第一篇：2001-3-10铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法（最终版）
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
铁道部
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
铁建设［２００１］２１号
各铁路局、设计院、合资铁路公司，工程管理中心，建设开发中心：
为优化铁路建设项目的勘察设计成果，提高勘察设计质量和水平，现发布《铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法》，请各单位结合铁路建设项目具体情况，认真实施，并将执行中的问题和意见及时报部。
中华人民共和国铁道部
二○○一年三月十日
铁路建设项目勘察设计咨询暂行办法
第一条、为规范铁路建设项目勘察设计咨询活动，优化铁路建设项目设计，提高勘察设计质量和水平，保证铁路建设项目取得最佳经济、社会和环境效益，制定本办法。
第二条、铁路建设项目勘察设计咨询是铁道部或业主、建设单位委托具有相应资质的单位对特定建设项目的勘察设计成果提出评价和优化意见，以及为勘察设计工作提供相关技术服务的活动。
第三条、本办法适用于铁路大中型建设项目预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图各阶段的勘察设计咨询。小型项目参照执行。
设计咨询工作应在研究报告和设计文件审查、施工图交付施工之前进行。
第四条、咨询工作的依据
１、国家有关法律、法规；
２、国家和铁道部的技术政策；
３、国家工程建设强制性标准；
４、国家和铁道行业有关设计规范；
５、铁路基本建设管理有关规定和办法；
６、铁路发展规划；
７、项目建设书、可行性研究报告批复意见；
８、设计文件审查批复意见；
９、勘察设计合同（或委托书）。
第五条、咨询的主要内容和重点
１、勘察咨询的重点是工程地质勘察工作，主要是现场核对地质情况，检查勘察工作是否达到规程、规范要求，勘察成果是否符合实际、能否满足设计需要，提出评价和补充意见。
２、检查预可行性研究、可行性研究和设计文件编制内容、深度和质量是否达到《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》和有关规范、规定要求，提出评价和改进意见。其重点是：
预可行性研究阶段：运量预测、项目建设的必要性、线路走向、拟建规模、建设方案、主要技术标准、主要工程内容、环境影响、投资预估算、经济评价和建设时机等。
可行性研究阶段：项目建议书批复意见执行情况、线路方案、建设规模、主要技术标准、主要技术设备设计原则、重大桥隧和站场方案、重大过渡方案、环境保
护与水土保护方案、主要工程数量、建设工程、投资估算、经济评价等。
初步设计阶段：可行性研究报告批复意见执行情况、局部方案比选、特殊工点技术措施、工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、防火设施、节能措施、环境保护与水土保持措施、施工过渡措施、施工组织、设计概算、设计文件的总体性和专业间的衔接等。
施工图阶段：检查初步设计鉴定意见执行情况；核查特殊结构计算是否正确，局部方案和工程措施是否需要优化，特殊工点技术措施是否可靠，防火、节能、环保、水保措施是否落实，施工过渡措施是否合理，标准设计图选用是否合理，设计图表及说明能否满足施工需要；核对工程数量、设备和材料数量、用地及拆迁数量等。
３、对勘察设计文件中违反国家有关法律、法规、政策和强制性技术标准问题提出改正意见。
第六条、咨询单位应同时具备下列条件：
１、具有甲级铁路勘察设计资质或甲级铁路工程咨询资质；
２、独立完成过同类型、同规模项目的工程勘察设计或咨询；
３、未承担该项目的勘察设计工作。
第七条、委托方和承接方应签订勘察设计咨询合同（或委托书），约定咨询工作的具体内容和要求、提供咨询资料和完成咨询报告的期限、费用及支付方式、其他协作条件等，明确双方的责任。
第八条、委托方应按约定的期限向咨询方提供咨询必需的文件和资料。
第九条、咨询方不得转包咨询业务，除勘察设计咨询合同约定外，不得将咨询业务分包给第三方。
第十条、委托方不得以任何理由要求咨询方从事违反法律、法规、政策和有关强制性技术标准的工作，不得授意咨询方提出不真实的咨询意见。
咨询方必须公正地从事咨询工作，对咨询报告的客观性和准确性负责，不准利用其身份搞不正当的活动。
第十一条、咨询方有权通过委托方要求勘察设计单位提供咨询工作所必要的有关资料；原勘察设计单位应当按要求提供除本单位专利和专有技术外的有关必要资料。
第十二条、委托方应及时将咨询报告交原勘察设计单位，原勘察设计单位应对咨询意见认真研究，必要时，可以书面形式向委托单位提出采纳意见和不同意采纳意见的理由。
第十三条、对有异议的咨询意见，在预可行性研究、可行性研究和初步设计阶段，由文件审查单位研究处理；在施工图阶段，由建设单位组织专家论证确定，涉及变更初步设计批复意见的，应报原审查单位批准后方可修改设计。
第十四条、原勘察设计单位负责对勘察设计文件进行补充和和修改，并对补充和修改后的勘察设计文件承担质量责任。
第十五条、咨询费参照国家物价局、建设部《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》（［１９９２］价费字４７９号），根据咨询内容、工作量、难易程序等因素，由委托方与咨询方在合同（委托书）中约定。
第十六条、预可行性研究、可行性研究阶段的咨询费，铁道部委托的项目在前期费中列支；初步设计阶段的咨询费列入工程概算；施工图阶段的咨询费在招标降造费中列支。
第十七条、因委托方原因，增加咨询工作量时，委托方应向咨询方支付补偿费用。咨询方工作成效显著，委托方可适当增加咨询费。
咨询方因工作失误，未完成合同约定的工作目标时，应酌情减收、免收咨询费；
给委托方造成损失的，按合同约定承担相应的赔偿责任。
第十八条、本办法自发布之日起实行。
第十九条、本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第二篇：加强铁路建设勘察设计
关于进一步加强铁路建设勘察设计
质量管理的通知（铁建设[2010]10号）
为全面贯彻铁路建设新理念和“六位一体”要求，从源头上促进工程质量提高，结合当前实际，现就进一步加强勘察设计质量管理有关工作通知如下：
一、用好市场资源
1．发挥外协勘察队伍作用。勘察设计单位要在用好现有勘察资源的基础上，有效利用社会勘察力量，采用类似施工架子队模式的组织方式，组建由勘察设计单位技术管理人员主导的项目勘察团队，依据建设单位审查后的勘察大纲实施勘察工作，确保勘察工作质量。
2．发挥专业勘察设计单位作用。建设项目在选择勘察设计单位时，可组建以综合勘察设计单位牵头、专业设计单位参加的联合体，由专业设计单位负责成段桥梁、隧道工程或“四电”系统工程的勘察设计工作。
3．发挥其他行业设计院作用。选择部分建设项目，由具有综合资质的设计院、具有公路设计甲级资质或城市轨道交通设计资质的设计院与铁路综合勘察设计院组成联合体参与投标。进一步发挥建筑设计院作用，铁路大中型客站站房工程设计要大力引进国内外大型建筑设计院承担设计工作。
