招商商务工作调研报告

第一篇：招商商务工作调研报告

破解瓶颈 探求发展

商务工作尤其是基层商务工作如何开展，带着破题的任务，我们于20xx年4月初对各县(市)商务局、招商局进行了一周调研，通过调查，摸清了情况，看到了问题，理清了工作思路。

一、各县(市、区)商务、招商工作的基本情况

(一)组织机构基本完善

各县(市、区)与市里不同，商务招商是分设的：一是商务局。五县(市、区)的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于20xx年到20xx年整合而成。市经济开发区的产业发展局是20xx年在原经贸招商局中分设出来的(行使商务职能)。二是招商局。有四个县(市、区)是沿袭了原来的体制，只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是20xx年从商务局与经贸招商局分离出来的。各县(市、区)招商局的职能不一。娄星区是招商旅游局，新化县是外事侨务招商局，涟源是外事招商旅游局。到20xx年底，各县(市、区)商务局、招商局做到了机构完善，人员到位，职能有序运转。

(二)招商引资成绩裴然

20xx年以来，招商引资力度逐年加大。三年来，新批外商投资企业68家，合同利用外资33480万美元，实际到位外资26358万美元。其中20xx年6830万美元，20xx年9028万美元，20xx年10500万美元。利用外资结构逐步优化，20xx年第二产业实际利用外资10489万美元，第三产业实际利用外资11万美元。对地方贡献逐年加大，市直外商投资企业上缴税收总额： 20xx年为5213万元、20xx年为4334万元、20xx年为10398万元，有力地促进了市级财源建设，一大批战略投资者相继入娄投资，沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**，成为我市利用外资和内联引资的主要载体。

(三)内外贸易节节攀升

近年来，为扩大内需，各县(市、区)普遍推进了“万村千乡市场工程”建设，新建农家店640家，村级覆盖率达60%。20xx年实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长16.2%。近年来，在培植出口基地，拓展境外市场取得了惊人的成绩。20xx年，全市进出口总额67000万美元，同比增长16%，占当年全市生产总值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市进出口总额达6亿美元，在全省排名第五位，其中进口排名第2位。新获进出口经营权企业23家，全市进出口经营权企业总计达到136家。

(四)市场监管日趋规范

各县(市、区)商务局成立以来，加大对市场的监督管理力度。一是开展了专项整治，切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管，维护市场经济秩序。二是规范了行业管理，抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收(拆解)及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理，促进拍卖、典当行业的健康发展，特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作，如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织，社会运作，市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。三是抓好了应急处置。今年年初严重冰灾期间，涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下，组织局工作人员，兵分几路，组织猪源，工作人员破冰开路，亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。涟源市商务局多方筹资174万元，仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改，整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。四是完善了市场监测体系。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求，全市统一配置电脑，建立城乡市场信息服务体系。

(五)企业改制基本完成。

各县(市、区)商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难，通过2-3年的努力，到20xx年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成，国有资本已全部退出流通领域，全市34000名职工已全部置换身份。

二、存在的主要问题

(一)管理体制不顺

主要表现在：一是单位机构设置边缘化。县(市、区)商务局本应是政府的组成局。有些县(市、区)商务局至今仍属于事业编制，由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍，在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。二是管理职能二元化。商务部门与其他部门的职能交叉重叠，制约了商务工作的开展。如根据《成品油管理办法》规定，成品油本属商务局管理，但我们市里将成品油的管理二元化，成品油的市场许可与监管归商务部门，而成品油的市场供应管理权划给了经委。由于管理职能不完整，很难将调控措施落实到位。又如招商引资，这本来是一个完整的工作，可我们硬将其撕成两块。引进外资由商务部门管理，引进内资又由发改委管理。严重束缚了商务招商整体功能的发挥。三是执法手段软弱。商务部门的法律法规达26部34项，涉及国内外市场的各个方面，行政执法的职能多，但制约市场违规行为的职能少。如美容美发业、餐饮业、连锁超市的管理职责在商务部门，但处罚权力又在其他部门，弱化了商务部门执法的权威性。

(二)职能发挥不力

由于商务立法严重滞后，现存在法律法规不健全，又缺乏强制性与可操作性，加之编制经费的限制没有综合的商务执法队伍，市场监管和行业管理力度有待加强。除牲猪定点屠宰行政执法相对而言比较到位一点外，成品油、旧机动车、报废汽车、拍卖、餐饮业、典当、民爆物品、市场整规、酒类等行业和连锁超市及市场运行监测的指导、监督、检查、管理基本上是软弱的，有些管理甚至是虚拟的。城市商业网点建设基本上是无序状态，商务部要求各级商务部门于20xx年底前完成商业网点的规划的制定与发布，可到目前为止，各县(市、区)连制作规划的经费都没有落实。特别是我国零售市场对外开放后，外资大型商场、商贸城、商业步行街如雨后春笋，呼啦啦汹涌而至。一些地方商业网点出现了严重过剩状况，从而造成了非常被动的局面。

(三)招商环境不优

一是在招商引资实际的操作中，尽管违规收费、吃拿卡要等显性问题明显减少，但政府部门服务协调配合不够，办事效率低下，优惠政策落实不到位的问题时有发生。二是工程项目征地拆迁中，征地群众和投机分子漫天要价、无理取闹、蓄意阻工，极大地影响了一些项目的顺利落实和建设。三是招商引资能动性不强。各县(市、区)反映制约招商引资的因素是建设用地缺乏，地理位置不佳等，这说明以土地招商、区位招商的观念仍然在各级领导、干部的潜意识里占主导地位，而对招商引资的主动性、创新性等认识不足，落实不够。

(四)运转经费不足

各县(市、区)商务(招商)局没有收费职能，没有创收手段，财政预算又不够。经费相当紧张，不少单位反映，我们的确想加大对市场的监管力度，但搞这些工作都是要付出成本的，而财政预算每人每年的工作经费只有1000元。30人的单位每年只有3万元钱，连一台车子的费用都保不住。特别是执法机构如屠宰稽查、酒类稽查是差额拨款与自收自支单位，这意味着他们的工资、工作经费都得靠罚款收入来弥补，这种体制如何能确保公正执法呢?特别是新组建的单位大多无办公场地，无职工宿舍，严重影响了商务(招商)职能工作的正常运转。

三、促进商务工作高效运转的基本构想

(一)理顺管理体制

这是搞好商务工作的基础。但这是商务部门自身无法解决的问题，必须依靠各级政府的重视。一是要切实重视、支持商务(招商)工作，将县(市、区)商务局尽快列入政府组成局，并尽力将编制、经费落实到位。二是将内联引资与引进外资两项职能合一，整合资源，发挥效益。三是尽快落实商务二级机构的机构设置、人员编制、办公地点和经费问题。四是尽快解决商务职能与其它部门职能交叉的问题(如成品油管理、招商引资等)。五是建议“构建大商务”，按照业务归口、职责明晰、精简高效的原则，对商务机构进行充实、完善和加强，彻底解决管理体制不顺的问题。

