唐山市2010年政府工作报告

第一篇：唐山市2010年政府工作报告

唐山市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是唐山发展史上很不寻常的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，全市人民在市委的坚强领导下，坚决贯彻中央、省一系列决策部署，以科学发展示范区建设为总揽，全力实施“五项攻坚行动”和“八大工程”，统筹推进保增长、保民生、保稳定各项工作，坚定信心，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设向纵深推进。

(一)全力应对国际金融危机挑战，扩内需、保增长、调结构取得新突破。预计全市完成地区生产总值3800亿元，同比增长11%以上；全部财政收入413.3亿元，剔除增值税转型政策影响，按上年可比口径增长14.1%，其中一般预算收入169.7亿元，同比增长15.8%。坚持把保增长与调结构、促转型紧密结合起来，实施千个项目保增长调结构攻坚行动，取得明显成效。全社会固定资产投资完成2180.9亿元，增长60.1%；城镇新开工项目达到2240个、增长1.4倍，完工项目1397个。信贷规模大幅增长。全市金融机构各类存款余额3677亿元、贷款余额2211亿元，新增贷款653.8亿元，比上年增长1.1倍，增量存贷比达到86.3%，同比提高37.7个百分点。在宏观经济环境比较困难的情况下，规模以上工业增加值增长13.6%。产业结构调整步伐加快。钢铁产业整合改造取得重要进展，渤海、长城两大钢铁集团重组扎实推进；装备制造业规模化、集约化水平不断提高，时速350公里动车组、中低速磁悬浮列车、电动汽车等一批高新技术产品逐步实现产业化，我市和曹妃甸新区被国家列为信息化与工业化融合试验区；服务业增幅13%，占全市GDp比重达到34.6%，比上年提高3.5个百分点，全社会消费品零售总额增长18.4%。节能减排成效显著。全市淘汰落后炼钢产能360万吨、炼铁549万吨、水泥630万吨、造纸29.8万吨、小火电机组62.4万千瓦。预计万元生产总值能耗同比下降5.28%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.8万吨和6.5万吨，三项指标均完成或超额完成省达目标。

(二)强力推进唐山湾“四点一带”开发建设，沿海经济隆起带支撑带动作用日益凸显。“四点一带”地区完成生产总值1162亿元，全社会固定资产投资1387亿元，分别占全市的31%和64%。其中牞曹妃甸新区完成投资1023亿元。产业聚集步伐加快，首钢京唐钢铁厂一期投产，华润曹妃甸电厂2×30万千瓦机组并网发电，华电临港重型装备制造、冀东哈电风力发电装备制造、中恒科技太阳能电池、中兵光电产业基地、中视中科激光显示基地、第四方物流南堡现代物流园等46个项目开工建设，曹妃甸纯电动汽车、中石化千万吨级炼油等一批重大产业项目前期工作取得积极进展。曹妃甸港区煤炭码头一期、通用码头一期和二期工程投入运营，京唐港区3000万吨专业煤炭泊位竣工。唐山港货物吞吐量达到1.76亿吨、增长61.8%，在全国港口排名由2008年的第15位提升到第12位。曹妃甸中期区域用海总体规划已获批准，填海造地形成陆域面积200平方公里，建成标准厂房90万平方米，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，张曹铁路等工程前期工作进展顺利，路、水、电、讯等配套设施日臻完善。以曹妃甸为龙头的唐山湾地区成为新兴产业聚集的高地和新型工业化的重要平台。

(三)深入推进城镇面貌三年大变样，城市框架迅速拉开、功能不断完善、形象显著提升。全市城镇建设投资达到510亿元，是历年来投入最多、城市面貌变化最大的一年。“四城一河”建设取得突破。南湖生态城开发建设加速推进，扩湖工程形成11.5平方公里水面，栽植全冠大树7.6万株、造林4100亩、种植草坪和灌木3100亩，地震遗址公园、市民广场等工程完工，紫天鹅庄酒店基本建成，南湖城市中央生态公园被联合国人居署授予“HBA中国范例卓越贡献最佳奖”、被中国生态文化协会授予首批“全国生态文化示范基地”称号；曹妃甸生态城完成起步区造地7平方公里，假日酒店、信息大厦等一批项目开工，规划展厅建成，央企服务基地一期具备入住条件；凤凰新城市政基础设施进一步完善，开发建设全面展开，交通路网基本形成，新唐山一中、新青少年宫、香格里拉大酒店等一批项目加紧建设；空港城起步区村庄搬迁改造、市政基础设施建设逐步展开，军民两用机场航站区主体工程完工；陡河青龙河改造全面启动，环城水系供水管线工程全面完工。旧城改造力度加大，拆违拆迁556万平方米；震后危旧平房改造新开工安置住房251万平方米，累计达到570万平方米，竣工200万平方米；实施城中村改造项目19个；既有居住建筑节能改造完成510万平方米。打通了光明路、大里路等13条断头路，完成了机场连接线、唐丰路入市通道建设和景观改造。“绿、美、亮、净”工程深入实施，城市形象和品位显著提升。组织开展了声势浩大的绿化攻坚行动，新增造林绿化面积60.5万亩，全市森林覆盖率提高2.25个百分点，顺利通过全国绿化模范城市验收。完成了全部县城和19个中心镇规划修编工作，县城扩容和小城镇建设加快推进。预计全市城镇化率达到53%，同比提高2个百分点，城镇化发展指数位居全省首位。

(四)坚持统筹城乡发展，新农村建设迈出新步伐。认真落实国家各项强农惠农政策，发放粮食直补、大型农机具购置以及家电、汽车、摩托车下乡等补贴资金7亿多元，相当于全市每个农户受益700元。粮食生产再获丰收，总产达304万吨，增长5.6%，连续6年实现增产。农业结构调整扎实推进，现代农业发展步伐加快。实施农业产业化带动项目120个，农业产业化经营率达到63%，同比提高2个百分点，畜牧水产业产值占农业总产值比重达到44.3%。农村基础设施建设进一步加强，新建改造农村道路1249公里、2000个村实现硬化道路户户通，在271个村实施农村饮水安全完善改造工程、惠及21万人。农村改革不断深化，成立市县农村土地经营权流转交易中心，构建了覆盖县、乡、村的土地经营权流转交易服务管理网络；在市县两级设立了农民进城受理服务中心。以推行新民居建设“六个一”模式为重点，科学发展示范村创建工作扎实开展。新民居建设开工175个村，累计完工645.7万平方米，旧民居改造开工200个村，农村人居环境有了新的提升，农村面貌发生较大变化。

(五)坚定不移地促开放抓改革，发展活力不断增强。成功举办了首届曹妃甸论坛，对外开放层次和水平实现新提升。论坛正式参会代表超过1000人，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲自出席论坛并发表主旨演讲。这次论坛规模之大、规格之高、影响之广，在我市涉外活动历史上是少有的，提高了唐山的知名度和美誉度，成为推动唐山进一步扩大开放、全面走向世界的新起点。还先后举办了优秀民营企业家走进唐山、央企走进曹妃甸、百名侨领走进曹妃甸、海峡两岸企业发展与合作论坛、第二届曹妃甸临港产业国际合作会议、第十二届唐山中国陶瓷博览会等一系列招商推介活动，活跃了对外开放工作全局。在金融危机蔓延、国际需求萎缩的不利影响下，全市实际利用外资8亿美元，完成进出口总额61亿美元，均居全省首位。对内交流与合作取得新成效，先后与上海、四川锦阳和我省的承德、秦皇岛等市，中科院、清华大学、对外经贸大学等科研院所，以及中国华能、民生银行等企业集团签订了一批战略合作协议。国有企业和国有资产管理体制等项改革扎实推进。组建了冀东发展、唐山港口实业等国有企业集团，冶金矿山机械、盾石机械等企业搬迁改造启动实施。整合组建了市属投融资公司，投融资平台功能得到充分发挥，有力地促进了重大基础设施与城市建设改造、产业结构调整和民生改善。市政府机构改革基本完成，科技、文化、教育等改革取得实效。深入开展全民创业，民营经济快速发展，增加值占全市生产总值比重达到64.8%。

(六)统筹推进经济社会协调发展，各项社会事业全面进步。全市财政投入社会事业资金120亿元，增长14.4%。科技创新能力进一步增强，被确定为首批国家创新型试点城市。330项科技成果达到国内领先水平，中科院5个研究所进驻中科院唐山高新技术研究与转化中心，国家高速动车组高新技术产业化基地落户我市。教育事业全面发展。开放式素质教育加快推行，义务教育均衡发展，被评为全国首批义务教育均衡发展先进地区；唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区开工建设，河北理工大学、华北煤炭医学院合并建设综合性大学并获博士学位授予权建设资格，与西南交大、复旦大学上海视觉艺术学院等高校的战略合作取得积极进展。“健康唐山、幸福人民”行动全面展开。为全市91.3万人建立健康档案、为91万人制定健康计划、为92.4万人进行了免费体检；改扩建乡镇卫生院30所，村卫生室标准化率达到74%，城市社区卫生服务人口覆盖率100%；全力组织甲型H1N1流感疫情监测、预防和患者救治，深入开展城乡爱国卫生运动，保障了人民群众的健康安全。文化体制改革不断深化，文化事业蓬勃发展。整合市五大专业剧团，组建成立了唐山演艺集团公司，唐山博物馆改扩建、开滦国家矿山公园、河北省文化创意产业园等文化项目顺利实施。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平进一步提高。我市健儿在第十一届全运会上获得五枚奖牌，奖牌总数超过上届。创建全国文明城市活动扎实推进，城市公共文明指数在国家测评中进入地级市前10名。双拥共建活动深入开展，军民融合式发展迈出新步伐。人口自然增长率4.46‰，独生子女父母退休一次性奖励3000元政策在全省率先实施，被确定为全国首批人口和计划生育综合改革示范市。民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项事业全面发展。

(七)高度重视改善民生，人民群众幸福指数进一步提升。城镇居民人均可支配收入18053元，增长10.2%；农民人均纯收入7420元，增长12%。投资60亿元，为群众办的20件实事全部完成。全市城镇新增就业6.8万人，下岗失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率4.1%，实现了“零就业”家庭动态归零。将高校在校生、城中村人员、外来务工人员和家属子女纳入城镇居民基本医疗保险参保范围，城镇居民医保参保率达到96%，新型农村合作医疗保险参合率96.1%，在全省率先实现了“农民进城医疗报销无障碍”。城镇低保标准提高到每人每月285元、农村低保标准提高到每人每年1300元，新型农村养老保险试点扩大到8个县(市)区，企业退休人员养老金月人均提高到1144元。新开工经济适用住房67.8万平方米、开工(筹集)廉租房30.6万平方米。社会矛盾综合调控效果明显，大量信访问题及时妥善化解。始终保持对违法犯罪的高压态势，人民群众安全感进一步增强。食品药品安全整治扎实开展，食品药品安全水平不断提高。强力推进安全生产攻坚整治，采取党政“一岗双责”齐抓共管、高规格配备安委会、严格落实企业安全生产主体责任、持续开展安全生产专项治理、组织全员模拟培训、实施科技兴安、安全生产全民参与等七大举措，全市安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的态势。

(八)深入开展“干部作风建设年”活动，政府行政效能和服务水平不断提高。按照省委、省政府和市委统一部署，认真开展“干部作风建设年”活动，努力在深入上下功夫、在实效上求突破。制定实施了市政府领导班子关于改进工作作风、狠抓工作落实的十三项措施，领导干部公开个人电子信箱、公开承诺重点工作等制度得到有效落实。认真开展政府规章、规范性文件和行政许可、非许可类行政审批事项清理规范工作，削减力度和承诺办理时限在全国同类城市中处于领先水平。全面落实网上审批、并联审批、超时默许和重点项目后备干部代办制，在全市政府机关大力弘扬“白加黑、五加

二、重点项目建设三班倒”的工作精神，全面推行“一线工作法”，努力打响唐山效率品牌。建设和开通了城乡一体化服务管理信息系统，将全市原有22条政务公开服务热线整合为“唐山市人民公共服务热线”，搭建了服务群众的新平台。严格行政执法，推进行政权力公开透明运行，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，承办人大代表建议和政协委员提案609件，按时办结率达到100%，代表、委员满意率97%，有力促进了政府工作水平的提高。

各位代表，过去的一年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年，也是科学发展示范区建设继续向前推进、取得令人鼓舞新成就的一年，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果，是科学发展示范区建设不断深化、不断积累、不断跨越的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警以及关心支持唐山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在着诸多亟待解决的问题。主要是：在当前宏观经济环境下，部分行业和企业生产经营仍比较困难，外贸出口下滑，财政收支矛盾突出，保持经济持续平稳较快增长的任务十分艰巨；经济结构性矛盾仍然比较突出，转变发展方式的任务繁重，特别是节能减排、安全生产压力较大，资源型城市转型需要付出更加艰苦的努力；保持农民收入较快增长的难度加大，新农村建设需进一步加快、水平需进一步巩固提升；发展成果的普惠性有待提高，劳动就业、社会保障、人居环境、公共安全等关系群众切身利益的问题还需下大力更好地解决；政府自身建设有待进一步加强，一些政府工作人员的工作理念、方式、作风还不能适应新形势的要求和人民群众的期望，服务意识不强、不作为、乱作为现象还不同程度存在。对这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2010年工作思路和主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固经济回升向好势头、保持经济平稳较快发展、为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。做好今年工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快科学发展示范区和人民群众幸福之都建设具有重要意义。

展望2010年，机遇与挑战并存。从机遇看，纵观国际国内形势，经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长；我国经济回升向好的基础逐步稳固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。就我市来讲，当前正处在一个跨越发展的新时期。经过三年的科学发展示范区建设实践，全市上下思想观念、发展方式、城市形态、城乡结构、管理方式、人民群众生活品质发生了显著变化，呈现出政通人和、心齐气顺、风正劲足、经济发展、社会和谐的生动局面。特别是唐山湾“四点一带”、城市“四城一河”开发建设和一批重大项目的启动实施，为唐山长远发展积蓄了强大后劲，为我们在新的起点上加快科学发展示范区建设奠定了坚实基础。从挑战看，外部经济环境不确定、不稳定因素仍很多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程，国内经济增长的内在动力仍然不足。尤其是我们还面临着周边地区竞相发展带来的巨大压力，如果不奋起直追、奋力超越，就会在环渤海地区崛起中错失乘势而上、借力腾飞的大好机遇。对当前形势，我们一定要准确把握、积极应对，既要看到有利条件，抓住难得机遇，发挥综合优势，力促经济社会又好又快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，研究制定有效应对措施，增强工作的系统性、预见性和主动性，努力推动各项事业实现新的跨越。

年初召开的市委八届六次全会，对当前形势进行了科学分析，围绕贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和中央、省经济工作会议精神，基于对科学发展示范区建设的探索实践，对今年工作做出了战略部署，为推动全市经济社会又好又快发展、加快科学发展示范区建设进一步指明了方向。我们一定要按照市委统一部署，坚定信心、振奋精神，拼搏进取、埋头苦干，努力把唐山改革发展推向一个新水平。根据市委八届六次全会精神，今年全市国民经济和社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委七届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展示范区建设为总揽，把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，把握“创新与项目建设年”这一工作主题，推动发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，实施科教立市、生态立市、港口立市、制度立市“四项战略”，统筹推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化，打好以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集、以“四城一河”为重点的城镇面貌三年大变样、结构优化升级、县域经济发展、城乡统筹发展、改善民生“六项攻坚战”，全面完成“十一五”各项目标任务，把科学发展示范区和人民群众幸福之都建设推向一个新水平。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全部财政收入增长10%，其中一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投资增长30%；万元生产总值能耗降低3.42%以上；二氧化硫排放量减少3%、化学需氧量排放量减少3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

上述发展目标，是在全面分析国际国内形势、科学把握市情市力的基础上，衔接“十一五”规划目标和科学发展示范区建设任务，经过科学测算确定的。只要全市上下统一思想、团结一心、艰苦奋斗，是完全可以实现的。

三、2010年主要工作任务

市委八届六次全会明确提出，把科学发展示范区建设推向深入，在工作中就是要在做强新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化“五大支柱”上下功夫，不断取得新的突破。我们必须全面贯彻落实市委战略部署，立足当前、着眼长远，强化措施、全力推进。

(一)围绕转变发展方式，着力推进新型工业化。工业化是现代化的必由之路。坚持绿色增长的发展方向，以项目建设为载体，以结构调整为主线，以沿海临港产业发展为龙头，以节能减排为抓手，以科技创新为动力，实施产业结构调整三年攻坚，加速形成以高新技术为支撑的精品钢铁、装备制造、化工和新能源、环保、生物医药两个“三足鼎立”的产业发展新格局，打造具有唐山特色的新型工业体系，努力走出一条资源节约、环境友好、创新驱动、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

狠抓重点项目建设。继续实施千个项目保增长调结构攻坚行动，全市安排重点项目1058项，总投资1.07万亿元，年度计划投资2010亿元。突出抓好“四个一批”：开工一批，力促曹妃甸电动汽车、丰润装备制造园区石油套管等400个项目开工建设。完工一批，确保华电临港重型装备制造、承唐高速二期等200个项目完工或部分完工。推进一批，加快中石化曹妃甸千万吨级炼油、京唐城际高速铁路等100个重点项目前期工作，确保取得实质性进展，尽早启动建设。继续做好中央新增投资项目的申报争取和建设工作。谋划一批，遵循国家产业政策，围绕产业优化升级、基础设施建设、城市建设改造、改善民生等重点领域，抓紧谋划和储备一批大项目、新项目，严格控制高耗能、高污染和产能过剩项目。充分发挥企业主体作用，引导启动好民间投资，保护投资者合法权益。优化项目投资环境，保障重点项目用地、资金等要素需求。用足用好国家信贷政策，抓住国家继续实施适度宽松货币政策的机遇，围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款500亿元以上。加快唐山商业银行战略重组，力争华夏银行、浦发银行等更多的外埠银行进驻唐山；鼓励企业上市和发行债券，探索设立股权投资基金，积极建立创业投资(基金)公司，规范发展小额贷款公司等金融组织，提高金融对经济发展的支撑能力。

大力推进传统产业优化升级。抓住我市被列为国家信息化与工业化融合试验区的机遇，瞄准中外先进技术和水平，开展对标行动，加大用先进适用技术改造传统优势产业力度，做优做强三大支柱产业。钢铁产业，按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的思路，以首钢、唐钢、渤海、长城、津西等大型骨干企业集团为龙头，加快整合重组步伐，引导产业向南部沿海地区转移、向各类园区集聚，尽快构建起产业集群化、装备现代化、产品精品化、资源利用循环化的现代钢铁产业体系，加快向钢铁强市迈进。装备制造业，以建设国家重型装备制造基地和现代制造业配套基地为目标，以丰润中国动车城、开平现代装备制造园和曹妃甸装备制造园等产业园区为依托，加快实施高速列车生产配套装备、重型装备等一批重大装备制造项目，做大做强产业集群。化工产业，以推进曹妃甸大型石油炼化项目为突破口，积极发展高附加值、精深加工特色产品链，加快构建石化、煤化、盐化“三化合一”产业新格局。推动水泥、陶瓷等传统产业技术改造升级，增强市场竞争力。

