关于执行听证程序的适用范围与规

第一篇：关于执行听证程序的适用范围与规

执行听证程序的适用范围与规制

朱建军

听证是听取利害关系人意见的制度。将这一制度引入执行工作，有利于保证执行的公开与公正并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定

执行听证程序在立法上应尽快予以规范

“听证”一词衍生于英美普通法系的“自然公正原则”。这一原则包含两项基本内容：首先是要听取对方的意见，其次是不能作自己案件的法官。作为制度，听证是指听取利害关系人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取利害关系人的意见，从而体现公正。一直以来，由于我国法学界存在着认为执行过程法律关系明确，是一套实现债权的机械操作过程，执行人员只需要通过强制措施控制和处分被执行人的财产就可以了，一般不需要执行人员行使裁判权能这样一种误识。使执行裁判权能的规定在民事诉讼法中有意或无意地被忽略了，在执行机制上缺乏相应的规则限制。面对这一现象，很多法院在改革实践中，借鉴国外的行政听证程序和仲裁听证程序，将听证这一制度引入执行工作，促进了执行程序的公开与公正。

所谓执行听证，是指人民法院在案件执行过程中，因处理案外人异议及其他重大执行争议事项，需有关当事人到庭以便查明事实时，由审判人员或执行人员召集各方当事人及其他有关人员到庭，就争议的有关事项和法律问题进行公开陈述、申辩、质证的执行工作制度。在对抗双方当事人均到场的情况下，以公

开的方式让双方当事人充分发表意见，并通过公开法官裁判的事实基础和法律过程，达到监督执行裁判权行使、促使执行程序公正的目的。

一、执行听证的适用范围

笔者认为，并不是所有的执行案件都需要听证，而是应根据案件的具体情况来决定，具体有以下几类案件可以适用听证程序：

(一)被执行人的财产状况难以查清和中止、终结执行的案件。执行工作当中，一些被执行人有意躲债、匿债，造成无财产可供执行的假象，成为困扰法院执行工作的一大难题。对这类案件通过执行听证，由申请人、被执行人自然举证、质证，答疑解惑，消除隔阂，以便查清被执行人的财产状况，切实掌握被执行人是否有履行能力，作为裁定案件执行中止、终结的依据。

(二)案外人对执行标的物提出执行异议的案件。只有案外人才有权提起执行异议。我国民事诉讼法第二百零八条和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十条规定，案外人对执行标的物主张权利的，可以向执行法院提出异议，人民法院应当对异议进行审查，并作出处理。这是对案外人提出异议进行听证的法律依据。案外人主张权利主要是物权，对异议的处理，不仅直接影响到案外人权利的保护、申请人债权的实现，也影响到被执行人的利益。处理不当，易引发当事人之间的冲突，导致上访申诉，产生不良社会影响，故对此争议应适用听证程序。通过执行听证，对案外人提出的执行异议依法予以确认或驳回，以切实保护利害关系人的合法权益不受侵害。

(三)涉及当事人主体扩张的情形和当事人有异议的案件。变更和追加被执行主体是多年来一直延续的习惯做法，是执行裁决的重要内容。其最早源于上个世纪80年代后期，我国民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二百七十一条至第二百七十四条和《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第七十六条至第八十一条，相继规定了在执行过程中变更或追加被执行人的情况。被执行人主体的变更或追加，涉及原判决的效力及义务主体的扩张，直接影响到被追加、变更主体的切身利益和实体权利。这类案件涉及的法律关系较为复杂，需要通过听证来确定变更、追加的被执行人确有法律的义务关系。

(四)上级、人大批转、当事人对立情绪大、矛盾容易激化的案件。上级及人大批转的案件，一般都是较为敏感、公众反映较为强烈、矛盾较大的案件。有些被执行人确无履行能力，申请人又无理纠缠、上访告状，要求法院尽快解决。运用执行听证，能使双方当事人将事实和证据均在听证中当庭展示并质证辩解，使他们充分了解，化解对立情绪，防止矛盾激化而引发事端。