(二)强化市场监管

市场经济是法制经济。一切市场行为都必须在法律法规的框架内进行运转。到目前为止，有26部法律法规赋予了我们34项行政执法职权。要履行好这些职权。一要转换好角色。商务部门长期以来是被监管的对象，而今成了监管别人的角色。商务部门对这个角色还不适应，无论是在思想上，还是行为能力上、组织力量上与新角色的要求都有相当大的距离。在社会上，人们的潜意识中还没有接受这个新角色。因此，商务部门要走出被监管的阴影，加强学习，提高运用法律法规监管市场的能力，用好法律，管好市场，树立新的形象。二是要成立综合执法队伍。商务部门现有很多执法职能，若每一项执法都成立一支专门的队伍，既不可能也没有必要。调查发现，大部分县(市)都成立了两支专业执法队伍，即定点屠宰稽查队和酒类市场稽查队。而酒类稽查队工作吃不饱，可以说无事做，造成了执法资源的极大浪费。与之形成鲜明对比的是成品油、二手车市场、美容美发、流通领域食品安全等等执法又是一个空白。因此，拟整合资源，建立商务综合执法队势在必行。综合执法队统一着装，统一标识，统一装备，承担商务部门的所有执法任务，切实行使商务局的市场监管职能。三是建立好全市商务监管联动机制。市商务综合执法队与各县(市、区)商务综合执法队形成联动的整体，连成一张覆盖全市市场监管网络。市商务综合执法队可组织各县(市、区)商务综合执法队进行全市性的执法活动，各县(市、区)可进行联合执法，协助执法，使各项执法有广度、有深度、有力度。

(三)创新工作方式

当今世界瞬息万变，这要求我们不断创新工作方式，不断提供新的公共产品。一要全力创新招商方式。三分招商，七分安商，招商是为了留商，留商是为了富商。在招商上，要积极实施专业化招商，拓宽产业链招商、定点定向招商、园区招商、以商招商、委托招商、亲情招商，更充分挖掘社会资源引资渠道，发挥各部门、各团体的作用，整合社会资源，积极开展对外招商。在留商上要从内外两方面改善投资环境。外就是千方百计为投资者提供良好的服务，用实际工作来吸引投资者，大到优惠政策落实，小到投资者的衣、食、住、行，要全盘考虑。内就是要对加强干部群众的宣传引导，形成亲商、爱商、扶商的良好社会氛围。在富商上，就是要为外商投资项目的生产、销售提供服务，帮助其降低生产成本，开拓“两个”市场，提高投资回报率，使外商在**这块热土上生根、开花、结果。二要创新流通方式。积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子政务，减少流通环节，提高流通效率;积极发展物流配送，降低流通成本，做到货畅其流，同时注重发展特许经营，发挥其在建立流通网络体系，调整流通结构，吸纳民间资本等方面的积极作用;大力开拓农村市场，积极推进“万村千乡市场工程”建设，为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料;切实规范和加强成品油、牲猪定点屠宰、拍卖、典当、旧机动车、报废汽车、餐饮、酒类、民爆物品等的监督管理工作，促进其快速健康发展。三是创新进出口方式。树立科学发展观，大力提高外向型经济的质量和效益。认真分析市场，研究市场，培植进出口基地，努力推进县(市、区)经济由资源主导型向市场主导型的转变，发挥市场在资源配置中的基础作用，采取必要的手段，加速生产要素的优化配置，努力提高经济发展的外向度，促进我市外向型经济可持续发展;注重外资、外贸的良性互动，把利用境外资金、开展对外贸易和“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来。形成良性互动，充分发挥我市的劳动力和资源优势，不断提高利用外资的质量和水平。采取通过利用外资，大力发展服务外包和加工贸易，拓展新的服务领域。

(四)着力队伍建设

要搞好我市的商务工作，关键在人。要培养好人、教育好人、管好人、用好人。要开发人的智能、挖掘人的潜能、激发人的动能，通过人来创造工作业绩。一是要建立和健全各项规章制度，用制度约束每个商务(招商)工作人员的行为。二是加强学习和培训，逐步造就一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的商务(招商)干部队伍。三是加强效能建设，严格依法行政，全面提高依法行政的能力。四是切实加强廉政建设，严格遵守廉洁自律，优化发展环境和干部作风建设的各项规定，努力使商务(招商)部门成为清正廉洁的政府工作部门，树立良好的商务工作形象。五是要从建章立制着手，加强机关作风建设，建立局目标责任制、股室岗位责任制，制定全年工作规划和计划，做到责任明晰、任务明确。六是推行政务公开，完善政务公开栏。对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等，通过转变工作作风，提高服务水平，来开创**商务工作新的局面。

第二篇：招商商务工作调研报告

破解瓶颈 探求发展

商务工作尤其是基层商务工作如何开展，带着破题的任务，我们于2008年4月初对各县（市）商务局、招商局进行了一周调研，通过调查，摸清了情况，看到了问题，理清了工作思路。

一、各县（市、区）商务、招商工作的基本情况

（一）组织机构基本完善

各县（市、区）与市里不同，商务招商是分

设的：一是商务局。五县（市、区）的商务局是先后在原贸易办、外贸行业办、物资行业办、商业行业办的基础上于2005年到2007年整合而成。市经济开发区的产业发展局是2007年在原经贸招商局中分设出来的（行使商务职能）。二是招商局。有四个县（市、区）是沿袭了原来的体制，只有双峰县招商局和市经济开发区的招商局是2007年从商务局与经贸招商局分离出来的。各县（市、区）招商局的职能不一。娄星区是招商旅游局，新化县是外事侨务招商局，涟源是外事招商旅游局。到2007年底，各县（市、区）商务局、招商局做到了机构完善，人员到位，职能有序运转。

（二）招商引资成绩裴然

2005年以来，招商引资力度逐年加大。三年来，新批外商投资企业68家，合同利用外资33480万美元，实际到位外资26358万美元。其中2005年6830万美元，2006年9028万美元，2007年10500万美元。利用外资结构逐步优化，2007年第二产业实际利用外资10489万美元，第三产业实际利用外资11万美元。对地方贡献逐年加大，市直外商投资企业上缴税收总额： 2005年为5213万元、2006年为4334万元、2007年为10398万元，有力地促进了市级财源建设，一大批战略投资者相继入娄投资，沃尔玛、香港华润集团、庄胜集团、台湾国产实业、兴昂鞋业、湖北宜化三一重工等相继落户**，成为我市利用外资和内联引资的主要载体。

（三）内外贸易节节攀升

近年来，为扩大内需，各县（市、区）普遍推进了“万村千乡市场工程”建设，新建农家店640家，村级覆盖率达60%。2007年实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长16.2%。近年来，在培植出口基地，拓展境外市场取得了惊人的成绩。2007年，全市进出口总额67000万美元，同比增长16%，占当年全市生产总值的11%，在全省市州排名第5位。今年1—6月，全市进出口总额达6亿美元，在全省排名第五位，其中进口排名第2位。新获进出口经营权企业23家，全市进出口经营权企业总计达到136家。

