市规划局治理商业贿赂专项工作实施方案

第一篇：市规划局治理商业贿赂专项工作实施方案

为深入推进我市规划行业的反腐倡廉工作，促进规划建设事业健康有序的发展，按照省建设厅《治理建设行业商业贿赂专项工作实施方案》（赣建督〔2006〕1号）和市政府《治理商业贿赂专项工作实施方案》（饶府办字〔2006〕52号）的文件要求，结合我市规划行业实际，现就治理**市规划行业商业贿赂的工作制定如下实施方案。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、市委、市政府贯彻落实《实施纲要》的具体意见和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头，进一步规范规划建设市场秩序，推进规划行业反腐倡廉工作。

工作目标：通过专项治理，使全体干部职工普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，规划领域中涉及群众切身利益、严重破坏规划建设市场秩序的问题基本消除。基本建立我市规划行业治理商业贿赂的长效工作机制，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的规划管理新局面，确保城乡规划事业健康发展。

二、工作重点

治理规划行业商业贿赂的工作重点放在规划审批及批后管理上，要预防和查处规划部门工作人员利用职权索贿受贿或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益的行为。此外，对规划编制活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，必须加以引导和规范。

三、时间安排和方法步骤

按照省建设厅和市委、市政府的统一部署，我市规划行业治理商业贿赂专项工作计划安排11个月的时间，从2006年第二季度开始，分三个阶段进行，至2007年2月底结束。

第一阶段：动员部署（5月底前）

召开动员部署会议集中进行动员，结合实际制定专项治理工作方案。认真组织干部职工学xxx省、市治理商业贿赂专项工作的一系列文件精神，提高对商业贿赂危害性和开展治理商业贿赂专项工作的重要性和危害性的认识，把思想统一到中央的决策和部署上来。同时，要把加强宣传教育贯穿治理商业贿赂专项工作的始终，要通过媒体简报、网站等形式广泛宣传，在全社会营造健康的商业文化，形成反对商业贿赂的良好氛围。

第二阶段：自查自纠（6月至11月）

1、制定自查方案。各有关单位结合实际，制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议，全面摸清规划管理部门和从事规划行业的有关企事业单位在管理和经营活动中违反商业道德与市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员等基本情况。

2、对照自查。各有关单位重点自查2001年以来的经营观念和行为。查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；查在生产经营中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；查机关工作人员是否有利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为；查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外帐、账外物等。对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等区别对待，正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济，对商业贿赂重点案件、重点线索要依法查处，对规划管理部门工作人员利用行政审批权和行政执法权谋取非法利益、索贿受贿的行为要从严处理。建立查处商业贿赂案件的协作机制，加强与检察、监察、司法部门之间的协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。对存在问题的原因要深刻剖析，并认真总结教训，明确整改思路。针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，把整改贯穿于自查自纠全过程。

第三阶段：建章立制（12月至2007年2月）

重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。并对前一段工作认真进行总结，将之与整顿规范市场秩序，与构建惩治和预防腐败体系相结合，提出长远工作要求，不断完善法规、制度，强化内部管理，建立健全规划行业治理商业贿赂工作长效机制。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立

健全长效机制。要深化改革，完善规划管理相关制度，并注重完善对规范商业行为、杜绝商业贿赂的相关规定。要积极开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道维护群众合法权益。要加强诚信建设，创建诚信行业、诚信企业，培育诚信个人，积极营造依法经营、知法守法、诚实守信、失信必罚的良好氛围。要完善规划方案招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假，推进规划设计市场信用体系建设。要进一步改革行政审批，规范行政许可行为，提高审批效率。要推进规划行业社团管理体制改革，制定完善行规、行约以及行业标准等，加强对企业等会员行为的约束。

五、加强对专项治理工作的组织领导

（一）健全机构，加强领导。为扎实开展规划行业防治商业腐败工作，我局成立治理规划行业商业贿赂工作领导小组，局党组书记、局长王建平任组长，其他局领导担任副组长，领导小组成员由局机关有关科室和局属有关单位主要负责同志组成。领导小组办公室设在局监察室（另行文）。

（二）明确责任，务求实效。各部门、各单位要切实加强对本部门专项治理工作的监督检查，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各地开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。要把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