(五)对多个债权人参与执行财产分配方案的异议。多个债权人对被执行人财产提出参与分配申请的案件，不仅涉及到被执行财产的分配比例，而且关系到财产的清偿顺序，直接影响到各个债权人债权实现的程度。这类案件当事人较多，但法律关系较为明确，只有较为复杂、争议较大的，当部分债权人就其他债权人是否取得执行依据、是否有优先受偿权、财产分配比例是否符合法律规定提出异议时，才可以组织债权人进行听证。

(六)人民法院认为需要听证审查的其他情况。除上述五种情况外，对以下几种情况，人民法院认为必要的，也可以组织听证：被执行人提出证据证明仲裁、裁决有民事诉讼法第二百一十七条第二款规定的情形，请求人民法院裁定不予执行的;被执行人提出公证债权文书确有错误，请求人民法院裁定不予执行的;被执行人认为执行措施损害了其合法权益而提出异议;对罚款、拘留决定不服的复议申请的审查处理;被执行人以暂无履行能力为由申请延期执行，而申请执行人提出异议的;其他需要听证的情形。

二、执行听证程序的规范

执行听证程序是目前执行工作中推出的一种创新性制度。依照有关法律的基本原则和精神，参照审判庭审判模式，结合执行工作的实际情况，笔者认为，可将执行听证程序在大体上分为四个阶段进行。

(一)听证准备。一是举证指导和告知权利义务。指导申请人、被执行人、案外人或第三人对自己的主张或理由，如实提供证据加以证明，向听证当事人告知权利义务。二是执行法官在听证7日前传唤、通知当事人及执行参与人，告知举证听证的时间、地点。三是由执行裁决监督机构的三名执行法官组成合议庭，其中一人为主审法官。四是执行法官要认真熟悉卷宗，了解案情，掌握执行争议的基本事实和法律依据。五是听证开庭前，主审法官分别核对申请人、被执行人或执行参与人的基本情况，审查委托代理人的授权委托书和代理权限。六是主审法官宣布听证事由、合议庭组成人员，告知当事人享有的权利和义务，并向被执行人宣布不如实申报财产所要承担的法律责任，向申请人告知具有举证义务，向听证参与人讲明提供虚假证据要承担的法律后果。

(二)听证调查。听证调查应包括当事人陈述、出示证据、双方质证和法院认证四个层次。在执行听证程序中坚持“谁主张，谁举证”的原则。民事诉讼法第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”申请人主张权利的应陈述事实，举证说明自己的证明目的。被执行人主张权利的应陈述事实和对申请人意见提出异议，进行反驳并提出相关证据。案外人、第三人主张权利的应陈述事实，对申请人、被执行人的陈述提出承认或否认的意见，并提供证据。各方当事人出示的证据应进行当庭质证。主审法官出示法院调查收集的证据，申请人、被执行人、案外人或第三人进行质证。

(三)听证辩论。听证辩论是有别于行政听证和立法听证的主要阶段，一般听证只需解决对相关事实的确认问题，而执行听证既要解决对案件事实的认定，又需要对如何适用法律听取当事人特别是代理人的意

见，是执行听证必不可少的一个阶段。在执行听证过程中，各方当事人均享有辩论权，通过辩论证明案件客观事实，进一步阐述和维护自己的主张。主审法官通过当事人之间的辩论核实证据，查明事实，作出正确的裁决。

(四)合议裁决。合议庭对双方质证的证据进行认证，认定案件事实，作出处理，通过合议、民主认定和裁决，从而保证事实和适用法律的准确性和客观性，保证依法公正执行。

你好哦啊，

第二篇：北京市法院执行听证程序规则

北京市法院执行试行)107912623

为保证在执行程序中依法查明事实，正确适用法律，充分保护执行案件当事人、案外人和第三人的合法权益，并进一步增强执行程序的规范性、透明度和公信力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及司法解释的有关规定，结合本市法院执行工作实际，制定本规则。

