坂面镇三措并举力推小城镇提档升级

第一篇：坂面镇三措并举力推小城镇提档升级

坂面镇三措并举力推小城镇提档升级

（1）配套设施抓完善。加大投入力度，每年列出专项资金，用于小城镇建设，完善载体功能。今年拟投入3.02亿元致力于小城镇基础设施建设，主要用于9个续建项目，23个新建项目。截至目前，已投入1.94亿元，坂面大桥已实现通车，蓬莱主街花格砖已铺设完毕，其他项目有条不紊的建设中，通过城镇配套设施的逐步完善，小城镇发展的承载能力显著增强。（2）壮大园区供支撑。坂面镇立足区位优势，抓招商，建园区，壮大产业，以“园”扩镇，为城镇建设发展提供强大支撑。在现有上坂头、蒋坑以及后吉工业园区的基础上，扩建下川工业园区。同时，力争年内完善新建园区水、电、路、通讯、厂房等基础设施，逐步提高园区的承载力和竞争力，着力打造强势企业和重点项目聚集的平台。同时，依托丰富的劳动力资源优势，以引进和发展劳动密集型纺织业为重点，今年新建纺织企业4家。（3）建管并举树形象。在加强小城镇基础设施建设的同时，坚持建管并举，进一步加大小小城镇日常管理力度，制定出台了《坂面镇小城镇建设实施细则》等规章制度，落实党政分管领导负责制、镇直职能部门和业户门前“三包”责任制，形成全方位管理机制。加强环卫投入及管理，今年拟建大型垃圾中转站，实现镇驻地生活垃圾集中处理。建立了16人的日常环卫保洁队伍，实现了各种生活垃圾的定点投放、集中填埋。加强执法监督管理，下半年将抽调精干力量组建城管执法大队，对全镇乱搭乱建、探头经营等现象予以彻底清理整顿，并严厉查处各类违法违章建设行为，促进小城镇建设秩序健康有序发展。

坂面镇刘晓明

2011年6月21日

第二篇：8.多措并举 力推“三化”

多措并举 力推“三化” 全面提升小型采石场安全生产水平

山东省安全生产监督管理局 彭兆峰

山东省山石资源比较丰富。但由于绝大多数采石场规模小、装备差、开采工艺和技术比较落后，各类事故曾一直居高不下，2002年到2005年，我省非煤矿山共发生事故230起，死亡276人，其中采石场事故81起，死亡111人，分别占事故起数和死亡人数的35.2%和40.2%。其中,采石场较大事故起数和死亡人数分别占28.6%和26.3%，成为非煤矿山安全监管的重点和难点。2005年，国家安全监管总局《小型露天采石场安全生产暂行规定》和《非煤矿矿山安全生产许可证实施办法》等规章和规程颁布以来，我们在国家安全监总局的正确领导下，紧紧抓住安全生产许可证实施的有利时机，本着“提高门槛，疏堵结合，严格规范，强化监管”的工作思路，多措并举，标本兼治，充分发挥综合监管的职能，主动加强与国土、公安、工商等有关职能部门的联系和协作，齐抓共管，协同作战，着力淘汰落后的开采技术，着力把好准入门槛，着力加强宣传教育，着力推广专业爆破队伍，全力推进采石场规模化、规范化和机械化（以下简称“三化”）开采活动，取得了阶段性成效：掏底崩落、不分台阶等落后的开采方式被彻底关闭淘汰，企业主体责任和政府监管责任得到进一步强化，安全管理工作进一步规范，采石场开采规模大幅度提高。截至2009年上半年，全省取得安全生产许可证的露天采石场达2769家，其中建筑石料、水泥用灰岩等采石场2275家，饰面石 1 材类采石场494家，建筑石料类采石场中实施中深孔爆破的已达2032家家，占89.9%，其中由专业爆破队伍实施爆破的达1973家，占97.1%；饰面石材采用轮锯、绳锯等开采技术的达318家,占64.3%，全省采石场机械化装岩达2584家, 占93.3%，二次爆破采用液压冲击破碎器的有990家,占49.1%。2006年以来，我省采石场事故呈逐年下降态势，杜绝了重大事故的发生。2006年—2008年全省采石场事故起数平均每年下降23.5%，死亡人数平均每年下降25.3%，2008年全省采石场杜绝了较大事故的发生。主要做法是：