二、统一设计要求
1．强化勘察设计单位责任。一个建设项目勘察设计工作原则上只允许一家铁路综合甲（Ⅰ）级勘察设计院或一个联合体承担。勘察设计单位或联合体牵头单位要按照规程规范和铁道部批复意见，制定统一的建设项目设计原则，明确总体设计原则、专业设计原则、地质勘察大纲、测量技术标准等，确保建设项目的整体性和系统性。总体设计原则和专业设计原则报鉴定中心核备。
2．落实总体勘察设计单位责任。对于少量需要两个甲（Ⅰ）级勘察设计单位分段承担的建设项目，必须确定总体勘察设计单位。总体勘察设计单位要切实负起总体协调与牵头责任，对项目勘察设计工作进行协调，依据批复意见确定项目主要设计原则、重要技术方案；要听取合作单位意见，形成具有指导性、可实施性的总体设计原则和专业设计原则；按照简统化要求，在保证使用功能的前提下，统一桥墩类型、基础类型，确定结构配件、设备配件等类型和型号，确保建设项目的整体性、系统性。建设项目发生设计原则、设计标准等不统一问题的，首先追究总体勘察设计单位的责任；建设单位在拨付非总体勘察设计单位勘察设计费时要听取总体勘察设计单位意见。
3．加强投资控制。勘察设计单位要严格执行建设标准，进行多方案比较，推荐技术适用、经济合理的建设方案；要合理确定工程内容和确保质量安全的工程措施，认真执行概算编制规定，规范采用工程定额，确保工程概算的合理性和真实性。对设计审查、施工图审核、变更设计和投资清理中发现的虚列、错列工程投资的问题，要按规定追究勘察设计单位领导和专业人员的个人责任。
4．强化审查审核责任。铁道部相关部门在进行方案和设计审查时，要加强对建设项目的设计原则、技术方案和桥墩类型、基础类型，结构配件、设备配件等类型和型号审查工作，对存在的问题要责成勘察设计单位整改，下达明确的审查意见。施工图审核、设计咨询等单位应加强对设计原则、设计标准统一性的审核工作。
三、改进勘察工作
1．推进综合勘探技术。要认真贯彻《关于进一步做好客运专线工程地质勘察工作的通知》（铁建设函[2006]624号），引导勘察设计单位采用综合勘探方法，在保证设计需要的前提下减少不必要的钻探。对地质稳定、地形条件简单地段的桥梁，应考虑隔墩钻探；对地质、地形条件复杂地段的桥梁，应增加复核钻探点。初步设计方案比选应进行钻探但因征地拆迁原因确实不能钻探的，征地拆迁完成后只需对实施方案进行工点钻探，其他比较方案的钻探不再补钻。要加强隧道超前地质预报，减少不必要的深孔钻探。
2．改进勘察管理工作。各单位要认真总结勘察工作经验，发挥地质工作者的聪明才智，加强工程地质调绘，在现场调查的基础上，按照综合勘察的要求编制建设项目勘察大纲，在现场调绘的基础上合理布置钻孔，适合应用原位测试技术时，要大力推广应用原位测试技术；要提高钻孔综合利用程度，做到一孔多用；要做好勘察试验工作，保证取样试验符合规程规范要求，试验成果达到规定的精度。
3．加强地勘监理工作。建设单位要按规定尽早选定地质勘察监理单位，组织勘察监理单位在对现场调查的基础上，根据项目条件和勘察工作条件，对勘察大纲进行审查，合理确定勘探方法和勘察工作量，要对勘察质量、钻探数量进行检查，组织对勘察资料进行验收。
四、稳定技术方案 1．合理推荐设计方案。勘察设计单位要认真总结近年来铁路建设经验，结合路网规划，组织研究提出建设项目的功能定位，综合考虑社会发展、城乡规划、经济运量等因素，征求运营部门意见，提出建设项目的主要技术标准；要加强方案比选，推荐技术先进、经济合理的方案；优化工点工程措施，提高路基、桥梁、隧道、四电等专业的协调性；对枢纽和地区应根据远景规划，一次布置，分步实施，同时要统筹考虑接轨站引入方案，对不同线路不同步引入接轨站进行统一规划。
2．协调落实外部条件。建设单位要按规定提前介入前期工作，根据勘察设计单位提出并经铁道部同意的方案及相关资料，在勘察设计单位配合下及时与地方有关部门进行协调，落实外部条件，签订有关协议，为勘察设计单位完成方案比选、优化设计方案提供外部条件，为国家和铁道部决策提供依据。
3．加强过程指导。铁道部有关部门应加强过程指导，提前组织进行研究，尽早明确项目功能定位、主要标准和线路、枢纽、站房等重大设计方案，指导勘察设计单位开展工作，避免因项目标准方案变化而引起勘察设计工作反复。标准和方案一经确定不应轻易更改。
五、规范标准管理 1．严格执行工程建设标准。勘察设计单位要组织技术人员认真学习规范、熟悉掌握规范，按照铁道部确定的执行时间、适用条件、注意事项等严格执行标准规范。要按照铁道部规定做好建设项目设计过程中的新老规范、标准衔接工作。
2．改进标准设计管理。要进一步完善标准图管理，铁道部有关部门组织编制单位尽快修改完善箱梁通用图，结合轨道板、声屏障、桥面系等不同荷载组合，固化相关设计参数和技术参数。勘察设计单位要根据荷载条件选择技术参数，做好设计技术交底。建设单位不得签订通用图现场技术服务合同，不得支付通用图现场技术服务费。施工单位确需编制单位提供技术服务的，由施工单位自行联系。
3．加强标准动态管理。制订建设标准时，要充分听取相关
部门的意见建议并认真研究，合理的要及时纳入规范，使规范标准更好地适应铁路建设和运输需要。同时要充分听取各方面、各层次的意见建议，将对贯彻新的建设理念、为运输服务的意见建议及时形成标准。
六、减少及加快变更设计
1．规范变更设计行为。勘察设计单位应在施工图之前细化设计工作，除重大地质情况变化外，不应出现较大的变更设计。建设单位要按规定程序及时对变更设计提议组织研究，拟订变更方案，勘察设计单位按规定编制变更设计文件，报建设单位初审或审批。建设、设计单位要对变更设计的真实性、准确性负责。
2．加快变更设计审批。建设单位要及时组织勘察设计单位提出变更设计方案，勘察设计单位按照规定时间完成变更设计文件，送建设单位初审或审批。对重大复杂的Ⅰ类变更设计实施两阶段管理，建设单位要及时组织提出变更设计方案并按规定完成变更设计审批程序。
3．严格工程停工管理。由于设计方案变更需要停工的，相关单位应及时向铁道部建设管理司报告停工原因、预计复工时间等，由建设管理司研究后下达停工通知，其他任何单位不得下发停工通知。
七、发挥建设单位作用
1．加强开工前审核工作。建设单位要做好勘察大纲审查、勘察资料验收工作，督促勘察设计单位提高勘察设计质量，保证勘察设计深度，做好大临工程设计。要通过提前介入前期工作、初步设计初审、施工图审核工作，解决设计原则、设计方案以及结构类型、设备配件等方面存在的不统一问题，督促勘察设计单位优化设计，确保建设项目的整体性、系统性。2．强化开工后管理工作。建设单位要加强对施工现场设计配合工作的管理，组织做好技术交底工作，及时将实施过程中发现的勘察设计问题反馈勘察设计单位，并督促其及时解决。要严格按规定进行施工图考核，大临工程设计要纳入考核范围，按照公布的考核结果支付施工图阶段勘察设计费用。
3．建立沟通工作机制。建设单位要提高加强勘察设计管理工作的认识，建立与勘察设计单位的沟通机制，及时就建设方案、外部环境、施工图供应、变更设计等进行沟通，切实解决勘察设计工作不适应项目建设需要的问题。勘察设计单位要牢固树立为业主服务、又好又快建设的思想，自觉接受建设单位的协调和管理，按照合同约定完成勘察设计工作，按时交付施工图，做好施工现场设计配合工作。