（四）市场监管日趋规范

各县（市、区）商务局成立以来，加大对市场的监督管理力度。一是开展了专项整治，切实抓好商务领域商品质量和食品安全监管，维护市场经济秩序。二是规范了行业管理，抓好牲猪定点屠宰、成品油、报废汽车回收（拆解）及二手车交易市场、旧货交易市场、民爆物品的监督管理，促进拍卖、典当行业的健康发展，特别在全力推进乡镇定点屠宰、县城以上城区实现机械化屠宰做了很多工作，如娄星区、涟源市、新化县商务局采取政府组织，社会运作，市场筹资的方式解决城区屠宰场建设问题。三是抓好了应急处置。今年年初严重冰灾期间，涟源市商务局在蓝田城区牲猪面临断档的情况下，组织局工作人员，兵分几路，组织猪源，工作人员破冰开路，亲自到农户的猪舍抓猪抢运回城区。双峰县商务局为了城区安全想方设法筹集资金将县民爆仓库从城区强制搬出。涟源市商务局多方筹资174万元，仅用2个月时间对蓝田市场进行了第一期消防整改，整改过程中涟源市商务局工作人员有6人被打伤。四是完善了市场监测体系。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反映”的要求，全市统一配置电脑，建立城乡市场信息服务体系。

（五）企业改制基本完成。

各县（市、区）商务局精心组织、全力以赴、攻坚克难，通过2-3年的努力，到2007年底原商业、物资、外贸系统的178家企业改制已全部完成，国有资本已全部退出流通领域，全市34000名职工已全部置换身份。

二、存在的主要问题

（一）管理体制不顺

主要表现在：一是单位机构设置边缘化。县（市、区）商务局本应是政府的组成局。有些县（市、区）商务局至今仍属于事业编制，由于是非政府组成局在行政执法上存在障碍，在一定程度上制约了商务局依法行政工作的开展。二是管理职能二元化。商务部门与其他部门的职能交叉重叠，制约了商务工作的开展。如根据《成品油管理办法》规定，成品油本属商务局管理，但我们市里将成品油的管理二元化，成品油的市场许可与监管归商务部门，而成品油的市场供应管理权划给了经委。由于管理职能不完整，很难将调控措施落实到位。又如招商引资，这本来是一个完整的工作，可我们硬将其撕成两块。引进外资由商务部门管理，引进内资又由发改委管理。严重束缚了商务招商整体功能的发挥。三是执法手段软弱。商务部门的法律法规达26部34项，涉及国内外

第三篇：2016商务执法工作调研报告

2016商务执法工作调研报告范文

商务执法工作调研报告范文

新形势下如何做好当前商务执法工作

商务综合执法主要负责生猪屠宰、酒类流通、商贸零售、商业预付卡等领域执法工作。自**年开始试点以来，已经在全国几百个大中城市建立了专门的执法大队，执法领域从生猪屠宰、酒类流通等领域开始，逐步拓展到其他领域。随着流通市场的不断变化，商务立法不断加强，商务执法的内容越来越多，任务越来越重。**年的全国“两会”，正式启动了大部制改革的步伐，现有的商务执法也面临着制度转型和职能调整。那么，我们应如何看待当前商务执法的现状和问题？如何在新形势下做好当前商务综合执法工作呢？

一、商务综合执法面临的形势背景 自**年组建商务部以来，商务行政执法经历了从专业执法--委托执法—联合执法—综合执法试点的一系列变革，为我国市场经济的繁荣和稳定起到了积极的保驾护航的作用。**年两会，通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，启动了商务执法新一轮改革。在新的改革方案之下，商务综合执法职能将如何转变呢？

1.生猪定点屠宰监管将划入农业部门。商务部门作为经济服务部门负责生猪屠宰管理一直以来饱受争议。此次国务院调整行政机构职能，明确“将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。”这标志着商务执法部门将更加专注于流通领域的监管，这既是给商务部门减负，也为商务综合执法提出了新的工作重点。

2.商务诚信建设和市场流通秩序监管成为工作重点。根据《国务院机构改革和职能转变方案》，商务部门今后将着重“推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。”这要求我们商务综合执法要以扩大消费和服务内外贸为宗旨，维护市场秩序。一手抓商务诚信建设，一手抓流通秩序，促进市场良性竞争。

3.商务执法将开拓新领域。在《国务院机构改革和职能转变方案》细则出台以前，商务部门关于酒类流通、肉菜追溯系统等涉及食品安全的管理职能的去向未定。但是，在食品安全一体化监管的背景下，商务部门的食品安全监管职能将可能逐步弱化。根据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发﹝2016）503号），商务综合执法试点从生猪屠宰和酒类流通开始，应逐步拓展到其他领域，包括：成品油、特许经营、拍卖典当、零供交易、再生资源回收、报废汽车回收拆解等。新的领域，有新的挑战，展望未来，商务执法任重道远。

二、**商务综合执法现状

**年，**商务综合执法大队作为商务局的下属事业单位注册成立。**年7月，**商务综合执法大队人员到位，真正意义上的商务综合执法工作自此开始，并与同年被商务部确定为市场监管公共服务体系项目试点单位，即全国商务综合执法试点。两年来，商务综合执法从无到有，从稚嫩到成熟，在生猪、酒类、商业预付卡等流通领域的监管中发挥了举足轻重的作用。

1.规范生猪屠宰，让市民吃放心肉。为确保**市民吃上放心肉，执法大队强化了对私屠滥宰、注水肉和外来肉白条肉的监管力度。生猪屠宰和配送时间一般在晚上21：00到凌晨5点间，因此，我们的工作时间集中在夜间。**本地屠宰场共9个，执法大队每周至少赴屠宰现场检查1次。而外来白条肉的市场占比大，源头多，给我们的监管工作带来很大困难。为保证监管的力度和持续性，执法大队分成两个小组，每组3人，轮流通宵守住进入**的交通卡口，逐笔检查进入**境内的外来白条肉。**年，“惊雷”联合执法检查持续了11天，执法人员都有通宵工作3-5天的经历。**年“黄浦江死猪事件”发生后，执法人员又联合桃源、盛泽、汾湖、七都等镇区执法人员连夜检查进入**的外来肉，并在桃源镇思古桥附件的河里打捞了十几头浙江飘过来的病死猪。外来肉贩原以为政府只是做做样子，壮壮声势，没想到天天碰钉子。通宵执法确实苦，但是，当负责市场管理的工商部门工作人员告诉我们市场上的“肉品质明显变好，注水肉已经见不到了”的时候，我们的心里特别欣慰，也特别有成就感。

2.深入基层办公，规范酒类流通。根据商务部2016年颁布的《酒类流通管理办法》，商务部门负责酒类流通的监管，包括酒类批发、零售、储运等经营活动。与工商部门监管职能比，我们关心的是酒类产品“有没有”，工商关心的是“好不好”。酒类备案登记和《随附单》溯源制度是商务部门管理酒类流通的两大抓手。**年夏天，为做好全区酒类备案登记工作，执法大队会同商贸科、行政服务科的工作人员深入基层，在基层设立临时办公地点，现场为酒类经营企业办理备案登记。正值七八月暑季，天气酷热难耐，我们辗转9个镇区，集中备案900余家。**年5月，我区召开《酒类流通随附单》工作推进会，全面启动了《随附单》使用的规范上。6-7月，商务执法大队选择每个镇区影响力较大的酒类经营企业进行重点查处，开具了《当场警告处罚书》97份，确保全区所有大型酒类批发企业、大中型酒店和零售专卖店90%以上使用随附单。

