湖州师范学院后勤服务总公司“十二五”规划纲要（含五篇）

第一篇：湖州师范学院后勤服务总公司“十二五”规划纲要

湖州师范学院后勤服务总公司“十二五”规划纲要

（征求意见稿）

后勤工作是高等学校教育体系不可或缺的重要组成部分，是学校进行人才培养、科学研究和社会服务的重要保障。为贯彻落实《湖州师范学院“十二五”规划纲要（2011-2015年）》精神，着力提高后勤服务保障能力，努力为学校“十二五”期间的教学、科研、师生的学习生活等提供优质的后勤服务。经研究，特制定本规划纲要。

一、现实基础和存在不足

（一）现实基础

“十一五”期间，公司以科学发展观为指导，在校党政和公司董事会的正确领导下，紧紧围绕“三服务，两育人”的服务宗旨，按照“强化服务意识，转变经营理念，提高行业水平，创建后勤品牌”的工作方针，较好地完成了“十一五”规划提出的主要目标和工作任务，顺利实现了从“外延扩张”到“内涵发展”的重大战略转移，为公司“十二五”的发展奠定了坚实的基础。

1.社会效益与经济效益同步增长

“十一五”期间，公司后勤服务能力和综合实力明显增强，社会效益与经济效益同步增长。2006年到2010年总公司整体服务满意率由的86%提高至90%；营业收入从2855万元增加到5000万元，实现了社会效益和经济效益的同步增长。

2.后勤服务设施得到一定改善

“十一五”期间，公司累计投入后勤基础设施建设和维修改造项目费用412万元，先后对云士餐厅、望峰楼餐厅、和畅楼、和顺餐厅、和悦餐厅进行了装修、改造，并添置空调，改善了师生就餐环境；在学校的支持下，装修、改造东西校区浴室，改善了师生淋浴环境；完成了1-4幢学生公寓给水系统改造工程，并在学生公寓区添置了电开水炉、自助投币洗衣机，方便了师生日常生活；新建了“一卡通服务点”，升级了商务系统，方便了师生消费。

3.内部管理日趋科学规范

2006年以来，公司先后进行了两次内部管理结构的调整。一是纯线状管理模式向线、块状管理模式的调整，消化学校办学规模扩大带来的压力，支持学校发展；二是目标责任制管理逐步向纵深延伸，并成立采供部、监控部、人事部等职能部门，推行集中采供试点，加强公司物资采供、服务质量监控与人事管理工作，有效地降低了成本。

“十一五”期间，公司在餐饮管理方面推行了“五常法”，导入了“食品量化分级管理体系”，在公寓管理上创建“标准化学生公寓”。公司还对现有的规章制度进行了梳理、修订，相继编印了《规章制度汇编》《员工手册》，基本实现了“有章可依”。

4.人力资源配置逐步优化

“十一五” 期间，后勤队伍建设取得了一定的成效。一是打破年龄、资历限制，大胆提拔优秀年轻干部，公司中层领导班子结构得到初步优化，管理效能有所提高；二是积极引进高校优秀毕业生充实到基层管理岗位，培养和储备管理人才；三是加大对技术人才的培养、引进力度。目前，在编职工大专及以上学历54人，具有高级工（含）以上技术等级及职称74人。

5.党建与文化建设取得一定实效

“十一五” 期间，公司先后开展了“保持共产党员先进性教育”、学习实践科学发展观、创先争优等党建活动，并以此来引领公司的文化建设。以“提升服务质量，增进沟通互信”为宗旨的“优质服务文化月”活动得到广大师生的普遍认可和喜爱；以“倡导先进树立典型”为目的的“十佳员工” 评选活动评出了方向，树立了标杆；以“弘扬民主集中民智”为导向的职工、工会会员代表大会开出了民主、促进了和谐、推动了发展。

五年来，公司各级各部门先后被评为“省三育人先进集体”、“省高校后勤管理创新奖”、“省

模范职工小家”、“校先进基层党组织”“校平安单位”、“优秀班组”等荣誉称号。

（二）存在不足

1.管理体制运行机制需要进一步理顺

后勤改革已有10年时间，改革之初3年既定的剥离目标虽已基本实现，但后勤实则仍为学校的一个内设部门，从而导致在处理人力资本、原材料成本上涨与教育社会属性关系上举步维艰。“十一五”期间，后勤在体制机制等方面进行了探索和创新，但仍仅仅是模拟企业化模式运作，难以按照现代企业制度进行管理运行。如何进一步理顺后勤管理体制和机制，是下一阶段需要迫切解决的问题。

2.人力资源配置需要进一步优化

“十一五”期间，虽然围绕优化人力资源配置采取了一些措施，也取得了一定的成效，但是，针对服务学校“十二五”发展新目标的后勤人力资源配置尚不够清晰；支撑公司可持续发展的管理、技术人才紧缺；为师生直接提供服务的一线员工的学历普遍偏低、年龄偏高。

3.服务管理经营水平需要进一步提升

后勤社会化改革以来，公司在服务、管理、经营上进行了大胆地探索与实践，但总体仍属于粗放型。如何标准化服务，进一步提高服务质量，满足师生日益增长的服务需求；如何精细化管理，进一步提升管理水平，实现管理效益的最大化；如何集约化经营，进一步提升经营品质。这些均是公司“十二五”期间面临的新课题。