（三）深入调研，跟踪指导。组织力量深入开展调研，加强对治理工作实践中遇到的新情况、新问题的研究，从政策和工作两个层面提出治理的具体思路和对策，以理论创新推动实践创新和制度创新。及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，整体推进。

各县（市、区）规划管理部门要定期上报工作进度，重要情况和大案要案要及时报告。各县（市、区）规划管理部门开展治理商业贿赂专项工作情况特别是自查情况、整改情况和整改效果请于2006年12月底前书面报市规划行业治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

第二篇：市规划局治理商业贿赂实施方案

按照党中央，国务院的统一部署、省委省政府和建设部关于开展治理商业贿赂专项工作实施意见，以及建设厅实施意见通知的要求，现就我局治理商业贿赂工作制定如下实施方案。

一、治理商业贿赂的总体目标和指导原则

(一)总体目标

通过专项治理，使全局干部职工普遍受到教育，错误观念基本得到纠正，行政行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。相关法律法规和制度基本得到完善，推进我局反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的规划管理新局面。

(二)指导原则

1、坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理，统筹考虑，抓好结合：一是与整顿规范审批行为相结合；二是与城乡规划效能监察工作相结合；三是与党风廉政建设和反腐败工作相结合；四是与推进创新和建立长效机制相结合。

2、坚持把握政策，维护大局。要从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理规划方面的商业贿赂，又要促进规划建设事业健康发展，维护社会稳定。

3、坚持党组领导，层层负责。各科室要在局党组的领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究。

二、治理规划行业商业贿赂涉及的重点部位、环节和行为主体

(一)重点部位和环节：我局商业贿赂主要集中在业务科室和审批环节。

(二)行为主体：商业贿赂主要发生在企事业单位、个人与科室之间。企事业单位、个人和实行审批的科室及其业务人员。

三、开展自查自纠的时间安排、方法步骤和监督检查从2006年4月开始至9月，按动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段开展治理商业贿赂的自查自纠。

(一)时间安排和方法步骤

治理商业贿赂的时间：

第一阶段：动员部署（4月20日-5月10日）。重在纠正错误观念，营造活动氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使从业人员特别是管理者充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，纠正错误观念，把思想统一到上级的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，以及中央和省委关于开展治理商业贿赂专项工作的意见和相关配套文件，进一步深化认识、明确要求。

3、采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、网络等多种形式进行广泛宣传，营造活动氛围。

第二阶段：对照检查（5月10日-6月30日）。各科室相对集中时间，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。

1、征求意见广泛调查。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2、深刻剖析对照查。各科室及其管理人员和业务人员重点自查经营观念和行为。一查思想认识上是否有对治理商业贿赂产生抵触情绪；二查是否有影响公平竞争的不正当交易行为；三查内部管理机制是否落实。对存在问题的原因剖析要深刻，并认真总结教训，明确整改思路。

3、梳理问题准备整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。

第三阶段：整改落实(7月1日-8月31日)。各科室要认真整改。

l、扎实进行整改。各科室要对自查中发现的问题，进行认真全面的整改。凡是能够马上整改的，要很快见成效；整改需要一个过程的，需提出时限要求。

2、制定改进措施。各科室要针对自查中发现的问题，认真查找薄弱环节和漏洞，制定改进措施，落实整改责任，局领导小组要加强督促指导。

3、梳理整改情况。对整改情况进行全面梳理，并以适当方式公布。

第四阶段：巩固成果（9月1日-9月30日）。在搞好整改的基础上，建立长效机制。

l、继续搞好整改。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要做出说明；自查自纠效果不好的，要在局领导小组的监督下重新进行整改。

2、抓好建章立制。重点落实和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

3、认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。

(二)监督检查

l、明确工作职责。领导小组负责治理商业贿赂，开展自查自纠工作。各科室领导负责本单位的自查自纠工作。

2、加强督查督导。对自查自纠不力的科室，要及时加以督导；对拒不自查自纠、掩盖问题的科室或个人，要从严处理，并记入信用档案。要按照进度服从质量的要求，把整改贯穿于自查自纠全过程，每一阶段结束后，都要将本阶段的工作成效和存在问题等情况报局治理商业贿赂领导小组办公室。

四、建立健全预防商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。

(一)强化管理，建立健全自律机制。一要健全内控机制。加强对审批的重点环节、重点人员的监管。二要加强诚信建设。继续开展共铸诚信活动，建设诚信行业、诚信个人，制定从业人员行为准则和职业规范，严

