价格听证会主持人

第一篇：价格听证会主持人

价格听证时下正备受社会各界关注，而听证会之成功与否，其主持人的作用则不可小视。那么，作为一个合格的听证会主持人，应具备怎样的基本素质？其在整个听证过程中与听证各方应建立怎样一种平衡关系、发挥什么样一种特殊的作用？这是搞好听证所必须探讨和解决的一个重要问题。

一、主持人在价格听证中的作用

《政府价格决策听证办法》 第八条规定：“听证会设听证主持人，听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任”。在目前尚不可能有专业主持人的情况下，各级价格听证会一般由价格主管部门的领导或分管领导担任。随着形势的发展，相信该角色也可以由具有相应资质的其他人担任。

（一）价格听证主持人的定位：

1、价格听证主持人，是代表政府形象，表达政府意愿，替人民说话的代言人，是价格工作法制化、民主化、规范化的必然产物。因此，在听证过程中时刻保持政府形象、代表人民心愿，避免强制性、号召性的言行，以平和、公允、自信的心态，最大限度地施展主持人的魅力致为重要。

2、听证工作的核心是听证会，主持人是按照会议程序，用有声语言，把握会场进程的人；是会议整个过程的组织者和领导者。

3、主持人要善于倾听、善于调动各方代表发言的积极性，善于调控会场的气氛。

4、主持人应具有引导主题，推进听证程序进程的能力，以及发现问题和解决问题的应变能力。

5、主持人应具备熟练掌握与运用价格政策及相关法律法规的资质。

（二）价格听证主持人的作用：

价格听证主持人的作用，就是价格听证主持人在会前、会中、会后等听证各阶段需要做的工作。听证会的主持人不是电视台的主持人，电视台主持人只是一个现场司仪，而听证会主持人所要参与的是从调定价的申请———审核———听取意见———审议方案———最终决策的整个过程。打一个比方，如果价格听证会是一个项目的话，主持人就是项目的总设计师，是整个过程的组织者和领导者。

主持人的工作包括会前、会中、会后三个阶段，主持人在每个阶段应当做那些工作呢？

会前的工作：

1、提前公告。公告的方式、途径包括张贴、互联网、广播、电视、报纸等。如遇重大听证，会前还应当向政府主要领导汇报。

2、依照《听证办法》规定，须按时向代表提交材料。

3、组织有关人员对申请方案进行研究，给出是否接受申请的意思。

4、主持人应委托消委会选出消费者代表，含旁听代表；委托调价申请人和相关单位，推荐经营者代表和其他方面的代表（如人大、政协代表）。对所选出的代表，主持人应进行审核。

5、做好会议的组织与新闻媒体的联络工作。

6、做好会议安全保卫准备工作。

同时，主持人有义务帮助申请人把听证材料修改得简练、通俗易懂，以减少经营者与消费者的沟通障碍，也使与会者易于听得明白。

此外，还应成立以主持人为首的领导小组，组织协调好各项工作。工作中，主持人应始终坚持公开、公正、透明、严格按照程序办事的原则。认真贯彻《政府价格决策听证办法》的有关规定，自觉接受社会和舆论的监督。

为此，主持人在会前要把握好以下几项原则：

一是依照价格法律、法规，履行法定程序，以程序的合法性来保证结果的严肃性与合法性。二是保持客观公正立场，杜绝部门关系、部门利益的影响，公正履行职责。

三是正确把握公平与效率统一的原则。

四是加强领导和系统内部的协调、协作。

会中的工作有：

主持人要按照会议程序，合理引导会议进程，控制会议节奏。在此期间，主持人的工作有：

1、提醒代表紧密围绕听证内容发言。特别应注意提醒发言代表，要立足现实体制和目前市场状况，围绕

专项价格问题进行深入的研究，提高听证效率。

2、提醒代表围绕申请方案的必要性、可行性进行发言，防止走入死胡同。必要时应指出，听证目的是论证调定价方案的必要性和可行性，而具体调整过程不是听证会要解决的问题。

3、安排好代表的发言次序，不同利益方要均衡安排，不能把听证会变成对垄断行业的控诉会，批判会。对有关情况事先要有充分了解，随时应变。

4、注意控制会议节奏，调整代表情绪。主持人既要鼓励代表，有理有据地发表意见，减少情绪化，又要注意提醒代表注意发言的内容和表达方式。不搞人身攻击，对不适当的言论，主持人要及时制止。

5、主持人在做会议小结时，一定要客观、公正、全面地反映会议的真实情况，避免主观化倾向。会后的工作有：

听证会结束，主持人应组织有关人员，根据代表意见，对原方案要进行修改完善。结果如何，将影响听证效果和社会效果。因此听证会后，主持人还应继续履行职责，做好领导和协调工作。这期间应注意几个问题：

1、注意把握听证的目的作用。听证会是听取意见的过程，所形成的意见是价格决策重要的参考依据，而不是最终的决策。这一点要准确地把握，且应在听证会上向代表解释清楚。在形成正式调价方案后，上报审批。（报政府审批的项目，要上报政府审批）。

2、严格按照《听证办法》规定的程序和时间要求，及时编制代表的发言记录、会议纪要，并送达代表签字。编制时应真实反映代表发言的原貌，不能随意增减。同时还要保留现场的录音、录像资料和现场的发言纪要（既要反映大多数的意见，也要注意个别的不同意见）。但应注意纪要不能体现调价方案。

3、尊重听证会代表的意见，当大多数代表持反对意见或意见分歧较大的时候，要按照《听证办法》的规定，协调申请人调整方案或再次组织听证。调整时要认真研究代表的意见，对合乎实际情况，理由充足的意见要充分听取。代表意见无论采纳与否，在公布最终决策时，都应当向代表和社会公众说明采纳或未采纳的理由。

4、及时公布最终形成的价格决策结果，并说明价格部门研究采纳听证会代表意见的做法，使社会公众感到听证会在价格决策中的切实作用，提高价格听证对公众的吸引力和知名度。

总之，主持人作为听证会的领导者和组织者，在会前、会中、会后各个阶段，角色或有不同，但作用必得贯穿整个听证过程。所以，作为一名价格听证会的主持人，只有适应听证会不同阶段的不同要求，及时实现角色的调整切换，才能保证听证会开得成功圆满。

二、听证会主持人应具备的基本素质

虽说价格听证主持人与一般主持人有相同的一面，比如一定的语言功底，敏捷的反应能力，驾驭会议的技巧等等，但价格听证会作为一种专业性很强的论证会，对主持人又提出了一些不同的特殊的要求。

1、要站在党性原则立场上，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想来分析问题、阐述问题。为什么要这样做？这决非提倡做表面文章。比如对于党性和党的政策，政府公务员，特别是负有一定职责的同志，务必化入到自己的内心深处，成为思想和行动的指南，而不是想到有用的时候，再去翻书本应付。再如“三个代表”的重要思想，是我党新时期为人民服务的指南。价格听证主持人有责任代表政府倾听民意，并有责任代表民意向政府反映。所以，听证会的主持人要了解广大人民群众的愿望和要求，多听人民代表的意见，而且还要了解听证会外老百姓的声音，把开听证会作为落实“三个代表”重要思想的具体实事去实施。因此，我们不能把价格听证会仅仅看成是价格调控本身的一种操作行为，而是要把它看着是民主化、法制化、科学化的政府决策过程中一种战略行为的一个环节。所以在听证过程中，一定要把党的方针政策掌握好、贯彻好、落实好。

2、要求主持人必须具备一定的法律知识。首先，要熟悉价格方面的法律法规、行政法律等，提高依法行政的意识。作为价格听证会的主持人，最大的忌讳就是不严格按照规定的程序办事，即兴发挥，随心所欲。依法规定的程序，都必须严格执行，不能擅自取消某项规定程序，否则，到了法庭上就要败诉。

3、必须具备一定的经济理论素养。价格听证是将经营者、消费者和各方面利益相关人集中在一起，对申请人提出的方案进行公开论证。由于成本是制定价格的基础，所以在听证会上各方面可能围绕成本的合法

性、合理性进行辩论，那么作为一个价格听证的主持人，应当掌握一定的经济理论知识、市场动态，包括财务知识。只有这样，才能有效引导听证代表，紧紧围绕听证会的主题进行讨论，才能对听证代表提出的意见进行及时正确的分析判断。

4、要熟悉、了解相关业务的基本情况。价格听证会虽然讨论的只是价格问题，但是价格问题从来就不是独立存在的，它不可避免地要和行业体制、企业制度等联系在一起。所以，作为一名价格听证主持人，要组织好一场专业性很强的价格听证会，就必须对听证会上所涉及到的行业基本情况有一个比较清楚的了解。特别要清楚国家的价格政策和相关法律、法规及规定，如果掌握得不清楚或不全面，就难以组织好听证会。同时，主持人还要注意运用相关的基本业务知识来引导听证会的走向，以免出现与原定宗旨相反的结果。

5、要具备一定的语言功底和驾驭会议的技巧。主持人的现场调控是保证会议顺利进行的关键，主持会议不仅是一项工作，也是一门艺术。因此，要做一个合格的价格听证会主持人，需要学习掌握的知识还很多。