4.后勤服务设施需要进一步改善

我校后勤基础设施虽已有一定改善，但与师生的服务需求相距仍较远，且相对省内高校仍比较落后。后勤服务设施的老化、陈旧严重制约着服务品质的提升和业务的拓展。因此，争取学校支持、力所能及投入，进一步改善后勤服务条件仍是公司下一步继续努力的方向。

5.企业文化需要进一步凝炼

“十一五”期间，后勤各项事业取得了较大进展，但后勤的品牌和文化尚未得到有效地凝炼。服务特色还不够鲜明，重点还不够突出，亮点还不够醒目。如何强化后勤管理服务中的育人色彩，凝炼出具有我校后勤亮点和特色的品牌和文化，是我们亟需寻求突破的重要方面。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕服务经营目标和服务满意率，着力推进服务标准化，管理精细化，通过优化人力资源队伍配置，开发新的经济增长点，整合公司内外资源等途径，强化服务意识，转变经营理念，提高行业水平，创建后勤品牌，建立高效、优质、安全、可持续发展的后勤服务保障体系，为学校教学、科研及师生生活提供优质服务。

（二）发展目标

1、总体目标

力争经过5年的努力，使湖州师范学院后勤管理体制运行机制得到进一步理顺，资源配置得到进一步优化，后勤服务设施得到进一步改善；服务保障能力有较大提升，公司营业收入逐年增加，师生服务满意率稳中有升，基本实现服务标准化、管理优化、经营集约化。2011年—2015年，后勤事业发展力争实现“四个突破”：一是在理顺体制机制上有突破；二是在强化内涵发展上有突破；三是在改善后勤服务设施上有突破；四是在建设“幸福后勤”上有突破。

2、具体目标

（一）管理水平

本着立足校情、着眼发展的原则，认真总结后勤改革10年来的基本经验，结合学校的发展规划，理顺和建立一整套适应后勤生存和发展的管理体制和运行机制；进一步优化公司的资源配置，提高资源的利用率，提高执行力，提升管理效益。

（二）服务质量

本着以点带面、有序推进的原则，以餐饮、住宿服务标准化示范点建设为抓手，力争经过5年的努力，基本实现服务标准化，后勤整体服务满意率保持在90%以上。

（三）经济总量

本着增收节支、开拓创新的原则，以强化目标责任制管理、拓宽服务经营渠道、提升管理效益为抓手，夯实公司经济基础。在2015年在校生总规模达到 20000人的基础上，公司营业总额超6000万元。

（四）队伍建设

本着科学编制、精简高效的原则，通过对后勤人力资源体系的梳理，力争经过5年的努力，人力资源结构合理，拥有一支综合素质较高的管理队伍和一支专业技能精湛的技术工人队伍。

三、主要措施

（一）以实施服务标准化工程为抓手，为师生提供优质服务

1.推行服务标准化示范点建设。根据相关行业标准，结合公司实际，在餐饮和住宿推行标准化服务示范点建设。一是对现有的餐饮、住宿服务流程制订标准。着眼于整体的服务，采用系统的方法，对整个服务体系内的分工和合作方式进行改善，优化整合服务流程，从而提高服务质量；二是对餐饮、住宿具体服务层面制订标准，对各个服务环节中服务人员的仪表、语言、态度和行为等进行规范。

2.以点带面推广服务标准化工程。在试点成功的基础上，进一步总结服务标准化建设的成功经验、具体做法，并以点带面，逐步在后勤物业、文印等其他服务领域进行推广和完善，形成良好的标准化服务格局，为师生提供优质服务。

（二）以实施管理优化工程为抓手，推动管理水平上台阶

1.进一步理顺管理体制和运行机制。以科学发展观为指导，进一步理顺关系，明晰所有者、管理者和经营者的关系，建立符合我校实情，又有利于公司可持续发展的管理体制，特别是要进一步理顺人事管理体制。要紧紧围绕学校发展规划，调整服务、管理、经营格局，形成与之相配套、精简高效的服务保障运行机制。特别是要进一步完善公司的决策机制和激励机制。

2.优化人力资源配置。根据学校发展规划，参照省行业规定的相关比例，本着统筹兼顾、效率优先、稳步实施的原则，后勤服务人员总数控制在500人内。科学合理地设置管理、技术、服务等各级各类岗位，明确岗位职责，实行全员聘用制度，改革和完善后勤岗位绩效考核与分配制度，创建和谐竞争的激励机制，最大限度地调动广大后勤员工的积极性、主动性和创造性，实现人力资源的科学合理配置。

3.强化目标责任制管理。继续实行目标责任制管理。按照“求实稳健、把握预期，量入为出、收支平衡”的原则，公司各级各部门科学编制年度财务预算，并签订目标责任书，以目标管理为导向，确保年度工作任务的顺利完成。

4.提高制度执行力。明晰部门职能，完善规章制度，促进管理科学化、规范化、制度化。建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，逐步形成较为完善的机关效能制度体系。要进一步强化二级监控的职能，努力做到以岗位制来明确工作职责，以承诺制来规范服务内容，以首问制来检验服务态度，以满意度来界定工作成效。

