市长在土地二次调查会上的讲话

第一篇：市长在土地二次调查会上的讲话

同志们：

市委、市政府高度重视国土资源工作。作为一个部门的工作会议，书记、市长讲话，分管副市长作工作报告，这在我市是不多见的。去年以来，全市国土资源系统认真贯彻落实市委、市政府的部署决策，在保护耕地、保障发展用地、整顿规范矿产开发秩序等方面做了大量工作，成绩比较突出，市委、市政府是满意的。我在多种场合、多次会议上充分

肯定了国土资源工作。今年，国土资源部门积极参与抗冰救灾，在灾后重建、恢复生产等方面做了大量的用地保障和服务工作。借此机会，向全市国土资源系统干部职工表示亲切的慰问。刚才，xx同志对全市国土资源工作提出了要求，xx同志对今年全市国土资源工作作了部署，xx同志作了具体的安排。我都赞同，请大家一定要认真抓好落实。下面，我强调四点意见：

一、站在经济社会发展全局的高度，进一步提高对国土资源工作重要性的认识

“地者政之本也，地不平均和调，政不可正也”。几千年来，历代统治者都把土地和人民作为立国安邦之本。改革开放几十年的实践也证明，国土资源是实现强国富民的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物资基础。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中一个带全局性、长远性、根本性的重大问题。各级各部门务必切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对加强国土资源工作的认识，在经济社会发展大局中，更好地谋划和推进全市的国土资源工作。

第一，要把认识进一步统一到党中央、国务院的决策部署上来。党中央、国务院始终高度重视国土资源工作。近几年来，为了解决经济运行中的突出问题，国家相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，制定了一系列加强国土资源管理的重大政策，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。国土资源部门作为宏观管理职能部门，要积极参与宏观调控，重点管好“地根”，加强对国土资源尤其是战略性资源的管理。这对国土资源系统来讲也是一个根本性的转变，由原来的一般职能部门上升为宏观调控的重要部门，成为两个“闸门”中的一个，地位越来越重要，任务也越来越繁重。我们一定要站在经济社会发展全局的高度，进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约和合理利用资源。

第二，要充分认识加强国土资源工作是加快我市经济社会发展的迫切需要。耕地和矿产资源不仅是人类赖以生存的物质基础，也是工业化、城镇化、农业产业化的前提。抓好国土资源工作，既有近期效益，更有远期效益；既有社会效益，也有经济效益。一方面，我市的耕地后备资源和矿产资源相对来讲，是比较丰富的。我们一定加强管理，科学合理利用，把资源优势转变为经济优势。另一方面，我市土地、矿产资源虽然总量较多，但土地和矿产都是不可再生资源，而且我市人均占用资源少。据《统计，目前，我市人均耕地只有xx亩，低于全国、全省人均耕地水平，而且耕地质量总体上在下降，耕地保护工作的任务比较艰巨。同时，全市可供大规模开采的矿藏较少,优势矿种不多，不少矿山已出现资源枯竭。从发展的角度来看，当前，我市正处于工业化、城镇化快速发展时期，也是资源需求最旺盛的时期。在发展中，我们面临的资源压力将越来越大，要实现全市经济社会又好又快发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控。特别是破解建设用地瓶颈制约，在当前和今后一个时期，始终是国土资源管理一项重要任务。

第三，要深刻认识加强国土资源管理是对人民负责、对历史负责。生存权是人类最基本、最重要的权益。资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是人民群众生产生活的重要载体。我们永州作为一个农业大市，资源问题特别是耕地保护始终是事关全局的重大问题，必须落实节约能源、保护资源的基本国策，严格加强国土资源管理，彻底摒弃拼资源、拼消耗的粗放型发展模式。我们一定要深刻认识到加强国土资源管理既是对我们的生存发展负责，更是对历史负责、对子孙后代负责。尤其是耕地问题，必须坚守底线，保护耕地就是保护子孙后代的生存权，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，必须切实担负起历史责任。

二、正确处理好三种关系，合理开发利用国土资源

刚刚召开的十七届二中全会指出，我们要把学习贯彻十七大精神继续引向深入，要着力转变经济发展方式，坚决贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，科学把握宏观调控的节奏和力度，努力实现人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调。这意味着实行从紧从严的建设用地供应，将是国家一项长期的基本政策导向。在这个大背景下，我们一定要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持依法行政、高效服务，正确处理好“三对关系”，提高国土资源利用效益和利用水平，保障经济社会又快又好发展。

一要正确处

理好保障发展与保护资源的关系，走可持续发展之路。“十一五”期间是我市赶超崛起的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，无论是高速公路、铁路等基础设施建设，还是推进城市化、新型工业化、农业产业化以及新农村建设，都需要大量的土地支撑，土地供需矛盾将更加突出。怎样把握好资源保护与保障、支持经济发展的关系，是国土资源工作的全部艺术。国土资

源部门在经济发展中是很重要的职能部门，要把为发展服务作为工作中心；同时，保护好、管理好国土资源，确保资源合理利用、可持续利用又是国土资源部门的职责所在，一定要处理好二者的关系，两者都要做到，要结合起来，把握好工作的分寸和度。

二要正确处理好服务发展与高效利用土地的关系，走节约集约发展之路。近几年，我市通过加强土地管理、转变土地利用方式，土地利用率虽然有所提高，但仍低于省定标准，同时盲目占用土地资源和低效利用问题在一些地方仍不同程度存在。“十五”期间，全市地区生产总值年均增长xx%，而新增建设用地量年均增长xx%，用地增幅大大快于经济增速。据了解，部分开发区（园区）还有不少的闲置土地；不少新办企业投资不大，要起土地来则狮子大开口，特别是少数项目用地批多用少，甚至占而不用。同时，农村近几年用地浪费现象也比较突出，乱占滥用耕地行为时有发生。土地是稀缺资源，在用地问题上决不能大手大脚、任意挥霍，一定要把节约、集约用地放在十分突出的位置，对项目用地必须在容积率、投资强度、开工时间、竣工投产时间等方面作出硬性约束，既要保障供应，服务发展，又必须按照集约型社会的要求，完善机制，加强引导，积极推进资源利用和管理方式的根本转变，不断提高土地资源利用效率。

三是正确处理好加快发展与维护群众利益的关系，走和谐发展之路。土地是农民最主要的生产资料。近年来，虽然农民对土地的依附性有所弱化，但他们对土地的权属观念是根深蒂固的。因此，我们在征地拆迁过程中，特别要关注和维护被征地农民的合法权益。我市在这方面的工作总体上是好的，但近几年，随着用地的增多，土地征用的矛盾越来越尖锐，群众在这方面的上访越来越多。对此，要引起高度重视。农村集体土地征用问题，不仅仅是经济问题，更是一个政治问题，直接关系到和谐永州建设，关系社会大局稳定。各级各部门一定要站在落实以人为本的科学发展观的高度，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，加强征地管理，认真做好征地补偿安置工作，妥善解决被征地人员的实际问题，绝不允许损害农民合法权益行为的发生，保证社会和谐发展。

三、加强领导，为国土资源工作创造良好的环境

国土资源管理工作涉及面广，工作难度大。要搞好这项工作，组织领导是关键。工作中必须做到“五个强化”：

一要强化领导责任。《县区政府、管理区土地管理和耕地保护责任目标考核办法》已经明确了县区政府及其主要负责人对土地管理和耕地保护的责任；《矿产资源法》也明确规定了地方各级人民政府打击非法采矿活动、维持矿产资源管理正常秩序的职责。各级党委、政府务必保持清醒头脑，切实加强对国土资源工作的领导，把国土资源工作提上重要议事日程，明确责任目标，严格落实责任制。特别是各级党政主要领导应做到“三个亲自”和“三个到位”，即亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查和责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要主动学习了解国土资源法律法规和政策，支持关心国土资源工作，帮助国土资源部门切实解决实际困难，保障国土资源工作顺利开展。