一、强化源头管理，提高准入门槛。一是提高开采规模。小型采石场的规模是实施“三化”的前提和基础。2006年省政府办公厅先后下发了《关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见》和《关于开展山石资源专项整顿规范工作的意见》，要求各地划定山石资源集中开采区，基本实现集约化、规模化开采。同时，要求积极推广应用先进开采方法、开采工艺和技术。2007年9月底前，饰面石材矿山利用轮锯开采等先进开采方法和技术应用率达70%以上，荒料率达50%以上；建筑石料和水泥用灰岩推广应用中深孔爆破开采技术和机械化装载设备达50%以上。按照“禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集”的原则，大力推进山石资源整合开发工作。新建采石场生产能力必须达到2万立方/年。生产能力小于1万立方/年的已建小型采石场，都要进行资源整合，整合后仍达不到最小开采规模的，一律予以关闭。各市在省制定的最小开采规模标准的基础上，可结合实际，制定本行政区的最小开采规模标准以及控制开采的数量指标。几年来，采石场数量由2006年的5289家，减少到2008年的3360家，减少了1929家。不少市都提高了准入标准，部分市最低开采规模不得小于10万吨。二是做好矿产资源开发利用 2 方案的审查工作。为了规范各级安全监管部门在矿产资源开发利用方案有关安全内容的审查，我们与省国土资源厅联合下发了《关于加强矿产资源开发利用方案审查工作的通知》，要求各级安监部门对矿产资源开发利用方案审查时，对规模、开采技术和工艺等严格把关，不具备相应条件的，向国土资源部门提出意见和建议，不办理采矿许可手续。有关配套文件的出台，为推广采石场“三化”工作打下了良好的基础。

二、严格把关，做好安全生产许可证发放工作。一是坚决淘汰落后的开采方式。落后的开采方式是采石场重大事故频发的主要原因，2001年到2004年，我省采石场曾发生过多起因扩壶爆破、掏底崩落和不分台阶开采造成的较大事故。2005年，国家安全监管总局9号令颁布实施后，我们以此为契机，结合安全生产许可证发放工作，对采用落后开采方式的，一律不颁发《安全生产许可证》。二是把好设计审查关口。要求所有采石场一律由建设部门认定资质的设计单位编制开采方案，各级安监部门严把设计审查关。三是加强职工安全教育培训。对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员进行全面培训，认真学习《金属非金属矿山安全规程》和《小型露天采石场安全生产暂行规定》，严格考核，全部持证上岗。四是规范开采秩序。为强化矿产资源整合后的安全监管，对重新核发《采矿许可证》的矿山企业，一律重新办理《安全生产许可证》，工商、公安部门重新办理《工商营业执照》和《爆破物品领取使用许可证》，实行一个《采矿许可证》一个开采矿区一个安全生产许可证，防止一证多点现象，避免了假整合。

三、典型引路，充分发挥示范企业的引导作用。为认真学习先进省市的经验和做法，我们分别于2003年和2007年两次组织采石场比较集中的市、3 县安监部门人员和有关企业的负责人到浙江省学习中深孔爆破的经验和做法。通过学习，增强了信心，开阔了视野，拓宽了思路。我们还利用现场会等多种形式，充分发挥示范企业的带动作用，大力宣传有关地区、有关部门和有关企业推广“三化”的做法，使大家学有榜样，赶有目标。2005年6月9日至10日，我们在滨州市邹平县组织召开了全省小型采石场强化‘双基’工作现场会，全省14个小型采石场比较集中的安监局分管局长、科（处）长以及31个县（市、区）安监局局长参加了会议。会议期间，大家现场参观了邹平县山东公路邹平石料有限公司等三家采石场，邹平县政府、沂源县政府、济南市安监局和平邑县安监局等4个单位介绍了在小型采石场强化“双基”、推广“三化”，努力打造本质安全型矿山企业的经验。会议提出了用三年左右的时间基本实现采石场“三化”的目标，部署了工作任务，提出了工作措施和要求，为全省推广“三化”起到了很好的促进作用。

