贺军科同志在统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点工作研讨会上的讲话

第一篇：贺军科同志在统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点工作研讨会上的讲话

今天上午，陆昊同志作了重要讲话，针对大家讨论中关心的问题，强调了开展共青团基层组织建设和基层工作试点的目的和意义，明确了新领域团建试点工作的基本原则、基本要求和主要内容。借此机会，我讲两点意见。

一、准确把握三个新领域试点工作的侧重点

1.关于统筹城乡团建试点。我们关注的重点是某个区域城乡统筹发展的进程中，如何顺应经济社会深刻变革的现实和趋势，建立起共青团新的组织体系并发挥其内在功能，而不是简单地讨论如何立足现有组织格局发挥共青团的作用，为统筹城乡政治、经济、文化、社会发展作贡献。因此，团建试点必须将侧重点放在探索建立适应经济社会新变化的共青团和青年工作组织体系上。显然，这不是一般意义上的城乡团组织之间结对帮扶，而是要创新和变革团的基层组织布局，适应城乡一体发展、青年结构分布变化、青年人口在地理区域和产业间大规模流动的新形势。

2.关于青年自组织团建试点。目前，对于青年自组织团建有三种不同的观点。一是团组织和青年自组织之间仍然保持平行发展的状态，团组织通过模仿和学习青年自组织的运行机制，满足现代青年人个性发展的多重需要。二是把青年自组织纳入到共青团和青年工作体系，建立起中心目标型或结构功能型的组织格局，实现广泛联系和影响广大青年的目的。三是直接在青年自组织中建立团的组织。我们在这次试点工作中着重进行第二种方式的探索，在此前提下，对于发展得比较完善的青年自组织，在其中探索建立团的组织。

3.关于互联网团建试点。提出这个命题是基于我们对当代青年普遍以互联网作为联络、沟通、交流和聚集方式的判断。互联网络平台的各个群组也是青年自组织的存在形态之一。就现实物质世界而言，这种形态可能叫虚拟社会，但就精神世界而言，它就是现实社会。从逻辑上讲，跨地域就业的团员可以不再区分户籍所在地纳入一个实体团组织，就存在互联网上的团员不分居住地、穿越空间而组建团组织的可能。这种“组织存在”对已经纳入某个团组织的团员是多重覆盖，但对与团组织失散的团员就可能是单重覆盖，有覆盖总比没有覆盖好。因此，互联网团建试点的重点是探索依托现代信息技术平台，以引导团员青年思想为主要功能，以增强团的吸引力和影响力为主要目的，以具有高度亲和力的方法，形成新的“组织存在”的新方式。

二、三个新领域试点工作的具体任务

关于统筹城乡、青年自组织和互联网团建试点的具体任务，在试点工作推进方案中已经作了明确的要求。在这里我再补充强调几点。

1.城乡统筹团建试点的具体任务

第一，要认真调查分析本区域内青年的分布结构和变动趋势。对于跨区域的试点单位，流出地团组织要分析所关注人群的职业结构、年龄结构、具体籍贯；流入地团组织要协助分析人群的从业聚集地状况。对于单个区域内的试点单位，团组织要分析本区域内青年人口的总量、年龄结构、职业结构、在各种社会组织中的分布结构和变动趋势等。这是最基本的前提。

第二，研究如何建立起适应统筹城乡发展进程中经济社会变化的组织体系。从本质上分析，这个问题至少可以拆分为两个子问题。

一是如何实现对统筹城乡过程中流动团员青年的组织覆盖？从流出地的角度看，由于留下来的团员青年数量相对较少，原来单个村级单位单独建立的团组织运行效率降低，可以因地制宜地选择多种方式应对，既可以将相互之间有内在联系的村级团组织整合在一起，形成村村共

建的格局，也可以在有产业联系的村和企业之间建立团组织，形成村企联建的格局，也可以在农业产业发展所衍生的协会等组织中建团，等等。从流入地的角度看，大部分团员青年从第一产业流向了第二和第三产业，多数去了企业，而且绝大多数流向非公企业。显然，这个问题的本质是两新组织建团。

二是城乡统筹发展进程中团组织如何满足青年人多样化的需求以增强吸引力？青年发展需求特别是精神需求不断增长，青年自组织大量产生就是一个侧面反映。对于庞大的青年群体，单靠团组织现有的能力是难以全面满足青年的多样化需求的，我们的主要精力要放在根本职能的发挥上。当前青年自组织中属于生产服务类型的较少，大多数都属于兴趣爱好型。因此，这个问题的本质是建立团组织和青年自组织之间的合作机制。