二要强化依法行政。国土资源工作政策性强，各级领导一定要加强国土资源管理法律法规的学习和研究。要增强法制观念，提高依法办事能力，带头依法行政，决不允许“以权代法”、“以言代法”，特别是在经营性用地供应、探矿权和采矿权出让等方面，要坚决做到不打招呼，不开口子，不批条子。各级党委及纪检、监察部门要加大对涉及土地问题的经济案件的查处。国土资源部门必须严格依法办事，大力推行政务公开制度，审批审核事项会审制度，执法责任追究制度，坚持公开、公平、公正原则，对地怎么批，事怎么办，价怎么定，钱怎么收，实行事前规范，事后公开，自觉主动接受人民群众的监督。要严格执法，坚决打击国土资源违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。对批而不动、占而不用、长期闲置或集约利用水平低的项目，要依法查处，并向社会公示，从而增强全社会节约集约用地意识。同时还要进一步加大土地出让金清欠力度，继续做好农村违法占地建房专项整治。要坚持不懈地做好国土资源信访工作，及早介入，提前防范，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，既要维护人民群众的合法权益，又要维护国土资源管理正常秩序。

三要强化协调配合。国土资源工作虽然归口国土资源部门，但涉及方方面面，各有关部门要从经济社会发展大局出发，在分工负责的基础上，互相配合，通力协作，防止在国土资源管理问题上政出多门。各级国土资源部门要在当地党委、政府的领导下，主动加强与有关部门的沟通，充分发挥职能作用，切实依法履行职责。发改委、经委、建设、水利、交通等部门以及各开发区（园区）要主动加强与国土资源部门的联系，听取国土部门的意见，提高立项和项目包装质量，争取提高建设项目用地报批效率和质量；纪检监察、检察、公安、法院、煤炭、冶金等机关和单位一定要顾全大局、积极配合、协同作战，确保国土资源工作顺利开展。

四要强化调研谋划。国土资源工作的专业性很强，各级党委、政府的政策研究和调研单位以及国土资源部门，一定要加强调查研究，探索国土资源工作的新特点和规律，提高国土资源管理的水平和工作质量，为创造性地开展工作奠定基础。当前要重点加强国土资源管理战略性课题的研究，深入思考和研究解决当前在保障建设用地、保护资源、执法监察、节约集约利用国土资源等工作中遇到的难题，积极探索土地市场建设、农村集体建设用地使用权流转、未利用土地使用等国土资源开发利用的新途径，切实增强国土资源的保障能力。

五要强化机构队伍建设。事业兴衰，关键在人，国土资源管理必须有一个健全合理的机构和合格的队伍作保证，各级党委、政府必须按照中央提出的国土资源工作“只能加强，不能削弱”的要求，切实加强国土资源管理机构和队伍建设，切实关心支持国土资源工作。总的要求是，机构要健全完善，队伍要相对稳定，人员素质要不断提高。要把各级国土资源部门的领导班子建设放在重要位置，按照有关规定，上级国土资源部门党组要加强对下级国土资源部门班子成员的监督管理；同时，要切实加强国土资源系统干部队伍建设，进一步严明纪律，不断提高队伍的思想政治素质和业务素质，用党和人民赋予的权力，树立勤政廉政的良好形象。特别是乡镇国土资源所，是国土资源管理的前沿阵地和前哨，直接面对人民群众，必须加强管理和建设。据了解，有的地方党委和政府以及县区国土资源部门对乡镇国土资源所不太重视，这件事，大家态度一定要明确，国土资源所人员的编制、工资一定要保障，并在收入分配和经济利益上，要照顾基层，照顾乡镇。总之，国土资源管理机构和队伍建设一定要加强，不仅要保证，而且在管理上要强化，使这支队伍能够切实把国土资源保护好，把建设用地保障好，把土地和矿权市场经营好。

同志们，做好国土资源管理工作，任务光荣，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为统领，以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前，着眼长远，开拓进取，扎实工作，努力开创全市国土资源工作的新局面，为实现xx经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第二篇：市长在民政会上讲话

市委常委、副市长在2011年全市民政工作会

议上的讲话

（2011年3月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达省民政会议精神，总结经验，安排今年的工作。刚才，乔局长作了工作报告，对去年的工作作了全面回顾总结，对今年的工作任务进行了周密安排部署，所讲我都同意。请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再讲三点。

一、肯定成绩，认清形势，增强做好民政工作的责任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。全年全市生产总值达到1055亿元，增长11.6%；城镇固定资产投资497亿元，增长21%；社会消费品零售总额377亿元，增长18.4%；地方财政一般预算收入36.4亿元，增长24.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.26亿美元，增长50%；城镇居民人均收入达到1.3万元，农民人均纯收入4861元。全市经济社会发展呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果。在这份成绩单中，也有全市民政部门作出的积极贡献。去年的民政

1工作有以下几个特点：一是争取资金多。全年共争取上级民政资金6亿多元，加上市、县两级配套资金，总资金7亿元以上，同比增长17%，这些资金，为全市的困难群众和特殊群体的生产生活提供了及时的支持和帮助。二是工作力度大。一年来，针对双拥模范城创建、社会救助、敬老院管理以及基层民政组织建设等重点工作，市委、市政府相继出台了一系列文件政策，有力推动了这些工作的顺利实施和开展。三是发展态势好。民政工作深入贯彻“三具两基一抓手”，对一些重点工作进行了探索和创新，特别是临时救助工作走在全省的前列；全面推行城乡困难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，为困难群众提供了极大方便；民政基础设施建设步伐加快，投资2000万元的市儿童福利院、未成年人救助保护中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成绩可圈可点，应予以充分肯定。这些成绩来之不易，凝结着全市各级政府和各级民政部门的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

当前，民政工作呈现出新的特征，面临着新的机遇。第一，党和政府对民生工作更加重视。党的十七届五中全会把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了各级党委和政府的重要工作日程，各级政府将会更加重视对民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。这一发展趋势，对民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范围进一步扩大。随着市场经济的不断完善，介于政府与

市场之间的很多管理服务任务将转由民政部门来承担，社会救助压力会进一步增大,民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。第三，民政工作政策支撑体系逐步完善。各级政府在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策以及机制的建立与运作，为民政工作的提升奠定了坚实基础，民政事业迎来了新的发展机遇。

各级政府和民政部门要站在实践科学发展观的高度，进一步认清发展形势，科学分析判断民政工作面临的挑战与机遇。结合本地、本部门实际，既要看到取得的成绩和经验，也要正确分析存在的问题和不足，对民政工作要把握规律性，不断提高对新形势下民政工作的新认识，增强做好民政工作的信心和决心，增强关注民生的责任心和使命感，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为，努力推进民政工作在新的一年里再上一个新台阶。

二、突出重点，明确任务，扎实做好2011年的民政工作

刚才，﹡局长对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我再强调几项重点工作：

（一）进一步完善社会救助体系。要健全民生工程落实机制，建立健全落实、督查机制。完善临时救助制度，把临时救助资金列入本级财政预算，及时为困难群众实施帮助和援助。要建立低保标准与物价波动联动机制，认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最

低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。同时，要切实加强敬老院的建设和管理，不断提高敬老院管理服务水平，逐步提高五保对象集中供养率。

（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，做到机构健全，人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项任务落到实处。

（三）积极推进基层民主政治建设。要指导做好全市第七次村委会换届选举工作，重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。

（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作联动，同时以需求为

导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度；加强孤儿保障工作，抓好配套资金的落实，拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，把所有符合条件的孤儿纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。

三、加强领导，狠抓落实，推进新形势下民政事业持续快速发展

一要加强组织领导，强化统筹协调，确保圆满完成各项任务。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在更加突出位置，纳入重要议事日程。主要领导要大力支持民政工作，及时研究解决工作中的重大问题；分管领导要加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。各相关部门要强化协调配合，做好政策和制度衔接，形成推进民政工作的整体合力。