（1）正确认识在听证会上的话语权力。话语权力是党、政府和人民赋予你说什么、怎么说的权力。行使这种权力，必须要有高度的社会责任感，这种权力具有明确、真实、公正、权威的特点，不是每个人都有这个权力的，是政府的特定的任务赋予你的权力，是法定的，由你来行使，别人不能剥夺的、不可替代的，这一权力是表现在话语上的。所以要求主持人，要在话语上下功夫，在语言上下功夫。做到：有草稿“锦上添花”，无草稿“出口成章”。

（2）形象端庄自然，着装高雅、朴实。为什么要讲究这些呢，因为代表的是政府的形象，所以，主持人外在的言谈举止要大方、积极、诚恳、开朗、实在等，但不能张扬。

（3）在主持会议中一定要做到公正。因为只有做到公正，才能赢得听证代表的尊敬和拥护，才能保证听证会按着主持人引导的程序一步一步地进行。这一点很重要，这也是媒体关注的集中点。要保持公正，首先作为主持人必须在整个听证会的主持的过程中，保持中立的立场，不能有倾向性的意见。忠实履行自己的职责，既不缺位，也不能越位。要保证所有代表有同等的发言机会；在会议总结的时候要客观公正。

（4）要平衡公正地做好会议的引导和调控。主持人是会议的中心，是会议成功与否的核心。主持人不仅要完成规定的程序，更重要是在保持中立的情况下，调动会场的气氛，引导代表在有限的时间内尽可能畅所欲言，把自己的观点亮出来，同时避免相同或相同的观点重复表述，提高听证会的效率，防止会议意见一边倒。在引导代表发言时，要注意方式方法。要防止简单粗暴。因此，主持人要做到：一是要了解听证内容中基本的业务常识，了解代表的心态；二是适时捕捉代表发言中的重点进行引导；三是主持人对一些过火、过激的言论要及时制止。

（5）主持人的有声语言要做到“三性”、“三感”：一是规范性。规范公务用语用句，要说普通话，一些关键性词语主持人要特别注意。二是庄重性。这指的是可信度，说出的话是真话，负责任的话。三是鼓动性。鼓动不是起哄、说话激动。而是所说的话要让听众愿意接受，受到鼓舞、启发。切忌高高在上，讲教训人的话，讲让人难以接受的话。四是时代感。就是所说的话要紧跟时代步伐，要有新鲜感，要有主旋律。什么是主旋律？就是体现“三好”：共产党好、社会主义好、改革开放好。但是，老唱这三句话不行，要把“三好”落实到每一个具体的环节上，才能体现出它的时代感。五是分寸感。分寸有两个方面：一个是政策分寸、说话分寸，就是说主持人要掌握它的准确性，不要把话说过了。比如：在听证会上，代表的发言人数只占总数的二分之一，你就不能在小结中讲“听证会上大家畅所欲言”，你就只能讲“听证会上大家发言得很热烈”。另一个是艺术分寸，也就是语言的表达问题，要注意分量、情绪。六是亲切感。就是要求主持人要人产生平等、关心、贴近、宽松的感觉。

（6）主持人在规范场合下的基本技巧。什么是规范的场合？就是在法律、法规规定的范围内，按照一定的程序，推进会议进程的场合。就叫规范场合。价格听证会是一个在规范场合下的会议。那么在规范场合下的会议主持人应当掌握那些基本技巧呢：

①主持人要有热情专注的神态。一是余光看人、注视全场、听取余音；二是主持人的表情要一视同仁。②主持人要采用谦和、鲜明的语气。谦和、鲜明的语气是热情的表现，一是主持人在会上讲话要突出重点、运用停顿，二是讲话不要处于指挥者、命令者的位置，而要处于体贴者的位置，常出尊重他人的语句。③主持人要做到机敏、灵活地插话。要掌握会议的气氛，要及时、适时的插话，插话时要体现活跃的气

氛，主持人自己首先要有活跃气氛的表现，不要怕出问题。“超时”时怎么说：不要生硬地打断他人的发言，到一个段落后再打断；争论时怎么插话？重复时怎么办？等等都有艺术讲究。

④主持人面对公众要有自信心。尽量在事前准备好讲话稿，避免紧张时说不出话。特别要做好听证会的小结，起到画龙点睛的作用，这里包括主导思想、不同意见的焦点等等。

三、价格听证会主持人应当处理好几个方面的关系和问题。

1、处理好与申请人的关系。

目前，价格工作已由过去具体的调定价，转移到“定规则、当裁判”的方向上来。由于工作定位的转换，申请人可能会认为主持人是不是与他们过不去？并可能由此产生低触情绪。因此，主持人要做好协调好关系。说明价格听证是新时期价格工作的任务，既有利合理定价，也有利于促使企业降低成本，提高效率，提高竞争力。

2、处理好与听证代表的关系。

在处理代表问题要做到不偏不倚，要保各方证代表合适的比例，主持人要安排代表的发言，一定要一视同仁，不能压制一方，偏袒一方，要保持中立。

3、要处理好与新闻媒体的关系。

要把社会的关注，舆论的报道看作对价格工作的关心和支持。把召开价格听证会作为树立价格管理部门形象，扩大社会影响的好机会。要主动与媒体配合，接受舆论监督，特别是与主流媒体的联系。只要把握好几点，严格新闻纪律（如未经批准，不得接受采访），加强组织（主动加强宣传，为媒体提供材料），提醒不要提早泄露消息。要注意记者突然提出问题，要尽量想到可能会提出的问题。时刻坚持以我为主，尽量满足媒体的要求。不便回答的问题，不要勉强回答。

4、处理好与中介机构的关系。

在听证会上，主持人要把握好中介机构的发言、阐述的时间，不能喧宾夺主，要求他们少用专业术语，做到通俗易懂。费用测算适当合理，防止狮子大开口。这些关系都需要处理好。

5、处理好代表的选举问题。

一是要有公正性；二是要合理安排比例，合理设计代表的来源；三是要保护弱势群体；四是要建立专家、学者信息库。

6、主持人如何做好会议的小结。

这是主持人最后要做的一个重要环节，也是主持人一项重要的工作内容。

会议小结时主持人应当做到以下几点：一是会议小结时应当客观公正地反映听证会的基本情况，尽量全面一些，原则一些，概括一些，不要讲的太具体，但该讲的要讲到，点到为止。二是要有一个草稿，在原稿上根据代表发言进行修改，避免忙中出错。三是要围绕可行性和必要性作基本的阐述，主要是在调整价格的定性上进行阐述，不能有定量上的阐述。四是在文字表述上要尽量准确客观。

第二篇：学校食堂价格听证会

学校食堂价格听证会

主持1人：负责听证会的流程

听证会申请人1人：申请发言稿，总结发言

各方代表，每5名学生分为一组，提出意见，写发言稿，一名发言人，发言3-5分钟

1物价部门代表：

2学校代表：

3教师代表：

4学生会代表：

5学生代表：

6家长代表：

7饭堂职工代表：

8批发商代表：

第三篇：听证会主持人发言稿

尊敬的主持人

尊敬的各位代表

尊敬的新闻媒体的朋友们：大家下午好，听证会主持人发言稿。

我是来自河南坤达律师事务所的一名执业律师，我叫高晓军，2004年从部队转业后，从事了律师工作.我积极关注社会公益事业，始终热心公益事业，2006年成立了涧西区维护军人军属合法权益律师服务站，参加了洛阳市公交票价调整的听证会，这次我有幸成为消费者的一名正式代表，参加本次听证会。感到很幸运，又感到责任很大。为了开好这次听证会，我在会前进行了大量的调查和访问，上网查找了一些资料，除此之外我很认真地研读了听证组织部门提供的有限的听证材料。

我作为一名律师，一名消费者代表，借此机会，谈一下个人看法，供政府决策时参考。

一、本次听证会的程序，多处涉嫌违规。

1、采取简易程序不适当。

依据《政府价格决策听证办法》第二十七条 在降低价格或者价格的制定对社会影响较小的情况下，听证会可采取简易程序以及《河南省价格听证简易程序暂行规定》第二条　列入河南省听证目录的商品和服务项目，在制定（包括调整，下同）价格及收费标准时，社会影响面较小或降低商品和服务价格的，价格听证可以采取简易程序的规定，但本次龙门石窟门票价格调整不是降低门票价格，也由于龙门石窟是“世界文化遗产”、“全国文明风景旅游区”、“5A级旅游景区”、“洛阳的名片”，是我们洛阳百姓招待外地亲朋好友的必到之处和全世界游客来洛的必游之地，其门票价格的调整，社会影响广泛而深远。因此，本次龙门石窟门票价格调整采用简易程序既不符合客观实际情况，也不符合法律规定。

2、本次听证会不符合公开性的要求。

2007年2月2日,国家发展和改革委员会下发了《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》，其指出:在举行门票价格听证会前，应通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告，充分发挥听证制度的作用。对实行政府定价和政府指导价的门票价格，因成本支出大幅增加确需调整的，应当在调价前两个月向社会公布。但是,据了解，本次听证没有向社会公布，更谈不上提前两个月了。只有4月18日《东方今报》进行了新闻报道。因此不符合公开性的要求。