第三，建立稳定、可靠的组织运行机制。可以从三个方面考虑：一是建立与党建紧密结合的机制，以基层党建带团建，以团建成果促党建，争取团组织发展的制度和条件；二是尊重青年主体地位，调动集体力量，努力探索包括基层团内民主在内的新方法，使团的工作内容设计既符合青年的特点和需求，又有效促进所依托的社会组织的功能发挥；三是工作骨干的形成机制，重点是发现和激发团的兼职干部做团的工作的原动力。当然，除此之外，也包括广泛动员社会资源支持团的工作。

我还要特别强调一下跨地域的团建试点工作。尽管跨区域团建可能是一个过渡的形态，最终会归于属地化管理的模式，但在较长的时期内，探索这个问题仍具有重要的现实依据。试点中可以基本明确的是，对于由同一流出地流向同一地域相对较集中的经济社会组织中的团员青年，比如河南周口的青年集中来到北京新发地的批发市场，在初期要以流出地团组织为主在这些组织中建立团组织，建立组织后，流入地团组织要积极协助指导，逐步过渡到属地管理；对于由同一个流出地流向同一地域不同经济或社会组织的团员青年，应该在流出地团组织的协助下由流入地团组织负责建立团组织；对于流向分散的团员青年，应该尽量依托其流入的经济或社会组织建立团组织。这三种情况，最终的目标都是要实现属地化管理。

2.青年自组织团建试点的具体任务

第一，要摸清楚本地区青年自组织发育的基本状况。包括数量、种类和每个自组织的成员、功能、活动频度、活动方式、负责人等基本信息。

第二，要分析青年自组织的需求和我们能满足的需求。目前看我们能满足的，一是可以给青年自组织及其开展的活动给予“准官方”的认可，帮助它们改善生存和发展的环境；二是对于青年自组织开展的具有比较好的社会影响的活动，团组织可以利用自身的影响力提升这类活动的社会影响力；三是可以为青年自组织提供进一步发展的平台。当然，我们联系和帮助的一定是有正面社会影响的青年自组织。

第三，要探索建立团组织与青年自组织各有侧重又有机结合的功能体系。有的地方提出来要建立一种“同心多圆”的组织体系和格局，团组织发挥核心作用，团的外围组织进一步延伸团的功能，大量的青年自组织和青年社团成为我们开展青年工作的重要合作伙伴，这有一定的道理。但是光说到这个程度还不够，因为这是一维的“平面”模型，还不能照顾到不同青年群体多层次的需要，还要继续大胆探索。

第四，建立团组织与青年自组织之间有效的合作机制。我们与青年自组织之间要在青年工作上建立一定的合作关系，这一点已经非常明确。目前最重要的是如何构建有效的合作机制。资源怎么募集？募集来后怎么划分？如何制定适用性更广的政策？怎么拓宽合作范围？这些都需要我们在机制建设上作更多的探索。

第五，在具备条件的青年自组织中建立团的组织。这是我们的最高目标，但一定要“功到自然成”。初期可能选择具备建团条件又有建团意愿的青年自组织，不能强求。青年之所以成立自组织，很多都是要追求一个宽松自由的环境，如果我们要强求这个组织实现正规化，则很可能加速这些组织的瓦解，结果团组织没建起来，自组织也不存在了，这不是我们想要看到的情况。

3.互联网团建试点的具体任务

第一，认真研究分析互联网群组的特点。要详细了解青年人是以什么样的心情去上网？上网以后要寻求什么？对什么样的信息感兴趣？对什么样的语言风格感兴趣？形成群组的规律是什么？动员方式是什么等等问题。

第二，寻求介入或组建群组的可能对象。鉴于互联网的开放性特点和团组织的政治性要求，可以先在到村任职大学生群体、大学生志愿者群体中探索，组建类似“同学录”形式的小组。同时，要持续关注社交网站、活跃博主等，寻求可能的合作者。

