市粮食局谈粮食系统治理商业贿赂体会

第一篇：市粮食局谈粮食系统治理商业贿赂体会

结合粮食工作 治理商业贿赂

ＸＸ市粮食局 ＸＸＸ

近年来，随着市场竞争的加剧，商业贿赂的存在及其蔓延,不仅破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了公平竞争，增加了交易成本，而且毒化了社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，已成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。粮食部门作为即承担政策性业务，又实施经营性业务，同时负有粮食流通市场监管和粮食安全的职责，极易产生商业贿赂现象。在全社会开展治理商业贿赂专项工作中，结合粮食部门实际，就全面治理商业贿赂谈谈学习体会。

一、对商业贿赂的认识

商业贿赂的本质，说到底其实是对公正的社会秩序环境的收买、亵渎，它不仅是经济发展的大敌，更是社会法治、正义的大敌，而要彻底战胜它，不仅需要从市场经济层面加强治理，更要上溯公共权力的源头，规范权力与经济、政府与社会的关系，真正实现公共权力从统治型向治理型、政府职能从经济建设型向公共服务型的转型。应该说，我国今天的商业规则形态还未摆脱两种商业传统的制约，一是脱胎于熟人社会的商业习惯，一是计划经济时代遗留下来的商业影响。熟人社会的一个显著特点就是，商业交易的进行与完成过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而来自计划经济时代的商业规则残余则表现为，政府权力还掌握着多余的资源置配权，许多可以由市场来置配的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。商业贿赂也就成为人情社会结出来的毒果子。

二、商业贿赂的行为危害

1、商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商品的奇怪现象，影响了企业生产，技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。

2、大量的商业贿赂行为使国家的税利大量流失。使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

3、商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。

4、破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并且通过竞争，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

5、商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、信贷人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

6、商业贿赂背离了市场经济运行规则，破坏了正常的市场交易秩序。在市场经济领域中，商业贿赂已经成为参予竞争企业的运行“潜规则”，面对这样的“潜规则”，企业无力对抗，为了避免在竞争中失去市场机会和份额，一些企业迫于无奈，不情愿地选择了屈从，从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争，破坏了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，诚信遭到贱踏。

7、商业贿赂加大了交易成本，增加了消费者负担，造成社会财富的巨大浪费。同时，商业贿赂大都是在账外暗中进行，产生的不正当利益进入交易对方单位的“小金库”或者个人腰包，导致国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

三、结合粮食部门实际，治理商业贿赂

（一）总体要求和原则。治理商业贿赂专项工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，按照统一部署、突出重点，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；严肃查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；深化改革，创新机制，建立健全防治商业贿赂的长效机制。通过专项治理，使全系统干部职工普遍接受一次法律教育，认识得到提高，进一步规范经营行为和行政行为，健全相关规章制度，防治商业贿赂长效机制取得明显进展，为促进粮食经济健康发展提供有力保证。

（二）健全机制，加强领导。按照党委统一领导，纪检监察部门牵头组织，部门各负其责，依靠群众参与原则，健全领导体制和工作机制。主要领导要亲自抓，分管领导到岗到位，建立责任机制，形成整体效能的治理商业贿赂工作网络，做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。

（三）组织学习，提高认识。加强宣传教育，组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝同志在中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上讲话，学习中央办公厅和国务院办公厅《关于治理商业贿赂专项工作意见》（中办发[2006]9号）文件精神和《反不正当竞争法》等法律法规。要将反商业贿赂纳入廉政文化建设，与社会主义荣辱观教育、法纪教育、职业道德教育、诚信教育、廉洁从业守法经营结合起来，提高对商业贿赂危害性认识，增强自觉抵制商业贿赂意识，营造反对商业贿赂的舆论氛围。