八、推进标准化管理
1．大力推行项目管理制度。提倡实行铁路建设项目勘察设计总体负责制，勘察设计单位在铁路建设项目勘察设计及实施过程中，要固定勘察设计骨干，落实勘察设计人员质量责任终身制。
2．进一步完善内部管理标准。勘察设计单位要按照系统设计和标准化设计的要求完善内部管理标准、作业程序、作业标准和检查标准，将质量认证体系标准的要求切实落实到每项勘察设计工作，落实到每个勘察设计人员。要及时总结经验，吸取教训，改进技术管理，加强质量信息沟通，防范同样错误重复发生，切实提高勘察设计质量。
3．发挥标准化管理龙头作用。勘察设计单位要按照标准化管理的要求，认真分析建设项目中适合机械化、专业化、工厂化作业的内容，对能够保证质量、安全、工期并且经济合理的部分，按照机械化、专业化、工厂化作业方式进行设计。要根据铁道部整体规划，对建设项目信息化管理进行设计，从源头上推进铁路建设信息化。
4．实现施工现场配合标准化。勘察设计单位要严格执行《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，落实机构、配足人员，及时处理变更设计，保证配合工作顺利进行；要严格执行《铁路建设项目技术交底管理暂行办法》，做好现场技术交底工作；严格执行铁路工程质量验收标准，及时完成有关地质确认及相关质量验收工作；要充分吸取各方意见，不断完善优化设计。
第三篇：XXXX电力勘察设计咨询公司章程
XX电力勘察设计咨询有限责任公司章程
第一章
总则
第一条 依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《中华人民共和国公司登记管理条例》及有关法律、法规的规定，由XX、XX等双方共同出资，设立XX电力勘察设计咨询有限责任公司（以下简称公司），特制定本章程。
第二条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。公司章程中未载明事项按照《公司法》规定执行。本章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。
第二章 公司名称和住所
第三条 公司名称：XX电力勘察设计咨询有限责任公司。
第四条 住所：XX，邮政编码：XX。
第三章 公司经营范围 第五条 公司经营范围：
主营业务：承担110kV及以下电压等级输（供、受）变电电力设施的安装调试和维修；电力工程设计、咨询；小水电的开发与运营。
兼营业务：物资材料的供应与销售；电力器材及电子设备的安装与销售；仪器仪表销售；电气试验；物业管理；经营方式：施工、开发、销售、服务。
本企业若变更经营范围，经营方式，报登记主管机关核准登记后生效。
第四章 公司注册资本
第六条 公司注册资本：XX万元人民币。
第七条 公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。第八条 公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照本章程的有关规定执行。
第九条 公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。
第五章 股东的姓名（名称）、出资方式、出资额和出资时间
第十条 股东的姓名（名称）、认缴及实缴的出资额、出资时间、出资方式如下：
XX出资150万元，XX公司出资50万元。
第十一条 股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东不按照前款规定缴纳认缴的出资，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。
第十二条 公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的股东补足其差额；公司设立时的其他股东承担连带责任。第十三条 公司成立后，应当向股东签发出资证明书。出资证明书应当载明下列事项：
（一）公司名称；
（二）公司成立日期；
（三）公司注册资本；
（四）股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期；
（五）出资证明书的编号和核发日期。
出资证明书由公司盖章。
第十四条 公司应当置备股东名册，记载下列事项：
（一）股东的姓名或者名称及住所；
（二）股东的出资额；
（三）出资证明书编号。
记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。公司应当将股东的姓名或者名称及其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。
第六章 股东的权利和义务 第十五条 股东享有如下权利：
（一）参加或推选代表参加股东会并按照其出资比例行使表决权；
（二）了解公司经营状况和财务状况，可以要求查阅公司会计帐簿；
（三）选举和被选举为董事会成员（或执行董事）或监事会成员（或监事）；
（四）股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告；
（五）依照法律、法规和公司章程的规定分取红利；
（六）依照法律、法规和公司章程的规定并转让出资额；
（七）优先购买其他股东转让的出资；
（八）优先认缴公司新增资本；
（九）公司终止后，依法应得公司的剩余财产；
（十）其他权利。
第十六条 股东履行以下义务：
（一）遵守法律、行政法规及公司章程；
（二）按期足额缴纳所认缴的出资；
（三）依其所认缴的出资额为限对公司的债务承担责任；
（四）在公司办理登记注册手续后，不得抽回投资；
（五）其他义务。
第十七条 股东应依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。
第十八条 股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。
第七章 股东会职权、议事规则
第十九条 股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，行使下列职权：
（一）决定公司的经营方针和投资计划；
（二）选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项；
（三）审议批准董事会的报告；
（四）审议批准监事会的报告；
（五）审议批准公司的财务预算方案、决算方案；
（六）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案；
（七）对公司增加或者减少注册资本作出决议；
（八）对发行公司债券作出决议；
（九）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；
（十）就公司向其他企业投资或者为他人提供担保以及公司为公司股东或者实际控制人提供担保作出决议；
（十一）修改公司章程；
（十二）其他职权。