第三，逐步形成群组的特色功能。浅层的可以探索健康的交友、娱乐功能，中层的可以探索互助服务功能，深层的可以探索思想交流功能。

第四，探索群组的运行机制。研究具有团的色彩的群组在虚拟社会中如何体现团的组织原则，如何联络和影响没有政治取向的其它群组，如何强化自身的影响力等。

最后我要强调的是，我们的团建试点虽然是分领域、分地方实施的，但相互之间并不是孤立的。比如，企业的团建试点也可能涉及到互联网团建试点的一些内容和方式，也可能涉及到统筹城乡团建试点的内容，也可能涉及到青年自组织。各领域的试点要突出重点，但不排斥所有能增加团组织活力的新方法。这次会议后，希望大家认真学习领会陆昊同志的讲话，各试点单位及其所在地的团委要根据已下发的试点方案和本试点单位的实际，制定可操作的实施方案。各级团的组织部门要及时沟通研究。

从发展的角度来看，团建试点工作的意义十分重大。希望同志们迎难而上，勇于探索，扎扎实实地推动每一项具体的工作。我相信只要我们肯努力、肯付出，就一定会取得丰硕的成果。

第二篇：杨东平同志在统筹城乡发展现场推进会上的讲话

杨东平同志的讲话

重点镇建设、保障性住房建设和移民搬迁工作是统筹城乡发展的重点工作。省、市先后多次召开会议进行安排部署，县委、县政府今年也多次召开会议进行研究，我到志丹工作以来，已召开过四次会议进行专题研究部署，但我县的统筹城乡发展工作进度依然缓慢，特别是这三项重点工作进度比较慢。为了查找进度缓慢的真正原因，全面推进统筹城乡发展，县委、县政府决定召开这次现场观摩会。从昨天上午开始，我们利用一天半的时间，现场观摩了各乡镇（管理区）的进展情况，我们看一看，比一比，谁的好，谁的差，相信大家都有了清晰的认识。目前，重点镇建设做的最好的是永宁镇，社区建设做的最好的是金丁镇胡兴庄社区，侯市管理区虽然和别的乡镇模式不一样，但这项工作推进的很扎实。刚才，5个工作落后的乡镇作了表态发言，落后的原因在政策方面、在县委和县政府部门配合方面不存在问题，主要是落后乡镇的领导没有在思想上引起高度重视。进虎、步亮、凤山三位副县长和燕书记分别讲了很好的意见，我完全同意。下面，我就如何落实好现场会的精神，进一步推进这项工作，讲三点意见。

一是硬任务。重点镇建设、保障性住房建设和扶贫移民-1-

搬迁工作是一项重大的政治工程、省长工程。省、市、县对这三项工作都非常重视，在全省扶贫移民搬迁会议上，有三位省长专门出席指导，赵正永省长强调他将紧盯移民搬迁不放松。在黄陵召开的重点镇建设现场会上，工作进展较好的作了经验交流，工作较差的作了表态发言，子长县杨家园子镇作了表态发言。现在，全市重点镇建设实行“一月一点评，一月一通报”。保障性住房建设省上也专门召开了会议，对各县区要求十分严格。从省、市、县对三项工作的重视程度和要求来看，这三项工作确实是硬任务。因此，各乡镇、各有关部门单位一定要提高思想认识，切实将思想认识统一到确保三项工作顺利完成的要求上来，任何人不得有其他想法，不能抱有侥幸心理，要不折不扣地完成县委、县政府下达的目标任务。

二是硬要求。如何要求三项工作，我讲六点意见。一是搬迁户要落实。为什么把搬迁户要落实提到第一点？我们看了自建房能建起来的，可以说是落实的好的。单元房即使能站起来，但搬迁户没落实，以后不仅修不起来，将来还可能给政府带来麻烦和包袱。现在，一些乡镇的单元房建设迟迟没开工的根本原因就是搬迁户没落实。为什么一些乡镇能落实，而一些乡镇不能落实，这说明工作发动不充分，乡镇领导没有足够重视，没做大量工作，没深入动员宣传。要做好