二要转变工作作风，增强服务意识，着力提高自身民政工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。加强基层民政机构建设，把乡镇民政工作

站规范化建设作为今年的首要任务，抓好、抓实、抓出成效。要切实加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，坚决杜绝将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用的现象，确保专款专用。

三要明确细化责任，坚持求实创新，努力开创民政事业新局面。要强化目标管理，明确各项工作任务，对重点工作进一步细化、量化，实行定期通报制度，根据考核情况，奖优罚劣。要落实领导责任。市民政局要按照确定的目标、任务和措施，认真做好目标任务分解，明确具体分工，落实工作责任，落实分管领导和责任单位，确保每一项工作都有人抓、有人管。要大胆创新，勇于探索，对重点工作先行试点，抓点带面，培育典型，积极培育和推广一批社会救助、双拥共建、城乡医疗救助、殡葬改革等方面的先进典型，以点带面，点面结合，带动和促进整体工作的发展。

同志们，做好今年的民政工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，努力工作，以更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！

第三篇：二次土地调查工作总结

工作总结

长顺县第二次全国土地调查农村部分调查项目，由长顺县第二次全国土地调查小组办公室通过委托方式由北京苍穹数码测绘有限公司承担，项目范围为整个长顺县行政辖域。长顺县隶属黔南州，面积约1540平方公里（最终面积以实测面积为准)，生产单位在长顺县第二次全国土地调查小组办公室帮助指导下，并按照国土资源部发布的《第二次全国土地调查技术规程》，通过对项目精心的组织、实施、计划安排在2009年7月10日前向长顺县第二次全国土地调查小组办公室提交成果。现将项目整体工作总结如下：

一、项目启动

此次试点项目工作，从2月初至7月10日全部结束，历时4个月，全部完成长顺县第二次土地调查（农村部分）工作。项目共投入技术人员19人，协调人员1人，质量检查2人，投入硬件设备HP大型扫描仪一台（A0—A1—A2）、GPS 接收机、皮尺、调绘板、计算机、打印机、照相机和软件系统，以及交通运输工具等相应测量仪器和调查工具、计算机及其外设和软件。

二、前期工作实施

采用国家提供的西安（1980）正射影像数据，提供的影像数据是纠正好的正射影像图，对其分析后。通过本软件进行影像入库； 工作底图初步制作好后，用本软件裁成标准分幅。按人员进行工作任务分工，具体落实到每个项目人员。最终取得工作成果分为：

2.1外业成果

原始调查底图、图幅理论面积与控制面积结合图表、原始田土坎系数成果表。

2.2图件成果

因此次上交预检无要求提交图件成果，无具体说明。2.3数据成果

长顺县土地分类面积数据、坡度等级的耕地面积数据、统计汇总表（含一、二级分类表）。2.4数据库成果

长顺县土地利用数据库、长顺影像库、长顺第二次农村土地调查数据库 2.5文字成果

长顺县第二次土地调查（农村部分）技术报告 长顺县第二次土地调查（农村部分）数据库建设报告 长顺县第二次土地调查（农村部分）成果分析报告 长顺县第二次土地调查（农村部分）工作报告 长顺县第二次土地调查（农村部分）自检报告

三、主要实施步骤

3.1前期准备

为了加强长顺县的土地利用数据库工作的领导，作业单位决定，成立了长顺项目部，任命姜振毅为总负责人，宋雄飞为技术负责，陈朝、王德福、李宁、黄光砹、王亚、郭福乾为项目组成员，明确项目组成员工作职责、又分项成立数据建库组、质量检查组、协调组，具体负责对长顺县土地利用数据库工作。保证长顺项目工作能够有效开展。

3.2制定方案

根据过件有关地二次土地调查文件规定、标准和贵州本省的实施方案要求，我单位在项目启动初期就制定了完善项目工作方案和技术方案。

3.3资料收集

主要收集国家此次下发的长顺区域的卫星影像图和变更调查数据等，来满足长顺县第二次土地调查工作的开展。

3.4人员技术培训

主要针对本项目组成员进行二调的技术路线的培训，来明确具体作业内容，更好的对本项目管理、技术、质量把关。

3.5内业实施

项目组成员根据自己所掌握的工作底图，协调外业调绘人员进行矢量化采集，并按北京苍穹公司《数据部质量检查管理办法》的‘三检一验’的方式进行质量把关。对质量情况进行抽查并随时通过与甲方及时沟通处理问题。

3.6建库汇总 完善作业底图资料，通过质量数据检查的数据，由负责建库人员对其数据进行分析，同时进行数据库创建、入库，输出二调成果图件、报表、数据库及国家指定格式数据。

3.7成果验收 ①．自检

长顺县第二次土地调查小组办公室组织调查承担单位及相关部门，对调查成果进行全面自检。②．预检

自检合格后的成果，经黔南州第二次土地调查领导小组办公室组织复查合格后，以书面形式向贵州省第二次土地调查领导小组办公室提出预检申请。贵州省第二次土地调查领导小组办公室组织成立预检组，对内外业成果进行全面检查，形成预检报告。③．验收

经贵州省第二次土地调查领导小组办公室预检合格的成果，长顺县第二次土地调查小组办公室根据预检报告对调查成果进行补充和完善后，以书面形式逐级向贵州省第二次土地调查领导小组办公室提出验收申请。贵州省第二次土地调查领导小组办公室组织成立验收组对成果进行验收，并形成验收意见。

四、问题记录

4.1基础资料方面

正射影像图影像不够清晰，内业矢量化时会出现少量地类图斑空间位置错误，地类图斑层图斑比较零碎，有时则无法准确判别地类情况。更新调查数据，线状地物层数据属性容易丢失，图形上存在少量短线、碎线。

4.2内业建库方面

项目组成员安排人数不足，导致项目时间紧张，内业组成员有时跟外业人员语言方面的差异，协调起来比较麻烦，矢量化人员出现数据问题沟通起来耽搁时间较长。这样也对整个项目工作时间进度也带来一定的影响。

五、工作体会

项目目前已经接近尾声，从整体项目前期实施到后期成果报送，本项目总结了一些项目工作上的体会。首先； 第一点：就是整个项目从前期实施开始，就应该明确的分工、科学化管理，思想高度重视，才是确保二调时间工作有效开展的关键所在。

第二点：项目成立初期，就应该落实其他类别工作小组的组建，如质检组、后勤组、协调组、施工组等。这样的分工才能更好的上下协调合理的良好格局。

第三点：责任追究和奖励制度

一是严格执行检查验收和否决制度。各乡镇要把责任落实到人，并对本辖区的调查成果质量全面负责，切实保证数据的真实性、准确性。对检查验收则分阶段进行，只有通过前一阶段验收合格后方可转入下一阶段工作。在检查验收时，发现人为篡改土地调查成果的，检查验收不通过，调查的所有成果必须按步骤重新进行核实、修改；若连续三次发现同类性质问题的，则该成果不予验收。情节严重的，要追究主要当事人的责任。二是严格执行奖励制度。将此次调查纳入目标考核，调查结束后，县土地调查办要根据各地的工作进展和成果质量情况，在全县范围内评选调查过程中涌现出的先进集体和先进个人，以资鼓励。

第四点：作业人员吃苦精神、过硬的技术能力 第五点：利用保护好二次土地调查成果

在经过大量人力物力投入后形成了二次土地调查的成果数据库，这个成果对与地理信息数据的统一具有非常重大的意义，将会是社会主义经济建设的基石和保障，但地理数据存在的时间特征决定了二次调查的成果必须要不断的进行更新才能更好的服务于社会主义建设，因此土地调查非常有必要持续下去，这样才能使二调的成果具有意义，才能使这个成果更好的服务于国家的决策和促进社会主义的现代化建设。