对前款所列事项股东以书面形式一致同意的，可以不召开股东会议，直接作出决定，并由全体股东在决定文件上签名、盖章。
第二十条 首次股东会会议由出资最多的股东召集和主持。
第二十一条 股东会会议分为定期会议和临时会议。
定期会议于每年二月份定时召开。代表十分之一以上表决权的股东，三分之一以上的董事，监事会提议召开临时会议的，应当召开临时会议。
第二十二条 股东会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持。董事会不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会召集和主持；监事会不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。
第二十三条 股东会的议事方式和表决程序：
召开股东会会议，应当于会议召开十五日。以前将会议日期、地点和内容通知全体股东。股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会会议应对所议事项作出决议，决议由代表二分之一以上表决权的股东表决通过。但股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东表决通过。股东会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。
第二十四条 股东出席股东会会议可以委托代理人，代理人应向公司提交股东授权委托书，并在授权范围内行使表决权。
第二十五条 公司向其他企业投资或者担保的总额不得超过公司注册资本的百分之 五十，单项投资或者担保的数额不得超过公司注册资本的百分之 二十五。除法律另有规定外，公司不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。
第二十六条 公司为公司股东或者实际控制人提供担保的必须经股东会决议。
前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。
第八章 董事会产生办法、职权和议事规则
第二十七条 公司设董事会，成员为五人，由股东会选举产生。董事会设董事长一人，由董事会以全体董事的过半数选举产生和更换。其董事会成员中应有公司职工代表；董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或其他形式民主选举产生。
第二十八条 董事任期不得超过三年，任期届满，可连选连任。董事任期届满未及时改选，或者董事在任期内辞职导致董事会成员低于法定人数的，在改选出的董事就任前，原董事仍应当依照法律、行政法规和公司章程的规定，履行董事职务。
第二十九条 董事会对股东会负责，行使下列职权：
（一）负责召集股东会会议，并向股东会报告工作；
（二）执行股东会的决议；
（三）决定公司的经营计划和投资方案；
（四）制订公司的财务预算方案、决算方案；
（五）制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
（六）制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案；
（七）制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案；
（八）决定公司内部管理机构的设置；
（九）决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；
（十）制定公司的基本管理制度；
第四篇：铁总建设14-124号铁路建设项目勘察设计管理办法
中国铁路总公司关于印发《铁路建设项目勘察设计
管理办法》的通知
（铁总建设[2014]124号）
现将《铁路建设项目勘察设计管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铁路建设项目勘察设计管理办法
第一章 总则
第一条 为规范铁路建设项目勘察设计活动，保证铁路建设项目勘察设计质量，提高铁路勘察设计水平，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《建设工程勘察设计管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律法规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）《铁路建设管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目勘察设计活动。
第三条 本办法所称铁路建设项目勘察设计，是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、节能、土地利用和综合开发、社会风险稳定等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。
第四条 铁路建设项目勘察设计必须坚持科学发展观和为经济社会全面协调可持续发展服务的指导思想，必须与社会、经济发展水平相适应，与铁路发展目标和总公司经营发展战略相适应，做到经济效益、社会效益和环境资源效益相统一。
第五条 铁路建设项目勘察设计必须贯彻执行国家有关法律法规、规章和工程建设国家标准、行业标准、铁路总公司标 准，严格执行国家有关保密规定，高度重视环境保护、水土保持、文物保护、防灾减灾、运输安全和施工安全工作，节约能源和土地。
第六条 铁路建设项目勘察设计应推行标准化管理，使用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术、工艺、设备和材料，提高铁路建设水平，提高铁路运输能力和运输效率。
第七条 铁路建设项目勘察设计必须高度重视项目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技术标准、重大方案、综合开发、投资估算、经济评价等研究工作，注重项目必要性与可行性、近期与远期、技术性与经济性分析论证，为项目决策提供科学可靠的依据。
第八条 总公司对铁路大中型建设项目勘察设计活动进行监督管理，建立铁路项目勘察设计单位施工图评价制度。
第九条 建设单位要认真组织做好建设项目前期工作，做好勘察大纲审查、勘察资料验收、初步设计初审、施工图优化和审核等工作；同步做好综合开发机会研究报告、方案研究报告的编制和审查。要加强对施工现场设计配合工作的管理，组织做好技术交底工作，积极协调项目进展过程中与地方相关部门的关系，为勘察设计的顺利开展提供有利条件。
第二章 勘察设计程序
第十条 铁路建设项目勘察设计工作必须严格执行铁路基本建设程序，坚持“先勘察、后设计”的原则。第十一条 铁路大中型建设项目应在决策阶段开展预可行性研究和可行性研究，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。
第十二条 预可行性研究报告是项目立项的依据，根据国家批准的中长期铁路网规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，论证项目建设的必要性，编制预可行性研究报告，科学合理提出项目建设规模、主要技术标准、投资预估算和项目工期建议，并同步完成线路场站及毗邻土地综合开发机会研究报告。