为了能够切实做好酒类流通的监管，真正让市民和企业了解酒类法律，遵守酒类法律，我执法大队在两年里前后深入基层5000余人次，检查企业4000余家，发放资料9000余份，完成备案企业数1870余家。对于严重的违规经营行为，执法人员一一开具了《当场警告通知书》，限期改正。对于检查中屡教不改的个别企业或个体，执法人员依据《酒类流通管理办法》依法立案查处，目前已立案4起。

3.建设肉菜追溯体系。为遏制食品安全事件，净化肉菜市场，商务部、财政部办公厅于**年联合下发《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》，要求从流通领域入手，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。肉菜追溯体系项目被列为**年**市政府实事工程，由商务部门负责牵头实事。肉菜追溯体系建设始于**年6月，覆盖了全部9个屠宰场，7家标准化农贸市场，8家超市和100家团体消费单位。现在市区体育路农贸市场的肉品都来源于可追溯屠宰场，我们的机关、学校食堂也都已经吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生猪、酒类方面，商务执法还负责单用途商业预付卡的备案和发放管理；商贸零供关系监管；家电下乡和家电以旧换新的审核和检查等等，在流通领域发挥着重要作用。

三、我国县域商务执法存在的主要问题

目前，由于各地区商务执法还处于试点阶段，出现了一些问题：

1.商务法律体系不健全。商务执法领域的法律法规除了《拍卖法》和《生猪屠宰管理条例》外，其余都是部门规章、地方法规或者地方政府规章，法律层级低，效力弱。肉牛屠宰、外来肉管理甚至无法可依。诚然，法律法规的完善不是一朝一夕的事，但商务法律法规的效力层级低，的确给商务综合执法带来了很多不便。

2.部门职能交叉多。商务执法涉及的部门较多，比如生猪管理涉及农委、工商、公安、环保等8个部门，酒类管理涉及工商、物价、税务等多个部门。部门多，看起来声势浩大，实际上却可能权责不清，甚至出现了“八个部门管不好一头猪”的现象。

3.执法人员素质有待进一步提高。从全国各地的商务执法试点情况看，很多基层执法人员没有潜下心来，研读现有的法律法规，一味抱怨法律不健全，等待国家出台法律。有的人抱怨头上顶的“帽子不够大，拳头不够硬”，没有专注于自己应该做的事，滋生了一种“坐、等、考”的消极工作态度。

四、如何进一步做好商务执法工作

商务综合执法正处于转型变革期。面对新形势，新问题，商务部门应当加大投入，打造一支精干的商务执法队伍，为做好新领域的商务执法做好准备。

1.立足当下，创新执法形式。商务法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基层执法人员应当创新执法形式，弥补当前法律和体制的不足之处。一方面，深入学习现有的商务法律和行政执法程序，在现有法律框架下创新工作方法；另一方面，要加强与工商、农委、公安等部门的协作配合，开展联合执法行动，不给违法乱纪分子有空子可钻。2.勤下基层，联系群众。群众路线是党的根本工作路线，在任何时候都要始终坚持这一路线，联系群众、依靠群众。12312举报投诉服务热线是商务行政部门与群众沟通联系的窗口。应当利用好12345平台，提升12312热线的服务效能，为群众办实事、办好事，打造一个优秀的举报投诉咨询服务品牌。

3.抓好舆论宣传，营造良好执法环境。一是大力宣传商务执法领域的法律法规，重点宣传涉及成品油、特许经营、零供交易、再生资源等领域法律规范，消除商务执法队是一只“管杀猪和卖酒”的队伍，让群众更全面的了解商务综合执法的范围和权限；二是多种形式宣传商务综合执法，包括报刊、电视、现场答疑等，树立商务执法专业、规范、高效的执法形象。

4.抓好队伍建设，提高执法人员素质。转型时期的商务综合执法，需要更加专业，更加精干的商务执法队伍。商务部门应当着重打造一支业务素质过硬的执法队伍。一是是定期开展法律知识、专业常识的培训，在实践中增强理论高度，理论与实践相结合。二是注重体能训练。提高执法队员的身体素质和反应能力，为应对更高的挑战做好准备。

五、工作体会

基层商务执法人员代表商务部门行使执法权，应当在法律和纪律的要求下，从我做起，从现在做起，承担商务综合执法重任。具体做好如何几点：

1.廉洁自律，维护商务部门形象。廉洁自律对个人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保证依法办事。在商务执法检查工作中严格按照规定办事，既不做刁难执法对象的事，也不放过违法违规行为。另一方面要注意形象，做到文明廉洁执法。执法人员的一言一行代表了商务部门的形象，代表着党和政府的形象。每一名商务执法人员都应当严格要求自己，穿着制服，谈吐文明，形象端正；正确处理被邀请消费、接受财物、按人情办事等方面的问题。

2.加强学习，提升业务能力。执法是代表国家实施法律法规，是一项专业技能。执法人员应当与时俱进，不断“充电”，努力做好如下几点：一是通过培训，学习行政法律法规，树立依法行政、执法为民的意识。二是通过学习和执法实践，掌握商务领域的法律法规。三是与时俱进，时刻关注最近的法律法规出台，关注最新的大案要案，不断提高自己。

3.事无巨细，做好每一项工作。做好现在，就要做到事无巨细，都全心全意去对待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去别人对你的信任，一件小事可以损害党和政府的形象。企业一个小小的正当要求，执法人员也要认真去办；自己一个小小的违纪行为，执法人员也坚决不能做。）

第四篇：县招商和商务工作情况汇报

招商和商务工作情县况汇报

**县招商和商务局

（2011年8月2日）

今年以来，我局在县委、县政府的领导下，在上级业务部门的指导下，围绕全县经济发展总目标，按照“三个建设年”的要求，抢抓发展机遇，以“跳起来摘桃子”的精神，围绕“工业强县”奋力招商，积极开展商务执法，加强市场建设和监管等工作，通过全局上下共同努力，各项工作取得新的进展。现将进展情况汇报如下：

Ⅰ、工作开展情况

一、招商引资工作基本情况

（一）1-7月，我县通过招商引资新引进项目25个，续建、扩建项目16个，签约资金78.2亿余元，分别占州1-6月（25亿）、县（40亿）下达目标任务的312.8%、195.5%；到位资金65150万元（含续扩建），分别占州1-6月（4亿）、县（8亿）目标任务的162.9 %、81.4%。7月底州政府对我县2011年下半年及全年招商引资工作目标任务进行调整，下达我县全年协议资金200亿元，现已完成78.2亿元，占下达目标任务的40%；下达到位资金20亿元，目前已到位6.515亿元，占目标33%。其中，1亿元以上产业项目9个。引进项目涉及矿产开发、农业资源开发、化工、冶炼、建材、房产、水电开发等多个行业。

（二）1亿元以上重点招商引资项目进展情况

1、金源冶金有限公司投资2.2亿元，主要进行年产20万吨铁合金及深加工产品扩容技改。该项目已进入一期施工，正在进行场平及设备订购，完成投资4500万元。该公司购置的2* 12500KVA、1*25000KVA矿热炉和2*5000KVA精炼炉等全套设备加工安装协议已签订，已预付设备款1000万元左右。

2、金盛冶金辅料有限公司投资5.2亿元，第一期合同投资2亿元，计划建成年产铝酸钙5万吨及附属产品。项目已于6月开工建设，正在砌筑焦化炉底座和选洗矿场，厂区基础回填已完成，进行了部分设备订购，累计完成投资4000万元，预计2012年2月建成投产。