这项工作，就要尽快落实搬迁对象。昨晚，我和徐县长召开会议专题研究了今年移民搬迁的标准问题、考核问题，如果各乡镇只是把房屋建起来，但没有落实搬迁户，还将视为今年任务没完成。二是产业配套要落实。观摩之后，真正让人心里踏实的社区是金丁镇胡兴庄，只有这里可能是让老百姓住得稳的搬迁点。如果产业配套没跟上，让老百姓来干什么，如何解决老百姓的生计问题？即使老百姓搬过来，也住不稳。所以，我们要按照扶贫工作的思路，结合各乡镇的实际，尽快落实移民搬迁户的产业问题，这也是我们今年考核的重要内容。如果人搬进来，但产业配套没完成，也视为今年任务没完成。三是开工时限要落实。无论是单元房还是自建房，开工时间都要落实，省、市对我们10个没开工的县区的要求是9月15日前开工，县委常委会、县政府常务会明确要求没开工的乡镇要在9月10日前开工。在这次现场会召开之前，各乡镇报的全是开工，可我们现场看后，很多还没开工，有的撒上白灰线就说是开工。现在已经9月了，10月底就不能施工了，县委常委会、县政府常务会定的任务能不能完成?一些乡镇现在还没招标，为什么有的招标了有的还没有，要多从自身找原因，9月10日前开工的时限要求不变，有关部门要跟踪落实。四是调查摸底责任要落实。省上对我县“十二五”移民搬迁下达的任务是3.2万人，按照刚才徐

县长讲的政策，究竟能落实多少？上次会议已经研究决定，关于中低收入户调查摸底由陈县长负责，关于移民搬迁户调查摸底由徐县长负责，凡是乡镇报的意见，乡镇书记必须签字，否则县老区办不予接收，不能指使文书、副职随便报送，要严格报送责任。9月20日前，县老区办要将调查摸底情况报送徐县长同意后，送我和白书记审定。五是补助资金要落实。要严格执行中省市补助资金标准，对于县上的补助政策，昨晚我们已研究确定，自建房主体建起来的补助60%，单元房按照3:3:4的比例补助。按照这一标准，乡镇和有关部门要严格把关，由徐县长审核后，县财政局负责兑付。如果是单元房，老百姓没合同没交押金，即使建起来，县上也不予兑付。六是推进措施要落实。自建房的问题不大，胡兴庄、永宁、侯市的问题不大，老百姓自己修起来的，一是把老百姓落实了，二是老百姓自己拿钱了，所以问题不大。现在张渠、杏河、双河、旦

八、顺宁的单元房还没落实，单元房户型、结构、标准都没给老百姓说清楚，要和老百姓就户型、结构等问题进行座谈和征求意见，老百姓签字同意后，即使以后出现问题，也受法律保护。因此，在整个移民搬迁推进的过程中，乡镇书记都要认真研究，如果工作不认真、不细致、不深入，以后肯定出问题，希望大家在各个环节上都能考虑的细一些，不能大而化之，不把这项工作当回事。

三是硬考核。县委、县政府将这三项工作纳入了今年的目标考核内容，涉及的乡镇如果完成不好，不但影响县上的目标考核，而且还影响乡镇部门的工作。今天会议之后，各有关乡镇要倒排时间表、倒排工期，由县住建局、县老区办牵头，相关部门单位配合，对扶贫移民搬迁、重点镇建设以及新型农村示范社区建设工作，每十天检查一次，每十天排名一次，排名出来后，在政府政务公开栏上公示、在《志丹通讯》上公布、在电视上曝光，接受社会的监督，对排名后三位的，建议县纪委、县监察局严格实行“三问”。如果这三项工作不采取有效措施，就不会引起大家的重视；如果现在还不能引起足够的重视，就会影响全年的工作。我们不能因为这三项工作，影响我县的目标考核和对外形象。

希望大家能真正把这次会议精神贯彻好，把这次会议提出的任务落实好，真正在思想上、认识上、工作措施上得到贯彻落实，确保我县今年统筹城乡发展各项工作任务圆满完成。

第三篇：千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌姜锋同志在全市统筹城乡发展观摩会上的讲话

千军昌同志的讲话

2011年6月21日

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结去年以来全市统筹城乡发展工作情况，表彰奖励“三告别”工作先进县，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