3、本次听证会没有经过初审报告和公开论证。

听证会代表所没有看到连续三年的预结算报告和审计报告，这是不应该的。如何保持合理价格水平，实现景点效益的最大化是一个大课题，在听证会前，政府有关部门应对调价的合理性进行充分论证，认真测算评估后，慎重提出可行性方案，而我认为本次听证会，政府在这方面做得不够充分。

4、听证代表来源和构成不符合《通知》要求。

《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》明确指出，对国内外享有较高声誉的重要的游览参观点门票价格的制定和调整要按照各地听证目录规定实行听证。门票价格决策听证应公开举行，要合理确定听证会代表的构成，发言稿《听证会主持人发言稿》。听证代表中消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。要规范听证代表产生的程序，确保听证代表的广泛性和代表性。因此本次听证会中没有外地代表，也是不符合法规的要求。

5、送达听证代表的听证材料不完整，听证代表难以行使听证权利。缺少具有法律效力的财务报告或者财务审计报表；

6、监审报告的制定不符合政府制定价格成本监审办法的要求，没有根据监审办法第三条规定“本办法所称定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。”进行监审，监审报告只是根据申请人提供的材料进行的监审，不具有权威性，难保客观真实。

总上所述，本次龙门石窟门票价格听证会不能体现“公正、公开、客观、透明、合理、合法”的听证原则。

二、希望政府正确处理好三大关系：

1、世界文化遗产的保护和文化遗产的宣传继承关系；

2、文化遗产的传承与开发利用之间的关系；

3、开发利用与旅游收入（门票）之间的关系。在此基础上通盘考虑，树立洛阳大旅游的思想。搞好洛阳的旅游经济，不能仅限于依靠提高票价来提高旅游收入，发展旅游经济。

三、借鉴国内和国际上的一些好的做法，例如：杭州作为一线的旅游城市，景点门票最高的是宋城，只有80元。而且杭州取消了西湖的门票，不仅没有使杭州的旅游收入减少，反而提高了旅游收入，发展了旅游经济。在国外，法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院等举世闻名的景观每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则。不因为这些景点“有名”而随意提高门票价格，在法国只要冠以“公园”的名号，公众就可在开放时间自由进出，一年四季免费开放。意大利是文化旅游大国，全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等遗产被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，但意大利各旅游景点的门票价格比较低廉，最贵的景点门票价格也不足意大利人均月收入的1％。埃及最高文物委员会主席哈瓦斯日前接受记者采访时说：“门票涨价其实并不是一个好办法，但如果维持目前的游客数量，埃及很多文物古迹用不了100年就会被完全毁掉，其中包括金字塔和狮身人面像。”因此，每天获准进入最著名的胡夫金字塔的人数限制在300人以内。另外，埃及文物保护的经费主要靠国家拨款，各博物馆每年用于文物保护方面的经费预算基本都能得到满足。

因此，洛阳保护好龙门，利用好龙门，发展艰旅游经济，不能简单依靠门票收入，依靠涨价来创收。采取综合保护措施，辩证看待保护与创收，处理好两者之间的关系。

四、落实中央的要求，慎重调价。

河南省发改委副主任陈永石日前说：“河南省的旅游门票价格的制定和调整应体现公益性，按照国家规定从严掌握调整时间间隔和调整幅度。２００７年，河南省旅游景点门票价格要保持稳定，原则上不得提高”。我个人认为：包括世遗在内的著名旅游景点涨价，实际上是地方利益对公共利益的博弈，其实际操控权和决定权都是掌握在地方利益集团手中，公共利益集团无法通过有效的途径表达反对意见，对其行为进行约束。世遗景点归地方政府管理，价格听证会由地方政府召集，而且全是“本地人”参加。这样的听证会难于保证公平。世遗作为一种稀缺的资源，具有公共属性，理应属于全民所有，根据我国《价格法》规定，资源稀缺的少数商品价格可以实行政府指导价或者政府定价，而目前，中央定价目录仅剩13种，世遗景点票价的定价权在省级定价目录中，其价格由省级价格部门确定。然而，世遗景点其实是一种不可替代性的、特殊的、稀缺的商品资源，应该将其定价权收归中央定价目录，是否涨价，应该由国务院物价主管部门来组织听证会，在全国范围内征集听证代表，管理旅游资源的地方政府只能派代表参加听证会陈述涨价理由，最终是否涨价，应由全体代表作出决定。

五、本次调价虽有一定的必要性，但应当依法行事，按章办事。国家发改委针对各地游览参观点门票价格发出了《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》。

提出了明确的限价：票价50元以下的景区一次提价幅度不得超过原价35%，50元至100元涨幅不得超过30%，100元至200元不得超过25%，200元以上不得超过15%。本次申请人提出的方案，均超出了国家发改委的要求。

最后还要提的是，像世遗景点的门票调价这样重大的决策行为，仅仅靠一次听证会就想全面、科学了解真实的民意，是困难的。真诚希望政府在本次听证会后，对龙门景点的相关问题进行综合研究，制定综合措施，处理好本人前述的三大关系。

发言完毕，谢谢大家。

第四篇：模拟听证会 最全价格听证会笔录

价 格 听 证 笔 录

案 由：价格听证

时 间：2015年11月18日14时30分至16时00分。地 点：模拟法庭8402。

是否公开听证：公开 听证人数： 20 主 持 人：XX 听 证 员：（1）-（9）书 记 员：XX 参 加 人名单：

（1）岳阳市发展和改革委员会：XX XX（2）消费者：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XXX、XX、XX（3）经营者：XX、XX、XX（3）市人大：XXX（4）市政协：XXX（5）市法制办：XX（6）市消费者协会：XX（7）学者：XX 书：宣布法庭纪律（略，详见草稿）

请各方代表（第三人）以及委托代理人到庭就坐。请主持人到庭就坐。

报告主持人，听证前准备已经就绪，可以开始听证。主查明双方当事人以及委托代理人的基本情况。

岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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签字

发改委XXX：近年来，我市积极实施公交优先战略，城市公交车结构不断优化，新能源高等级公交车迅速发展，城市形象，低碳出行，舒适度大幅提升。但公交企业经营成本不断攀升，后续发展乏力，为了保障公交公司正常营运和可持续发展，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》和《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用通知》财建[2015]159号的有关规定，我委依法申请召开岳阳城区新能源高等级公交车票价调整听证会，广泛征求社会各界及有关方面的意见。市政协XXX：各位代表，各位同志大家好。今天我代表市政协组织出席此次听证会，主要介绍一下我国有关公交车收费的一些政策及其执行情况。根据《中华人民共和国价格法》，公交车属于我国重要的公用事业，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。制定政府指导价，政府定价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况，国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价，批零差价，地区差价和季节差价。消费者，经营者可以对政府指导价，政府定价提出调整建议。本市公交车的收费标准才去8.9.12.1.2月开空调为2元，其他非空调时间1元。这项政策在很大程度上解决了公交车的收费问题。当然，我们也不否认，这项政策的出台并不能解决所有问题。但是，总的说来，其作用仍就功不可没。当前，本市的经济发展水平还不高。因此政府岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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签字

对公交车的投入相对不足。从而产生了公交车收费高的问题的产生。但是请大家要理解我们的基本国情，相信党和国家有能力解决好此问题。这还需要大家的共同努力，理解和支持！我的发言就这些。谢谢大家！

市法制办XX：根据《中华人民共和国价格法》第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条：“ 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。” 《政府制定价格听证办法》第四条 定价听证应当遵循公开、公平、公正、效率的原则。《政府制定价格听证办法》定价听证应由政府价格主管部门组织；定价机关提起定价听证办法，应向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告。因此，听证会完全符合法定程序。

主：经核对听证人员身份符合法律规定，可以参加本次听证活动。

主：根据《中华人民共和国价格法》第二十三条的规定，今天岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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签字

在此依法公开举行岳阳城区新能源高等级公交车票价调整听证会听证，本次听证由 XX担任主持人，主持人XX主持本案，书记员 XX担任本案记录。

主：刚才宣布的主持人、书记员名单听证人员是否都听清楚了？ 听：听清楚了。

主：下面告知当事人的基本权利和义务（略），当事人是否听清楚了？ 听：听清楚了。

主：听证人员是否申请回避？ 听：不申请。

主：听证开始，由发改委宣读听证方案

发：方案：388台新能源公交车实行全年2元票价

近年来，岳阳市积极实施公交优先发展战略，城区公交车结构发生了明显变化，新能源高等级公交车发展迅速。

岳阳市城区现有城市公交车865台，其中新能源高等级公交车388台。

现行新能源高等级公交车辆执行的票价政策为7、8、9、12、1、2月开空调为2元，其他非空调时间1元。然而，在实际操作中却存在很多问题。因岳阳市属亚热带季风气候，气温大多6月就炎热，有时2月气温高，气候变化差异大，在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。

岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

第页

签字

此外，随着新能源高等级公交车投入与运营成本的成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重。

根据调整方案，新能源高等级公交车不分季节，全年票价实行2元/人次。老年人、残疾人凭有效证件办理免费卡，成年人购卡享受7.5折优惠，学生持卡享半价优惠，1.4米以下儿童免费乘客，现役军人、武警免费乘车。普通车仍按1元/人次执行。室外温度低于10度或高于26度时，必须开启空调。主：下面进入听证举证、质证阶段，本次听证主采用一证一质的方式，先由发改委开始举证。发：成本意见书（略）。专家：支持。