3、秦箭铁合金公司投资60000万元，年产18万吨铬铁系列及深加工扩容技改。目前，该公司在原址改建2*12500KVA矿热炉已完成主体安装，正在进行炉罩与除尘系统管道安接。预计在10月份完工投入生产。公司在长冲湾异地技改新建2*12500KV矿热炉已于7月开工，累计完成投资3000万元。

4、远征新型建筑材料公司新型墙体建材项目总投资1.2亿元，已于4月开工建设；正进行160余亩的场地平整、厂房及主要生产设备订购等工作，到位资金6500万元。

5、贵州美林香料公司总投资15亿元，建设香精香料深加工（香谷）项目，实现年产3000万元以上的产值香料原料生产基地，进行桂花、玫瑰、岩桂、柠檬草、山苍籽等香料的育苗和种植。目前到位资金1500万元，对我县原香料厂进行了技改，部分设备已安装到位，已进行原材料收购和试生产。

6、金孟公司新建的余热发电及矿渣提炼电解锰项目，计划总投资3.35亿元，已完成3*12500KVA矿热炉技改，并对已投产矿热炉的余热发电相关指标进行测定；正着手进行另两台12500KVA矿热炉新建，到位资金1500万元。

7、罩子山钒矿开采及加工项目，该项目已于年初获省人民政府批准，总投资20亿元。我县已与广东客商成立的**县银峰矿业公司签订合同资金5亿元，在“罩子山矿区”兴建一座4000吨/年，集采、选、冶一体的钒矿厂。该公司目前已进行了矾矿的勘测及资源论证、矿源开发的外业作业、实验性开采、场地选址等工作，已到位资金5400万元。

8、广东客商胡宇卫（自然人）投资2.8亿元，在老鹰岩现代农业科技园拟建昆虫蛋白生态养猪及生态循环利用油茶产业化项目，分二期建成，达到年出栏10万头猪及10000亩油茶园及蓝莓、咖啡园。计划一期5年建成，达到年出栏2.8万头猪及2000亩种植园。目前未开工，正在做项目前期工作。

9、东正锰业异地技改扩建项目，投资45000万元，计划在长冲异地技改新建10000KVA电解锰生产线3条。该项目已动工建设。目前，已完成坪场土石方25万立方米，订购设备及材料1300余万元。

（三）主要做法

一是加强项目库的建设和招商项目、政策的宣介。从去年11月份开始，我县对招商项目库进行了优化编制，由各乡镇及部门编制了项目100余个，优化编制2011年重点招商推荐项目37个54.4亿元。修订完善了招商引资奖励、优惠政策，新出台了招商引资48条及招商引资奖励办法等文件，同时摄制了《青春**》招商对外宣传专题片，印制了重点项目宣传册及光碟2000余份，通过宣传平台、投资洽谈会、网络等媒介进行广泛宣传。

二是采取“走出去、请进来”多种形式进行招商。我县共组建了四个招商引资小分队，分别由县四大班子主要领导带队，率县有关部门多次到“长三角”和“泛珠三角”等发达地区开展针对性招商工作，达成“钒矿、优质石灰石等矿产开发”、“香精香料产业化发展”、“硅锰铁合金下游产品——铝锰复合金加工”、“新型建材生产加工”等10余个重点项目洽谈、签约工作。今年年初，收集疏理了**籍在外工作的能人贤士档案，建立了人才资源库。县主要领导利用春节、清明节等传统节日开展亲情招商引资。主动上门给返乡过年的知名人士交谈，积极动员他们返乡兴业，同时通过他们的社会关系网招商引资，以情招商。如今年3月6日由县委书记、县长带队在深圳南方联合大酒店中国厅招商项目推荐会上，分别与广东东莞欧上电器集团公司、广州太固皮具厂、佛山南海德科文纸业制品公司等企业，签约的电器生产、生态食品加工、新型建材产品制造、现代农业科技、鞋业制造项目都有返乡创业人士投资项目。3月19日，我县与浙江横山工贸有限公司在思州文苑签订了总投资6亿元的铁合金铬铁系列产品项目投资协议。6月3日，我县与广州大学达成共识本着“优势互补、资源共享、注重实效、共同发展”的原则，签定了战略合作协议，以实施产学研一体化为平台，对实现我县经济社会又好又快、更好更快发展具有重大意义。

三是优化投资软硬环境建设，狠抓项目的跟踪落实。实行县领导联系企业制度，强化企业保护，对重点企业实行挂牌保护和“一厂一警（协警）”保护制度，强化项目建设服务工作，建立县领导联系重点项目建设推进制度，加快项目建设。实行“月通报”、“季调度”工作制度，倒排时序，确保意向性项目早落户、早实施。我们坚持采取“围墙内的事企业管，围墙外的事我们办”的方法，紧抓每次机遇，紧扣每个环节，全程跟踪服务，确保每个投资意向都能成功签订投资合同。对于比较大的投资项目，县主要领导都亲自参与洽谈，参与签订合同，组建专门的工作班子，实行一事一议一结服务和全程代办协办服务，做到特事特办。同时加强以工业园区为重点的载体建设，配合相关部门抓好工业区规划，加快推进长冲湾工业集聚区“四通一平”等基础设施建设，着力打造招商引资和企业入驻的良好平台。

四是建立招商引资目标责任制。以岑党办发（2011）20号，行文下发《2011年**县招商引资工作方案》把招商引资任务分解落实到各单位、部门。把招商引资指标纳入对各乡镇和县直各部门领导班子目标管理责任制进行考核，考评结果作为评价领导班子、领导干部政绩的重要依据，作为调整使用和奖惩干部的重要依据。为了确保县委、县政府主要领导带头招商洽谈、签约项目和在省、州率领下，赴广东、香港等地签约项目的顺利推进、落户、建设、投产，我县建立了《**县重点招商引资项目跟踪服务制度》，该“制度”明确了每一个重点招商项目的县级联系领导、县级责任领导、责任单位（部门）负责人、联络员，以此工作机制，保障项目的启动、落户、推进建设、及时投产。

二、商务流通工作基本情况

（一）社会消费实现稳步增长。半年来，商品销售额完成65556.1万元，比上年同期增长19.8%。一是我县已完成新增限额以上商业企业10个，占任务的100%。其中：批发3个、零售3个、住宿3个、餐饮1个。二是批发和零售业、住宿和餐饮业基本名录情况统计调查和文化产业工作顺利完成。对2010年“基本名录调查统计”个体经营户2717户，实现营业收入46010.1万元，上缴税金57.3万元，从业人员4688人；个体经营户（含工商登记注册与没有登记注册的个体户）2704户，2010年实现营业收入39061.5万元，上缴税金51.23万元，从业人员4371人。同时完成了2010年的文化产业经调查统计，营业总收入29万元，营业总支出21.9万元，缴纳税收0.25万元。

（二）外贸工作情况。全县取得外贸进出口经营权的企业为1家，半年全县外贸进出口总额为56.6万元。

（三）家电下乡工作成效显著。1—6月，全县共计销售各类家电下乡产品累计33743台，销售总额6357.2万元，兑现财政补贴资金573万元。同时，加强家电下乡工作中的矛盾调处工作，半年收到商业举报2起，成功调处2起，调处成功率达100%，有效化解客商矛盾，促进了社会和谐和农村社会经济的发展。