（四）突出重点，自查自纠。粮食行政管理部门和国有粮食企业，应对本单位经营活动中不正当交易行为逐一排查，自我纠正，着重查找损害群众利益、破坏市场秩序的问题。在此基础上，认真查找在监管上存在的薄弱环节，监管手段存在的缺陷和不足；查找有无利用职权干预经营活动，从中谋取非法利益，索贿受贿问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行监管职责，放任、纵容、甚至包庇商业贿赂的行为；查找思想上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”等错误观念，明确本单位治理商业贿赂的重点部位和环节。一方面，要坚决查纠在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。如：（1）粮食购销经营、储备粮轮换，军粮供应；（2）工程建设、土地出让、产权交易、资产评估变现、企业承包租赁、资产出租；（3）粮食收购资格行政许可、粮食流通监督检查；（4）办公用品等政府采购、企业物资采购、财务结算等方面的不正当交易行为。另一方面，要依法严肃查处商业贿赂案件。查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，严肃查处涉及国家公务员在经济活动中收受贿赂、利用职权谋取非法利益的违法违纪行为。对群众反映和举报的问题，要认真组织核查，严格把握政策界限，认真区分正常经营活动、一般违纪行为和严重商业贿赂案件，既要区分正常商业交往与不正当交易行为界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪界限，坚持惩处与教育相结合，做到宽严相济、把握适度，既要治理商业贿赂，又要保持正常工作秩序和生产经营，维护企业稳定，促进企业发展。

（五）完善制度，建立长效机制。针对自查自纠中发现的管理和制度方面的问题，研究整改措施，突出整改重点，落实整改责任，总结经验教训，规范经营行为，健全内控制度。一要建立企业自律机制，制订从业人员行为准则和职业规范，增强自觉抵御商业贿赂意识，进一步推进机关作风和行风建设，建设粮食行业诚信体系，树立守法诚信、优质服务为核心的经营理念，推行反商业贿赂承诺制。二将防治商业贿赂作为惩防体系建设重要内容，建立和完善制度规定，推进机关政务公开、企业企务公开，明确行权程序，规范运行流程，对权力运用进行全过程监督，落实责任制和过错责任追究制。加强对资产经营、采购、销售等重点环节监督检查，要强化企业内部控制和制约，完善财务审计制度，坚决纠正做假账行为，加强票据管理，减少现金交易，严格对企业营销费用的审计，切断不正当资金渠道。坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，加快构建权力阳光运行机制，从源头上防治商业贿赂，建立防治商业贿赂长效管理机制。

第二篇：粮食局治理商业贿赂专项方案

按照党中央国务院的统一部署和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求，现就粮食系统开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作的指导思想和原则

治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过治理，使粮食系统干部职工普遍受到教育，有效遏制商业贿赂蔓延趋势，逐步规范粮食市场秩序，健全完善相关规章制度，维护稳定，促进粮食行业的改革和发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下原则：一是标本兼治，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段治理商业贿赂，积极探索有效的预防措施；二是统筹部署，稳步有序推进，立足当前，着眼长远，结合贯彻《实施纲要》，建立治理商业贿赂的长效机制；三是明确工作重点，着力解决粮食系统中与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题；四是严格把握政策，维护大局，坚持属地管理、分级负责，坚持政治、经济和社会效果的统一。

二、对不正当交易行为进行自查自纠

根据中央要求，结合粮食系统实际，国家粮食局机关自查自纠工作从2006年第二季度开始，用半年时间完成；各省、自治区、直辖市粮食部门可根据当地党委、政府的安排用半年或一年时间完成。自查自纠大致可分学习动员、查找问题、整改落实三个阶段进行。

（一）学习动员（原则上用2个月时间）

1．深入调查研究，摸清底数，弄清本部门、本单位工作和经营活动中，违反商业道德、市场规则、政策规定，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和表现形式；掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2．制订具体治理工作方案，召开会议进行动员部署，提高认识，明确要求。

3．组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志在中纪委全会和国务院廉政工作会议上关于治理商业贿赂专项工作的重要讲话、中办发〔2006〕9号文件和《反不正当竞争法》等法规，统一思想和行动。

（二）查找问题（原则上用2个月时间）

1．征求意见。采取多种形式广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2．对照检查。粮食系统容易发生不正当交易行为的重点部位和环节：（1）粮食购销、储备粮轮换、陈化粮处理，军粮、退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮供应；（2）工程建设、土地出让，产权交易及资产评估变现，中央直属储备库划转上收，企业承包租赁等；（3）办公用品等政府采购、设备采购、企业物资采购、财务结算等；（4）粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格许可、储备粮计划、轮换指标确定、军粮供应资格认定及补贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等。

3．梳理问题。将自查的问题归纳整理，进一步找准问题的症结，明确整改重点。

各单位要认真组织管理人员和业务人员对照检查。查思想上有无商业贿赂是市场交易“潜规则”等错误观念；查工作和经营活动中有无给予、收受回扣及假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、旅游考察等多种名义影响公平竞争的不正当交易行为；查内部管理机制有无漏洞，单位有无“小金库”、账外账，要深刻剖析原因，总结经验教训。