（三）以实施改革创新工程为抓手，增强公司经济实力

科学整合公司内外资源，在巩固现有优势项目的基础上，集思广益，改革创新，不断拓宽服务经营渠道，开发新的经济增长点，增强公司的经济实力。

1.增强物业服务保障水平，稳步提升工程承接实力。通过加强物业技术、管理队伍的建设，提升物业服务管理工作水平，增强参与校内工程项目竞争的优势；创新体制，灵活机制，逐步提高校内工程项目的承接份额；激发活力，滚动发展，稳步提升工程承接实力。

2.创新文印服务经营格局，巩固和拓展校内外市场。以新校区后勤综合大楼整体规划投入使用为契机，科学谋划文印服务经营格局，制订《文印服务中心整体发展规划》，立足校内，开拓创新，逐步加大对文印的设施设备的投入，不断提高文印整体服务水平，不断完善文印配套服务功能，巩固和发展校内外市场业务份额，使之成为既能满足学校日常服务所需，又有实力参与市场竞争的服务实体。

3.依托校内资源优势，提高资源使用效益。借助校内市场相对集中的优势，本着社会效益与经济效益统筹兼顾的原则，通过房屋、场地、广告租赁等形式加大对食堂、学生公寓、浴室、后勤辅房等公共服务设施的开发和利用，逐步提高资源的利用率，提高资源使用效益。

（四）以实施后勤服务设施改善工程为抓手，为师生提供良好的学习生活环境

1.加快改造、淘汰落后餐饮服务设施设备。在充分调研、科学论证的前提下，通过争取学校资金支持和自筹资金，对严重制约公司发展、结构不合理、安全隐患大、生产效率低下、能耗高的设施设备适时分批进行改造、更新。一是配合学校基建完成西校区美食城改造；二是结合餐饮服务标准化建设的需要，对建造年代较早的食堂进行改造，使之格局更加合理，功能更加齐全；三是对陈旧、落后的餐具、用具进行更新，使之更加整洁卫生、备受师生欢迎。四是争取完成天然气的改造工程。

2.完善学生公寓配套服务设施。一是配合学校完成1-4幢学生公寓改造，封闭5—9幢学生公寓北阳台；二是继续在新建学生公寓添置投币洗衣机、电开水炉；开发方便师生日常生活所需的服务项目，努力满足师生日常生活所需；三是以人为本，尽快对学生公寓学生自行安装空调、热水器进行调研、论证，适时向学校提供改造方案。

3.积极参与新校区后勤配套工程建设。从有利于服务师生员工学习生活、有利于新校区配套设施规划布局、有利于节能降耗等角度出发，积极参与新校区后勤配套工程的论证和建设工作，并协同相关部门共同做好“后勤综合大楼”“后勤辅助用房一” “后勤辅助用房二”的规划及使用工作。

（五）以实施凝聚力工程为抓手，增强员工的归属感、荣誉感、幸福感

1.创新党建、工会工作，增强后勤员工的归属感。深入开展“创先争优”活动，扩大并巩固活动成果，丰富职工的业余文化生活，尝试与学院师生开展“支部共建”，拉近距离，增进理解，从而增强党外职工的归属感。

2.凝炼后勤文化，增强后勤员工荣誉感。通过建设好“三家”、开设好“三室”、开展好“双节”、评选好“十佳”，即建设好“员工之家、工会之家、党员之家”；开设好“阅览室、访谈室、心理咨询室”；开展好“优质服务节、美食文化节”；评选好“十佳员工”等活动的开展，凝炼出具有师院特色的后勤文化。

3.职工收入制度化，增强后勤员工幸福感。本着效率优先、兼顾公平的原则，逐步改善员工的工作环境、生活环境，确保员工的经济收入逐年有所提高。

（六）以实施“育人后勤”工程为抓手，助推大学生成长成才

1.坚持服务育人。通过“走进后勤”、“双向合作,共育英才”“服务之星” 评选等活动的开展，搭建服务育人载体、树立服务育人标杆，在日常工作中用优质的服务与学生进行互动、交流，从而因势利导，增强服务育人功能，充分发挥后勤在“全员育人”过程中的作用。

2.坚持管理育人。进一步完善和优化校宿管委“三位一体”的管理格局，提高学生在校信息传输工作中的时效性和顺畅性，形成后勤日常管理服务与学院学生管理的及时互动，从而增强后勤“管理育人”功能，充分发挥后勤在“全过程育人”中的作用。

3.坚持环境育人。通过对餐厅、学生公寓文化的凝练 和“绿地认养”等活动形式的开展，激发广大师生爱护环境、美化环境的热情，努力构建积极向上、文明和谐的人文环境和绿色整洁的校园环境。使校园春有花、夏有荫、秋有果、冬有青，餐厅就餐舒适、居所优雅，从而陶冶学生的高尚情操，激励学生的思想和学习，从而增强环境育人功能，充分发挥后勤在“全方位育人”过程中的作用。