第一章 一般规定

第一条 本规则所称听证，是指在执行程序中，人民法院根据执行案件当事人、第三人提出的申请或者案外人提出的异议，依法组成合议庭，召开听证会，组织听证参加人进行陈述、举证、质证和辩论，以查明事实，分清是非，正确适用法律，并依法作出裁定或者决定的司法活动。

第二条 执行程序中，遇有下列情形之一的，人民法院一般应当进行听证：

(一)申请执行人申请变更或者追加被执行主体的；

(二)被执行人申请不予执行仲裁裁决或者公证债权文书的；

(三)案外人提出执行异议的；

(四)人民法院认为应当进行听证的其他情形。

属于前款(一)、(二)、(三)项所列情形，但事实清楚、权利义务明确、争议不大的，人民法院可以不进行听证，迳行采用书面或者询问的形式进行审查。

第三条 各方听证参加人在听证程序中享有平等的权利。

第四条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、司法解释另有规定不得公开的以外，听证应当公开进行。

第五条 听证应当参照执行《中华人民共和国民事诉讼法》关于回避、合议制度的有关规定。

第六条 听证应当遵循公正与效率相统一的原则。

除涉外案件以外，听证一般应在两个月内完成。有特殊情况需要延长的，经执行庭(办)庭长(主任)批准，可以延长一个月。

第二章 听证的主体及其权利义务

第七条 人民法院进行听证，由审判员组成合议庭，或者由审判员和人民陪审员共同组成合议庭。合议庭成员为三人，审判长为主持人。

执行案件的承办人不得作为合议庭的成员。

第八条 听证参加人包括申请执行人、被执行人、案件人以及有利害关系的第三人。

第九条 听证参加人享有下列权利：

(一)委托代理权；

(二)申请回避权；

(三)陈述、举证、质证和辩论的权利；

(四)查阅、复制本案有关案卷材料的权利；

(五)依法应当享有的其他权利。

第十条 听证参加人应当履行下列义务：

(一)按时出席听证会的义务；

(二)遵守听证纪律的义务；

(三)依法负有的举证责任；

(四)依法负有的其他义务。

第三章 听证前的准备

第十一条 人民法院决定进行听证的，应当通知提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人按照听证参加人的人数提交申请书或者异议书副本，并附支持其主张的相关证据材料。

人民法院应当在收到申请书或者异议书副本后五日内，将申请书或者异议书副本送达其他各方听证参加人。

第十二条 人民法院应当在听证会召开前五日内，告知各方听证参加人听证会的时间、地点和合议庭组成人员，以及听证参加人的权利和义务。

第十三条 听证会召开前，合议庭应当调阅执行案件的卷宗材料，了解与听证事项有关的情况，必要时可以向执行案件的承办人了解有关情况。执行案件的承办人应当予以配合。

第十四条 听证会召开前，合议庭应当通过准许听证参加人查阅、复制案卷材料的方式，将人民法院在执行中调取的证据向各方听证参加人公开。

第十五条 申请执行人申请变更或者追加被执行主体，并申请人民法院对被申请变更或者追加的被执行主体的财产采取控制性措施的，人民法院可以参照诉讼保全的有关规定采取控制性措施，但申请执行人必须提供充分有效的担保。