（三）整改落实（原则上用2个月时间）

各单位要针对在自查自纠中发现的不正当交易问题，认真查找管理中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，明确整改时限和责任人。各级粮食主管部门要加大监管力度，加强对行业内经营组织的引导和约束，严格依法行政，提高监管实效。开展自查自纠要坚持原则，严肃对待，防止走过场。拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

在自查自纠工作结束时，国家粮食局机关和直属联系单位于2006年9月底以前将自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。各省、自治区、直辖市粮食局于2006年12月底以前将专项治理工作总结书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。

三、依法查处商业贿赂案件

在抓好不正当交易行为自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件。

（一）认真排查案件线索。要利用多种途径掌握案件线索，设立举报电话、举报信箱，积极发挥信访举报网络作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。

（二）突出查办大案要案。对已掌握案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量进行查处。要重视查办大案要案，重大典型案件要予以曝光，增强威慑力。要严肃查处机关及其工作人员利用权力在企事业单位经营活动中谋取非法利益，索贿受贿的行为，绝不姑息。对执法犯法，贪赃枉法的腐败分子，必须依法严惩。

（三）准确运用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要根据错误事实，情节轻重，影响大小和认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚，行业中普遍存在的问题，可结合纠风工作进行。要严格依法依纪办案，增强查办案件的综合效果。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，各单位要从大局和长远出发，通过对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，坚持标本兼治，惩防并举，深化改革，加大从源头上防治商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要广泛宣传党和国家的有关政策、法律法规，加强对国家公务员、企事业单位人员的法律法规、纪律和职业道德教育，提高对商业贿赂危害性的认识，增强自觉抵御商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

（二）强化内部管理。企事业单位和管理机关要加强对经营管理和财务等重点岗位人员的管理，加强对非法经营、采购销售等重点环节的监督检查。要加强单位内控机制建设，建立健全财务、会计等制度，加强票据管理，坚决纠正做假账行为。要加强廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。

（三）深化体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、推行政府采购制度、健全国有资产监管制度、完善工程招投标制度、粮食流通体制改革等结合起来，进一步完善规范市场竞争行为。要推进行业协会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

五、切实加强对开展治理商业贿赂专项工作的组织领导

（一）国家粮食局成立治理商业贿赂专项工作领导小组。领导小组组长由国家粮食局党组书记、局长聂振邦担任，副组长由国家粮食局党组成员、副局长任正晓和国家粮食局党组成员、纪检组长杨兵担任。领导小组成员由监察局局长辛志光、机关党委副书记金刚、办公室主任孙鉴奇、调控司司长卢景波、法规司副司长刘小南、监督检查司司长吴子丹、财务司司长邓亦武、发展司司长何毅、人事司司长徐京华组成。领导小组的主要职责是，贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂专项工作的各项方针、政策；领导局机关、直属联系单位开展粮食系统治理商业贿赂专项工作；研究部署、指导协调粮食系统治理商业贿赂专项工作；研究处理与粮食系统治理商业贿赂工作有关的其他重要问题。

领导小组下设治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，主任由纪检组副组长、监察局局长辛志光担任，副主任由机关纪委书记王昕、监督检查司副司长程传秀、财务司副司长朱传碧、纪检监察二室主任陈良担任，办公室设在监察局。办公室的主要职责是：承担领导小组的日常工作，提出治理粮食系统商业贿赂专项工作政策和措施的建议，督察落实领导小组会议议定事项，承办领导小组交办的其他工作。

（二）各单位要结合实际，成立相应的领导机构或明确一名负责同志及负责此项工作的具体部门，动员部署，制定方案，组织实施。要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。要把治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点，切实抓紧抓好。纪检监察机关要充分发挥组织协调和监督检查作用，各相关部门要各司其职、各尽其责，加强配合协作，形成合力。