四、保障措施

(一)切实加强党建，保障“十二五”发展规划顺利推进

1．加强学习型党组织建设。牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，明确学习要求、搭建学习的平台、健全学习机制，努力把各级领导班子建设成为学习型领导班子，各级党组织建成学习型党组织，培养造就高素质的党员干部队伍。用好理论学习中心组这一重要平台，不断提高党员干部和师生员工的理论素养和学习能力。

2．加强基层党组织建设。按照有利于加强党对公司的领导、有利于加强党员教育管理、有利于促进后勤事业发展的原则，进一步加强基层党组织建设，优化基层党组织设置方式，扩大组织覆盖面，充分发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用。

3．加强党风廉政建设。坚持党务公开制度体系，提高党内事务的参与度和透明度。完善反腐倡廉领导体制与工作机制，抓重点、抓落实、抓检查、抓考核，促进各项后勤事业顺利开展。

(二)强化组织领导，推动“十二五”发展规划有序开展

1．建立科学的领导和决策机制。以科学发展观统领学校发展全局，坚持和完善校党政、董事会领导下的总经理负责制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，加强领导班子民主集中制建设，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步完善公司党政联席会议、总经理办公会议等议事制度，提高领导班子科学决策水平，引领后勤事业又好又快发展。

2．努力营造更加和谐稳定的发展环境。加强组织领导，进一步提升“平安后勤”创建工作的整体水平。认真解决职工在工作、生活等方面的实际问题，切实维护职工群众的合法权益。进一步加强后勤文化建设，营造有利于后勤和谐稳定的良好氛围。进一步强化法制宣传教育，切实提高员工安全防范意识和自我保护能力。

（三）强调民主监督，确保“十二五”发展规划科学和谐

1.深化民主管理。完善二级职工代表大会制度，建立健全规章制度，实行政务公开、财务公开，建立健全员工广泛参与的民主决策机制、领导干部深入基层的调查研究机制、党员和各级骨干的约束机制、服务对象参与管理的监督机制，做到有章可依、有章必依，充分调动员工参与民主管理的积极性。充分发挥各级工会组织的作用，增强员工主人翁的责任感，强化工会代表的参与意识、监督意识，建立有效的民主管理机制。

2.完善监管体系。建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、内部监控、师生督查的后勤监管体系；研究制订管理服务规范、安全操作等级、质量技术标准；完善部门考核、干部考核、师生评价等绩效评价体系。

“十二五”时期是我校建设特色大学的重要时期，更是总公司抢抓机遇、强化内涵、开拓创新、转型升级的关键时期。让我们在校党委、行政及董事会的正确领导下，振奋精神，齐心协力，求真务实，开拓创新，为建成与我校办学目标相匹配的后勤服务保障体系，服务好学校科学发展新目标而努力奋斗！

第二篇：十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

（摘编）

转变方式 开创科学发展新局面

规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。

强农惠农 加快社会主义新农村建设

规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。

规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。

规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。

规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。

转型升级 提高产业核心竞争力

规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。

规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。

规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。

规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。

规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。

规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。

营造环境 推动服务业大发展

规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。

规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。

规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。

规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。

优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。

规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。

规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。

绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。

规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。

规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。

规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。

规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。

规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。

规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。

创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。

规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。

规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。

改善民生 建立健全基本公共服务体系

规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。

规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。

规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。

规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。

规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。

规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。

标本兼治 加强和创新社会管理

规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。

传承创新 推动文化大发展大繁荣

规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。

规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。

规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。

改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。

规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。

规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。

规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。

规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。

互利共赢 提高对外开放水平

规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。

规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。

规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。

发展民主 推进社会主义政治文明建设

规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

深化合作 建设中华民族共同家园

规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。

规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。

军民融合 加强国防和军队现代化建设

规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。

强化实施 实现宏伟发展蓝图

规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。

规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。（据新华社北京3月5日电）

第三篇：十二五规划纲要

十二五规划建议公布 收入增长要和经济发展同

步

来源：大洋网-广州日报

2010年10月29日04:27

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十二五规划建议全文公布 本报约请专家进行解读

本报记者陈海玲、方利平、张忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产

率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民

财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决

定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从

制造型大国向消费型大国转化。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。

第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回

升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大

幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有

企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

建立存款保险制度

深化金融体制改革。

稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业

稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。

解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推

进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小

幅上涨。

原文要点三

开征环保税 研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配

关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监

管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四

抑制投机需求

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能

会有所放松”。

另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对

保障性住房的建设和投入。

不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收

改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

进口和出口

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须

实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保

持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易

和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国

际贸易结构将向这个方向积极转变。

李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。

范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

第四篇：十二五规划纲要

内容概况

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。作用和意义

专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。

第五篇：后勤服务总公司制度（范文）

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食堂管理员岗位职责

一、食堂管理员是本食堂食品卫生安全管理的第一责任人，服从后勤服务总公司及餐饮公司的统一领导，执行总公司制定的各项规章制度；充分调动职工积极性，努力开拓，不断创新，提高食堂办伙水平。

