嘉峪关市非公有制经济发展建议大全

第一篇：嘉峪关市非公有制经济发展建议大全

嘉峪关市非公有制经济发展建议

近年来嘉峪关市委、市政府把发展非公经济作为新的经济增长点鼓励和支持个体、私营经济全面发展，使我市非公经济从小到大，由弱到强、滚动发展、多轮驱动、多业并举，已扩散到国民经济的各个领域、各个行业，成为全市经济发展不可忽视的力量。

一、嘉峪关市非公有制经济发展现状及特点

（一）发展现状

据嘉峪关市工商局提供的统计数据显示2004年全市非公经济个数发展为6396户，从业人员达到17909人。非公经济完成总产值2.37亿元，营业收入37.53亿元，上缴税收4435万元，个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，非公经济占国内生产总值的8.4%。

1.从三次产业结构看，在第一产业中，非公经济户数为20户，实现增加值1812万元，占全市农业增加值的比重为18.1%；在第二产业中，工业和建筑业户数分别为398户和51户，完成总产值1.96亿元、3990万元，实现增加值6779万元、1397万元，分别占全市工业和建筑业增加值的1.9%、6.5%；在第三产业中，各类户数为5927户，从业人员15631人，全市批发零售贸易业、餐饮业完成零售额7.59亿元，占全社会商品销售总额的87.87%。

2.从经济类型看，全市个体经济5683户从业人员10465人，完成总产值1967万元，增加值8638万元，占非公经济增加值的23.15%实现销售（营业）收入4.07亿元；私营企业713户，从业人员7444人，完成增加值2.87亿元，占非公经济增加值的76.85%实现销售（营业）收入33.46亿元。

3.从国民经济行业看，私营企业中，从事批发零售贸易业的占59.48%，工业占16.69%，社会服务业占9.82%，餐饮业占5.19%，农牧业占1.96%，建筑业占3.09%。个体工商户中，从事批发零售贸易业的占58.7%，社会服务业占16.79%，餐饮业占14.25%，工业占4.89%。

4.从企业规模看，注册资本金在100—500万元的企业87户，500—1000万元的企业13户，1000万元－1亿元的企业14户，1亿元以上的企业1户。

（二）主要特点

1.总体实力不断增强，发展速度明显加快。2004年嘉峪关市非公有制经济增加值达到3.73亿元，比2003年增长38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增长24.55%，占全市生产总值的8.4%。社会消费品零售额7.95亿元，比2000年增长9.35倍。在商贸餐饮领域，非公有制经济社会消费品零售总额已占到全市社会消费品零售总额的87.87%，成为商贸餐饮业的主体。

2.对财政、社会的贡献越来越大。2004年上缴税收4435万元，比2003增长18.84%，比2000年增长1.61倍，年平均递增27.16%，是各类经济成分中最具活力的部分。个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，比2000年提高了0.51个百分点。吸纳就业越来越多，截至2004年底，非公有制经济从业人员占全社会从业人员的比重达到19.5%，成为嘉峪关市吸纳就业和再就业的主渠道。

3.分布广、领域宽，促进了第三产业的发展。嘉峪关市非公经济不仅遍及全市城乡，而且跨地区生产、销售。经营范围由过去批发零售贸易、餐饮、日用品修理、娱乐服务等少数几个行业扩展到制造、建筑安装、运输、养殖、农产品加工、旅游开发、中介服务等各行各业，涉及工、农、商、运、建、餐饮服务、旅游等国民经济的各个领域；经营模式也由比较单一，大而全、小而全的综合经营为主向专业批发、专营、专卖、超市方向转变。特别是以商贸流通为主的个体私营经济弥补了我市第三产业的不足，促进了第三产业的发展。2004年全市个体私营经济从业人员中，77.42%从事第三产业。

