在全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议上的讲话（２篇）

第一篇：在全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议上的讲话（２篇）

讲话之一

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这次全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议特点鲜明：一是主题明确，重点突出，强调了国土资源资本运营，标志着我们对国土资源市场化的认识达到了一个新的高度；二是会风有很大改进，会议安排土地和矿业权两个拍卖活动，体现了务实改革的思路。刚才，德新同志代表市委、市政府作了讲话，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

一、必须从全局的、战略的高度充分认识国土资源工作的重大意义。

国土资源是人类社会赖以生存发展的基本条件和重要基础，是现代工业的粮食和血液。人类的文明史，就是土地资源的变革史。随着改革开放的不断深入，现代工业对土地的依赖越来越明显，土地已成为支撑经济、社会发展最重要的物质基础。所以，国土资源管理工作是强国富民安天下的大事。党中央、国务院高度重视国土资源工作。十六大报告指出，要坚持保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源，实施可持续发展战略。将保护资源的基本国策写进党的代表大会报告中，这在我们党的代表大会史上是第一次。之所以把国土资源工作提到这样的高度，这是全面建设小康社会的需要，将目前的“总体小康”向今后的“全面小康”推进，必须不断提高国土资源的保障能力。我们要认真贯彻十六大精神，从确保实现全面建设小康社会目标的战略高度，充分认识国土资源管理工作的重要意义，增强资源意识，增强做好国土资源工作的责任感、使命感，增强走可持续发展道路的自觉性、坚定性。

近几年，特别是去年，池州的经济社会发展进步很快，这在很大程度上得益于国土资源保障能力的大幅提高。如推进城市、交通、水利基础设施建设，筹措企业改革成本，引进和建设海螺水泥、国风钙业、大电厂等大项目，靠的都是发挥池州丰富的土地、矿产资源优势。目前，全市共有注册矿山企业500多家，矿业经济在全市经济中所占比重达近20%，矿业已经成为池州支柱产业之一，土地、矿产资源提供的税收占全部财政收入中的份额越来越大，这些无不说明，国土资源的合理开发与利用，推动着我市经济快速向前发展，有力地支持了全市的改革、发展和稳定，其重要性日益显现。“吃饭靠财政，发展靠土地”所言非虚，我们要切实加强国土资源工作，把这篇文章做活做好，发挥出最大的效益。

二、改革创新，与时俱进，适应改革、建设、发展的要求，努力把国土资源管理工作提高到一个新水平全面建设小康社会的艰巨任务，对国土资源工作提出了新的挑战，也带来了新的发展机遇。如何做好国土资源管理工作，推进我市国土资源管理事业与时俱进，是摆在各级党委、政府和国土资源系统广大干部职工面前的新任务。总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作和基本国策的落实，全面贯彻十六大精神，以创新的思维，用改革的办法，妥善处理好资源保护与经济发展的关系，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，不断增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，不断提高国土资源的综合利用效益，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会提供资源保障。

要使我市国土资源工作真正迈开步子上台阶，必须按照上述指导思想在以下三个方面有所突破：

一是要坚定不移地贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。

二是要创新工作思路和机制，大幅度提高国土资源运营效果。创新也是国土资源事业不断发展的动力，是争取各项工作有为有位的保证。推进国土资源利用方式和管理方式的改革创新，是国土资源部门履行好政府职能、提高工作效能的必然要求。当前，要围绕国有土地资本运营、矿业权市场培育和规范、农村集体建设土地使用权流转等突出问题，深入开展调查研究，以此作为工作的突破口和着力点，用改革的精神和市场的理念，着力制度创新。

近年来，我市国有土地资本运营工作取得了一些成绩，去年全市共招标拍卖挂牌出让国有土地119宗，获得土地出让价款6780余万元，其中市本级出让3宗，获得价款2000多万元。但我们也应清醒地看到，我们与先进地区相比差距很大，芜湖市去年通过市场竞争性出让土地价款达8个亿，合肥市近7个亿。因此，我们要花大力气，排除一切干扰，坚定不移地强力推进国有土地市场化、资本化运作。各级政府要实现对土地一级市场的高度垄断，要全面推行真正意义上的土地收购储备和市场供应制度，创造条件建立有形交易市场，建立健全交易规则和各项服务措施。凡经营性用地，一律实行招标拍卖挂牌出让，不得任意变通，不搞例外。即便是招商引资项目，只要是经营性用地，也不能搞协议出让，但要做好信息发布和服务工作，尽可能多地引入外商外资参与公平竞争。要在总量调控下用市场这只无形的手来合理配置土地资源，实现国有土地价值最大化、配置最优化。加快培育和规范矿业权市场，也应纳入资本运营的范畴。要大力推行矿业权招标拍卖工作，依法合规有偿出让采矿权、探矿权，充分体现矿业权的合理价值，不能将“猪肉”卖成了“豆腐”价。特别要强调的是，矿业权市场建设，重要的是要加快规划的编制，加强规划的调控。要把矿业权市场建设放到池州是矿产大市的定位上去谋划，与矿业结构、矿产品结构和矿业技术结构的调整结合起来，通过矿业权市场的培育和规范，延伸矿业产业链，实现矿产资源优质、规模、集约利用，把潜在的财富变成招商引资的载体，变成现实的财富。矿业是一个产业，不能小打小闹，要以大引大、做大做强。为了池州经济可持续发展的长远利益，也为了池州人民的最根本利益，就这个问题，我想对县区负责同志提两点要求：一要树立全市一盘棋思想，从全局考虑，着眼于未来，不搞划地为牢、敝帚自珍、自相残杀，避免县区之间、同行之间低水平的重复性建设和压价竞争，积极整合，形成拳头，推向市场；二要深谋远虑，不能急功急利、目光短浅，追求短期的利益，而要用铁的手腕，采取切实措施，开展对矿业秩序的整治，务求取得实效。

三是要把农村集体建设用地流转工作摆在重要位置来抓。农村集体建设用地流转问题是国土资源工作的一个重要内容，农业、农村、农民工作的方方面面都绕不开土地。最近省里召开了农村工作会议，提出了一个新的观点：农村的问题要到城市去找答案，城市的问题要到农村去找答案。这就要求我们必须从更高的层次、用更广阔的视野看问题，跳出部门框框用全局的观点看问题，用新的思路、新的理念创造性地开展工作。省厅决定在我市江口、马牙等四个乡镇开展农村集体建设用地流转试点工作，我们必须珍惜这一难得的机会，抓住机遇，超前谋划，扎实地开展好这项工作，让试点区域尽快发挥效益。

三、加强党风政风行风建设，做到廉洁从政

国土资源部门是政府的重要组成部门，也是一个拥有较多审批权的窗口部门，担负着管理、经营巨额国土资源、资产的重任。土地、矿产是社会热点问题，也是各方关注的一个焦点。批地、批矿、批租领域是腐败易发和反腐败的重点领域。加强党风政风行风建设，做到廉洁从政，让每块土地和矿业权出让都在阳光下操作，是各级国土资源部门必须认真抓好的一件大事，是党和人民对国土资源系统的要求和期望。国土资源部门的广大干部职工，一定要有清醒的头脑，要有强烈的责任意识，加强自我教育，牢固树立起思想防线：在国土资源部门工作是光荣的，但绝对不能把它作为一种骄傲的资本，甚至是谋私的手段。一定要勤政廉政，依法行政，从体制、机制、法制三位一体的结合上推进党风政风行风建设。具体来讲，一是要以“三个代表”重要思想为指针，大力整顿和切实改进工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用好党和人民赋予的权力，服务于经济建设，服务于社会公众。二是要认真学习胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话，真正做到“两个务必”，艰苦创业，真抓实干。三是要认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持标本兼治，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、违法违纪案件查处、从源头上防止腐败工作，努力保持全市国土资源管理队伍的纯洁性。四是要依法行政。全面推行国土资源行政执法责任制和过错追究制，严格 执行规范行政工作的各项法律法规，健全完善和实施重大事项科学决策、集体会审、政务公开、窗口办文、责任追究等规章制度，强化执法责任，提高执法水平。各级国土资源部门要不负所托，不负众望，发奋图强，拼命工作，提高效率，超常发挥。各级党委、政府要进一步加强对国土资源工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级带一级，层层落实目标责任制，狠抓落实。各有关部门要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，明确任务，从大局出发，加强配合，团结协作，形成合力，共同促进我市国土资源管理工作再上一个新台阶。

讲话之二

一、树立新理念，实现发展与资源保护双赢

国土资源是国家重要的自然资源，是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的重要依托。在计划经济时期，我们对土地、矿产等资源的管理都是以行政审批和行政命令为主的粗放管理，资源的使用是无偿、无限期、无流动的，国土资源的价值无法显化，国土资源的资产属性得不到充分体现。改革开放以来，国土资源管理实施了一些重大改革，如有偿使用制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着经济全球化的到来和我国加入WTO后经济市场化进程的加快，国土资源管理面临着许多新情况、新问题，只有不断地改革，不断地创新，才能适应形势的要求和经济发展的需要。

党的十六大报告明确指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。合理开发和节约使用各种自然资源。各级党委、政府特别是政府分管领导和国土资源系统的广大干部职工，一定要充分认识做好新时期国土资源工作的重要性和紧迫性，在坚持“保护”的同时，树立“经营”的新理念，走出一条在保护中开发、在开发中保护和可持续发展的资源管理之路。要学习并遵循价值规律、供求规律和竞争规律，学会用市场化的眼光看问题，用市场化的思维想事情，用市场化的理念干工作，让市场在国土资源工作中唱主角，让市场这只无形之手来合理配置资源，实现国土资源价值最大化。

