工商局采取多种措施治理商业贿赂工作

第一篇：工商局采取多种措施治理商业贿赂工作

商业贿赂专项治理工作开展以来，该局采取“一提高、两确定、三健全、四侧重、五加强”等“五项”工作措施，积极开展治理商业贿赂工作。至今年3月底，共查办了2宗商业贿赂案件。

“一提高”：即提高认识。商业贿赂作为生意场上的“潜规则”，其行为严重违背了社会主义市场经济的基本原则，破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了公平竞争和资源的合理配置。为此，该局领导高度重视，多次召开动员会，提高全局执法人员对商业贿赂行为危害性的认识，以及对治理工作的重要性、紧迫性意义的认识，积极履行职能，大力推进治理工作。

“两确定”：一是将查处限制竞争、非法经营、无证照经营等违法行为确定为整治的重点领域和行业。二是确定工作方向。该局要求各基层执法单位加强调研，深入了解商业贿赂案件的特点、规律，掌握本地商业贿赂现象多发的领域和行业，提出治理工作的可行性工作方案。

“三推进”：一是推进“经济户口”的管理模式，对各类市场主体实施登记机关与属地工商所“二级”连动监管机制，把好市场主体的准入关和退出关。二是推进企业信用建设，探索、建立、完善包括是否带有商业贿赂行为等内容在内的企业信用档案、信息，对企业进行分类监管，加大对企业商业贿赂行为的惩治力度。三是推进“12315”行政执法网络体系的建设，畅通社会各界、群众、行业、消费者投诉和举报商业贿赂的渠道。

“四侧重”：一是侧重查处经营者及其职工为销售或购买商品，采用财物或假借促销费、广告费、科研费、赠金、礼品等手段贿赂对方单位或者个人的行为。二是侧重查处采购者索要好处购买商品的行为。三是侧重查处经营者为销售或购买商品，在帐外暗中给予对方单位或个人回扣的行贿行为。四是侧重查处采购者在帐外暗中收受回扣的受贿行为。

“五加强”：一是加强组织领导。建立局（股、所）一把手亲自抓，分管领导具体抓，经检股牵头，各有关职能股（室）、所共同参与的工作机制，周密安排，精心部署，狠抓落实。二是加强协调联动。主动向区治贿办汇报案情，同时加强与各相关职能部门的配合，齐抓共管，形成合力，对该移交的移交，该移送的移送。三是加强办案指导。该局多次组织全体执法人员学习了《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》以及省局《关于印发查处商品交易活动商业贿赂行为等五个工作指导意见的通知》等有关文件，学习、演练查案技巧。经检股充分运用局域网的技术平台，以局务信息的形式，积极宣传查办案件的经验和做法。各股、所也已开展相应的执法培训，主动开展了工作交流活动。四是加强自查自纠。该局纪检监察部门认真开展内部调查摸底，及时发现监管制度上存在的薄弱环节和漏洞，进一步规范行政行为。五是加强造势宣传。充分利用各种媒体及时宣传，大力营造制止商业贿赂的氛围，促进形成执法环境，鼓励投诉、举报商业贿赂，适当奖励有功人员。

第二篇：治理商业贿赂措施

为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于开展治理商业贿 赂专项工作的意见》精神和北仑区委、区府关于治理商业贿赂专项工作的部署，北 仑区教育局采取五项举措坚决纠正教育系统在经营活动中违反商业道德和市场规 则、影响公平交易、公平竞争的不正当交易行为，不断铲除教育系统商业贿赂滋生 的土壤和条件。

一、宣传发动，提高认识

今年3月份起，区教育局先后召开局机关干部大会、全区各学校校长、书记会议，认 真宣传贯彻、学习领会中央有关治理商业贿赂的重要精神和区委区府有关治理商业 贿赂专项工作的要求，进一步提高对治理教育系统商业贿赂工作的认识。会上，局 党委要求各级干部克服与已无关的思想，认真做好宣传学习工作。要求各校充分运 用各种宣传媒介，广泛宣传开展治理商业贿赂的重大意义；揭露商业贿赂行为对社 会的危害；提示典型案例，开展法制和警示教育；深入开展学习党章和“入荣八 耻”教育活动，广泛开展诚实守信、尊廉崇廉教育，树立社会主义荣辱观，增强自 觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的社会氛围。

二、落实责任，明确职责

为加强对在教育部门开展治理商业贿赂专项工作的领导，成立了以党委书记、局长 为组长，纪委书记为副组长，局相关科室长为成员的区教育局治理商业贿赂专项工 作领导小组。同时，明确各学校、单位要由主要领导挂帅，指定专人负责，确保专 项治理工作顺利开展。

各学校、单位把开展治理商业贿赂专项工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把治 理责任分解到学校（单位）每个领导，落实到有关人员，并明确责任追究办法，对 工作不力，造成不良后果的追究责任。局要求各校建立定期报告制度，明确学校、单位要在每月底前向区教育局报告工作进展情况，遇重要情况和重要案件要及时报 告。

三、自查自纠，从严整治

一是全面清理。要求各类学校领导班子都要重视这项清理工作，党政一把手负总 责，对近几年来教材征订、教辅使用、图书订购、学具征订、服务收费、集团购 买、基建工程、招生收费、行政审批等方面的情况进行一次全面清理，认真搞好自 查自纠。