着力培育发展新兴战略产业。着眼于构建唐山未来发展的战略支撑，以新能源、环保、生物医药产业为重点，加快发展新兴战略产业，形成绿色增长新板块。新能源产业，大力发展电动汽车、风力发电设备制造、光伏发电、半导体照明等产业，构筑国内一流新能源产业集群。环保产业，积极引进瑞典、日本等发达国家先进技术，重点开发大气、水和固体废弃物污染防治，清洁生产、循环经济和资源再利用技术与工艺设备等产业。生物医药产业，利用高新技术，加快培育发展以生物制剂、化学原料药深加工、现代中药、生物制造和生物能源为主体的生物医药产业。同时，积极培育电子信息和文化创意产业。

高度重视现代服务业发展。全面落实鼓励支持政策，在提升商贸流通等传统服务业的同时，大力培育壮大现代物流、金融服务、会展等生产性服务业，积极发展旅游、文化、商务服务等新兴服务业。坚持把现代物流业作为服务业发展的重中之重，抓住我市被列为全国区域性物流节点城市的机遇，加快曹妃甸、京唐港、空港城三大物流园区和装备制造、钢铁两大生产服务型物流集聚区建设，推动现代物流业上规模上水平。全市物流业增加值增长40%以上。加快发展旅游业，进一步完善规划、整合资源、塑造品牌，大力发展红色游、工业游、乡村游、海滨海岛游、皇家文化游和体育休闲游、生态湿地游，突出抓好南湖城市中央生态公园、唐山湾“三岛”开发等一批重点旅游项目建设，努力把唐山打造成环京津休闲旅游活力地区，加快建设国家知名旅游城市。

加快沿海临港产业聚集发展。围绕壮大新型工业化龙头，以曹妃甸为重点，以产业聚集为核心，掀起唐山湾“四点一带”开发建设新高潮。今年唐山湾“四点一带”地区全社会固定资产投资达到2000亿元，其中曹妃甸新区完成1500亿元，分别增长45%和50%。坚持把产业聚集放在突出位置，全面加快曹妃甸县(市)区临港产业园区和各专业园区建设，加大招商引资力度，力促项目落地开工，打造沿海产业集群带。围绕建设绿色港口目标，完善落实绿色港口建设指标体系，抓好矿石码头二期、通用码头三期、煤码头续建等工程建设，力争矿石码头三期、煤码头三期开工建设，唐山港货物吞吐能力突破2亿吨。完善路网、供水、供电等配套基础设施，确保滨海大道全线贯通，谋划启动南曹快速路、滨海大道西延等项目建设，提高产业承接能力。

强力推进节能减排。今年是全面落实“十一五”节能减排目标的最后一年。以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加有力的手段，继续深入实施省“双三十”和市“10100”工程，确保完成既定目标任务。以曹妃甸国家级循环经济示范区、司家营循环经济示范区为龙头，以钢铁、化工、建材等行业为重点，推行绿色低碳发展模式，大力发展循环经济。加强节能减排项目建设，狠抓完工项目正常运营，新谋划实施100项节能项目、100项减排项目。全面落实目标责任制，加强节能减排监测监察，严格“两高”项目禁(限)批管理，广泛推行清洁生产，推进新装备、新工艺、新技术的应用。严格执行国家产业政策，坚决淘汰落后生产能力，最大限度地提高资源能源利用率、减少环境污染。

加速科技创新和技术进步。坚持政府推动、企业主体、市场导向，政产学研金介相结合，广聚创新资源，不断提高自主创新能力，加快构建完善的科技创新体系和开放式的科技创新机制，全面推进国家创新型试点城市建设。全市财政安排科技资金3.6亿元，重点实施4个重大科技专项，转化150项重大专利技术，加快智能机器人等一批具有自主知识产权的高新技术产品产业化步伐。加强电动汽车、循环经济技术、生态城市等工程技术研究中心建设，打造科技创新研发平台；积极推进唐山科技城建设，启动建设唐山环渤海知识市场，打造科技创新服务平台；推进中科院唐山高新技术研究与转化中心建设，引进中科院研究所达到8至10家，打造科技创新合作平台。通过打造“三个平台”，促进先进技术成果向现实生产力转化，推动产业优化升级和新兴战略产业发展壮大。积极争取列为国家“十城千辆”和“十城万盏”试点城市。

(二)围绕建设生态城市，着力推进新型城镇化。城镇化是实现经济社会持续快速发展、加速现代化进程的重要动力。以建设生态城市为目标，以提高城镇综合承载能力为重点，以城市建设改造为抓手，全方位提高城镇化发展水平。

落实生态理念。以曹妃甸生态城141项生态城市指标体系为样板，通过制度规范、政策引导、政府推动，把指标体系贯彻到城镇规划、建设、管理的各个环节。加快城市“四大功能区”等新城建设，努力打造生态新城区。积极利用节能环保新材料、新技术，推进市县旧城区生态化改造。以南湖为模板，加强对采煤沉降区、工业废弃地的生态治理和修复，打造生态城市新板块。持续开展绿化唐山攻坚行动，新增造林绿化面积56万亩，森林覆盖率达到30%。全力做好2013年中国花卉博览会和2016年世界园艺博览会申办和筹备工作。

完善城镇布局。围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，落实“双核两带”空间布局和总体思路，同步推进“大城市”“大县城”和“中心镇”建设。加快完善主城区功能，稳步扩大规模，逐步发展成为300万人口的大城市；加快曹妃甸生态城建设，努力建成生态示范城市；加速县城扩容升级、扩大人口规模，努力朝着中等城市目标迈进；加快中心镇建设步伐，每个县(市)区培育1至2个5万人口以上中心镇，充分发挥辐射带动作用。

提升城市功能。按照建设宜居宜业的现代化城市目标，全面提速“四城一河”开发建设，加大旧城改造力度，加强市政公用设施建设，使城市发展功能、服务功能、人居功能、休闲功能更加完善。南湖生态城，以中央生态公园全面升级、西部和北部片区全面开发、东部片区全面启动为重点，加快推进基础设施、体育休闲、旅游服务、房地产开发、软件与文化创意等项目建设，使南湖开发建设再上新台阶。曹妃甸生态城，以市政工程、公共设施建设为重点，全面完成起步区路网建设，启动轨道交通、生态城医院等一批城市功能项目，加快科教城建设，尽快形成起步区城市基础框架。凤凰新城，进一步完善基础设施建设，加快新青少年宫、总部基地等重点项目建设进度，争取中央带状公园、金融街、大型城市商业综合体等一批项目开工建设。空港城，尽快实现军民两用机场正式通航，加快路网等市政基础设施建设和起步区村庄搬迁改造，力争一批产业项目尽快落地。陡河青龙河改造，57公里环城水系全线贯通，完成全线景观改造和绿化建设，打造滨水生态景观带和服务业产业带。推进大城山区域开发，确保取得实质性进展。抓好城市路网、新火车站区域开发、百货大楼周边区域改造、城中村改造等旧城改造重点工程。进一步加强旧城区的保护和修缮工作。

强化城市管理。以权力下放、责任到人、监督到位和采取现代化手段为重点，进一步理顺管理体制，创新管理手段，提升管理水平。以政府机构改革为契机，将管理重心下放到区、街道，实现责权利相统一。完善市、区、街、居四级一体化公共服务管理，建立城市综合管理体系，强化检查和考评，提高城市精细化、网格化、数字化管理水平。加强社区物业管理，健全社区基层组织建设。持续开展“绿、美、亮、净”城市环境综合整治，不断提升城市形象。

科学经营城市。树立科学经营城市理念，推进城市资源资本化、资源配置市场化。健全政府一级开发土地机制，完善城市建设用地一级市场收储经营办法，依法依规管好、集约节约用好土地资源。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康稳定发展。充分发挥各种融资平台作用，推行BT、BOT等先进经营运作模式，积极引进战略投资者，鼓励各类市场主体参与城镇开发建设，加快建立政府引导、金融机构支持、社会各方面参与的城市建设投融资体制。

(三)围绕实现城乡统筹发展，着力推进城乡等值化。城乡等值化是推动科学发展的内在要求。深入落实中央一号文件精神，坚持城乡统筹发展，以城乡等值化为目标，以工业化带动城乡统筹发展、以城镇化拉动城乡统筹发展、以产业化推动城乡统筹发展、以市场化促动城乡统筹发展、以信息化驱动城乡统筹发展。建立公共财政、公共服务、公共管理、公共政策等四项保障机制，加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理“五个一体化”。

加速推进现代农业发展。全面落实各项强农惠农政策，稳定粮食生产。实施设施农业拓展、规模养殖推进、生态农业推广、观光休闲农业示范、农民专业合作社规范、土地流转加速、龙头企业提升和食品加工业壮大、农业品牌创新、绿化唐山持续攻坚、农业生产条件改善等十大工程，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。全市销售收入超亿元的大型龙头企业达到25家，农业产业化经营率达到64%。加快发展与城市现代工业相配套的生产加工业和服务业，促进城乡三次产业有机融合，拓展农民增收空间，努力增加农民非农产业收入。

着力改善农村人居环境。着眼于建设环境优美、设施配套、居住舒适的农民新家园，全面提升农村规划建设水平。通过集中联建、就地改建、易地新建等形式，建设一批居住相对集中、土地相对集约、各类要素相对集合的中心村。开展新民居建设和旧民居改造，完善道路、供水、排水等配套设施，改善农民生产生活条件。改造农村公路500公里、危桥1050延米，新增600个村实现硬化道路户户通。实施乡村环境整治工程，改善农村生态环境。

提升农村公共服务水平。加快城市公共服务向农村延伸，让广大农民群众共享改革发展成果。调整和优化城乡教育资源布局，促进优质教育资源共享。加快发展农村医疗卫生事业，开展“万名医师支援农村卫生工程”。积极推动农村医疗、养老等社会保障提标扩面，促进城乡社会保障制度接轨。加强农村文化设施和文化队伍建设，实施文化信息资源共享工程，推进乡镇综合文化站和农家书屋建设。进一步搞活农村金融，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，建立健全信用担保体系，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，强化金融对农村发展的服务功能。

不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营体制，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。积极探索农村股份制经营模式，通过资金、技术、劳动、土地等要素入股开展合作经营。继续推进征地制度改革，深化集体林权制度改革。支持农民创办经济实体和发展专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，带动千家万户进入市场。鼓励村集体盘活现有资产、资源，发展集体经济，增加集体积累。

加快农村城镇化步伐。遵循城镇化发展规律，尊重农民意愿，完善城乡建设规划和镇村布局规划，全面完成乡村建设发展规划。制定《唐山市近郊城市化发展规划》，推动近郊率先实现城市化。加强政策支持，推进中心镇建设，努力建成小区域特色经济中心、城乡基本公共服务平台、城乡管理体制创新示范区。加强农村富余劳动力技能培训，深入实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民就业创业能力。全年培训农民10万人，转移农村富余劳动力15万人次。深化户籍制度改革，全面落实农民进城落户政策，实现在城镇落户的农民与城镇居民同城同待遇，推动进城农民逐步融入城镇。

(四)围绕提高人民群众幸福指数，着力推进社会治理和谐化。社会和谐是科学发展示范区建设的重要目标。以改善民生为主题，以维护稳定为保障，以和谐文化建设为支点，以社会事业发展为重点，在推动和谐发展上不断取得新成效。

千方百计稳定和扩大就业。把就业摆在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，建立政府投资和重大项目建设与增加就业联动机制，多渠道增加就业岗位。积极开展就业援助，落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策，加强就业指导和服务，重点解决好“零就业”家庭、低保对象和就业困难高校毕业生的就业问题。深入实施全民创业行动，抓好创业型城市创建工作，以创业带动就业。全年城镇新增就业岗位7万个以上，安置就业困难群体5000人以上，创业带动就业1.9万人，“零就业”家庭动态归零。

健全社会保障体系。实施社保惠民工程，推进社会保险扩面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围，基本实现城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险制度全覆盖。继续提高企业退休人员养老金水平。开展城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹，确保企业养老保险省级统筹平稳过渡。开展职工重大疾病医疗互助活动。积极发展城乡社会救济和福利慈善事业，多渠道筹集和积累社会保障基金，构建弱势群体救助帮扶机制牞切实保障困难群众基本生活。

优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，加大教育投入力度，促进各类教育均衡发展。巩固和提高义务教育，推动开放式素质教育试点扩面。改善城乡中小学办学条件，全面实施中小学校舍安全工程。优化普通高中教育资源，新唐山一中建成投入使用。大力发展职业教育，实施规模倍增计划，用三年时间招生规模实现翻番。加快职业教育资源整合，唐山工业职业技术学院曹妃甸新校区力争年内主体工程完工。推动20所职业院校创建国家级、省级示范校和示范性实训基地。提升高等教育发展水平，加强强势学科和特色专业建设，进一步扩大对外交流合作，增强服务地方经济社会发展的能力。完善成人教育体系，加快发展民办教育。落实好教师绩效工资制，加强教师队伍建设，提高教师整体素质。完善家庭经济困难学生资助体系，确保家庭经济困难学生得到有效资助。

加快医疗卫生事业发展。按照国家、省统一部署，稳步推进医药卫生体制改革，力争在基本医疗保障制度、落实国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等方面取得实质性进展，为广大群众提供更加优质的医疗服务。加快卫生基础设施建设，启动建设市中医院病房楼、妇幼医院儿童病房楼、凤凰新城新工人医院，进一步提高医疗保障水平。搞好传染病预防控制，加强甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控和救治工作。强化食品和药品安全监管，让广大群众买得放心、吃得安全。

加强和谐文化建设。继承和发扬唐山优秀文化传统，在全社会大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，打造城市之魂，使之成为建设新唐山的强大动力。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会倡导“生命至尊、公平至上、诚信至要”的价值观念，以和谐文化引领和谐社会建设。坚持全国文明城、全国卫生城、全国健康城“三城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高居民素质和城市文明水平。繁荣发展文化事业和文化产业，加快唐山博物馆改扩建等项目建设，启动建设市文化广场、传媒大厦、文化创意产业基地等文化基础设施和产业项目。弘扬冀东优秀地域文化，打造文化精品。办好第七届中国评剧艺术节。大力推动社会、企业、乡村、家庭文化建设，丰富和活跃群众文化生活。

积极发展体育、计生等各项社会事业。认真贯彻落实国家《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动。以备战省第十三届运动会为契机，提高竞技体育水平。加快发展体育产业，启动奥体中心和南湖体育休闲基地建设。实施优生促进工程，提高人口素质，保持低生育水平长期稳定。继续抓好国防动员、人民防空工作，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，积极探索推进军民融合式发展，继续创建全国“双拥”模范城。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和宗教领域和谐稳定。协调发展广播电视、外事侨务、气象、地震、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。

坚持不懈地抓好安全生产和食品药品安全。把安全生产作为“天字号”工程牞强化领导，强化措施，强化责任，真正形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。继续加大“七大举措”实施力度，尤其是严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任的落实，对忽视安全生产的单位和企业，依法加大行政执法和经济处罚力度。按照大安全理念，把所有行业、企业、工地纳入监管视野，不间断开展安全生产专项整治行动，不间断加大安全生产投入，不间断组织教育培训，不间断进行执法检查，严厉打击各种安全生产非法行为，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品安全长效机制建设，狠抓生产企业和流通行业整治，确保不发生重特大食品药品安全事故。

全力维护社会和谐稳定。高度重视公共安全，健全突发公共事件应急反应机制，加强环境污染、重大传染病防控等应急体系建设，提高预防和处置突发公共安全事件的能力。实施综合评估、综合预防、综合治理、综合化解、综合改革、综合考评，着力化解老矛盾，有效预防新矛盾。推行信访稳定工作综合调控新机制，深化体制、流程、方法、管理、问责“五个创新”，认真做好人民群众来信来访工作，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。更新社会管理理念，突出社会管理重点，创新社会管理方式，健全完善社会管理体系。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步提高对社会治安秩序的控制能力，不断增强人民群众的安全感。今年建成主城区科技安防系统。

(五)围绕增强科学发展的动力和活力，着力深化改革、扩大开放。改革开放是经济社会发展的不竭动力。推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化和社会治理和谐化，加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。

加快推进重点领域改革创新。深化国有企业改革，加快打造一批拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业集团，抓好北方瓷都陶瓷、重型装备制造、交通运输等企业集团的组建整合。支持中小企业壮大发展，培育一批机制灵活、专业化分工明确、成长性强的中小企业。放手放开发展民营经济，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，支持民营企业增加投入、转型升级、做强做优。深化行政管理体制改革，全面完成市县两级政府机构改革，进一步减少和规范行政审批事项，提高行政效能。深化财政体制改革，大力培植税源，科学组织收入，强化预算管理，科学高效使用好财政资金，严格控制一般性支出，制定出台对县(市)区新一轮激励性财政体制政策。深化投融资体制改革，规范整合市县投融资平台，完善监管机制，强化政府债务管理。深化文化体制改革，推进经营性文化单位改企转制和公益性文化事业、经营性文化产业管理体制机制创新，整合组建广电传媒集团，支持唐山演艺集团公司壮大发展。继续深化科技、教育、社会管理等各项改革。

加快构建大开放新格局。坚持把扩大开放作为科学发展示范区建设的一项重大战略，强化开放意识，全面落实市委关于进一步扩大开放的若干重大措施意见，营造全民促开放的浓厚氛围，加快形成面向世界、面向全国、面向所有投资者的大开放格局。实施重点突破、全面开放，在积极推进与欧美国家合作的同时，以日、韩、新加坡和港、澳、台地区为重点，开展多领域、多层次的交流合作，下大力引进战略投资者，努力提升全市对外开放的规模、层次和水平。积极落实招商引资扶持奖励政策，改进招商方式，进一步扩大“招商月”活动成果，增强招商的针对性和实效性。全年实际利用外资8.5亿美元。办好第三届曹妃甸临港产业国际合作会议、第十三届唐山中国陶瓷博览会等重大经贸招商活动，确保收到实效。巩固扩大首届曹妃甸论坛成果。加强与环渤海经济圈、环京津有关省市的区域经济联合与协作。尤其是加强与京津沪在人才、资金、技术、产业、项目等领域的对接，不断扩大合作范围和领域，实现优势互补、互利共赢。积极扩大出口，加大对外贸企业的扶持力度，鼓励有市场竞争力的出口企业抢占国际市场，全市出口总额增长5%以上。支持有条件的企业“走出去”，更好地利用两个市场、两种资源，实现壮大发展。

各位代表，全面完成今年各项任务，推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化，把科学发展示范区建设不断推向深入，必须突出重点，狠抓关键，强力攻坚。今年，集中力量打好六项攻坚战：