第四篇：市长在市政协第十二次学习研讨会上的讲话

ＸＸＸ市长在市政协第十二次学习研讨会上的讲话

（2006年8月14日）

根据会议的安排，下面，我就全市上半年经济运行状况、经济发展面临的形势和下半年经济工作安排作一简要通报。

一、上半年经济运行情况

今年以来，全市上下按照“一三七”的工作思路和“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的工作要求，突出加快发展主题，狠抓作风效能建设，整体推进各项工作，全市经济运行态势良好，朝着“既快又好”的方向迈进，实现了“十一五”良好开局，为完成全年目标任务打下了坚实基础。

上半年经济运行呈现以下五个特点：

（一）经济运行速效并进，主要经济指标实现“双过半”。一是GDp增速创新高。上半年，全市实现地区生产总值（GDp）138.23亿元，同比增长14.4%，增速同比提高3.2个百分点，与自贡、乐山并列全省第4位，比第一季度上升两个位次，创区划调整以来历史新高。二是三次产业协调发展。一、二、三产业分别实现增加值23.16亿元、69.75亿元和45.32亿元，分别增长5.3%、22.5%和8.6%，对经济增长的贡献分别为7.1%、72.2%和20.7%，分别带动经济增长1.0个百分点、10.4个百分点和3.0个百分点。三是运行质量提高。全市财政一般预算收入4.55亿元，同口径增长21.5%；国税收入5.98亿元，增长9.6%；地税收入4.05亿元，增长20.8%。规模工业实现利税14.08亿元，增长135.1%，其中利润5.28亿元，增长5.8倍；企业亏损面由上年的16.8%下降到4.2%，降低12.6个百分点；亏损额同比下降90.7%。

（二）“三大战略”成效显著，新一轮加快发展势头良好。一是工业强市战略引领工业快速增长，成为经济加速发展的直接动力。全市规模工业完成工业总产值183.26亿元，同比增长42.6%；实现工业增加值57.50亿元，增长32.0%，总量在全省排第7位，增幅排全省第3位；产销率达98.6%，提高1.7个百分点；实现销售收入177.39亿元，同比增长40.6%。五大支柱行业支撑有力，累计完成工业产值146.72亿元，同比增长41.0%，占规模工业总量的80.1%。41户重点企业完成产值128.6亿元，占规模工业总量的70.2%。二是项目推进战略取得阶段性成效，固定资产投资持续扩大。工业、城市、交通、能源和水利等重点工程建设进展顺利，上半年全市完成全社会固定资产投资45.59亿元，同比增长24.4%，增速比去年同期提高3.6个百分点，完成目标的50.1%，进度比去年同期快2.2个百分点。目前，全市有施工项目(不含房地产开发)540个，增加200个；500万元以上项目295个，增加120个；新开工项目405个，增加136个。三是招商引资战略取得实效，助推经济加快发展。上半年，新签履约项目152个，同比增长70.8%，其中省外项目84个，增长104.9%。到位域外资金24.45亿元，同比增长114.6%，其中，工业生产性项目资金13.91亿元，增长113.9%。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（三）新农村建设全面推进，农村经济稳定增长。全市实现农林牧渔总产值39.64亿元，同比增长6.1 %，增速全省排位第7。一是小春粮油全面丰收。小春粮油播种面积达13.77万公顷，同比增长1.4%。小春粮食总产量26.11万吨，同比增长5.1%，创近年新高。二是畜牧养殖稳步发展。生猪出栏量继续增长，出栏肥猪202.63万头，同比增长11.4%。畜禽肉类总产量20.1万吨，同比增长11%；水产品总量3.56万吨，同比增长8.8%。三是农业产业化经营初具规模。具有一定带动能力的龙头企业86家，其中，产值上亿元的龙头企业共有12家；形成各类专合组织892个，拥有会员7.4万余户，带动农户63.7万户，上半年实现农业产业化经营产值25.60亿元，比去年同期增长23.6%。四是农村劳动力转移成效明显。培训农民27.6万人次, 转移农村劳动力87.4万人，实现劳务收入25.97亿元。五是新村建设有序推进。去年启动的10个小康示范新村建设成效显著，今年又启动了30个重点新村建设，对推进社会主义新农村建设进行了积极有益探索。

（四）城乡市场稳中趋活，消费需求持续增长。全市实现社会消费品零售总额46.31亿元，同比增长15.3%，高出全省平均增幅0.8个百分点，在全省排第9位。一是县区差距缩小。上半年，全市各县区消费品市场发展较为稳定，社会消费品零售总额增长速度相对平衡，威远、隆昌分别增长15.1%，东兴区、资中县和市中区分别增长15.5%、15.4%和15.3%，高、低差异仅0.4个百分点，比去年同期增幅差距缩小了4.9个百分点。二是城市市场好于农村市场。上半年，内江城市市场实现零售额32.53亿元，增长16.1%，高出农村市场增速2.7个百分点。三是餐饮业发展迅速，实现零售额9.82亿元，同比增长21.0%，分别比批发零售贸易业和其他行业增速高7.2个百分点和7.6个百分点。四是大型批发零售业增势强劲。限额以上批发零售企业实现零售额3.28亿元，同比增长52.3%。五是非公有制经济成为市场主流。全市非公有制经济实现零售额41.67亿元，同比增长16.4%，比公有制经济零售额增速高10.2个百分点，占市场份额达90%，比去年同期增加0.9个百分点。六是旅游业快速发展。全市实现旅游总收入9.40亿元，同比增长27.0%。

（五）居民收入水平明显提高，社会事业全面发展。全市城镇新增就业人数15581人，同比增长15.5%，其中下岗失业人员再就业8333人，“4050”等困难对象实现再就业人数2415人，城镇登记失业率4.3%。同时，保证了企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。城镇职工人均货币工资收入6439元，同比增加746元，增长13.1%。城镇居民人均可支配收入3736元，增加 406元，增长12.2%。农民人均现金收入2043元，增加205元，增长11.1%，其中，人均工资性收入（劳务收入）892元，增加148元，增长19.9%，对收入的贡献率达七成多，是农民增收的主要动力。截止6月底，全市城乡居民储蓄存款余额229.90亿元，比年初增长10.2%。继续坚持科教兴市战略，实施市级以上重大科技项目22项、申报专利53件；高考本科上线人数突破九千大关，万人上线率名列全省第二。继续健全城乡卫生体系，积极开展省级卫生城市创建活动。加强人口资源环境工作，认真实施濛溪河饮用水源保护规划。实施社会治安整体联动防范工程，社会治安环境明显好转。妥善处理了白马网箱养鱼、拆迁安置补偿等事件，全市信访总量、集访人次分别下降25.4%和49.5%。严格落实“一岗双责”和责任追究制度，强化隐患整治，基本杜绝了重特大安全事故。

总体上讲，上半年全市经济运行态势良好，经济发展速度加快，经济运行质量明显提高，特别是面对国家宏观调控、资金能源运输紧张以及自身经济转型等诸多因素的影响，仍然保持了经济的快速增长和社会的总体和谐，确属来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的团结拼搏，得益于市政协的大力支持！特别是市政协紧紧围绕经济建设这个中心，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能；各位委员围绕经济发展大局，深入调查研究，积极建言献策，为政府科学决策提供了重要依据，促进和推动了政府各项工作的全面开展。可以说，内江经济建设所取得的每一点成绩，都凝聚着广大政协委员的心血。在此，我代表市人民政府，向德元主席、各位副主席、秘书长和各位委员表示衷心的感谢！