（三）深入调研，加强监督检查指导。要深入基层，了解掌握粮食行业中商业贿赂案件及政府工作人员利用职权参与企事业单位经营活动，谋取非法利益行为的特点、规律，要研究区分粮食经营活动中正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，注意维护粮食企业合法权益，支持和督促企业合法合规经营，在政策、法律、工作三个层面上研究提出具体治理对策。要加强对系统内开展治理商业贿赂工作的监督检查指导，及时掌握自查自纠、查处案件和建立长效机制三项工作的进展情况，研究解决苗头性、倾向性的问题，总结推广治理商业贿赂的有效经验和做法。国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室将适时对系统开展治理商业贿赂工作情况进行监督检查和重点抽查，对工作不力、进展滞后的单位进行督促、帮助。

第三篇：**市医药购销系统治理商业贿赂工作总结

**市医药购销系统治理商业贿赂工作总结

治理医药购销领域商业贿赂专项工作是今年党中央国务院统一部署的一项全国性的重要工作。根据自治区党委、政府和市委、市政府部署，我们把治理医药购销领域商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐工作的重点，在全X、全市治理商业贿赂专项工作会议后，及时对该项工作进行研究和部署。现将工作开展情况汇报如下：

一、治理XXXX领域商业贿赂专项工作开展情况

治理XXXX领域商业贿赂是一项十分复杂和艰巨的工作，目前，我市XX系统治理XXXX领域商业贿赂专项工作正有条不紊地开展

（一）领导重视，健全机构，精心部署。

XXX和XX市治理XXXX领域商业贿赂专项工作动员大会召开后，我们及早成立由市XX局党政一把手任组长、局副职领导任副组长、局各职能科室负责人为成员的XX市XX系统治理XX购销领域商业贿赂领导小组，下设办公室，并设综合组、整规监督组、案件组，具体负责治理XXXX领域商业贿赂各项日常工作。各县、区XX局和市直各XXXX单位也相应成立治理XXXX领域商业贿赂领导小组及其办公室，层层健全机构，全系统形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。市XX局多次召开领导班子会议，领会上级文件精神，统一思想，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理XXXX领域商业贿赂专项的意见》、XX部《实施意见》、XXX及XX厅《实施方案》文件精神，结合本市实际和XX行业特点，制定下发了《XX市XX局治理XXXX领域商业贿赂专项工作实施方案》，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早行动。

（二）动员教育，提高认识，营造氛围。

市、县（区）XX局、XXXX机构以及业务科室对治理XXXX领域商业贿赂专项工作进行了层层广泛动员。4月下旬，召开XX市X治理医药购销领域商业贿赂的工作总结X系统治理XXXX领域商业贿赂专项工作动员大会，对全系统专项治理工作进行动员和具体部署，市XX长代表医疗机构分别就如何抓好治理XXXX域商业贿赂专项工作作了表态发言。随后，县、区XX局和市直各XXXX单位迅速召开动员会，并根据市XX局下发的《关于做好治理XXXX领域商业贿赂动员教育阶段工作的通知》精神，认真组织广大干部职工学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、XXXX《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《反不正当竞争法》、《公民道德建设实施纲要》、《XX人员道德规范及实施办法》以及XX部关于XX行业纪律规定等，开展以“为什么要开展治理XXXX领域商业贿赂专项工作”、“珍惜XX岗位，远离红包回扣”等为主题的大讨论，进一步明确专项治理工作的意义、目标任务、工作举措以及相应政策规定。同时，通过悬挂横额、制作版报、印发简报、举办服务承诺签字仪式和优质服务演讲比赛等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大人员认清了商业贿赂的严重性和危害性。此外，在《XX日报》公布市XX局治理商业贿赂举报电话，在10个市直单位分别设立治理商业贿赂举报箱。专项治理工作宣传发动面不留死角，全市XX系统广大干部职工人人皆知，提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，在全系统营造了良好的氛围。

（三）调查摸底，真抓实干，确保实效。

市XX局主要领导以身作则，亲自率队，于4月底开始深入基层单位，扎实、细致、全面地进行调查摸底，摸清XXXX领域不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，我们把专项治理工作与纠风工作相结合，与开展管理年活动相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为群众办实事，解决实际困难，缓解人民群众XX问题。尤其重点规范XX集中招标采购工作，继续完善住清单制度，落实大型XX必须征求XX意见的规定，严肃查处受回扣、红包等违规违纪问题，让群众看到专项治理工作边整边改的成效。