这是国土资源部门有别于一般行政部门之所在。但同时也要避免既做“裁判员”又做“运动员”的状况，善于发挥事业单位、中介机构的作用，从大量的技术性、事务性工作中解脱出来，把主要精力投入到宏观管理、完善法规、依法行政、有效监管和优质服务上来，切实履行好职能，确保资源的优化配置和高效利用，为经济建设和社会发展提供强有力的资源保障。

二、建立新机制，全面推进国土资源市场建设。

1、必须加大国有土地资本运营的力度。国有土地资本运营就是政府把土地当作资本，遵循市场规律，运用市场机制，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的过程。在这个过程中，要把握好五个环节。一是宏观调控。政府必须高度垄断土地一级市场，实行六个统一，即统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理，集中、有效控制土地供应总量。二是建立机制。建立健全土地市场运行机制，实行土地收购储备制度并逐步实现土地收储机构的市场化运作，严格执行国务院2001年15号文件、国土资源部11号令和监察部与国土资源部2002年联合下发的265号文件，凡商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，一律实行招标、拍卖、挂牌出让。三是完善体制。要理顺土地管理关系，建立完善“权力集中，政策统一，利益分享，统分结合”的国土资源管理新体制。四是规范市场。治理整顿并规范土地市场秩序，重点打击非法入市、违规交易、圈占倒卖土地行为，解决体制不顺、执法不力、管理松驰、收益流失问题。五是强化管理。

重点是抓好土地利用总体规划、年度土地利用计划，并以此对土地市场供需情况进行科学预测和监管。

2、必须加快培育和规范矿拥权市场的步伐。池州是全省矿业权市场建设试点市，这两年做了不少工作，取得了一些经验。今年乃至今后

一个时期的重要任务就是在各县、区全面推进矿业权市场建设，规范完善探矿权、采矿权市场行为和机制。着重应抓好四个方面的工作。一是要进一步提高认识，统一思想，加强领导。加快矿业权市场建设，最重要的是要转变观念，提高认识，深化改革。要广泛开展宣传教育活动，使全社会特别是各级领导干部进一步增强对矿产资源国家所有的认识，增强依法行政意识，增强资源价值观念，正确理解、认真执行矿业权竞争性有偿出让和依法转让制度。二是要制定好矿产资源总体规划，合理设置矿产地。矿业权市场的培育和发展，要有必要的资源基础、充裕的市场空

间，有科学的规划来设定矿产地和配置探矿权、采矿权。目前，《池州市矿产资源总体规划》正在加紧编制之中，希望各县、区也要按照总体规划的要求编制本地区矿产资源总体规划。三是要整顿矿业管理秩序，培育和规范矿业权市场。治理整顿矿产资源管理秩序，既是保护矿产资源和维护矿业安全的需要，也是建立矿业权市场的前提。各地要加大依法治理整顿的力度，努力为矿业权市场建设创造有利条件。要加大招标、拍卖或挂牌出让矿业权的力度，坚定不移地推进探矿权、采矿权竞争性有偿出让。要完善有偿出让矿业权的各项规章制度，坚持公开、公平、公正原则，逐步形成统一、有序、公平、透明的矿业权市场。四是要与调整产业结构、产品结构和技术结构结合起来，集约利用矿产资源。我市矿业结构很不合理，矿山企业规模小、开采方式落后、产品档次低、管理水平差，资源优势没有得到充分发挥。各地要通过《规划》的编制和调控，有选择地对一些热点区块、重点矿种优先进行市场配置，以达到形成龙头矿产企业，合理利用资源的目的。要改变矿产资源外延开发、低层次粗放利用的产业构型，根据国家产业政策和全市工业总体布局设置矿业权，实现矿产资源集约开发、优质优用、优质优价。

三、着力抓落实，确保全年各项任务出色完成

在全市经济快速发展的今天，国土资源部门肩上的担子十分繁重。做好全年各项工作，服务发展大局是方向；突出重点，集中精力抓大事是关键；与时俱进，改革创新是动力；加强调研，突破难点是途径；争取领导重视、社会支持是前提；依法行政，严格管理是核心；完善制度，夯实基础是根本；加强队伍建设，发挥整体功能是保证。国土资源管理工作的基础与重点在基层，各项任务的落实靠基层，问题的焦点与难点在基层，实践的创新与活力(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)来源于基层，部门的形象与作风反映在基层。各级国土资源管理干部职工一定要以求实、求精、求深的精神，推进各项工作扎实有效开展，推进各项工作向基层延伸。国土资源部门是政府的重要职能部门，也是社会关注的焦点部门，责任重大，矛盾集中。各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，党政一把手要经常深入国土资源部门调查研究、指导工作。希望国土资源部门广大干部职工一定要树立强烈的责任感和使命感，切实增强大局意识、责任意识、效率意识，在招商引资工作中做出服务的表率、在市场化运作中做出改革创新的表率、在管理工作中做出高效和规范的表率，不断加强学习，勇于实践，努力工作，狠抓落实，确保国土资源管理各项任务的出色完成。

第二篇：在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会、市五届人大一次会议精神，安排部署当前和今后一个时期的城乡建设工作。刚才，国土、规划、住建、城管、征收、房产等部门主要负责同志分别作了主题发言，讲得都很好，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全市城乡建设工作讲三点意见。

一、充分认识做好城乡建设工作对推动经济社会发展、提升圣地形象的重大意义

城乡发展面貌不仅是一个地区综合实力的展示窗口，也是促进经济社会发展的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进新型城镇化作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年又召开了中央城市工作会议，先后印发了进一步加强城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，对城市规划建设管理的思路、理念、方向和举措都提出了新的要求。近年来，我市坚持城乡统筹发展理念，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，全面加快四级城镇体系建设，新区建设和老城改造快速推进，城市框架进一步拉开，县城、重点镇和新型农村社区建设成效显著，承载服务功能进一步提升，城乡环境面貌明显改善，引领带动经济社会发展的作用更加突显，城乡建设进入了一个快速发展的新阶段。

但是，我们也要清醒地认识到，延安不仅是延安人民的延安，更是全国人民的延安。延安的建设发展始终受到中省领导、全国各地来延游客的高度关注，我们的城乡环境面貌，直接关系和影响到全国人民对红色革命圣地形象的感知和认同。延安也是全市人民的共同家园，为广大市民建设一个便捷舒适温馨、宜居宜业宜游的美丽家园，也是全市广大干部群众的强烈愿望和热切期盼。受经济社会发展水平和特殊地理地形条件影响，目前我市城乡建设发展水平与上级领导的要求、来延游客的愿望、广大市民的期盼以及作为革命圣地的特殊地位相比还有较大差距，城乡基础设施条件仍比较滞后，公共服务功能还不够健全完善，建设管理水平有待进一步提升，支撑城市建设发展的产业基础仍不牢靠。

市第五次党代会提出了加快转型发展、奋力追赶超越、努力让延安人民生活得更幸福更美好的奋斗目标。实现这一目标，不仅需要有强大可持续的产业体系支撑，还必须有完备的现代城镇体系为承载，要有合理的区划功能布局、完善的基础设施条件和优质的公共服务配套为保障。加快推进城乡建设，既是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的必然要求，也是优化生产力空间布局、统筹城乡协调发展的重要抓手。各县区、各部门都要站在推动转型发展、造福民生百姓的大局和高度，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和使命感，顺应全国人民对革命圣地建设发展的新期望和全市人民群众对建设美丽家园的新期盼，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，切实肩负起为经济发展创造空间、为社会建设注入动力、为产业转型升级聚集要素的历史使命，奋力推进城乡建设管理工作追赶超越，努力建设一个全国人民心目中向往的神圣的延安，建设一个让全市人民群众生活更方便、更舒心的美丽家园。

二、坚持以新发展理念为引领，不断提升城乡建设工作水平

当前和今后一个时期，全市城乡建设管理工作要按照中央“一尊重、五统筹、五特性”的基本要求，坚持以人为中心的发展思想，以新型城镇化为方向，以改善城乡人居环境为突破口，以生态修复、城市修补为抓手，加快补齐发展短板，完善服务功能，提升生态环境质量，塑造特色风貌，全面开启城乡建设新局面，努力把延安建设成为生态优良、环境优美、黄土风情浓郁、红色文化厚重、富有生机活力的宜居宜业宜游生态城市。重点抓好六方面工作：

（一）狠抓规划优化提升，提高先导引领能力

一要坚持总规为纲，加快完善城市总体规划。我市新修编的城市发展总体规划虽已经省规委会、省政府常务会议研究，但这一版城市总体规划与已有的经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划明显缺乏有效衔接，有的内容甚至相互矛盾，规划的引领作用没有充分体现，若不认真修改完善，反倒成了束缚。规划部门要按照“革命圣地、历史名城”的城市定位和“框定总量、限制容量，盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求，根据我市资源禀赋、人口总量、产业发展、功能区划和重大项目布局，尽快研究提出城市总规调整完善方案，明确规划控制范围，合理调整规划控制指标，确保城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和生态保护、道路交通、园林绿化等专项规划配套衔接，保障经济社会发展和城市建设长远需要。要组织专门力量加快规划修编调整，经市政府审定后尽快报省住建厅审批发布。各县区也要统筹考虑资源、区位、产业、城镇、人口布局和环境承载能力等因素，抓紧开展新一轮县城总体规划修编工作，注重城镇风貌特色和文化特征设计，加强建筑风格审查把关，凸显特色风貌，提升城市品位。要切实改变“规划规划、墙上挂挂”的思维，解决好开发建设中的长官意志和随意性大的问题。

