听证工作规则

第一篇：听证工作规则

第一条 为了保证本局能正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，特制定本办法。

第二条 本局案审会办公室负责听证的具体组织工作。

第三条 本局拟作出下列行政处罚决定之一的，应当告知行政相对人有听证的权利，行政相对人要求听证的，应当记录在案：

1、责令停止生产、销售的；

2、罚款数额较大的。

第四条 行政相对人要求听证的，应当在收到本局处理意见告知书后3日内提交申请听证的书面材料，逾期不交的，视为弃权。

第五条 局里应在接到申请听证材料之日起15日内组织听证，案审会办公室应在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知行政相对人。

第六条 行政相对人可以申请有关办案人员回避，可以撤回听证申请，如不参加听证视为撤回。听证如委托他人代理的，应当持书面委托书。

第七条 听证主持人由局案审会主任委员或副主任委员担任，亦可委托局案审会委员担任，负责听证会顺利进行。

第八条 听证会按下列程序进行：

（一）主持人宣布会场纪律；

（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；

（三）案件承办人提出行政相对人违法事实、证据以及处理意见；

（四）行政相对人申辩和质证；

（五）对争议的事项进行辩论；

（六）案件承办人、行政相对人最后陈述；

（七）主持人宣布听证会中止、延期或结束；

（八）案审会办公室负责制作《听证笔录》，交相关人员审核、签字。

第九条 案审会办公室将听证笔录及案件有关材料提交案审会主任委员、副主任委员审议。

第二篇：关于执行听证程序的适用范围与规

执行听证程序的适用范围与规制

朱建军

听证是听取利害关系人意见的制度。将这一制度引入执行工作，有利于保证执行的公开与公正并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定

执行听证程序在立法上应尽快予以规范

“听证”一词衍生于英美普通法系的“自然公正原则”。这一原则包含两项基本内容：首先是要听取对方的意见，其次是不能作自己案件的法官。作为制度，听证是指听取利害关系人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取利害关系人的意见，从而体现公正。一直以来，由于我国法学界存在着认为执行过程法律关系明确，是一套实现债权的机械操作过程，执行人员只需要通过强制措施控制和处分被执行人的财产就可以了，一般不需要执行人员行使裁判权能这样一种误识。使执行裁判权能的规定在民事诉讼法中有意或无意地被忽略了，在执行机制上缺乏相应的规则限制。面对这一现象，很多法院在改革实践中，借鉴国外的行政听证程序和仲裁听证程序，将听证这一制度引入执行工作，促进了执行程序的公开与公正。

所谓执行听证，是指人民法院在案件执行过程中，因处理案外人异议及其他重大执行争议事项，需有关当事人到庭以便查明事实时，由审判人员或执行人员召集各方当事人及其他有关人员到庭，就争议的有关事项和法律问题进行公开陈述、申辩、质证的执行工作制度。在对抗双方当事人均到场的情况下，以公

开的方式让双方当事人充分发表意见，并通过公开法官裁判的事实基础和法律过程，达到监督执行裁判权行使、促使执行程序公正的目的。

一、执行听证的适用范围

笔者认为，并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定，具体有以下几类案件可以适用听证程序：

(一)被执行人的财产状况难以查清和中止、终结执行的案件。执行工作当中，一些被执行人有意躲债、匿债，造成无财产可供执行的假象，成为困扰法院执行工作的一大难题。对这类案件通过执行听证，由申请人、被执行人自然举证、质证，答疑解惑，消除隔阂，以便查清被执行人的财产状况，切实掌握被执行人是否有履行能力，作为裁定案件执行中止、终结的依据。

(二)案外人对执行标的物提出执行异议的案件。只有案外人才有权提起执行异议。我国民事诉讼法第二百零八条和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十条规定，案外人对执行标的物主张权利的，可以向执行法院提出异议，人民法院应当对异议进行审查，并作出处理。这是对案外人提出异议进行听证的法律依据。案外人主张权利主要是物权，对异议的处理，不仅直接影响到案外人权利的保护、申请人债权的实现，也影响到被执行人的利益。处理不当，易引发当事人之间的冲突，导致上访申诉，产生不良社会影响，故对此争议应适用听证程序。通过执行听证，对案外人提出的执行异议依法予以确认或驳回，以切实保护利害关系人的合法权益不受侵害。