二、协助餐饮公司经理开展伙食经营及销售活动，完成计划指标；参与执行预算及菜单的成本，价格的制定。

三、定期组织食堂从业人员召开伙管会，及时掌握学生就餐反馈信息，处理就餐者的意见单，发现问题及时解决，并报告餐饮公司经理，做到问题不过夜。

四、检查食堂厨房，公共区域、库房、临工宿舍的安全卫生工作，做好开餐前的准备工作，开餐时间，亲临现场指挥并身体力行，实际操作起好表率以确保服务质量。

五、实施餐饮公司的各项规章制度，不断地创造食堂内良好、和谐的工作气氛和环境；评估员工，实施员工培训计划，提高服务质量。

六、定期或不定期地组织人员对食堂进行卫生大检查，抓好市场物价调查，为领导决策提供正确可信的信息源。

七、做好预防食品卫生安全事故的发生；做好试尝、留样等工作。

八、完成上级交给的其它任务。

九、患有影响食品安全卫生疾病的操作人员﹙如传染性疾病带菌者、疱疹、腹泻等﹚禁止上岗。

十、违反以上责任范围内的所有规定，并造成损失、伤害和不良影响由责任人承担相关责任。

食堂安检员岗位职责----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

一、食堂安检员是本食堂食品卫生安全的第一责任人，服从后勤服务总公司及餐饮公司的统一领导，严格执行总公司制定的各项规章制度。

二、做好食品卫生安全预防工作，严格贯彻执行《食品卫生法》，严格规范食品原辅材料从采购、加工、出售的操作程序，坚决杜绝一切食品安全事故的出现。

三、禁止食堂采购、加工和出售不符合规定及劣质、霉变的原辅材料，确保食品卫生的安全和可靠性。

四、食堂的菜肴试尝由食堂管理员或安检员具体操作，菜肴的留样由食堂管理员或安检员负责操作和处理。

五、试尝的菜肴留样物品，第二天由食堂保管员倒入垃圾桶内，不得回收再用，食堂安检员应认真做好试尝、留样资料，并建立完善其档案管理。

六、食堂门窗等各种对外通道必须上锁封闭。水源处、食品贮藏室和食品加工间不准非工作人员进出，同时加强对自备饮用水和二次供水的消毒管理工作。

七、食堂内食品须有完善的安全防范措施，防止投毒事件发生

八、做好防火、防盗的安全防范措施。

九、患有影响食品卫生疾病的操作人员（如传染性疾病带菌者、疱疹、腹泻等）禁止上岗。

食堂采购员岗位职责----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

一、在部门负责人领导下，认真执行国家政策和餐饮公司的各项规章制度，保质保量地完成采购任务。

二、掌握市场信息、拓宽采购渠道，力争到产地、厂家直接采购，减少中间环节，降低成本。

三、购买定型包装的食品，必须索取三证（卫生许可证、产品合格证、营业执照），严禁购买过期或变质食品。

四、加强计划性采购，对食堂所提供的计划单要认真统计，协助食堂做好供应，杜绝盲目采购，减少浪费。

五、严禁向销售单位、个人收取好处费和回扣。

六、严格执行票据管理制度，并做到及时报账、结算、进出货单的签字及时回收，协助保管，确保物资的不丢不漏。

七、患有影响食品安全卫生疾病的操作人员﹙如传染性疾病带菌者、疱疹、腹泻等﹚禁止上岗。

食堂保管员岗位职责----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

一、严格遵守餐饮公司管理制度及实施细则。

二、必须亲自验收食品及物质，认真把好质量关；坚决拒收腐烂变质的食品，对受潮的物资进翻晒，防止腐烂变质。

三、库房内各种物资、仪器必须分类摆放整齐，并设有明显标签，经常保持库房整洁，做好防虫、灭鼠、防蝇等工作。

四、认真履行职责，忠于职守。库存的各种物资无权出售，需转让和调拨的物资必须经负责主管批准。

五、月底盘存应做到账物相符、账目清楚、并及时交月报表。

六、保管员必须坚持领料制度，发货、消帐要有记录，物资入库要建账，并根据各班组当天领料单做好班组的日常记录。

七、食堂米、面、油、佐料等各种物资的消耗和库存要做到心中有数，要提前一周向管理员提出进货计划。

八、管好固定资产、家具易耗品；固定资产及家具要建帐、建卡；领用、调出、报废必须首先经食堂管理员审批，然后凭卡到餐饮公司经理办理手续；发出低值易耗品要登记，领用人要签名；每天下班前要检查库存物资，门窗要关严上锁，做好防盗、放火安全工作；主动协助餐饮公司经理搞好成核算和完成各种突出性任务。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂切配人员岗位职责

一、严格按照食堂当日制定的菜谱，按质量要求，定时定量完成切配任务；在切配过程中，注重刀工质量，丝、丁、片、块原料成型，大、小、粗、细、厚、薄均匀，无连刀。

二、切配要按程序操作；蔬菜要先解捆，去黄叶、去根，先摘后洗，土豆去皮、去芽眼，瓜类应先去皮。

三、严格执行《食品卫生法》和“卫生五四制”，对腐烂变质的原料不加工，荤、素、生、熟原料要分开切，以免交叉感染，发生食物中毒。

四、切配好的菜要一洗、二清、无泥沙、无杂物，分类盛装并放置在菜架上。

五、使用机器时，思想要集中，要先检查机内有无异物，然后按操作程序操作。

六、切配工作完成后，应及时将操作场地、机器、案板洗干净，并摆放整齐。

七、下料、择菜做到厉行节约、精打细算、物尽其用，降低成本。

八、患有影响食品安全卫生疾病的操作人员﹙如传染性疾病带菌者、疱疹、腹泻等﹚禁止上岗。

九、完成总公司及我饮公司交办的其它任务。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂清洁工岗位职责