（四）市场整顿和规范工作取得良好成效。一是成品油市场发展稳定。全县共有加油站9座，其中：中石化加油站5座，民营加油站4座，正常经营的9座，共有加油机26台，对全县工农业生产发展起到了积极的促进作用。二是积极开展生猪屠宰市场监管工作。通过与县生猪屠宰企业签订安全责任书，加强检查，狠抓各项工作措施的落实，全县肉食品生产经营市场得到进一步规范并顺利通过了年检。截止6月底，全县完成定点屠宰量6599头，城区定点屠宰率达100%，实现税费31 万余元，其中地税13万余元，屠宰15万云元，其他3万余元。三是酒类流通管理初显成效。上半年，加强酒类流通管理备案工作，共办理备案登记54家。在开展酒类专项整治活动中，出动执法人员累计26人次，检查酒类销售单位累计47家，检查餐饮单位累计43家。同时，积极的做好酒类销售许可证的办证、换证等工作。

（五）加强行业监管，确保商贸流通领域安全生产。为切实保证广大人民群众的饮食安全，根据全县的工作安排。我局单列后积极会同县食安委、县工商、县畜牧等单位对全县的商场、商贸企业、农贸市场等人员密集经营场所开展安全生产工作大检查，强化了商务领域安全生产监督管理，推进了商务领域安全生产工作的有序开展，有效地防范和减少了各类安全事故的发生。同时，深入各乡镇大力开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂以及加强酒类生产流通的监管活动，让千家万户知晓食品安全的重要性。

（六）市场体系建设情况。在市场体系建设工作中，州下达我局的任务数5个，其中**羊坪火车站货运站仓储物流中心改造项目由州级组织实施完成；新兴第一农贸市场和**县新兴第二农贸市场建设已经完成；**县思旸镇农贸市场和**县建材综合批发市场项目正在规划筹建中。

（七）积极开展对商贸流通企业的调研、指导和服务。上半年开展了对全县流通业发展状况进行了调研，对全县主要企业进行指导和服务，在工作中进行帮助，为企业排忧解难。积极开展对全县的商务流通企业进行调查、摸底，了解批发企业的基本情况，为下一步工作的开展奠定基础。

三、粮食工作开展情况

（一）主要指标完成情况

1、粮食购销工作。2011年1-6月份共收购稻谷340吨，加工销售大米180吨；县油脂化工厂共收购油菜籽为104吨，销售菜油36吨。

2、粮食企业盈亏情况。上半年粮食企业预计盈利7.9万元，其中粮食购销公司盈利4.6万元，油脂化工厂3.3万元。

（二）粮食储备管理工作

1、代中央储备粮（小麦）2万吨，储存六七五处库区，目前正在轮换出库。

2、代凯里国粮食储备库储存稻谷3000吨。

3、保管州级储备粮750吨；县级储备粮1000吨。

以上各级储备粮都建立健全各种管理制度，做到专人专仓专帐保管，基本达到“四无粮仓”的要求。

（三）加强我县粮食流通管理

1、严格按照《粮食流通管理条例》依法进行管理，按照我省粮食收购资格审核管理办法的有关规定，认真做好我县《粮食收购资格证》的年检工作；

2、加强对粮食流通的监管，对本县所有取得《粮食收购资格证》的粮食经营者一视同仁，搞好服务，充分发挥其搞好流通、保证市场供应的积极作用。粮食收购期间，主动邀请县工商、物价部门，对全县乡镇粮食流通市场进行检查，加大监管力度，维护了正常的粮食流通市场秩序。

Ⅱ、存在的主要问题

今年以来，我县招商引资工作呈现了突破性发展势头。但是，目前面临的困难和问题也不容忽视。

一是新引进和扩建项目，因选址区多为毛坡地，由于缺乏专业人员（如测绘、规划），使项目新选址的用地不能及时得到征用和建设。另外，建设规划和基础设施不完备、基建工程量大、缺口资金大、融资匮乏，致使技改扩建项目工作推进缓慢。建设用地落实难等问题，新引进项目得不到及时开工，导致客商形成有“倒推”职能部门开展工作的现象，客商有怨言。

二是由于州下达的招商引资目标任务数不断变化，导致局领导干部工作压力较大，加之因机构改革，至今年4月单列成立县招商和商务局，招商工作职能频繁调整，目前需配备给县招商和商务局的工作人员，由于 “事业编制”整合，人力上难以形成最佳工作状态（仅有3人于5月到岗），人少事杂，使具体抓招商的负责同志忙碌于招商及商务流通工作的当中，对招商工作开展达不到理想效果。

三是缺乏相应的监督机制，对已出台的一系列招商举措推行中，没有得到有效督查和监督，有“干与不干一个样”的现象，难以调动全县上下齐抓招商的合力。在县委、政府下达给各乡镇、部门的任务中，绝大部分单位没有实质性响应，致使项目在引进洽谈和建设跟踪方面主要由招商承担，项目业务部主管门抓项目跟踪落实的机制亟待健全完善，督查力度必须加大。

四是我县流通业发展起点低，规模小，产品结构和经营方式单一，制约着流通业的发展。农村市场建设滞后，很多乡镇还普遍存在以街为市的现象，城乡市场建设和“万村千乡”市场工程建设工作有待进一步加强。

五是目前的商务和粮食企业基本处于瘫痪状态，企业改革改制任务繁重，遗留问题多，改革改制工作难以推进。加之政策影响，企业下岗失业人员多，再就业人员少，职工思想极不稳定，信访维稳工作非常严峻。

Ⅲ、下步工作打算

一、加强招商队伍建设，加大力度建设好招商项目库。以我县资源优势、国家产业导向、发达地区的产业转移为方向，做好大项目招大商。

二、坚持“走出去、引进来”，组织好“以项目定招商”、“以商招商”、“以乡亲招商”等形式，实行定点招商、中介招商、小分队招商。

三、坚持抓好投资环境建设。加大力度建设好工业园区的基础设施建设，启动实施产业园“新——思”大道，尽快建设与完善长冲湾、大榕工业区的“四通一平”，为入驻企业提供好平台。加大力度做好落户项目周边的环境整治工作，落实好联系企业制度，加大项目建设区警力联勤巡查，维护好企业周边治安环境，及时协调好企业用工、劳资等纠纷，兑现好优惠政策与承诺。

四、抢抓“工业强省”、“城镇化带动”、“产业化发展”的战略机遇，用好、用足省、州、县招商政策，创新招商机制，制定更灵活的激励举措，积极主动招商，鼓励“先投先奖”、“先建先奖”、“预期达产返税”等手段，推动新进项目落户、建设、达产。

五、认真抓好招商和商务工作目标任务的落实。按照县委、县政府及上级部门的要求，进一步完善激励机制，特别是抓好项目跟踪服务机制，在超额完成州、县任务前提下，确保招商效果，迅速地推动我县经济社会发展。同时根据省、州、县出台的扶持政策，结合实际，完善鼓励措施和配套政策，促进全县内外贸易持续快速健康发展。