主：听证举证、质证阶段结束，进入听证发言。

消费者易超：公交车票价不能过度市场化随意上调 很高兴作为消费者代表，参与公交车票价听证这样一件影响城市每个人的会议。作为消费者的代表，原则上不同意上涨票价，但我并不是单纯的涨价反对者，会理性的看待公共事业项目的价格的高低，公共事业项目运作的如何，体现着一个国家 一个城市的文明水平与社会和谐。当然社会的和谐不是由价格的高低来决定的，但合理价格必是社会和谐的体现。首先我要明确

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第一，城市公共交通业是一个封闭的没有竞争的行业，也就是无法通过市场竞争来淘汰高成本运作企业，使行业的社会资源消耗量趋于最佳化。

第二，作为国有投资的公交企业，追求利润不应是企业的首要目的。

以下是我对水价提价方案的质疑与看法。对监审结论的质疑

1、监审结论是否是一份法律文件，做出结论的监审单位及监审责任人是否具有相关的资质，能为此承担法律责任。或此监审报告只是第三方调查的参考资料。如为后者，我认为不足以作为公交车的成本依据。如为前者，请出示监审单位及监审责任人相关资质证明，及明确这个是行政行为还是商业服务行为。

2、监审报告应附有支持作出此监审结论的原始依据及分列企业各项主要成本的明细，笼统的一个结论性数据不足让市民相信监审报告客观性与真实性。

3、不能依据企业所提供企业经济报表来核定行业成本。企业的数据只能反映本企业的经营成本，不代表行业合理成本。也就不能排除这此企业存在效率低下，成本过高，损公自肥的情况。如成本监审范围中关于期间费用，办公费，修理费按实际发生确定，这都不能说明这些费用支出的合理性。

公共交通价格制定原则之一就是微利保本。

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岳阳市公交集团如果亏损就通过涨价解决，那赚利了是不是要分红给市民。假如真是亏损，那么是不是存在管理能力低下问题。再则除涨价之外至少还有二路道可走。

1、企业自身调整，降成本，换领导，裁员，降薪，缩减开支。

2、申请政府补贴，公共交通是公共事业，政府有支持的责任，我认为岳阳市公交集团应该先公开以下资料，以证明自己涨价的必要性与必然性，及证明上述二条路均不可行。第一：薪酬成本公开：公交集团的薪酬水平是有国家标准还是企业自定？劳动力成本是企业经营成本中很大的一块。公交集团应该向社会公开近三个的高管薪酬与职工薪酬资料及定薪标准。以使公众对企业薪酬标准的合理性有一个审查，也以便公众可以与其他国企相比较。亏损的企业拿高薪的话，要么是假亏损，要么有意亏损。第二：公交系统是公共产品属性，有关部门应起到监管的作用，不能过度市场化。公交公司具有垄断经营性，在建设过程中对于一次建设、长久使用的应该向社会公开，在收回成本后，这些应收费用应该取消。

最后提一个意见：

希望最后票价的调整能真正兼顾低入人群与真正提倡环保节约的理念。我陈述完毕，谢谢！

消费者XX：大家好，我是消费者代表XX。我赞同调价，原因如下：

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第一，现行票价政策不符合气候客观实际。我觉得没必要开空调的时候公交车按条例开了，我认为非开不可的时候公交车按条例偏偏不开，所以价格调整后可以一定程度上解决这个问题。

第二，我们希望调价之后公交公司能为消费者提供更舒适、便捷、安全的出行环境。这是我们作为消费者最希望得到的，多出了一块钱但是能得到更优质的服务，我觉得这是很值得的。

第三，公交汽车作为公共设施，和城市形象、政府形象是有着密切的联系的。我们赞同调价，不仅是一种身为公民积极支持政府的表现，也是由衷地希望我们的城市公交越来越好，代表着我们城市的综合素质越来越高。

消费者XXX：各位代表大家好！我是消费者协会代表XXX，很高兴能参加这次听证会。根据申请人所言，近年来公交车收费一直未变，实行夏冬季2元，春秋季1元的收费政策。但由于我市属于亚热带季风气候，气候变化差异大，因此在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。在此我想说一声，申请提价应在适当价位，并提供优良的服务。目前我市公交车存在如下情况：1.由于空调车的购臵成本高，运行成本高，物价提升，路线拉长，因此根据测算每公里人次成本为2.55元，1元票价亏损严重。以至于出现收着2元的费用，提供着1元的服务的情况，致使乘客与公交驾驶员岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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以及公交的公司之间的矛盾加剧，以至于出现吵架甚至于打架的情况；2.公交车为了赶时间而违反交通规则，使付费人的生命安全难以得到保障；

3、对于年老消费者，由于他们享有老年证的保障而拒绝停车靠站，此使持有老年证的消费者的权益难以得到保障。因此为了保护消费者的利益，我认为公交车价格收费标准必须以付费人的经济能力为基础，不应超过本市市民平均的最大承受能力，因此我认为可以部分提升为2元，或者可以阶梯提升。部分提升为2元可以更加良好的解决乘客对公交服务的要求，提升服务质量，使公交服务更加完善，但相对于坐公交车只能坐一两站或者需要多次转车才能到达目的地的人来说，全程提升为两元无疑是加重了他们的负担，使他们承担了不必要的消费损失；但阶梯提升票价可以良好的解决这一点，可是同样会加重驾驶员的负担，致使公交车管理混乱，若增加分段计费的仪器等物品，这又是一笔极大的财政开支。所以我刚加支持部分两元涨价，提高服务质量。公交车服务的完善应体现在以下方面：

1安全上的保障，公交车维系着大多数消费者的生命安全，因此应该定期维修维护，提供全面的消防措施，保证消费者能够在特殊情况下保障自身安全。

2服务上的提升，公交车收费两元，应当在适时的情况下，应该主动提供空调服务，即在天气炎热的情况下以及天气寒冷的情况下打开空调，保证微笑服务，做到到站必停，不岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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拒绝任何客户。新型公交应该提供无线服务，让消费者们感觉到自己的消费物有所值。

3.路线的规划，公交车的路线规划繁杂，应该合理的规划路线，使公交车得到合理的调配，不至于出现为了等公交而必须提前半个小时甚至一个小时出门的情况出现。

因此，我认为公交车可以提价，但必须以公交车的服务以及安全得到更好提升为前提。

经营者XX：当我看完关于《岳阳市发改委关于召开岳阳新区新能源高等级公交车票价调整听证会的资料后，本着认真负责的态度参与这次听证会，因为我今天的发言不仅仅是代表我个人而是代表整个整体，经过与同行们一起深入探讨和大量分析，讨论后都一致认为：公交车票价应当上调。

公平、公正、公开、公信、文明、优质、健康、有序是公交车经营管理的必然方向，但是岳阳市发改委成本调查监审分局在报告中所提出的新能源汽车成本核算大部分过低；有失公平公正。主要反映在：

1：目前中心城区现有公交线路48条，车辆922台，主要覆盖中心城区，并辐射到了君山、云溪、岳阳县、日客运量逾50 万人次。2013年以来，我市大力更新原有汽柴油普通低档公交车。按照“三年行动计划”部署，目前已更新400台新能源高等级公交车，新能源公交车较普通柴油公交车而言成本高。

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2：调价是为了更好的做好服务，我们强制规定了室温低于10 度或高于26度时，必须开启空调，时间跨度多于现在规定的6个月空调票价档期，以至于成本提高。

3：新能源公交车的检修费用高于柴油普通低档公交车，出于对车辆的安全行驶及车辆正常维护的需要，应当调整票价，以便于对新能源车辆更好的检修与保养。以上是经营者就本次听证会的发言，谢谢。

消费者XXX：我希望伴随着公交涨价的同时，公交车上的服务应该有所提高，这样，涨价才会尽可能多的获得尊重，调侃之声也能够少一些。所以说，对于公共交通部门而言除了要考虑成本之外，公众的感受也是其分内事价格不能一涨了之，像公交这种公共设施政府也会有所补贴。

学者XX：出行是公众最基本的需求。公交车是城市公共交通系统中的主要交通工具，乘用极为方便，是城市居民最常用的交通工具。公交车的票价涉及居民生活消费，要在体现市场原则的同时保持其公益性。公益性决定其价格不能完全按市场价格来定。2元的价格过高可能会达不到保障居民出行的效果，应让政府和市民各自承担的价格压力保持在合理比例。科学的做法是实行大部分人都能承受的价格，同时对弱势群体进行定向补贴。

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1根据岳阳市统计局2013年的数据

预计年末全市常住人口555.9万人。全市城镇居民人均可支配收入21193元，全市城镇居民人均消费性支出16037元。两元的票价与我市的收入水平不相协调。

目前我市公共交通仅有公交车公众出行结构不合理，城市规划不合理，相对于城市居民收入来说通勤成本高。城市公共交通企业属公益性企业，经营管理的基本方针是为公众出行服务，提高票价，不利于公众出行，与其基本的方针相背离。

2012年10月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议指出：我国城市公共交通发展远远不能适应经济社会发展和人民群众出行需要，多数城市公共交通出行比例偏低。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位臵。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。解决公交交通建设的措施：