二是及时整改。凡是设有“帐外帐”、“小金库”、“私分回扣”的，一律收缴单 位财务，对自查中发现的问题，各校、单位要分析原因，制订整改措施，限期整 改。各校要在自查基础上，认真检查各项规章制度的贯彻执行情况，严格办事程 序，堵塞漏洞。要认真检查本单位贯彻落实教育基建工程（维修）招投标管理办 法、学校大宗物品（设备）采购管理办法，学校食堂物品采购管理办法，学校图书 报刊征订管理办法等有关规定和制度的贯彻落实情况，及时发现问题，防止违法违 纪行为的发生。同时通过检查，发现原有制度办法中存在的问题，提出及时进行补 充和完善。

四、突出重点，坚决治理

一是确定重点对象和关键岗位人员。结合教育系统的实际，重点整治发生在机关及 所属学校工作人员利用职权和工作之便与单位工程招投标、选队、学校大宗物资采 购，图书报刊发行等经营活动。谋取非法利益，索贿受贿的行为。教育局明确重点 对象为局机关和学校主要领导（局已印发学校领导干部廉洁自律十项规定）、学校 关键岗位人员。要求各单位必须普遍对有关人员进行反商业贿赂的教育，查找本单 位存在问题，树立诚信经营，廉洁自律的意识。要敦促有问题的人员主动向执纪执法部门交待，争取从宽，从轻处理。

二是加强检查和督查。教育局已于5月8日发出通知，在各校自查基础上，局将于6至 7月进行抽查，10月份区教育局、教育工会将会同区党风办、区总工会对各校进行以 治理商业贿赂为重点的校务公开工作督查。对于发现情节轻微的予以批评教育为 主；对于情节严重的要由司法机关依法处理；对于教育系统普遍存在的问题要进行 重点整治。

五、加强源头防治，建立长效机制。

治理商业贿赂是教育系统反腐倡廉工作的重要组成部分，是一项长期的任务。因此要有长期作战的思想，把集中整治与构建惩防体系结合起来，加大从源头上防 治商业贿赂的力度。区教育系统将深入开展机关效能建设，扎实推进政（校）务工 作，切实规范行政行为。区教育局以深化校务公开为龙头，5月底按新要求制订校务 公开评估标准并印发到学校。要求各校围绕治理商业贿赂这一重点重新修订校务公 开实施意见，结合本单位腐败易发多发部位和领域，针对重点对象、重点岗位、重 点时段，科学合理地配置权力，完善监督制约机制，确保权力正确行使。同时，进 一步完善学校财务管理，深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系实施纲要》，紧密结合本地、本校实际，加强对基建工程和设备、教 材、图书等大宗物资采购的监督和管理，完善各项监督管理制度，特别是经济往来 中的回扣、折扣、手续费等项管理监督制度。

区教育局还要求局机关和各校要以实施《公务员法》为契机，深入开展学习党 章活动和社会主义荣辱观教育与实践活动，加强廉洁从政教育，加强对各级权力运 行的监督，严明纪律、严格管理、树立教育部门“为民、务实、清廉”的良好形 象。同时要运用典型案例开展警示教育，引导干部职工自觉抵制拜金主义，享乐主 义，见利主义，损公肥私，不讲信用，欺诈欺骗等消极现象和社会公害，筑牢思想 道德防线，同时，逐步完善惩防体系，防止职务犯罪行为的发生。从源头上防治商 业贿赂。

自2006年6月北京教育系统集中开展治理商业贿赂专项工作以来，我院各单位按统一要求进行了自查自纠，并制定了各自的整改办法。从各单位自查情况来看，我院绝大多数单位没有发现商业贿赂的行为。对图书馆接受购书回扣的问题，学院已于三月份作出相应的处理。图书馆针对所出现的问题，制定了相应整改办法，如制定了《北京第二外国语学院图书馆图

书采购管理规定》，规范了图书采购程序。校医院对药品采购中的回扣已按规定入账。旅游教育出版社在自查中对图书发行中有可能发生商业贿赂的各个环节进行了分析，为预防商业贿赂,加强了对各环节的管理。保卫处对保安公司给予的少量劳务费进行了明示，并按要求入账。虽然，在这次自查过程中没有发现重大的商业贿赂行为，但在图书采购、医药采购、基建工程招标、出版发行、大宗物资采购等重点部门和关键岗位上还是存有发生商业贿赂的可能。为了防止发生商业贿赂，减少有关部门的干部犯错误的机率，从而保证学院以教学科研为中心的各项任务顺利完成，特制定如下整改措施：

一、继续加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，力争纵向到底，横向到边，治理到位。通过深入教育，使全院的教职员工都能认清什么是商业贿赂及其危害，认清商业贿赂的表现形式，使商业贿赂的行为在各个部门单位不能得逞。

1、关于什么是商业贿赂及其危害，商业贿赂的表现形式，以及如何正确处理“折扣”和“回扣”等事项由院治理商业贿赂专项工作领导小组下发文件到各单位各部门，全院各单位各部门加强管理，防止商业贿赂。

责任部门：院治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。

完成时限：2006年9月

2、利用院报、橱窗专栏和校园网络等宣传阵地加强对治理商业贿赂专项工作的宣传，最大限度的扩大告知范围，增强治理商业贿赂专项工作的透明度，教育教职员工认清商业贿赂及其危害，了解商业贿赂的表现形式，争取群众的理解和支持。