经听证审查，变更或者追加申请被驳回的，申请执行人应当赔偿被申请变更或者追加的被执行主体所遭受的损失。

第四章 听证会的程序

第十六条 听证会一般包括预备、调查、辩论和最后陈述四个阶段。

第十七条 调查一般按下列顺序进行：

(一)提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人陈述其主张以及相关事实、理由；

(二)相对方予以承认或者反驳，陈述相关事实、理由；

(三)审判长总结争议焦点，并组织各方听证参加人对争议焦点进行举证、质证；

(四)审判长或者其他合议庭成员向各方听证参加人发问，核实有关事实；

(五)经审判长许可，各方听证参加人可以就其他各方出示的证据发表意见。

第十八条 听证参加人对因客观原因不能自行收集的证据，向人民法院提出申请的，人民法院应当调查收集。

除听证参加人提供的证据或者人民法院依其申请调查收集的证据以外，人民法院认为查明事实尚需其他证据的，可以依职权调查收集。

第十九条 人民法院可以根据案件情况指定举证期限，指定的期限不得超过十五日。

听证参加人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限，但不得超过十五日。

听证参加人在举证期限内不提交证据材料的，视为放弃举证权利。

第二十条 合议庭对证据的审查和认定，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定进行。

第二十一条 听证程序中，合议庭不得主持调解，但听证参加人可以自行和解。

听证参加人自行和解的，听证程序终结。对和解协议的内容，人民法院不得出具裁定书或者其他法律文书予以确认。

第二十二条 提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人无正当理由不出席听证会，或者未经合议庭许可中途退出听证会的，视为自动撤回申请或者异议，听证程序终结。

其他听证参加人无正当理由不出席听证会，或者未经合议庭许可中途退出听证会的，不影响听证的进行。

第二十三条 有下列情形之一的，人民法院可以决定延期召开听证会：

(一)必须出席听证会的听证参加人有正当理由不能出席的；

(二)听证参加人临时提出回避申请，一时难以决定的；

(三)需要通知新的证人到庭，调取新的证据，或者需要补充调查的；

(四)其他应当延期召开听证会的情形。

第二十四条 书记员应当将听证的全部活动记入笔录，听证笔录由合议庭成员、书记员以及各方听证参加人、参与人签名。拒绝签名的，记明情况附卷。

第五章 评议裁决

第二十五条 听证会结束后，合议庭应当及时进行评议。

合议庭评议实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见应当如实记入笔录。

第二十六条 人民法院应当在最后一次听证会结束后十日内作出裁定或者决定，并将结果告知各方听证参加人。依法需要作出裁定的，应当制作裁定书并送达各方听证参加人。

合议庭应当将裁定或者决定结果及时告知执行案件承办人，执行案件承办人应当按照裁定或者决定执行。

第二十七条 裁定书应当署名审判长、审判员或者人民陪审员以及书记员。

第二十八条 裁定或者决定生效后，案件执行完毕前，听证参加人提出新的证据或者人民法院在执行本案过程中发现新的证据，足以推翻原裁定或者决定结果的，人民法院应当另行组成合议庭重新进行听证。

第六章 附则

第二十九条 本规则自公布之日起试行。

第三十条 本规则由北京市高级人民法院执行庭负责解释。

第三篇：北京市中院执行听证程序规定

北京市法院执行听证程序规则（试行）（京高法发[2004]390号）

为保证在执行程序中依法查明事实，正确适用法律，充分保护执行案件当事人、案外人和第三人的合法权益，并进一步增强执行程序的规范性、透明度和公信力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及司法解释的有关规定，结合本市法院执行工作实际，制定本规则。

第一章

一般规定

第一条 本规则所称听证，是指在执行程序中，人民法院根据执行案件当事人、第三人提出的申请或者案外人提出的异议，依法组成合议庭，召开听证会，组织听证参加人进行陈述、举证、质证和辩论，以查明事实，分清是非，正确适用法律，并依法作出裁定或者决定的司法活动。

第二条 执行程序中，遇有下列情形之一的，人民法院一般应当进行听证：

（一）申请执行人申请变更或者追加被执行主体的；

（二）被执行人申请不予执行仲裁裁决或者公证债文书的；、（三）案外人提出执行异议的；

（四）人民法院认为应当进行听证的其他情形。

属于前款

（一）、（二）、（三）项所列情形，但事实清楚、权利义务明确、争议不大的，人民法院可以不进行听证，迳行采用书面或者询问的形式进行审查。

第三条 各方听证参加人在听证程序中享有平等的权利。

第四条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、司法解释另规定不得公开的以外，听证应当公开进行。