（四）建立制度，落实责任，通力合作。

在专项治理工作中，建立党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。县、区XX局和市直各XX单位分别建立严格的报告制度，定期向市XX局上报专项治理工作进展情况，并主动与纪检监察、工商、审计等部门加强沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。同时，各级XX行政部门严肃工作纪律，对所辖XX机构的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果，及时总结经验做法，对进展滞后的单位进行重点帮助，限期整改。并明确规定对于治理不严、措施不到位、工作不力、敷衍塞责、搞部门保护的，将按照有关规定，追究有关领导的责任。

第四篇：粮食局治理商业贿赂专项工作实施方案

按照党中央国务院的统一部署和中国共产党中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》要求，现就粮食系统开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作的指导思想和原则

治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和有关法律法规，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。通过治理，使粮食系统干部职工普遍受到教育，有效遏制商业贿赂蔓延趋势，逐步规范粮食市场秩序，健全完善相关规章制度，维护稳定，促进粮食行业的改革和发展。

开展治理商业贿赂专项工作要坚持以下原则：一是标本兼治，综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段治理商业贿赂，积极探索有效的预防措施；二是统筹部署，稳步有序推进，立足当前，着眼长远，结合贯彻《实施纲要》，建立治理商业贿赂的长效机制；三是明确工作重点，着力解决粮食系统中与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题；四是严格把握政策，维护大局，坚持属地管理、分级负责，坚持政治、经济和社会效果的统一。

二、对不正当交易行为进行自查自纠

根据中央要求，结合粮食系统实际，国家粮食局机关自查自纠工作从2006年第二季度开始，用半年时间完成；各省、自治区、直辖市粮食部门可根据当地党委、政府的安排用半年或一年时间完成。自查自纠大致可分学习动员、查找问题、整改落实三个阶段进行。

（一）学习动员（原则上用2个月时间）

1．深入调查研究，摸清底数，弄清本部门、本单位工作和经营活动中，违反商业道德、市场规则、政策规定，影响公平竞争，搞不正当交易的手段和表现形式；掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2．制订具体治理工作方案，召开会议进行动员部署，提高认识，明确要求。

3．组织干部职工认真学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志在中纪委全会和国务院廉政工作会议上关于治理商业贿赂专项工作的重要讲话、中办发〔2006〕9号文件和《反不正当竞争法》等法规，统一思想和行动。

（二）查找问题（原则上用2个月时间）

1．征求意见。采取多种形式广泛征求群众和相关单位的意见建议。

2．对照检查。粮食系统容易发生不正当交易行为的重点部位和环节：（1）粮食购销、储备粮轮换、陈化粮处理，军粮、退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮供应；（2）工程建设、土地出让，产权交易及资产评估变现，中央直属储备库划转上收，企业承包租赁等；（3）办公用品等政府采购、设备采购、企业物资采购、财务结算等；（4）粮食收购资格行政许可、中储粮代储资格许可、储备粮计划、轮换指标确定、军粮供应资格认定及补贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配等。

3．梳理问题。将自查的问题归纳整理，进一步找准问题的症结，明确整改重点。

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（三）整改落实（原则上用2个月时间）

各单位要针对在自查自纠中发现的不正当交易问题，认真查找管理中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施。要落实整改责任，明确整改时限和责任人。各级粮食主管部门要加大监管力度，加强对行业内经营组织的引导和约束，严格依法行政，提高监管实效。开展自查自纠要坚持原则，严肃对待，防止走过场。拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

在自查自纠工作结束时，国家粮食局机关和直属联系单位于2006年9月底以前将自查自纠情况、整改措施和整改效果书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。各省、自治区、直辖市粮食局于2006年12月底以前将专项治理工作总结书面报告国家粮食局治理商业贿赂专项工作领导小组。

三、依法查处商业贿赂案件

在抓好不正当交易行为自查自纠工作的同时，要依法严肃查处商业贿赂案件。

（一）认真排查案件线索。要利用多种途径掌握案件线索，设立举报电话、举报信箱，积极发挥信访举报网络作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，注意保护投诉举报人，对投诉举报商业贿赂有功人员予以奖励。

（二）突出查办大案要案。对已掌握案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，要组织力量进行查处。要重视查办大案要案，重大典型案件要予以曝光，增强威慑力。要严肃查处机关及其工作人员利用权力在企事业单位经营活动中谋取非法利益，索贿受贿的行为，绝不姑息。对执法犯法，贪赃枉法的腐败分子，必须依法严惩。