昨天，大家利用一天时间，行程560公里，观摩了8个县区的11个示范点。这次观摩的项目较去年相比，主题更加突出，内涵更加丰富，无论是现代农业产业项目，还是民生保障项目、基础设施建设项目，包括因时间关系没有观摩到的其它县区的项目。可以说，每个观摩点都有自己的特色和亮点，都从不同的层面展示和反映了我市城乡统筹发展的新成绩。一是推进统筹城乡发展的境界和层次明显提升，各县市区能够认真贯彻中央一号文件精神，坚持以发展现代农业为统揽，紧密结合实际，创新理念、大胆实践，初步形成了推进城乡统筹发展的新思路，探索出了具有各自特色的新路子。泾阳县的酿酒葡萄示范基地、永寿县的黄土地绿色生态度假庄园等项目令人印象深刻、很受启发。二是推进农业产业结构调整的集约化、规模化步伐加快，各县市区通过土地流转的方式，大力推进农业规模经营，武功大庄现代农业示范园规划面积6.5万亩，目前已流转土地2.8万亩，真正体现了大手笔、大气魄。三是充分发挥龙头企业和能人的作用，促进群众增收的示范性、带动性明显增强。礼泉的白村现代农业示范园、武功的女皇果蔬公司、秦都的农副产品冷冻物流中心、渭城的肉鸡养殖基地等项目，对于延伸产业链条、拓宽群众增收渠道发挥了积极作用。四是发展农村社会事业和改善民生方面的力度加大、效果明显。长武县的马屋新村、彬县的寺坡村通过移民搬迁彻底改变了群众的居住环境，泾阳县的中心敬老院在实现中华民族“鳏寡孤独皆有所养”的千年梦想上迈出了可喜的一步。特别是听了各涉农部门和县区有关负责同志的汇报，使大家深受鼓舞。总体感觉，全市各级推进统筹城乡发展的理念明显提升、思路更加清晰，谋发展、抓落实的措施更务实、更有效。这是我们全面推进城乡统筹发展的最为可贵的基础和保障，也使我们对推动跨越发展、让老百姓过上更加幸福美好的生活充满了信心。只要我们坚定不移地把统筹城乡发展这条路子走下去，科学谋划、整体推进，有效破解“三农”问题，促进农民致富增收，逐步缩小城乡二元差距，几年之后咸阳的经济社会发展必将迈上一个大台阶。

刚才，维佳同志对统筹城乡发展工作作了安排，姜锋同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点：

一、统筹城乡发展，转变方式是方向、是根本。

近年来，特别是去年以来，我们按照统筹城乡发展的要求，坚持以增加农民收入为核心，以体制机制创新为动力，以产业发展为支撑，创新举措，真抓实干，推动农村面貌发生了可喜变化，农民群众生产生活条件得到明显改善，全市统筹城乡发展工作迈出了实质性步伐。省委、省政府对我市的“三告别”、新农村建设、农业特色产业发展等方面工作，给予了肯定。但是，我们也应清醒地看到，当前我市统筹城乡发展工作尚处在探索阶段，农业发展还缺乏高科技和大项目支撑，农民持续增收的后劲还不强，农村公共服务水平还不高等，打破城乡二元结构、缩小城乡差距仍然是一项长期而艰巨的任务。加快发展方式转变是当前和今后一个时期我们全部工作的主线。我们作为一个农业大市，转变发展方式的重头在“三农”问题，关键在统筹城乡发展。这既是我们根据市情实际作出的正确选择，更是推动经济社会又好又快发展的必由之路。我们必须坚持把转变发展方式作为统筹城乡发展的根本方向，把统筹城乡发展作为转变发展方式的重要引擎，抓住西部大开发深入推进和关中—天水经济区建设的历史机遇，立足当前、着眼长远，把握大势、狠抓关键，全力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，为推进西安（咸阳）国际化大都市建设奠定坚实基础。在工作理念上，要切实做好统筹文章，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，统筹城乡发展规划、统筹安排项目资金、统筹各项扶持政策，让更多的生产要素向农村流动、更多的优质资源向农业集中、更多的惠民政策向农民倾斜，努力形成城乡资源共享、产业协调互补、市场协作互动的发展格局。在工作重点上，要牢牢把握发展要求，既重视基础设施建设、更重视产业配套发展，既重视社会资源配置、更重视公共服务水平提升，着力解决城乡统筹发展的深层次、根本性问题，促进城乡协调发展、共同繁荣。在工作方法上，要更加注重改革创新，自觉把统筹城乡发展的短期任务和长远目标结合起来，学习先进经验，结合自身实际，边实践、边探索、边总结，勇于改革、大胆创新，逐步建立健全统筹城乡发展的长效机制，努力开创城乡统筹发展的新局面。