第五条 听证应当参照执行《中华人民共和国民事诉讼法》关于回避、合议制度的有关规定。

第六条 听证应当遵循公正与效率相统一的原则。

除涉外案件以外，听证一般应在两个月内完成。有特殊情况需要延长的，经执行庭（办）庭长（主任）批准，可以延长一个月。

第二章

听证的主体及其权利义务

第七条 人民法院进行听证，由审判员组成合议庭，或者由审判员和人民陪审员共同组成合议庭。合议庭成员为三人，审判长为主持人。

执行案件的承办人不得作为合议庭的成员。

第八条 听证参加人包括申请执行人、被执行人、案件人以及有利害关系的第三人。

第九条 听证参加人享有下列权利：

（一）委托代理权；

（二）申请回避权；

（三）陈述、举证、质证和辩论的权利；

（四）查阅、复制本案有关案卷材料的权利；

（五）依法应当享有的其他权利。

第十条 听证参加人应当履行下列义务：

（一）按时出席听证会的义务；

（二）遵守听证纪律的义务；

（三）依法负有的举证责任；

（四）依法负有的其他义务。

第三章

听证前的准备

第十一条 人民法院决定进行听证的，应当通知提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人按照听证参加人的人数提交申请书或者异议书副本，并附支持其主张的相关证据材料。

人民法院应当在收到申请书或者异议书副本后五日内，将申请书或者异议书副本送达其他各方听证参加人。

第十二条 人民法院应当在听证会召开前五日内，告知各方听证参加人听证会的时间、地点和合议庭组成人员，以及听证参加人的权利和义务。

第十三条 听证会召开前，合议庭应当调阅执行案件的卷宗材料，了解与听证事项有关的情况，必要时可以向执行案件的承办人了解有关情况。执行案件的承办人应当予以配合。

第十四条 听证会召开前，合议庭应当通过准许听证参加人查阅、复制案卷材料的方式，将人民法院在执行中调取的证据向各方听证参加人公开。

第十五条 申请执行人申请变更或者追加被执行主体，并申请人民法院对被申请变更或者追加的被执行主体的财产采取控制性措施的，人民法院可以参照诉讼保全的有关规定采取控制性措施，但申请执行人必须提供充分有效的担保。

经听证审查，变更或者追加申请被驳回的，申请执行人应当赔偿被申请变更或者追加的被执行主体所遭受的损失。

第四章

听证会的程序

第十六条 听证会一般包括预备、调查、辩论和最后陈述四个阶段。

第十七条 调查一般按下列顺序进行：

（一）提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人陈述其主张以及相关事实、理由；

（二）相对方予以承认或者反驳，陈述相关事实、理由；

（三）审判长总结争议焦点，并组织各方听证参加人对争议焦点进行举证、质证；

（四）审判长或者其他合议庭成员向各方听证参加人发问，核实有关事实；

（五）经审判长许可，各方听证参加人可以就其他各方出示的证据发表意见。第十八条 听证参加人对因客观原因不能自行收集的证据，向人民法院提出申请的，人民法院应当调查收集。

除听证参加人提供的证据或者人民法院依其申请调查收集的证据以外，人民法院认为查明事实尚需其他证据的，可以依职权调查收集。

第十九条 人民法院可以根据案件情况指定举证期限，指定的期限不得超过十五日。

听证参加人在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限内向人民法院申请延期举证，经人民法院准许，可以适当延长举证期限，但不得超过十五日。听证参加人在举证期限内不提交证据材料的，视为放弃举证权利。

第二十条 合议庭对证据的审查和认定，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的有关规定进行。

第二十一条 听证程序中，合议庭不得主持调解，但听证参加人可以自行和解。

听证参加人自行和解的，听证程序终结。对和解协议的内容，人民法院不得出具裁定书或者其他法律文书予以确认。

第二十二条 提出申请的执行案件当事人、第三人或者提出异议的案外人无正当理由不出席听证会，或者未经合议庭许可中途退出听证会的，视为自动撤回申请或者异议，听证程序终结。