责任部门：宣传部、纪监审办

完成时限：2006年9月

3、组织重点部门和关键岗位的人员学习《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商行政管理第60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《国家工商行政管理总局对有关行政法规条文的解释》使有关的人员能认识到商业贿赂的严重性，能正确区别和处理“回扣”和“折扣”，从而能按规定的程序和制度工作。

责任部门：图书馆、资产处、后勤管理处、出版社、院工会

责任人：各部门负责人

完成时限：2006年9月

二、修订和完善相关制度，用制度预防商业贿赂。对现有制度中涉及防止商业贿赂的条款进行修订和细化，对需要增加防止商业贿赂内容的制度中增加相应规定。

1、院办负责修订完善《关于印章的使用管理规定》，明确没有学院的授权，二级单位无权对外签订任何合同或协议，防止发生越权行为。

2、财务处负责修订《学院经济管理办法》，明确各二级单位各种收费、创收、利润分配、经费使用、票据报销等相关规定和程序，负有对各种报销单据合法性的审核责任，确保各种入账手续合规合法。

3、图书馆、出版社、后勤管理处、资产处等部门要结合各自的工作实际，修订完善各种规章制度，确保各项工作有严格的操作程序和要求，明确责任人，防止发生因管理不到位而出现商业贿赂的行为。

以上工作由各部门负责人负责，2006年10月前完成。

三、将治理商业贿赂工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的整体规划。实行“谁主管，谁负责”的责任制，学院与重点部门和关键岗位的人员签订《预防商业贿赂承诺书》，把党风廉政建设的监督对象扩大到关键岗位的工作人员。

责任部门：纪监审办

完成时限：2006年9月

四、畅通举报渠道，积极查处商业贿赂案件。

学院设立商业贿赂举报电话：65778594，电子信箱jjs@bisu.edu.cn,对署名的举报电话和电子邮件及时核查，及时回复，对查证属实的人和事，严格按有关规定处理。对不署名的举报信息，及时登记，积极调查。同时加强与院党风廉政建设义务监督员的联系，进一步发挥各总支、直属支部纪检委员的监督作用，及时提醒有关人员，防止出现商业贿赂。

责任部门：纪监审办。

完成时限：长期坚持。

五、深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。对党员干部和关键岗位的工作人员进行社会主义荣辱观教育，澄清是非标准，树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观，在思想上自觉抵制不良思想的侵蚀，增强预防商业贿赂的主动性，严守纪律，执行制度，杜绝违法乱纪行为。

责任部门：组织部、宣传部

完成时限：2006年12月前。

近日，磐安县教育局向社会公开了教育系统商业贿赂专项治理工作举报电话，开通了家长和社会人士对教育行政机关、学校以及教师商业行为的监督渠道。

据悉，立足教育系统面广、事杂、服务内容多，有滋生商业贿赂土壤的实际，磐安县教

育局要求全系统上下牢固树立“治理商业贿赂无小事”的意识，切实增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感。认真分析，深入开展调查摸底，明确了本县教育系统治理商业贿赂的四个重点领域：资料发行、大宗物品采购、各类代办服务、基建工程等。为切实解决这些治理重点领域存在的问题，全面规范全县教育系统商业行为，该县教育局着手建立了五项制度，完善治理商业贿赂长效机制。一是完善基建工程管理办法在企业承包中，增加签订不得转包约定；制订工程施工过程中工程量增减管理办法，做到程序规范，报批到位；中小学校舍维修、校园绿化经费支出需一定数额以上的实行招投标，不得私自购买或承包。二是建立资料发行征订相关制度，全面规范中小学教材、教辅等资料发行。三是进一步完善大宗物品采购制度，各中小学所有大宗物品在县教育服务公司统一采购的基础上，进一步明确中小学大宗物品统一采购范围，加大对教育服务公司和工作人员的监管力度。四是完善单位组织职工外出考察报批制度，规范报批程序，合理支出相应经费，尽量减少公费考察。五是在原有食堂管理基础上，建立中小学食堂管理办法，加强对食堂食品质量的监督，全面规范学校食品采购、食堂承包等商业行为。

第三篇：工商局治理商业贿赂经验材料

治理商业贿赂维护公平竞争

商业贿赂是一种不良且又普遍的社会现象，对市场经济发展具有较大的负面影响，违反公认的商业道德和公平诚信原则，从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的社会主义市场经济秩序，妨碍资源的合理配置，为假冒伪劣产品大开方便之门，损害消费者的合法权益，损害投资环境，毒化社会风气，已经成为影响经济社会健

康发展的“毒瘤”。为了进一步规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进改革开放和社会经济健康发展，深入推进反腐倡廉工作，党中央、国务院作出重大决策，发布了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，我局按照省、市工商局的安排和部署，将贯彻治理商业贿赂专项工作落在实处，做了大量工作，取得了一些成绩，我们的主要做法是：

一、强化领导，周密部署，做到“四个到位”

_、思想认识到位。

中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》发布后，我局及时组织全体机关干部职工认真学习，充分认识其危害性，从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的紧迫性和特殊性，把思想和行为统一到中央的决策和上级的部署上来，切实增强搞好这项工作的责任感和紧迫感。