格遵循公平竞争规则。三要坚持依法行政。遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

(二)完善落实相关法律法规和制度。落实相关制度，开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善规划编制和建筑市政项目报批监管制度，制定实施规划管理规定，进一步转变政府职能，规范行政许可，加强对本局人员行为的约束。

五、加强对治理商业贿赂工作的组织领导

治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。

(一)加强领导，搞好协调。市规划局成立治理商业贿赂工作领导小组。局长曾清泉任组长，总规划师蓝武军任副组长。成员为：李少清、陈汉华、黄燕、王锋、邢福英、韦迪伟、程火生。日常工作由局办公室负责。

(二)深化教育，营造氛围。一要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，加强廉政建设，在全局形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。二要加强职业道德和诚信教育，运用典型案例开展警示教育，使大家增强自律意识，筑牢思想道德防线。三要发挥舆论监督作用，大力营造健康的规划行政文化。

(三)明确责任，务求实效。各科室要认真开展自查自纠，同时要把专项治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

第三篇：治理商业贿赂专项工作实施方案

治理商业贿赂专项工作实施方案为充分发挥工商行政管理职能作用，进一步做好治理商业贿赂专项工作，2006年3月28日国家总局下发《工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，具体内容如下：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中央治理商业贿赂领导小组的组织领导下，认真落实科学发展观，依照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（以下简称《意见》），认真执行《反不正当竞争法》等法律法规，切实加强市场监管，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，严肃查处市场交易活动中存在的各种商业贿赂行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，使市场秩序逐步规范，促进改革和经济社会的健康发展。

二、工作重点

各级工商行政管理机关要充分发挥职能作用，把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件。

三、工作措施

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五?五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局

和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查

督导，确保专项工作取得成效。

（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级工商行政管理机关一定要深刻领会中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照《意见》的要求，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，按照中央的统一部署，充分发挥职能作用，努力完成好这项重大的政治任务，坚决打好治理商业贿赂这一仗。

（二）依法行政，公正执法。各级工商行政管理机关在查办案件过程中，要坚决克服地方保护主义，排除各种干扰，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题，切实做到依法行政，依法办案，严格执法，公正执法。要准确适用法律，严格办案程序，正确把握政策界限，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，坚持宽严相济、处罚与教育并重的原则，既依法严厉打击违法行为，又切实维护广大经营者的合法权益。

（三）加强工作指导和信息沟通。各级工商行政管理机关要建立案件通报、协查、移送、信息共享等工作机制。对执法中遇到的新情况、新问题，要及时向上一级工商行政管理机关汇报请示，上一级工商行政管理机关要加强对执法工作的指导和监督检查，及时纠正执法工作中存在的问题。要加强信息沟通与执法协作，按月及时通报执法情况和有关案情，充分发挥工商行政管理机关的整体执法效能。总局将编发《治理商业贿赂专项工作简报》，及时上报和交流各地开展专项工作的进展情况。各地工商行政管理机关也要编印简报，及时反映本地专项工作的开展情况。

（四）加强部门协作配合，搞好综合治理。治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大。各地工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与纪检监察、检察、公安、审计、卫生等部门的协作配合，争取有关部门的支持，对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成治理商业贿赂的整体合力。

（五）工商行政管理系统纪检监察机构要按照《意见》和全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署，进一步发挥组织协调和监督检查作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员履行治理商业贿赂的职责，依法依纪查处涉及工商执法人员接受、参与商业贿赂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各级工商行政管理机关逐级成立治理商业贿赂领导小组及其办公室，组成工作班子，公布举报电话或者投诉网站。