二、当前经济发展形势

今年7月26日，中央和省委召开了全国、全省经济形势通报会。在这次会议上，党中央、国务院针对当前全国宏观经济中存在的投资增长过快、信贷投放过多等问题，为防止经济发展由偏快转为过热，决定进一步强化宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，关紧土地闸门和信贷闸门，全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目，完善行业市场准入标准，加大节能降耗和环保工作力度，将二氧化硫和化学需氧量排放总量的目标责任分解到市（地）、县和重点排污单位。这一系列调控举措，必将对我们的工作产生极大的影响。面对全国宏观经济形势的变化，我们将进一步统一思想，提高对国家实施宏观调控重要性和必要性的认识，立足内江发展实际，把握内江发展现状，清醒地看到内江当前经济工作的主要矛盾仍然是发展不快、发展质量不高。

放眼全国全省看内江，我们发展的差距还不小：一是我们的经济发展速度还不够快，尽管全市GDp增速再创历史新高，比全国的10.9%高3.5个百分点，但与当今中国经济三强广东的14.4%、山东的15.3%、江苏的15.4%，特别是与山东青岛、烟台等14个城市17%以上的增速相比，我们只是低基数上的高增长，与发达地区高基数上的高增长形成了明显对照；二是我们的固定资产投资还不够高，全市固定资产投资增速为24.4%，分别比全国、全省平均水平低5.4和13.3个百分点，增速居全省倒数第3位；投资率为33.0%，分别比全国、全省平均水平低13.3和20.1个百分点；三是我们的信贷投放规模还不够大，全市金融机构贷款增速为9.1%，分别比全国、全省低2.0和1.7个百分点；贷款占存款的比例为56.4%，分别比全国、全省平均水平低11.2和13.1个百分点，而目前我市仅AA级工业企业流动资金缺口就高达8.7亿元；四是我们的土地支撑作用还不够强，上半年全市供应土地1605亩，居全省第11位，分别为资阳、乐山、眉山、绵阳、成都等市的71%、64%、47%、36%和5.5%。就市本级供地而言，土地供应量为26宗224亩，仅占全市土地供应量的15%，其中，工业用地出让仅7宗共86亩，这种局面一方面直接导致现有4500亩城市存量土地无法盘活，另一方面由于土地供应结构性矛盾突出，导致一些项目无法启动或推进。

面对国家宏观调控的进一步强化，我们也清醒地看到，虽然中央强化宏观调控的决策不可避免地对我市经济工作产生一定影响，但是，国家投资重点由城市转向农村，由以经济领域为主转向注重经济社会协调发展，由基础设施建设转向社会公共事业、生态建设和环境保护，特别是国家注重对西部地区农村的扶持，鼓励能源、交通等基础行业发展，支持高新技术和低耗能低污染低排放行业以及特色优势产业发展，必将对我们新一轮快速发展带来新的机遇。我们要进一步强化科学发展意识，牢牢扭住加快发展这个第一要务不放松，切实把思想认识统一到中央的决策和部署上来，落实到推动我市经济社会发展的工作中去，积极调整经济结构，努力转变增长方式，力求做到在发展中搞好调控、在调控中促进发展；我们要紧密结合内江实际，进一步加大对国家宏观政策和产业政策的研究，充分利用中央继续扶持西部地区发展的有利因素，及时抢抓国家宏观调控带来的新的大好机遇，主动融入四川实施工业强省战略后掀起的新一轮发展高潮，广泛调动全市上下思发展、谋跨越、求突破的巨大热情，趋利避害，奋发有为，努力保持当前我市经济社会快速发展的良好势头；我们要紧紧围绕“快是基调，好是要求”的工作主线，坚定不移地实施工业强市、项目推进、招商引资三大战略，深入推进社会主义新农村建设，科学统筹经济社会发展，振奋精神，坚定信心，迎难而上，乘势而进，奋力推动内江经济社会又快又好发展。

三、下半年经济工作的着力点

今年是“十一五”规划的开局之年，做好当前的政府工作，全面完成今年的各项目标任务，为“十一五”规划的实施开好局、起好步具有十分重要的意义。我们将在市委的正确领导下，在市政协的大力支持下，按照市委提出的“一三七”工作思路和“四个抓”工作要求，密切关注中央宏观经济政策的走向，紧紧抓住发展这个第一要务，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，不断提高执政能力和执政水平，全力以赴推动内江经济社会全面快速健康发展。

（一）要在培育后劲中突出抓工业。致力经济增长方式转变，坚定不移地推进工业强市战略，积极做大支柱产业、做强重点企业、做多中小企业、做好工业园区、做响企业品牌，确保工业“双百亿”工程和规模工业“四个30%”目标的全面实现。一是扭住重点不放松。上半年，41户重点企业产值增速比平均水平低6.7个百分点，从目前形势看，要完成工业发展目标，关键在重点企业，希望也在重点企业。下半年将围绕川威集团、山山药业、巨安置业、威远建业、四海实业、内江正大、银山鸿展、内江发电总厂、隆昌瑞丰等41户重点企业，采取因企施策，分类指导，对症下药措施，逐月量化工业发展指标，明确责任地区、责任领导和责任企业，迅速扭转其产值增速下滑趋势，确保41户重点企业产值突破256亿元。二是着力技改不松劲。注重政策引导，激励企业加大技改力度，实现产品、技术的升级换代，提高产品的附加值。鼓励川威、巨安等有条件的骨干企业加大技改投入，增强核心技术竞争力。督促技改投资进度不到40%的福润肉类、威玻集团等企业采取措施，跟上进度。加速推进康神药业GMp三期改造、松林丝厂重磅系列真丝产品开发、隆昌山川机械减震器生产线、威远建业集团环己酮一改

二、苯精制生产装置等项目，争取早日竣工投产，促进工业结构优化升级，增添发展后劲。三是夯实基础不动摇。坚持把经济开发区、工业集中区和重点集镇作为经济发展的重要增长极，作为培育引进项目、延伸产业链条、推进产业集聚的重要平台，大胆探索“以企建园”、“以商建园”、“以园建园”模式和“合作投资、联合开发、收益共享”机制，加速推进内江经济开发区等10个工业集中区和白马等20个重点乡镇的建设与发展，努力实现产业特色化、布局集中化、发展集群化。四是强化协调不倦怠。认真剖析存贷款差额过大的现状，加大对国家信贷政策调整的研究，制定进一步扩大信贷投放的措施和办法，加强银企协调和对接，切实有效地帮助企业特别是中小企业协调解决融资难、发展慢的问题，推动其由小做大，由弱变强。同时，针对当前工业发展的要素制约问题，强化对企业用地、环评、运输、用电用气等方面的协调衔接，确保企业生产和发展的需要。