_、组织领导到位

及时成立了治理商业贿赂领导小组。落实了具体股室负责抓日常工作。

_、工作责任到位

制定了《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，在该方案中，明确了治理目标、治理重点、治理措施，并将治理商业贿赂专项工作安排细化，将责任具体分解落实到位。

_、执法力度到位

今年，我局将机关办案重心放在治理商业贿赂案件上，抽调年轻有一定办案经验与技巧的执法人员到经检队，在经费十分紧张的情况下，为办案人员配置了数码摄像机、数码像机、手提电脑、复印机、专用小车等办案工具，同时，加强了对基层工商所的办案指导，上下齐心协力，强化了执法力度。

二、深入开展治理商业贿赂工作，突出“五抓”

_、抓重点：在治理商业贿赂专项工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行业和领域，重点开展了对*县医药和商业购销行业的整治，效果明显。

_、抓培训：在开展整治工作前，我局除集中组织职工学习治理商业贿赂的各项规定及相关法律法规外，还将全局__名办案人员组织到市局参加办理商业贿赂案件提高班培训，积极参加市局组织的经检办案人员到****等地实地参观学习兄弟市县办案经验与办案技巧。之后，又邀请省市专家到我局举办了不同类型、不同形式的培训班，目的是提高办案技能和水平。

_、抓协作：在系统内部，局机关与基层各所上下形成合力，及时通报办案信息，相互探讨办案经验。市场巡查大队人员及时将巡查情况反馈经检办案人员，形成联动；在系统外，已与公安、检察院、县纪委建立反商业贿赂长效监管机制，达到相互补充部门在执法中的权力不足，促进资源共享。

_、抓治本：治理商业贿赂是一项难度不小的长期工作，要从根本上治理贿赂，关键是要注重源头上的治理，由事后处理转向事前预防。在这方面，我们一是注重强化自身建设，抓好自查自纠；二是召开相应的座谈会，与行业部门沟通、通气；三是充分发挥市场巡查职能，严格规范市场交易行为；四是大力推进市场信誉体制建设。

_、抓统一，推进治理工作有序的开展，自省市工商局部署此项工作后，安县工商局对全局治理商业贿赂工作作出了“四个”统一，即：统一安排部署，统一办案机构，统一案件的办理，统一报告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年来，我局在治理商业贿赂专项工作中，取得了较好成绩，共立案_件，其中结案_件，待结案_件（其中有_件当事人要求听证，已举行了听证会）。

结案的_件商业贿赂案，是XXX医院付给医生CT提成费的不正当竞争案件。该院于____年_月投入使用CT机一台，自定了CT提成制度，____年的提成标准为CT检查费在___元以下的按__元/人次提取，超过___元的按__提取，____年提成标准为医院对院外医生比例不变，院内医生则按__元/人次提取。____年_月至____年__月期间医院CT检查费收入共计______元，支付医生提成_____元，我局依法处罚款__万元。该案涉及医生___人。

举行听证会的_件案件，为XXX酒店收受XXX酒类经营部专场费用商业贿赂行为和XXX酒类经营部采用给付XXX酒店专场费的手段以销售商品的商业贿赂行为。____年_月__日XXX酒类经营部与XXX签订了专场销售协议，销售商品，协议规定专场销售时间为三年，从____年_月_日至____年_月__日止，专场销售范围包括白酒、红酒、黄酒、啤酒、饮料、奶制品等所有产品。费用约定XXX一次性支付人民币_____元作为专场销售促销费等内容。XX采取给付现金、抵扣货款等形式在____年_月至_月期间付给XXX专场费_____元，到____年_月_日止，XXX共计

向XXX提供专场酒水金额约__万元。双方当事人在经营过程中采取收受和支付专场费的手段，来获得交易机会，触犯了《反不正当竞争法》和国家工商行政管理总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》的有关规定，我局分别于____年_月_日和_月__日对双方当事人进行了告知程序，____年_月_日和_月_日分别举行了听证会。

另有_件立案的案

件是XXX酒类经营部在与XXX酒店酒水供应活动中所签订的《商品供应合同》中，给付酒店瓶盖返盖费。此案目前正在调查中。

还有一件案件是XXX市医疗器械公司采用付条件的赠予方式，给XXX医院CT机使用权，合同要求X医院在使用过程中采购耗材及维修服务，目前该案正在调查中。

当前工商部门在查处商业贿赂中的问题与难点

（一）国家禁止商业贿赂有关法律法规不够完善。我国现行的各有关分散的法律法规，尚未对商业贿赂行为作出专门的明确界定。商业贿赂应该是指商事活动主体在从事商品生产、商品流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。相比之下，我国相关法律所定义的商业贿赂的范围则要小得多。“商业贿赂”这一概念本身的模糊，造成了执法障碍。《反不正当竞争法》第_条对商业贿赂的规定过于简单，而商业贿赂在实践中的形式多种多样，变化多端，所以在认定上有一定困难。根据《反不正当竞争法》有关规定精神，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》对商业贿赂中的主要形式回扣、佣金、折扣等进行了细化阐述，但在实践中除了这三种外，其他形式也多种多样，如性贿赂（色情服务），以出国考察为名进行贿赂等均可构成商业贿赂，由于没有对商业贿赂的形式或手段采用列举的方法加以规定，给工商部门实际操作带来诸多不便。