其他听证参加人无正当理由不出席听证会，或者未经合议庭许可中途退出听证会的，不影响听证的进行。

第二十三条 有下列情形之一的，人民法院可以决定延期召开听证会：

（一）必须出席听证会的听证参加人有正当理由不能出席的；

（二）听证参加人临时提出回避申请，一时难以决定的；

（三）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，或者需要补充调查的；

（四）其他应当延期召开听证会的情形。

第二十四条 书记员应当将听证的全部活动记入笔录，听证笔录由合议庭成员、书记员以及各方听证参加人、参与人签名。拒绝签名的，记明情况附卷。

第五章

评议裁决

第二十五条 听证会结束后，合议庭应当及时进行评议。

合议庭评议实行少数服从多数的原则。评议中的不同意见应当如实记入笔录。第二十六条 人民法院应当在最后一次听证会结束后十日内作出裁定或者决定，并将结果告知各方听证参加人。依法需要作出裁定的，应当制作裁定书并送达各方听证参加人。

合议庭应当将裁定或者决定结果及时告知执行案件承办人，执行案件承办人应当按照裁定或者决定执行。

第二十七条 裁定书应当署名审判长、审判员或者人民陪审员以及书记员。

第二十八条 裁定或者决定生效后，案件执行完毕前，听证参加人提出新的证据或者人民法院在执行本案过程中发现新的证据，足以推翻原裁定或者决定结果的，人民法院应当另行组成合议庭重新进行听证。

第六章

附则

第二十九条 本规则自公布之日起试行。

第三十条 本规则由执行庭负责解释。

第四篇：听证程序

省粮食行业行政 处罚听证程序暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范行政处罚听证程序，保障和监督粮食行政管理部门依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有要求听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》等有关规定，结合我省粮食流通行政执法实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的粮食行政管理部门拟作出较大数额罚款、暂停或者取消粮食收购资格的行政处罚决定之前，依法听取被处罚对象的陈述、申辩和质证的程序。

依据《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》，前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

第三条 公民、法人和其他组织对粮食行政管理部门拟实施较大数额罚款、暂停或者取消粮食收购资格的行政处罚，依法享有要求听证的权利。

粮食行政管理部门应当保障公民、法人和其他组织在听证时充分行使陈述、申辩和质证的权利，不得因其要求听证而加重处罚。

第四条 听证由拟作出行政处罚的粮食行政管理部门组织。

粮食行政管理部门与其它部门拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。

第五条

听证程序遵循公正、公开、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第六条

粮食行政管理部门作出的应当适用听证程序的行政处罚，须在行政处罚决定作出后的15日内，在将案件处理情况报当地法制部门备案的同时，逐级上报到上一级粮食行政管理部门备案（提交行政处罚决定书副本和备案报告）。

第二章 听证参与人

第七条

听证参与人包括听证主持人、听证员、记录人、案件调查人、当事人及其代理人、与案件处理结果可能有利 害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译人。

第八条

听证主持人是指由粮食行政管理部门负责人从本机关内部的非本案调查人员中指定的，具体组织听证工作的人员。听证主持人一般由本机关法制机构的人员担任。

听证员是指粮食行政管理部门根据案件需要，指定或聘请的协助听证主持人工作的非本案调查人员。

记录人是指负责听证笔录制作，协助听证主持人办理其他事务的人员。记录人由听证主持人在非本案调查人员中指定。

第九条

案件调查人是指承办违法案件调查取证工作的人员。

第十条

当事人是指符合《行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

当事人是法人的，由其法定代表人参加听证；当事人是其他组织的，由其主要负责人参加听证。

当事人为无行为能力或者限制行为能力的公民，由其法定代理人参加听证。

第十一条

同举行听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以申请作为第三人参加听证，或者由组织听证的粮食行政管理部门通知其参加听证。