二要坚持详规跟进，优化提升重点领域规划。一是优化提升新区各项规划。要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念，尽快组织国内外知名规划编制机构对新区各项规划进行完善和优化提升，北区控制性详规、一期城市设计导则3月底前提交市规委会研究审定，二期控规和城市设计以及杨家岭、杜家沟、鲁艺生态公园、大数据产业园区、中央商务区、中轴线等片区城市设计和产业发展、绿地系统、雨水控制、海绵城市等专项规划要抓紧编制，力争4月底通过专家评审，5月底提交市规委会审定。二是抓紧编制城市双修总体规划。住建部已将我市列为全国城市双修试点市，中国城市规划设计研究院正在组织专家团队编制我市城市双修总体规划。宝塔区和市规划、住建、国土等相关部门要积极配合，做好协调服务保障，4月底前完成中心城区城市双修总体规划、街区片区城市设计编制，为“十三五”城市建设发展提供基本遵循。要按照建设“中国红色革命博物馆”的要求，高起点高标准开展城市设计，核心保护区、重点景区保护范围内要充分考虑山、水、城的视觉比例，达到显山、露水、透绿；建筑造型和色彩要凸显窑洞、红五星、党徽、灰砖色、土黄色等延安特色建筑元素，使每栋建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蕴内涵。要坚决防止出现按开发商意愿见缝插楼，建筑风格五花八门、不伦不类，外立面色调各自为政、花红柳绿等现象。要公开聘请国际知名规划设计机构抓紧对宝塔山下、七里铺、二庄科、向阳沟、师范路、丁泉砭路等片区进行系统谋划，城市设计务必于3月底完成，提请市委、市政府审定后尽快启动实施。三是加快完善南泥湾景区建设规划。要按照“中国梦、延安魂、陕北好江南”的景区定位和“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的总体要求，深入挖掘南泥湾深厚的农垦文化、军垦文化资源，优化景区创意策划方案，同步进行专家评审和规委会审定，3月底完成方案审定，6月份完成景区总体规划、特色旅游小镇详规和景区道路交通、基础设施等专项规划编制工作，确保景区建设有序推进。四是健全完善各类专项规划。要建立完善的城市规划编制和管理体系，逐步把重点区域、重要地段及具备条件的控制性详规提升为法定图则。要以城市总体规划为总纲，科学制定国土利用、综合交通、地下管廊、水电气热供应、垃圾污水处理、居民住房、学校医院、专业市场、生态绿化、产业开发等规划，大力推进“多规合一”，注重各类规划与经济社会发展规划相互衔接统一，提高规划执行合理性，切实发挥规划的灵魂和引领作用。

三要坚持刚性要求，有效提升规划的执行力和约束力。要严格执行城市规划导则，把好规划审批前置关口，坚决杜绝违反法定程序、随意干预和变更规划的违法行为。规划一经审批不得随意调整，确需调整的，必须严格按照法定原则、权限和程序变更，维护规划的严肃性和稳定性。要坚持一个规划审批、一张图建设，坚决杜绝项目引导规划、规划跟着项目走的现象。要进一步完善规委会决策制度和程序，凡是提请市规委会研究的各类规划、设计、方案，会前要广泛组织讨论，充分沟通各方意见，建立专家评审制度，完全成熟后提交规委会决策，确保决策效率和质量。要充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，进一步夯实市区镇村四级规划监管责任，发挥好基层督察员作用，用好卫星遥感监测技术手段，加大规划实施监督检查，及时发现、纠正和查处违规行为。要继续巩固“双违”整治成果，依法推进“双违”项目整顿清理，坚决禁止新的违法行为发生。

（二）统筹推进城乡体系建设，提升城乡发展能力

一是继续加大新区开发建设力度。

要按照特事特办、快速推进的原则，打破常规推进各类项目建设，力争全年投资突破100亿元。加快各类市民住房、商业设施、市政设施、新老城连接线以及革命艺术家博物院、石油博物馆、城市规划展览馆、中医院和延安大学迁建、全民体育运动中心、学校、幼儿园和公园广场建设，完成尾留岩土工程，建成中国农批城和大数据中心，抓紧完善水电气热等基础设施和教育、卫生、社区管理等综合服务功能配套。贵人峁隧道复线、东十里铺快速路辅道等21个续建项目3月份全部开工，新建项目4月份开工率要达到50%以上。加快干部商品房配套设施完善和小区环境打造，4月份全面交房。要尽快对标核查，落实能源小区、紫玉明珠、鲁艺生态公园等27个在建项目整改措施，4月份前必须全部整改到位。要深入研究新区招商引资工作，结合轻资产、新经济等产业发展方向，配套完善具有吸引力的优惠政策，精准招商、叩门招商，再引进一批大企业、大项目落地发展。要创新管理运行机制，借鉴西咸、贵安等新区建设管理先进经验，尽快形成新区资金运行、医疗教育事业发展、市政建设管理等方面的意见报市委、市政府研究。

二是加快推进老城改造。

尽快启动“城市双修”工作，生态修复重点开展山体、水体生态修复和城区绿化，恢复山体自然形态，增强水体自净能力，完善绿地系统，拓展绿色空间；城市修补重点开展城市中的“美丽乡村”建设、老旧住宅小区改造、革命旧址群保护、街区街景改造、城市主要出入口改造、基础设施和公共服务设施配套等，提升城市片区居住环境和景观形象。

一要突出抓好以棚户区改造为主的旧城改造。房产、城改部门要跟踪落实已经批准的两批61个棚改项目贷款资金，充实征收工作力量，加快棚改征迁步伐。征收部门要依法依规开展房屋征收，科学制定征收计划，分区分类、分期分批加快推进，确保征收政策执行到位，程序履行规范完备，信息公开阳光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭沟、市场沟、革命纪念馆、延大附院等14个停车楼项目棚改拆迁，3月底完成停车场建设方案，明确建设运营方式，4月份全面启动实施。

二要突出抓好以水电路气暖讯为主的基础设施配套。要大力推行窄马路、密路网、街区制，实施一批主次干路、人行天桥、巷道改造工程，加快完善城市路网，打通中心城区“二环”，贯通“三环”，确保城市交通顺畅通达。加快新区至新机场、延安至安塞快速干道建设，适时启动城区轨道交通建设。要全力推进黄河引水工程建设，确保国庆节前实现黄河水进延安城。水务局、城管局要抓紧对接，尽快制定完成东川水厂配水计划和与现有供水管网接入方案，报市政府研究。要抓住国家投资城市基础设施的政策机遇，加快推进新老城区地下综合管廊和市区生活餐厨垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理设施项目建设，五年内完成雨污分流管网改造。要加快推进大唐热电联产项目，积极筹备组建供热集团，逐步关闭热电厂、取消燃煤锅炉，政府供热补贴逐步退出，最终实现市区一个热源、同城同价。要大力推进气化延安，加强与延长石油集团、长庆油田合作，加快供气设施建设，推进天然气就地就近转化利用，实现城镇气化全覆盖。要按照国家A类电网城市建设标准，加快改造提升中心城区和各县城供电网络，积极争取国家低电价区政策，接入大唐电厂、华能电厂等电力，逐步实现向市区和县城直供电。总之，要全面推进供水、供热、供电市场化运行、智能化管理、社会化监管，实现城市水电气暖供应价格明显下降、保障水平明显提升。

三要突出抓好以社会事业为主的公共服务配套。要统筹抓好学校、医院、市场、社区养老、殡葬场馆、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集商品配送、便民市场、家政服务于一体的便捷生活服务圈。合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福、更有尊严。

四要突出抓好以绿化美化亮化为主的城市生态建设。以保护城市自然山水、河流湿地、生态廊道、文化历史风貌等为基础，合理规划布局城市公共绿地，大力实施“拆迁复绿、见缝插绿、拆墙透绿”工程，鼓励群众通过投资、捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设，建成一批山体公园、滨水公园、主题公园及广场游园，加速国家园林城市创建。加快革命旧址景区周边、城市主要出入口环境整治和重要街区、重点路段美化亮化，完成南门广场综合改造、灯光秀二期工程，营造城市核心区夜间景观。加快海绵城市建设，逐步改造现有人行道硬铺装，建设蓄水池、人工湖、生态公园和湿地，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。采取PPP模式启动自来水厂迁建工程，提高水质标准，努力实现安全可靠供水。大力推广膜技术等先进工艺，对城镇污水进行深度处理，提高中水回用率。