（三）准确运用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要根据错误事实，情节轻重，影响大小和认识态度等予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员主动交代，对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免于处罚，行业中普遍存在的问题，可结合纠风工作进行。要严格依法依纪办案，增强查办案件的综合效果。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，各单位要从大局和长远出发，通过对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，坚持标本兼治，惩防并举，深化改革，加大从源头上防治商业贿赂的力度，积极探索建立健全防治商业贿赂的长效机制。

（一）加强宣传教育。要广泛宣传党和国家的有关政策、法律法规，加强对国家公务员、企事业单位人员的法律法规、纪律和职业道德教育，提高对商业贿赂危害性的认识，增强自觉抵御商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

（二）强化内部管理。企事业单位和管理机关要加强对经营管理和财务等重点岗位人员的管理，加强对非法经营、采购销售等重点环节的监督检查。要加强单位内控机制建设，建立健全财务、会计等制度，加强票据管理，坚决纠正做假账行为。要加强廉政文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。

（三）深化体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化行政审批制度、推行政府采购制度、健全国有资产监管制度、完善工程招投标制度、粮食流通体制改革等结合起来，进一步完善规范市场竞争行为。要推进行业协会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

五、切实加强对开展治理商业贿赂专项工作的组织领导

（一）国家粮食局成立治理商业贿赂专项工作领导小组。领导小组组长由国家粮食局党组书记、局

第五篇：谈医疗系统治理商业贿赂问题

正确认识医药购销领域的商业贿赂的危害与成因

从全国的情况来看，商业贿赂在医药购销领域较为严重，表现形式多种多样，手段隐蔽，已经成为经济生活中的一大突出问题。其危害主要表现在：一是生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，导致医药服务价格不断攀升，直接损害广大患者的利益；二是一些医务人员为获得回扣、提成，滥用某些药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担；三是严重腐蚀了医疗卫生队伍，一些医务人员成为不法企业的代言人，滋生了腐败和经济犯罪。

近年来各省市查处的一些窝案、串案和大案要案，令人触目惊心，不少医疗机构的领导和知名专家也深陷其中，不能自拔。我们应清醒地看到，医药购销领域的商业贿赂现象，既有药品流通秩序混乱、药品耗材价格虚高等外部原因，也有少数医务人员漠视群众利益、见利忘义等内部原因。但医院和医务人员是医药购销领域的最后一道闸门，这一关把好了，商业贿赂就失去了条件；把不好，商业贿赂就会畅通无阻，外因常常通过内因起作用。

治理要措施得力，扎实推进

一是抓好学习教育。以科室和支部为单位组织学习中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，使人人知晓有关治理商业贿赂的法律法规和政策。开展好“如何树立社会主义荣辱观，加强职业道德建设、抵制商业贿赂”的讨论。消除模糊认识，如“法不责众”，“小巫见大巫”等糊涂认识。运用职业道德教育、法制教育和警示教育，进一步提高广大医务人员对医药购销领域商业贿赂严重性和危害性的认识，自觉抵制和治理商业贿赂行为。

二是抓好自查自纠。对重点部门和岗位的人员要认真进行自查，写出自我剖析材料；对照法律法规和有关政策规定，组织工作人员对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。要坚持教育与惩处相结合，坚持区别对待，宽严相济，严格把握政策，充分发挥政策和教育的威力。

三是抓好整改提高。针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找漏洞，研究提出切实可行的整改措施，建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。坚持边查边整改边建立健全长效机制。做到同步进行，不能等专项治理结束后才整改。要把开展单病种限价收费工作作为治理医药购销领域商业贿赂整改措施之一。过去对开展单病种限价收费工作未落实到位，究其原因，一是未找出实施单病种限价收费的科学方法和途经，二是一些运行机制阻碍了这项工作的实施，如药品的促销和回扣，科室业务收入与奖金直接挂钩等。实行整改工作责任制，把监督检查贯穿于自查自纠全过程，确保整改措施落到实处。

四是严肃查处医药购销领域的商业贿赂案件。在抓好自查自纠工作的同时，要严格依法查办商业贿赂案件。要在自查自纠中发现大案要案线索，重点查办；同时，以查办大案要案促进自查自纠工作的开展，查办案件工作要贯穿于专项治理工作的全过程。查办案件要坚持依法依纪办案、文明办案，准确掌握法律和政策，严格区分违法犯罪与一般性错误的界限，做到宽严相济，达到教育多数、震慑犯罪的目的。