第十三条 可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的中长期铁路网规划或项目建议书开展初测，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力、运输质量、路网协调配套、投入产出效益等，从技术、经济、环保、水保、节能、土地利用、社会风险稳定、项目经营开发等方面进行全面深入的论证，分析建设项目的工程技术可行性，编制可行性研究报告，并同步完成线路场站及毗邻土地综合开发方案研究报告。
可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持、节能评估和征地拆迁调查等工作应达到规定的深度。
第十四条 初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可行性研究报告、综合开发研究报告和环评、水保、节能评估报告及其批复文件开展定测、现场调查，通过局部方案比选和达到规定深度的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、征地拆迁数量（含三电迁改、管线迁改、改路改沟改渠等数量）、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总概算。
初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。初步设计概算静态投资一般不应大于批复可行性研究报告的静态投资，因特殊情况而超出的，需按规定报批。
第十五条 施工图文件是工程实施和验收的依据，按照初步设计批复意见进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和施工图预算。
建设项目施工图预算不得大于批准初步设计概算，因特殊情况而超出者，须报初步设计批准单位批准。
第十六条 各阶段勘察设计工作必须达到规定的要求和深度，不得将本阶段工作推到下一阶段进行。
第三章 勘察设计发包与承包
第十七条 铁路大中型建设项目在决策阶段依法通过招标选定项目勘察设计单位。
第十八条 决策阶段选择总体勘察设计单位的建设项目，建设单位可以在保证项目完整性、系统性的前提下，在初步设计阶段对建设项目按段落、工点或专业等进行勘察设计招标。
第十九条 依法必须招标的建设项目，可以对项目的勘察设 计、施工以及工程建设有关重要设备、材料的采购，实行工程总承包招标。
实行工程总承包招标的建设项目，初步设计阶段不进行勘察设计招标。
第二十条 铁路建设项目勘察设计招标，应以投标人的业绩、信誉和承担项目的勘察设计人员的资格和能力、勘察设计方案的优劣以及勘察设计费报价为依据，进行综合评定。
第二十一条 建设单位应选择具备相应勘察设计资质的单位承担铁路建设项目勘察设计工作，并签订勘察设计合同，依据总公司规定和合同约定加强对勘察设计工作的管理，督促勘察设计单位按合同约定完成勘察设计任务，定期对勘察设计单位施工图阶段工作进行评价。
第二十二条 铁路建设项目勘察设计合同中应明确建设项目的主要技术标准、建设规模、建设方案等建设目标，同时确定勘察设计质量标准、勘察设计工期和勘察设计费用，明确总公司对勘察设计管理的相关要求。
第二十三条 根据建设项目实际需要和勘察设计单位书面申请，建设单位可同意中标的勘察设计单位将部分专业勘察设计业务分包给其他具有相应资质条件的工程勘察设计单位，中标的勘察设计单位对分包的勘察设计业务的质量负总体责任。
第四章 工程勘察
第二十四条 勘察工作是设计工作的依据，是保证建设质量 的基础，铁路建设必须重视并做好勘察工作。
第二十五条 铁路工程勘察主要包括初测、定测。工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段深化地质勘察工作。
第二十六条 初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质、环境条件，并提供饮用水源保护区、长大富水隧道等环境敏感区域的水质水位、井泉分布等水文地质条件。初测资料是可行性研究的依据。
定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质、环境条件，为各类建筑物、构筑物提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。
第二十七条 铁路工程地质勘察实行综合勘探，通过加强地质测绘工作，采用新技术、新方法，应用多种地质勘探方法，相互验证和综合分析，提高和保证工程勘察质量。
第二十八条 铁路勘察实行地质勘察大纲审查制度。勘察单位依据项目建议书批复意见、规程规范编制地质勘察大纲，建设单位应对地质勘察大纲组织审查。审查后的地质勘察大纲为工程勘察合同的组成部分。
第二十九条 建设单位应督促勘察单位在初步设计阶段基本完成定测阶段的地质勘察工作，除特殊情况并经过批准，高速铁路地质钻探量一般应不小于计划量的70%，其他铁路地质钻探量应不小于计划量的75%。施工图设计前，原则上要完成全部 勘察工作。对受拆迁等影响难以实施钻探的地方，要充分利用既有地质资料，没有地质资料的应在临近地质条件相似的地方通过勘察获取地质资料。利用既有地质资料或采用邻近地质资料的应在初步设计文件和施工图中注明，拆迁完成后要及时补钻。
第三十条 建设单位应督促勘察单位加强隧道区域的地质调绘工作，地质条件复杂隧道、浅埋隧道、长大隧道必须实行综合勘探，通过遥感地质、大地电磁深层物探等手段查明隧道的基本地质情况，深孔钻探及综合测井试验工作必须在定测阶段完成；隧道进出口、浅埋段、断层破碎带、地下水富集区、不整合接触带、特殊地层和岩性段应合理布置地质钻探孔，地质异常点、有松散堆积物覆盖的洞口位置、大规模断层破碎带和可能的突水突泥地段均应布设控制性钻孔。实施阶段建设单位应督促勘察设计等单位利用超前地质预报技术，详细查明隧道地质情况。
第三十一条 建设单位应督促勘察单位在现场调绘的基础上合理布置钻孔，适合应用原位测试技术时，要大力推广应用原位测试技术；要提高钻孔综合利用程度，做到一孔多用；对地质稳定、地形条件简单的桥梁，可采用隔墩钻探；对地质、地形条件复杂地段的桥梁，应增加复核钻探点；对于地质复杂、地形条件困难、工程难度大的项目应深化地质勘察工作。
第三十二条 高速铁路和地质构造复杂的铁路建设项目应 实行工程地质勘察监理制度。建设单位依照批准的地质勘察大纲依法选择具有相应资质的工程勘察单位，对勘察进行监理，合理确定勘察方法和勘察工作量，组织对勘察资料和勘察报告进行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。
勘察监理工作必须与勘察工作同步进行。
第三十三条 建设单位应督促勘察单位严格按操作规程和勘测细则作业，加强过程管理，接受工程勘察监理的检查，加强对经建设单位批准分包的勘察工作的管理，对分包勘察业务质量负责，保证勘察工作达到规定的深度，勘察成果真实、准确，满足设计要求，并督促勘察单位按照合同要求，及时向建设单位提交勘察成果等相关资料。