4.企业规模不断扩大，竞争力明显增强。2000年，注册资本金在100—500万元的企业只有16户，500万元以上企业也才3户，2004年比2000年分别增长了5.44倍和9.33倍。有些企业已开始走上联合发展、规模经营、组建集团的发展路子，经营范围由市内向市外甚至向省外、国外发展。如西部天地商贸有限公司已将销售业务网络辐射到河西五市、青海、新疆、宁夏、陕西等省区，目前已拥有54家连锁超市和便利店，20余家分支机构，1家乳制品生产企业。雄关酒业已通过了国家质量认证，“雄关酒”2003年被甘肃省评为名牌产品，研制的保健酒，已具备出口能力，并取得了出口权证书，拥有了自营出口权，成为全省最大的非公有制酒类企业之一。

二、嘉峪关市非公经济发展存在的问题

1.非公有制企业的外部发展环境还有待完善。首先，目前在社会上对非公有制企业认识仍然存在偏差，认为国有大企业才是先进生产力的代表，而非公有制企业在国民经济中仅仅起到拾遗补缺的作用，对发展非公有制企业认识不到位。其次，优惠政策力度不够大，落实政策不到位。如建立非公有制经济发展专项资金，政府担保基金作用的发挥，在非公有制企业中建立健全养老、失业、医疗保险制度等，都没有能够得到很好的贯彻落实。有些优惠政策，部分垂直管理的职能部门不执行。政策规定的规范各类检查行为、收费行为、制止乱摊派等没有完全落实到位，一些收费项目弹性大，人为因素多，甚至出现反弹现象。再次，多头管理加重企业的负担。对非公有制企业的管理中，还存在“吃拿卡要”的风气。最后，是公平待遇没有得到完全体现。对外地招商引资项目市上从税收、土地等方面都给予了相当的优惠政策，但对我市本地人投资的项目，没有这方面的优惠，“招了女婿忘了儿”。在很大程度上挫伤了投资者的积极性，制约了嘉峪关市民间资本的投资。

2.职能部门观念滞后，服务意识不强，部门利益思想较重。一些部门观念保守，解决问题的着眼点不是结合嘉峪关市的具体实际，而是上级是否有规定，善于用框框套住自己，缺乏灵活、变通，不敢大胆闯、大胆试。一些职能部门服务观念错位。把自己摆在主人的位置上，居高临下监视、审查服务对象；部分办事人员履行职责特别“较真”，一旦抓住企业一点差错，就狠整重罚；还有的把部门的利益放在全局发展之上，有利的执行，无利的不执行，服务就要收费，通过收费、罚款等为本部门争创经济效益，而地方经济发展和企业的生存则与己无关。

3.融资困难，资金不足。嘉峪关市非公有制企业经营资金来源途径比较狭窄，主要依靠自我积累和银行贷款。大部分非公有制企业反映，资金短缺（尤其是流动资金不足）是困扰企业发展的首要问题。其融资难的原因从内部看，企业自身财会信息不规范和经营实力不强，金融部门不愿贷款。从外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保护；有人认为国有企业贷款，即使是不良贷款，也是“肉烂锅里”，而非公有制企业还不了贷款，则是“肥水流到了外人田”。虽然成立了中小企业信用担保中心，为非公有制企业也提供了一定的帮助，但由于受多方面的限制，信用担保作用发挥不够，难以给非公有制企业强有力的支持。

4.投资少，所占比重低。嘉峪关市非公有制经济因投资少，经济基础薄弱，生产力水平相对落后，与全国、全省和发达地区相比总量少，所占比重较低。全国非公经济比重已占到1／3，一些发达地区如温州非公经济比重达到80%以上，而嘉峪关市仅为8.4%，公有制经济一统天下的局面没有根本改变。

5.缺人才、短技术、科技含量低。嘉峪关市绝大部分企业从业人员知识、技术水平较低，加之资金严重不足，自我改造能力差，不能扩大再生产，导致企业采用先进技术和高新技术少，技术装备水平低，产品质量大多处于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖产品，难以适应市场的要求，是嘉峪关市非公有制企业快速持续发展的又一障碍。

6.规模小、产品结构单一。嘉峪关市个体、私营等非公有制经济个数较多，但规模以上企业少，小型化、小而全问题严重，年产值在500万元以上的企业没几家。且重复建设、盲目建设导致产品结构趋同，大部分企业尚未摆脱粗加工的局面，主导产品、拳头产品少，市场占有率低。