一是打好以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集攻坚战。组织实施九大战役，力争曹妃甸新区完成投资1500亿元，增长50%以上。石油炼化攻坚战役，下大力推进中石化1000万吨炼油项目各项前期工作，争取列入国家“十二五”专项规划，力争早日开工建设；加快原油商业储备基地等项目建设。装备制造业园区攻坚战役，围绕水泥装备、新能源汽车、游艇制造等重点领域，加快一批龙头项目建设，力争锂源电动车、与上汽集团合作的绿色能源汽车、海天能源新城等10个项目开工建设，3至5个关联项目落地，尽快形成产业群体规模。电子工业园区攻坚战役，依托中科院中视中科激光显示核心产业基地，积极发展激光显示源模组等产业，力争一批电子信息产业项目年内竣工，一批新项目入驻园区。环保产业园区攻坚战役，瞄准节能、环保、资源循环利用等领域，大力发展环保装备、产品、技术、服务等产业。中日循环经济产业园区攻坚战役，按照建设节能、环保、循环经济产业聚集区的要求，加快推进与日本政府和企业间的合作，引进一批日资项目，开展一批技术合作。县(市)区临港产业园攻坚战役，基本完成园区造地和基础设施“七通一平”，力争每个园区至少有2至3个产业项目入园。曹妃甸生态城建设攻坚战役，抓好51个重点项目建设，启动30平方公里区域内路网建设，确保欧洲风情小镇、低碳建筑示范项目等一批项目取得突破性进展。大交通路网建设攻坚战役，确保滨海大道竣工通车，冀蒙铁路、南曹快速路等一批项目开工建设，形成大交通路网格局。配套推进各项基础设施建设。首钢二期工程攻坚战役，加速推进首钢二期各项前期工作，力争纳入国家“十二五”规划，2011年开工建设。

二是打好城镇面貌三年大变样攻坚战。今年是城镇面貌三年大变样工作的决战之年。围绕建设现代化生态城市、加速新型城镇化，以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，把“三年大变样”工作进一步引向深入。全年城镇建设计划投资990亿元，增长近1倍。重点抓好南湖生态城、凤凰新城、曹妃甸生态城、空港城开发建设、陡河青龙河开发治理、唐山湾“三岛”开发建设、大城山周边区域开发、人居条件持续改善、中心区旧城改造、县城扩容升级等“十大工程”，确保取得新的突破。建设文化广场、市民中心、曹妃甸论坛会址、奥体中心、南湖老唐山风情小镇、中国近代工业博物馆、新火车站、曹妃甸可持续发展展示中心、大型城市主题雕塑、南湖之门等“十大标志性建筑”，总投资109亿元，年内完成主体工程，部分项目竣工投入使用。推进城市规划、城市功能、城市容貌、城市经营、城市管理“五大提升”，把城市规划建设管理提高到一个新水平。

三是打好结构优化升级攻坚战。强力实施“三百计划”，全面开展对标行动，确保在改造提升传统产业、高新技术产品研发和产业化方面取得实质性进展。实施“三百计划”。加快培育开发100项优质、高附加值、有市场需求的新产品，加速实现产业化；加快运用100项高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进信息化与工业化融合发展，提升钢铁、水泥、化工、装备制造等传统产业技术装备水平和核心竞争力；加快培养引进100名支撑结构调整领军人才，健全和改进业绩评价、收入分配、服务保障机制，创优人才发展环境，确保领军人才留得住、用得上、出成效。开展以“创新超越”为主题的对标行动。在全市工业领域以企业对标为核心，以规模以上企业为主体，以钢铁、装备制造、化工、电力、水泥、陶瓷等行业企业为重点，选择省内、国内、国际同行业三个层面先进标杆，制定赶超规划和具体措施，对标赶超，跨越发展。力争通过三年左右的努力，创造国内100项一流指标、打造50家国内一流企业，全国县域经济百强县达到5家，全市工业经济在全国中心城市中进入前10强。

四是打好县域经济发展攻坚战。以项目建设为载体，以特色产业发展为依托，以园区建设为平台，全面提速县域经济发展。加大项目投资力度。各县(市)区全年全社会固定资产投资增幅达到30%以上；突出抓一批投资规模超亿元、十亿元的立县立区大项目、好项目。做强县域特色产业。引导各县(市)依托本地资源禀赋和产业优势，培育一批县域龙头企业、建设一批特色产业基地，提升产业发展集中度和竞争力，壮大县域经济规模，增强发展后劲。着力加强园区建设。按照“产业集聚、企业集群、特色鲜明”的目标，突出抓好各县(市)区工业园区特别是曹妃甸县(市)区临港产业园区建设，加大招商和产业集聚力度，每个园区确保有一批新产业项目入园。

五是打好城乡统筹发展攻坚战。以列为全省城乡一体化唯一一个试点市为契机，突出抓好“七个一批”，提高城乡统筹发展水平。抓一批城郊城镇化发展示范点。以主城区扩大带动近郊城市化，探索近郊区“村改居”“农民变市民”的新机制，集中建设居民小区，全市重点培育5个示范点。抓一批县城扩容升级建设示范点。加快规划编制，拓展县(市)城规模，加速人口聚集，每个县(市)城年增人口5000人以上。抓一批中心镇建设示范点。在继续抓好18个中心镇建设试点的基础上，选择5个中心镇作为培育重点，进一步提升中心镇建设水平。抓一批大村庄建设示范点。全市重点培育10个大村庄建设示范点。抓一批土地经营流转示范点。规范农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营。每个县(市)区抓1至2个具有一定规模、规范化的土地经营流转示范点。抓一批新民居建设。广泛推广新民居建设“六个一”模式，全面启动1000个村新民居建设。抓一批现代农业基地建设。每个县(市)区建成一个集生产、示范、观光为一体的现代农业园区，提升农业特色化、集约化、现代化水平。

六是打好改善民生攻坚战。围绕推进“十大幸福工程”，全年计划投入140亿元，重点为群众办好20件实事。在改善居住条件上，新开工市区危旧平房改造安置住房205万平方米，市中心区安置1万户以上；开工建设廉租房11万平方米，其中市中心区10万平方米；完成既有居住建筑节能改造500万平方米。在全民健康上，继续开展“健康唐山、幸福人民”行动，重点实施健康宣教、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境、健康生活、健康“细胞”、健康社会、健康信息“九大工程”，年内为全市45岁以上农民和城镇无业居民免费体检。在城乡养老和低保上，全面推进新型农村养老保险试点工作，扩大覆盖范围，让更多农民受益；提高城乡低保标准，全市城镇低保标准提高到每人每月310元，农村低保标准提高到每人每年1540元。在基本医疗保障上，稳步提高城乡医疗保障水平，将新农合筹资标准由每人每年100元提高到140元，其中财政补助标准提高到每人每年120元。在提升教育办学水平上，全市中小学多媒体普及率达到100%；新增远程教育项目学校180所，中小学远程教育覆盖率达到85%以上。在城乡环境保护上，深化钢铁、焦化、水泥等重点行业的污染治理达标建设，抓好25家企业烧结机脱硫工程，加大环境综合整治力度，全年城市空气质量二级及优于二级天数稳定保持在320天以上。在改善农村生产生活条件上，实施高标准农田建设示范工程，建设高标准农田11.2万亩；抓好农村环境道路硬化、院街净化、村庄绿化，新完成文明生态村建设500个；推行乡村垃圾清运处理，推广户收、村集、县(乡)集中处理模式，努力为农民群众创造清洁、健康、环保的生活环境。在便民服务上，在全市推广完善覆盖城乡的集社会保障、交通出行、公共事业缴费、小额支付消费、金融服务等功能为一体的“市民卡”，实现“一卡通”；新建社区市民中心78个，实现城市社区市民中心全覆盖；对全市10家城市标准化菜市场和10家农村农产品批发市场、农贸市场实施改造升级。在平安唐山建设上，启动建设社会治安科技综合防范体系一期工程，构建数字化、网络化、智能化的社会治安综合防范体系，为人民群众营造更加和谐稳定的社会环境。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要牢记立党为公、执政为民的宗旨，牢固树立“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”的执政理念，不断加强政府自身建设，提高推动科学发展、服务人民的能力和水平，开创政府各项工作新局面。

(一)坚持解放思想，努力做到开拓创新。适应国际国内宏观形势变化，顺应人民群众新期待，坚持以科学发展观为指导，解放思想、创新思维、与时俱进。进一步强化机遇意识、忧患意识、责任意识、创新意识，以食不甘味、寝不能安的责任感，以义不容辞、责无旁贷的使命感，以只争朝夕、奋发有为的精神，集中精力抓发展，一丝不苟干事业。坚持以科学的理念、创新的方法推动工作落实，以勇于改革、锐意进取的气魄破解前进道路上的各种问题和挑战，在加快资源型城市转型、推进科学发展示范区建设上不断探索新路子、实现新突破。适应科学发展示范区建设要求，加强公务员队伍教育培训，努力建设学习型政府。

(二)坚持依法行政，不断提高政府公信力。认真落实《中共唐山市委科学执政、民主执政、依法执政实施纲要》。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的批评、意见、建议和提案，诚恳听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和群众监督，确保行政权力依法公开透明运行。进一步健全完善社情民意反映制度、重大行政行为合法性事前审查制度和重大事项专家咨询、风险评估制度，社会公示、听证和质询制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。深入推进行政执法责任制，落实执法过错责任追究和执法行为评议考核制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展法制宣传教育，提高公职人员的法制观念和法律素质。

(三)坚持转变职能，推进政府工作提质增效。以政府机构改革为契机，进一步理顺和强化部门职责，提速工作过程，提高工作效率，加快职能转变、提升服务水平。在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加注重强化执行和执法职责，切实做到不缺位、不错位、不越位，努力实现优质高效。巩固扩大“干部作风建设年”活动成果，大力发扬求真务实精神，继续发扬“白加黑、五加二和重点项目建设三班倒”的工作作风，少说多做，埋头苦干，多做打基础、管长远的工作。健全政府机关绩效考核体系，完善目标管理责任制。全面践行“一线工作法”，从政府各部门做起深入基层办实事、解难题、搞服务。进一步精简会议、文件，切实改进文风、会风，严格控制各种检查、评比、达标活动，集中更多的精力抓落实、抓发展。

(四)坚持以人为本，尽心竭力为民谋福祉。强化“人民至上、群众第一”的理念，始终把关注民生、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，一心一意想着群众、一心一意依靠群众、一心一意为了群众，真正把工作着力点更多地放在解决群众最关心的热点难点问题上，把工作的关注点更多地放在维护广大人民群众利益上，把公共财力更多地投入到改善民本民生上。坚持深入基层、深入群众调查研究，时刻了解群众的所思、所想、所盼，凝聚民智、加快民富、改善民生，以实实在在的政绩取信于民、造福于民。

(五)坚持从严治政，坚决预防和惩治腐败。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，健全和落实“一岗双责”制度。按照市委“六个大力倡导、六个坚决反对”的要求，坚持不懈开展党风廉政教育，严格遵守廉洁自律各项规定和要求，教育引导政府系统广大干部堂堂正正做人，干干净净做事，勤勤恳恳为民。进一步健全完善行政权力运行监控机制，切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批和直接关系人民群众切身利益、人民群众高度关注的领域和行业的监督管理，从源头上预防和减少腐败。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，努力塑造政府良好形象。

各位代表，宏图凝众志，同心谱华章。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，锐意进取，扎实工作，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为加快建设科学发展示范区和人民群众幸福之都作出新的更大贡献！

第二篇：2014年唐山市政府工作报告

——2014年2月10日在唐山市第十四届人民代表大会第二次会议上

唐山市市长 陈学军

各位代表：

现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是本届政府的开局之年,也是唐山发展史上极不寻常的一年，经济发展遇到了多年来少有的困难和挑战。面对严峻形势和繁重任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽唐山的目标，坚定信心，顶住压力，攻坚克难，负重奋进，力促经济在困境中前行、在调整中发展，实现了稳中有进、稳中向好。全市地区生产总值完成6121.2亿元，增长8.3%;固定资产投资3575.9亿元，增长18.5%;公共财政预算收入318.4亿元，增长5.8%;社会消费品零售总额1724.6亿元，增长13.6%;城镇居民人均可支配收入26647元，农民人均纯收入11937元，增长9.4%和11.6%。在极其严峻的特殊形势下，我们始终坚信：没有走不出的低谷，只有越陷越深的沼泽。为了尽快突出重围，摆脱困境，闯出唐山发展的新天地，着力抓了以下工作：

一是着力推动产业转型升级。针对产业链条短、产品档次低、竞争力不强的实际，先后召开了冶金行业、服务业和金融业发展座谈会，对钢铁、焦化、建材等传统产业进行把脉会诊，分门别类制定发展规划和调整提升的路线图，下大力抻长产业链、提升价值链。全市重点项目完成投资中，耗钢产业投资占25.6%，消耗本地钢材占粗钢产量的14.5%，比上年增长了1.4倍。实施焦化产业链延伸项目16项,年可新增销售收入118.8亿元。完成工业技改投资1134.9亿元，增长24.8%。谋划实施战略性新兴产业项目141项，高新技术产业增加值增长20%。服务业投资占固定资产投资的49.8%，省级物流产业园区增至10家。新增市级农业龙头企业91家，农业产业化经营率达到67.5%。制定了培育市场主体的扶持政策，新增各类市场主体2.7万户，增长11.7%。

二是着力加速沿海经济发展。沿海地区生产总值、公共财政预算收入分别占全市的30%和32.2%，比上年分别提高1个和2.3个百分点。特别是举全市之力打造曹妃甸重要增长极，实施亿元以上项目170个，上汽绿色新能源汽车等15个项目竣工，中石化千万吨级炼油和华润二期项目前期工作取得突破性进展。曹妃甸综合保税区封关运营，唐山港货物吞吐量达到4.46亿吨，在全国港口排名上升到第7位。临港商务区宝骏金融街等30个服务业项目加快推进，唐山湾生态城基础设施和公共服务功能进一步完善，唐山工职院新校区建设取得阶段性成果，河北联合大学搬迁工作扎实推进。曹妃甸区完成固定资产投资734.9亿元，增长19.1%;实现公共财政预算收入48.7亿元，增长62.8%。

三是着力推进城乡一体化发展。全面提速2016年世园会筹办工作，完成世园会总体规划、详细规划及景区景观等专项规划编制，会址控制范围内的拆迁改造和配套建设全面展开。新建改造学院北路等14条城市道路，启动南湖水厂等一批市政设施建设，新火车站及东广场正式投入使用。基本完成了各县(市)区城乡总体规划编制工作，进一步完善了相关功能，基础设施投入达66.6亿元，县域经济达到全市经济总量的75%，城镇化率提高到54.4%。投资8.2亿元，以饮水安全、道路硬化、危房改造特别是农村旱厕无害化改造为重点，大力实施农村面貌改造提升行动，农村生产生活条件进一步改善。

四是着力深化改革开放。对高新区、路北区等8个县区的管辖范围进行调整，进一步理顺了管理体制，释放了发展活力;深入推进分税制财政体制改革，在全省率先取消全部财政收入考核，对有效化解历史遗留问题起到了积极的促进作用，为企业发展减轻了压力，调动了各县(市)区发展经济、增加地方财力的积极性;从完善区域金融体系入手，引进燕赵财险、西南证券等金融机构落户唐山，新获批村镇银行4家，新增上市公司11家。行政审批、科技创新、医药卫生等重点领域的改革取得了一定进展。广泛开展对接北京产业转移“招商月”系列活动，实际利用外资13.5亿美元，增长9.9%;进出口总额126.7亿美元，增长20.8%。

五是着力改善发展环境和生态环境。把环境建设作为加快发展的命门之穴，最大限度地汇聚正能量、增强区域竞争力。在发展环境上，从治理公路“三乱”入手，彻底取消上路罚款，交通环境得到明显改善;全市审批事项由238项调减到163项，成为全省审批事项最少的城市之一。在生态环境上，制定了大气污染综合治理65条措施，集中开展了五个行业污染治理、市区及周边重点污染企业搬迁改造等系列行动，先后关停重污染企业1085家，压减炼铁产能362万吨、炼钢产能620万吨，淘汰水泥产能226万吨、焦化产能315万吨，取缔燃煤锅炉336台，淘汰“黄标车”4.6万辆。通过集中攻坚，全市上下在大气污染防治上形成了高度共识，治理成果逐步显现，空气质量呈现好转态势。

六是着力保障和改善民生。在财税增收难度持续加大的情况下，市财政安排民生支出64.5亿元，占公共财政预算支出的73.2%。年初确定为群众办的十件实事全面完成。城镇新增就业10万人，登记失业率控制在4.02%。提高城乡低保标准、计划生育特殊家庭生活补助标准，启动实施了新农合大病保险。开工建设保障性安居工程1.6万套、竣工4.2万套。改建和增设农村幼儿园269所，完成中小学校舍安全工程。乡村卫生服务一体化覆盖率达到100%，新工人医院、新妇幼医院建设进展顺利。基层公共文化服务体系进一步健全，文化广场、新科技馆全面开工。信访、综治、维稳工作扎实有效，安全生产和食品药品安全监管工作不断加强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、审计、统计、体育、老龄、气象、档案、人防、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

在推进经济社会发展的同时，大力加强政府自身建设，从严落实中央“八项规定”和省、市委相关要求，清理违规公务用车2038辆、超标办公用房7.5万平方米、“吃空饷”人员4010名，“三公”经费压减14.3%;认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议178件、政协委员提案494件，按时办复率均为100%。

各位代表，在经济形势非常严峻的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持唐山发展的老领导、老同志，向所有为唐山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管付出了很大的努力，但仍有地区生产总值、第三产业增加值、全部财政收入等部分指标完成得不够理想。经济发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：结构性矛盾依然突出，转型升级任务异常繁重，特别是化解过剩产能压力巨大;部分企业生产经营困难，效益下滑态势尚未有效遏制;金融支撑不足，导致企业难以良性发展;大气污染防治任务艰巨，环境约束日益趋紧;政府职能和工作作风需要加快转变，一些部门和工作人员改革创新能力不强，服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把加速转型升级作为根本任务，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、每个环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，着力抓好项目建设，着力扩大开放招商，着力提速沿海开发建设，着力加强生态环境治理，着力保障和改善民生，加快全面建成小康社会步伐，奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长18.5%，公共财政预算收入增长10%以上，实际利用外资增长6%，社会消费品零售总额增长13%。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和城市环境空气质量改善率完成省达目标要求。城乡居民收入均增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。

实现上述目标，虽然有困难、有压力，但我们更有信心、更有决心。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们迎来了新的发展机遇。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，必将极大地激发我市经济社会发展的内生动力和活力;京津冀协同发展步伐加快，国家在重大项目布局上将曹妃甸列为重要增长极，为我们承接产业转移、吸纳先进生产要素提供了难得机遇。我们有干事创业的浓厚氛围。在应对复杂局面和严峻形势的实践中，各级领导班子和广大干部群众不畏艰难，敢于担当，奋力推动各项工作实现新突破，形成了千帆竞发、万马奔腾的生动局面。我们有弥足珍贵的唐山精神。尤其是“特别能战斗”的精神，集中彰显了唐山干部群众的精气神，引领全市上下在各个时期创造了一个又一个发展奇迹。以这样的精神抓改革、促发展，咬定青山不放松，不达目的不罢休，我们就一定能够战胜一切艰难险阻，再创唐山经济社会发展的新辉煌!