四、破解技术难题，大力推广专业化爆破队伍。针对单个小型采石场职工素质普遍较低、资金不足，而中深孔爆破技术要求专业性较强的实际情况，我们积极引导鼓励企业充分利用现有的中介技术力量，走中深孔打眼、集中统一爆破的路子。对于采石场比较集中的地区，大力发展技术和装备市场，组织有关专业技术人员或依靠中介服务机构承担矿山爆破的设计、培训、指导、施工等技术服务工作，发挥专业爆破队伍的技术、设备优势，鼓励企业采用承包、租赁等方式与中介机构签订合作协议，促进企业和中介机构互惠互利，共同发展。实施专业爆破队伍作业的路子，实现了爆破技术专业化，要求爆破公司对现场爆破效果负责，既保障了生产安全，又弥补了企业技术力量不足的缺陷，取得了较好的经济和社会效益。我们还把承担凿岩爆破的 4 专业队伍纳入实施安全生产许可的范围，实施规范管理。为了减少二次爆破带来的飞石、震动和事故，我们还引导企业推广液压冲击破碎器，截至今年上半年，全省推广该项技术的采石场达990家。

五、出台激励政策，扎实开展采石场安全标准化活动。开展安全标准化工作，是企业实现本质安全，建立长效机制的重要途径。安全标准化就是以更高的标准，更严的要求，使采矿、掘进、机电、运输等主要生产系统和各个生产岗位、生产环节的安全工作，符合法律、法规、规章和规程等规定，使矿山企业始终处于安全生产的良好状态，以适应保障矿工生命安全和健康的需要。国家总局《非煤矿山安全标准化考评标准及办法》出台后，我们精心选择试点，总结经验，推广典型，为全面开展好这一活动创造良好的条件。为鼓励采石场积极开展安全标准化活动，山东省安监局、山东省劳动和社会保障厅、山东省总工会联合下发了《关于推动企业开展安全标准化工作的通知》，对达标企业从以下几个方面给予优惠政策：一是在安全生产许可证有效期内未发生安全生产死亡事故的，安全生产许可证到期后，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，可不再审查，安全生产许可证延期三年。二是将安全标准化工作纳入安全生产考核评优体系，对参加安全标准化评级考核的企业及其负责人，优先推荐和评选为“安全生产先进单位”和“安全生产先进个人”。三是通过安全标准化考核的企业连续三年未发生安全生产死亡事故的，由劳动保障部门按照统筹地区制定的工伤保险费率浮动办法，在基准费率基础上下浮。四是省总工会将企业开展安全标准化工作情况作为评选 “山东省富民兴鲁劳动奖状”和“山东省富民兴鲁劳动奖章”的重要条件。以上政策的出台，大大提高了采石场企业开采安全标准化活动的积极性。截 5 至2008年底，全省实现安全标准化的采石场已达1922家。