一、保证搞好饭厅及周围的环境卫生；

二、保证饭厅内地面、墙面、门窗清洁无油垢；

三、饭厅内桌、椅、残渣盘保证洁净，摆放整齐；

四、就餐时应做到及时清扫，保证餐桌随时处于干净状态。

五、患有影响食品安全卫生疾病的操作人员﹙如传染性疾病带菌者、疱疹、腹泻等﹚禁止上岗。

六、积极完成公司及食堂交给的其它任务。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

厨师长岗位卫生责任制

1、督促厨师、服务员及有关人员认真执行各项卫生制度。

2、负责厨房、餐厅的卫生用具添置更新。

3、检查指导厨师、服务员做好食品卫生工作。

4、对食品卫生质量、餐厅服务卫生质量进行技术把关。

5、对违反操作规程和卫生制度的行为及进制止。

6、完成总公司及餐饮公司领导交办的其它任务。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食物采购员岗位卫生责任制

1、采购食品前与厨房等使用部门取得联系，做到计划进货。

2、采购食品时向供方提出质量要求，并查看食品质量。

3、采购肉类、酒类、饮料、乳制品、调味品等，向供方素取合格证明或检验报告。

4、腐败变质、发霉、生虫、有毒、有害、掺杂掺假、质量不新鲜的食品不采购。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂验收员岗位卫生责任

1、验收食品做好质量、数量、有毒有害食品处理等记录。

2、检查所购食品有无合格或检疫证明。

3、腐败变质、发霉、生虫、有毒、有害、掺杂掺假食品不签收。

4、验收后向保管员或厨房有关人员分门别类交代清楚。

5、验收记录妥善保存以备查考。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂仓库保管员岗位卫生责任制

1、做好食品数量、质量，进、发货登记做到先进行、易坏先用。

2、定型包装食品按类别、品种上架堆放、挂牌注明食品质量及进货日期。

3、散装易霉食品勤翻勤晒，储存容器加盖密闭。

4、肉类、水产、蛋品等易腐食物冷藏储存。

5、食品与非食品不混放，与消毒药品、有强烈气味的物品，不同库储存。

6、仓库经常开窗通风，保持干燥。

7、冰箱、冷库经常检查定期化霜，保持霜薄所足。

8、经常检查食品质量，发现食品变质、发霉、生虫等及时处理。

9、做好防鼠、虫、蝇及蟑螂工作。

10、分工包干定期大扫除，保持仓库内外清洁。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

粗加工岗位卫生责任制

1、清洗加工食品先检查质量，腐败变质有毒有害食品不加工。

2、肉类、水产品等易腐食品不落地存放。

3、荤素食品分池清洗，洗过水产的池冲刷干净后才能洗肉类食品。

4、肉类清洗后无血、毛、污，鱼类洗后无鳞、鳃、内脏。

5、活禽宰杀放血完全，去净羽毛、内脏和头、爪。

6、蔬菜扫一拣二洗三切的顺序操作，洗后无泥沙杂草。

7、食品盛器用后冲洗干净，荤素食品分开使用。

8、加工结束将地面、水池、加工台、工具、容器清扫洗刷干净。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂烧煮烹调岗位卫生责任制

1、检查食品质量、变质食品不下锅；不蒸煮、不烘烤。

2、食品充分加热、防止里生外熟。

3、隔顿、隔夜、外购熟食回烧后供应。

4、炒菜、烧煮食品勤翻动、勤洗刷炒锅。

5、烘烤食品受热均匀、密糖、麦芽糖使用前经消毒处理。

6、抹布生熟分开，不宜用抹布揩碗盘，滴在盘边汤汁用消毒布揩。

7、根据用膳人数计划烧饭。剩饭摊开用纱布盖好。

8、工作结束调料加盖，工具用具、灶上、灶下、地面清扫洗刷干净。

食堂配菜岗位卫生责任制----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

1、检查食品质量、腐败变质和有害食品不切配。

2、绞肉机等机械设备用后拆开冲洗干净。

3、待用食品洗净或上浆后放入冰箱保存。

4、工具用具做到刀不锈、砧板不霉，加工台面、抹布干净。

5、食品容器、盛器清洁，点菜牌、木夹子等不接触食品。

6、切配水产品的刀、砧板、抹布、刮洗干净后再切配其他食品。

7、冰箱专人管理，定期化霜，经常检查食品质量，半成品与原料分开存放。

8、配菜结束拖清地面，工具、用具清洗干净，保持室内清洁卫生。

餐具消毒岗位卫生责任制----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

1、当时收回餐具，当时清洗消毒，不隔市隔夜。

2、清洗消毒餐具按一刮二洗三过四消毒的顺序操作。

3、水不开、蒸汽温度、药物浓度不够不消毒。

4、消毒餐具放于保洁橱内，防止再污染。

5、洗消完毕将洗消毒池、消毒篮、洗碗机等冲洗干净。

餐饮卫生管理与卫生检查制度----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

1、认真贯彻执行《食品安全法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等卫生法律法规和有关卫生管理制度，防止食物中毒及其他食源性疾病的发生。