三是大力推进“微城市群”建设。

加快构建以延安中心城市为核心、安塞区为补充、11个县城为支撑的“微城市群”，形成各具特色、各有侧重、充满活力和聚集力的新型城镇体系。要提高县城建设标准，按照因地制宜、突显特色、不大拆大建的原则，全面推进棚户区改造，治理背街小巷，搬迁山体民居，控制直观山体新建，整治环境卫生，完善基础设施和公共服务配套，加强城市维护管理，打造一批功能优化、环境优美、品位优雅、宜居宜业的新型县城，力争每个县城人口占全县总人口比例达到一半以上。要健全完善重点镇和文化旅游名镇建设机制，转变过去单一财政投入方式，利用市财政重点镇建设和改善农村人居环境以奖代补资金作为资本金，组建成立新型城镇化建设开发公司，与农发行等金融机构合作，按照“市级平台统贷、县区偿本付息、镇村使用”的运行模式，支持有条件、有基础、有意愿的重点镇加快建设。延川、延长、宜川要结合沿黄公路建设，积极打造一批重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加快旅游资源开发，推进美丽乡村建设和传统文化村落保护，把沿黄公路建设成为民生路、致富路、生态路、观光路。

四是全面改善城乡人居环境。

这项工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府专门组织力量，对各县区贯彻落实会议精神、工作实施推进情况进行了专项督查，但从督查情况来看，各县区重视程度不够，动劲不大，措施不力，责任不实，工作进展总体不够理想，与市委、市政府的要求还有很大差距。从现在起，两办督查室和市改善农村人居环境办公室要每半月督查一次，公开通报督查排名，并将督查结果作为县区、部门全年工作考核的重要依据，该减的减、该扣的扣，绝不留情。4月份市上还将专门召开现场观摩推进会，希望各县区、各部门要对此项工作高度重视，务必对照目标任务，采取切实有效措施，加大推进力度，尽快掀起高潮，确保迎头赶上。

（三）深入推进“2+1”三城联创，有效提升城市管理水平

一要进一步扩大城市管理“宽度”，延伸管理半径，实现城市管理全覆盖。要全面开展治理脏乱差行动，落实市、区、街道、社区四级责任，以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、主街巷路、河堤沟道、居民小区、单位内部、建筑工地、花坛绿地等死角和盲区，清除垃圾、渣土和各种废弃物，解决群众反映强烈的内涝积水、污水横流等问题。要集中开展建筑外立面改造、杆线入地、老旧楼院外观整治行动，粉刷整修老旧建筑，统一外观风貌色调，扫除城市街面“蜘蛛网”、“花脸楼”和“垃圾院”，提升城市精气神。

二要进一步加大城市管理“力度”，加强执法巡查，重拳治理城市乱象。集中开展乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱靠行为专项整治，加强各类牌匾、灯箱管理，坚决取缔楼宇广告，加强重点路段、重点区域、重要商业街区城管执法，全面清理流动摊贩、马路市场、占道经营，做到划行归市、分类经营，全力整治城市管理顽疾。加大交通秩序管理力度，充分运用现代监控技术手段，全时段、全路段监管交通秩序，优化调整行车路线，科学分流重点区域人流车流，坚决治理随意翻越、乱停乱靠、随意调头、闯红灯、酒后驾驶等违章行为，确保城市交通安全有序，不断提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明办、双创办等部门最近要联合开展交通秩序大整治，加大巡查力度，严管重罚，坚决治理城市乱象。

三要进一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理长效机制，提升城市管理能力和水平。加快推进城市管理执法体制改革，市城管局要尽快完善城市管理执法体制改革意见，按程序提请市委、市政府审定后印发执行，力争上半年完成改革任务。加快城市管理执法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理条例》已上报省人大常委会进行合法性审查，市城管局要与市人大常委会法工委加强汇报对接，力争上半年审查通过后颁布实施。市房产办要抓紧制定物业管理实施细则，将物业企业服务质量与资质评定、评优挂钩，解决好物业服务质量不高、纠纷投诉较多的问题。要加快智慧城市建设，由市网信办牵头，市城管局、新区管委会、市城投公司、延安能源集团等有关单位参与，尽快完善智慧城市规划方案，积极争取中省支持，推动项目尽快落地建设。在全市统一的框架和规划下，先行实施新区智慧城市项目，确保满足新区发展需求。

（四）夯实产业发展基础，促进产城融合发展。

要坚持“以产兴城、以城助产、产城互动、融合发展”思路，把推进新型城镇化与构建具有延安特色现代产业体系相结合，合理确定产业发展定位，科学制定发展规划，实现错位发展、优势互补，壮大城乡经济规模，稳定城乡发展基础。一要依托高新区和新区建设，加快谋划实施一批能源转化、轻工产业，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、电子元件等战略性新兴产业，加快发展新经济，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。要加快油煤气深度加工转化利用，发展高端能化工业重镇，着力打造交口河、店头、永坪三大工业重镇，提高产业科技含量。二要围绕国家现代农业示范区建设，加快推进“一村一品、一乡一业、多村一品、一县一业”建设，着力抓好现代农业示范园区、特色农产品加工园区、规模化养殖小区建设，继续做强做大苹果、蔬菜、畜牧、小杂粮等特色主导产业。三要构建全域旅游格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，加快实施一批城乡兼宜的文化旅游项目，促进城乡建设与文化旅游产业良性互动发展。四要围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，加快建设一批大型物流园区，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，打造百亿级现代物流产业集群。五要加快发展城镇金融服务、住宿餐饮、养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，积极培育新的经济增长点，提升城市经济发展质量，成为带动和引领经济社会发展的强力引擎。

（五）规范住房建设市场秩序，增强住房保障能力

一是供需双向发力去库存。

全面贯彻落实房地产去库存十条意见，确保房地产市场持续健康发展。着力改善市场供给，实行“控、压、保”供地政策，即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目及基础设施建设用地。开发方面实行“三调整”：对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序；对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用；对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。同时，深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源，激活购房消费潜力；将棚改、公租房、拆迁安置房建设与商品房去库存相结合，研究调整棚改拆迁安置政策，加强新区公共服务和设施配套，吸引居民购房；落实优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求，缓解商品房结构性、区域性库存压力。

二是加快保障房建设分配。

按照“开工抓进度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房项目推进力度，抓紧完善设施配套，进一步提高入住率。要摸清保障房存量底数，精准识别保障对象，坚持公开公正透明原则，严格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工项目年底前必须全部分配到户。

三是加强住房公积金监管。

积极推进归集扩面工作，突出抓好住房公积金提取和个贷发放，保证广大干部职工购建住房资金需求。建立风险防控长效机制，完善资金统一管理办法，强化贷后管理和存量资金管理，确保住房公积金安全高效运营。

四是加速推进建筑业转型升级。

要尽快研究制定加快建筑业发展的意见，积极引导企业整合升级，扶持发展一批实力强、信誉好的建筑施工总承包企业扩张规模、提升实力。加快发展中介服务企业，引导外地企业在延注册。支持陕建集团装配式建筑生产基地建设,培育2家装配式建筑安装企业，提高全市建筑工业化水平。凡拖欠农民工工资的企业一律打入黑名单，不得在延安范围内再参与建设工程招投标等活动。

（六）加强土地资源供给，保障城乡建设用地需求

一要落实最严格的耕地保护制度。各县区要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格实行县到乡、乡到村、村到户三级管理责任制，逐地块落实基本农田管护责任，除中省正式立项的线性工程和特殊用地外，任何项目都不得占用基本农田，确保区域内耕地数量不减少、质量有提高、基本农田永久保护。

二要全力保障重点项目建设用地。各级国土部门要继续坚持“有保有压”的差别化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事关全市发展大局的重大产业项目、基础设施项目、民生社会事业项目用地需求。在土地资源配置顺序上，优先使用存量低效用地、各类闲置土地、批而未用土地及试点政策用地，其次使用新增用地。要扎实推进城区和建设项目节地评价，落实建设用地总量和强度“双控”办法，提高土地供应率和闲置土地处置率，使单位生产总值建设用地面积下降率达到省考要求。

三要着力抓好重大土地项目。各级各部门要按照治沟造地和移民搬迁工作专题会要求，全力加快治沟造地新建项目实施进度，同步做好以前项目整改落实、中期调整、档案资料整理完善等工作，确保责任落实到人、措施精准有力、问题整改到位、项目加快推进、任务圆满完成，高标准、高质量向党中央国务院、省委省政府和全市人民交账，任何县区不能拖全市后腿，否则严肃追究问责。移民搬迁工作要以“三项协议”签订为抓手，全面精准识别搬迁对象，严把政策底线红线，加快安置点建设进度，确保按计划完工，搬迁群众如期入住。各县区都要打造3—5个基础设施完善、产业配套到位、群众安居乐业的搬迁示范点，在全省乃至全国革命老区创造出有影响力的移民搬迁“延安经验”。

四要认真开展2016卫片执法检查和不动产登记。要公开曝光和查处一批土地违法违规典型案件，督促各县区加快问题整改，规范用地行为，确保违法比例不超过15%，从源头降低问责风险。要加快市县两级信息平台建设和不动产登记存量数据整合建库工作，确保6月底前所有不动产登记信息接入国家级信息平台，完成不动产登记数据整合建库任务，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”目标。

三、以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实

城乡建设工作涉及面广、任务繁重，同时省上考核内容多、分值高、要求严，各县区、各有关部门只有真正做到认识到位、责任到位、措施到位，才能在新一轮城乡建设发展中保持争先进位，才能推动城乡一体发展。

（一）加强组织领导。

各县区都要坚定不移地把城乡建设管理工作摆在突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制，尽快建立由主要领导担任总召集人，分管领导担任召集人，发改、财政、规划、住建、国土、城管等相关部门负责同志为成员的城乡建设工作协调联席会议制度，定期听取城乡建设工作汇报，及时研究解决城乡建设中的困难问题，加强对城乡建设工作的协调指导。特别是各县区、各有关部门主要领导要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体抓，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作，推动城乡建设工作上水平。