六、强化执法监察，深入开展专项整治。为贯彻落实国家总局2007年宁波工作会议精神，进一步推广中深孔爆破技术，切实做好非煤矿山安全生产“落实年”、“攻坚年”工作，2007年4月至6月，集中开展了“露天采石场百日零死亡事故”活动，重点做好“一整顿，五整改，两推广”工作。“一整顿”即对采用扩壶爆破、掏底崩落和不分台阶等落后开采方式的，进行停产整顿。“五整改”即对饰面石材开采的台阶参数以及挖掘机、起重机、凿岩机等机械作业不符合《金属非金属矿山安全规程》规定的；饰面石材之外其他采石场的生产台阶高度和非工作台阶最终边坡角和最小工作平台宽度不符合《规程》规定的；爆破作用要求的最大装药量、安全距离、避炮设施等不符合设计要求的；露天凹陷开采没有配备有害气体检测仪器并采取防止中毒窒息事故措施的；排土场作业不符合《规程》规定的，限期整改。“两推广”，一是指在饰面石材矿山推广应用轮锯开采等先进开采方法和技术，要求实现轮锯开采的不少于70%，规范对饰面石材矿山的安全监管工作。二是指在建筑石料和水泥用灰岩等其他采石场推广中深孔爆破技术和机械化装岩工艺。为促进活动扎实开展，要求各地充分利用监察机构的力量，对重点地区重点企业开展不间断的执法监察活动，加大处罚力度。活动期间，各地共组织执法监察活动5387次，检查企业4875家，下达整改指令2241份，罚款424.8万元。活动期间，全省采石场没有发生一起死亡事故，也创出采石场安全生产的最长时段。

几年来，我们在推广小型露天采石场“三化”方面进行了一些探索，取得了初步成效。但我省采石场量大面广，监管任务比较繁重，全面实现采石 6 场的“三化”开采任重道远，与国家安监总局的要求，与有关法规和规程的规定，与先进省市相比还存在一定差距，我们将认真学习借鉴先进单位的经验和做法，认真研究推广“三化”工作中遇到的新情况、新问题，不断创新工作思路，采取新的举措，努力开创我省采石场安全监管工作的新局面。

第三篇：应城市三措并举力推国库集中支付制度改革

应城市三措并举力推国库集中支付制度改革

近年来，应城市按照全面推进财政管理制度改革和“国库集中收付全覆盖”要求，结合实际，统筹安排、稳步实施、立体推进国库集中支付制度改革工作，实现了国库集中支付全覆盖，确保了财政资金运行安全、规范、高效。

——高位推进夯实基础。一是加强领导，制定方案，做好准备工作，成立了国库集中收付制度改革试点领导小组并制定了相关实施方案。二是健全制度，完善流程，建立制度保障体系，制定健全了相关配套工作制度，并规范了工作流程。三是落实机构，组建专网，构建支付系统平台，重新组建国库股和收付中心，从优配备资源；四是编制预算，培训人员，扎实做好基础工作，积极开展人员培训和宣传工作，营造良好工作环境。

——全力推动分步实施。按照“先易后难，先点后面”程序，结合实际，分步推进工作。一是组织清理、归并了分散在各部门和单位的各类临时专项资金账户，共撤销重复设置的预算内外财政资金专户7个，并将保留下的账户根据性质需要，重新进行了界定。二是统一对预算单位网上申报系统安全认证进行升级，规范商业银行代理财政业务行为，规范了专项资金国库集中支付制度。三是推行公务卡结算方式，延伸国库集中支付链，按照“个人先行支付，单位审核报

销，财政实时监控”的操作管理机制流程，不断规范单位用卡行为。

——立体推行规范结合。一是与“收支两条线”改革相结合，要求行政事业单位非税收入，严格执行“收支两条线”，全额缴入金库或财政专户；二是与部门预算改革相结合，单位申报用款计划，财政部门根据年初部门预算审核后下达，支出通过国库集中收付中心支付到商品供应商和劳务者个人，达到了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个出口”的目的；三是与“小金库”专项治理工作相结合，扎实开展了专项治理工作，组织全市395个单位进行了自查自纠，自查面达到100%，自查发现违纪单位1户，“小金库”1个，违纪资金8万元，通过治理有效促进了国库集中支付的规范和安全。

2011年，该市实现国库集中支付资金195058万元，办理支付业务13718笔，其中：直接支付12110笔，支付资金189358万元；授权支付1608笔，支付资金5700万元，直接支付率达97%。

第四篇：王寮镇多措并举推进村级党组织升级晋档

王寮镇多措并举推进村级党组织升级晋档

王寮镇整合资源、强化措施、夯实责任，强力推进全镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动开展。