（二）要在建设新农村中突出抓增收。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，集中资金项目，统一打捆安排，继续抓好10个示范新村建设，加速推进30个重点新村建设，认真做好110个新村建设准备，以点带面掀起社会主义新农村建设高潮。一抓产业化经营促增收。围绕内江福润、隆昌禽苗等10户重点龙头企业和德福隆、汇竹食品等6户成长型龙头企业，在技改、用土、资金、能源等方面给予积极扶持，做大做强产业化龙头，不断提高农产品精深加工能力，延长产业链条。依托基地建好“第一车间”，大力发展标准化农业、超市农业、外向型农业，鼓励和支持龙头企业通过定单、入股等方式做大基地，鼓励和引导农民调结构、换品种、建基地、做品牌、联市场。立足生猪、林果、水产、禽苗等十大特色产业，调整优化种养业结构，提高优质产品在农产品中的比重。二抓机制构建促增收。充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，以龙头带基地，以基地带农户，形成有利于“企业—基地—农户”良性互动的机制。不断加大政府投入，积极调动农民投资热情，充分发挥农业产业化信用贷款和农村信用社的作用，进一步健全促进农村经济发展的投入机制。鼓励支持企业、农村基层组织、专业大户、农村能人等领办创办专合组织，进一步健全利益联接机制，提高农民闯市场的组织化程度。大力推进生猪、水产、麻竹、水果保险试点，开展农民人身保险，千方百计防范和降低农民可能面对的各种风险。三抓劳务产业促增收。坚定不移地把劳务作为一个产业来抓。按照“培训—转移—创业”的模式，以培训学校为龙头，遵循教育规律办学，面向市场需求育人，大力塑造高素质、懂经营、会管理的新型农民，不断提高转移人员的就业能力和创业能力；以转移输出公司为基地，精心打造劳务品牌，广辟就业门路，畅通就业信息，扩大转移规模，增加劳务收入，做大劳务产业。四抓当前生产促增收。今年7月以来，我市出现持续性高温亢阳少雨天气，三县两区相继发生伏旱，农业生产受灾严重，给全市人民特别是广大农民生产生活带来巨大影响。据初步调查统计，全市受灾人口达295万，粮食作物受灾312万亩，占大春总面积的93%，成灾128.2万亩，占总面积的38%，绝收31.2万亩，预计减产25.5吨，直接经济损失4.4亿元。针对当前严重旱情，市政府一方面启动抗旱救灾预案，成立五个工作组，分赴灾区指导抗灾救灾；责成相关部门要重点落实抗旱救灾措施，千方百计确保部分受灾严重地区的农村人畜饮用水需要；及时落实抗旱资金和生活救济金，妥善安排好灾民的生产生活。另一方面，将狠抓减灾增收，及时调整晚秋生产计划，引导农民大力发展晚秋生产，做好生猪秋季补栏和秋季蔬菜种植，大力发展蚕茧和小家禽等多种经营；调改结合，大搞农田水利基本建设，抓好秋冬蓄水保水，提高防灾减灾能力，确保农民稳定增收。

（三）要在项目推进中突出抓关键。围绕今年固定资产投资91亿元的目标，一手抓当前项目建设进度，一手抓明年项目启动准备，务求在项目推进上取得实效。一抓重点。围绕年初确定的66个重点项目，按照“四个一批”的要求，对照检查，倒排工期，调度资金，抢抓进度。当前重点是加快隆昌柏林寺水库除险加固、隆昌禽苗市场改建工程进度，确保如期完成；着力抓好大千园、东桐路沥青罩面工程、滨江东路堤顶道路、城市拆迁安置还房等城市建设项目和国道321线内江段、省道207线、球马路威远段、资中甘贾路、内吴路、仁顺路等公路项目建设。千方百计争取启动川威集团提钒工程、隆昌生物质发电、沱江拦河坝、沱江四桥、归连铁路、内遂高速公路、资中沱江二桥等一批骨干项目建设，全力做好白马60万千瓦循环流化床电站、资中2×60万千瓦坑口电站、市行政中心迁移的立项报批等前期工作。对下半年重点项目的推进情况，市政府将定期听取专题汇报，对照项目，逐一分析，逐一细化，逐一督促，确保落实。二抓关键。国家目前已决定推行能耗公报制度，拟将二氧化硫、化学需氧量排放总量控制等目标分解下发，下一步极有可能将信贷、土地、环保等要素指标细化量化。对此，市政府责成相关部门要做细基础，争取指标，掌握主动。针对当前央行进一步锁紧资金闸门的情况，要求相关部门在积极争取上级专项资金和金融机构信贷支持的同时，依托现有融资平台，努力拓宽融资渠道。为克服土地和环境评价等方面的制约，市政府要求国土、环保等部门和项目单位提前介入，加强对上沟通衔接，指导建设业主加强政策研究，做好土地供应和环评准备，确保项目早日动工、早日投产、早日见效。三抓储备。立足当前，着眼明年，综合考虑产业政策因素、地方优势因素、市场因素、存量因素、技术因素和环保因素等，紧扣加快新型工业化进程、实施农业产业化经营、加快基础设施建设步伐和提高人民群众生活水平，对内向企业挖项目，对外向大专院校和科研单位征项目，对上向中央、向省争项目，尽早谋划、论证、储备一批产业关联度大、覆盖面广、带动性强的重点项目，确保明年新开工个数和投资总量比今年有显著上升。

（四）要在招商引资中突出抓实效。进一步更新理念，创新方式，拓宽渠道，实现招商引资在引进、培育、发展产业支撑上的新突破。一要依托企业抓招商。进一步强化企业招商引资主体地位，充分发挥企业在捕捉市场信息、掌握投资需求、广泛接触客商等方面的独特优势，积极完善配套政策和协调机制，有针对性地组织企业参加经贸招商活动，鼓励企业将自己的闲置厂房、商业资源进行包装招商，鼓励企业加强对外合作招商，鼓励企业进行产业链配套招商，不断拓宽招商渠道。依托企业尤其是外来骨干企业广泛宣传内江、推介内江，成功引进国内外知名企业入驻，盘活存量，形成增量，逐步实现以政府招商为主向以企业招商为主的转变。二要整合资源抓招商。坚持集约用地原则，将供地与投资强度挂钩，整合现有资源，盘活存量土地，抓好集约招商，实现有限土地向大项目、好项目、成熟项目的倾斜。充分发挥园区聚集产业、聚集人才、聚集资金的洼地效应，采取银行贷、民间引、拍卖筹等形式，夯实基础、拉伸骨架、扩大规模，加速工业集中区建设，通过引商建园、建园引商，进一步提升园区建设水平。三要着眼优势抓招商。着力转变经济增长方式，把招商引资与调整优化产业结构、改造提升传统产业、培育发展支柱产业等紧密结合起来，主动承接长三角、珠三角等区域的产业、技术转移，主动加强同世界知名企业和行业排头兵的沟通联系，主动拿出优势企业、优势产品和优质资源引进战略合作，集中培植引进一批与上下游大公司、大集团有效关联、配套对接的企业。悉心研究产业政策，用足用活国家和省出台的各项政策，精心策划项目、开发项目、包装项目，学会以项目赢得资金和政策支持。四要优质服务抓招商。创新服务载体，改善投资环境，降低招商成本，确保外来企业引得进、留得住、能发展。强化全程跟踪协调和服务，对已竣工招商项目，继续做好后期服务，争取早投产早见效；对在建或新开工项目，有效解决建设中的各种问题，加快建设进度；对重大签约项目，将落实专人，紧盯不放，全程追踪。下半年，全力确保已引进的彩霸印务、奥瑞金种业等项目早日建成；积极争取海丰实业、山野化工、沃尔玛、北新建材等在谈项目早日签约、早日启动。

（五）要在发展三产中突出抓市场活跃。针对第三产业活力不足、产业特色不鲜明、专业化支撑不够，传统服务业总量大、增速慢，新兴服务业起点低、发展慢等问题，立足大市场，着眼大流通, 把刺激消费、活跃市场作为壮大第三产业的重要途径，加快发展现代物流和新型商业业态，着力提高第三产业在国民经济中的比重。一要夯实市场基础。合理规划城区市场布局，完善市场功能配置，促进我市商贸流通业从“小散”的数量扩张型向专业化、集约化的方向转变。突出发展以大千为重点的建材市场，以西林、黄桷井为重点的综合批发市场，加速市中区商贸园区、川南烟草物流中心建设，尽快促成沃尔玛、苏宁电器等特大型连锁企业入驻内江。实施“双百市场工程”，推进“万村千乡市场工程”，确保年内乡级农家店覆盖面达到60%，村农家店达到20%。二要狠抓薄弱行业。在强化经济情报预警预测的基础上，深入剖析三产内部发展失衡的原因，着力优化三产内部结构，确保第三产业真正成为拉动经济的增长极。对增速在全市平均水平以下的交通运输、仓储邮政、房地产、金融业进行认真排队，逐一分析，找出对策；对负增长的房地产业要认真研究国六条、国十五条等新的规定，正面引导，用活政策，积极扶持，坚决遏制下滑。三要拓宽发展领域。大力发展信息、保险、电子商务等现代服务业，改造提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业，引导银行增加消费信贷规模，扩大居民汽车、教育等消费，推动消费领域拓展和结构升级。挖掘内江人文底蕴，重点实施好大千园、五星生态观光园、资中历史文化名城、隆昌“三古之旅”等旅游项目的开发建设，确保旅游总收入17亿元。开发适合城乡消费特点的产品，适时举办展销会、交易会，活跃商贸流通。进一步加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，加强城乡救助体系建设，增强中低收入群体的购买力。