做好今年的政府工作，要正确处理好发展速度与转型升级的关系、环境治理与经济发展的关系、化解过剩产能与科学发展和社会稳定的关系，全力抓好“四个主题年”行动。一是深化改革攻坚年。全面推进“五位一体”各个领域的改革，坚决革除一切落后和阻碍发展的观念、做法和体制机制，为转型发展扫清障碍、奠定基础。二是结构调整提速年。真正把发展的重点放到提质增效升级上来，加快转方式、调结构步伐，延伸产业链，提升价值链，倒逼落后产能尽快退出唐山的生产领域，力促我市经济实现新的跨越。三是项目建设突破年。坚持一二三产并举、内资外资联动，加大项目谋划实施力度，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动格局。四是发展环境优化年。按照办事高效率、服务人性化的要求，注重从源头根治影响发展环境的突出问题，使唐山真正成为体制顺、机制活、审批快、效率高、成本低的投资热土和服务高地。

按照上述思路、目标和要求，重点抓好以下十个方面的工作：

(一)突出问题导向和活力激发，加快改革创新步伐。改革是时代的最强音，是发展的源动力。要把改革创新作为转型发展的开路先锋，发挥经济体制改革的引领作用，选准引爆点和突破口，着力破解发展难题，全面激发市场活力。一是加快国有企业改革。我市市本级国有资产总额1546亿元，其中，国有及国有控股企业总资产1441亿元。要制定出台国企改革方案，组建专门班子，多措并举，一鼓作气，确保6月底前完成改革任务。要鼓励引导国有资本、民营资本、央企、外企等交叉持股、融合发展，该转让的转让，该下放的下放，该重组的重组，努力实现股权多元化，彻底解决国有企业机制不活、管理僵化、竞争乏力、资产流失、经营困难等弊端和问题。二是激发民营企业创新发展活力。进一步清理规范现有政策，废除对民营经济的一切不合理规定。加快投融资体制改革，实行投资主体零限制、注册登记零收费。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，有效缓解民营企业融资难问题。加强对重点民营企业的帮扶，支持有条件的企业上市融资。三是推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，能由市场调节完成的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放到位，能备案的一律按备案执行。对应保留的审批事项，进一步优化审批流程，大力度削减审批要件，确保“窗口”一站办结。四是积极推进社会事业改革。鼓励引导社会资本进入教育、医疗、文化、健康、养老和公用事业等领域，逐步形成管办分离、多种所有制竞相发展的新格局。实施教育综合改革，深化医药卫生体制机制改革，探索实行政府购买公共服务新模式。五是着力破解要素瓶颈制约。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司、担保公司、投资公司和消费金融公司，增强金融对地方经济的支撑带动作用。加快建立城乡统一、阳光透明的建设用地交易市场，探索推进农村集体经营性建设用地和宅基地上市交易、租赁、入股等。加强政府性债务管控，有效防范债务风险。

(二)突出项目建设和开放招商，加快培育新的经济增长点。项目决定成败，今天的项目就是明天的实力。今年，集中开展千个项目攻坚行动，其中新开工和在建项目800个，完成投资2000亿元。一是大中小项目齐抓。谋划实施一批引领产业方向、拉动税源增长、支撑一方发展的大项目、好项目，挺起唐山崛起的新脊梁。市级抓好唐钢高强汽车板、迁安正大精品管材等30个投资50亿元以上的重大产业项目;经济总量靠前的县(市)区，至少谋划实施10个投资10亿元以上的项目，其他县(市)区谋划实施5个以上。坚持抓大不放小，充分激发既有企业和民间资本的创业活力，让唐山的市场主体多起来、活起来、强起来。全年新增各类市场主体2.8万户。二是强力推进开放招商。牢固树立全域开放意识，大打开放牌，以开放促调整、促改革、促发展。尤其要用好国家放宽外商投资准入的新机遇，全方位加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者。以北京产业加速转移为契机，主动加强对接合作，努力打造首都功能疏解的新空间、要素转移的新基地。年内，突出抓好200个投资5亿元以上的重点招商项目。项目靠招商，招商靠队伍。每个县(市)区招商局专职招商人员都要达到30人以上，并确保发挥应有作用。三是做精做强园区。按照小机构、大服务和集约型、集群化的思路，对现有园区和开发区科学定位，择优扶持，将其打造成重大项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和转型发展的新高地，全面释放园区发展的新能量。市级重点抓好曹妃甸工业区、高新区、海港开发区、开平现代装备制造工业区和迁安西部工业区，确保固定资产投资等主要经济指标增长30%以上。年内主营业务收入超100亿元的园区要达到22个，超500亿元的7个，超1000亿元的2个。

(三)突出有中生新和无中生有，加快推进工业转型升级。经济困难时期，更是转型升级的最佳时机。要切实把工业转型升级作为经济工作的核心任务，按照“改造旧的、发展新的、培育好的”要求，坚持“有中生新、无中生有”两手抓，尽快做强“长板”、补齐“短板”。一是加快延伸产业链条。没有夕阳的产业，只有夕阳的产品。针对我市传统工业“有产业缺市场、有产品缺商品”的现状，制定落实推动精深加工和商品开发的扶持政策，加快产品由中端向末端、由末端向商品的迈进，让更多的“唐山制造”、“唐山创造”走进千家万户。年内，每个县(市)区都要谋划1-2个商品制造园区，全市新发展耗钢企业500家以上、商品制造企业200家以上，消耗本地钢材达到粗钢产量的20%左右。全年安排技改专项资金1亿元，实施重点技改项目500项。二是坚定有序化解过剩产能。旧的不去，新的不来。年内计划压减炼铁产能413万吨、炼钢产能1082万吨，淘汰水泥产能485万吨。这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成。同时，正确处理好“减”与“增”、“退”与“进”的关系，通过腾笼换鸟和创新驱动，努力在调整中形成新的产业和竞争力。今后的唐山，“两高”项目一个不上，过剩产能一吨不增，低效益投资一概拒之门外!三是大力发展战略性新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模，促其迈向高端化、规模化和集群化。年内，确保轨道客车扩能、汉能薄膜太阳能发电等20个重大项目取得实质性进展，战略性新兴产业增加值增长20%以上。四是做大做强行业龙头。针对我市企业“缺大少强、群山无峰”的现状，大力推动企业二次创业，组织实施“百企培育”计划，加快打造一批企业航母和产业巨人。到年底，年营业收入超10亿元的企业达到200家，超50亿元的50家，超100亿元的30家，超500亿元的6家以上，支持庞大汽贸、丰润动车城、冀东集团、首钢唐山产区、唐钢集团等企业和集群早日迈进营业收入“千亿俱乐部”。狠抓企业上市工作，年内新增上市公司15家以上，每个县(市)区要新发展1至2家。按照新的品牌评价国家标准，引导企业争创中国星级品牌，新培育中国驰名商标4件、省著名商标40件。五是提升科技支撑能力。依靠科技创新为企业强筋壮骨，不断提升企业的生命力。今年，市级安排科技贴息资金500万元，新建市级以上大型企业研发中心30个，培育科技型中小企业400家，实施重点科技成果转化项目50项。力争经过三年努力，超过70%的规模以上企业建立研发机构。适应转型升级需要，围绕经济结构调整和新兴产业发展，加大人才培养引进力度，年内新增特邀院士10名，引进高层次、高技能紧缺人才1万名。

(四)突出总量扩张和功能拓展，加快发展服务业。我市服务业规模较小、比重偏低，发展相对滞后。今年，要多措并举，从规划、政策、要素配置等方面入手，强力推动服务业大发展、快发展。年内服务业增加值确保增长10%。一方面，推动生活性服务业提档升级。坚持高端引领、中端支撑、多元配套，以满足群众多层次、多样化的消费需求为导向，大力发展城市经济，加快改造提升商业购物、旅游休闲、健康养老、餐饮娱乐等产业。突出抓好总投资295.5亿元的华润万象城、勒泰商城、凤城国贸等10个重点商业综合体项目，引进一批世界名品名店，打造一批现代大型卖场，建设一批特色商贸街区，不断提升城市的繁华度。鼓励发展我市电子商务、网络购物、邮政快递等新兴服务业态，让群众足不出户就能尽享现代购物的便利。加快唐山湾国际旅游岛、曹妃甸湿地文化旅游度假区、清东陵保护利用等10大旅游项目建设，力争新增5A级景区1家、4A级景区3家。完善落实扶持政策，统筹推进教育、文化、医疗、养老等产业发展，满足群众精神文化和健康需求。另一方面，推动生产性服务业提速壮大。做大做强现代物流、金融保险、科技研发、工业设计等产业，促进制造业与服务业的快速融合发展。着力抓好总投资229亿元的天津物产综合服务中心等20个重点物流项目，加快建设一批仓储物流基地。大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化，支持民营企业广泛进入物流领域，全面提升我市物流产业发展的水平和档次。深入挖掘铁路内在潜力，尽快整合优化既有铁路资源，规划启动市区和曹妃甸两个编组站以及岔河、贾庵子、古冶、迁安等枢纽站建设，形成布局合理、功能完备、快捷高效的铁路运输网络，谋划实施一批重点物流园区，有效降低物流成本，缓解公路运输压力。培育壮大金融市场主体，抓好路北区金融中心建设，大力发展证券、担保、融资租赁等多种金融业态。财政拿出专项补贴资金，支持各类金融主体加快发展。

(五)突出战略摆位和全面小康，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。唐山是农业大市，要基本实现2016年全面建成小康社会的目标，基础在农业，难点在农村，关键在农民。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实强农惠农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是着力培育壮大农业龙头。以标准化、规模化、集约化生产为方向，推动龙头企业上规模、上档次，大力支持现代农业产业园区建设。今年，市级重点抓好100家龙头企业晋档升级，每个县(市)区至少新发展5家以上，全市农业产业化经营率达到68.5%。建设完善标准化规模养殖示范场(小区)320个，新建国家级水产健康养殖示范场5个、现代农业示范园区20个。农业重点县区至少新增种养大户40个、家庭农场40个、农民合作联合社2个。二是着力实施农村面貌改造提升行动。在巩固去年工作的基础上，再选定380个重点村，大力实施改水、改厨、改厕、绿化等工作，新建大中型沼气工程91处，新增节水灌溉面积20万亩。集中力量抓好山水林田湖生态修复，全面提升农村人居环境，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村。三是着力保障农产品质量安全。加快发展绿色农业、有机农业，健全农业标准化生产体系，完善覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。年内标准化生产种植面积达到700万亩以上，农产品抽检合格率达到98%以上。四是着力拓宽农民增收渠道。在提高农业综合效益的同时，因地制宜发展中小企业和家庭手工业，不断增加农民的工资性收入。深入开展百万农民大培训和农村劳动力阳光培训工程，全年培训农民150万人次，为农民进城、就业创业开辟新的渠道。同时，以土地制度改革为核心，稳妥推进农村综合改革，为农业农村发展注入生机和活力。

(六)突出潜能释放和产业聚集，加快沿海一线在全市率先崛起。目前，我市沿海开发建设呈现出加速崛起的良好态势，但总体看，黄金宝地、深水大港和全球知名的优势还没有充分释放出来。今年，要进一步提振精神、鼓足干劲，举全市之力，集各方之智，聚焦沿海，会战沿海，强力推动以曹妃甸为龙头的沿海开发建设实现大跨越、大提升，使之尽快成为全市乃至全省经济发展的领跑者。年内，沿海地区重点项目数量、固定资产投资要达到全市的45%以上;曹妃甸区固定资产投资增长22%，公共财政预算收入确保增长30%、力争达到50%。一是全面提速项目建设。以攻坚之势开展项目建设大会战，加快形成庞大的产业集群，撑起沿海发展的一片天。重点抓好500个亿元以上项目，争取中石化千万吨级炼油、华润二期开工建设，强力推进首钢二期、大型海水淡化等一批重大产业项目取得实质性进展。同时，狠抓中小项目建设，全面增强沿海经济的发展活力。二是加快打造综合贸易大港。在抓好各类泊位建设和运营的基础上，尽快启动曹妃甸五号、六号港池和京唐港区集装箱、丰南港区通用码头建设。全面提升港口功能，年内建成矿石、煤炭和木材三大交易中心，充分释放综合保税区的优势，推进大宗过境商品就地深加工和物流园区建设，力促综合贸易大港建设实现新突破。唐山港货物吞吐量达到4.7亿吨以上、集装箱突破100万标箱。延伸和拓展港口腹地范围，打造华北、西北地区乃至蒙古国的出海口。三是着力抓好港城建设。围绕把唐山湾生态城打造成唐山南部次中心城市，把临港商务区建成曹妃甸工业区的生活保障区，加快完善基础设施和服务功能，确保唐山工职院新校区今年秋季开学，全面提速河北联合大学搬迁进程，确保2015年秋季招生，为曹妃甸聚人气、增活力。围绕增强区域发展的承载能力，加快遵曹公路、滨海公路建设进度，唐曹公路竣工通车，迁曹高速曹妃甸段力争3月底前开工，唐曹铁路、水曹铁路上半年开工，张唐铁路完成线下工程。

(七)突出综合施策和源头治理，加快提高生态环境质量和水平。人的生命不可复制，人类生存既要追求生命的长度，更要追求生存的质量，享有优质的生态产品，拥有良好的生态环境。要以坚定的决心，一鼓作气，一抓到底，坚决打好大气污染防治攻坚战。一是突出抓治污。坚持以市区为重、点面结合，深入开展钢铁等五个行业大气污染治理攻坚行动，制定出台能耗和排放标准，2015年全面完成高标准脱硫、脱硝和除尘改造。市区及周边重点污染企业搬迁改造必须坚定不移加以推进，确保年内取得突破性进展，其中，唐钢炼焦制气3月中旬实施停产搬迁。抓好第三批严重污染企业及落后装备专项治理，巩固好一、二批治理成果。全面关闭市中心城区企业自备水井，中水利用率达到50%以上。年底前市区高耗水企业全部使用中水，尽快实现地下水零开采。二是重点抓减煤。深入实施天然气进城、下乡、上高速和“县县通”工程，年内各县(市)区城区居民集中气化率要达到90%以上，规模以上工业企业燃气消费总量增长30%以上。全面放开天然气批发、零售市场，新建一批加气站，有效解决“加气难”的问题。狠抓市区燃煤锅炉淘汰工作。到年底，全市压减燃煤量430万吨。三是着力抓控车。加大环保公交车投放力度，确保年内全部更新到位。今后，新增公交车、出租车一律使用清洁燃料。加快“黄标车”淘汰步伐，强力推进大客车、货车“油改气”工程，力争三年内基本完成货运汽车气化改造。着手研究探索抑制小汽车过快增长的措施和办法。四是广泛抓增绿。按照“高大密厚”的标准，动员全社会力量大搞造林绿化，让绿树森林成为吸收大气污染物的天然“净化器”。重点抓好城市周边、企业、道路沿线和村庄绿化，对国道、高速公路、铁路沿线等区域破坏严重的山体，强化生态修复治理，尽快披上生态绿衣。年内，新增造林面积32万亩。五是从严抓管理。落实企业环保主体责任，实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式，全面启动惩罚性和差别价格措施。重点工业区和企业配齐空气质量监测装置，实行24小时在线监测。发挥好公安环境安全保卫支队的作用，严厉打击偷排偷放等违法行为。大气污染是在长期发展中积累形成的，彻底根治需要大量卓有成效的工作。只要我们上下一条心、拧成一股劲，一步一个脚印地抓下去，就一定能够早日换回人民期盼的碧水蓝天!

(八)突出功能完善和品位提升，加快打造与世园会相适应的城市新形象。举办一届有特色、高水平的世界园艺盛会，对于加快城市现代化和国际化步伐，提升唐山在全国乃至世界的影响力、竞争力、知名度和美誉度具有重大意义。今年，要以筹办2016年世园会为主线，集中力量打好城市建设攻坚战，加快建设宜居、宜业、宜商、宜学的现代化城市。一是推动筹办工作大提速。全面启动世园会场馆、展馆、展园建设，年内主体工程基本完工，明年全部竣工。加快推进会址及周边区域市政基础设施建设，力争年内完工。持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，抓好城市主干道、出入口、公园、广场和重要节点的公共景观建设和绿化提升，做到三季有花、四季常绿、全年有景。特别要高标准规划改造迎宾大道景观，将其打造成富有现代气息、展示唐山形象的靓丽风景线。二是推动城市功能大完善。全面加强教育、医疗、文化、商业等公共服务设施建设，新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊电厂配套热网等市政建设，完成新火车站西广场主体工程。加大协调跑办力度，力争京唐高铁早日开工建设，尽快启动遵化至唐山南站城际铁路建设，争取年内客运投入运营。高标准规划建设一批宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游休闲等服务设施，提高接待服务能力。三是推动城市管理水平大提升。探索推行“数字城管”新模式，实现全天候、全方位、全覆盖管理。坚持重心下移，推进物业管理权限下放，鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治临街破门开店、破坏小区绿地、城乡结合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题，3月底前完成严重超限超载车辆整治任务，6月底前彻底取缔市中心区客运三轮车，加快推进市区停车产业化发展，打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。

(九)突出规划引领和城乡统筹，加快新型城镇化进程。城镇化是现代化的必由之路。坚持因势利导、以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。一是优化城镇空间布局。抓好新一轮城市总体规划修编，加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。在确定的城市边界内，市中心区坚持南拓、东联并举，打造以南湖为核心的城市中心;唐山湾生态城要加快完善各项基础设施，加速人口聚集，尽快形成应有的辐射和带动效应。二是有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，全面放开市区、县城和建制镇的落户限制，逐步把进城落户的农民纳入城镇社会保障体系，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等全覆盖到城镇常住人口，实现“同城同权利、同城同待遇”。年内转移农村人口9万人，城镇化率提高到55.6%。三是加快完善城镇功能要素。按照市中心区300万、大县城30万、小县城15万、中心镇3至5万的人口规模，科学规划教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，适度超前的规划实施交通、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，年内启动一批建设项目，不断提升城镇的承载能力。四是大力推动县域经济发展。坚持分类指导，统筹资源要素，有选择、有侧重地加大支持力度，全面提升县域经济的实力、活力和竞争力。每个县至少新培育3个特色产业，打造一批产业集群,助推县域经济跨越发展。

(十)突出民生改善和社会建设，加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。悠悠万事，民生为大。今年，市财政安排民生和社会事业资金73.1亿元，占公共财政预算支出的77.1%，重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面，实施一批民生项目，切实解决好群众关心关注的热点难点问题。就业社保方面：统筹推进各类群体就业，年内城镇新增就业9万人以上;全力推进社保扩面提标，完善医保市级统筹信息系统，加强社会养老服务体系建设，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。教育方面：加快推进各类教育均衡发展，实施名校、名师、名校长工程，抓好新开滦一中等重点项目建设，优化整合高等教育资源，科学布局初中、高中教育，努力打造教育强市。医疗卫生方面：深入开展“树名医、建名科、创名院”活动，推行全市医疗机构“一卡通”，提高新农合筹资标准，年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。文化方面：完善基层公共文化设施，新科技馆和文化广场主体完工;培育壮大文化龙头企业，抓好唐山陶瓷文化创意中心等20个重点文化项目建设;鼓励各类资本进入文化领域、投资文化产业;深化文化单位体制机制改革，增强内在发展活力。体育方面：启动新奥体中心建设，城区新建3条健身步道、安装150套健身路径，所有行政村配齐体育健身设施。做好人口计生、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老区建设、防震减灾、气象、档案等工作。深入开展群众性精神文明创建活动。加强国防动员和民兵预备役建设。

各位代表，加快发展任重道远，改善民生永无止境。今年，我们将继续为群众办好十件实事。一是着力实施大气污染防治工程，完成钢铁等五个行业128家企业的659个治理项目，新建加气站80座、年内建成60座，淘汰“黄标车”2.4万辆，购置环保公交车565辆，推广秸秆成型燃料炉具2万户并配套压块设备，切实减少农村空气污染。二是实施水源地保护和水质提升工程，让唐山市民喝上放心水、优质水;继续抓好农村饮水安全工程，解决400个村、35万农村人口的饮水安全问题。三是年底前开通铁路唐山站至北京站的客运专线，实现1小时直达进京。四是投资53.7亿元，启动城市二环路、唐古路和唐古快速路建设，解决客货车混行、交通拥堵、秩序混乱的问题;投资1.6亿元，新建改造农村公路400公里，以方便农村群众出行。五是财政投入资金，市中心区年内竣工保障性住房1000套、5.5万平方米，解决中低收入家庭住房问题。六是投资1.2亿元，启动建设唐山就业社保大厦，完善就业市场体系;建成40个标准化乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所，为群众提供集中便捷的就业、医保、社保等公共服务。七是提高城乡低保标准，城市由每人每月450元提高到470元，农村由每人每年2900元提高到3150元。八是投资3.3亿元，改造农村旱厕37万座，提升农民生活质量。九是改建、增设农村幼儿园120所，提高农村学前教育水平。十是投资2.4亿元，建设1个放心食品“中央大厨房”、10个物流分拨中心、20个配送中心、500个配送门店，为群众解决“最后一公里”配送难的问题。在为民办实事上，我们将一诺千金，说到做到，把每件实事办成群众满意工程，努力让全市人民过上更加幸福美好的生活!