（二）商业贿赂案件案源较难收集。因为各种原因，商业贿赂案件案源渠道不多也不大。以举报为例，大部分群众虽然对商业贿赂行为反应强烈，但由于缺乏专业知识和相关的证据无法向工商部门提供有力的帮助。从社会意识方面看，很多人都觉得这些行为是“潜规则”，已经习以为常、见怪不怪，部分群众把商业贿赂误认为是正常的社会现象，不想得罪人，也就不举报，导致举报案源稀少。

（三）执法主体混乱，执法尺度不一。《反不正当竞争法》虽然赋予工商部门查处商业贿赂的执法主体地位，但从实际情况看，这一规定已被肢解。市场交易过程出现的商业贿赂问题，不仅工商机关有权查处，相关的法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权力。这种政出多门、多头执法的混乱状况必然导致不同部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在分歧，执法尺度不一，加大了执法成本。同时，行业部门“自我监督”的模式也很难真正起到作用，许多行业内的商业贿赂案件得不到及时查处，客观上助长了不公平竞争现象的蔓延。

（四）行政执法手段单一。《反不正当竞争法》规定对工商部门现有的执法手段显得过于单一。对于出现商业贿赂的企业，《反不正当竞争法》规定工商部门只能从其账面上找问题，而且不能把对方的账本带离企业，增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度。由于权限的制约，面对商业贿赂花样不断翻新，回扣、账外折让等形式更加隐蔽的现实，工商部门常常力不从心。例如旅游市场中，旅行社与购物点或景点签订的合作协议是在暗中进行的，在证据的认定和案件性质的定性上比较难把握；基建设计招标活动中，外地单位与机关工作人员相互勾结的行为，既涉及外地调查又涉及本地部门，办案人员受工商权限所制。在管辖权上，检察、公安、法院、工商、税务、纪委和审计等部门都有调查权，如果是涉及到国家工作人员受贿则由检察机关查处，涉及公司企业人员则由公安机关负责，如果情节轻微不构成犯罪的才由工商部门处罚。但实际在“情节轻微不构成犯罪”的范围中仍存在了多头执法的问题，保险、电信等法律法规将不正当行为交由其主管部门负责查处，也就是说自家的事自家管，从法理上讲工商是排斥在这些领域之外的，造成工商部门介入该领域的困难。例如，医生拿回扣是公开的秘密，与药品销售代理商都是暗中交易，但法律没有赋予工商部门更多的权利和手段，工商部门没有确凿的证据又不能随便调查询问。

（五）尚未形成打击商业贿赂的合力。各行业、各部门内部的纪律检查机关以及工商、检察、公安、审计等部门都有查处商业贿赂的职责，但相互间沟通、联络协调机制尚不完善，难以形成合力和有效监管。部门之间缺乏必要的沟通和传递，一定程度上弱化了打击商业贿赂的力度。一些部门和地方出于部门利益和地方保护的考虑，对商业贿赂行为不履行查禁职责，进一步增加了查处打击的难度。

（六）执法人员的整体素质有待提高。随着经济的快速发展，市场环境中的主体多元化、经营业态的多样化、经营手段的现代化、交易行为智能化特点日益突出，迫切需要有一支复合型人才，一支具有综合执法能力的队伍。然而目前我们基层工商相当部分执法干部却是“土专家”，没有经过专门的、系统的业务技能培训。真正能够懂法律会应用，懂财务会查帐，懂统计会分析，懂电脑会操作的、能够适应办商业贿赂这种新型案件的一线干部少得可怜。虽然在常规案件的行政执法方面这些一线干部有一定的实践经验，然而面对商业贿赂案件，监管起来却显得力不从心，无从下手。查处商业贿赂的专业技术素质和执法能力偏低。

与此相联系，工商部门在查处商业贿赂行为中存在四个难点：

_、发案难。商业贿赂行为隐蔽性强，不像别的违法、犯罪行为是一方恶意、另一方被动接受。由于行为双方都是故意的，多采取“一对一”方式进行，作案时一般没有第三方在场。正因为双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况，订立攻守同盟，一般情况下很难发案和攻克。

_、取证难。由于商业贿赂涉及到某些单位和个人的切身利益，他们接受贿赂的方法又较为隐蔽，只有暗账没有明账，尤其是大部分个体经营者根本就没有建账意识，从账目中取证较难。且在案件调查过程中，当事人双方往往不予以配合，增加了办案阻力。而且经过打击后，经营者的商业贿赂行为更加隐蔽，面上检查基本不能发现问题，介入难、调查难、取证难等问题更加突出。而且，随着反腐败力度的加大，那种从法律很容易界定的商业贿赂行为将越来越少，“智能型”商业贿赂行为将越来越多，甚至成为商业贿赂的主要形式。工商部门更加面临无证可取和有证难取的境地。

_、认定难。有些单位间的商业贿赂是以合同的形式进行的，所以有时候，到底是经济行为还是违法犯罪行为比较难界定。目前，工商部门对商业贿赂的查处相当慎重，防止商业贿赂行为认定的扩大化。比如“进场费”的问题，认定起来相当复杂，有些是实际发生的，有些是没有发生的，有些是供货商和经销商分摊的，不能一概而论。因此如果执法人员在查处案件时，忽视了《反不正当竞争法》上下条款之间的联系，仅仅根据第八条单个条款的规定，就会造成对商业贿赂行为认定的不准确、不全面、表面化。