第十二条 当事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律师或者其他公民为听证代理人。

委托他人代理参加听证，必须向组织听证的粮食行政管理部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限，并经听证主持人确认。

第十三条 听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的，应当回避：

（一）本案的调查人员；

（二）当事人、其委托代理人或者本案调查人员的近亲属；

（三）与本案的处理结果有直接利益关系的人员。听证主持人是否回避，由粮食行政管理部门负责人决定；听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避，由听证主持人决定。

第十四条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间和地点；

（二）决定听证的延期、中止或者终止；

（三）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；

（四）要求相关人员提供或者补充证据；

（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，对情节严重者可以责令其退场；

（六）其他可以由听证主持人行使的职责。第十五条

听证主持人在听证活动中依法承担下列义 务：

（一）将听证通知书依法按时送达当事人及其他有关人员；

（二）应当公开、公正地履行主持听证的职责，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。

第十六条

当事人在听证活动中依法享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）认为听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为本办法第十三条所列人员之一的，可以申请其回避。

（三）可以亲自参加听证，也可以委托1至2人作为代理人参加听证。

（四）对案件的事实情况和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证。

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改。

（六）法律、法规、规章规定的其它权利。

第十七条 当事人在听证活动中依法承担下列义务：

（一）按时参加听证；

（二）依法举证；

（三）如实回答听证主持人的询问；

（四）遵守听证秩序。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十八条 粮食行政管理部门对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定。

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

听证告知书须盖有粮食行政管理部门的印章。

听证告知书的送达依照《民事诉讼法》的有关规定执行。

第十九条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向组织听证的粮食行政管理部门书面提出听证要求。

第二十条 当事人采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。

当事人书面提出听证要求确有困难的，也可以口头提 出，由组织听证的粮食行政管理部门记入笔录。

当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。

当事人超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

当事人要求撤回听证要求的，可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的粮食行政管理部门记入笔录。

第二十一条 当事人提出听证要求的，粮食行政管理部门应当受理。

当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，粮食行政管理部门应当在收到听证要求之日起3日内书面告知当事人不予听证。

第二十二条 粮食行政管理部门决定听证的，应当在收到当事人听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式。

案件调查人员应当自确定听证主持人之日起３日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

第二十三条 粮食行政管理部门应在举行听证的7日前，向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。除《行政处罚法》第四十二条第三项规定的情形外，行 政机关应在举行听证的3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点、方式；

（三）听证主持人的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备有关证据材料。

听证通知书须盖有粮食行政管理部门的印章。

第四章 听证的举行

第二十四条 听证开始前，记录人应查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十五条 记录人应向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。

（五）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进 行其他妨碍听证秩序的活动。

第二十六条 听证按照下列步骤进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由。

（二）听证主持人核对案件调查人和当事人的身份。

（三）听证主持人宣布听证的组成人员，交代听证的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按本办法第十三条处理。

（四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据。

（五）当事人进行陈述、申辩和质证。可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料。

（六）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问。案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

（七）案件调查人、当事人作最后陈述。

（八）听证主持人宣布听证结束。

当事人委托代理人参加听证的，应当在听证举行前，将委托代理书交听证组织机关。

第二十七条 听证主持人根据下列情形，决定延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时申请回避的；

（三）其他应当延期的情形。

第二十八条 听证主持人根据下列情形，可以中止听证：

（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）当事人或者案件调查人因不可抗力的事件，不能参加听证的；

（三）听证主持人需要回避，一时无法更换的；

（四）在听证过程中，需要通知新的证人到场或对有关证据需要重新调查或者鉴定的；

（五）其他确需中止听证的。

中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并将听证的时间、地点通知听证参加人。

第二十九条 听证主持人根据下列情形，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；或者未经听证主持人允许中途退场的；