三、全面提升政府治理能力和服务水平

打铁还需自身硬。经济社会加速转型，政府治理方式必须加快转变。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为动力，积极推进政府治理能力现代化，努力打造法治政府和服务型政府。

更加注重转变政府职能。要合理界定政府与市场、企业和社会的关系，将主要精力集中到加强发展战略、规划、政策、标准的制定实施和市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来，把不该管、管不了、管不好的权力，还权于企业、回归到市场、交还给社会、下放到基层，充分激发各个方面的活力。

更加注重维护公平正义。只有公平得以实现、正义得到伸张，百姓才会气顺，社会才能和谐。要围绕促进分配公平、就业公平、教育公平、医疗公平和司法公正，逐步缩小收入差距，不断增强公共产品和公共服务的供给能力，引导群众依法表达利益诉求，使全体人民在经济社会发展中更多更好地平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有。全体政府工作人员要以实际行动维护公平正义，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，让公平正义的光辉普照唐山大地，让老百姓生活得不压抑、有尊严、更幸福。

更加注重创造良好发展环境。要痛下决心，像治理公路“三乱”那样，出重拳，用实招，力促发展环境大改善、效能大提速。今年要彻底解决行政审批环节多、效率低和“体外循环”的问题，集中根治“吃拿卡要”和“门难进、脸难看、事难办”等问题，从严惩处破坏发展环境的行为，确保唐山发展环境实现根本好转。要树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。扎实推进政府机关标准化建设，实现工作提速、服务提质。加强和创新社会治理，强化安全生产和食品药品安全监管，深入推进平安唐山建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众吃得放心、用得安全、住得舒适、睡得踏实。

更加注重依法行政。大力推进法治政府建设，营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好氛围。严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学化、民主化。自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督，认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，切实办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。

更加注重从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，以良好的作风服务群众、造福百姓。健全和完善抓落实的机制，确保各项工作件件有着落、事事有结果。全面推进政务公开，强化对土地出让、国有资产产权交易、建设工程招投标、政府采购等重点领域的监管，发挥审计、监察的职能作用，让监督的阳光照亮权力运行的每一个环节。厉行勤俭节约，严格“三公”经费支出，在各级政府自觉过“紧日子”中，让群众过上“好日子”。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难，开拓奋进，同心同德，大干快上，为加快建设具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山而努力奋斗!

第三篇：唐山市迁安市2011年政府工作报告

唐山市迁安市2011年政府工作报告

一、2010年工作回顾

2010年，是全市上下在困难和挑战面前汇聚高度共识、积极探索发展新路、焕发干事创业激情、实现转型提升良好开局的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，我们紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、攻坚克难，圆满完成了目标任务。预计全年地区生产总值按可比价计算增长13%左右；全社会固定资产投资增长36.3%；全部财政收入（不含基金）按可比口径计算增长21.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和12.1%。

――坚持困中求变，“四五”转型攻坚计划全面启动。面对转型和发展的双重考验，围绕实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略部署，出台了《关于促进产业结构优化升级的意见》、《加快产业聚集区发展的暂行规定》、《关于加快新民居建设，推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施意见》、《关于招商引资优惠政策》、《加快现代农业发展的奖补办法》、《深入实施大开放战略实施意见》等一系列配套文件，为转型攻坚提供了政策支撑。坚持以事业凝聚人心、靠项目推动发展，全年到位外资2544万美元、到位域外资金52亿元；实施重点项目180个，完成投资218亿元。其中，投资10亿元以上项目9个。有35个项目争取省级以上资金支持5916.7万元，比上年增加2600多万元。

――推动产业升级，资源型经济转型迈出新步伐。产业布局调整迈出坚实步伐。以产业集聚为目标，把产业园区建设作为调优产业布局的切入点，大力发展园区经济。全年投资10亿元，规划建设了四大产业园区，东部、西部产业园区有望同时跻身省级产业聚集区行列。其中，以承载精品钢铁、重型装备制造、化工建材等重化产业为重点的西部工业区，规划面积60.8平方公里，利用两个多月时间，完成6个村庄、2800户拆迁和7条园区道路建设，建成区面积达到25平方公里；以承载高端装备制造、电子信息、生物制药、高新技术等产业为重点的现代装备制造业产业园，规划面积15平方公里，4平方公里的起步区已达到“七通一平”标准；北方钢铁物流产业聚集区规划面积10平方公里，已被省政府批准为省级物流产业聚集区；以承载港口物流、大型装备制造、盐化工、煤化工和石油化工业为重点的曹妃甸迁安临港产业园，规划面积8平方公里，完成投资2亿元，首期造地、园区道路等工程进展顺利。结构调整、转型提升步伐加快。松汀、九江等5家钢铁企业与河北钢铁集团签订整合协议，企业整合重组进程加快。实施了12个精品钢铁项目、11个装备制造项目、8个现代物流业项目，钢铁行业的配套水平、装备水平、技术水平、产品档次均有较大幅度提升，装备制造业规模进一步壮大，现代物流业加快发展，2010年物流业增加值达到106.8亿元，占第三产业增加值的52.4%。实施了36个传统产业技改提升和新兴产业项目，玻璃产业形成了1200万重箱的生产能力，焦化生产能力达到745万吨，医药产业呈现出快速集聚发展势头。实施了68个第三产业项目，服务业发展水平进一步提高，其中旅游业实现综合收入2.36亿元，同比增长21.5%，白羊峪村被评为“全国特色景观旅游名村”。节能减排任务圆满完成。投资23.5亿元，实施了42项节能减排工程，淘汰落后炼铁能力30万吨、炼钢能力60万吨、造纸能力1万吨。全市化学需氧量比2009年削减5%，二氧化硫排放量削减2%；预计单位生产总值综合能耗下降4.5%，规模以上工业增加值能耗降低9%。

――改善城乡面貌，全市城镇化水平进一步提高。坚持“拆、改、建、管”并举，打造宜居宜业城市，荣获全省城镇面貌三年大变样工作先进市称号，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审验收。规划体系进一步完善。高起点编制了城乡空间布局规划、各类专项规划、控

制性详细建设规划、重点区段修建性详规等48项规划，形成了较为完备的规划体系。城中村改造拆迁快速稳妥推进。拓展城市建设空间，开展百日攻坚行动，顺利完成 “四点八村”共2245户的拆迁任务，安置区回迁住宅楼工程全面如期开工。围绕完备城市功能、提升城市品位,增强聚集、辐射、承载能力，城建重点项目进展顺利。河北联合大学迁安学院、人民医院迁建、第五实小、文化馆、图书馆、燕鑫公益园、荣福宫大厦、天波国际酒店等一批重点工程加快建设，奥体中心、黄台山公园二期、燕山大路南段绿化带状公园等一批项目前期工作基本完成。城镇功能更加完备。投资2.1亿元，实施了总长3.2公里的城市道路、16公里的配水管线、雨污分流和100万平方米集中供热等市政基础设施工程；推进廉租房、农民保障性住房一期、左岸蓝郡等一批住宅工程，新增住宅面积40.3万平方米。投资4.1亿元，实施了大五里乡文化站、夏官营建材市场等66个小城镇建设项目；投资8.6亿元，实施新三抚公路、更红线、万太路城区段等10项公路工程；投资6.9亿元，实施唐山北500千伏输变电等5项电网工程，城乡基础设施进一步完善，城镇承载、聚集能力明显增强。城市管理水平进一步提高。出台理顺城市管理体制的意见，成立城市管理局，探索推行常态化、精细化管理。

――倾力支持“三农”，新农村建设持续深入推进。投资27.3亿元，实施了29个重点项目，促进农业农村发展。农业生产条件进一步改善。投资1.1亿元，新建高标准农田1万亩，新增集雨水窖525个、增加蓄水容积2万立方米，发展节水灌溉1.1万亩，治理水土流失面积26.5平方公里，荣获全省“海河杯”竞赛一等奖。现代农业加快发展。新增集中联片设施温室7000亩。农业产业化经营水平进一步提高，完成土地经营权流转1万亩，新增唐山市级农业龙头企业5家、累计达到26家。引进农业科技成果202项，创省级名优产品8个、绿色食品标识11个。新民居建设加快推进。投资14.8亿元，完成37个省级新民居示范村建设任务。投资960万元，完成18个村的饮水安全工程，惠及1.9万群众。集中整治农村环境卫生，农村环境面貌进一步改善。大规模造林绿化全面展开。完成营造林4.8万亩。出台《矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，强力推进矿山生态恢复治理。以绿道建设为重点，全面开展秋冬季造林绿化大会战，完成整地2.3万亩。

――统筹协调推进，各项社会事业发展成果丰硕。科技创新能力进一步提升。荣获全国科技进步先进市称号。实施科技项目45项、转化专利技术6项，科技成果转化率达到86%以上。新增高新技术企业2家；新建企业研发中心2家。各类教育协调发展。被评为全省教育工作先进市。投资4亿元，蔡园中学整合新建、第五实验小学等项目正在加快建设，河北联合大学迁安学院一期工程投入使用，教育教学条件进一步改善。义务教育阶段绩效工资改革全面展开。卫生事业稳步发展。人民医院迁建工程加速推进，50所农村卫生室新建、改建项目全部竣工。深入开展“健康迁安、幸福人民”行动，有效提高了群众健康水平。稳妥推进医药卫生体制改革，财政补贴870万元，实现药品零差率销售。积极创建“全国农村中医药工作先进单位”，并已顺利通过专家评审。文体事业蓬勃发展。文化艺术中心、图书阅览中心内装工程加快推进，完成4个镇乡文化站、183个农村书屋等工程，被评为“全省农村书屋建设先进单位”。广泛开展全民健身运动，组织全民运动会等一系列群众体育活动；竞技体育水平明显提高，在各级别比赛中夺取省级以上金牌29枚。组织开展“钢城之夜”、送戏下乡、电影惠民等系列活动，群众文化生活更加丰富。深入开展文明单位创建活动，沙河驿镇等8个单位荣获省级文明单位称号。此外，人口与计划生育、国防动员和双拥工作以及食品药品监管、质量技术监督、民族宗教、外事侨务、统计、档案、物价、审计、支工、气象、残联、移民、人防等工作都取得了新成绩。

――坚持以人为本，人民群众幸福指数明显提升。围绕改善民生，圆满完成了年初确定的20件实事工程。就业再就业工作力度加大。全年新增城镇就业7500人，免费培训农村劳动力1万人，农村劳动力转移就业1.4万人；公开招聘770名大学生，充实到基层事业单位或

公益性岗位。社会保障水平进一步提高。新农合人均筹资标准达到140元；农民基础养老金由60元提高到110元；城镇最低生活保障标准由每人每月285元提高到310元，农村最低生活保障标准由每人每年1700元提高到2000元。关心关爱老人，被评为“全国老龄工作先进市”。保持了社会和谐稳定的良好局面。坚持勤查、严管、重罚，督导企业法人代表严格落实安全生产承诺，推广尾矿干式堆尾等先进技术，保持了安全生产的良好势头。深入开展排查调处工作，及时妥善化解了一批信访问题。加强社会治安防控体系建设，始终保持对违法犯罪的高压态势，维护了社会的和谐稳定。

――规范政务运作，政府系统行政效能不断提高。坚持依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案134件，按时办结率达到100%。贯彻民主集中制原则，对重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府科学化、民主化决策水平进一步提高。出台《国有资金投资项目招标投标管理办法》、《政府采购管理办法》、《关于发展环境行政不作为问责暂行办法》等一系列文件，全面规范各项政务工作。推进行政权力公开透明运行，惩治和预防腐败工作取得新成效。积极筹措资金11.5亿元，兑现富民工程奖补资金，按时偿还各项债务，政府公信力进一步加强。

各位代表，2010年是全市上下在困难中坚定前行、“四五”转型攻坚计划实现良好开局的一年，成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果，是各界人士关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表和政协委员，向驻迁解放军、武警官兵和关心支持迁安发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结过去的一年，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着诸多困难和问题。主要是：经济结构深层次矛盾和问题仍然比较突出，产业产品结构调整的步伐亟待加快，土地、资源、环境等瓶颈制约亟待破解，转变经济发展方式的任务异常紧迫和艰巨；经济外向度还不高，发展环境亟待优化，招商方式方法有待创新，招商引资和项目建设需要着力强化；城市功能还不够完备，城市品位还需加快提升，统筹推进城乡一体化任重而道远；部分政府工作人员思想不够解放，服务发展、服务基层、服务群众的自觉性不够，创新意识、危机意识、求实意识不强，还不能很好地适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2011年工作思路和主要任务

当前，我市面临着诸多机遇，更面临着严峻挑战。从机遇看，世界经济逐步复苏，我国经济社会发展长期向好的趋势没有改变，京津冀都市圈规划上升为国家战略；尤其是河北省推进工业聚集区发展、加快城镇化进程的政策措施，将为我们带来难得的发展和政策机遇。但这些机遇主要来自外部，对各地具有普遍性，需要我们奋发有为，在工作上抢一步、快一拍，才能争得机遇，并进而转化为发展优势。从挑战看，钢铁、化工等产业政策趋紧，货币政策从适度宽松转向稳健，土地、环保、节能、资源等外部约束不断加强，宏观形势发生深刻变化，使迁安转型提升的任务显得既艰巨、又紧迫。与先进地区相比，2010年昆山、江阴等地区迅速走出金融危机的影响，在大基数上以裂变式速度增长，而我市还在承受转型阵痛；这些地区已经完成从制造向创造的跨越，从卖产品向卖标准、卖创意的转变，而我市还处在卖资源、卖初级产品的阶段；省内任丘、藁城、三河等地在一些重要指标上已经超越我市，迁安的全省首强地位岌岌可危。面对标兵渐远、追兵已至的严峻形势，我们必须保持清醒头脑，保持昂扬向上、积极有为的精神状态，强化责任意识和忧患意识，增强工作的预见性、主动性和创造性，全力推进转型提升、科学发展。面对我们面临的形势和任务，按照市委四届十次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“魅力钢城、绿色迁安”的奋斗目标，按照“四五”转型攻坚计划加速年的要求，以“全力加速、全面创优”为主基调，突出“项目建设”主线，抓好产业结构战略性调整、提高城镇化水平、加快城乡一体化进程、推进对外开放、加强节能减排和造林绿化、推进改革创新、破解瓶颈制约、建设和谐迁安八项重点工作，努力打造品质靓城、产业新城、生态绿城、创新智城。

按照上述工作思路，确定2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投增长18%以上；全部财政收入(不含基金)增长21%；城镇居民人均可支配收入达到21800元，增长11.6%；农民人均纯收入达到12230元，增长11.7%。

实现上述目标，我们将着力把握好以下几点：第一，要把解放思想贯穿工作始终。要勇于冲破思想禁锢，打破惯有模式、惯性思维，破除不求有功、但求无过的惰性心态，坚持与时俱进，敢为人先，对上级没有部署、本地没有先例、外地没有经验的工作，积极探索、敢于突破，用改革的思路和创新的举措，不断开创工作新局面。第二，要始终自觉坚持科学发展不动摇。要准确把握客观规律，坚持既快又好，既抓当前又谋长远，既要显绩更重潜绩，始终围绕可持续发展，多做打基础、利长远的实事、大事，忠实践行科学发展观，树立正确的权力观、政绩观，只要对迁安发展大局和长远有利、符合迁安人民追求幸福的根本利益，就坚定不移、百折不挠、一抓到底。第三，要紧紧依靠项目建设落实转型提升任务。落实好转型攻坚计划，需要一大批项目来支撑。我们将紧密结合迁安实际，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，积极推进对外开放和招商引资工作，把推进科学发展、促进转型提升的要求变成具体项目和生动实践。第四，要把为民惠民作为一切工作的出发点和落脚点。要牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入了解群众所思、所想、所盼，把为民、惠民、富民、安民作为一切工作的出发点和落脚点。围绕上述目标、按照上述思路，重点抓好八方面工作：