第三十四条 建设单位应协调解决勘察工作的外部环境问题和勘察工作中存在的问题，为勘察工作提供条件，同时对勘察工作进行监督、检查。
第五章 设计文件编制
第三十五条 铁路建设项目设计文件应当依据下列要求编制：
（一）铁路路网规划和五年发展规划；
（二）项目批准文件；
（三）设计阶段对应的勘察成果；
（四）铁路主要技术政策；
（五）国家标准、行业标准和总公司标准；
（六）铁路设计规程规范；
（七）铁路工程建设设计文件编制规定；
（八）设计合同。
第三十六条 铁路建设项目设计必须做好经济和社会调查，掌握区域运输需求、区域交通运输结构现状和规划，综合考虑铁路企业发展、路网协调配套、投入产出效益，科学分析预测铁路运输需求，在征求铁路运输企业意见的基础上，提出建设项目的近、远期客货运量和运输组织方案的推荐建议。
第三十七条 铁路建设项目设计必须根据铁路路网规划和综合交通规划，采用先进的运输管理模式，综合考虑近期与远期、相关线路技术条件、路网运输能力、运输质量、运营成本和工程投资，在充分论证的基础上，推荐先进适用的主要技术标准。
第三十八条 铁路选线应遵循地质选线和环境选线设计原则，综合考虑线路平纵断面，绕避不良地质和复杂地形，并尽可能绕避或远离自然保护区、风景名胜区、重大厂矿企业和敏感拆迁物等环境敏感区和重大拆迁区，保护环境和基本农田，减少拆迁工程量，节约建设用地等。
第三十九条 铁路建设项目设计必须应用系统工程理论，优化点与点、线与线、点与线、固定设备与移动设备以及装备能力的匹配，正确处理建设与运输、建设与维护、新建工程与既有设备的关系，通过经济技术比较，选择技术适用、经济合理 的建设方案。
第四十条 铁路建设项目设计必须加强工程技术经济比选工作，进行合理充分的方案比选，完善优化设计；采用科学先进的施工工艺和工程措施，提出实用经济的施工组织设计；准确计算工程、材料、设备和征地拆迁、三电迁改、道路改移等数量，采用合理的定额和单价，按照建设、运营费用最合理的原则确定工程建设投资。
第四十一条 车站（场）选址应满足城市规划和运输需求，考虑地形地质条件、既有建筑物拆迁、土地资源开发、环境影响和城市发展、与综合交通其他交通方式衔接等因素，经综合比选后确定。新建车站选址应尽量靠近城市，平行既有线新建工程或既有线改造工程应尽量引入既有车站。
第四十二条 铁路建设项目在可行性研究、初步设计和施工图阶段应做好安全风险防范设计工作，认真开展工程安全风险评估工作，做好安全设施设计，落实工程措施和投资，有效规避建设期安全风险。
第四十三条 可行性研究阶段，建设单位应委托相关单位开展建设项目社会稳定风险分析，主要内容包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿，生态环境、文物保护以及对沿线生产生活的其他影响等。社会稳定风险分析需经项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体进行评估论证，提出社会稳定风险评估报告。建设单位在报送项目可行性研究报告时，应 附社会稳定风险分析和社会稳定风险评估报告。
第四十四条 初步设计阶段，建设单位应督促勘察设计单位对地类、房屋、水井、坟墓、通信、电力、地下管线等进行详细调查，收集相关既有、规划和在建市政项目情况，做到分类清晰、价格调查清楚，提出“三电”及管线迁改初步方案，全面摸清拆迁数量和所需投资，并在1/2000线路图上明确标注。要确定改移道路及立交的准确位置、既有标准和规划情况，提出改移及立交方案、工程数量、投资及投资划分建议，确定取弃土用地位置。
建设单位要在勘察设计单位配合下与地方有关部门签订立交桥建设与移交、用地等相关协议，征地拆迁数量和补偿方案应取得地方政府确认意见。
第四十五条 建设单位要督促勘察设计单位按照铁路相关规定合理确定大临工程的规模和标准，编制设计文件和工程概算。要认真做好大临工程设计文件审查工作，切实加强对大临工程的管理。
（一）可研阶段应明确制（存）梁场、铺轨基地、轨道板（枕）场、施工便道、取弃土场（渣）场等大临工程的选址及规模，大临工程的总体布置和初步设计工作应在初步设计阶段完成。建设单位应根据项目总工期，结合工程量、材料供应、运输与地形条件等，与设计单位共同协商确定大临工程的建设位置、建设标准和平面布置。大临工程要优先在建设永久用地、既有线用地范围内建设，确需占用耕地的，要严格控制用地规模，明确复垦方案。
（二）拌和站设置要符合施工总体安排。拌和站一般在施工图设计阶段进行设计，特殊的拌和站应在初步设计阶段进行设计。要严格控制用地规模，合理编制工程概算。
（三）大临中的运输便道、管线路等工程在初步设计阶段按可行性研究深度进行设计，初步设计文件批复后进行施工设计。无砟轨道段大临便道设计应与养护维修道路统筹考虑。
第四十六条 铁路建设项目设计必须依据经验收的勘察资料进行，达到规定的深度，满足项目决策和工程实施的要求。工程设计选用的材料、设备，应当注明其规格、性能等技术指标，其质量必须符合国家有关规定，并不得指定生产厂、供应商。
第四十七条 铁路建设项目勘察设计应在严格执行工程建设强制性标准的前提下，将正确执行铁路勘察设计规程规范和技术创新结合起来，提高铁路勘察设计水平。
第四十八条 铁路建设项目勘察设计应按照机械化、专业化、工厂化作业要求进行设计。应根据建设项目实际情况，对建设项目信息化管理进行设计，从源头上推进铁路建设信息化。
第四十九条 铁路建设项目勘察设计应积极推广使用信息技术，完善勘察设计一体化；应研究推广铁路建设BIM设计技术，为铁路建设提供数字化的设计文件，为运输生产和设备维 修管理信息化提供基础资料。
第六章 设计文件审查
第五十条 铁路建设项目设计文件实行审查制度。第五十一条 建设单位应根据项目批准文件、设计文件编制规定，对勘察设计单位提交的勘察设计文件（含大临工程）进行审查；项目建议书和可行性研究报告按规定程序审查，需要上报的，按国家和总公司规定程序上报。
第五十二条 铁路大中型建设项目的初步设计文件由总公司组织审查，审查重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容、主要技术标准、建设规模、重大设计原则及总概算等。
第五十三条 铁路建设项目的施工图实行审核制度，由建设单位负责组织施工图审核；重大桥梁、隧道、新型无砟轨道、省会城市及重点城市客运车站站房以及典型工程的施工图审核由总公司有关单位直接组织。
未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。第五十四条 建设单位不得明示或暗示勘察设计单位违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准、总公司标准进行勘察设计。
第五十五条 批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是开展下一步工作和审查的依据，除原批准单位或其上级单位外，其他单位不得修改或变更。施工图设计中，对初步设计批准的建设方案、建设规模、技术标准、建设工期需要作修改的，经建设单位报原初步设计审批单位批准后方可修改。