（三）当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；

（四）将要做出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；

（五）其他需要终止听证的。第三十条 证据必须在听证中出示，并经质证后才能作为认定案件事实的根据。

第三十一条 参加听证的案件调查人员负有举证责任，并且应当提供拟作出行政处罚决定的依据。

第三十二条

当事人、第三人及其代理人对案件调查人员提供的证据和行政处罚的依据有异议的，有权提出申辩的事实和理由。

第三十三条

当事人无正当理由不到场参加听证，或者未经主持人允许中途退场的，按放弃要求听证的权利处理。案件调查人员无正当理由拒不到场，或者未经主持人允许中途退场的，行政机关不得做出行政处罚决定。

第三十四条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证案由；

（二）当事人的姓名、名称、法定代理人及委托代理人，案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录人姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章；笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章。

当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

第三十五条 听证结束后，听证组成人员应当进行合议，写出听证意见书，连同听证笔录、案件材料一并上报本机关负责人审批。

听证意见书应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的过程；

（五）案件事实和认定的证据；

（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。第三十六条 粮食行政管理部门负责人根据听证报告和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第五章 附则

第三十七条 听证的费用由组织听证的粮食行政管理部门承担。

当事人承担本人参加听证所发生的费用。

第三十八条 法律、法规及规章对行政处罚听证程序另有规定的，从其规定。

第三十九条 本办法由江苏省粮食局解释，自印发之日起施行。

第五篇：听证程序

上海市听证程序

第五十一条 公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款；

（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

第五十二条 公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。

第五十三条 听证参加人包括：

（一）当事人及其代理人；

（二）本案办案人民警察；

（三）证人、鉴定人、翻译人员；

（四）其他有关人员。

第五十四条 当事人在听证活动中享有下列权利：

（一）申请回避；

（二）委托一至二人代理参加听证；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）核对、补正听证笔录；

（五）依法享有的其他权利。

第五十五条 与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。

第五十六条 听证参加人应按时到达指定的地点出席听证会，遵守听证纪律，如实回答听证人员的询问。

第五十七条 对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。

第五十八条 违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。

第五十九条 违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。

第六十条 公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为听证申请人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。第六十一条 公安机关受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。

第六十二条 听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。

除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证公开举行。

第六十三条 听证申请人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。

第六十四条 两个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行。

第六十五条 同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并决定。

第六十六条 听证开始时，听证主持人核对听证参加人；宣布案由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知当事人在听证中的权利和义务；询问当事人是否提出回避申请；对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由。

第六十七条 听证开始后，首先由办案人民警察提出听证申请人违法的事实、证据和法律依据及行政处罚意见。第六十八条 办案人民警察提出证据时，应当向听证会出示。对证人证言、鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读。

第六十九条 听证申请人可以就办案人民警察提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可以提出新的证据。

第三人可以陈述事实，提出新的证据。

第七十条 听证过程中，当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会作证，调取新的证据。对上述申请，听证主持人应当当场作出是否同意的决定；申请重新鉴定的，按照本规定第七章第五节有关规定办理。

第七十一条 听证申请人、第三人和办案人民警察应当围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。

第七十二条 辩论结束后，听证主持人应当听取听证申请人、第三人、办案人民警察各方最后陈述意见。

第七十三条 听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：

（一）需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的；

（二）因当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；

（三）其他需要中止听证的。

中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。

第七十四条 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：

（一）听证申请人撤回听证申请的；

（二）听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；

（三）听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的；

（四）听证过程中，听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；

（五）其他需要终止听证的。

第七十五条 听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。

第七十六条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：

（一）案由；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名、职务；

（四）听证参加人的姓名、单位或者住址；

（五）办案人民警察陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见；

（六）听证申请人或者其代理人的陈述和申辩；

（七）第三人陈述的事实和理由；

（八）办案人民警察、听证申请人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容；

（九）证人陈述的事实；

（十）听证申请人、第三人、办案人民警察的最后陈述意见；

（十一）其他事项。

第七十七条 听证笔录应当交听证申请人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者改正。听证申请人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，由记录员在听证笔录中记明情况。

听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。

第七十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。