㈠以四大园区为承载平台，强力推进项目建设，加快经济结构战略性调整步伐。严格落实新上项目入园发展的思路，引导产业分类集聚。紧紧围绕转型提升、集约节约，坚定不移地走发展园区经济之路，以项目建设为支撑，促进结构调优、产业升级，加速构建现代产业体系。加快四大聚集区建设。以园区基础设施建设和园区产业项目为重点，提高园区项目承载能力，加大园区项目建设力度。西部工业区：年内完成车辕寨、朱官营等5个村拆迁，实施“三横四纵”园区路网、污水处理厂等基础设施工程，力争10月底前31平方公里的起步区实现“七通一平”。年内落地产业项目11个以上，总投资100亿元以上。现代装备制造业产业聚集区：年内投资3000万元，实施园区一路、电子厂南路以及供水、供热管网等工程，抓好现有范围的基础设施完善，进一步提升承载能力。北方钢铁物流产业聚集区：年内投资5000万元，实施驿港路东延工程，进一步畅通聚集区运输出口。曹妃甸迁安临港产业园：年内投入5亿元，完成首期造地任务和起步区路网、供水、绿化等工程，达到项目落地开工条件。着力推动产业结构优化升级。做强做优精品钢铁业。抓整合重组，鼓励地方钢铁企业深化与河北钢铁集团的整合，争取更大的政策支持、更广阔的发展空间；以此为契机，以产权为纽带，积极推进地方钢铁企业的实质性整合。鼓励钢铁企业与矿山、装备制造等上下游企业合资合作，拉长产业链条，提高行业竞争力。抓延伸增值，引导钢铁企业深入研究市场、准确把握行业发展趋势，按照全市《钢铁产业结构调整战略发展规划》，以高附加值产品为主攻方向，抓紧谋划实施一批延伸链条、转化增值项目，到年底力争实现铁钢材产能配套。年内重点抓好迁钢冷轧二期、九江240万吨H型钢、南辰龙泰70万吨冷轧硅钢等11个精品钢铁项目，力争首钢精品铸造等项目尽快落地。抓循环发展。全面推广TRT发电、富氧喷煤、钢渣水渣处理等循环利用技术，加大综合治理力度，年内力争钢铁、焦化等重点行业企业全部实现“三废”和余压、余热的循环利用。做大装备制造业。积极鼓励企业研发冶金矿山设备、起重设备、金属制品等产品，推动装备制造业扩大总量、提升质量、优化结构、做大做强。年内重点抓好首钢重型矿车、矿山机械制造等8个项目，并力争引进2个投资50亿元以上的重大装备制造业项目。加快发展现代物流业。以发展钢铁物流为重点，加快国家级现代物流业示范基地建设，着力抓好信天物流、顺天诚通、鑫茂源精粉提纯及仓储等项目。积极对接浙江物产、天津滨海泰达等行业龙头企业，力争大型物流基地项目尽早落地。推动传统产业改造升级。鼓励地毯服装、造纸包装、医药食品、电力能源、化工等骨干企业实施技改提升项目，进一步调优产品结构。年内重点抓好九江粗苯提纯和焦油精炼、润安建材二期、耀华超白压花玻璃等25个改造提升项目。加快培育战略新兴产业。以生物医药、新材料、新能源等产业为重点，培育壮大一批骨干企业和产业集群。年内重点抓好葵花药业、苏州高峰公司100万吨果脯糖浆、新拓电子等7个项目，尽快形成新的经济增长点。着力发展旅游业。将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化等相结合，叫响观花节、采摘节两个节会旅游品牌，实施大龙王庙、白羊峪、成山景区开发等一批旅游项目，开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品位较高的精品休闲旅游区，提升旅游业文化内涵，拓展旅游市场。全力发展现代服务业。把发展第三产业作为调优结构、转型提升的关键举措，依托不断增长的生产服务需求，加快发展保险、会展、信息咨询、科技研发等生产性服务业。探索金融业创新，发挥民企资金优势，组建城市银行。抢抓我市定位于区域副中心城市、进一步扩大城市规划面积带来的发展机遇，积极发展医疗保健、教育文化、演艺体育等生活性服务业。发展高端商业，扶持各类市场建设，培育新型商务业态。大力发展特色社会养老、保健康复业，依托我市山地、森林、长城、滦河等优越的自然生态环境、毗邻京津唐秦的区位优势、宜居生态的山水园林城市，加快推进以运动休闲度假、养生养老体验等为主的休疗基地和养老基地建设，加快培育北方乃至全国知名的集养老、医疗、健身、培训、科研为一体的大型绿色生态医疗健康基地。

全力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，集中精力抓好“四个一批”：竣工项目投产达效一批，对迁钢冷轧硅钢、九江技改、燕钢技改三期等竣工项目，营造良好的外部环境，全方位搞好服务，促其尽快达产达效。在建项目督导推进一批，严格落实领导分包、定期调度、管理结帐制度，强化责任，倒排工期，加快建设，年内确保鑫达200万吨螺纹钢、耀华太阳能电池基板玻璃等100个以上项目竣工投产。成熟项目开工建设一批，对前期工作比较成熟的项目，落实分包责任制，明确开工、竣工时限，力促100个以上重点项目开工。年内每个镇乡至少有2个投资亿元以上的项目入园建设。谋划项目动态储备一批，认真把握国家产业政策，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，紧紧围绕构建现代产业体系，谋划筛选一批调优结构、延伸链条、促进转型提升的重点项目，库存项目保持在500个以上。

㈡以深入实施大城区战略为抓手，全面加强规划、建设、管理工作，加快提高城镇化水平。树立抓城建就是抓经济转型、抓结构调整、抓民生改善、抓统筹发展的理念，进一步加大城乡建设力度，计划总投资139亿元，年内完成投资55.6亿元，实施62个城建重点项目，推进城市建设上水平、出品位。

加强规划编制和管理工作。坚持规划先行，科学指导建设。以城市总体规划、城乡空间布局规划为基础，统筹编制城乡总体规划，按省政府的要求，以中心城区的规划范围扩展至80平方公里为契机，抓好城市总体规划的修编。抓好控规编制工作，力争城市规划区控规覆盖面积达到80%以上。重点建设地段编制修建性详规，抓好交通、城市标识、防灾、街景改造、城市雕塑和燃气、弱电、给水等专项规划。依据城乡空间布局规划，完成城镇组团、农村新型社区、特色保留村规划编制工作。不断加大规划执法力度，严格执行规划审批制度，依法维护规划的严肃性和权威性。

建设“两轴两带”城市景观。把滦河、三里河作为滨水景观带，把钢城大街、燕山大路作为城市景观轴线，统筹“两轴两带”区域建筑体量、风格，提升建设品位并全面加快建设速度。实

施滦河景观开发工程，丰富北方水城内涵。滦河穿城而过，两侧三山呼应，产业支撑强劲，休闲旅游、商务地产和城市高端地产的开发潜力极大，是大自然赋予迁安人民的宝贵财富。黄台湖一顷绿水已经成就了迁安北方水城的美名，要进一步加大开发建设力度，在滦河市区段崛起一座以水为魂、以绿为景、生态良好、绿色发展的滨河新区。我们将把滦河开发作为城市建设的“一号工程”、“龙头工程”，年内抓好龙山东侧橡胶坝、扩湖、堆岛和黄台山公园扩建、轩辕阁等工程；坚持沿河布局、依河发展，打造城市生态绿心，进一步张扬北方水城的个性和魅力。启动三里河两岸开发建设，打造滨水宜居休闲带。抓紧完善三里河景观开发规划、重点地段控规、修建性详规，依河两岸谋划建设低密度住宅和酒吧、茶楼、画廊等文化娱乐设施，建设市民亲水休闲的生态家园。加快“两轴”区域开发，搭建现代城市景观骨架。在两轴区域，年内抓好燕山大路南段龙形、云形两条绿化带状公园建设，开工建设集大型体育场、多功能体育馆、专业游泳馆、演艺影剧中心于一体的奥体中心和王府大饭店、市民服务中心等重点工程，形成独具特色的建筑群，打造标志性街区。以夜景亮化、街头绿地小品和沿街建筑美化整治、景观改造为重点，对“两轴”区域既有建筑实施“穿靴戴帽换服装”改造，提升形象和品位。

进一步完备城镇聚集承载功能。按照城乡四级体系，梯次配置社会公共资源，推进城乡公交一体化、农村垃圾处理等一批基础设施项目，完善城镇和农村社区功能。年内抓好15项道路工程，完善城乡路网结构，提高通达能力。加大资金投入，强化管理力度，实施城乡畅通工程，对现有交通配套设施进行完善提升，全面建立智能化交通控制系统，加大城市公交投入，完善和提高公交能力，按实际需求放开出租车市场，取缔和规范机动三轮车，严格交通秩序管理，畅通城乡交通。投资1.4亿元，实施城区花园街西伸、昌盛路、惠安大街、丰安路翻修等7项市政道路工程，改善城区通行条件。抓好黄台山公园文博苑等7项园林绿化工程、第五实小等16所学校和一批卫生、文化、体育基础设施工程。抓好150万平方米的集中供热扩容、雨污分流排水管网、环卫设施完善、垃圾填埋场三区等基础设施工程，进一步完备城市功能。加快“四点八村”城中村改造安置楼建设进度，确保村民如期回迁。抓好总面积18.5万平方米的农民保障性住房、廉租房二期、宏滨小区二期和马兰社区续建工程，推进颐景园、广场君府等商品住宅项目，满足群众住房需求。

以“双城”创建为载体，加强城市精细化、常态化管理。巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果；抓紧制定创建方案，开展对标达标活动，全面启动“中国宜居城市”和“全国健康城市”创建工作，进一步促进城市建设和管理水平提高。推进精细化管理。推行网格化管理模式，抓好数字化城管资源整合工程，建立监督、指挥“双轴化”管理体制，形成全时段监控、全方位覆盖、反应敏捷的联动机制。加大城管执法力度。深入开展环境卫生、城市容貌、交通秩序、运营秩序等专项整治活动，从严整治私搭乱建、乱停乱放、欺街占道等行为，规范广告牌匾，通过严格执法促进城乡环境的进一步改善。推进市场化运作。出台市场化运作办法和详细标准，健全监管机制，加快供水、供热、绿化、市政设施养护等行业市场化步伐，实现政企、政事分开，建管、管养分离。

㈢以强农惠农为目标，扎实做好“三农”工作，加快城乡一体化发展。坚持统筹城乡发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力发展现代农业。以农民增收为核心，加大扶持力度，促进现代农业发展。建设基地，调优农业结构和区域布局。坚持因地制宜、分类推进，西部工业发展重点镇乡，以推进土地适度规模经营为主；东部农业基础较好镇乡，重点发展设施农业、高效农业，建设上庄、杨各庄、扣庄、彭店子等10个标准化设施农业示范园区；农业生态休闲旅游区内镇乡，依托绿道建设，采取“顺藤结瓜”方式，建设16个休闲农业园区、特色果品园区、清洁规模养殖园区、绿色农产品加工园区。创新机制，促进现代农业发展。发挥财政奖补资金作用，激发农民投入的积极性，引导龙头企业和社会资金投入，建立多元、长效的投入机制。全面启动农

村产权制度改革，建立健全农村资产产权数字化管理系统；鼓励农村土地经营权流转，力争培树规模经营大户50个、土地流转比例达到15%。坚持上联市场抓品牌、下联农户抓机制，年内力争培育省级龙头企业1家、唐山市级5家，进一步增强龙头企业的辐射带动能力。夯实基础，完善农业服务体系。进一步改善农业生产条件，推广测土配方施肥50万亩，建立旱作农业示范基地2万亩，实施节水灌溉1万亩,新建集雨水窖500个。建设中国工程院院士迁安工作站，发挥基层农技推广体系作用，积极引进新技术、新品种、新模式；本着先发展、后规范，先培育、后提高的思路，坚持民办、民管、民受益方向，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度。

改善农村生活环境。计划投资4860万元，修复、新建乡村公路160公里，全面提升农村公路通行能力。投资800万元，实施惠及12个村、1.6万人的农村饮水安全工程。加快农村社区和新民居建设。鼓励社会和企业投资13.4亿元，抓好沙河驿组团和夏官营、马古寺、大李庄等10个新型社区、16个新民居示范村建设。投资2000万元，新建大型沼气工程5处；投资648万元，新增农村沼气服务网点80个，培育1个新能源示范村。抓好村庄绿化、环境美化、村街硬化完善；深入开展农村环境综合整治，抓好松护新村等6个生活污水处理试点，建立健全农村环境卫生长效管理机制，建设整洁优美的新农村。

㈣以优化环境为保障，进一步加大双向开放力度，增强市域经济发展活力。认真落实招商引资优惠政策及考评办法，对内创优环境，对外加强宣传推介，内激外引，营造大开放格局。力争年内到位外资4000万美元，到位域外资金100亿元。创优招商环境。始终把环境作为第一竞争点，以最大的决心和力度，集中开展专项整治行动，探索建立多方监督制约、促进作风转变、效能提高的有效办法，在整治以权谋私、权钱交易、吃拿卡要行为上出重拳、施猛药，狠抓一批典型案件，确保优化环境的各项政策规定执行到位，对行政不作为的公务人员问责查处到位，项目代办制、园区封闭式管理、首问负责、限时办结、超时默许等工作制度落实到位，打造“零障碍”的环境品牌。

构建大招商格局。对招商目标进行层层细化分解，逐级明确责任，落实市级干部分包招商联络和项目推进制度，各部门、各镇乡由“一把手”抓招商、抓项目，搞好项目盯办和全程服务。严格落实招商引资考评办法，兑现招商引资奖励政策，促进全民招商。

创新招商方式。突出迁安比较优势，有针对性地做好宣传推介工作，增强迁安的吸引力。深入研究国际、国内产业发展动态，瞄准重点招商区域和领域，积极开展以园区招商、以商招商、以产业链配套招商活动，推行委托招商、专业化队伍招商、定向定点招商等模式，积极引进有投资能力、有扩张愿望的战略投资者。更好地发挥政府经济顾问、天南地北迁安人的作用，实现借力招商。

激活民间资本。加大政策扶持力度, 鼓励民营企业二次创业。谋划一批具有前瞻性、符合迁安实际、符合产业政策的项目，建立项目信息定期推介、发布制度，切实解决民营企业家有资金没项目的问题。引导民营企业以商引商、以贸易促招商，通过资产重组、合资合作等多种形式，引进外来资本、技术和项目。

做好外经外贸工作。积极支持企业申报外贸经营权，壮大出口创汇队伍，提高出口产品附加值和竞争力。鼓励企业境外投资办厂，更好地利用两种资源、两个市场。

㈤以节能减排和绿色家园为抓手，建设“魅力钢城、绿色迁安”，打造资源节约型、环境友好型社会。树立绿色发展理念，倡导绿色生活方式，探索低碳发展模式，加快打造生态绿城。强力推进节能减排。淘汰落后产能。年内淘汰落后炼铁产能32万吨、炼钢产能90万吨、造纸产能3万吨，全面完成400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉等落后装备的淘汰任务。加强工程治理。在钢铁、焦化、造纸、水泥、铁矿等重点行业全面实施节能减排工程。年内投资1.6亿元，重点抓好9家企业14台烧结机烟气脱硫、6家规模化畜禽养殖企业氨氮减排、5家企业废水治理回用等25个减排项目；投资14亿元，完成松钢转炉煤气和高炉煤气余压

发电、鑫达钢铁高炉TRT发电等30个节能项目，力争新增节能量80万吨标准煤以上。完善集污管网建设，工业污水全部强制进入污水处理厂处理。强化管理约束。强制安装用水IC卡和污染排放在线监测装置，按量高限征收水资源费、排污费，强化企业成本约束，促进企业自觉节能减排。严格“两高”项目禁批、限批管理，决不以破坏环境为代价换取短期的经济发展。对超标排放企业从重处罚，严格落实限期整改、关停措施，加强达标企业环保设施监控，确保正常运转。培育环保产业。针对市内巨大的装备需求和服务需求，鼓励研发清洁生产、资源综合利用技术，支持节能减排设备制造、环保利废项目建设，积极培育和引进服务企业，促进环保节能产业发展。

以创建“绿色家园”为载体，建设绿色迁安。坚持最大限度的增加绿量、扩大绿化面积，严格兑现造林绿化奖补政策，深入实施“四环”、“四院”、“三沿”、“两山”植绿工程，年内完成造林面积4.3万亩。进一步完善绿道景观规划，按照宜林则林、宜果则果的原则，打造百里生态绿道，配套建设休闲驿站和农业采摘园区，促进农民增收。坚持“谁破坏、谁治理”的原则，严格征收矿山生态恢复治理补偿金，下大气力推进矿山生态环境恢复治理。在农业生态休闲旅游区，严格落实禁建禁采禁伐措施，实行最严格的生态保护政策，分步搬迁区内污染企业，依法严厉打击非法盗采活动，严格实施合法矿山企业由地上开采转为地下开采政策，切实保护、恢复、建设好我们共同的生态家园。

㈥以深化改革和科技创新为重点，加快创新智城建设，为转型发展提供强大支撑。以更大的决心深化改革、推进科技创新，增强发展的内生动力和区域核心竞争力。全面深化综合改革。按照上级统一部署，认真做好乡镇机构改革工作。围绕打破身份终身制，大力推行事业单位全员聘用制；围绕打破分配上的铁饭碗，推进事业单位绩效工资改革。深化农村医药卫生体制改革，财政补贴1800万元，实施药品零差率销售，进一步降低农村群众就医成本。深化行政审批改革，健全市、镇（乡）、村三级服务体系。深化财政领域改革，强化预算管理，优化财政支出结构，健全公共财政体制。按照前瞻性、导向性和普惠性原则，财政资金重点用于科技、教育、文化、卫生等公益事业，提高公共服务能力；切实发挥财政资金的杠杆作用，变事后奖励为事前引导，使财政资金发挥更大效益。加强诚信迁安建设，优化金融环境，探索支持和促进信贷投放的有效办法，强化金融支撑作用。鼓励企业上市，拓宽筹融资渠道。

建设创新型城市。加快编制创新型城市建设规划，以科技创新为重点，积极推动创新型城市建设。搭建创新平台。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，在各主导行业中分别培育、提升一批企业研发中心，确保年内新建2家；支持正元包装、津唐铸管等企业申报省级企业技术研究中心。发挥河北联合大学迁安学院的作用，建设科技成果研发基地、人才培养基地。鼓励企业与大专院校、科研院所联姻，建设院士工作站、博士工作站。实施科技创新工程。以精品钢铁、装备制造、现代物流、生物医药、环保节能、新材料、新能源等领域为重点，大力引进开发先进适用技术，年内组织实施重点科技项目40个以上，推广科技成果20项以上。培育高新技术企业。以央企和行业龙头企业为重点，力争引进一批高新技术产业项目。加大扶持力度，做好申报工作，力争金沙工贸、兆康制药通过国家高新技术企业认定。抓好中小企业孵化器运作，争取北京太阳能发展公司、中创天威数控机床、秦皇岛富通电子等企业入驻孵化。加快建设人才强市。优化人才创新创业环境，创新人才引进、使用、激励机制，年内力争引进高端人才50人、急需人才800人、培训专业技术人才1500人。

㈦以优化要素配置为核心，积极破解瓶颈制约，为转型发展提供支撑和保障。围绕产业布局和城乡空间布局调整，以优化资源配置为核心，推动各类生产要素向园区集聚、人口向城镇集中。

实施大交通战略。加快迁曹高速公路北段工程建设，抓紧跑办南段前期各项工作，力争尽快

启动建设；加快燕山大路南延工程进度，确保年内主路通车；投资3亿元，抓好长城旅游路、彭李线改造、万太线滦河河道内联接等15项工程，进一步完善“四横三纵五射线”路网格局。加大跑办力度，尽快启动平青大路东移改线工程；加快跑办地方铁路网项目，构建铁路、公路、港口大交通格局，提高交通运输能力。