二、统筹城乡发展，三化互动是重点、是关键。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期统筹城乡发展的一项重大任务。我们必须以工业化为主导，以城镇化为载体，以农业现代化为基础，扎实推动项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，大力实施四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”，全面加快城乡统筹发展步伐。要积极发展现代农业，坚持运用现代科学技术、现代工业装备、现代管理方法、现代经营理念推进农业产业结构调整，加快主导产业规模化、设施化、标准化发展步伐，大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业，努力建设一批“要素聚集、设施完备、技术先进、管理规范”的现代农业产业园区，扶持一批粮油、果蔬、乳制品等行业的龙头企业，培育一批专业合作社、产业协会等新型农村经济合作组织，不断壮大农业市场主体，促进农业增产增效。要着力做强县域工业，坚持市场拉动、项目带动和服务驱动的方式，充分发挥资源大县、果业大县、纺织大县等品牌优势，逐步扩大现有工业园区规模，大力引进和培育战略性新兴产业，着力打造装备制造、能源开发、食品加工等县域工业特色产业集群，为城乡统筹发展提供有力支撑。同时，要认真落实中省扶持非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入条件，激活各类创业资源，帮助中小企业扩张规模、优化结构、升级产业，使非公有制经济成为带动农业发展、吸纳农村剩余劳动力转移就业的主力军。要大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇建设对产业、人口的聚集能力和对农村、农业的辐射带动作用，以4个省级重点镇和9个市级示范镇为重点，不断完善城乡产业、空间、人口等各类布局规划，加强基础设施建设，提高服务管理水平，增强城镇承载功能，引导农民进城或到乡镇集中落户，力争在新型城镇化建设上取得实质性突破。

三、统筹城乡发展，富民惠民是核心、是目的。

省委赵书记在旬邑调研时强调，“要让群众得到更多的实惠。”我们要认真落实赵书记指示精神，以“五个提升”为统揽，着力在“富裕人、惠及人，提高人、发展人，关爱人、服务人”上下功夫，让群众生活得更舒适、更富裕、更愉悦。要把促进农民持续增收作为核心任务，在扩大经营性收入的基础上，强化技能培训，落实扶持政策，引导群众外出就业，激励农民返乡创业，尽可能转移农民、减少农民、富裕农民，力争全年农民人均纯收入达到6000元。要全面落实各项强农惠农政策，不断扩大政策性收入，特别要注意加强市场调控，防止物价过快上涨，影响群众基本生活。要把大力发展农村社会事业作为关键举措，提高农村教育教学质量，扩大母亲健康工程覆盖面，巩固“蛋奶工程”成果，完善农村医疗卫生体系，力争年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标。要以农村社会养老保险、合作医疗及农民低保为重点，一手抓“接轨和覆盖”、一手抓“提高和均等”，逐步缩小城乡居民保障差距，解除农民后顾之忧。要不断深化农村精神文明创建活动，积极开展法律知识、健康知识、科技知识等教育，全面提升农民素质。要把基础设施建设作为有力抓手，继续抓好“三告别”工程，加大投入力度，加快工作进度，统筹推进群众住房和公共设施建设，确保如期完成目标任务。同时，要按照“产业培育同步推进、公共设施同步建设、农民素质同步提升”三个同步的要求，巩固成果，提升水平，引导群众告别旧的生活习惯、告别旧的生产方式、告别旧的生存环境，实现新的“三告别”。要积极整合资金、捆绑涉农项目，突出抓好以水利为重点的基础设施建设，搞好渭河、泾河、沣河综合治理，加快农田水利和人饮工程建设，不断强化现代农业发展的基础支撑。要大力开展“绿色家园”、“生态村”、“环境优美乡镇”、“整洁农家”等创建活动，深化环境卫生综合治理，建立长效管理机制，为农民群众创造一个整洁、优美的生活环境。