_、查处难。打击商业贿赂过程中，一些常规的贿赂行为比较容易被查处，其难点在于一些难以直接取证或者难以界定的商业贿赂。主要表现在以下几个方面：一是将商业贿赂隐藏于人情往来中。在中国这样的人情社会里，当双方发生了商业交易之后，礼尚往来在什么情况下应当认定为商业贿赂，没有明确的规定，也很难做出明确的区分。二是政府官员权力与商业结合的寻租。政府官员以权谋私，发生的许多变相商业贿赂往往难以处理。例如一些官员的家属本身就在经商，官员可以利用手中的权力对一些企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的家属提供商业交易的机会。实质上，家属是用官员的权力作为贿赂，获取了商业机会，与其他形式的商业贿赂一样破坏了市场公平竞争。可这种商业贿赂却极难查处。三是采用非常隐蔽的所谓“其他手段”。比如提供国内外各种名义的旅游、考察、房屋装修以及解决子女、亲属入学、就业等多种方式。以上种种使得依照《反不正当竞争法》负责具体查处商业贿赂行为的工商人员由于自身素质有限难以取证立案。

面对上述问题和困难，我们将坚定信心，进一步健全发案机制，通过看新闻报道找线索，依靠群众举报得线索，借日常检查出线索，从已办案中带线索，向其它部门要线索等多种途径，找到发案突破口，重拳出击治理商业贿赂。

下半年工作思路和打算：

_、继续抓住机遇，与公安、检察院、监察、纪委等部门加大联系，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，争取有关部门的协作配合与支持。在突破大案要案上形成整体全力。

_、采取多种方式扩大举报电话知晓面，并安排适当资金鼓励社会力量对商业贿赂行为进行举报。

_、对一些热点、焦点部门或行业加大查处力度，下半年，按照省局的安排，我们将对药品、医疗器械购销、中介机构、商品经销和服务领域进行排查，在广度和深度上下功夫，如发现商业贿赂行业行为，一定严查不怠，决不姑息。

二〇〇六年八月十七日

第四篇：医院治理商业贿赂措施

治理商业贿赂工作的措施

一、健全制度，创新机制

1、在省内较早的开展了药品招标采购工作，招标制度较健全，程序较规，招标范围较广，评标制度健全。2010年进行了一次性材料、检验试剂、门诊病历、医用胶片、医用耗材、介入材料等16项招标采购，累计节约资金850多万元。其中检验试剂招标1066万元，节约资金132万元；软袋大输液招标1600万元，节约资金320万元；介入材料、医用耗材招标6000多万元，节约资金350万元，医用胶片招标500万元，节约资金120万元；一次性卫生材料招标312万元，节约资金57.5万元；门诊病历招标35万元，节约资金10万元等招标项目。

开展了双评标方式的（技术标和商务标）招标采购。2005年医院开展了骨科植入材料的招标采购，为了加强对招标采购的管理，采取了双评标的方式（技术标和商务标）进行招标采购，先由临床使用科室主任和使用医生等组成的专家组对技术标进行评定，在技术标入围3家的基础上，进行商务标评标工作，原则上以最低价中标。通过双评标工作，既满足了临床医疗使用的技术需求，本次骨科一次性植入材料招标降低了年采购成本300多万元。

2、治理商业贿赂工作落实扎实全面，重点突出，实行领导负责、分工明确，落实整改措施及时有效，工作记录详实，做到了层层发动，层层落实。自查自纠中主动上交礼金、礼券、办公用品及医疗器械等共价值160,349元。

2010年医院与药品、器械、卫生材料等供应商签定了《廉洁商务承诺书》。

3、2004年重申了严禁收受红包的规定。如违反规定，一经差实，视情节轻重给予通报批评、停发奖金6——12个月、行政处分，取消当年评优资格及评职称或延聘、解聘待职，直至解聘等处理。2006年1——11月，医务人员主动上交红包16人次，9900元。

4、严格规范开方用药行为，控制医药费用，医院以文件的形式印发了《临床用药实时动态监测和超常预警实施办法》，每月对临床用药按类别进行实时监测，对异常用药情况进行通报，医生不当处方公示点评和院内公示，对不正当行为及时告诫，规范医务人员临床诊疗服务行为。严格执行医药代表不得擅自进入医疗区的规定，严格执行《医生外出会诊管理规定》，完善了监督制度和管理措施。

5、以文件形式规范了工程联系单制度。一是项目实施变更而引起的工程量和工期增建，必须做到及时签证，签证应与事实相符，并按照协议或者合同严格把资金关、质量关、工期关。二是根据责任权限办理签证，联系单上经手人、审核人、批准人签证齐全。涉及重大变更或者变更增加金额在2万元以上10万以下的，由基建科长签字后，由分管院长签字；10万元以上30万以下的，按以上程序办理后，须由院长签证；超过30万元的，须经党政联席会议集体讨论通过。三是基建人员必须到廉洁自律，公正、公平、依法，按规定办理签证工

作。四是建立健全各项规章制度，完善招投标工作、认真做好工程预算工作，以减少各种漏洞。

6、推行大型医疗设备招投标前产品性能信息介绍答疑会制度。通过公开的产品性能信息介绍答疑会，一是我们可以深入了解投标产品的性能和各款不同型号设备的主要区别，为采购高、精、尖大型设备提供甄别依据，而且也能了解最新的科研和临床动态；二是提高了信息的公开度，避免了信息不对称或信息把握不充分的问题。三是让招标人员对标底物有全面的认识和把握，便于今后招标时能根据投标价格做出正确的选择。四是创造了公平竞争的良好氛围，有利于降低采购价格，为提高医院有限资金的使用效率打下基础，避免暗箱操作，促进党风廉政建设，是建立从源头上预防商业贿赂长效机制的一项重要举措。