7.企业经营管理体制滞后。在企业管理方面，有多数的企业管理和经营决策由企业家一人定夺。有些非公有制企业虽然机构设置齐全，但家长式的管制方式较为突出，缺乏规范的现代企业管理手段，特别是在一些小型非公有制企业中表现更为突出。

8.非公经济依赖性强，受酒钢影响比较大。由于历史原因，嘉峪关市先有酒钢公司，后有嘉峪关市，全市基础设施，大部分由酒钢公司建设，大部分中小企业的水、电供应依赖酒钢公司。随着酒钢公司的改革，水电费大幅上涨，工业用水每方3－5元，服务业用水每方8元，经营成本大幅上升。还有一些企业是围绕酒钢公司生产一些上、下游产品，酒钢公司出台的一些政策对其影响比较大，可以说是“牵一而动全身”，严重制约嘉峪关市非公经济的发展。

三、发展嘉峪关市非公经济的思路及对策建议

1.切实转变思想观念。在发展非公有制企业的问题上要进一步解放思想。改革要有新突破，思想观念必须更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，发展非公有制经济要从“控制力”和“质量”上去理解，而不应该简单地理解为“比例”和“数量”。各级领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，敢于和善于与非公有制企业代表人士交朋友，把解放思想落实到具体的行动上，落实好领导联系重点私营企业制度，深入调查研究，了解企业发展状况，帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，引导他们加快发展。政府部门要深化审批制度改革，切实抓好体制建设，实行“开放式政务大厅办公、一站式服务”，从源头上杜绝“三乱”。制定出台“损害非公有制经济发展行政责任追究办法”，拿出为非公有制企业热情服务的具体措施和办法，变被动服务为主动服务。

2.深入贯彻落实发展非公有制经济的有关政策，为非公有制企业提供一个平等竞争的经营环境。首先，对省、市已经出台的一系列优惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到实处。要从促进全市经济发展的大局出发，强化发展意识，主动放弃一些部门利益，为企业的生存与发展多办实事，多做好事。要下决心清理取消各种不合理的行政事业性收费，从源头上制止向企业的乱摊派和滥处罚行为。其次，要继续实行“放水养鱼”政策，严格执行发展嘉峪关市优惠政策，主动让利于企业，要围绕市委、市政府“工业强市”“名品名店经营”“连锁超市经营”等战略，大力发展商贸流通，加快推进新型工业化进程。积极发展矿产、建筑建材、能源工业和乡村特色旅游。要鼓励企业自主投资、自主创业，并在政策上创造各种所有制公平竞争的市场环境。再次，要进一步转变政府职能，加强服务功能，把政府工作的重点放到定规立章、奖优惩劣和为企业排忧解困上来。重新修订出台鼓励发展非公有制经济发展的优惠政策，要对非公经济做到从法律上保护，政策上扶持，发展上引导，资金上倾斜，精神上松绑，行业上突破，采取速度、比例、规模、形式、区域“五不限”原则和放开、放宽、放活、放胆、放手、放心“六放”办法，大力宣传党和国家关于非公经济的政策法规，特别是最近颁发的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要在全社会努力营造一个有利于非公经济发展的良好氛围。

3.积极筹措资金，拓宽融资渠道。一是鼓励银行增加对非公中小企业的信贷支持，通过采取税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现的方式，鼓励金融机构提高对非公中小企业的贷款比例，合理确定贷款期限和额度。鼓励银行开展针对非公中小企业的金融创新，进一步协调有关银行改进对非公中小企业的资信评估制度，开拓授信业务，对符合条件的非公中小企业发放信用贷款。二是积极开创咨询、理财等综合金融中介服务，充分发挥我市中小企业担保中心的作用，切实解决非公有制企业担保难的问题，为企业提供更多的信贷支持，使其逐年发展壮大。三是企业要加强内部管理，加速资金周转，减少商品积压，强化债务清收，盘活用好自有资金。四是调整财政支出结构，逐年增大对重点非公有制企业的资金扶持力度。五是要选准项目，突出重点，积极争取上级扶持。