四、统筹城乡发展，创新机制是动力、是保障。

统筹城乡发展是一项长期性、综合性很强的系统工程，我们必须加强组织领导，创新工作机制，为统筹城乡发展提供有力保障。一是强化基层组织建设。这是统筹城乡发展的重要力量，发挥着关键作用。赵乐际书记在咸阳调研时指出，村上、乡上包括县上，一定要坚持以创先争优为抓手，切实加强基层组织建设。全市各级要认真落实赵书记讲话精神，切实抓好乡镇党委集中换届、村“两委”换届工作，扎实推进“三为”主题实践活动，不断探索“升级晋档、科学发展”的新机制，充分发挥基层组织抓发展、促增收、保稳定的作用。二是加快乡镇职能转变。要认真总结推广永寿县常宁镇转变乡镇职能的经验，学习外地的成功做法，创新工作机制，提高服务效能，着力解决新形势下乡镇“干什么”、“怎么干”和如何“干得好”的问题，使乡镇政府更好服务于统筹城乡发展、服务于广大农民群众。三是深入推进各项改革。要抓住制约统筹城乡发展的主要矛盾，从政策支持和激励机制入手，深化农村土地管理制度、金融体制、集体林权制度等项改革。特别是要抓住省上实施城乡统筹重点示范区建设的机遇，勇于大胆尝试，创造性开展工作，推进工业企业聚集化、土地经营规模化、农村居住社区化，力争在制度和机制建设上取得新的成效，着力构建功能定位明确、层次结构合理、中小有机结合的城镇发展体系。四是形成工作合力。市财政、发改、农业、交通、水利、住建、城建、环保等相关职能部门，要各负其责、密切配合，共同推进统筹城乡发展各项工作。要把城乡统筹工作纳入县市区目标责任考核，加大考核分值比重，奖优罚劣，树立导向，推进工作顺利开展。要转变工作作风，推行领导联点、部门包抓、单位帮扶等制度，坚持一线工作法，多为群众致富增收出主意、解难题，真正办一些看得见、摸得着的实事好事，以实干赢得群众的信任和支持，用实效促进统筹城乡工作加快推进。

同志们，统筹城乡发展是一项长期而又艰巨的战略任务，我们重任在肩、责无旁贷。全市各级要立即行动起来，解放思想，开拓创新，推动我市统筹城乡发展不断迈出新步伐，使咸阳的明天变得更加美好！

姜锋同志的讲话

2011年6月21日

昨天，我们利用一天时间，对8个县区的11个示范点进行了现场观摩。观摩的这些重点、亮点，集中展示了一年来全市统筹城乡发展工作取得的主要成绩。希望同志们相互学习借鉴，充分发挥观摩点的示范带动作用，推动全市统筹城乡发展工作再上新台阶。

去年以来，在市委的坚强领导下，全市上下按照“一主导三带动六突破”的总体思路和“调结构、强板块、促统筹、惠民生”的工作要求，坚持把统筹城乡发展放在全局工作中来谋划，农业主导产业加速壮大，农业产业化水平进一步提升，农业现代化迈出坚实步伐；“三个集中”扎实推进，工业项目向园区加快集中、农民向城镇和中心村加快集中、土地向规模经营加快集中；城镇化建设成效显著，农村面貌持续改善，“三告别”工程进展顺利，农村公共服务得到加强，农民的生活越来越好，统筹城乡发展正在向纵深推进，有力地支撑了全市经济社会又好又快发展。

刚才，维佳副市长全面总结了统筹城乡发展工作进展情况，就下一步工作作了具体的安排；后面，军昌书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、坚持把推进农业现代化作为统筹城乡发展的基本任务，加快建设现代农业强市

要以市场为导向，以科技为支撑，以一、二、三产融合发展为路径，以建立现代农业产业体系为目标，加快发展现代农业，为增加农民收入、城乡统筹发展奠定坚实基础。

一要优化农业产业结构。按照“板块布局、品牌带动、产业化经营”的要求，加快发展种植业。要从维护国家粮食安全的大局出发，全面推广良种统供、测土施肥、科学播种、病虫害统防统治等关键技术，深入开展粮食高产创建活动，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在200万吨以上。继续实施果业提质增效工程，稳步扩大北部优生区苹果种植面积，不断优化品种结构，加强标准化有机生态果园建设，打造果业品牌，增强果品市场竞争力。以北部五县和旱腰带地区为重点，统筹规划、连片布局，培育壮大以核桃为主的杂果业。以发展设施蔬菜为重点，扩大规模、做深加工、做活流通，把我市打造成西安（咸阳）国际化大都市主要蔬菜生产供应基地。适应国际化大都市的需要，大力发展城郊农业、市民农园、休闲农业等都市农业，拓展农业功能，挖掘农业增收潜力。按照“良种化、规模化、标准化、产业化”的方向，迅速壮大养殖业。完善畜禽良种繁育、疫病防治服务体系，积极争取省上在我市设立500万头生猪基地项目，支持规模养殖场（小区）建设，提高科学养殖水平，鼓励加工企业与养殖户建立更紧密的利益联系，推进养殖加工一体化发展，加快建设现代畜牧业强市。按照“特色化、品牌化、市场化”的路径，加快提升“一村一品”发展水平。在全面支持群众发展“一村一品”的同时，分层次确定一批特色鲜明的“一村一品”项目进行重点扶持，加大资金投入力度，强化培训服务，推广标准化生产，培育知名品牌，促进规模扩张，推进“一村一品”加快形成产业化。按照“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”的思路，培育壮大旅游产业。以发展帝陵文化和生态观光旅游为重点，精心包装策划一批重大旅游产业项目，深度开发旅游产品，规范提升乡村旅游，积极吸引投资开发，努力把旅游产业培植成支撑发展、带动增收的支柱产业。