（二）3月底，总局召开工商行政管理系统治理商业贿赂专项工作会议，再次进行具体部署。

（三）4月上旬开始，各级工商行政管理机关集中组织力量，广泛梳理线索，深挖案源。分级分区域召开案件排查会，确定查处重点，突出查办大要案件。

（四）4、5月份，举办查办商业贿赂专题培训班，提高基层执法人员查办商业贿赂案件的办案能力和执法水平。

（五）10至12月份，总局统一组织力量，由总局各司局负责同志带队，组成督查组，采取分片包干的形式，对各地开展治理商业贿赂专项工作的执法情况进行督导检查。

第四篇：治理商业贿赂专项工作实施方案

工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案（节录）

（2006年3月28日）

（一）成立组织机构，加强组织领导。为加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，总局成立由党组书记、局长王众孚同志任组长，分管副局长钟攸平同志和中央纪委驻总局纪检组组长石见元同志任副组长，公平交易局、办公厅、法规司、直销监管局、消费者权益保护局、市场司、企业注册局、外资注册局、广告司、个体司等有关司局和驻总局纪检组监察局负责同志组成的领导小组。领导小组办公室设在公平交易局，负责日常工作。各地工商行政管理机关要成立相应的领导小组和工作班子，建立由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制；要结合实际制定详细的工作计划，明确工作责任和要求，并对治理商业贿赂专项工作进行动员部署，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（二）建立健全投诉举报制度，对不正当交易行为特别是商业贿赂线索认真进行排查。各级工商行政管理机关要公布举报电话或者投诉网站，充分发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用，畅通发现案件线索渠道，进一步扩大案件来源。对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，已掌握的商业贿赂案件线索，要组织力量抓紧排查，并确定查处重点，做到件件有落实。各地对掌握的重大线索和正在处理的重大案件，要及时上报总局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）加强重点检查，严肃查办大要案件。各级工商行政管理机关要按照中央治理商业贿赂领导小组的统一部署，并在当地治理商业贿赂领导机构的组织协调下，认真履行职责，进一步强化对重点地区、重点行业、重点单位、重点环节的检查力度。对顶风作案以及其他性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的大要案件，要严格依照《反不正当竞争法》等法律法规从严处理。严格办案责任制，建立健全大案联办协作机制。一般性商业贿赂案件，由辖区工商行政管理机关查处；涉案区域广、情节严重、社会影响大的案件，各地要逐级上报，由总局组织协调相关省、自治区、直辖市工商行政管理局联合查处，必要时会同有关部门进行督办。总局及各省、自治区、直辖市工商行政管理局要确定一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响大的商业贿赂案件作为督办案件，加大督办和指导力度。

（四）坚持标本兼治，建立长效机制。要进一步健全“经济户口”管理制度，把好市场主体的准入和退出关，及时了解和掌握重点行业企业的经营动向。继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，深化企业分类监管。充分运用企业信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制，促进企业依法经营，加大对严重商业贿赂行为的打击力度。

（五）加强法制宣传教育，营造良好的公平竞争环境和执法环境。各级工商行政管理机关要把宣传《反不正当竞争法》、宣传禁止商业贿赂的法律知识作为“五·五”普法的一项重要内容；要强化对执法人员的业务培训，进一步提高查处商业贿赂案件的能力和水平。总局

将举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班，编发治理商业贿赂行政执法手册，各地工商行政管理机关也要开展相应的执法培训。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，开展形式多样的法制宣传，广泛宣传治理商业贿赂专项工作，宣传禁止商业贿赂的法律知识，总局和省级工商行政管理局适时公布查处的商业贿赂典型案件，大力营造反商业贿赂的社会氛围和良好的公平竞争环境与执法环境。

（六）做好监督检查，确保专项工作取得成效。总局将统一组织力量，分阶段、分地区对各地开展治理商业贿赂专项工作进行检查督导；各省、自治区、直辖市工商行政管理机关也要采取有效措施，对本地区专项工作的开展情况进行检查督导，确保专项工作取得成效。

（七）积极配合立法部门做好《反不正当竞争法》的修订工作，完善有关禁止商业贿赂的内容，加大对商业贿赂行为的惩戒力度。

第五篇：XX市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案

XX市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案

为进一步规范建设市场秩序，维护公平竞争，推进我市城乡建设又快又好发展，根据党中央、国务院的决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及建设部、省建设厅关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，结合我局实际，现就我市建设系统治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，扎实有序地开展专项治理工作，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规的商业贿赂案件。坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范我市建设市场秩序，推进建设系统反腐倡廉工作，确保我市建设事业健康发展。

二、工作目标

通过全市建设系统对商业贿赂的专项治理，使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范；商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制；与人民群众切身利益密切相关、严重破坏建设市场秩序的问题基本消除；商业贿赂案件明显减少；治理商业贿赂的长效工作机制初步形成。