第七章 设计文件实施
第五十六条 建设单位应按照勘察设计合同约定，督促勘察设计单位按时提交勘察设计文件。
第五十七条 建设单位应组织勘察设计单位在建设项目开工前（初步设计批准以后），提交用地红线图和临时用地图，并按审核后的施工图，向建设、施工、监理等单位说明设计意图，提出建设、监理和施工注意事项，做好设计技术交底工作。
第五十八条 建设项目开工后，建设单位应督促勘察设计单位按照合同约定设立现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场，完善和优化勘察设计，及时解决施工中出现的勘察设计问题，按变更设计管理规定修改设计，做好现场设计配合工作。
第五十九条 建设单位应督促勘察设计单位及时对建设、施工、监理、施工图审核等单位提出的勘察设计文件中存在的问题进行研究，提出处理意见和实施方案。
勘察设计文件一般由原勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同意，建设单位可以委托其他具有相应资质的勘察设计单位修改设计文件。修改勘察设计文件的单位对修改的勘察设计文件承担相应责任，原勘察设计单位仍对设计文件的总体 性负责。
第六十条 变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更。
第六十一条 批准的初步设计概算为铁路建设项目总投资的控制数，一般不得调整。因政策和特殊原因需要调整的，按规定程序报批。
第六十二条 建设单位应组织勘察设计单位在建设项目投入初期运营后，针对勘察设计质量定期进行回访，及时协助解决因勘察设计原因出现的问题。
第八章 勘察设计收费
第六十三条 铁路建设项目勘察设计收费必须遵守国家的相关规定。
第六十四条 铁路建设项目勘察设计费应在国家和总公司规定的范围内，勘察设计费支付方式在工程勘察设计合同中约定。
第六十五条 勘察设计单位标准设计图是建设项目设计工作的一部分，建设单位在支付项目勘察设计费后，不再向勘察设计单位支付标准设计图设计费用。
第六十六条 勘察设计质量达不到合同约定或造成质量事故的，勘察设计单位应无偿补充勘察、修改设计，并按规定承担相应责任及赔偿。
第九章
考核与奖惩 第六十七条 建设单位应将工程质量安全事故与招投标挂钩事项纳入勘察设计合同。勘察设计单位对铁路建设工程质量安全事故、质量问题以及铁路交通事故负有责任的，除按国家有关规定处理外，还要接受总公司作出的限制参加铁路大中型建设项目勘察设计投标的处理。
第六十八条 总公司组织建设单位按照合同约定对勘察设计单位定期进行施工图评价。评价结果按规定公示后公布，评价结果与建设项目勘察设计招投标挂钩。
第六十九条 建设单位应加强对勘察设计工作的管理，建设项目勘察设计工作情况与勘察设计费挂钩。
（一）建设单位应依据总公司有关规定制订建设项目勘察设计管理实施细则及勘察设计工作考核标准，明确考核内容、考核程序、挂钩方式等事项。
（二）建设单位定期对勘察设计工作情况进行考核，按照考核结果支付勘察设计费，奖惩总费用不超过项目勘察设计费的±2%。
（三）考核内容包括勘察工作质量、初步设计和施工图质量、施工图提供、现场设计配合、标准化管理和施工图优化等方面，具体考核标准由建设单位结合项目实际情况制定。
（四）对于勘察设计质量存在问题、设计供图滞后、解决现场问题不及时、或对质量安全事故及质量问题负有责任的勘察设计单位要按规定扣减勘察设计费。对于勘察设计质量合格、设计供图和解决现场问题及时，且能够积极进行施工图优化，有效节省工程投资的勘察设计单位，建设单位可按规定予以奖励。
扣减的勘察设计费纳入预备费，奖励的勘察设计费在预备费中列支。
（五）建设项目投入初期运营后，如因勘察设计单位原因发生质量事故或质量问题，影响运营安全或造成铁路交通事故的，建设单位应追回所有奖励费用，并要求勘察设计单位赔偿损失；如因勘察设计单位原因引起的增加投资超过初步设计批复概算2%以上的，建设单位应追回所有奖励费用，并扣减勘察设计费的1-2%。
建设单位应将以上事项纳入勘察设计合同，依据合同约定对勘察设计工作情况进行考核，并支付勘察设计费用。
第十章 附则
第七十条 对勘察设计单位在铁路建设中的违规违纪行为，除按合同约定处理外，总公司将提请有关政府部门予以处罚。
第七十一条 勘察设计单位将承担的总公司铁路建设项目勘察设计成果申报国际、国内有关奖项时，应事先书面征得建设单位同意。
第七十二条 本办法由总公司建设管理部负责解释。第七十三条 本办法自2014年5月1日起施行。
第五篇：铁路勘察设计企业绩效管理体系探讨
铁路勘察设计企业绩效管理体系探讨
摘 要：通过对多数中小型铁路勘察设计企业绩效考核管理工作的研究，分析目前铁路勘察设计企业绩效管理现状和存在问题，提出建立包括绩效设计、绩效跟踪、考核与反馈、绩效辅助、绩效改善等一系列环节的绩效管理体系。同时针对铁路勘察设计企业特点，应用平衡计分法（BSC）和关键绩效指标（KPI）基本思想和方法进一步深化绩效考核指标，加强绩效反馈、绩效跟踪等绩效管理工作，建立科学完善的绩效管理体系。
关键词：铁路勘察设计企业 绩效管理 绩效考核 考核指标 激励机制
中图分类号：F243 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）05-028-02
绩效管理是企业战略的重要构成要素，是人力资源管理的核心内容，对企业提高绩效、达成战略目标、实现可持续发展具有重要作用。目前大多数铁路勘察设计企业的绩效考核体系中，只着重考核评价，而忽视绩效计划、绩效跟踪、绩效改善和绩效反馈，错误地将绩效考核等同于绩效管理。铁路勘察设计企业为人才密集型和知识密集型企业，勘察设计工作具有较强的创造性和独特性，针对此特点，在已基本完善的绩效考核制度基础上，探讨建立科学完善的绩效管理体系工作。
一、目前铁路勘察设计企业绩效管理存在的问题
1.绩效管理观念理解不到位。错误地将绩效考核等同于绩效管理，绩效考核只是绩效管理的一个环节，绩效管理是以企业战略目标为依据，包括绩效设计、绩效跟踪、考核与反馈、绩效辅导、绩效改善等一系列环节。
2.绩效考核内容财务性指标权重较大。许多中小型铁路勘察设计企业在制定考核指标权重时，经营目标考核指标权重较大，而对于市场性指标、劳动生产率指标、创新性指标、成长性指标等影响企业发展后劲的内部管理指标设计不具体，没有结合企业发展特点及时更新分解指标，并且权重较低，造成设计人员能力不能快速提升，学习、创新能力较弱。个人绩效评价凸显“德能勤绩廉”的印迹，指标粗泛化，以作为评价周期，难以反映实际绩效。
3.考核结果未发挥应有作用。绩效考核结果不能做到及时反馈，考核结果与员工奖惩机制、岗位晋升、职称晋升、教育培训等结合不明显，造成绩效考核成为每年的规律性工作，无法激发员工的工作积极性。
4.考核指标未体现员工在部门工作中的作用。目前实施的绩效考核办法基本成熟，根据不同岗位职责及经济责任制对部门、员工、管理干部、技术人员等考核工作分类别、分层次逐级进行考核，但部门考核与员工考核没有相结合，未能体现个人在团队中的贡献。由于个人在团队中所起的作用较难评价，所以这种考核方式相对困难，可以考虑在个人考核中增加个人产值、有效知识贡献、合理化建议数、工作进度完成情况、工作质量、教育培训情况、技术获奖情况等，有利于提高员工的团队精神，激励员工之间团结合作。