(三)涉及当事人主体扩张的情形和当事人有异议的案件。变更和追加被执行主体是多年来一直延续的习惯做法，是执行裁决的重要内容。其最早源于上个世纪80年代后期，我国民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百七十一条至第二百七十四条和《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十六条至第八十一条，相继规定了在执行过程中变更或追加被执行人的情况。被执行人主体的变更或追加，涉及原判决的效力及义务主体的扩张，直接影响到被追加、变更主体的切身利益和实体权利。这类案件涉及的法律关系较为复杂，需要通过听证来确定变更、追加的被执行人确有法律的义务关系。

(四)上级、人大批转、当事人对立情绪大、矛盾容易激化的案件。上级及人大批转的案件，一般都是较为敏感、公众反映较为强烈、矛盾较大的案件。有些被执行人确无履行能力，申请人又无理纠缠、上访告状，要求法院尽快解决。运用执行听证，能使双方当事人将事实和证据均在听证中当庭展示并质证辩解，使他们充分了解，化解对立情绪，防止矛盾激化而引发事端。

(五)对多个债权人参与执行财产分配方案的异议。多个债权人对被执行人财产提出参与分配申请的案件，不仅涉及到被执行财产的分配比例，而且关系到财产的清偿顺序，直接影响到各个债权人债权实现的程度。这类案件当事人较多，但法律关系较为明确，只有较为复杂、争议较大的，当部分债权人就其他债权人是否取得执行依据、是否有优先受偿权、财产分配比例是否符合法律规定提出异议时，才可以组织债权人进行听证。

(六)人民法院认为需要听证审查的其他情况。除上述五种情况外，对以下几种情况，人民法院认为必要的，也可以组织听证：被执行人提出证据证明仲裁、裁决有民事诉讼法第二百一十七条第二款规定的情形，请求人民法院裁定不予执行的;被执行人提出公证债权文书确有错误，请求人民法院裁定不予执行的;被执行人认为执行措施损害了其合法权益而提出异议;对罚款、拘留决定不服的复议申请的审查处理;被执行人以暂无履行能力为由申请延期执行，而申请执行人提出异议的;其他需要听证的情形。

二、执行听证程序的规范

执行听证程序是目前执行工作中推出的一种创新性制度。依照有关法律的基本原则和精神，参照审判庭审判模式，结合执行工作的实际情况，笔者认为，可将执行听证程序在大体上分为四个阶段进行。

(一)听证准备。一是举证指导和告知权利义务。指导申请人、被执行人、案外人或第三人对自己的主张或理由，如实提供证据加以证明，向听证当事人告知权利义务。二是执行法官在听证7日前传唤、通知当事人及执行参与人，告知举证听证的时间、地点。三是由执行裁决监督机构的三名执行法官组成合议庭，其中一人为主审法官。四是执行法官要认真熟悉卷宗，了解案情，掌握执行争议的基本事实和法律依据。五是听证开庭前，主审法官分别核对申请人、被执行人或执行参与人的基本情况，审查委托代理人的授权委托书和代理权限。六是主审法官宣布听证事由、合议庭组成人员，告知当事人享有的权利和义务，并向被执行人宣布不如实申报财产所要承担的法律责任，向申请人告知具有举证义务，向听证参与人讲明提供虚假证据要承担的法律后果。

(二)听证调查。听证调查应包括当事人陈述、出示证据、双方质证和法院认证四个层次。在执行听证程序中坚持“谁主张，谁举证”的原则。民事诉讼法第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”申请人主张权利的应陈述事实，举证说明自己的证明目的。被执行人主张权利的应陈述事实和对申请人意见提出异议，进行反驳并提出相关证据。案外人、第三人主张权利的应陈述事实，对申请人、被执行人的陈述提出承认或否认的意见，并提供证据。各方当事人出示的证据应进行当庭质证。主审法官出示法院调查收集的证据，申请人、被执行人、案外人或第三人进行质证。

(三)听证辩论。听证辩论是有别于行政听证和立法听证的主要阶段，一般听证只需解决对相关事实的确认问题，而执行听证既要解决对案件事实的认定，又需要对如何适用法律听取当事人特别是代理人的意

见，是执行听证必不可少的一个阶段。在执行听证过程中，各方当事人均享有辩论权，通过辩论证明案件客观事实，进一步阐述和维护自己的主张。主审法官通过当事人之间的辩论核实证据，查明事实，作出正确的裁决。