1、加快基础设施建设。尤其是首末站以及停靠站建设，增加公交一卡通购卡和充值的网点。

2、加大政府投入。将公共交通发展资金纳入公共财政体系。

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23、拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。

4、城市公共交通的能源多样化。提高交通电气化的比重

5、城市公共交通网络多层化方向发展。

6、加强公共交通管理。电子计算机和无线电通信技术将被应用成为城市公共交通企业提高经营管理水平的重要技术手段。

主：是否还有代表进行补充发言？

消费者XXX：大家下午好，我是消费者代表陈艳民，目前是湖南理工学院在校大学生，我的观点是支持公交车调价。针对岳阳市城市新能源高等级公交车票价格为什么要调整问题，我在网上收集了相关的资料，细心的朋友可以发现现在岳阳的公交车大部分都已经换成了新能源，那么，什么是新能源呢？原来它是压缩甲烷，也就是天然气。这种公交车的优点对国家来说节省能源，保护环境；对乘客来说噪音减少，空气相对清新。但是这种车的成本不低，在岳阳所有车更新换代的过程使得新能源高等级公交车投入与运营成本成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重，因此，我认为调价理由充分，但是希望服务态度进一步优化。下面是对服务优化的几点看法：

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31优化公交线路，增加不同需求的公交线路。不少人反应经常去的地方打个地只要五六分钟而坐公交至少要30多分钟，甚至更久，很多人会因此放弃公交而选择打的，在时间有限的情况下。把线路分为直达型和旅游观光型，满足不同乘客需求。

2规范公交发车时间，增加发车频率。公交发车有时不准时，乘客错过合适的车次要等上很久，要是在在冬天，是很不好受的一件事，冬天减少发车间隔，让乘客少乖几分钟。3推迟火车站站点车次的下班时间或增设火车站站点车次的晚班车次。岳阳并不是一个交通发达的市，相对于来说，很多学生放假回来返校时是买不到合适的时间的，特别是晚上九点以后到达岳阳就面临没有公交车的尴尬。

主：听证第一轮发言结束，进入自由辩论。潘：怎样优化新能源公交结构？

周：由于办卡的费用比较高；自行车针对的人较少，我个人认为可以往轻轨发展。

王：贫困户难以承担公交费用，怎么解决？

消：有老人卡与残疾人卡，我们会就这一方面提出建议，慎重考虑的。

消费者刘宇歌：市政协对调价有什么建议？

市政协龙文峰：我认为应该实行车票调价，这有利于提高公交车的服务质量，保障人们出行的舒适，健康。但我同样赞岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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4同将车票调价进行分地段，时间，季节调整票价。希望大家能妥善考虑，合理解决公交车调价问题。刘：政府未来是否还会补贴公共交通？

谢：此次调价听证会方案中提出，公共交通票价政策的核心是平衡好政府、企业、乘客三者的关系，票价调整在保障运营市场化的同时，仍将坚持公益性。岳阳市全年公交车平均票价水平在1.3元或1.5元左右，与目前本市地面公交的完全成本相比，公共财政仍承担部分地面公交总成本，主要是承担场站、车辆更新及部分其他运营成本。发展城市交通，城市人民政府是责任主体，政府未来将持续补贴公共交通，力争将公交车全部更新为新能源和清洁能源车辆，非空调车全部更新为空调车。我的回答完毕，谢谢！朱：新能源保护环境应当提倡，希望涨价。但是公交车的上涨会导致乘客减少。人们又需要这样的公交，这样会导致私家车增多，最终会导致道路的压力。各位是否同意。王：根据GDP和市民月收入来调价。调价是非常科学的，只会适当高升。我们会同步提出政策维护市民利益。刘：高票价与高服务没有联系。怎样改善服务？

易：针对经营者的问题，我认为高票价与高服务服务质量并没有必然的内在联系。以现今岳阳市公交车的票价水平，我们很多公交车的服务都做得挺好的，不好的只占少数，这就意味着，我们的服务质量还有很大的提升空间，完全没有必要运用提价手短来解决。

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5主：各方代表是否还有意见需要补充？ 听：无。

主：听证自由辩论结束。进入最后陈述、总结阶段。谢：大家好，我是人大代表谢倩男。感谢各位代表的积极发言，下面由我来为大家作一个简单的总结。近年来，我市积极实施公交优先战略，城市公交车结构不断优化。随着公交车企业成本的不断攀升，关于公交车的票价是否调整的争议越来越大。此次听证会上，有多个部门的代表均表示支持公交车票价在部分时间进行适当的调整，但与此同时也有代表不赞同调价。综合各代表的意见，为最大程度的平衡广大消费者和经营者双方的权益，我认为：公交车的价格应当在规定的时间段进行适当调整。目前我市的总体经济发展水平还不高，再加上新能源等级公交车运营成本较高，公交公司压力相对较大，所以公交票价应当做适当的调整。调价之后，为保障消费者的利益，公交车的服务质量也应同步提升。

可以从以下方面进行改善： ①室温在低于10摄氏度或者高于26摄氏度时公交车开启空调；②增加夜班公交车，方便晚上出行的民众；③优化线路设计，让民众少些“转车”的折腾；④给生活贫困户给予相应的补贴；⑤办理优惠公交卡等等。公交调价有其合理性和必要性，公交公司只有提供更优质的服务才能说服民众。

如果说下水道是城市的良心，那么公交系统就是城市的血脉。岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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6调价不是根本目的，更重要的是以调价为手段，做好公共交通服务。公交调价有其合理性和必要性，公交公司只有提供更加优质的服务才能够说服民众。最后，希望岳阳公交的价格调整能通血脉，顺心气，让整个城市魅力四射，活力焕发！主：请双方当人阅读庭主笔录，如有遗漏在可申请当庭补正，没有则请签字确认。现在听证完毕。老师的评价：注意调价的几个方面。调价的方案，调价应当准备两套以上的方案。比如，我们应当注重保护老年人和小孩的利益。写完两套方案后，再进行定价安排。整个听证方的提出，但是没有听证的主题。听证的主题并没有围绕定价，而是提高设施的质量。此次听证没有一个中心的主题，缺乏层次感。注意调价的原则，听证方案提出后，接着会有成本提出，但不是只提出成本高，而应当有成本讨论。原则上由成本评审定价人对成本提出成本相关报告，专门负责听证。另外，在听证员主持人席上，有一个是发改委应当与听证一起配合。由发改委与成本员一起作为听证员。我们的听证员也可心邀请社会专业人员与社会领导人员。听证完毕后，应当有一个成本评审团。

其他代表的意见和感想：

王：在车票价格的问题上，现行新能源高等级公交车辆执行的票价政策为7、8、9、12、1、2月开空调为2元，其他非空调时间1元。然而，在实际操作中却存在很多问题。因我市属亚热带季风气候，气温大多6月就炎热，有时2月气温高，气岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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7候变化差异大，在票价2元和开空调的取舍中，市民投诉多，反映强烈，现行票价政策不符合气候客观实际。此外，随着新能源高等级公交车投入与运营成本的成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重。

所以，我市决定对公交车价格进行调整。新能源高等级公交车不分季节，全年票价实行2元/人次。老年人、残疾人凭有效证件办理免费卡，成年人购卡享受7.5折优惠，学生持卡享半价优惠，1.4米以下儿童免费乘客，现役军人、武警免费乘车。普通车仍按1元/人次执行。室外温度低于10度或高于26度时，必须开启空调。

XX：我是消费者代表XXX，我认为岳阳公交车不应该调价。对于申请人的提价方案我不赞成。理由如下

1、岳阳公交车大多都更换成了新能源公交车。根据«新能源公交车应用推广考核办法»第四条第二款规定了各级财政部门负责规范新能源公交车补助资金发放程序，加强资金管理，及时拨付发放补助资金。既然有资金来源成本的转嫁是更不合理的。

2、随着近些年低碳生活的流行，公交车的搭乘量应是上升的，对于公交车成本的收回是有益的

3、如果搭乘公交车的价格上升，可能会导致搭乘公交车搭乘人流量减少，更至于私家车上路量增加交通拥堵的恶性循环。

4、公交车是一项公益性事业，对社会大众的交通出行具有重要意义对于没有其他出行方式的市民是最重要的方式。

5、公交车也体现了社会对弱势群体的帮扶，如果涨价对社会弱势群体的帮扶岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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体现意义不大。

6、公交公司成本不应转嫁到市民身上，而是应该从自身的组织机构和管理上进行成本收缩。

同时，有关部门应该根据地面公交路况做好规划，很多人也反映，早晚高峰的时候，公交车经常半天不来车，但是一来就是一大串，这里面有路况的问题，也有调度的问题。公交公司的规划不合理。晚班公交在岳阳公交车一般营业到九点半但是对于有需要搭乘夜间公交的市民而言公交车夜间下班太早。

建议进一步优化公交优质服务，对于需要帮扶的对象提供更好的服务，优化公交线路加大公交线路的覆盖率，同时能优化公交线路的规划，缩短公交车发车时间，减少乘客等待的时间，在上班下班高峰期应该适当增加公交车数量，让市民享受更舒适的乘车环境。