（二）形成工作合力。

城乡建设管理是一个庞大的系统工程，涉及到国土、住建、规划、城管、房产、发改、财政、交通、环保、人防、征收等多个领域，各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，充分发挥城乡建设主力军作用，主动服务、靠前服务、精准服务，对于重大项目、难点事项，要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制，以迅速高效的反应，通力协作、密切配合，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，确保各项目标任务都能落到实处。

（三）创新工作方法。

要围绕破解项目建设中资金、土地等要素制约，进一步开拓思路，创新举措，用足用好上级政策，对该向上争取的全力向上争取，该市场解决的积极运用市场化手段，最大限度避免项目因要素制约“搁浅”。各县区要加大公共财政投入，继续积极争取棚户区改造、保障房建设、危房改造等中省政策性资金扶持，加强与金融信托机构合作，鼓励引导社会资本广泛参与，拓宽融资渠道，加大城乡建设投入力度，特别是要向保障性住房、城乡基础设施等民生工程倾斜。要用活用好城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，今后省上下达的建设用地指标，主要用于产业园区、重大基础设施和民生项目建设，商业开发用地一律有偿使用城乡建设用地增减挂钩周转指标，其收益用于城镇建设基础设施配套及移民搬迁群众建房补助。

（四）严格督查考核。

要结合“月通报、季讲评”机制，按照“项目推进目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”要求，对确定实施的每个项目，定工作班子、定时间节点、定奖惩措施，用目标倒逼进度，用时限倒逼进程，用结果倒逼过程，确保各项工作快落实、快推进。要严格落实跟踪问效、定期考核机制，特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节，要坚持常态化督查，对工作推诿、办事拖拉、推进不力的单位和个人，结合“三项机制”，坚决追责问责。纪检监察和审计部门要加大资金监管和责任追究力度，对发现的问题，不管涉及到谁，坚决一查到底，确保每项工程都成为经得起检验的阳光工程、廉洁工程。

第三篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市第X次党代会、市“两会”精神，总结过去一年的国土资源工作，安排部署今年工作。刚才，X同志作了全市国土资源工作报告，对2021年工作作了详细的安排，我完全同意。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

过去一年，全市国土资源工作在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，经过全市国土资源系统广大干部职工的共同努力，取得了优异的成绩，在全省国土资源工作中位居第一方阵，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。概括起来，主要有以下五个方面的突出成效：

（一）保障服务全市发展大局坚强有力。

一是建设用地保障有力。获批建设用地X宗X万亩；供应土地X万亩，土地出让总价款X亿元。二是土地利用总体规划调整完善工作顺利推进。全市获准核减耕地保有量X万亩、基本农田X万亩，新增建设用地规模X万亩，基本满足“十三五”发展用地需求。三是地质找矿前景可观。市政府与省地矿局签订了战略合作框架协议，双方围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查等方面广泛开展合作，有X个“两水”（矿泉水、地热水）项目列入全省第三轮矿产资源规划。四是旅游资源大普查扎实推进。进一步摸清了全市旅游资源家底，为全市旅游业实现井喷式发展奠定了良好的基础。五是测绘地理信息框架建设进一步加强，为大数据发展战略构建了坚实基础。“数字都匀”通过省级验收，并获X中国地理信息产业优秀工程金奖。以数字都匀为基础，向智慧都匀转型升级的“云上都匀”项目已启动建设。

（二）国土资源保护严格有效。

一是耕地保护责任进一步强化，市政府首次将国土资源保护工作纳入各县（市、开发区）的综合目标考核。二是耕地红线坚守有力，耕地保有量稳定在X万亩以上，永久基本农田划定面积X万亩。三是土地整治超额完成任务，完成土地整治项目X个、面积X万亩，项目区涉及就地脱贫人口X人，占目标任务的X%。四是矿山地质环境保护力度不断加大，市级以上颁证矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金X亿元，按规定批准动用或退还X亿元。

（三）民生利益得到有效维护。

一是土地整治助力乡村振兴成效凸显。超额完成X万人口人均整治X亩优质耕地任务，项目区人口人均劳务所得收入X元。二是地质灾害防治工作成效明显。防灾减灾网络体系日趋完善，应急演练实现多层级全覆盖，地质灾害排查、巡查、复查、监测预警和应急处置常抓不懈，全社会查灾、防灾、减灾能力逐步提升，未出现因地质灾害导致人员死亡的情况。三是乡村振兴地理信息数据支撑短板逐渐补齐。四是群众合法权益得到有力维护。按月调度实施土地征收补偿新标准后的土地征收工作，及时释疑解惑，解决群众的合法诉求。

（四）资源利用水平逐步提升。

全年盘活存量土地X亩，占已获批用地总量的五分之一。X和X获国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。争取增减挂钩指标X亩，各县（市、开发区）实施进展顺利。将新“三率”指标和技术标准纳入矿山企业开发利用方案，推进矿产资源节约与综合利用。

（五）国土资源改革深入推进。

一是深化矿产资源配置改革在全市推行。二是深化农村土地改革已选定都匀经济开发区绕河、营盘两个村作为试点。三是不动产统一登记基本实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。四是以村组为主体实施的高标准农田建设试点在全省得到推广，群众获得感得到大幅增强，助推了“空壳村”脱壳。

过去的一年，全市国土资源工作成绩喜人，硕果累累。我们在看到成绩的同时，也必须进一步认清形势，正视国土资源工作面临的突出问题：一是经济社会发展用地需求和耕地保护矛盾尖锐；二是国土资源助推乡村振兴任务非常艰巨；三是国土资源改革工作任重道远。为此，大家既要充分肯定来之不易的成绩，坚定做好国土资源工作的信心和决心，同时对存在的问题也要高度重视，进一步提高认识，厘清思路，围绕各项目标任务，突出工作重点，层层压实责任，努力推动全市国土资源工作再上新台阶。

二、紧盯目标，持续发力，扎实抓好国土资源各项重点工作的落实

今年，全市国土资源工作要坚决按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保护、土地节约集约利用、耕地质量保护与提升、维护群众权益、重点领域关键环节改革创新等工作重点，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障和高效率的服务。

（一）着力提升供给质量效益。

一要坚持去产能。严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二要大力去库存。坚持分类指导、因业因地施策，优化土地供应结构，突出保障重点，应保尽保易地扶贫搬迁、重大基础设施建设、保障性住房用地。要支持依法合理调整未开发房地产用地，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。三要积极降成本。从降低地质工作程度、简化新立采矿权登记要件、创新采矿权价款征缴方式、调整矿山企业环境恢复治理保证金缴存及使用方式等方面，进一步推动我市矿产资源市场化配置和节约集约利用，促进矿业经济发展。创新产业用地供应方式，缩短出让期，推行租赁、先租后让等供地方式，实行分期、分批供地模式，严格审查企业用地效益和标准，合理确定土地供应量。四要着力补齐闲置低效利用土地和园区圈地的短板。利用一年时间对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地开展清理、盘活，对批多用少、占而不用的土地通过法律、行政、经济等手段依法依规收回，并通过“腾笼换鸟”重新配置。

（二）着力推动改革取得实效。

一要抓好试点建设。农村建设用地和矿产资源配置改革，顶层设计已经完成，两个方案均得到了市深化改革领导小组的好评并正式印发施行。今年，要以钉钉子精神，全力以赴抓好改革试点建设，促进改革任务落地生根、开花结果，形成可复制、可推广的模式和经验。二要继续在村组实施高标准农田建设方面进行延伸探索。三要建立完善不动产统一登记平台，切实解决好登记业务中存在的问题。

（三）着力提高服务保障能力。

一要加快土地利用总体规划调整完善步伐，科学合理安排建设用地计划，向战略性新兴产业、重大基础设施、新能源、油气管网、农业农村发展、乡村振兴和旅游文化体育事业项目倾斜。进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查，切实提高用地报批效率，为实现今年经济社会发展目标作好用地保障。各县（市、开发区）政府（管委会）要把项目建设与土地利用总体规划调整衔接好，与相关部门特别是与国土部门对接好，确保项目选址科学，审批不出问题。二要推动与省地矿局战略合作协议实施，围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查、找水打井、地热水、优质矿泉水等方面广泛开展合作，扎实推进找矿突破战略行动。推进“两水”开发利用，为全市掀起“温泉旅游”做好保障和服务。三要做好旅游资源大普查后续工作，支持罗甸等县加快“大贵市滩”世界地质公园申报进度，促进X市山地全域旅游供给侧结构改革。四要着力推进国土空间地理信息框架建设，为大数据战略提供坚实保障。

（四）着力坚守国有耕地红线。

一要严格耕地保护目标责任考核。完善政府耕地保护目标责任考核办法，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护、高标准农田建设任务、补充耕地任务、耕地占补平衡落实等情况，完善考核制度和奖惩机制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。二要严格永久基本农田划定保护。对永久基本农田实行特殊保护，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，已划定的城市周边和交通沿线永久基本农田决不能随便占用。三要改进耕地占补平衡管理。市级要对全市耕地占补平衡指标实行统筹管理，以县域自行平衡为主、市域统筹为补充，集中资源保发展。扎实推动耕地占补平衡“补改结合”，把补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优。树立“土地整治+”的理念，以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生态环境改善为目标，进一步拓展土地整治的内涵和外延，围绕乡村振兴、农村产业规划、村庄规划、“四在农家·美丽乡村”建设、农村人居环境整治等农业农村发展规划安排土地整治，从而实现土地整治“X+N”的多元综合效应。