4.积极鼓励非公有经济投资，在竞争性领域加快实现“国退民进”。一方面，必须尽快打破垄断，放开市场准入。我市应该尝试在非禁入领域的突破。制定相应的政策，并提供有关支持，重点扶持金融、农副产品加工、乡村特色旅游，促进冶金非国有企业参与基础设施建设，一些竞争性、经济性强的行业领域，如交通、电信、供气、供水、桥梁、公交、城市建设、污水处理等重大工程项目，应当让非公有资本进入。另一方面，在已经放开的领域进一步消除依然存在的某些歧视，对非公有制企业实行国民待遇。要在股权、经营权、市场份额、产业进入等问题上进一步打破垄断或者主要控股地位，乃至完全退出竞争性领域，为非公有制企业发展提供广阔的空间。再一方面，加快一般竞争性领域国有企业退出步伐。通过对一般竞争性领域国有企业进行彻底的产权置换，使国有资产坚决退出来，实现彻底的非国有化改制，以缩短非国有制经济依靠自身发展的缓慢过程，从而增强非公有制经济的基础。要鼓励非公经济围绕酒钢发展，做好钢铁产品上游和下游的配套服务和产品开发，突出特色，搞好“钢铁板块”这篇文章。

5.加强培训，提高经营者整体素质，更新非公有制企业经营理念。一是企业要舍得花钱抓好员工学历教育。二是要加强对企业员工业务培训和专业技术职称评定，促进非公有制企业队伍建设。三是要认真实施科教兴企和名牌带动战略，促进企业产品上档次、创名牌。通过社会力量办学等方式不断提高非公有制企业经营者自身素质。四是通过多种渠道，帮助非公有制企业经营者在经营理念上超越自我，摒弃小业主意识，树立企业家观念。五是鼓励非公有制企业之间以及非公有制企业与公有制企业之间进行多种形式的兼并、联合和协作，以此引导非公有制企业上规模、上档次、上水平。

6.引进和留住人才，提高经营管理水平。人才是关系到非公有制经济发展的一个关键。人才是“第一资源”。非公有制企业应当在为引进人才提供较好生活条件和待遇的同时，充分利用各种优势，为优秀人才提供更大舞台，努力创造一种能够吸引、使用和留住优秀人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的宽松环境，为加快发展非公有制经济提供强有力的智力支持。

7.加快非公有制企业的社会保障制度建设。在非公有制企业中尽快建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，同时要按照国家规定建立住房公积金制度。要由劳动和社会保障部门负责，相关部门配合，根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，制定具体的措施和办法，使全社会的劳动者都享有社会保障权，解决企业和职工的后顾之忧，为非公有制企业发展营造良好的外部环境。

8.充分利用高等院校和科研单位的优势，加强相互间的合作，加大招商引资力度，提升企业科技含量。非公有制企业可采取“公司＋学院”的经营模式，充分利用高等院校和科研单位的科研优势，开发具有发展潜力，科技含量高，适宜发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。要进一步扩大开放，加大内引外联和招商引资力度，搞好服务。扩大对外开放、大力招商引资是关乎推进嘉峪关市经济社会快速发展的根本大计。我们必须坚决落实“发展抓项目，改革抓企业”“引资兴市”决策，吸引更多的企业和资金到我市投资办厂，振兴雄关经济。

9.完善监督检查机制，优化监督检查环境。强化行政监督，建立“吃拿卡要”举报制度，加强对行政机关和具有行政职能单位及其工作人员的行政效能实施有效的监督检查，扩大社会监督范畴。充分发挥人大、政协、各民主党派、人民团体的作用，大力支持人大代表、政协委员和各民主党派人士对非公有制企业的考察、调研活动，认真及时办理人大代表、政协委员关于非公有制企业的议案、提案，共同监督和推进我市发展软环境的建设。加大民意监督。要通过开展企业评议政府工作的形式，加强行风评议，进一步促进行政机关、公共服务行业主管机关及其窗口的作风建设，增强经济服务意识，着力解决“办事难”的问题。

第二篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第三篇：全县非公有制经济发展情况

全县非公有制经济发展情况

一、基本情况

1、截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。

二、非公有制企业总体经营发展情况

从总的情况来看，近几年我县非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强我县经济自主增长能力，贡献税收，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平，活跃市场，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，已经成为推动我县经济社会发展的重要发展。