XX：作为消费者代表，关于岳阳新能源公交票价调高的行为我表示理解和支持。

我是一名湖南理工大三的学生，出门所依赖的交通工具大部分是公交，这几年岳阳公交的换代升级也是深有感受，公交车变得越来越舒适，可谓冬暖夏凉。当然公交环境的改变，公交

公司的运营成本也随之增加，新型公交车的票价调整无可厚非，但是票价在得到提升的同时是否应该考虑服务质量的提升，在这里我有几点意见对公交公司提出：

1.能否延迟公交的运营时间，就拿我自身来说，每次晚上从火 车站赶回学校的时候公交车就全部停运了，那时候也不到10点，对于我们学生来说很是不便。尤其是开学的高峰期，一大批的同学都只有选择的士、摩的乃至黑车，这种安全系数相对来说较低的公交工具。本来就是晚上，有时候还一个人很容易出问题哎！岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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9再说我们学生现在是无薪阶层，公交便宜实惠而晚上从火车站到学校打的要十几块，能省就省！

2.公交车提价，考虑给予更多的优惠措施，尤其针对我们学生、老人和残疾人士来说。这部分人群可以说是完全依靠公交车出行，应该有更大的优惠力度吧！

3.个人感觉公交车的最大变化就是冬暖夏凉，配置了室内空调，但有时候外面室温适宜，公交车里面也没有开空调，票价却依旧一样。表示这个时候叫我投跟普通公交一样的价格无法接受。虽然说根据开不开空调来浮动票价操作起来有些麻烦，但是希望考虑

4.在大学校园里面可以设立公交卡的办理快捷处，不然每次办卡充值跑到公交公司去不是很方便

5.开放更多的公交路线，覆盖更多的人群，方便我们的出行 以上就是我个人的观点和意见，谢谢

XXX：我是消费者代表XXX，我只是一名普通的市民，在这里与大家共同探讨此次新能源公交涨价这个问题。

首先我是赞同公交提价这个观点的，理由如下：

1、在当今污染日益严重的大背景下，人们的对环保观念逐渐提升，对环境问题也日益关注，都希望能够为环保尽自己一些绵薄之力。

2、新能源环保公交车本身的成本较普通的公交车就要高很多，购置这些车辆的所需的开销加之其投入之后的运营成本，本身就是一笔不小的经费，所以涨价也在情理之中。

3、公交行业作为一个社会公共事业，本身经营的性质就比较特殊，他们不能像普通的商业主体那样单纯的把盈利作为目标，所以上涨一元，在广大人民群众的可接受范围之内，再说，北京的地铁不也涨价了嘛。

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但是我在这里有些许担心，想到了一个问题，这个问题并不是针对某一个单位组织所提出的，而是希望大家共同讨论，能够得出一个解决方法。

我的担忧就是：若新能源公交车的提价的话，势必有一些人会不愿接受这个事实，从而在出行时不乘坐公交车，然而在如今快节奏的生活当中，人们又会有需要一些代步的工具，于是人们对私家车的需求会有所增加。而岳阳的交通，尤其是在早晚车流高峰的时候，本来就已经堵的很严重，私家车数量的增加只会继续加大交通道路压力。

路况更堵，车流更慢，公交车作为大型客车更是寸步难行，这样不但会让公交公司损失原来因涨价而流失的客源，也会让更多人因时间原因而不去乘坐公交车，这样甚至会让公交行业陷入一个恶性循环当中。

如此看来，我觉得我们就需要权衡公交车涨价其中的利弊，该不该现在就涨价？还有哪些因素需要考虑？如何解决我所担忧的问题？如何让公交车行业避免陷入这个恶性循环？希望各部门及专家能够同心协力参与讨论，找出一个合理的解决方法，谢谢。

XX：作为消费者代表我是支持公交车涨价的。随着新能源高等级公交车投入与运营成本的成倍增长，在城市形象和公交设施不断改善的同时，公交企业运营入不敷出，难以为继，困难重重。而公交车在岳阳可以说是最为重要的出行工具。新能源高等级公交车调价具有必要性和可行性，有利于增强企业的可持续发展，同时也为消费者提供更舒适、便捷、安全的出行环境。目前社会发展速度很快,公交车也是不断更新,成本不断增加,目前市区的公交车舒适度比较好,而且新能源的车辆比较多,城市形象提高了,运行成本的提高是可以理解的。

公交车提价到两元,对于小部分人来说并不高,但是涨价对普通市民的出行和生活造成的压力很大，要解决普通市民、低收入家庭乘车难的问题，除了加岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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大财政补贴，还应该考虑通过办理公交卡等方式让更多的市民享受到优惠。应该参照国内价格补贴经验，制定合理的细化方案，比如实行月卡制度，或其他优惠卡制度，在提高票价，加强服务质量的同时，应重点对长期生活在这个城市中的普通弱势群体，比如上下班族、学生、老人、残疾人等进行特别优惠。但是提了价我们都习惯性想着公交车车身是不是更美观了?司机个人服务素质是不是更好了?车座是不是到冬天更换更暖和的坐垫，希望提了价能真真实实看得到、感受得到变化。空调车涨价不是不可以,但有的空调车却不开空调,尤其是夏天的时候。希望公交公司加强监管,不要让我们消费者花冤枉钱。

XXX：我是消费者代表XX，我赞成票价改动，从以下几个问题来说明改革的必要性。

一、现在的新能源汽车技术不是很成熟，导致汽车制造成本居高不下，对于需求巨大的城市公交公司来说这是一笔非常大的支出，即使新能源车有国家和地方双重补贴，其价格仍然比普通车要贵些。还要建设相关充电设施，这些成本是巨大了。

二、现有的一元票价大概坚持了十年，这十年间人们收入增长了几倍，物价也涨了不少，人们常说现在什么东西都在涨，凭什么公车票价不能涨呢？难道仅仅认为公车是属于公共事业就应该为人民“免费”服务而不能涨价。

三、公车的运营单位是公交公司，它是具有企业化管理的事业单位，竟然是企业化那就可以盈利，遵循市场经济的规律，也能够提供更好的服务。

四、前面也说了人民收入涨了，这也意味者公交公司的用工成本在大幅度增加，司机培训成本也在增加。

五、新能源汽车坐起来更舒适、更平稳、还有就是它有空调系统，这是普通车所不能比拟。凭什么人民在享受更好的服务的同时不能接受自己应该付出更多岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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2吗？这难道不是一种自私的表现吗？

六、本次调价只是把季节性票价改为全年统一票价，一律为两元。全年只是多交了360，这对于人均年收入三万的市民来说负担并不是不能接受。

但是后续还存在很多问题要解决，如何保证落实室外温度低于10度或高于26度必须开空调的规定。以及如何更好的提供服务，如何保证解决拒载有优惠的乘客的问题。还有如何把想买私家车客户来回了，来减少城市私家车数量去更好的维护城市的形象。

对本次听证会的一些感想：

现在各地很多涉及收费涨价的听证会，几乎是“逢听必涨”，怎么涨方案通过都不难，难的是怎么让人服气。听证会的代表构成，意味着听证会的权威性，如果代表构成引发了社会质疑，则会影响最终的公信力。以种种理由拒绝消费者自由报名，参选听证会代表，显示出一些地方对公众参与公共事务的保守与消极。这样的姿态，或是因为部门利益干扰，或是因为对公民力量的不信任。但无论如何，这种现实若继续下去，听证会的公信力将岌岌可危，丧失其存在的制度价值，不但没有正能量，甚至产生副作用。为使听证会能为政策决策者真正发挥好参谋作用，促进社会公平与发展，其一，在代表构成上，能更多考虑社会影响，其二，消费者代表不能仅由消费者协会推荐，其三，听证会全程直播，加强监督。

因为听证会的目的是让权力在阳光下运行、为了保障公民的权利、为了实现社会公正

为了实现科学民主决策、实现民主监督。

①扩大公民有序参与社会生活，人民是国家的主人，享有广 泛的权利和自由。②有利于推进决策的科学化、民主化，促进相关机构改进工作，维护广大人民群众的权益，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。③有利于调动人民岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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3群众的积极性、主动性和创造性，搞好社会主义现代化建设。④有利于密切政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。

XXX感想：听证制度，意味着公开、透明和民主。有鉴于此，价格听证制度要真正实现经营者和消费者在法律框架内公平博弈，最大限度体现公平正义，基础制度建设不可或缺。我们小组此次举行的关于“岳阳市公交车的票价调整”的听证会则是以消费者为主体，因为公交车票价的调整受影响最大的莫过于消费者。我们秉持着最大程度的平衡经营者和消费者间的权益的立场开展了此次听证会，在准备的过程中同学们积极的参与，由完全不懂听证会的程序到最后比较成功的完成了模拟听证会。一步一个脚印，大家相互帮助，这正是课外活动上能学到的除了知识以外宝贵经验。虽然我们小组的模拟听证会仍然存在一定的缺陷，但也是组员们努力的结果。感谢程琳老师给了我们这次课外实践，以及学习知识、互相帮助的机会！

XX感想：在举办听证会之前，我一直认为票价上调无非就是以上原因促成的，但会议过程中，各代表所提出来的观点，如：公交车与运营成本的成倍增长、车辆更好的检修保养等，都使我更加认同价格上调，希望新能源公交车能塑造一个更好的岳阳。