推进土地大开发。积极做好重点项目包装跑办工作，力争更多项目列入国家、省项目盘子，争取上级增量用地指标；千方百计挖掘用地潜力，抓好废弃矿山、荒滩、荒坡整理，做好土地开发复垦置换工作；加强土地监管，开展闲置土地集中整治行动；加大对非法用地、违法占地的查处力度，促进土地合法集约节约利用。

用活用好三大融资平台。进一步规范运作，建立融资、建设、还款、收益一体化的良性循环机制。加大融资力度，依托三大融资平台，为园区建设、城市建设、交通建设提供资金支撑。积极推行BOT、发行债券等融资方式，年内力争发行企业债券15亿元以上。

加快资源能源网建设。重点抓好永唐秦天然气管线分输站、唐山北500千伏变电站配套工程、争取中央投资4亿元的电力农网升级等项目；谋划青龙河水系综合治理工程；深入开展地质勘查找矿工作，年内完成12个项目的野外勘查、地质报告评审备案工作，力争新探明铁矿资源储量2000万吨以上。

㈧以改善民生为根本，推进各项社会事业发展，加快幸福迁安、和谐迁安建设。坚持以人为本理念，以改善民生为主题，统筹城乡各项社会事业发展，实施全民健康、扶贫济困等十个方面40项实事工程，力争民生工作走在全省最前列。

优先发展教育事业。深入推进中小学布局调整，优化教育教学环境，提高教育教学质量。抓好河北联合大学迁安学院结转工程、市职教中心迁建工程。撤并杨店子、赵店子、建昌营、夏官营4所农村高中，投资2.93亿元抓好第四高中、蔡园镇中学整合、孟官营小学新建和杨店子初中整合、中心完小、第二幼儿园新建工程；投资6000万元，实施三实小、四实小续建和六实小新建工程，解决城区小学班容量过大问题；投资3086万元，实施二中、四实小操场改造等工程，更新教育装备，为学校、幼儿园配备专职保安，进一步改善办学条件。采取新建小区开发商配建和推进公办、民办幼儿园公平竞争等多种方式，推进学前教育快速健康发展。增加财政预算支出500万元，专项用于农村教师通勤补贴。

提高全民健康水平。抓好人民医院迁建工程，确保10月份竣工；启动中医院、妇幼医院迁建改建和建昌营、沙河驿卫生院改扩建工程，进一步提高三级卫生医疗体系的服务能力。深入开展爱国卫生运动，抓好5700座农厕改造等工程。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。年内投入341万元，开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查、孕前免费优生健康检查服务。

千方百计扩大就业。坚持以发展促就业，积极发展劳动密集型产业和公益性事业，增加就业岗位。年内筹集培训补贴资金800万元，免费培训城乡劳动力8000人，提高群众就业技能。做好高校毕业生、退伍军人就业安置工作，促进大学生村官有序流动。年内力争新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内；开展职业技能鉴定3000人。坚持以创业促就业，制定促进全民创业方案，认真落实各级鼓励民营经济发展的政策，健全完善创业培训、融资担保等服务体系，积极推动全民创业。年内筹集500万元小额贷款担保金，为群众创业提供担保服务。

加快发展文化体育事业。大力弘扬传统文化，发展文化产业，完善文化基础设施建设。抓好投资10亿元、总建筑面积14万平方米的奥体中心工程，重点建设容纳2万人的体育场、容纳5000人的体育馆、容纳2000人的游泳馆、容纳1500人的演艺中心，打造北方一流、独具特色的地标性建筑。加快市文化艺术中心、图书阅览中心内部装修、配套设施建设，确保上半年向社会开放。加快规划馆布展方案设计和施工，完善博物馆功能，提升两馆布展水平。推进机关、学校文体设施向社会开放，提高体育健身设施利用率，建设黄台山体育公园。坚

持资源共享，针对不同群体需求，科学设置文化艺术中心、图书阅览中心、奥体中心功能，分别形成综合性大型文化体育活动场所。投资1374万元，抓好乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋工程，办好第七届“钢城之夜”、“百场大戏进农村”、全民健身等活动，不断丰富群众文化体育生活。

完善社会保障体系。进一步完善各项社会保障制度，构建相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。以规范劳动合同签订为抓手，依法规范劳动用工管理，下大气力抓好企业养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险扩面工作，年内新增参保2万人。进一步完善失地农民养老保险办法，适当提高财政和集体补贴比例，提高保障水平。完善新型农村合作医疗制度，使参合农民得到更多实惠。增加投入500万元，用于提高五保供养标准，并建立随经济社会发展水平正常增长机制。将城镇最低生活保障标准由每人每月310元提高到360元，农村最低生活保障标准由每人每年2000元提高到2100元。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。做好农村特困群众建房帮扶工作。按照善款募得到、用得好良性发展的思路，大力发展慈善事业，降低救助门槛，提高救助效率，简化审批程序，确保困难群众得到及时有效的救助。

加强公共安全建设。健全防范突发事件、重大自然灾害、社会风险的预警机制和应急处理体系。着力加强交通、生产和消防安全。投入2000万元，改善交通基础设施，持续开展交通安全专项整治，确保群众出行安全。严格落实安全生产责任制，强化企业生产安全监管，健全安全生产长效机制，坚决防止重特大事故的发生。加强食品药品监督管理，保障人民群众饮食用药安全。加强消防队伍建设，新建森林消防大队，提升全市消防救助能力，确保全市消防安全。着力保障社会安全稳定。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系，及时有效化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，建设治安网络监管系统，深入开展严打整治行动，切实增强人民群众安全感。

三、关于《国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

依据市委四届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，就几个问题作简要说明。㈠《纲要（草案）》的编制过程和主要特点。市委、市政府对“十二五”规划编制工作高度重视，2010年5月成立领导小组，先后提出了50个重大课题和10个专项规划，落实到相关单位分别进行研究。8月份，市政府委托国家发改委产业研究所编制《纲要》。市委四届十次全会后，市政府根据《建议》精神，对《纲要（草案）》进行了修订和完善，并召开政府常务会议进行了专题讨论。在编制过程中，充分吸纳了“我为十二五规划献一计”和调研月活动成果，广泛征求了各镇乡、各单位和社会各界人士的意见和建议。《纲要（草案）》提出了确保目标、力争目标两套指标，明确了预期性、约束性两种指标属性。确保目标是在全面分析未来五年有利条件、不利因素的基础上提出的，必须确保完成。力争目标是在确保目标的基础上，对全市经济社会发展提出的更高要求，以此鼓舞全市上下奋发有为地推动跨越式发展。预期性指标需要凝聚全市人民意愿，依靠全市上下共同努力来实现；约束性指标是政府对全市人民做出的承诺，必须按期完成。

㈡“十一五”期间国民经济和社会发展情况。“十一五”时期，全市既经历了三年的高速发展，又经历了两年的转型阵痛。在市委的正确领导下，全市人民坚持在深化调整中加快发展、在加快发展中转型提升，圆满完成了“十一五”规划目标任务。主要表现在综合实力大幅提升、工业强市成效显著、统筹建市深入推进、双源兴市蓬勃开展、服务业发展明显加快、新农村

建设扎实推进、生态文明水平明显提高、和谐社会迈出坚实步伐八个方面，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。特别是市委四届九次全会创造性地提出实施“四五”转型攻坚计划、建设“魅力钢城、绿色迁安”的战略构想，进一步明确了科学发展的思路，明晰了转型提升的路径方向，引领全市经济社会在转型提升、科学发展道路上迈出了坚实步伐。对此，我们必须倍加珍惜，并在“十二五”期间一以贯之地抓好落实。

㈢“十二五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标。《纲要（草案）》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以推进资源型经济转型、加快发展方式转变为主线，以“四五”转型攻坚计划为总揽，以城镇建设为载体，以产业聚集区建设为支撑，以重大产业项目为引领，以开放创新为动力，以和谐社会建设为根本，打造城市魅力突出、产业特色鲜明、生态环境优良、人民富裕和谐、经济社会协调发展的“魅力钢城、绿色迁安”，把迁安建设成为河北省重要的先进制造业基地、京津冀都市圈宜居宜业的现代化生态滨河城市。根据市委《建议》，《纲要（草案）》本着更加突出转型提升、创新驱动、绿色发展、和谐包容、改善民生的原则，提出了我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括综合实力、城市建设、经济结构调整、生态文明建设、开放创新、社会建设六大方面。这里仅就经济增长指标做一简要说明。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期“全市地区生产总值年均增长13%以上；财政收入年均增长15%以上；五年累计完成全社会固定资产投资2150亿元以上。保持全省首强地位，争取进入全国县域经济百强前20位”的目标，这是推进“四五”转型攻坚计划、实现发展速度和发展质量双提升的客观需要。首先，这三项指标是积极向上的。在地区生产总值增速上我市比河北省高4.5个百分点，比唐山市高2个百分点；财政收入增速比河北省高4个百分点，比唐山市高3个百分点；全社会固定资产投资年均增速也略高于省和唐山市。确定这样的发展速度，主要是考虑到我市经济基础较强的实际和推进转型提升、实现跨越式发展的需要。同时，唐山市委明确要求“迁安市继续保持经济总量全省首强，并进入全国县域经济综合发展水平前20强”。落实这一要求，我市必须在增速上领先。其次，这三项指标是现实可行的。近两年来我市相继实施了迁钢冷轧硅钢、燕钢技改、鑫达技改、葵花药业等一批重点项目，“十二五”期间可全面达产达效。同时，我市已谋划“十二五”重点项目217项，计划总投资达到2371亿元。预计到“十二五”末，全市矿山采选、钢铁、现代物流等主导产业可增加税收80多亿元。只要我们牢牢抓住项目建设和招商引资不放，经过艰苦努力，这三项指标是完全可以实现的。

㈣“十二五”时期的战略重点和主要任务

加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位。一是合理设置主体功能区，二是加快建设特色精品城市。实施滦河综合大开发工程，不断提高河东区发展水平，完善河西区配套设施，启动河南区开发建设，加快生态绿道建设，提高城市管理水平。三是统筹城乡协调发展。加快经济结构战略性调整，构建特色现代产业体系。一是加快实施大园区战略，使四大园区成为转型提升的高位平台和承接载体。二是加快实施大产业战略，构建“三足鼎立、两翼齐飞”新型产业格局。三是增强产业竞争力。四是提升产业承载能力。

深入推进改革开放，进一步增强区域经济活力。活跃招商引资局面，大力发展外经外贸，推进民企二次创业，深化重点领域改革，消除制约经济社会发展的体制性障碍。

建设创新型城市，提高区域创新能力。推广一批高新技术，培育一批科技创新主体，加大科技研发投入力度，建设人才强市。

实施“八大幸福工程”，积极构建和谐迁安。深入实施文明素质提升、富民增收、教育提升、文化繁荣、全民健康、社会保障、蓝天碧水、社会平安八大幸福工程，努力使改革发展成果

更多地惠及民生、促进社会和谐。

围绕“十二五”规划目标任务的落实，《纲要（草案）》在最后部分提出了实施保障和政策措施。主要是完善规划体系、加快项目建设、完善配套政策、创新落实机制、加强运行调控、强化执行监督六个方面。

各位代表，全面完成今年和“十二五”期间的任务，对我们的工作提出了新的更高要求，必须进一步加强政府自身建设。

一是加强学习，增强科学施政本领。引导政府系统工作人员牢固树立终身学习理念，通过组织外出考察、集中培训、专家讲座、离岗进修等形式多样的学习活动，培树政府系统各级干部着眼全球的战略思维、面向未来的长远眼光，不断提高践行科学发展观的能力和水平。树立创新发展的理念，切实加强调查研究，结合实际创造性地开展工作，不断开创工作新局面。二是依法行政，规范开展政务工作。坚持以制度管人，以制度管事，进一步加强制度体系建设。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，深入推进办事公开，稳步推行财政预算公开，自觉接受社会各界和群众监督。认真执行重大事项公众参与、专家论证、社会公示、听证和质询制度，健全重大决策跟踪反馈和评估制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

三是务实进取，提高行政服务效能。按照“清简务本、行必责实”要求，大兴求真务实之风，坚持一切从实际出发，尊重科学规律，坚决反对形式主义和虚报浮夸。不断增强创先争优的竞争意识、不进则退的危机意识、只争朝夕的紧迫意识，集中精力抓发展，雷厉风行抓落实。加强电子政务建设，搭建互联网信息服务平台、便民服务网络平台，不断提高服务效能。健全完善首问负责、限时办结、服务承诺等促进落实的工作机制，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

四是从严治政，建设清正廉洁政府。抓好廉洁自律教育，引导全体政府工作人员堂堂正正做人、干干净净做事、勤勤恳恳为民。完善行政权力运行监控机制建设，健全惩治和预防腐败体系。充分发挥监察、审计作用，积极推进行政问责和绩效管理监察，以治贪、治懒、治庸、治散为重点，坚决纠正部门和行业不正之风，对不作为、乱作为、推诿扯皮、效率低下、群众反映强烈的人和事，严格进行责任追究，切实营造廉洁高效的政务服务环境，建设风清气正的公务员队伍。

各位代表，回顾过去，迁安人民同心同德，开拓进取，创造了令人鼓舞的辉煌成就；展望未来，“魅力钢城、绿色迁安”的美好前景催人奋进。面对今年和“十二五”时期的繁重任务，只要全市上下团结起来，在市委的坚强领导下，始终保持艰苦创业的志气、改革创新的勇气、攻坚克难的锐气、唯旗是夺的豪气，励精图治、埋头苦干，我们一定能够谱写迁安发展史上更加宏伟壮丽的崭新篇章，迁安的明天一定会更美好！

第四篇：唐山市总体规划

河北省唐山市中心城区总体规划

未旭曦

一 城镇概况

唐山是一座具有百年历史的沿海重工业城市。地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，东与秦皇岛市接壤，西与北京、天津毗邻，是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。唐山市市域中心城市由中心区、古冶区、丰润区组成。

二 规划背景

2002年，唐山市进行了行政区划调整，将丰润县和丰南市划入唐山市区，原为丰南市改为丰南区，原丰润县与新区合并为丰润区；同时随着曹妃甸的发展拟成立曹妃甸新区。行政区划的调整拓展了城市发展空间，为在更大范围内实现城市合理布局，基础设施共建共享创造了有利条件。

国家“十一五”明确提出“京津冀城镇群”作为国家增长极，标志着国家区域发展重点从南高北低向南北均衡发展的转变；京津冀城镇群经济职能强化，推动城镇格局进一步调整；河北省大力推出向沿海发展战略，全力打造沿海经济隆起带；区域之间的联系迅速加强，京津唐秦之间的城际铁路建设在即。唐山的发展必须呼应区域格局变化，谋求在区域发展中发挥更大的作用。

三 规划依据与总体目标

规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）建设部《城市规划编制办法》（2005年）

（3）建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）（4）建设部《城镇体系规划编制审批办法》（1994年）

（5）国务院《关于进一步加强城市规划工作的通知》（1996年18号文）（6）建设部《关于改进和完善城市总体规划上报材料的通知》（建规[1999]135号）

（7）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）（8）《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号，建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局文件）

（9）建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）

（10）建设部《关于同意修编唐山市城市总体规划的通知》（建办规函[2002]571号）

（11）《唐山市城市总体规划（1994—2010年）》（12）河北省、唐山市“十一五”计划

（13）《河北省城镇体系规划》（2006—2020年）（14）国家其他有关法规和技术规范

（15）河北省人民政府关于进一步加强城市绿化工作的意见（冀政[2001]65号）（16）河北省关于城市总体规划编制的相关技术要求 总体目标

完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境，塑造城市特色，构建与区域经济布局和城市安全目标相契合的优良城市空间形态。

中心城区要积极转型升级，提升城市综合实力，尤其是加快服务业的发展，增强中心城市对全市乃至更大区域的辐射作用。城市职能要逐步综合化，调整完善生产职能和管理职能，强化服务职能和融通职能。压缩能源原材料工业，重点发展加工制造业。壮大商贸流通传统服务业，强化科技教育、金融保险、房地产、信息服务和文化娱乐等现代服务业，成为第二产业和第三产业协调发展的中心城市。

四 城镇性质与规模

以能源原材料和基础工业为主的国家级新型工业基地；环渤海地区重要的经济中心城市和京津冀国际港口城市；新型生态宜居城市。人口规模

根据人口自然增长，人口迁移增长，征地农转非，人口流动增长规划预测唐山中心城区城市人口规模为：2010年常住人口约122万人，其中户籍人口104万人，流动人口18万人；2020年常住人口约185万人，其中户籍人口126万人，流动人口59万人。用地规模

人均建设用地综合指标的选取因素主要遵循国家关于节约用地、严格保护耕地的国策。结合城市性质以及河湖水系和生态廊道的保护要求，并综合考虑人均指标的现状特征，提出合理城市建设指标。

唐山中心城区现状人均指标为109.91平方米，按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）的要求，现状处于国标的Ⅳ级指标级别内的城市规划指标级别可以取值在III、IV类。

根据唐山建设用地利用现状和未来集约利用土地的要求，本次规划指标取值在III类。远期到2020年，唐山中心城区人均建设用地标准为约97平方米。因此远期到2020年，唐山中心城区建设用地规模约为为180平方公里。五 市域片区规划

唐山市用地规划图 丰润片区

到2020年，丰润片区预计城市人口达到45万人，城市建设用地约40平方公里，人均城市建设用地控制在89平方米以内。

城市建设中注意避让丰台—野鸡坨断裂、三里屯—夏庄子断裂、岩溶区以及个别砂土液化和地基失效隐患地带。

用地发展方向：主要向北跨越还乡河发展、适度向西南部扩张。

空间增长边界：西部至唐承高速公路；南部至京沈高速公路；北部涉及基本农田；边界控制在北环路以北约2公里范围内，东部涉及生态敏感资源，增长边界控制在现东环内，不得再向东发展；空间增长边界范围内面积约76平方公里。城市空间结构：一心两翼。“一心”：指集中建设城市核心区，完善城市综合服务功能，集中布置行政办公、商业、文化、娱乐中心等；“两翼”指在唐遵铁路东西两侧，形成居住和工业结合的两大片区。

居住用地主要分布在城东新区、唐遵铁路以西与还乡河以北之间以及京秦铁路以南；工业用地分为西区和东区两部分，其中西区即为新兴工业区发展用地，东区为传统工业区；在唐遵铁路以西、京秦铁路以南结合现状布置大型建材市场。加强对还乡河的整治，同时注意保护和挖掘城市历史文化，如曹雪芹故居等。

古冶片区

到2020年，古冶片区预计城市人口达到40万人，城市建设用地约35平方公里，人均城市建设用地控制在88平方米左右。

用地发展方向：城市西部、南部、东部均被塌陷区包围或压煤，城市主要向北即唐家庄方向发展。空间增长边界：古冶片区周边涉及众多采煤塌陷区，主要依托林西、唐家庄和赵各庄三组团适度向外划定增长边界，面积约53平方公里；空间增长边界范围内的建设用地必须经过严格的工程地质灾害评价。