（五）着力保障乡村振兴。

一要认真抓好地质灾害防治。汛期即将来临，要按照“四个精准防范”和“六个不放过”做好排查、巡查、复查，发现隐患，实行台账化管理。完善预警机制，及时监测预警。强化部门联动，落实群测群防，强化预防避让，实施主动避让，加大宣传培训，提高防灾减灾能力，增强广大群众的防灾避险意识。二要认真抓好地质环境保护。加快实施地质灾害三年行动计划，用好用活矿山环境恢复治理保证金政策，推进矿山地质环境治理；积极向上争取地质灾害三年行动计划X年项目资金。三要大力推进国土资源政策扶贫。深化村组实施高标准农田建设改革，为X万就地脱贫人口人均整治X亩优质耕地。用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，助推易地扶贫搬迁。按照精准数据，精致底图，精准施策，精细管理的要求，完善精准扶贫“一张图”管理系统建设，为精准扶贫提供权威、通用的地理信息底图服务。

（六）着力维护良好管理秩序。

通过X年底的排查，全市土地利用形势十分严峻，违法违规情况突出。各县（市、开发区）政府（管委会）必须高度警醒起来，以严肃认真的态度，立即开展查处整改和规范完善工作。尽快扭转土地违法行为频发、多发的被动局面，促进全市土地利用秩序明显好转。市国土资源局要精准调度，紧盯问题突出的县（市、开发区），按照问题不整改落实到位，绝不放过的原则，盯紧看牢。并实施整改情况一周一调度、一周一报（市政府）制度，确保在国家土地督察武汉局例行督察中顺利通过督查。

三、加强领导，严格管理，为做好国土资源工作提供坚强组织保障

国土资源工作既承担着服务经济社会发展的重要任务，又肩负着保障和改善民生的重要使命，必须要有一支政治过硬、思想过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍和一套完善的管理制度、现代化科技应用服务系统，才能有力保障国土资源工作的有序开展。为此，必须努力做好以下工作。

（一）加强组织领导，严格落实责任。

建立健全领导责任制和责任落实机制，坚定不移地贯彻落实市委、市政府关于国土资源管理的各项决策部署，明确政府在资源管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受资源开发带来的成果，更要担负起资源可持续利用的监管重任。各县（市、开发区）政府（管委会）要更多地关心和支持国土资源部门的工作，帮助解决国土资源工作中存在的各类重点难点问题。各级国土资源部门要积极主动地适应新常态，切实加强领导，强化服务，狠抓落实，认真履行好国土资源管理的职能。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。

当前，国土资源工作面临着保障发展和保护资源的双重压力和挑战。积极应对压力和挑战，必须下大力气抓好干部队伍建设，提高国土资源管理水平。要全面加强干部的教育管理和培养，采取灵活多样的培训方式，坚持政治理论素质和业务工作能力相结合，注重提高队伍的综合素质和整体水平，同时着力培养政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬的干部。要加强干部的考核管理，建立健全考核机制，完善考核评价体系，改进考核评价方法，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先等挂钩，促进干部队伍整体素质的稳步提升。

（三）加强廉政建设，确保风清气正。

国土资源部门是权力比较集中的部门，要切实履行好主体责任，认真吸取教训，警钟长鸣，从思想上提高拒腐防变意识。要认真执行中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定，进一步加强制度建设，减少自由裁量权，规范决策机制。要加强教育引导，时刻提醒，强化监督，抓好干部队伍的岗位廉政风险防范，使干部职工始终保持如履薄冰、如临深渊的意识，学会算好经济账、政治账、家庭账、健康账，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，切实把好廉洁自律关。

（四）增强服务意识，提高服务水平。

要切实转变思想观念，强化大局意识和服务意识，努力践行党的群众路线。要加强学习，增强工作的主动性、自觉性和创造性，围绕国土资源领域的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，及时发现问题、分析问题、解决问题。要着力提高行政执行力和办事效率，严格贯彻落实各项决策部署和工作安排，积极构建权责明确、运转协调、政令畅通的办事机制，不断提升国土资源工作的服务水平。

同志们，新形势下的国土资源管理工作要求高、任务重、责任大。我们要有“时不我待”的紧迫感和“履职尽责”的使命感，以新思路加强工作谋划，以新动力加快事业发展，以新作为推进改革攻坚，以新贡献服务X建设，努力开创国土资源工作的新局面，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！

第四篇：在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

（2011年3月18日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要目的是贯彻传达省市国土资源工作会议和全县工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年的各项任务。前面，会议对在2010年国土资源工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，并签订了各项目标管理责任书，在此，我代表县委、县政府向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！下面，我讲两个方面的意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强国土资源管理工作的责任感和紧迫感 去年以来，全县国土资源工作以服务经济建设为中心，以深化改革、加强创新为重点，以保护耕地和保障发展为根本，求真务实，狠抓落实，锐意进取，各项工作都取得了较好成绩，受到了市政府和市国土资源局的表彰。总结去年的工作，我觉得主要有三个显著特点：一是在耕地保护上更加严格。全县耕地保护工作有措施、有抓手、有成效，落实最严格的耕地保护制度有载体、有平台、有特色。完成了临洮县中铺镇上铺村灾后重建土地开发整理项目、临洮县中铺镇大石头村土地开发项目、临洮县新添镇崖湾村土地开发整理项目，全面完成了耕地补充任务，实现了耕地总量的动态平衡。二是在服务经济发展上更加有力。国土资源部门不断增强服务意识，提高办事效率，全力支持县上的重大建设项目用地，完成了甘肃临洮体育训练基地和洮河林业局金林佳苑项目的征地和移交工作。同时，编制完成了《临洮县土地利用总体规划》并顺利通过省市评审验收。2010年，全县共依法报批城市批次用地122公顷，城镇建设用地83公顷，村镇建设用地47公顷，有效保障了全县经济建设的顺利进行。三是在市场化配置上更加规范。全县土地市场供给体系更加完善，土地监管制度更加完备，市场在资源配置中的功能得到提升，土地有偿使用规模不断扩大，土地收益稳定增长。2010年共出让国有土地使用权9宗，出让价款3.6亿元；出让采矿权1宗，收缴出让价款10.6万元；办理采矿权延续16宗，收缴延续价款18万元。通过近几年的努力，我县国土资源管理工作已经走在了全市的前列。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县国土资源工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是项目建设、城镇建设、工业建设对土地的需求不断增大，保障发展与保护耕地的矛盾越来越突出，压力越来越大。二是国土资源监管还存在薄弱环节，未批先建、违法占地的问题还没有从根本上得到杜绝。三是矿产资源综合利用水平较低，无证开采、乱采滥挖和破坏环境等

问题还没有得到彻底根治，等等。这些问题，需要在今后的工作中认真研究，不断加以解决。

二、统筹兼顾，突出重点，全面提升国土资源管理工作水平

在全县工作会议上，县委、县政府提出今年工作的总体目标是：全县生产总值生产总值达到33.1亿元，同比增长11%，限额以上工业企业增加值达到4.1亿元，同比增长23.5%，农民人均纯收入达到3280元，净增378元，城镇居民人均可支配收入达到11660元，净增1065元，完成大口径财政收入2.76亿元，同比增长25.5%，固定资产投资达到44亿元，同比增长29.6%，社会消费品零售总额达到10.7亿元，同比增长20.5%。

八个方面的主要任务是：一是全力推进项目建设，努力在扩大投资规模上实现新突破。重点完成洮河灌区续建配套等95个项目的前期工作，争取农村安全饮水等92个项目下达投资计划，县医院外科大楼等39个项目全面建成，甘肃临洮体育训练基地、定临路改造等60个项目完成计划。二是深入调整产业结构，努力在发展现代农业上培育新亮点。新建日光温室200座、塑料大棚7000亩以上，发展地膜高原夏菜1.5万亩，调运马铃薯良种1.5万吨，新建标准化养殖小区和企业各18个,新建青贮氨化池600座。三是大力推进园区建设，努力在壮大工业经济上谋求新跨越。完成中铺工业园凯风大道、启和路油化、亮化、绿化和道牙安装、人行道铺设等附属工程，完成1000亩土地整理项目，建成综合服务1号楼并投入使用，开工建设综合服务2号楼，新引进入驻企业10家、投资10亿元以上。杨家河二级水电站首台机组建成发电，5万吨电解铝产能置换项目完成建设任务，万邦管桩、顾地塑胶等5个项目建成投产。四是着力开发文化旅游，努力在发展新兴产业上迈出新步伐。建成12个乡镇文化站和70个农家书屋。完成城隍庙维修改造工程和卧龙寺等10处景点景区总体规划，创建AA级景区2处，建成“农家乐”示范户10家以上，开发精品旅游线路3条。五是切实加强基础建设，努力在改善城乡面貌上取得新进展。重点抓好“一园、两渠、三门、四条道路”建设，完成城建工作量7亿元以上。“一园”即规划建设东湖公园；“两渠”即规划建设电厂渠和红星渠景观工程，并完成电厂渠金林佳苑至众友药厂段、红星渠校场西路段建设任务；“三门”即完成南大门、东大门和北大门改扩建任务；“四条道路”即完成北外环路、文峰北路、南大门道路、内环南路西段4条道路建设及绿化亮化。在此基础上，编制完成太石新城总体规划和县城控制性详细规划，争取年内启动城中商贸中心。同时，完成城区1398户的房屋征收与补偿任务，新建收购廉租房612套、经济适用房288套、公租房72套、限价房80套。六是统筹发展社会事业，努力在推进协调发展上取得新进步。实施好15个校舍安全工程项目，启动建设特殊教育学校，确保高考本科上线人数达到1500人以上。推广实用技术10－15项。争取县医院业务综合楼、中医院门诊楼危房改造和卫生监督所业务办公楼立项建设。七是竭力改善民计民生，努力在构建和谐社会上取得新成效。争取扶贫资金2000万元以上，实施好东峪沟省级整流域推进连片开发和7个整村推进项目。争取就业专项补助资金1200