一是加强宣传，营造良好氛围。4月初，王寮镇召开镇村两级干部动员会，明确工作重点和标准要求，迅速启动了“升级晋档、科学发展”两创一争活动。通过悬挂横幅、刷写标语、宣传栏、召开村组会议等多种形式，广泛宣传动员，提高了广大干群的知晓率，调动了广大干部群众的积极性，截止目前，全镇共开了镇村组干部会3次，为全镇“升级晋档、科学发展”活动的开展营造了良好氛围。二是认真调查，科学合理定档。成立了“升级晋档、科学发展”活动调查摸底小组，进驻各村，采取座谈走访、调查统计、实地查看等方式，逐村、逐组、逐户调查摸底，全面细致地掌握各村经济发展、基础设施、社会事业、村容村貌、组织建设等方面的情况，为全镇9个村科学合理定档，确定四类村5个，三类村3个，二类村一个。三是制定规划，确定发展目标。根据调查摸底情况，对照县上的总体任务目标，结合实际制定印发了《王寮镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施细则》，成立了“升级晋档、科学发展”工作领导小组，确定了升级晋档四年规划及各目标任务，力争到2012年全镇达到一类村1个，二类村3个，三类村5个，人均纯收入达到5000元以上。

四是精心安排，狠抓工作落实。将升级晋档目标制定到村、到组、到户，并把农户进行分类，重点对有一定发展基础的农户加大扶持力

度，促使其家庭收入大幅度增长。在产业建设和增收项目上下大工夫，重点扶持示范基地和示范户建设，从思想观念、政策方向、资金技术、点子门路上加强对农民的帮扶和指导，帮助农户实现增收。对照考核评分指标，从村容整洁、乡风文明、管理民主等方面进行周密安排，做到每分必争。同时，突出各村的特点，把那些难度较小、易于得分的项目切实抓好，如开展平安村创建、十星级文明户评选、文明村创建等活动。

五是完善机制，夯实目标责任。明确镇党委书记为本次活动第一责任人，各支部书记为直接责任人，将村级党组织升级晋档列入村镇基层组织建设目标任务，实行目标责任管理，进行严格考核。严格执行“领导联村，干部包村”工作机制，制订了《王寮镇“镇、村、组三级干部联动，促农增收活动”实施方案》，要求每名领导包抓2个示范点，同志包抓10户示范户的办法，目前全镇机关领导干部共包抓重点示范户362户，帮助农民制定发展规划，增收措施，协调小额贷款，切实帮助农民解决发展中的难题。明确所联所包村在2009年必须达到的目标，层层落实责任，务必使目标顺利实现。在现有考核制度基础上，将农民增收和“升级晋档、科学发展”实绩作为村组党员干部评优树模、年终工资的主要依据，切实将农民增收与活动开展统一起来。强化督办考核制度，定期由镇督察室牵头，对各村的工作进展情况进行通报，研究解决存在问题，不断推动村级党组织“升级晋档、科学发展”活动深入开展。

六取得的成效，在我镇南董村被确定为今年升级到二类村的目标

后，该村党支部针对该村实际，制订了发展规划和奋斗目标，想尽千方百计筹措资金，新修水泥路1.7公里，基本达到了组组通水泥路，解决了全村2400余人的人畜饮水问题，改造了一、二组的电力设施；为促进农民增收奠定了坚实的物质基础，其次以生猪养殖协会为龙头，大力发展生猪养殖业，目前，100只以上养殖户4户，50只以上10户，争取到年底发展生猪达到6000头，切实存进农民增收。军寨村明确了倒年底升级到三类村的目标后，大力发展奶山羊养殖业，从而带动种植业的发展，建立标准化挤奶站4座，发展50只以上生猪养殖户15户，建立万只养鸡大棚4个，铺修水泥路1000余米，赶年底发展温室大棚4座，300头以上生猪规模养殖户1户，采取多项举措，确保升级晋档目标任务完成。