六、加强农村市场规划建设，促进农村经济发展。一是认真开展全县农村市场调查工作，进一步落实城乡农产品专业市场和生猪定点屠宰厂改造建设长远规划，找准农村市场发展的切入点，积极向上级争取资金扶持，改变农村市场以街为市的不良状况。二是积极做好“万村千乡”市场工程的规范建设工作，及时了解建设进度，督促企业及时、准确上报信息材料，确保今年“万村千乡市场工程”目标任务的完成。

七、继续抓好市场整顿和规范工作。一是逐步建立健全市场运行监测机制，加强对市场信息的收集整理分析和上报工作，及时消除影响市场运行的不利因素。二是认真抓好生猪定点屠宰、成品油管理、酒类流通等特许经营行业的监管工作，完善企业管理档案，定期组织开展督促检查，及时查处违法行为。三是配合相关部门抓好节假日期间食品和商品流通的监管工作，确保城乡市场的稳定和人民群众的生命安全。

八、加强粮食市场监管，抓好“放心粮油”工程建设。做好农户科学储粮工作，积极深入各粮食企业，搞好安全生产和信访维稳工作。

第五篇：市商务工作的调研报告

为了解我市商务运行基本情况，2005年1月25日至31日，市委常委、副市长**、市商务局筹备组负责人**、市商务局业务科室人员一行，对各县、区商务工作进行调研，听取了各县、区分管县长和商务部门的工作汇报，并考察了**县粮油食品商厦、**县牛羊肉加工厂、**纺织有限责任公司、**纺织有限公司等企业。现将这次调研情况总结如下：

一、我市商务运行的基本情况

新成立的地级*州市，是一个工业基础比较薄弱、经济外向度较低的一个农业大市。2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，以“两优一快”统揽工作全局，大力发展“三大经济”，突出抓好“四项重点工作”，经济和社会各项事业全面发展，商务工作也取得了前所未有的好成绩。

（一）市场运行良好

受国家实施扩大内需、促进消费等积极政策的影响，随着人民购买力的增强和消费水平的提高，我市人民消[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]费结构有了新的变化，消费品市场持续活跃，购销两旺，保持了快速增长的局面。2004年全年累计实现社会消费品零售总额88.7亿元，同比增长10.7%，社会消费品零售总额增长首次突破两位数，为建市四年来同期最好水平（01年为6.96%，02年为5.99%，03年为7.8%）。分行业看，贸易批发零售业实现70.53亿元，同比增长10.2%，增速平稳；餐饮业实现13.77亿元，同比增长14.4%，继续领涨。分地区看，市本级实现20.40亿元，同比增长15.8%，县级实现29.67亿元，同比增长9.8%，县以下实现38.64亿元，同比增长8.7%，县及县以下消费总额的增速加快，表明农民收入增长加快，农村市场销售形势进一步好转，对于拉动整个消费市场持续、快速发展起到巨大的推动作用。

（二）利用外资稳步增长

以项目为支撑，2004年，全市实际利用外资2816万美元，实际利用外资比去年同期增长12.5%，完成目标的100.57%。其中,外商直接投资815万美元，对外借款582万美元，外商其它投资1419万美元。全市实际利用外资呈逐年递增趋势，利用外资结构逐步优化，三项指标各有不同程度增长，合同外资履约率达40%，**区、**县均超额完成目标任务。***酒业有限公司利用外资516万美元、**县精陶项目利用外资460万美元、***房地产经营有限公司利用外资320万美元、**县排水公司排水工程项目利用外资267万美元，这些项目对我市利用外资增长产生了有力拉动。

（三）对外贸易增长趋缓

由于受国家宏观调控政策和进出口退税政策的影响，我市进出口贸易增长趋缓。2004年，全市进出口总额1605万美元，同比增长4.85%,其中进口170万美元，同比增长43.02%.出口1435万美元，同比增长1.62%。**纺织有限公司累计出口113万美元，增长227%，**药业有限公司累计出口173万美元，增长388%，**县经纬纺织有限公司累计出口153万美元，增长79%，这几家企业出口形势良好，对我市对外贸易起到了支撑作用。**县牛羊肉加工厂因为受俄罗斯国内政策的影响，出口额比去年同期减少97万美元。

（四）外贸领域进一步扩大。政策放宽使民营、私营企业迅速进入外贸领域。在我市 个自营进出口企业中，民营、私营企业已经从配角转向主角，目前我市已经有民营、私营自营进企业 个，占自营进出口企业的 %，进出口比重达。其中进口比重 %，出口比重占 %。

（五）开发区基础建设步伐加快

我市共有开发区 个，其中省级开发区 个，市级开发区 个，县级开发区 个。为鼓励加快开发区建设步伐，各县、区均制定了一系列优惠政策，鼓励投资者到开发区落户创业。各开发区中，均储备了一批优秀项目，如***县开发区（工业园区），投资4000万元的香港微生物肥料项目、投资2000万元集销售与处理一体的现代汽车修理厂、投资2000万元的**金鑫输送带厂等项目，已经有进园意向。有的县区已经储备了一些招商项目，正在办理征用土地手续，开发区的招商引资呈现良好发展势头。

（六）一批农副产品出口基地正在形成以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，按市场需求布局，具有我市特色和优势明显的中药材、*

*、肉食等农副产品已经在我市出口中占有很大比重。目前我市一批以农副产品出口的基地正在形成，以特色农副产品生产或加工产业为依托，以特色农副产品为核心，正在形成优势农副产品产业区和产业带，使我市优势农副产品出口创汇额有较大提高。

2004年我市商务运行保持良好的势头，为经济社会发展做出了新的贡献，成绩来之不易。调研中发现，当前我市商务运行中仍存在不少矛盾和问题，体现在以下几个方面：

一是各县、区商务主管部门较多，上下关系不畅。现阶段，各县、区正处在机构改革的关键时期，涉及商务的工作部门较多，行政层级之间以及部门之间的关系不畅，影响了商务工作的顺利开展。如**县：商务主管部门目前有四个：经贸委、对外贸易经济合作局、外贸局、商务局。由于主管部门多，各自行使商务运行中的部分职能，在商务实际工作中又有职能交叉重叠现象，政府缺乏有效指导，无长远规划，不利于集中精力开展工作。

二是我市经济外向度不高。目前我市利用外资和外贸进出口规模偏小, 对经济发展的贡献偏低。对外贸易的份额只占国民生产总值的？%，我市进出口的总额高速增长是在基数很小的基础上实现的。一是出口企业普遍存在着外向度不高、企业规模偏小、贸易方式单

一、出口商品结构落后的问题，出口商品主要为传统的劳动密集型产品，高附加值、高技术含量的产品不多。二是出口企业外向型意识不够，大多规模较小，产品档次低、竞争能力弱，且多满足于现状，小富即安、小成则满，没有把企业的发展放在经济全球化的高度来认识，参与国际竞争的意识不足。三是对国家的有关政策了解不深。对政策敏感度低，不能积极主动的了解和研究有关政策，不能用足用好有关政策。四是严重缺乏高层次的管理人才。从业人员素质较低，尤其缺乏既懂企业管理，又懂外贸业务的复合型人才。五是企业进出口渠道不畅。企业开拓国际市场的能力不足，对国际市场的供求信息不了解，国内外客户网络建设不健全，严重影响了企业进出口业务的开展。