二、存在的问题

由于医疗物资采购品种繁多，数量较少，政府采购目前还不能完全满足医疗卫生机构的物资采购需求，针对这种情况，各部门要做好年和季度采购计划，减少临时应急采购，以进一步规范采购程序。

通过治理医药购销领域商业贿赂专项工作，有效的净化和规范了医药市场，遏制了医药购销领域商业贿赂等违法违纪行为蔓延的势头，促进了党风廉政建设，但还未从根本上杜绝商业贿赂等腐败行为，还要进一步规范各项制度和完善监督机制。

第五篇：浅谈治理商业贿赂工作

文章标题：浅谈治理商业贿赂工作

商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，商业贿赂出现以来，世界各国都采取措施加以禁止。中纪委六次全会后，反商业贿赂开始高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的转移，治理商业贿赂已作为今后全国上下反腐败工作的重点。在此，仅以个人观点，试着从商业贿赂长期存在的原因、商业贿赂的危害

和如何治理商业贿赂行为三个方面，并结合国情及油田公司的实际情况，浅析我个人的几点看法。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

一、商业贿赂长期存在的原因

处在发展中的中国正在发生普遍的商业贿赂现象，这种现象对社会经济与政治的侵蚀消解作用毫无疑问，同样，也阻碍了我们企业的发展。追究根源，我们中国为什么会长期存在如此普遍性的现象与问题呢？其主要原因有以下几个方面：

（一）企业及其他经济组织财产权的确立，为商业贿赂构筑了寄生摇篮。如今，我国的企业及其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立，企业与其他经济组织的独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件；同时，我国市场体系还处在发育不成熟阶段，新旧体制的转轨时期，由于企业管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能，这样就使商业贿赂成为了商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。

（二）多种经济成分的并存，为商业贿赂广开了方便之门。我国是多种经济成分并存的市场体制，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户都没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为；因为没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会；同时，私营企业，乡镇企业的帐目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

（三）“委托――代理”机制的不健全，为商业贿赂提供了企业漏洞。委托人没有足够的权利去监督代理人的所作所为，政府没有足够的兴趣与力量去维护委托人的委托权利，在这个不健全的“委托――代理”机制上，“公有制”毫无疑问地成为了最大的漏洞，“全民所有”使这些公共资产远远脱离其委托人而存在，代理人反倒成为了这些资产的实际委托人了，而真实委托人却连影子都没有，就这样，在缺乏对代理机制的有效治理的情况下，发生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足够的权利监督代理人，政府有必要的兴趣维护委托人的权利，那么，就不会形成如此普遍的商业贿赂问题。

（四）商业规则形态的束缚，使得商业贿赂成为了市场生存必不可少的法宝。当今中国的商业规则形态还受脱胎于熟人社会商业习惯及计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会商业习惯主要表现在商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而计划经济时代商业规则则主要表现为：政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。

二、商业贿赂行为的危害

在现实的经济生活中，经营者以贿赂为手段购销商品的现象并不少见，而且变换各种手法，在我国当前的经济生活中，商业贿赂的表现形式主要是回扣。在现实生活中的回扣现象除了现金给付之外，还有以其他方式的酬谢，有明礼暗贿赂，还有以购代贿的，甚至还有以赌博输钱代贿的等等。总之行贿是为争取交易条件与机会向受贿者提供个人现金收入或其他报酬。回扣现象在社会现实生活中相当普遍，而且名目繁多，给社会带来了严重的危害，主要表现在以下几方面：

（一）商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商

品的奇怪现象，影响了企业生产，科技的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。

（二）商业贿赂行为造成了国家大量税利的流失，使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

（三）商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门。损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假

冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。

（四）商业贿赂行为破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并且通过竞争，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

（五）商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、供销人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

三、治理商业贿赂的对策

商业贿赂已经成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。为此，党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，服务社会主义市场经济建设，我们上级公司分别制定了治理商业贿赂专项工作的《实施意见》及《实施方案》，油田公司也相应地制定了治理商业贿赂专项工作的《实施方案》及《实施细则》，针对油田公司产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售等领域展开了专项治理工作。我们认为，要抓好这项工作，必须结合我们油田实际，坚持抓好六个方面工作，在整个公司范围内建立具有油田特色的治理商业贿赂长效机制，只有这样，才能形成工作合力，使治理商业贿赂工作取得实实在在的效果。