第五篇：多措并举强势推动升级晋档科学发展活动

**县多措并举强势推进 “升级晋档、科学发展”活动

省委在农村基层党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动以来，**县立足县域经济发展和农村基层组织建设实际，按照分类定位、科学评估、晋档升级、总体提高的思路，以“双带双创三培养”活动为载体，多措并举，狠抓关键，实现了农村党建和经济工作的双赢。通过一年多来的工作实践，全县266个村一类村15个，二类村69个，分别比去年增加13个和55个；四类村46个，比去年减少33个。韦庄镇、庄头乡被渭南市委评为十佳乡镇，10个村被渭南市委评为百强村，8个村受到省委表彰奖励。

一、抓载体，凸显**特色

县委坚持把近年来在农村党组织中深入开展的“双带双创三培养”主题党建活动作为“升级晋档、科学发展”活动的重要载体，找准结合点，分解细化目标任务。组建和设置活动小组985个，成立各类专业协会424个，共吸收4286名党员、3644名致富能手和1521个贫困户参与，把一家一户的小生产和千变万化的大市场联系起来；积极开展“一帮一”、“二带一”的结对帮带活动，强帮弱、富带穷。坚持把党组织建在产业链上，通过“支部+协会”、“基地+农户”、“公司+农户”形式，大力培育各类经济合作组织或专业协会，帮助农民提高经济效益。全面摸清“三培养”对象底子，建立详细档案，确定培养方向，分层培养，不断优化党员队伍和村级两委班子结构。目前，全县共确 的扶持，促进快速发展，催生、孵化一批具有市场潜力的中小企业。目前，已建成农民创业聚集区1个，建成10个“十小”项目示范村，新发展家庭作坊式小企业200余户，个体工商户460余家，年家庭平均收入3万元以上。截止10月份，农民现金收入达到3585元，同比增长774元。

三、抓培训，提升整体素质

县委把提升村干部干事创业和引领农村发展作为能力是村级党组织“升级晋档、科学发展”的基础性工作来抓，进一步加大对村干部的培训力度。一是全员培训提升素质。以培养谋划思路会想、组织群众会讲、实际工作会创的“三会型”村干部为目标，对全县468名村党支部书记和村委会主任进行为期7天的专题培训。培训内容包括农村基层组织改革创新、科学发展观、农村政策法规、党风廉政建设、扶贫开发、新农村建设、现代农业、“一村一品”、项目的实施与规范运作等多方面的内容。庄头乡、雷家洼乡、刘家洼乡等8个乡镇还组织对所有村“两委会”成员进行了集中轮训。二是专题培训开阔视野。县委组织部、县委农工部、农牧局共同举办了全县一二类村党支部书记、村委会主任培训班，并组织到山东、旬邑、洛川等地实地考察，学习借鉴先进经验，开阔视野。今年以来，县、乡两级共组织84名村干部赴农村经济社会发展先进地区实地考察学习。三是远教支农贴近服务。县委抽调农牧、司法、医疗、卫生等方面专家，组建了远教支农服务团，通过专家集中辅导、现场技术指导、远教网络直播、种养大户现身说法和编发科普资料等群众形象直观的教学方法，实行“乡村行”、“零距离”的培训，使广大农村党员干部和群众看得懂、学得进、用得上、干得好。同时县委围绕村民监督委员会和“四议两公开”

将兼职工作纳入乡镇目标责任考核，建立激励约束机制，确保目标任务、工作要求、奖惩措施三落实。乡镇党员领导干部在完成好乡镇机关分管业务的同时，合理安排，科学统筹，帮助村上加强基层组织建设，加快农民增收，协调处理矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。三是加快重难点村转化升级。今年6月，按照“抓两头、带中间、整体推进”的思路，对27个经济比较薄弱、班子战斗力不强、主导产业不明晰、农民人均纯收入偏低、需要重点帮扶的重、难点的村进行集中整建。采取以城带乡、部门帮建、企业援建、强村联建等多种形式，因村施治，共筹措资金45万元，解决各类困难问题68件，组织学习培训18次，已有22个村完成整建任务，促进了重点村提档升级。