三是市场运行监测分析薄弱。由于各种原因，我市一直没有建立市、县两级市场运行统计信息报送制度。原市、县两级内贸系统（原财办系统）所建立的统计系统由于机构改革而七零八落，不复存在。现在我们所做的季度市场运行分析基本上依赖统计局提供的简单数据，没有自己内贸系统内独立搜集整理的数据，因此许多专业性较强、内容较细、比较系统的数据无法取得，致使我们的市场运行分析比较苍白，无力，不能引起领导的重视，也不能为市领导决策、企业发展提供有价值的参考。

四是市场监管和行业管理力度有待加强。由于人员、经费、业务能力等客观原因，对成品油、生猪屠宰、旧机动车、报废汽车、煤炭、拍卖、餐饮业、典当等行业和专业市场的指导、监督、检查、管理力度不够，部分行业和专业市场问题还比较突出，管理比较混乱，对这些行业和专业市场监督管理存在的问题，亟需进一步理清工作思路，理顺管理体制，拿出切实可行的管理办法，找出突破点，加大监督管理力度，解决目前的混乱状况。

五是城市商业网点规划制订发布工作严重滞后。由于各种原因，我市没有能够按照商务部的统一部署于2004年底前完成商业网点规划的制定、发布工作，甚至到目前为止，连规划制作所必需的经费也没有落实。在04年12月14日，我国零售市场已按照入世承诺对外放开，制定、发布商业网点规划可以有效应对外国零售业巨头冲击我市零售企业，同时对于改变我市商业网点散乱状况，规范城市商业网点布局，对提高城市品位和商业档次也具有重要意义。商业网点规划制订、发布工作迫在眉睫。

六是招商引资环境有待改善。我市近年来在利用外资上取得了很大的成就，每年都有大幅度增长，出台了一批优惠的招商引资政策，但目前投资环境的状况和其他比较先进的城市相比，还有些差距。招商引资实际的操作中，政府部门服务不到位、承诺不兑现、办事效率不高，政府部门之间的协调仍需进一步加强。有些部门没有建立责任追究等制度，敷衍塞责、拖延扯皮，违规收费、吃拿卡要等问题依然存在，对外商投资不能提供优质服务。涡阳县的精陶项目与政和堂药业项目均在办理土地使用手续上出现波折，使项目的开工时间一拖再拖，大大影响了投资方在当地投资的信心，影响了当地政府在外商心目的形象。

七是对于招商项目重引资轻扶持。在招商引资过程中，对投资人进行种种许诺，一旦引资成功，难以兑现当初的承诺，不对外商的投资项目进行扶持，挫伤了外商的投资积极性，没有对外商的利益给予充分保护。原**县二桥工程外商共投资5000万元，投资方也许诺若合作愉快会再投入一至两个同等规模的项目，由于当初与投资方达成的配套设施和服务没有兑现，投资方已经撤销了原来打算在当地投资的项目。

八是有些县、区商务主管部门对国家、省的政策把握不准。对于当前宏观经济形势不能正确分析判断，没有准确地把握国家经济政策和改革方略，没有为县、区分管领导提供准确可靠的决策依据，使商务工作陷入被动。去年3月份，南京爱立丰有限公司来利辛县签订年出口300万美元的合同并办理进出口经营权，当时只考虑出口退税会增加县财政支出，主管部门服务不到位，没有与该公司达成协议，影响了全县的进出口任务的完成。

九是商务系统深层次矛盾没有得到解决。县、区商务部门机构改革任务较重，不能全力投入商务运行工作，分散了大量的精力。全市商务系统共有企业62家，职工14031人，下岗9059人，在岗1524人，离退休3448人，企业负担沉重。商务系统的企业大多是上世纪六十年代中期和七十年代

品加工企业。三是加大对重点出口创汇企业信贷投入，对所需的流动资金贷款，根据重点企业流动资金需求情况，协调各商业银行在授信额度内发放贷款支持，在适当的时间，组织银企洽谈会，互惠互利，实现双赢。

(十)必须提高企业家社会地位，解决企业家的后顾之忧。一是企业经营者希望在自身加强学习，不断提高素质、修养和能力的同时，全社会能形成理解、尊重企业家的风气，进一步提升企业家的社会地位和职业声望。二是建立有效的激励机制，保护企业家合法权益，提高企业家经济地位、社会地位与政治地位，充分调动企业经营者的积极性，进一步优化的投资环境，通过各种途径吸取企业家意见或建议，让企业家为我市商务运行献计献策。

三、做好商务工作的几点建议

（一）认清形势，服务于全市经济发展大局。

近来，党中央、国务院针对当前经济建设中出现的一些问题，提出了一系统列宏观调控政策，加强了土地管理，信贷管理适度从紧，对我市商务运行产生了一定影响。因此我们一定要把思想统一到市委、市政府的正确决策上来，坚持科学的发展观，把握宏观经济政策，服从和服务于经济发展大局，要加快解决制约我市商务发展的一些瓶颈问题。

（二）科学指导，提高经济外向度。

经济外向度水平的高低是影响经济发展的重要因素，这也一直是困扰我市经济发展的一大难题，大力提高我市经济外向度水平，已成为我市经济上新台阶的关键所在。一是树立科学的发展观，大力提高外向型经济的质量和效益。认真分析市场，研究市场，努力促进我市对外经济由资源主导型向市场导向型的转变，发挥市场在资源配置中的基础作用，采取必要的手段，加速生产要素的优化配置，努力提高经济发展的外向度，促进我市外向型经济可持续发展。二是注重外贸、外资的良性互动。把利用外资、进出口贸易、“走出去”开展境外投资更加有机地结合起来，形成良性互动，充分发挥我市的资源和劳动力优势，不断提高利用外资的质量和水平。争取通过利用外资，在重大项目、关键技术和优势产品方面建立完整的产业链和生产体系，通过进出口规模的不断扩大，为吸引外资和对外贸易创造稳固的市场环境。三充分发挥人力和农产品资源优势,拓展利用外资空间，不断提升利用外资水平。更加注重先进设备的引进，提高进口设备的科技含量，注重“引进来”，加快推进我市产业化进程。

（三）加强监管力度，努力提高内贸管理水平。

开拓市场，引导消费，促进国内流通服务业的快速发展，充分发挥商品流通拉动经济拉动经济增长的作用。一是积极在流通企业中推进新型营销方式，大力发展电子商务，减少流通环节，提高流通效率。二是积极发展物流配送，降低流通成本，做到货畅其流，同时注重发展特许经营，发挥其在建立流通网络体系、调整流通结构、吸纳民间资本等方面的积极作用，提高商品流通管理水平。三是大力发展联营、兼并、特许经营、托管等多种形式的合作，引进先进管理技术。四是开拓农村市场、为农民提供适销对路、物美价廉的生活用品及生产资料。

（四）转变工作作风，提高商务工作服务水平。

一是从建章立制着手，加强机关作风建设，建立局目标责任制、科室岗位负责制，制定全年工作规划和计划，做到责任明确、任务明确。二是推行政务公开，完善政务公开栏，对外公开局工作制度、办事制度、办事程序等。通过转变工作作风，提高服务水平，为全市商务运行提供良好的政务环境。