5.未建立完善的绩效管理体系。多数中小型铁路勘察设计企业绩效管理大多以绩效考核为核心，未建立相应的绩效辅导、绩效反馈、绩效奖惩机制等，即使建立也没有很好地加强监督管理与执行，使绩效工作在企业管理中未发挥更好的作用。
二、提升铁路勘察设计企业绩效管理工作，建立科学的绩效管理体系
1.树立以企业战略目标为导向的绩效管理理念。首先，树立基于企业战略实现和战略举措的绩效管理理念，将绩效管理与企业发展战略有机结合，从企业发展战略和经营角度出发，实施绩效管理，制定考核目标。其次，绩效管理不单单是人力资源部的职责而是各级管理者的职责，企业自上而下都要加强对绩效管理知识的学习和实践。
2.建立科学的绩效管理体系，实现由单纯的绩效考核向绩效管理过度。在企业内部搭建完整的绩效管理体系，开展部门、个人、项目、管理者、技术人员等层面的考核，推行绩效计划、绩效辅导、绩效考核、绩效反馈与改进的绩效全过程管理。包括：一是规范绩效计划，目前多数铁路勘察设计企业绩效计划制定已基本趋于成熟，绩效考核根据岗位职责及经济责任制分层次自上而下层层分解，逐级考核。二是细化考核类别，比如技术人员定期聘期内考核、专业技术人才届满考核等，评价方法可以结合个人述职，采取综合评价和指标评价两个评价方法综合考评，要将各类考核相结合，将个人考核和团队考核相结合。三是完善绩效考核，结合铁路勘察设计企业特点，根据企业发展战略，按照岗位职责，针对存在的各产业间的差异、管理人员和技术人员工作特点不同等差异，随时动态调整，并进一步深化完善绩效考核指标及指标权重。四是加强考核工作监督管理，明确考核人员职责，引入外部监督来确保考核工作公平性。五是及时进行绩效反馈和绩效改进，及时反馈可以使员工持续的绩效改进，将考核结果反馈给员工个人，可以使被考核人了解自身工作的进步或不足，并提出改进建议，制定双方都能接受的绩效改进计划。强化考核结果的沟通和反馈，可以起到有效推动绩效管理对个人和组织绩效改进的作用。六是引入绩效辅导，各级管理者持续帮助员工发现工作中存在的问题，针对存在问题制定改进方案，确保员工顺利实现目标。七是加强考核结果应用，将薪酬制度、奖惩制度、岗位、职称晋升、教育培训等体系与绩效管理体系紧密结合，促进收入能升能降、岗位能上能下、员工能进能出的机制和环境的形成，使之成为科学的有激励导向的绩效管理体系。具体绩效管理体系见流程图：
3.深化基于BSC的KPI整合的绩效考核。
（1）平衡计分法（BSC法）。是从财务、客户、内部管理、学习与成长四部分将企业战略目标逐层分解。KPI是关键绩效指标法，它把对绩效的评估简化为对几个关键指标的考核，将BSC和KPI整合应用，可以使关键考核指标量化，进一步加强绩效考核工作。
部门考核：目前多数中小型铁路勘察设计企业部门考核都是以平衡计分法为原则，从财务、客户、内部管理、学习与成长四方面进行量化考核，但是以上考核指标确定后就一直沿用，未根据企业发展战略及经营情况及时进行动态调整，使KPI关键指标进一步深化。比如调整财务性指标方面应考虑到各设计部门所处的不同发展阶段，设置不同设计产值目标、成本控制度，同时可以增加人均产值增长率、成本费用利润率、项目盈利率等。非财务性指标应根据企业发展战略，适时调整或增减KPI关键性考核指标，比如在客户维度方面除客户满意度、投诉率外可以增加市场占有率、投标中标率等；从内部流程维度看，铁路勘察设计企业的内部业务流程主要包括创新流程与运营流程两个方面，现有评价指标已涵盖质量体系、质量控制、优秀成果、科技创新等指标。在此基础上，设定KPI指标时可以考虑经营创新（新开发的业务收入、业务流程的改进和效果等）、管理创新（信息化水平、管理制度的改进和效果等），经营管理效率指标（主要有企业创新文化、部门和团队的协作精神、项目平均周期、沟通管理、办公效率等）；从学习与成长角度看，基于铁路勘察设计企业知识密集型特点，KPI指标可以增加新获得专业执业资格的员工数，员工人均学习、培训经费的投入额，员工在岗进修、学习的比例等指标。
员工考核：目前多数中小型铁路勘察设计企业员工考核多是以“德、能、勤、绩、廉”五方面考核，指标标准比较粗泛，缺乏KPI量化指标，并且以为周期，难以反映实际绩效。员工考核指标可以根据岗位职责及工作特点进行二次分解，制定KPI量化指标。
（2）差异化设定考核指标。首先，铁路勘察设计企业内部各业务单元发展不平衡，在不同的发展时期市场占有率不同，专业不同，发展潜力有异。其次，各业务单元的发展状况和前景决定了其战略地位的不同，从而能获得的发展资源包括资金的投入、人力资源配置及项目支持都会有差异。再次，管理人员和设计人员工作性质有差异，管理人员从事经营、科技、人力资源管理等相关工作，通过行政服务满足企业发展需要，考核工作难以量化，笔者认为，一般情况下管理人员工作可分为日常工作、重要工作、应急工作三类，日常工作考核以岗位职责为标准，重要工作和应急工作考核可设定灵活的指标权重单独考核，指标权重可以以为单位动态调整。生产技术人员工作以勘察设计为主，专业技术含量高，在考核时可以考虑加入完成生产任务情况、工作量、勘察设计难度、设计创新度、与团队协作性、技术获奖、质量控制等绩效考核指标。
（3）兼顾财务性指标和非财务性指标，并分配好指标权重。非财务性指标是完成财务性指标的重要保障，也是勘察设计企业长远发展的核心目标。在关注财务性指标的同时，要重视客户、内部流程、学习与成长三方面的非财务性指标的权重比例，从铁路勘察设计企业自身特点出发，根据平衡计分法思想，结合企业发展战略合理分配权重，并根据市场变化，适时调整考核目标及权重。
（4）及时进行绩效反馈和绩效改进，引入绩效辅导。考核结束后，应及时将结果反馈给被考核体，使考核客体了解自身工作的优缺点，提出改进意见，制定双方都能接受的绩效改进计划，使员工持续绩效改进，提升铁路勘察设计企业自身水平。同时引入绩效辅导，各级管理者持续帮助员工发现工作中存在的问题，针对存在问题制定改进方案，有助于提升员工工作能力，激发员工工作热情。
（5）重视绩效考核结果的应用。将考核结果和薪酬、岗位晋升、职称评定、教育培训等相关管理体系结合，充分调动员工的主观能动性，打造企业核心竞争力。
三、结语
在市场竞争激烈的环境下，针对铁路勘察设计企业自身特点，需要在自身的管理系统中加强绩效管理体系的建立和实施，并与其他管理体系相结合，才能真正发挥其作用。有效的绩效管理体系，可以增强员工的工作积极性和创造性，增强企业自身的核心竞争力，获得企业的长久发展。
参考文献：
[1] 冯杰.建筑设计企业基于创新激励的绩效管理研究.企业经营管理，2008（9）
[2] 黄瑞年.建筑设计企业绩效管理实践探索.企业技术开发，2012（5）
[3] 王国红.勘察设计企业绩效管理变革思路探讨.建筑设计管理，2009（5）
[4] 朱霖.提升铁路勘察设计企业绩效管理能力的思考.管理论坛，2006（5）
（作者单位：中铁工程设计咨询集团有限公司太原设计院 山西太原 030013）（责编：若佳）
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