2、严禁在校内无证经营食品，每年按时办理《餐饮服务许可证》审验，做到《餐饮服务许可证》悬挂在食堂的显眼位置，亮证经营。

3、每年组织食品从业人员进行一次健康检查，严禁无证上岗；食品从业人员必须穿戴干净的工作衣帽上岗，保持良好的个人卫生。

4、成立学院食品卫生管理机构，实行学院食品卫生安全院长责任制，组长：院长；副组长：分管后勤副院长；小组成员：总公司总经理、餐饮经理、食品卫生管理员、食堂班长。

5、积极配合、主动接受卫生行政部门对学校仪器卫生的监督检查，对卫生行政部门提出的意见和建议，及时采取措施进行整改。

6、建立食物中毒或其它食源性疾患等突发事件应急处理机制，如发生上述事件，立即停止经营活动，并向学院、卫生部门和教育行政部门报告，不得缓报、瞒报、漏报。

7、认真执行好食品卫生“五·四制”，加强对食品及原料采购、贮存、加工、销售各环节的卫生管理，杜绝不合格食品进入食堂和从食堂售出。

8、建立卫生检查机制，定期和不定期对食品卫生、环境卫生（包括“三防”设施）、个人卫生进行检查，并做好记录。

9、建立奖惩机制，对违反《食品安全法》和相关卫生管理制度的个人，依照《中华人民共和国经济管理办法》进行处罚；对工作失职或失误造成事故的，实行事故责任追查制度。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂个人卫生制度

1、从业人员每年必须进行一次健康检查和卫生知识培训，取得有效健康合格证明和卫生知识培训合格证后方可上岗。

2、上岗时必须穿戴清洁统一的工作衣、帽，头发不露帽外，制作凉拌菜、销售直接入口食品时应戴口罩。

3、上岗前和便后，应洗手消毒，不得穿戴工作衣、帽进入厕所。

4、在销售直接入口食品时，食品从业人员不得用手直接抓取食品，必须使用清洁的售货工具，销售时货款分开。

5、不准在操作间吸烟、挖鼻孔、掏耳朵；不对着食品打喷嚏、咳嗽和出现其它易污染食品的不卫生动作。

6、不准随地吐痰，不准乱丢废弃物，不准在操作间堆放私人物品。

7、不留长指甲、不涂指甲油、不戴手饰等外露饰物；要勤洗手，勤理发、勤洗澡、勤换洗工作衣、帽。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食品采购与索证卫生制度

1、大宗食品必须实行定点采购，每年对供货单位进行资格审查，并签订食品卫生合同。

2、采购食品及其原料时，应向供货者索取食品生产厂家、销售商家的卫生许可证和检验合格证明（即索证）。

3、索证时对索证食品的卫生检验合格证明，化验单必须查清产品名称，生产企业名称，生产日期，批号等。严禁采购“三无”产品。索取的资料复印件，应加盖资料制发单位印章。

4、不采购过期变质、来源不明（无索证资料）及不符合卫生要求的食品；不采购病死、毒死、死因不明或未经兽医卫生检验或检验不合格的禽、畜、兽、水产动物及制品。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食品库房卫生管理制度

1、对进库的食品、原辅料必须进行验收，出库时食品作好验收，不符合卫生要求的食品不入库不出库，做好出入库记录，做到先进先用。

2、保持库房内卫生整洁，有良好的机械通风、防蝇、防尘、防鼠及防潮设施，防止食品霉变生虫。

3、存放食品做到分类、分架、建标立卡，隔墙30厘米，离地20厘米。

4、食品库房内不得存放有毒有害物品、个人物品及非食品物质。

5、做到冷藏设施按生熟分开使用，有标识；保持冷藏设施卫生整洁。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食品粗加工卫生制度

1、动物性食品禽、肉、鱼和植物食品蔬菜、水果等分开加工。做到清洗水池、切配案板、刀墩、容器用具分开使用。

2、动物性食品之间分开处理，处理水产和处理肉、禽应分开进行，防止交叉污染。

3、解冻融解应提前进行，在常温下自然解冻，不用热水融解禽、肉鱼类食品，处理后的食品应分类摆放。

4、每天工作前处理好使用的设施，清洗水池，地面，容器架、框、刀具等，工作结束时要搞好卫生，及时处理垃圾及废异物；垃圾桶、潲水桶应加盖。

5、保持粗加工间天棚、四壁、地面卫生清洁，加工原料应计划出库或采购，缩短存放备用时间，防止腐败变质。

6、加工食品应严格验收检查制度，不符合卫生要求的食品原辅料不加工；先处理的食品原料应先提供使用。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