(四)合议裁决。合议庭对双方质证的证据进行认证，认定案件事实，作出处理，通过合议、民主认定和裁决，从而保证事实和适用法律的准确性和客观性，保证依法公正执行。

你好哦啊，

第三篇：黑龙江省信访听证工作规定

黑龙江省信访听证工作规定（试行）

第一条 为规范信访听证行为，依法处理信访事项，保护信访当事人的合法权益，根据国务院《信访条例》，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称信访听证，是指各级政府（含派出机关）、县级以上政府工作部门（以下简称听证机关），对重大、复杂、疑难的信访事项，采取听证会的形式，通过陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，宣传法律，依法处理信访事项的活动。

第三条 本省行政区域内听证机关组织信访听证，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

属于各级人大、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项或者依法应当通过行政复议、诉讼、仲裁途径解决的信访事项，不属于信访听证范围，信访工作机构应当告知信访人按照有关规定到有关机关解决。

第四条 信访听证应当遵循公开、公平、公正原则，充分听取信访当事人的意见。

第五条 听证应当公开举行，并接受社会监督，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信访事项的听证除外。

第六条 信访听证应当坚持当事人法律地位平等原则，保障信访当事人的陈述权、质证权、辩论权。

第七条 听证机关对重大、复杂、疑难信访事项，以及其它需要听证解决的信访事项，在做出处理意见、复查意见、1 复核意见之前，可以组织信访听证。

第八条 信访人在信访事项处理、复查、复核过程中，也可以向听证机关提出信访听证申请。

第九条 听证申请应当以书面形式提出。内容包括：信访请求事项、法律、法规、规章及政策依据、信访人姓名、住址、联系方式等。

第十条 信访人申请听证的，由有处理权听证机关进行审查，并在10个工作日内做出是否举行听证的决定。

第十一条 听证机关在处理第七条规定的信访事项时，认为有必要进行信访听证并征得信访人同意后，应当做出信访听证的决定。

第十二条 信访人应当自被告知听证决定之日起5日内向听证机关提出信访听证意见书。逾期未提出的，视为放弃听证权利。

信访听证意见书的内容，包括信访事项的基本事实、听证的主要意见、理由及依据。

第十三条 听证机关应当自收到信访听证意见书之日起15个工作日内组织听证，并在举行听证7日前，将听证的时间、地点通知信访人。

第十四条 听证举行前，信访人要求撤回的，应当准许并记录在案。

第十五条 信访人无正当理由未按时参加听证的，视为放弃听证权利，应当记录在案，并终止听证。

信访人有正当理由不能参加听证的，应当在听证举行5 2 日前提出延期申请，经听证机关同意，可以延期举行听证。

第十六条 听证参加人包括信访人、信访人委托的代理人、信访事项承办人及其他与信访事项有关的人员。

信访事项承办人包括处理信访事项的承办人、复查信访事项的承办人及复核信访事项的承办人。

第十七条 信访人可以委托代理人参加听证。委托代理人应当在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

信访人不得因委托代理人而缺席听证会。

集体上访，应当按照国务院《信访条例》的规定，选派不超过5人的代表参加听证。

第十八条 公开举行的听证会，除证人外，公民可以向听证机关申请旁听，经过批准，按照听证会要求，参加旁听。

第十九条 听证主持人由听证机关指定非信访事项办理人员担任。

第二十条 听证主持人在听证活动中的职责：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证的延期、中止、终止；

（三）通知听证参加人；

（四）询问听证参加人；

（五）接收有关证据；

（六）宣传与信访事项有关的法律、法规、规章和政策；

（七）维持听证秩序；

（八）指定专人制作听证笔录；

（九）听证机关赋予的其他权利。

第二十一条 省及地市信访工作机构应当设立信访听证员专家储备数据库。专家储备数据库可以由相关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员及其他社会人士组成。信访听证会期间，听证员由听证机关根据信访事项的具体情况从专家储备数据库中确定。

第二十二条 听证员职责：

（一）协助听证主持人开展听证活动；

（二）向当事人询问与信访事项有关的情况；

（三）宣传与信访事项有关的法律、法规、规章和政策；

（四）参加合议，提出听证意见。

第二十三条 听证主持人和听证员的总人数应当为单数且不少于7人。

第二十四条 听证主持人、听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，应当自行回避。信访事项承办人不得担任所承办信访听证事项的主持人、听证员。

信访人认为听证主持人、听证员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正性的，可以在听证会开始前向听证机关提出回避申请。