万元以上，新增城镇就业2000人，安置大中专毕业生800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。八是切实转变职能，努力在优化发展环境上树立新形象。继续抓好县级和乡镇机构改革，切实理顺职责关系；不断加快事业单位人事制度改革，全面推行岗位设置管理，深化收入分配制度改革；进一步完善部门预算和国库集中支付制度，认真开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。

国土部门要紧紧围绕今年全县的重点工作，开拓创新，务实苦干，努力为全县经济社会发展再立新功。为此，要“盯紧一个目标”、“坚持三个原则”、“抓好五个重点”、“强化四项措施”。

盯紧一个目标：就是紧紧盯住国家和省市确定的“三个明显提高，一个显著改善”的目标。即：确保耕地面积不减少、质量有提高，开展整理复垦开发工作，保持耕地占补平衡，土地管理水平明显提高；强化矿产资源开发利用，能源资源保障能力逐步增强，节约集约利用水平明显提高；地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急保障体系进一步完善，防灾减灾能力和水平明显提高；执法监管共同责任机制不断健全，城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成，国土资源利用和管理秩序显著改善。确定这样一个目标，既是推进全县经济社会发展的客观要求，也是国土资源系统必须履行的重大责任，既有很大难度，也有诸多有利条件。只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够圆满完成。

坚持三个原则：一是坚持服务经济发展。全县工作会议提出，2011年全县生产总值达到33.1亿元，同比增长11%；固定资产投资达到44亿元，同比增长29.6%；限额以上工业企业增加值达到4.1亿元，同比增长23.5%。要实现这些目标，保障土地、资源等要素需求至关重要。全县国土资源系统要把服务全县经济发展大局，特别是完成县政府确定的目标任务作为一切工作的中心，切实提高服务水平，积极主动地做好保障需求工作。二是坚持推进社会进步。社会事业，一头连着经济发展，一头连着保障民生，必须加快发展。国土资源系统一定要清醒认识肩负的历史使命和重要职责，正确处理推进经济发展和推进社会进步的关系，特别要及时跟踪宏观调控政策变化，按照有保有压原则，切实保证社会事业发展需求。三是坚持保障改善民生。国土资源工作既关系和谐社会建设，又关系人民群众的切身利益。国土资源系统一定要把建设和谐社会特别是维护好、实现好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，优先保证保障性住房、棚户区改造等民生项目用地，积极为改善人民生活创造有利条件。

抓好五个重点：一是切实提高土地管理水平。一要建立完善差别化供地政策，按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”原则，因地制宜，区别对待，有保有压，区分鼓励、限制、禁止类产业，科学安排建设用地计划，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和循环经济发展用地需求。二要切实加强和改善房地产用地调控，科学制定用地供应计划，严格实施动态监控，确保保障性住房、棚户区改造等民生项目用地不低于国家规定的控制目

标，确保各类保障性住房用地供应，同时要加大违法违规房地产用地查处力度。三要认真组织开展临洮开发区等园区用地情况调查，大力推进闲置土地清理整治，全面强化土地执法监察，切实提高土地节约集约利用水平。四要健全完善耕地保护目标责任制度，积极开展耕地保护补偿、增减挂钩等试点，探索建立“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金、整体推进”的工作机制，确保城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量有提高。二是全面加强矿产资源管理。在完成整顿规范工作任务的基础上，今年要继续坚定不移地强化矿产资源管理工作。国土资源部门要切实负起责任，下决心、花精力维护好矿产资源勘查开发秩序，净化勘查开发环境。要按照省政府制定出台的《甘肃省矿产资源开发整合总体方案》要求，本着“优化组合、规模开发、规范有序，提高效益”的原则，继续推进矿产资源整合工作，积极引导矿产资源向优势企业聚集，推进资源深度开发和就地转化，从根本上改变矿山企业“多、小、散”的状况，着力解决矿山布局不合理的问题，真正实现一个矿区，只设一个开发主体，形成一条产业链的矿产资源开发新格局，促进县域经济再上新台阶。三是有效预防地质灾害影响。要必须下大力气搞好地质灾害防治，切实保护人民群众生命安全。要将地质灾害防治纳入经济社会发展规划，并在项目建设过程中，严格执行地质灾害危险性评估制度，切实做到地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，努力从源头上防止地质灾害发生。要以暴洪泥石流灾害易发区为重点，全面开展地质灾害群测群防“十有县”建设，进一步加大地质灾害防治力度，坚持把损失降到最低程度。四是深入推进重点领域改革。要针对我县土地、矿产等资源配置中存在的问题，积极借鉴外地经验，抓紧研究制定改进措施，深入推进重点项目用地、矿业权等报批制度改革，努力提高报批效率，切实增强针对性和科学性。要积极稳妥推进农村集体土地产权、征地、用地等制度改革，确保农村土地政策长期稳定。要继续深化土地有偿使用制度改革，逐步扩大国有土地有偿使用范围，规范完善土地招拍挂制度，积极推行工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标，向完善市场、保障民生等多目标管理转变。要切实改进矿业权出让制度改革，进一步完善管理办法，规范协议出让，加快有形市场建设，逐步将矿业权有偿使用纳入制度化、规范化轨道。五是严格维护资源管理秩序。要统筹调查成果与信息化建设应用，科学编制各类规划，努力夯实工作基础。要扎实做好2010土地卫片执法监察工作，继续强化违法违规预警监控措施，尽快充实基层监督检查力量，严厉查处重大违法违规案件，狠抓整改方案落实，努力把各种土地、资源违法违规问题消灭在萌芽状态，确保我县不被约谈、不被问责。

强化四项措施：一是深入解放思想。国内外实施证明，资源型国家和地区加快经济社会发展，必须循着思想大解放推进对外大开放、对外大开放推进资源大开发、资源大开发推动经济大发展这样一条路子前行。近几年，我县国土资源系统在解放思想、推进改革方面取得明显成效，但与推进全县经济社会发展的要求相比，也还有一定差距。下一步，要立足加快资源开发利用、推进全县经济发展，进一步解放思想，努力以思想大解放，促进资源大开发，实现经济大发展。

在管理理念上，要牢固树立新型资源观，逐步从单纯的资源管理转向资源、资本、资产管理，从单纯的数量管理转向数量、质量、生态三位一体管理。在资源开发上，要积极主动地把国内外大企业“请进来”；借助他的力量，把地上地下资源“挖出来”；通过重组整合特别是发展循环经济，把产业链条“拉起来”。在管理职能上，要逐步实现由微观到宏观、由重审批到重监管、由项目安排到制度设计转变。在管理方式上，要综合运用经济、法律、行政和科技手段，切实提高土地资源监管服务水平。二是强化目标管理。县国土资源部门要将市、县确定的目标任务，尽快细化分解，年终兑现奖惩，对圆满完成任务的进行表彰奖励，工作成绩突出的实行重奖；对完不成任务的通报批评，严格实行工作问责。三是创新体制机制。要紧紧围绕工作目标，积极探索建立“结构合理、配置和谐、程序严密、制约有效“的工作运行机制，通过制度规范、政策引导、机制保障，不断提高土地资源保障能力。要建立完善重大违法违规问题行政首长问责制度，全面落实国土资源执法动态巡查制度，切实维护正常的管理秩序。要充分依靠现代科技手段、土地遥感检测体系和地质灾害预警预报体系，不断提高国土资源管理的科技含量。要认真梳理总结改革创新经验，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进社会发展长效机制，切实提高国土资源的管理水平。四是加强队伍建设。国土资源部门要深入推进“创先争优”，切实搞好“两整治一改革”专项活动。要全面加强政治、理论、业务和文化等培训教育，着力提高干部职工的政治业务素质，大力倡导求真务实、勤奋敬业、开拓进取的工作作风。要切实加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善惩治和预防体系，大力推进政务信息公开和阳光行政，确保国土资源系统不出大的问题。要高度重视领导班子建设，完善选人用人机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部，选拨充实到领导岗位上来，切实提高干部队伍的凝聚力、战斗力。

同志们，今年是“十二五”开局之年，也是推进全县经济社会发展的关键一年，做好今年的国土资源工作使命光荣，责任重大。大家要以更好的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的政策措施，圆满完成各项目标任务，努力为推进全县经济社会发展做出新的更大贡献。

第五篇：在全市国土资源工作会议上的讲话[范文]

同志们：

这次全市国土资源工作会议是市政府贯彻落实全市经济工作会议精神，专门总结和研究国土资源工作的一次重要会议。刚才，ＸＸＸ同志对全市2006年国土工作进行了全面总结，并对今年的工作作了具体安排，大家要结合本地实际，抓好落实。