三、治理重点

(一)重点部位和环节:着力解决在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易等建设系统重点部位和环节的商业贿赂问题。前者主要发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者主要发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。

(二)行为主体：建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些握有审批权的建设行政主管部门及其工作人员。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署（2006年3月）。认真贯彻落实全省治理商业贿赂电视电话会议和全国、全省建设系统治理商业贿赂电视电话会议以及市治理商业贿赂专项工作动员大会精神。在全市建设系统抓好思想发动，宣传党中央、国务院关于开展治理商业贿赂的重大意义，采取多种形式，做好舆论宣传工作，增强对开展治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，营造积极开展治理商业贿赂专项工作活动氛围。成立市建设局治理商业贿赂专项工作领导小组，结合我市建设系统实际，制定治理方案。

第二阶段：自查自纠和依法查处（2006年4月至9月）。结合我市建设系统实际，制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，引导有关单位及其管理人员和业务人员认真开展自查，摸清不正当交易行为底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况，提高自查的效果。自查自纠要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但在自查自纠阶段能主动说清问题，认识错误，并积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；对自查不力的企事业单位，各县区及有关建设主管部门要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，一经发现，按照党和国家有关政策和法律法规从严处理。

加强与检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统的联系，组织力量排查线索。强化社会监督，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同行业举报投诉；注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。对商业贿赂重点案件、重点线索要依法查处，对在商业活动中收受贿赂行为的国家公务员要从严处理。

要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。各单位要将自查情况、整改措施和整改效果于8月20日前书面报告市建设局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

第三阶段：巩固提高（2006年10月至12月）。抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。要对前一段工作认真进行总结，在转入正常工作后，要与整顿规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，不断完善制度，强化内部管理，建立健全治理商业贿赂工作长效机制，巩固专项治理成果。各单位于12月10日前，将专项治理工作总结报市建设局治理商业

贿赂专项工作领导小组办公室。

五、建立健全长效机制

治理建设系统商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制。要深化改革、完善制度，注重完善规范企业商业行为、杜绝商业贿赂的相关规定。完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作

假、工程转包和违法分包。逐步建立市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度。进一步实施《湖州市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》，继续会同检察院推行犯罪档案查询制度，加大对不正当交易行为的惩戒力度。开展城乡规划效能监察和建设工程效能监察，加强对建设市场的规范和监督。全面推行“阳光建设”，将全市建设系统各项政务、事务依法向社会公开，全方位、全过程、全范围置于阳光下操作运行，做到公开、公平、公正、透明，从源头上遏制商业贿赂等腐败的产生。努力推进全市建设市场社会信用体系建设，创建诚信行业、诚信企业，培育诚信个人，积极营造依法经营、知法守法、诚实守信、失信必罚的良好氛围。推进建设行业社团管理体系改革，完善行规、行约以及行业标准，加强对企业会员行为的约束。

六、有关要求

(一)加强领导，搞好组织协调。我市成立治理商业贿赂专项工作领导小组，市建设局局长、局党委副书记单锦炎任组长，市建设局党委书记、副局长祝时伟及局领导沈新勇、李全明、胡新泉、沈小龙、徐永林、郭旭华、戴健任副组长。领导小组成员由局机关有关处室主要负责人组成。领导小组办公室设在市建设局监察室，设立举报电话（0572-2035864）和网上投诉（E-mail:jsjhj@huzhou.gov.cn）。各县区建设局及有关单位要结合实际，成立相应的领导小组和工作班子。各县区建设局纪检部门要在党组和行政班子的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用。

(二)深化教育，提高思想认识。广泛宣传党和国家有关政策、法律法规，提高对建设系统商业贿赂危害性的认识；积极运用典型案例开展警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识；加强职业道德和诚信教育，筑牢思想道德防线；加大治理商业贿赂专项工作的宣传力度，大力营造健康的商业文化。

(三)强化责任，形成工作合力。建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力，造成不良后果的要追究责任。切实加强对本系统、本行业治理商业贿赂专项工作的监督检查，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。各县区建设局及有关单位（协会）要定期报告工作进展情况，重要情况要及时报告。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各县区及有关单位开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查。要坚持“两同时”制度，把专项工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，建设系统各有关部门要明确责任、理顺关系，上下联动、紧密配合，形成治理商业贿赂的整体合力。