烹调加工卫生制度

1、烹调加工所用原料应保持新鲜，冷冻的肉、禽、水产应在室温下缓缓地彻底融解，不能用热水融解应急处理。

2、厨房内的所有原料进入时要认真检查，发现卫生问题及时处理，不干净的要返回粗加工间重新处理，腐败变质或感官性状异常的应停止使用。

3、加工食品时应根据不同菜品的烹调工艺要求菜要烧熟透，食品中心温度不低于80。C。

4、调料应认真检查，不使用变质调料和假冒伪劣原料;每餐加工结束及时将调料收入调料柜内。

5、禁止将非食品用原料及有毒有害物品带入厨房烹调间内，防止误食引发食物中毒。

6、烹调用具、盛装熟食的容器应保持清洁，每次用完都要认真清洗，严格消毒，放入保持清洁，每次用完都要认真清洗，严格消毒，放入保洁柜内；厨房内工具应专用，不能和粗加工间等部门交叉使用。

7、厨房工作人员上岗要穿戴干净的工作衣帽、专用鞋，头发不外露；烹调食品前对手要经过彻底清洗、消毒，工作时不抽烟、不戴手饰；有外伤炎症者要包扎好伤口或暂时停止工作，或不直接接触食品；不能穿工作服上厕所，外出归来或接触不洁物后要及时清洗手，不能用勺其直接品尝食品。

8、不随地吐痰和乱扔异物，烹调结束及时对烹调间卫生进行彻底清扫，保持烹调间卫生整洁。

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餐饮具清洗消毒制度

1、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前必须洗净、消毒，并放到保洁柜内保洁。

2、餐饮具消毒可采用物理消毒、化学消毒。消毒必须按标准程序进行，确保消毒效果。

3、提倡使用蒸气、煮沸、电子消毒柜等热力消毒；使用化学药物消毒的，必须严格按照一洗、二清、三消毒、四冲洗的程序进行。

4、不使用未经批准的不符合卫生要求的餐具洗涤剂、消毒剂。

5、洗炊餐用具的抹布必须与其他抹布分开使用。并认真做好抹布的清洗、消毒工作防止二次污染。

6、要有完善可靠的消毒设施及消毒药品的充足的餐具保洁框，定期对保洁柜进行清洗，保持洁净。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

食堂安全生产制度

一、坚持安全生产的岗前教育，对新工人和新上岗的操作人员必须组织学习有关安全生产知识，了解机具的性能后才能上岗，食堂管理员要对职工进行经常性的安全知识教育，注意检查不安全因素，发现问题及时解决或向餐饮经理反映。

二、食堂内地面要经常保持干净，做到无油泥，职工上班时严禁穿硬底、带钉皮鞋。禁止在食堂内打闹。禁止在食堂内穿拖鞋上班，防止意外事故发生。

三、食堂内所安装的各种电器线路设施等均不得故意损坏。如有损坏的，应立即报电工维修，严禁用手或导电物体自修电器、线路等，以防触电伤人。

四、操作油锅时，应掌握好火侯，高油温时，应有专人看守，防油温过高引起燃烧而发生火灾和烫伤。操作油锅时禁止穿背心和短裤操作。

五、使用蒸汽设备时，开起阀门不宜过大，防止蒸汽烫伤事故。蒸馒头时，先将蒸笼装好后，再开启开关。蒸笼禁止重叠过高。使用蒸汽夹心锅要有专人操作。

六、食堂的各种机具设备操作一定要按操作规程进行，操作者在开机前必须把衣袖、围腰卷捆好。操作时精力要集中，不得在机器旁边开玩笑、打闹，禁止将手或其它物件伸到机器的运转部位，防止各种意外事故和机器故障的发生。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

七、下班后，食堂要有人员值班，防止失盗事故发生。食堂安全、综合治理等工作，由食堂管理员负责。实行谁主管谁负责的管理体制，食堂管理员要经常检查本食堂的安全生产和综合治理工作。如有事故隐患情况不汇报者，应追究其行政责任和相关的经济责任。

食堂服务制度

1、食堂员工要树立全心全意为师生员工服务的思想，提高服务质量，争创“文明窗口”和“文明服务员”。

2、做到文明服务，礼貌待人，不讲脏活、不恶语伤人，说话和气，耐性解释问题。

3、使用文明用语，不与就餐人员吵架，打架，或给就餐人员出难题。

4、在规定的就餐时间内，保证就餐人员吃到热饭热菜，缺少饭菜时必须及时解决。

5、上窗口服务要认真负责，避免差错，努力提高工作效益，尽量减少就餐人员排长队的现象。

6、不分亲、疏做到一视同仁，不准故意多打或克扣数量。

7、采取不同形式，虚心听取意见，积极改进服务态度。

8、食堂从业人员上岗时，必须佩戴服务证、穿工作服、戴工作帽。----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------

餐饮优质服务公约

1、积极学习政治，树立良好风尚。

2、热爱饮食服务，搞好本职工作。

3、遵守劳动纪律，爱护公共财物。

4、讲究个人卫生，衣帽整洁上岗。

5、做好开饭准备，缩短排队时间。

6、增设服务项目，调剂花色品种。

7、文明礼貌待人，售饭主动热情。

8、自身公正廉洁，不售人情饭菜。

9、牢记服务宗旨，满足师生需要。

10、倾听群众意见，提高伙食质量。