（一）抓领导，进一步提高认识，统一思想

党中央、国务院和中央纪委始终高度重视和关心油田行业的党风廉政建设和反腐败工作，中央领导多次在会议上作出重要批示和指示，国资委相应地召开了治理商业贿赂的专项工作会议，集团公司及股份公司制定的实施意见及方案也为我们清醒地认识形势，抓好治理商业贿赂工作指明了方向。当前，当务之急是要提高油田公司各级部门领导对开展这项工作重要性的认识，把思想和行动统一到油田公司的决策和部署上来，不断增强抓好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，围绕既要规范油田建设市场秩序，又要保持油田快速稳定健康地发展；既要惩治商业贿赂，又要维护石油行业稳定，深入推进本系统廉政建设的目标任务，坚定不移地把治理商业贿赂工作作为重大的政治任务抓紧抓实，抓出成效，形成特色。在提高认识的过程中，我们要注意针对目前少数干部存在的“喊得响，抓得松”的现象，切实解决认识不到位的问题，克服治理工作“难抓”等畏难情绪。教育各级领导干部从落实科学发展观、推进依法行政和实现油田快速稳定健康发展的高度，来认识抓好专项治理工作的重要性，做到油田建设和治理商业贿赂工作并重，把治理工作摆上重要议事日程，真正抓在手上，坚定信心，迎难而上，努力做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。

（二）抓重点，狠抓油田建设领域的治理工作

治理商业贿赂专项工作涉及面广，任务重，必须突出重点。油田公司治理商业贿赂专项工作重点是在五个领域：产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售。我们要紧紧抓住这五个重点环节，围绕油田建设中2005年以来的产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售领域中的重点环节，主要做好三个方面的工作：一是要认真开展自查自纠工作，重点是全面调查摸底，查找突出问题，及时整改处理。要着重检查本系统、本单位干部职工在思想认识上，是否有“商业贿赂是经营活动的‘潜规则’、‘润滑剂’”等错误观念，在工作中是否有违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，在内部管理机制上，是否有漏洞或薄弱环节，坚决纠正在油田建设领域中存在的违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。二要依法查处商业贿赂案件，尤其是严格查处自查自纠工作中发现的商业贿赂案件。严肃查处利用职权参与或干预油田建设经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。三要抓整改规范，重点是制定整改措施，落实整改责任，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

（三）抓“两头”，全面推进治理工作

抓“两头”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具体地讲：一方面要把上级的精神和政策吃准、吃透。要组织全公司干部职工认真学习和领会集团公司、股份公司及油田公司对抓好治理商业贿赂工作的总体部署和要求，切实抓好四个阶段工作的部署和落实，认真把握和实施各项治理工作，力求收到实效；另一方面要密切结合油田公司实际，把全行业的情况摸清、摸实。深入调查研究，掌握全行业的情况，针对石油行业自身的特点，发现和掌握石油行业不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，发生的主要环节和重要岗位，分析其滋生蔓延的深层次原因，确定本行业、本单位的工作重点，认真研究新情况、新问题，不断在政策、法规和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策。建立信息专报和通报等制度，及时了解下面基层单位的工作动态和信息，加强工作指导，研究解决苗头性和倾向性问题。总结推广治理商业贿赂成功经验，做到心中有数，手有典型，为长效治理和预防商业贿赂奠定基础，促进石油系统治理工作的平衡健康发展。

（四）抓制度，积极探索长效管理机制

坚持标本兼治、惩防并举的根本是要加强制度建设，积极探索和建立健全防治商业贿赂的长效机制。

1、完善油田公司各项规章制度。对现行的各项规章制度及各种规范要求进行整理，针对存在的制度性缺陷进行修订完善。要围绕油田公司产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等关键环节建立健全各项规章制度，加大对廉政合同的执行力度；继续配合各级检察院推行“预防职务犯罪档案查询”制度，加大对收受贿赂行为的惩戒力度。通过进一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

2、深化油田建设管理体制改革。实行投资人招标制，规范投资人招标管理。开展建设项目代建制等试点工作。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为。深化油田建设审批制度改革，进一步加强完善油田建设各项体制，充分发挥管理体制对员工的约束作用。

3、建立企事业单位自律机制。加强对产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等重点环节和项目管理、财务管理等重点人员的监管。加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵循从业人员行为准则和职业规范。坚持依法经营，带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

（五）抓查处，严肃处理商业贿赂案件

严肃查处商业贿赂案件，是油田行业治理商业贿赂专项工作的一项重要任务，也是检验专项治理工作是否取得成效的一个重要方面。对于油田行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，特别是对于重大典型案件，要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。在查处过程中，要排除干扰、克服困难，坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的问题。特别是对于在商业贿赂活动中利用行政权力收受贿赂的重要岗位工作人员，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，决不姑息。我们各级单位的纪检监察部门要积极与公司纪委、监察部建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络的作用，向全体员工公开监督举报电话、网址和信箱，广泛动员员工群众反映和举报商业贿赂行为。建立快速反应机制，对反映商业贿赂的每一件来信来访，都要及时进行转办或直接督办，凡经查实的都给予当事人和责任人严肃处理，做到件件有结果，事事有回音，对署名举报给予反馈，并将处理情况进行通报。

（六）抓落实，确保治理工作落到实处

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发坚持常抓不懈。油田公司各级单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立和完善领导责任制和有效工作机制，主要领导负总责，分管领导分工负责，分兵把口，抓好各自分管的单位和部门，明确分工，分解任务，责任到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力。通过落实责任制，把治理工作与党风廉政建设及业务工作一同研究部署和检查落实。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。全系统要建立工作报告制度，定期报告工作进展情况。对分管的部门和单位要进行重点抽查，成立督察组对各单位的专项治理工作进行明察暗访和督促检查，加强经常性督促检查，确保治理工作的全面落实。通过狠抓落实，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的油田建设新局面，确保油田行业的快速健康稳定地发展

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