（六）要在整体推进中突出抓统筹。坚持以民为本、以民为先、以民为重，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，统筹协调，整合资源，全面推动各项社会事业发展，加速构建和谐内江。一要促进各项事业进步。广泛开展形式多样的群众性文体活动，大力宣传“八荣八耻”的社会主义荣辱观，不断提升市民综合素质。坚持科教兴市，巩固两基成果，认真研究解决农村留守儿童教育问题；高度重视疫病防控，加大食品、药品、餐饮卫生监管。强化城市管理，创建省级卫生城市。加强国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作。推进人口与计划生育综合改革，促进体育、广电、统计、物价等各项社会事业协调发展。二要全力做好稳定工作。坚持发展第一要务、稳定第一责任，狠抓制度建设、协调督办、问题解决和不稳定因素排查，着力构建维稳长效机制。加强信访工作，妥善解决在企业改制、下岗职工安置、征地拆迁、环境污染、民工工资拖欠等方面存在的不稳定因素。大力实施社会治安整体联动防范工程，坚决取缔“法轮功”邪教组织和其他非法组织，推进平安内江建设，确保社会政治稳定。三要高度重视安全生产。针对下半年安全生产的特点，组织开展以水陆交通、公众聚集场所、重点消防部位、食品卫生等为重点的安全专项整治，确保人民生命财产安全。按照防汛救灾暨安全生产紧急会议的部署，突出病险水库、城市内涝、地质灾害、水陆交通、煤矿安全和食品卫生安全等防范重点，全面落实24小时防汛、防疫值班和领导带班制度，细化防范措施，畅通信息渠道，强化督促检查，严厉查处失职、渎职行为。四要营造良好政务环境。坚持依法行政，依法办事，依法管理，进一步转变政府职能，推进行政审批制度改革，该撤消的行政审批项目，坚决撤消；必须保留的项目，做到规范管理、全面公开，进一步优化法治环境。狠抓效能建设，严格执行首问责任、一次性告知、岗位代理和限时办结等制度，实行全面问责，以铁的决心、铁的纪律和铁的举措，推动行政效率全面“提速”，确保企业和群众办事顺利“通关”，进一步优化政务环境，不断增强我市的对外吸引力。同时，在今后的工作中，我们将一如既往地积极接受市政协的民主监督，积极支持市政协围绕经济、政治、文化领域中重大问题开展调查研究和检查、视察活动，积极采纳市政协委员的提案和建议，积极为政协工作创造良好条件，主动加强同市政协的联系，为政府工作的开展营造和谐的环境，与全体政协委员一道共同推进我市经济社会全面快速健康发展。

德元主席、各位副主席、秘书长、各位委员，当前宏观经济形势的变化给政府工作带来了严峻挑战，严重的旱情又给我们全面完成今年的各项目标任务构成了极大威胁。尽管困难很多、压力很大、任务很重，但是，我们坚信，有市委的正确领导，有市政协的大力支持，有420万内江人民思发展、谋跨越、求突破的工作热情和冲天干劲，我们一定能完成年初确定的各项目标任务，为“十一五”规划的实施实现良好开局！

第五篇：刘市长在民政会上讲话

刘 树 华 同 志

在全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，会前向程市长进行了专题汇报，程市长非常重视并作了重要批示。刚才，凡春同志宣读了表彰决定，希望受表彰的县区和同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩；新野、西峡、卧龙、宛城、镇平和内乡六个县区做了很好的典型发言；庆义同志作了工作报告，回顾了去年工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，根据市政府研究的意见，我讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，牢固树立民生民政工作新理念

“民者，国之本；政者，民之事”。民政既是国政，也是德政，更是善政，不仅关系到群众的安危冷暖，而且关系到党和国家方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。在新的历史时期，随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作也被赋予新的内涵，纳入到大民生、大服务的范畴，在保障发展、维护稳定、促进和谐

中的作用更加突出，任务更加繁重。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门紧紧围绕改革发展稳定大局，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，全面落实民生保障政策，扎实实施民生实事项目，不断夯实基层基础工作，城乡社会救助体系不断完善，连续扩面提标，惠及困难群众近60万人；社区建设从无到有，逐步走向规范；市县两级社会组织数量近2500家，社会组织的作用和活力进一步发挥；成功创建全国双拥模范城，首次实现了全市人民多年的愿望；社会福利惠及人群日益增加，孤儿的保障水平稳步提高，生活补贴逐步向特殊困难群体延伸；慈善组织网络初步建立，慈善项目不断丰富，公信力和影响力不断扩大；社会福利等各项民政工作都取得了显著成效，为全市民生改善、社会和谐和经济发展做出了积极贡献。在此，我代表中共南阳市委、南阳市人民政府，向今天受到表彰的先进单位、先进县区表示热烈的祝贺!向全市民政系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民政工作还存在一些亟待解决的问题。一是由于我市经济社会发展水平较低，困难群众量大面宽，社会救助总体水平仍然偏低。二是城市社区养老床位比重较小，仅占全市床位数的8%，养老床位缺口大，造成城市养

老床位出现一床难求的现象。三是重点民生项目建设相对滞后，特别是省里关注的一些重大项目进展较慢。四是自然灾害多发频发，防灾减灾任务艰巨。五是民政服务管理的法制化、规范化、信息化、专业化建设滞后，民政保障服务能力与群众需求还有较大差距。这些都需要我们在今后的工作中予以高度关注，不断加强完善。

同志们，民政工作是一项责任重大、涉及面广、社会关注度高的工作，是老百姓评价民生工作的焦点和窗口。各级各有关部门要从保民生、保稳定、促发展的大局出发，进一步统一思想，切实提高对加强新形势下民政工作重要性的认识，找准定位，勇于担当，创造性开展工作，以观念的大转变、政策的大落实、能力的大提升、作风的大改进，努力推动全市民政事业持续快速健康发展。

二、围绕中心，突出重点，努力开创为民服务新业绩

2015年，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，统筹兼顾，突出重点，务求实效，在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业的新突破。

（一）以规范城乡低保为重点，着力提升社会救助工作水平。政府在保障困难群体基本生活上承担着“保基本、兜底线”的责任，党的群众路线教育实践活动开

始后，群众对“错保”、“人情保”的现象反映很大。对此，我们一定要认识到位，要把低保工作作为取信于民、体现党和政府惠民政策的关键工作去落实。一要如期完成2014年省政府十项重点民生工程。去年，省政府将“加强城乡最低生活保障动态管理，切实保障低保对象基本生活”列为实事之一。各县（区）要充分认识做好这项工作的重要性，切实加强组织领导，足额落实配套资金，严格操作发放程序，确保低保对象该享受的政策得到落实。二要切实提高低保规范化管理水平。各县（区）要进一步强化相关部门和乡镇、社区、村组的责任，抓好公正评议、信息比对、入户调查、长期公示、动态管理等关键环节，严格实行救助政策、对象、标准、资金“四公开”，落实“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示”规定，推进分类施保，强化动态管理，切实做到应退则退、应保尽保。三要加大救助政策督查力度。要畅通低保工作监督渠道，及时办理低保来信来访问题，建立健全低保工作责任制，查处违规办理低保的典型案例，广泛宣传低保政策和办理程序，促进人们正确认识和对待低保。今年市里将继续组织开展多种形式的督查活动，各县（区）也要加强督查工作，督促整改违规违纪行为，严格责任追究制度，确保救助政策不折不扣落到实处。