城市空间结构：逐步改善“依矿设点”、分散布局的传统格局，加强林西、唐家庄和赵各庄之间的联系，结合城市自然地理条件，形成“集中三片、外围两点”布局结构。“集中三片”：指林西、唐家庄和赵各庄，为重点发展地区。“外围两点”：吕家坨和范各庄，适度发展，以内部用地结构调整和功能完善为主。

城市公共中心布置在唐家庄的震兴道和爱民路、拥军路一带。闭矿后的工业广场西区改造为城市文化中心，其他文化娱乐设施结合区级商业金融中心布置。居住用地布局在唐家庄、林西、赵各庄三大组团内，此外在吕家坨、范各庄适量布置少量配套居住。

工业用地主要向四大矿区（林西、赵各庄、吕家坨、范各庄）的工业广场和五个工业基地（京华道传统工业发展基地、汽贸中心及高新技术项目基地、习家套钢铁深加工发展基地、不锈钢生产加工基地和南范生化高科技发展基地）集中。古冶片区内部和周边都涉及大量的采煤塌陷区，需要引起高度重视，城市在改建、新建中都需要经过严格工程地质灾害评估；经详实的工程地质勘察确认的稳沉区，经过相关论证和规划后，远景可以作为城市建设用地；此外塌陷区可以建设郊野公园，发展都市休闲产业，以及进行复垦，发展现代农业。

空港片区

到2020年，空港片区用地规模预计达到5平方公里左右。

结合高新区扩区，一方面利用现有产业基础，同时结合空港物流特点，打造新的临港产业。

空间布局中主要分为两大区域，临近机场高速路布置物流用地，以南区域布置高新技术产业用地。

空间增长边界：16平方公里。

海港片区

由于该地区大部分为盐碱地，基本农田、林地等较少；且该地区以工业开发为主、吸纳城市人口相对较少，人均建设用地指标、工业用地指标可能会比较高。2020年海港开发区预计城市人口达到15万人，建设用地控制在19平方公里，人均城市建设用地为127平方米。

2020年乐亭工业区预计城市人口达到20万人，建设用地控制在41平方公里左右，人均建设用地205平方米。乐亭工业区的用地指标作为独立工矿区考虑。海港开发区和乐亭工业区在空间发展上需要作为一个片区统筹考虑。

用地发展方向：海港片区的东、西两侧都是唐山全市最为理想的生活岸线，西侧有不仅有翔云岛森林公园、菩提岛、月坨岛、金沙岛等重要自然生态资源，还是曹妃甸生态城远景发展的重要地区；东侧有滦河口湿地保护区等重要自然资源。因此，海港片区的用地发展方向，应该以港区为依托，向北纵深发展。呼应曹妃甸生态城远景发展的清河组团，以大清河、翔云岛森林公园为组团隔离，在大清河和小河子之间发展生活服务职能，工业职能继续向北纵深发展。空间增长边界：西面至大清河以东地区，东至老米河，北至汤家河一带，增长边界范围内面积约170平方公里。

城市空间结构：海港片区的生活用地布置在西侧，位于上风向，呼应曹妃甸生态城远景向东拓展；工业区与生活区以12号路为界，中间设置绿化隔离带；改变现状服务水平较差的局面，注重完善城市公共服务功能，提升综合服务水平。

南堡开发区

到2020年，南堡开发区预计城市人口达到15万人，城市建设用地约15平方公里，人均城市建设用地控制在100平方米以内。

用的发展方向：南堡开发区规划期内主要向北、向西发展，远景跨过唐曹高速公路向北发展。

空间增长边界：西向上以黑沿子排干河为界，东向上以三排干为界，北面至沿海高速公路，南向以南堡盐场为界，增长边界范围内面积约60平方公里。城市空间结构：规划期内将继续延续现有的布局结构，形成两大片区，西片以发展工业为主，东片为城市综合服务区，在世纪大道以东建设新城区。随着南堡开发区区域地位的提升，规划期内需要注意进一步完善城市综合服务职能，加强环境治理，营造良好的生活环境。对于远景跨越唐曹高速公路发展的北部组团，可充分利用其区位优势，打造功能完善、品质较高的综合生活组团；同时远景保留调整部分南堡盐场作为产业用地的可能性。

丰南工业区

2020年人口规模约16.5万人，用地规模为20平方公里。丰南工业区的用地指标作为独立工矿区考虑。

丰南工业区在开发建设中的问题主要是，在规划期内将有多条交通线路经过，包括沿海铁路、津秦城际铁路、汉曹高速公路、沿海高速公路、沿海公路以及丰碱线，交通区位优势明显，但交通走廊同时也会对用地造成分割，应综合考虑交通线路并行经过，形成一条交通廊道。

丰南工业区应充分利用良好的交通区位条件，承接天津产业辐射，因此工业用地重点向西发展；配套生活服务职能利用黑沿子镇区现有基础，结合渔港建设、河流生态景观等进一步完善。

空间增长边界：面积约90平方公里。

汉沽管理区

到2020年城区人口规模为3.5万人，用地规模为4.0平方公里，人均114平方米。

管理区东部发展奶牛养殖业和食品加工业。管理区南部（飞地）紧邻天津曹妃甸生态城，以发展精品农业为主。城区以向南发展为主，适当向西。空间增长边界：面积约10平方公里。

芦台开发区

预计到2020年城区人口规模为2万人，用地规模为3.5平方公里。

开发区东部为厂部所在地，属于城区，紧凑布局，方格状路网，利用好原有水系，改善和美化城区环境。开发区中部（紧靠厂部）为外资工业集聚区。西部为自行车工业园，该园被业内权威人士誉为天津自行车工业腾飞的“航空母舰”，现已被纳入天津自行车发展“十一五”规划。

该区既要发展工业，又要保护耕地，矛盾非常尖锐，解决的办法有三个：一是自身挖潜，通过迁村并点，整合村庄腾出一些用地；二是通过改造荒地，造出一些耕地来；三是需要唐山市从市域范围内进行平衡和调剂，得到部分建设用地指标。空间增长边界：面积约6平方公里。

六 城镇交通规划

中心城区道路规划图

1、公路

（1）规划市域形成“四纵四横”的干线公路网格局。

四纵干线：玉田镇—鸦鸿桥—新军屯干线；112国道（规划建高速公路，可通承德）—丰润—中心区—丰南—南堡开发区干线；洒河桥—迁西—榛子镇— 古冶—唐海镇—曹妃甸干线；平青乐（平泉至青龙至乐亭）干线。

四横干线：三抚（三河至抚宁）干线；102国道；唐通（唐山至通州）线—中心区以东205国道；沿海公路。（2）建设高速公路

建成由唐山经遵化至承德的高速公路；建设沿海高速公路；建设自曹妃甸至迁安、至北京方向的高速公路或高等级公路。（3）建设曹妃甸工业区对外干线公路网

在规划期内，曹妃甸工业区建成两条对外公路通道——青林公路（一级公路）、唐曹高速，并与区域干线公路网络保持顺畅连接。

远景再建三条对外公路通道：曹妃甸与唐海间的第二条高等级公路（含唐柏线－乐胡线的顺直连接）、由西北方向通往北京的第二条高速公路、东 部高速公路。

2、铁路

（1）规划期内铁路形成“四横二纵”的格局。四横：大秦线、京秦线、京山线和沿海铁路。二纵：唐遵线、卑水—坨港铁路。（2）新修建的铁路

修建沿海铁路；

修建大秦线迁安北站直达曹妃甸港的煤炭运输专用铁路，并修建至唐山钢铁公司的铁路支线；

利用开滦矿区铁路范古线，建设范各庄－滦南铁路专用线，接轨于滦港铁路的滦南站，承担古冶矿区发往王滩地区及曹妃甸工业区的煤炭运量； 配合三女河机场建设，修建机场铁路专用线； 修建南堡开发区至京山线的铁路线；

卑水线向北延伸，与京通线相接，形成一条南北纵向铁路，加强唐山市与承德市的联系；

唐遵线向北延伸，与承德市相连；

扩建滦县西站、滦南站、迁安北站、汉沽站相关设施，新建曹妃甸港前站（为地区编组站）、客货站、工业站、港区车场及通往各产业区的专用 线。在曹妃甸工业区形成一个以大运量工业和港口为服务对象的铁路终端式枢纽。

七 城镇绿地规划

以四大组团生态绿心为主体，以一个生态绿环、六条生态绿廊为纽带，以十四个城市公园为点缀、街头绿地和庭院绿地为补充的园林绿地布局结构。

（1）四大组团生态绿心即南湖郊野公园、东湖郊野公园、东北部郊野公园、西北部郊野公园。

（2）一个生态环即由城市快速路两侧所形成的绿地系统环线。

（3）六条生态廊道即陡河生态廊道、环城水系生态廊道、大城山经凤凰山至南湖生态廊道，大城山至机场新区原铁路用地生态廊道、陡河至云天广场生 态廊道、弯道山公园至高新区生态廊道。

（4）十四个城市公园即大城山公园、凤凰山公园、弯道山公园和机场新区公园四大公园和十个片区级公园。

八 城镇居住与公共设施用地规划

居住用地布局

结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为五大居住片区。每个居住片区由若干个居住区和居住小区组成。城市新区开发居住用地时应以建设设施完 善、环境优美、各具特色的现代化居住小区和居住区为目标。旧城区现状居住用地通过组织综合居住片区，逐步改善其居住环境。中心片区：规划二类居住用地为3128.85公顷，参考居住人口87万人。开平片区：规划二类居住用地为360公顷，参考居住人口11万人。东南片区：规划二类居住用地为715.95公顷，参考居住人口21万人。小山片区：规划二类居住用地为197.4公顷，规划三类居住用地为81.76公顷，参考居住人口8万人。

西南片区：规划二类居住用地为204.8公顷，参考居住人口9万人。公共设施用地布局

（1）城市公共服务设施布局延续现状，重心北移，向北、向西生长，逐渐形成分级多中心的城市公共服务设施网络。

（2）城市行政中心：位于西山道，为市属主要行政机关办公区，原址改造完善。（3）城市商业中心：现百货大楼商业区，以商业服务为主，兼有金融、文化娱乐等服务。

（4）城市综合性公共中心：机场新区中心区，以行政、文化、商务服务为主，兼有商业、金融、会展等服务。

（5）城市商务会展中心：建设路北段城市会展中心一带，以会展、商务为主，兼有商业、金融、文化娱乐等服务。

九 城镇工业与仓储用地规划

工业用地布局

（1）产业布局应在全市范围内统一考虑，今后物耗、能耗高的重污染工业项目原则上不再安排在中心城区。中心城区（中心区、开平）以发展三产为 主，实行“退二进

三、退二还绿、让山于民、让水于民”的战略部署。规划期内有计划地搬迁对城市生活居住有污染有干扰的工业企业，特别是启新水泥厂等污染大 户。炼钢、炼铁、水泥等产业规划期内控制规模，远景逐步创造条件迁出。（2）中心城区（中心区、开平）的工业主要向东部工业区、东南部工业区、贾庵子工业区和市经济开发区集中。东部工业区、东南部工业区和贾庵子工 业区重点发展传统加工制造业，以二、三类工业为主；市经济开发区重点发展高新技术产业和新兴加工制造业，以一类工业为主。开平区南部的东南部工业区建议由 市里统一协调管理，另外在路南区南部安排有部分工业用地。仓储物流用地布局

（1）结合城市现状仓储用地布局和对外交通条件，地区性物资中转仓库用地主要规划在东部工业区、贾庵子地区、南部地区和杨家口货站一带。另外城 区内规划有集中的生产性物资储藏、中转仓库和生活性物资储藏仓库。城区内的危险品仓库（如油库）必须远离建成区，与建成区保持足够隔离，确保城市完全。（2）规划建设一个综合性物流园区：即北部综合物流园区，主要服务对象为技术含量高、附加值高、时效性强、具有较高增值服务的企业及产品，同时 为商业企业提供商贸物流配送服务。

（3）规划建设两个专项物流中心：包括南部陶瓷产品专项物流中心和东部依托唐钢的钢铁、矿石产品专项物流中心。

十 城镇环境保护与环境卫生设施规划

环境保护规划

2010年规划目标：空气质量、水体质量持续好转，自然生态得到恢复。市区优良天气稳定在300天以上，二氧化硫、化学需氧量分别下降17.5%和20.1%。饮用水水质达到优质标准；城区生活污水处理率达到95％，工业废水处理率达100%，工业用水重复利用率达到60％以上，再生水回用量达到污水集中处理量的40%以上；生活垃圾无害化处理率达到100％，工业固体废物处置利用率达到80％。

2020年规划目标：水环境质量明显提高，地表水体达到Ⅴ类及好于Ⅴ类的水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100％；市区空气质量二级及优于二级标准天数达到310天以上；城市区域环境噪声平均值小于56分贝，交通干线噪声平均值小于68分贝。

污染物排放量进一步减少，城区生活污水处理率达到100％，工业废水处理率达100%，工业用水重复利用率达到90％以上，再生水回用量达到污水集中处理量的80%；生活垃圾无害化处理率达到100％，工业固体废物处置利用率达到90％。

环境卫生设施规划

（1）公厕

标准以一、二类公厕为主，公厕布局达到合理、美观、卫生。

随着公共厕所的改造，排水设施的完善，粪便处理逐步纳入城市生活污水收集处理系统，进入城市污水处理厂进行无害化处理。（2）废物箱

设置在道路两侧的废物箱，其设置间距按道路功能划分，应达到《城市环境卫生设施规划规范》的要求。

废物箱的设置应满足生活垃圾的分类收集要求。

小区和街道改造要提前预留好废物箱的位置。（3）生活垃圾收集点 生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米。

生活垃圾收集点达到分类储放垃圾的要求，便于垃圾分类投放和分类清运。（3）垃圾转运站 由于新建的尖子沽垃圾填埋场距离中心城区较远，规划在丰南片区王禾庄地区新建一座大型垃圾转运站，集中收运中心城区的生活垃圾至在建的尖子沽垃圾填埋场，进行综合处理。目前该垃圾转运站已开工建设，具体位于丰南片区国丰大街北侧，唐胥公路以西，总用地面积约4公顷，距离尖子沽垃圾填埋场27公里，设计转运规模600吨/日，应急转运规模1200/日。

城市生活垃圾的收集逐步实行袋装化，并实现分类收集；垃圾收集和运输应密闭化，鼓励采用压缩式收集和运输方式。

生活垃圾转运站宜靠近服务区域的中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方。市区由于用地紧张，垃圾转运站的设置应以小型密封压缩式转运站为主，垃圾站的设置标准为每0.5～0.7平方公里设置一座，占地面积不小于100平方米。规划对于中心城区内一些年久失修、破损严重尚未做到全封闭的转运站进行修补改建。

2020年中心城区新建小型垃圾中转站按照服务半径0.8公里，服务面积2平方公里进行设置，则到2020年中心城区范围内需新建垃圾中转站25座。（4）垃圾处理场规划

尖字沽垃圾填埋场位于丰南区尖字沽村西侧约1000米，丰碱公路16.4公里处，占地34.67公顷，采用卫生填埋工艺。填埋场库容约570万立方米，平均填埋规模为900吨/天，应急处理能力达到1440吨/日。垃圾填埋区分四期使用，现已建成第一期工程，投入正常使用。填埋场每期填埋到设计高度后覆盖封场，设计使用年限为18年，主要处理中心城区生活垃圾以及垃圾焚烧残渣。新建缸窑热电厂生活垃圾焚烧厂，日焚烧处理垃圾700吨，占地面积6.67万平方米。垃圾处理场处理工艺要充分体现垃圾减量化、资源化和无害化的要求。规划垃圾处理场的处理工艺近期拟采取卫生填满方式，远期采用综合处理法，即采用垃圾分选、生化制肥、焚烧及资源回收等工艺对垃圾进行综合处理。同时对原来的垃圾场进行封场处理，改为城市绿化用地。

第五篇：唐山市质量技术监督局

唐山市质量技术监督局

绿化攻坚情况汇报

各位领导：

市质监局深入贯彻市委、市政府绿化攻坚行动号召，动员各单位迅速部署，开展造林绿化的各项准备工作，确保圆满完成绿化攻坚行动各项工作任务。

一、基本情况概述

唐山市质量技术监督局有市特检所、市质检所、市纤检所、市计量所、市标准化所、服务中心等六个直属事业单位。其中局机关、市计量所、市标准化所、服务中心等在一个院内，市质检所、市纤检所在一个院内，市特检所在建设北路和开平各有一个独立办公场所。

二、绿化攻坚行动开展情况。

1、组织保障：我局、健全机构，加强领导。为了抓好机关大院的绿化，我们成立了以市局纪检组长粱叙平为组长的绿化攻坚领导小组，市局办公室主任和各直属事业单位主要负责人为成员。并明确绿化管理职能和任务，落实了绿化工程管理的责任部门和责任人，为机关大院的绿化宣传、建设和养护管理提供了有力的组织保证。

2、科学规划，统一布局。过去绿化采取的是分散建设的模式，建一栋办公楼就围着办公楼栽一点花、树，绿化整体协调性不强，效果也一般。我们对绿化项目进行了分区、分块、分类设计；对绿化品种进行了科学布局，有序栽种，形成乔、灌、花、草齐全，绿化林、绿化带相结合，多品种、多色彩、多层次的绿化格局，努力提高机关大院的整体绿化效果。

三、具体绿化工作

市局机关及直属事业单位投资207800元整，共新增绿化面积1720平米。其中新种植草坪360平米，草花200平米，蛇莓1010平米，花卉120平米、早园竹30平米。新种植大叶女贞树20株、龙爪槐16棵，月季3500棵，法国梧桐7棵，龙爪槐3棵，石榴树1棵，丁香1棵。

1、市局机关大院内有绿化面积820平米，其中草坪600平米，菊花54平米，色块120平米，月季花46平米，种植白玉兰7棵、海棠8棵、黄洋球28棵，法国梧桐19棵，樱花2棵。局机关院内去年11月份我已完成以下任务，投资28000元，新种植大叶女贞树20株、草花200㎡、冷季型草坪200㎡、藤本月季250株、月季800株、蛇莓10平米。

2、市特种设备检验所共有绿化面积2950平米。其中草坪600平米，黄洋球3棵、法国梧桐3棵、紫叶李3棵、丁香5棵、桃树4棵、毛竹20平米，樱花3棵、月季4棵、苜蓿1棵。特检所聘请唐山市园林规划设计研究院进行规划设计，投资17万，对庭院内4000平米进行了绿化。新种植龙爪槐9棵，蛇莓1000平米，美人蕉20平米，应时花卉100平米、早园竹30平米。

3、在市质检所、市纤检所大院内，质检所投资3800元，新种植草坪70平米，龙爪槐4棵，柳树2棵。纤检所投资16000元，新种植草坪90平米，月季1500棵，法国梧桐7棵，龙爪槐3棵，石榴树1棵，丁香1棵。

我局将以本次会议为契机，继续贯彻市委、市政府关于绿化攻坚行动的有关精神，以实际行动投入到绿化攻坚的实战中来，高标准，严要求，为建设 “科学发展示范区、人民群众幸福之都”而努力。