再者，既然我们是模拟听证会，所以我觉得最后的各代表签字也应当模拟到位。

XXX感想：我认为听证会的召开有利于决策的制定与执行，帮助广大市民更好的理解决策。而我们进行的听证模拟加深了我们的行政意识，加强了行政实践能岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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力，让我们能更好的从事与法律相关的职业。

XXX感想：这周周三下午我们召开了一场关于岳阳市公交调价的小型模拟行政听证会。我作为经营者代表和我的两个小伙伴以支持调价的立场进行了发言提问和辩论。整场听证会我并不是发言最多的，不过我们都认真参与了整场听证会。听证会是一个新生事物，因此有必要明确它的含义。听证会有几层意思：第一，立法听证是由谁来听？示范稿规定是由立法机关的主体来听证，不是工作人员来听证。第二，听证会听什么？既包括对与立法有关的客观事实的描述和反映，又包括听证陈述人从自身出发提出的包含个人价值取向的主观意见；第三，听证会与其他听取意见的方式，如座谈会、论证会相比，最大的区别在于公开性，听证陈述人是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，允许记者采访和报道；第四，强调听证会的作用，听证会中获取的信息和公众意见，应当作为立法的重要依据。对听证会中公众反映强烈的、重要的意见，法案没有采纳的应当作出说明。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证，全国人大常委会在修改个人所得税法时也进行了听证。但中国的听证制度有显著的缺陷，行政程序中的听证没有拘束力，导致听了也白听；立法程序中的听证由于透明度不够，听证代表很难充分恰当地表述意见，另外缺少民主机制，也使得听证结果对立法机关的成员形不成事实上的约束。听证会流程一般分为三个阶段。准备阶段：根据听证的相关内容，指定听证公告，应包括听证的目的、时间、地点等，向上级领导请示，等到同意之后，组织会议工作人员召开一个简短的会议，对工作进行细致详细的分工，做到事有专人、人有专职。主要做好以下几个方面：

1、确定听证主持人、听证记录人员、听证陈述人。发出听证公告，在规定时间内，根据报名情况确定陈述人。

2、联系布置会场，准岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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5备话筒、制作席卡等细致工作。举行阶段：由主持人主持会议。宣布召开听证会的目的、会场纪律、陈述人的义务等。确定陈述人的发言顺序，发言完毕后进入听证辩论程序，记录员要做好记录工作。会议结束后：根据陈述人的发言内容，及时做好归纳总结，指定听证报告，呈给上级领导，以为做出最后的决策提供相关依据。在整个过程中，我认为主持人是最辛苦也是最重要的一个角色。他不仅要控制流程还要应对所有可能的突发事件。通过参与这次模拟听证会，我学到了很多东西，对行政法听证制度有了更清晰和深刻的了解。

XX感想：听证，是指权力机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。在一些国家，听证在国家决策和社会生活中发挥着重要作用，大到国家在制定一些涉及全社会公共利益的法律，小到退休金、福利补贴的发放和交通违章处罚等都可以依法申请召开听证会。我国的听证制度虽然起步较晚，但正在走向完善。

听证制度是一种让社会公共利益和公民私权得到有效保护，让妥协成为社会“润滑剂”的制度。它一方面通过吸纳各方利益和意志参与社会公共事务，使公共决策与社会治理更加规范；另一方面，可以缓和社会矛盾，减少社会冲突，保持社会稳定，协调各方力量，促进社会公共活动多元化、民主化，有助于提高法律和政策制度的透明度、科学性和体现民意的广泛性。

通过举行此次模拟听证会，让我了解了听证会的流程，运作方式以及参与形式。听证会作为一个老百姓能够向行政部门表达意见的窗口，一直在期间发挥着积极作用，听证会的出现有助于人们提高自己的维权意识，加深了对依法行政了解，这也是我从中学习到的，希望听证会能够一如既往的继续发挥其作用，更好的服务人民群众。XX感想：

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听证会作为一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度，是政府依法办事的程序，也是一个民主决策的过程，它给公众参与政府决策提供了平台。其最大的好处是，通过听证代表的观点博弈，使政府决策趋向合理化通过本次的模拟听证会。我的体会是：

（一）认真选择好价格听证会代表，保证听证代表的代表性和广泛性，是做好价格听证工作的第一步。听证代表的产生应当遵循一定条件和程序。价格调整是一种经济利益的调整、再分配，要使政府价格决策减少风险性，应该让利害关系人参与这个过程，通过不同观点和思想的直接交流，充分考虑各方意见。价格听证会的成员组成则应当有生产者、消费者、经营者、政府有关部门的代表组成，有条件最好聘请法律、经济、技术和有关业务方面的专家。在听证代表中，消费者这个群体范围最广，均来自不同的阶层，有不同消费水平，而且又关系到其切身利益，他们对政府制定和调整价格的看法差异也是很大的。

因此，价格听证会成功的关键是选择好价格听证会代表。代表的产生必须充分体现民主和公平，代表的选定要有广泛性和代表性，才能获得较强的参考依据。在组织召开与群众利益密切相关的公用事业、公益性商品和服务价格听证会前，要面向社会公开征集各行业的从业人员代表、消费者代表和旁听人员，鼓动社会各阶层的群众自愿报名参加。然后通过汇总，确定参加听证会的行业从业人员代表、消费者代表。这些代表来自群众、代表群众，他们深感责任重大，工作认真负责，有的利用休息时间走访群众，把群众的意见搜集起来，确保反映的意见集中并有针对性，代表公众参与制定、调整价格，反映了群众的呼声。

（二）力求扩大价格听证会的公开程度。由于价格听证会涉及到的是不同的利益主体，要树立较高的可信度，必须扩大价格听证会的公开程度。因此在召开与群众利益密切相关的公用事业和公益事业等商品价格和服务价格听证会时，都要岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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积极向社会公开。让群众了解价格听证会的实施过程并且积极参与，不但使价格决策工作的透明度大大增强，而且消除了一些人的顾虑，取得了群众对价格听证会的信任，对政府价格工作的支持，社会反响很好。

（三）细致准备听证会书面材料，认真进行成本核算审核工作。听证会前,申请有关单位须向政府价格主管部门提出调价申请,这是价格听证会讨论的主要内容，每次价格听证会前，我们都要会同主管部门就申请单位提交的调价申请认真讨论和审核，进行严格把关：

1、调价申请方案要有充分的理由和依据。申请单位的调价理由一要如实反应经营单位自身的运营情况，二要符合社会经济发展环境的总体趋势，调价的理由要有理有据、有说服力。

2、针对召开听证会的垄断行业的价格调整，要充分引入竞争机制，在其调价方案中要体现通过调价促进企业转换经营机制的具体措施。

3、调价方案对利益受到影响的经营者或消费者要有适当考虑。由于市场经济本身的特点，当前我国经济体制改革正处在探索阶段，社会矛盾和分配不公现象依然存在，决定了当前城市中存在相当比重的弱势群体。XX感想：对于我们模拟的岳阳市发改委的公交车价格调整的听证会，我大概有以下几点感想：

首先，我作为法制办代表发言对于发言的语言的规范性不太了解，只会念法条，特别是语速有点过快的，这跟平时缺少锻炼有关，应该主动多参加此类活动。语速过快在实际过程中会影响记录员的记录工作，需要注意。

其次，对于老师说的一个听证会的总的程序缺乏细致的了解，不过经过模拟之后清晰很多了。大致应该从现象到本质联系实际问题，然后找出解决的方案，在多个方案中进行比较和辨别，按照相关程序进行后，最后总结书意见。

然后，更让我进一步了解了一个听证会所需要涉及的部门，和相关利益人，其实是一个十分复杂的范围，需要从听证会的主题里去分析，才能设定好听证会成员。

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最后，此次听证会受益颇多，增强了学习兴趣，更了解了有关法律法规政策的实际应用！

XX感想：18日下午我们班就公交车价格是否要调整举行了模拟听证会，这次模拟听证是为在实践中强化自己对行政法的学习，我们在自己查阅资料的过程中不仅完成了对时事的了解、对听证会流程的熟悉，也加深了行政法中各个环节的连接、各个环节的目的的理解，对行政法有了进一步的认识，也为行政法的学习理顺了思路。

听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。听证原本是指法院在审判时，以公开举行的方式听取证人和当事人的意见，以保证审判的公平，从而确保司法正义。后来，这一制度的优越性逐渐被引入公共决策领域。公共决策中的听证制度是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，以实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一项重要制度设计。而此次我们举行的对公交车价格调整的听证会也体现了上述的特点。

此次调价模拟听证会经过了宣读听证方案、听证举证、质证、听证发言、自由辩论、陈述总结等环节，严格按照真实的听证会环节进行。我作为经营者主要在自由辩论环节进行了发言，针对消费者代表提出的“将来将如何更好的管理公交车行业”进行了如下回答:“

市政府将组建专门的公共交通管理机构，对公交行业实行监管，推行信息化管理，市区所有公交车全部安装GPS监控系统。强化公交行业从业人员的培训、教育，在城市公交行业开展文明线路、文明车辆、文明驾驶员评选活动，在全行业内形成安全行车、文明服务的氛围。通过多种宣传方式，加强对公交行业的正面宣传引导，逐步提岳阳市岳阳楼区人民法院庭主笔录

