多困难，但这一定应该是一个发展方向。如果能实现预防为主，实现治未病，既能减少治大病的医疗成本，也能提高对疾病干预后的健康效果。

9.报销程序繁琐，医保中心的工作人员也不配合报销工作，报销事务一拖再拖，耗时长且往往报销率低于规定值。询问时态度恶劣，且刁难村民。这无疑降低了农民对政府的信任度。

二、经过这次调查，我们对新农合的群众看法有了进一步的了解。对此，我们提出以下几点建议：

1.明确政府在农村医疗保险中的职责。国家应把加强农村医疗卫生工作作为战略重点，提到各级政府的议事日程上来，建立面向全体国民尤其是农民的医疗保险体制，这也是维持城镇职工基本医疗保险制度健康运行的需要。在解决农民医疗保险问题上，政府不仅应调整卫生投入政策，充分发挥政府财政对预防、保健和公共卫生服务的支持作用，加大财政资金向农村倾斜的力度，更重要的是应引起政府和全社会的高度重视，将农民医疗保险制度逐步纳入国家社会保障的总体规划，这是国家义不容辞的责任，也是迈向现代化的必由之路。

2.建立科学合理的农村医疗基金筹集机制。农村医疗保险资金的筹集应采取以个人交纳为主，集体补助为辅，政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定，一般应占筹集资金总额的20%。各级政府也应当有适当的财政投入，吸引农民为自身医疗保障投资，因地制宜建立不同保障水平的农民医疗保险。即使政府的财政能力暂时还有困难，中央和省财政也应对贫困县的农民提供医疗救助基金和合作医疗扶助基金。同时也可吸引鼓励社会慈善机构和福利机构出资到农村医疗保险资金中，扩大其规模。

3.因地制宜的选择新农合的模式。农村医疗保险制度建设要处理好普遍保障与分类实施之间的关系。普遍保障是指农村社会保障的对象范围，包括所有农村社会成员以及他们所需要的社会保障的各个方面。分类实施是指农村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面要因地制宜、量力而行，在不同地区、不同时期有所侧重和区别。另外，要因地制宜的整合县乡医疗机构，打破部门体制的限制，促进县乡卫生资源的流动和重新组合。建设一个医疗机构，就必须符合一定的标准，必须有标准的配套设施和人员；适当合并卫生防疫站、妇幼保健站、疾患生育指导站等使之成为县乡医院的附属机构。决不能搞形式主义，真正的集约资源，为广大农民造福。

4.深化农民对合作医疗的理解，提高参合度及满意度。要大力宣传合作医疗的出发点、目的及其社会意义和具体操作运行，是农民了解发生在周围的因病致贫和合作医疗的优越性的典型事例，使合作医疗制度深入人心，不断为农民群众所理解和接受，自觉参加合作医疗。注重对社会互助活动的引导，提高农民互助意识，营造互助合作的良好社会氛围。

同时，一定的的收入水平确定是合作医疗能够开展好的一个前提条件。农民收入增长缓慢，在医药价格、医疗服务价格上涨的情况下，农民医药费用支出上升的幅度大大超出了农民实际收入的增长幅度，超出了农民的承受能力，很容易出现“因病致贫，因病返贫”的现象。只有努力提高农民收入，增强农民承受能力，并且与农村其他社会保障措施相结合，才能真正达到普及农村医疗保险的目的。

具体措施如下：

①加大宣传力度，组织村民学习并了解新农合的相关政策。

②地方自主调整相关地方政策，确保农民真正受益。

③加大医疗工作者的监督程度，杜绝乱开药的现象，整顿服务态度。

④简化相关程序，加大政府相关工作的监督。