三、影响非公有制企业发展的主要问题和原因

一是非公经济规模偏小、质量有待提高。我县非公经济在现有的经济格局中还处于劣势，具体表现在：企业规模偏

小，有很大一部分非公企业才刚刚起步，在探索前进阶段，规模上不去、产品科技含量低、附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团。

二是非公经济实体自身素质偏低。我县非公企业大多数是属于家族式管理模式，传统观念占主导地位，创新理念没有纳入企业管理体制，再加没有参加过各级培训，故而大部分非公企业的从业人员素质在较短的时间内很难得到较大的提高。

三是融资环境有待进一步改善。融资渠道狭窄，贷款困难是非公企业反映最为强烈的问题。

四、促进非公有制企业发展的意见和建议

一是大力营造加快发展民营经济的良好氛围。二是积极推进招商引资和项目建设。

三是切实解决民营企业发展的资金瓶颈难题。建议加强政府的协调指导作用，简化贷款的抵押和担保条件。可通过政府出资担保、企业互相联保、龙头企业出资担保等多种途径成立担保公司和建立担保资金。

四是努力提升民营企业层次和发展水平。

五是加快民营企业人才队伍建设。积极与大专院校联合，促进专业对口人才的培养，提升经营者的管理素质和决策能力，特别要注重培养企业需要的外向型人才和复合型人才。

第四篇：非公有制经济发展

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（一）加大财税支持力度。

（二）加大信贷支持力度。

（三）拓宽直接融资渠道。

（四）鼓励金融服务创新。

（五）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（一）大力发展社会中介服务。

（二）积极开展创业服务。

（三）支持开展企业经营者和员工培训。

（四）加强科技创新服务。

（五）支持企业开拓国内外市场。

（六）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（一）完善私有财产保护制度。

（二）维护企业合法权益。

（三）保障职工合法权益。

（四）推进社会保障制度建设。

（五）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（一）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二）规范企业经营管理行为。

（三）完善企业组织制度。

（四）提高企业经营管理者素质。

（五）鼓励有条件的企业做强做大。

（六）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（一）改进监管方式。

（二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（一）加强对非公有制经济发展的指导。

（二）营造良好的舆论氛围。

（三）认真做好贯彻落实工作。

第五篇：关于加快我县非公有制经济发展的几点建议

关于加快我县非公有制经济发展的几点建议 改革开放以来，中央对非公有制经济的发展十分重视，先后出台了一系列重大措施，使非公有制经济实现了持续、快速、健康发展。特别是2005年国务院出台的《关于鼓励引导支持个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，是加快非公有制经济发展的纲领性文件。市委、市政府也下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，这对于当前和今后一个时期指导发展非公有制经济具有重要意义。在党和政府促进非公有制经济发展的方针、政策指引下，我县非公有制经济从无到有、从小到大、由弱变强，特别是近年来，呈现出迅猛发展的势头，为县域经济发展注入了强大的生机和活力，保持了强劲的增长势头。截止2007年二季度末，全县非公有制企业达213家，从业人员12698余人，总资产31.69亿元。非公有制企业工业增加值占全县工业增加值的94.36有8家非公有制企业产值过亿元。xx集团2006销售收入突破3亿元，新建投产的8万吨玉米淀粉生产线和3.9吨氨酸生产线达标生产后，每年将新增销售收入3亿元。**药业千吨盐霉素、万吨沙霉素和15吨维生素B12的投产达标，不仅占领了国内市场，还远销北美洲、中东的30多个国家。***味精厂3万吨味精项目一期工程业已建成投产，即将扩建10万吨淀粉、5万吨谷氨酸项目。其他非公有制企业的市场前景也十分看好。同时，非公有制经济的迅猛发展，延长了产加销链条，推动了农业产业

化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近2000万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。

我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。

从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发

展壮大。

进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：

一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。

二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。

三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。

四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明

令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。

六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。

积极发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、统筹城乡发展，有利于扩大就业、改善人民群众生活，有利于优化经济结构、促进经济可持续发展，对加快县域经济发展，全面建设小康社会都具有重大的战略意义。