2006年是国家管理土地严而又严的一年，也是我市国土工作绩效显著的一年。过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕市委、市政府工作重点，全面贯彻土地基本国策，大张旗鼓治理整顿土地市场秩序，充分盘活利用国有土地资产，踊跃开展土地招标拍卖挂牌，土地资本营运取得新突破；积极申报国家、省投资土地开发整理项目，争取专项资金3000余万元，服务“三农”取得新突破；顾全大局，服务企业改制和“工业兴市”战略，为我市改革稳定发展作出了积极贡献。2006年，我市国土工作受到了上级国土资源部门和市委、市政府的充分肯定。市国土资源局连续5年被省国土资源厅授予全省国土资源系统目标责任管理先进单位；2006年，还被市委、市政府表彰为全市十优部门、服务经济建设先进单位等。这些成绩和荣誉的取得来之不易，凝聚着各地党委、政府的重视和国土工作者的辛勤汗水和默默奉献，值得充分肯定和大力宣传。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国土资源工作中还存在着一些问题，主要表现在：部分地方耕地保护的意识还不浓；低效、闲置、浪费土地的传统观念还没有真正突破；土地市场建设还不完善，经营性土地招拍挂没有高度垄断；各级保护耕地的责任意识有待进一步加强；国土资源系统干部职工政治素质、业务能力、办事效率与经济发展要求还有一定差距等等。

2007年国土资源工作任务会更加繁重，难点会更加集中。对此，各地党委、政府和国土部门务必认清形势，发扬成绩，整改不足，自加压力，不断增强大局意识、责任意识，不断增强做好国土资源工作的使命感、责任感和紧迫感。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识国土资源工作的新形势

去年以来，党中央、国务院对国土资源工作空前重视，先后出台了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》、《关于深化体制改革的决定》、《关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列政策文件，明确提出要深化国土资源体制改革，严格土地管理，把土地作为国家经济宏观调控的闸门，强化各级人民政府保护国土资源和资产的责任。国家对国土资源工作如此重视，是过去从没有过的。纵观国家近期土地政策，呈现出十六个字的特点，即“控制增量、盘活存量、服务经济、参与调控”。

面临国土资源管理的新形势、新任务、新要求，落实党中央、国务院的重大决策和部署，我认为要把握好以下四个方面：

一是用科学的发展观统领国土资源工作。要切实做到“三个转变”，即进一步转变观念，全面贯彻落实科学发展观；进一步转变职能，加强耕地保护和服务经济建设的能力；进一步转变作风，提高管理和服务水平。要正确处理好“三个关系”，即正确处理好资源保护与经济发展的关系，正确处理资源需求与供给的关系，正确处理经济发展与社会稳定的关系。

二是进一步明确中央严格土地管理的目的和意义。目的非常明确，就是要管紧管好土地，参与宏观调控，维护社会长治久安。其重大意义在于，落实最严格的土地管理制度，保护好耕地特别是基本农田，加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

三是积极参与宏观调控。当前既要把紧土地这道“闸门”，又要千方百计满足重点建设需要；既要注重珍惜保护资源，更要提高集约利用水平。

四是建立耕地保护的长效机制。在土地问题上，中央最关心的是粮食安全和社会稳定。它是关系到国计民生的大事，我们务必保持高度的敏感性，坚决贯彻国家对耕地实行严格保护的方针，建立耕地保护长效机制，保障国家粮食安全。

二、突出重点，全面提升国土资源管理工作水平

（一）切实保护基本农田，在抓好国土资源保护上下功夫

温家宝总理强调，基本农田保护要做到“总量不能减少、用途不能改变、质量不能降低”，我们对此不能打任何折扣。当前最重要的任务：一是巩固基本农田保护措施和成果，严肃查处违法违规占用基本农田的行为，对在基本农田上植树、挖塘养渔等遗留问题要妥善处理。二是按照省政府关于开展高产农田建设的部署和要求，各地要落实地块、组织踏勘、积极申报，确保预期项目、资金落户我市。三是加大土地开发整理力度。各地要积极争取、认真实施好国家和省级项目，严格实行项目法人负责制、工程招标制、工程监理制、资金管理制、项目公告制，做到现场协调，加快进度，保证质量。同时，各地要抓好政府责任性开垦项目，做到地块实、面积准、质量好。四是加强集体土地征用管理。各地要严格按照国家规定，采取切实有效措施，维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益，保证被征地农民生活不因征地而降低，保证依法、及时足额支付被征地农民的征地补偿费，不得以任何借口拖欠、侵占、挪用、截留征地费。同时加强征地费分配和使用的监管。

（二）切实保障工业用地，在提供有效资源供应上下功夫

各地政府和国土资源部门要紧紧围绕市委、市政府工业兴市战略，正确处理好严格管理与经济发展的关系，用足用活现行政策，千方百计保障经济发展用地需求。一是切实做好新一轮土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划是各业用地的前置条件，科学、合理制订好规划是发展经济的需求。各地、各部门要高度重视，通力合作，在切实可行上，在发展空间上做好新一轮规划的修编工作。市政府十分重视这项工作，在财政较为困难的情况下，决定拨专款支持全市修编工作。二是支持工业项目。要按照“立足挖潜、统筹安排、有保有压、区别对待”的原则，重点保障“五类项目”用地，即工业兴市项目、重点外资项目、重点企业扩建项目、效益好就业多的招商引资项目、基础设施项目。三是科学合理用地。认真落实国家产业政策，坚决做到“四个不受理”，即不符合国家产业政策的项目不受理，突破土地利用总体规划的不受理，未按规定预审的不受理，征地补偿费用不到位的不受理。国土部门要积极探索国有土地置换、集体土地流转等有效方式，通过多种渠道为工业项目用地提供保障。

（三）切实加快市场建设，在培育国土资源市场上下功夫

一是规范土地市场秩序。要高度垄断土地一级市场，坚决杜绝多头供地、对手成交、隐形交易。土地供给量实现“四变”，即源头上变“多头供地”为“统一供地”；数量上变“有求必供”为“适度从紧”；方式上变“协议出让”为“市场配置”；批后监管上变“土地出让”为“供后监控”。今后，法院因债权债务处置土地资产必须交国土部门公开招拍挂；中介机构未经国土部门同意，擅自出让土地的，国土部门不予办理过户手续；破产改制企业私下转让的，国土与监察部门联合进行查处。

二是完善政府土地储备机制。要探索多元化融资渠道，在争取银行支持的前提下，大胆探索单个项目入股分红的融资办法，通过建立合理分配利益机制，争取大型项目运作的资金支持。

三是确保政府收益应收尽收。各地要加大土地出让金的征收征管力度，采取过硬措施，确保土地出让金足额征收到位。对已供土地要求改变用途的要严格把关，坚决制止擅自改变土地使用性质的行为。凡是改为经营性用地的，都必须由政府依法收回并公开招拍挂。

三、深化改革，切实加强国土资源管理和队伍建设

（一）进一步明确各级政府责任

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确了各级政府土地管理的责任，主要体现在：管理主体的责任、贯彻落实的责任、服务发展的责任、监督管理的责任、保障利益的责任、严格审批的责任。各地党委、政府要把国土资源工作摆上重要议事日程，主要领导要带头学习国务院《决定》，充分认识严格土地管理的极端重要性，真正把思想统一到中央关于严格土地管理的决策上来。市政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地和有效保护基本农田作为考核政绩的重要内容，完善耕地保护责任考核体系。各地政府主要负责人作为本地区保护耕地的第一责任人，要采取有效措施将耕地保护目标落实到基层，并定期向市政府报告耕地保护责任目标的落实情况。市国土局要会同农业、监察、审计、统计等部门定期进行督办检查和考核。

（二）切实加强部门之间的协调

国土资源工作事关社会经济发展的大局，涉及面多，牵扯范围广，做好这项工作需要各方面的支持与配合。虽然现在管理体制发生了变化，但它仍然是政府的工作部门，各地各部门一定要树立“一盘棋”的思想，积极支持，主动配合。财政部门要把国土资源工作经费纳入预算，特别是年内要启动新一轮规划修编和新一轮土地调查工作应予以保证；纪检监察部门要积极支持国土资源违法案件的查处；新闻宣传部门要开展基本国情、国策的宣传教育，共同形成保护和合理利用国土资源、走可持续发展道路的良好氛围。

（三）加强国土资源干部队伍建设

今年是国土资源管理体制改革到位的第一年。国土资源部门要把领导班子和队伍建设摆在重要位置。要以提高素质、优化结构、改进作风和发挥整体功能为重点，使国土资源部门领导班子成为学习型班子、创新型团体、实干型集体；努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的干部队伍。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，实现反腐倡廉与国土资源管理的相互促进、协调发展。要对国土资源管理的一些重点环节开展定期检查、研究措施、完善监管。所有业务必须集体会审，不允许个人说了算。切实抓好乡镇机构改革，妥善搞好人员分流，进一步加强系统行风建设，努力使全系统在依法行政、工作效率、职业道德、服务质量等方面有明显提高。

同志们，国土资源利用与管理涉及到国计民生的方方面面，需要全社会的共同努力。各地党委、政府和国土部门要切实负起责任，有效维护国家和人民的合法权益，不断巩固改革与发展的基础，为经济社会发展提供强有力的资源保障，进一步提高国土资源保护与合理利用水平，为全市经济社会发展做出新的贡献！