听证员的回避由听证主持人决定，听证主持人的回避由听证机关决定。

第二十五条 信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访听证有利害关系的听证主持人、听证员回避；

（二）有权对信访事项涉及的事实、法律、法规、规章和政策及有关情况进行陈述、申辩；

（三）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（四）如实回答听证主持人、听证员的提问；

（五）遵守听证会纪律。

第二十六条 信访听证费用由听证机关承担。

第二十七条 听证主持人主持听证应当使用规范的程序语言。信访听证程序语言格式文本由省信访办另行制定。

第二十八条 听证会参加人应当遵守下列听证纪律：

（一）未经允许，不得随意发言和提问；

（二）未经允许，不得录音、录像和拍照；

（三）未经允许，不得中途退场；中途退场的，按照放弃听证权利处理；

（四）不得使用人身攻击或者侮辱性语言；

（五）不得大声喧哗、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；

（六）听证会场禁止吸烟，关闭通讯工具。对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节 5 严重的，责令其退场。

第二十九条 听证开始前，主持人应当查明听证参加人到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项，介绍听证参加人，并询问听证参加人是否提出回避申请。

第三十条 听证按照下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，公布听证事项；

（二）信访人或者委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（三）信访事项承办人陈述处理或者复查、复核信访事项的事实、证据和适用法律、法规、规章、政策的依据；

（四）信访人或者委托代理人进行申辩和质证；

（五）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；

（六）听证员询问有关情况，并宣传有关法律、法规、规章和政策；

（七）信访人或者委托代理人最后陈述；

（八）信访事项承办人最后陈述；

（九）主持人宣布听证会结束。

第三十一条 听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律、法规、政策等对信访事项处理进行合议，形成听证意见，并记载于听证笔录。

第三十二条 听证会有下列情形之一的，听证主 6 持人应当做出中止举行听证的决定：

（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（二）信访人因不可抗拒的事实，无法继续参加听证的；

（三）出现其他应当中止听证的情形。

第三十三条 听证笔录及录音摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据，由举行听证的政府、部门立卷归档。

第三十四条 听证结束后，听证机关应当依据听证意见在法定时限内及时做出处理意见、复查意见或者复核意见。

第三十五条 已经终结的信访事项不举行信访听证。

第三十六条 社会团体、企业事业单位的信访听证工作参照本规定执行。

第四篇：听证制度

*******城乡规划管理局

听证会制度

为了迅速有效地处理已批准的建设工程引起的群众集体上访问题，促进社会稳定，更好地为经济建设服务，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定本制度。

一、召开听证会工程必须具备的条件

（一）已经县规划管理部门批准；

（二）建设单位尚未开工建设或已按规划要求施工未发现违法行为；

（三）周围居民对已审批工程的合法性有可能产生异议引起集体上访或已经引起集体上访，虽经信访部门解释集体上访有升级趋势的。

二、确定听证会的程序

（一）对已批准建设尚未开工符合上述条件的工程由局办公室提出召开听证会建议，报主管局长批准后由局办公室会同业务股室落实有关事宜。

（二）来访接待部门对已有群众来访符合上述条件的工程认真核实后，填写集体上访问题处理意见单（或领导包案问题通知单），提出召开听证会的意见。

（三）将填好的处理单呈报主管领导批示，由办公室转包案领导签署意见后交承办业务股室落实。

（四）业务股室具体经办人与建设单位联系并落实听证会的时间、地点、参加人员等事宜。

三、听证会参加人员范围

（一）与该工程相关建筑居住的居民群众或群众代表；

（二）项目所在地乡镇政府（街道办事处）、县信访局、派出所；

（三）局业务股室工程项目审批经办人、监察大队、局信访接待室。

四、听证会的召开

（一）按事先定好的时间，局信访接待室召集并组织我局参加听证会人员准时到会；

（二）听证会由信访接待室与工程所在地信访办主持；

（三）局工程审批股室就工程审批的依据和群众提出的问题进行报告和解答。

五、听证会后的延伸工作责任

（一）听证会后局信访接待室负责向上访群众出具正式书面处理意见书；

（二）负责整理听证会议召开情况，通报县相关部门；

（三）负责整理有关材料归档备查。

第五篇：听证报告

听 证 报 告

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案由： 听证会时间： 听证会地点：

主持人： 执法人员： 当事人申辩质证的主要内容： 争论焦点问题： 主持人意见和建议：

听证主持人签名： 年 月 日

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