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升行业服务水平，树立公交文明窗口形象。”

到此，我们的这次模拟听证会就结束了，经过老师的指点，我反思了此次听证会的不足之处:调价的方案，调价应当准备两套以上的方案，比如，我们应当注重保护老年人和小孩的利益。出此考虑制定完两套方案后，再进行定价安排；听证的主体，听证的主题并没有围绕定价，而是提高设施的质量。由于没有中心的主题，缺乏层次感；调价的原则，听证方案提出后，接着会有成本提出，但不是只提出成本高，而应当有成本讨论，原则上由成本评审定价人对成本提出成本相关报告，专门负责听证。另外，在听证员主持人席上，有一个是发改委应当与听证一起配合，由发改委与成本员一起作为听证员，我们的听证员也可以邀请社会专业人员与社会领导人员。听证完毕后，应当有一个成本评审团。

经过此次实践教学，我发现了平时行政法容易疏忽的细节，那就是每一项行政行为或者行政措施都有其相应的目的，而且目的之间是相互连接的，只有理解了该项行为的目的，才能真正将学到的知识融入体系当中，才能整体的把握行政法的知识。

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第五篇：供热价格听证会材料

供热价格听证会材料

各位领导、各位代表以及各界朋友和媒体记者： 大家好！

首先，我代表吉林市热力有限公司，对各位代表和各界朋友多年来对供热事业的支持表示衷心的感谢。

城市供热行业是一项特殊的公益事业，为了不断满足城区热用户对热力的需求，改善城市居民的生活质量，促进城市经济的发展，多年来，供热企业一直在坚持不解的努力，但近几年，随着供热原材料的不断上涨，造成了供热企业正常的生产经营和维修、维护资金紧张，供热工作面临严峻的挑战。为此，我市供热价格的调整已经迫在眉睫。

下面，我从以下几方面向各位代表汇报如下。

一、企业基本情况

吉林市热力有限公司是2006年由原吉林市热力总公司改制成立的市区最大的集中供热企业，公司在册员工1830人。

目前，企业负担1500万平方米居民和企事业单位的冬季采暖供热任务。公司现有三个供热热源，分别是：国电吉林热电厂、松花江热电有限责任公司、源源热电有限责任公司。

二、企业目前生产经营情况及面临的困难

由于2008年三家热源电厂出厂热价大幅度上调，造成我公司供热成本大幅度增加，2008年、2009年两个采暖期连续巨额经营性亏损。据统计，我公司近两年亏损额已经达到7000万元

之巨，致使企业生产资金异常紧张，陷入负债经营、负债建设的困难境地，正常生产经营活动已无法维持。

1、我公司热网为热电联产集中供热，从三家热源电厂购热。2008年三家热源电厂出厂热价大幅度上调，其中：吉林热电厂上调5.8元/GJ；吉林松花江热电有限公司和吉林市源源热电有限责任公司分别上调4元/GJ，平均上调幅度达到21.3%。如此大幅度的上调使我公司仅2008-2009采暖期多支付电厂热费3,059万元，2009-2010采暖期又多支付电厂热费3,708万元，企业生产资金极度短缺。至2008-2009采暖期结束欠电厂热费2,526万元，使我公司在2007-2008采暖期刚刚与三家热源电厂结清所欠多年的热费后，重新背上热费欠账的包袱。2009-2010采暖期结束欠电厂热费2,970万元。

2、由于企业生产资金极其紧张，截止2010年4月，我公司累计拖欠材料设备款、工程款7,421万元，托欠职工工资、社会保险费、职工住房公积金1,381万元，严重影响我公司正常生产经营活动。

3、近几年来市政府为减少城市环境污染、节能降耗，实施取缔供热小锅炉并入集中供热热网工作，2005年至2009年并入我公司热网的小锅炉供热面积达到462万平方米，900余栋楼。虽然政府按并网面积20元/㎡支付并网改造费，但此费用不足以弥补上述面积并网进行的供热站、供热支线建设所发生的费用，而且，这些楼栋大多为80-90年代建成的老建筑，其中有200余栋楼的供热户线管网、楼栋内网腐蚀相当严重，如不及时进行彻底的维修改造，将无法实施供热。经过现场勘查测算要完成此项工作需要投入资金3,000万元以上。这将使我公司的资金状况更 2

加紧张。4、2006年以来我公司并网小锅炉181座，面积417万平方米，为了保证这部分工程的正常建设，我公司共投入维修改造和工程建设资金6509万元。

2008年以来，按市政府指示精神，我公司在供热资金紧张，企业经济效益下滑的情况下，先后承担了接收和安臵原房产供热处职工、承接原市江城锅炉供暖有限责任公司债权债务、受让原市江南热电有限责任公司、吉林化纤集团公司住宅供热经营以及原市房产供热处破产形成的或有负债等工作。为了保证受让企业正常供热和接收职工队伍的稳定，在企业资金紧张的情况下，我公司向原市江南热电有限责任公司投入资金2309万元；对接收的房产供热处破产职工两年增加工资等支出1200万元；支付原市江南热电有限公司7名职工买断工龄经济补偿金55万元，偿还原市江城锅炉供暖有限责任公司陈欠款440万元。以上共计额外增加我公司资金支出4004万元。

支付吉林市源源热电有限责任公司或有负债转为实有负债1569万元，原市液化气总公司破产后我公司承担贷款连带保证责任200万元，原市房产供热处在交通银行贷款转为我公司实有负债176万元（总额576万元）。以上共计额外增加我公司资金支出1945万元。

企业2006年改制成立后，先后接收和安臵718人。其中：原市房产供热处639人，粮校8人，东市场会展中心8人，原市江南热电有限责任公司7人，恒信供热公司26人，复转军人30人。与2006年相比，公司在册员工增加451人，增长幅度为33%。

6、目前，我公司80-90年代建设的户线管网需要进行更换或整体大修，由于企业连年亏损和负债经营，根本无法投入大量资金进行维修和更换，每年只能进行简单修补维持。由于维修资

金投入不足，热网状况不断恶化，已造成居民的正常供热受到很大影响。

三、关于热价调整的原因及不调价造成的后果

（1）由于煤炭价格大幅上涨，造成供热企业经营成本增加。就吉林市而言，目前的供热主要有三种形式：热电联产、区域锅炉房和分散小锅炉房。其中以热电联产的集中供热为主要形式，2005年—2009年由于煤炭、水、电、人工费都在大幅度上涨，造成购热价格上涨。煤价由2005年的430—460元/吨到2009年的650—750元/吨；水价由2005年的2.48元/吨到2009年的3.78元/吨；电价由2005年的0.744元/kwh到2009年的0.8621元/kwh；临时用工费由2005年的500—600元/月到2009年的2000—3000元/月;电厂购热价格由2005年的21.7元/GJ到2009年的27.5元/GJ。供热原材料的上涨使企业供热成本增加，就我公司而言，2009——2010年单位供热成本已经达到28.71元/平方米。造成供热企业正常的生产经营难以维持，形成拖欠电厂热费、拖欠厂家原材料费，拆东墙补西墙维持经营的一种恶性循环的状态，严重则会造成供热质量不达标，由此产生的负面效应难以估计。

（2）调整供热价格有利于供热企业有足够的资金购煤，保证冬季的正常供热。相反，由于供热企业经营成本大幅度增加，导致企业亏损更加严重。如不调整供热价格，企业没有正常的维修、维护资金，将严重影响供热质量，造成老百姓大规模上访和 4

群访；供热企业因经营不下去也会导致出现停供、弃供、甚至破产关闭的可能，后果相当严重。

（3）由于近两年来我公司连年亏损，已多年未进行员工工资上调2010年我公司人均可支配收入为1,487元/月，目前，员工工资远远低于我市平均工资标准（2009年我市平均工资为标准为2,260元/人.月），员工队伍不稳定。因此，为确保供热工作顺利进行，保持社会和员工队伍稳定，建议在热价调整中应考虑工资上调因素。

四、关于热价调整的建议

（1）鉴于热源电厂2008年供热出厂价格上调，已经造成我公司大幅度经营亏损，建议政府价格管理部门尽快进行城区供热价格调整，以使供热企业能够生存下去，以保证城区社会稳定。

（2）我市未执行两部制热价，随着城市住宅建设的不断加快，居民购买新房的数量剧增，在旧房卖掉、处臵之前，旧房都办理了摘网停热手续，仅我公司近几年累计摘网停供面积达300多万㎡。按照国家发改委基本热价按照总热价30%的收取的标准，我公司每年少收热费热费2000余万元。这样就造成供热企业成本增大。因此，为弥补发生这项成本造成的损失，应合理按照国家发改委基本热价的定价标准，即按照总热价30%的比例向停供用户收取基础热费。

五、目前，全国大部分城市的供热价格均已不同程度的调整，吉林省只有我市和通化市的供热价格未作调整（通化市由政府进行补贴）。

综合所述，我们认为，为了更好的促进供热企业持续稳定的 5

发展；让江城的经济迅速腾飞；让江城的老百姓在寒冷的冬季住上“暖房子”，我市尽快调整供热价格标准已经是城市发展的必

吉林市热力有限公司 2010年10月9日 然趋势。