（二）以保障基本养老需求为核心，全面推进养老服务业发展。我市人口基数大，又是经济欠发达地区，属于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出台的《关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》，积极发挥政府和市场作用，加快养老服务业发展，完善养老服务体系。一要建立和完善基本养老服务政策。要坚持政府的主导作用，完善政府供养制度，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。各县（区）要建一所150张以上床位的示范性养老服务机构；每个乡镇（街道）要建设一所以上以养护为主的养老服务机构。要大力加强农村幸福院建设，依托行政村、较大自然村，充分利用党建活动室、卫生室、农家书屋、学校、闲置农家房屋和院落等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，力争每个村建设一个满足本村有需求老年人的养老服务设施，为他们提供日间照料等服务。二要鼓励社会力量兴办养老机构。政府在养老问题上承担着“保基本、兜底线”的责任，但政府并不能包揽一切，必须激发市场活力，推动社会力量进入养老服务业，激活社区养老、居家养老服务市场，构建富有效率的养老服务体系。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。允许

社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。对新建养老机构，在资金、场地、人员等方面，要制定优惠政策，降低准入门槛，坚持边发展边规范，使社会投资成为增加养老机构和养老床位数量的主体力量。三要构建多元化的养老服务体系。要建立政府购买养老服务制度，优先发展以社区为依托的居家养老服务业。在国家政策允许的范围内，积极推进符合本地实际的适应老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社区建设，支持有条件的养老机构设置医疗机构，创建医养结合型养老机构，不断完善养老服务体系，满足多元化、多层次的养老需求。

（三）以退役士兵安置为载体，进一步做好双拥模范城创建工作。今年，我市要进行第十轮全国双拥模范城创建评比活动。上一轮的首创成功，荣誉来之不易，必须倍加珍惜。前不久，穆书记主持召开的市委常委议军会提出明确要求，要力争蝉联全国双拥模范城。对此，我们要继续加大双拥创建力度，对照创建标准，总结经验，寻找差距，拉高标杆，把工作做细做实，以志在必得的决心和信心再次蝉联“全国双拥模范城”。同时，各县（区）要广泛宣传和全面贯彻《兵役法》、《退役士兵安置条例》，足额落实兵役优待补助金，全面推进退役士兵免费教育培训工作，确保有意愿的退役士兵全部参

加教育培训。要扎实做好军队各类退役士兵接收安置工作，严格落实安置政策，拓宽就业渠道，创新安置模式，妥善解决退役士兵安置遗留问题。

（四）以夯实基层基础为目标，扎实推进城市社区和基层政权建设。城乡社区是社会管理的基本单元和构成细胞。去年中央和省里先后制定下发了《关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，对城市社区居委会建设提出了明确目标和具体要求。各县（区）政府要认真研究，积极行动，尽快出台具体贯彻意见，以加强服务、完善功能为目标，以保稳定、促和谐为出发点，全力推进城市社区建设。要认真贯彻落实《村委会组织法》，进一步扩大基层政治民主，推行“四加二工作法”和“难点村”治理转化，增强村级组织为民服务意识，提高管理和服务水平。

（五）以县级社会福利中心建设为契机，着力提升民政公共服务水平。为特殊困难群体提供基本的生活保障和福利服务，是夯实我市社会福利事业发展基础的重要举措，对于建立健全适度普惠型社会福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府连续两年把县级社会福利中心建设列入十项重点民生工程，并将县级社会福利中心建设列入省政府监控目标，要求在2015年底完成各项建设任务。我市共有9个县列入民政部县

级社会福利中心建设项目资助范围。从目前建设进度看，新野县、镇平县社会福利中心已建成投入使用；唐河县、方城县社会福利中心正在建设，年底前可竣工投入使用；南召县、内乡县、西峡县等三个县级社会福利中心由于受土地征用、资金等因素影响，未能按期开工建设；社旗县、桐柏两县资金到位晚，未能开工。去年省政府已对新野县、镇平县各奖励了40万元。其他各地要切实加大配套资金投入力度，通过财政资金、彩票公益金、社会力量捐助等多渠道支持县级社会福利中心建设，强化用地保障，确保年底前全部建成运营。

（六）以防灾救灾工作为抓手，进一步加强防灾救灾应急体系建设。一要切实加快防灾减灾项目建设。近年来，我们抢抓5.12地震灾后重建和国家扩大内需的政策机遇，争取实施了一批防灾减灾项目。这些项目的建成，对于增强我市防灾减灾能力发挥了重要作用。目前尚未完成防灾减灾项目建设的县（区）要加快进度，争取今年一季度建成，发挥效益。二要进一步提高应急响应能力。各县（区）要继续加大工作力度，抓紧制定村级自然灾害应急预案，抓好村级自然灾害信息员队伍建设，逐步形成完善的市、县、乡、村四级自然灾害应急体系，提高自然灾害应对能力。三要扎实做好减灾、备灾和救灾工作。各县区和民政部门要加强救灾物资储备

仓库建设，加强灾情监测，积极做好可能发生的灾害应对工作，做到未雨绸缪，防患于未然。春节即将来临，市委、政府对安排好困难群众的冬春生活尤为重视，各级各有关部门要广泛开展“送温暖、献爱心”活动，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有地方住，确保他们能够过上一个欢乐祥和的春节。

三、加强领导，狠抓落实，不断取得民政事业新跨越

民政工作是民生工程、公益事业，责任大，任务重，人民群众关心，社会各界关注。做好民政工作，既是政府职责，又是一项良心活。各级各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，创新机制，强化措施，全力将各项工作任务落到实处。

一要加强组织领导。各县区要切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作列入重要议事日程，纳入当地社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会协调发展。党政主要领导、分管领导要主动了解民政工作情况，重视支持民政重点和难点工作，认真研究解决民政工作的实际困难，加大检查监督力度，确保各项民政惠民政策落到实处。

二要形成工作合力。《国务院社会救助暂行办法》和《河南省社会救助实施办法》是新形势下对社会救助

工作的统筹部署和机制创新，旨在着力解决社会救助制度碎片化问题，统筹编织困难群体“防护网”，建立“一门受理、协同办理”的工作机制。市里将于近期建立社会救助联席会议制度，对全市社会救助工作进行指导和协调，明确部门职责，建立政府牵头、民政协调、部门协作、共同落实的工作机制，解决社会救助的“最后一公里”问题，形成“工作配合密切、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效”的工作格局。

三要强化保障措施。各县区要积极调整财政支出结构，不断提高民政事业在财政支出中的比重，重点保障灾害救助、城乡低保、五保供养、社会福利、优抚安置和重点项目建设所需资金，履行好政府应尽之责。今年，我省进一步提高了城乡低保和五保标准。穆书记多次说过，该投向民政上的钱要舍得给，这是民生。上个月国家审计署对我市体彩、福彩资金进行了专项审计，问题不少。在这里，我要特别强调一点，这个资金是高压线，碰不得。凡是不规范的要立刻纠正，已经形成的历史遗留问题，要迅速妥善处理，坚决做到清理旧账不欠新账。任何人都不得触犯，哪里出问题就严查哪里，决不姑息。各县区一定要加强民政资金的安全监管，做到专户管理、专帐核算、封闭运行、民主决策、阳光操作，严禁挤占、截留和挪用，确保不出问题。

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四要抓好队伍建设。要以强化素质和能力建设为核心，以作风建设为重点，努力建设一支深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋惠民之策、多办利民之事的民政干部队伍，树立民政工作良好形象。广大民政工作者要不断加强业务学习，提高职业技能，坚持依法办事，严格廉洁自律，倾注真情、真心地做好本职工作，真正做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，不断提升民政工作整体质量和水平。

同志们，民政工作是上为党和政府分忧、下为基层群众解困的光荣事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神、创新进取，顺势而为、真抓实干，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”做出新的更大贡献！

新春将至，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！

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