二要推进一二三产融合发展。要壮大专业合作社。以创建省级百强社为抓手，支持能人、龙头企业创办领办农业专业合作组织，加强对专业合作组织负责人的培训，支持合作社优先申报承担涉农项目，促进合作社与超市、学校、企业的合作对接，提高合作社的组织带动、专业服务和开拓市场能力。要做深加工。发挥粮食、苹果、蔬菜、核桃以及生猪、奶牛等主导产业的优势，以招商引进为路径，以园区为承载，积极发展农产品精深加工业，推动食品工业加速壮大。要做活流通。大力发展农产品物流园区，积极培育现代物流企业，改造建设一批优势农产品市场，不断完善流通体系，畅通农产品流通渠道。要做强龙头。要分层次、分领域确定一批重点龙头企业，采取有针对性的扶持措施培育一批重点龙头企业，抓住产业转移的机遇引进一批重点龙头企业，加强金融、科技和信息服务支持，鼓励龙头企业开展技术创新，打造农产品知名品牌，在产加销一体发展、延长产业链条中提高农业的附加值和比较效益。

三要加强农业园区建设。围绕做强农业主导产业、打造农业产业带，高起点规划一批农业园区，形成县县有园区、乡乡有园区的态势。要坚持涉农项目资金优先向园区倾斜，加大农业园区水、电、路等基础设施建设投入力度。要搭建平台，积极推进农业园区投资主体与金融机构的对接，解决农业园区发展资金问题。要强化农业园区土地流转服务。在“两不变一确保”（两不变：土地性质不变、土地用途不变；一确保：确保农民承包地权益不受损害）的前提下，推广有效的土地流转模式，创新土地流转形式，解决农业园区发展用地问题，打造现代农业发展引擎，促进农业园区高层次、快节奏发展。

四要提升农业科技含量。扎实推进咸·杨农业产业一体化发展，创新与杨凌的合作方式，使杨凌的农业高新技术成果优先在咸阳转化、先进生产方式优先在咸阳推广。要建立农业科技成果转化专项资金，每年用于农业科技经费力争达到科技经费总量的1/3，力争农业科技贡献率每年提高1至2个百分点。要加强新品种、新技术和先进管理方法的引进推广力度，用现代科技、先进装备和规范管理推进传统农业向现代农业转变。要加强农业技术推广服务体系建设，扎实推进新型农民科技培训工程，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为现代农业发展提供智力支持。

二、坚持把推进城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，加快提升城镇的聚集带动能力

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快推进市域城镇化，形成城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

一要加快构建城镇体系。强化规划引领。围绕建设国际化大都市，按照构建核心区、组团城市、外围组团和辐射区四级城镇体系的思路，加快修编完善《咸阳城市总体规划》、《市域城镇体系规划》，重点明确主城区及其兴平、三原两个组团和彬县、礼泉、长武三个三级城市以及重点镇的功能定位，以规划优化空间开发格局。加快发展中心城市。主动配合、全力支持西咸新区加快发展的同时，按照“东进西扩南跨北上”的发展方向，全面启动主城区“3+5”工程的规划建设各项工作，力争通过三到五年的努力，使咸阳城市功能明显增强，主城区的面貌发生根本性改观，综合竞争力显著增强。做强县城。要加强县城市政及公共服务设施建设管理工作，提升县城的综合承载能力。以园区为承载、以县城为支撑，着力打造泾河高端装备制造、咸兴高新技术产业、沣西新兴产业、彬长旬能化产业、乾礼泾现代建材产业等五大产业板块，加快把兴平、三原建设成承担国际化大都市产业功能的城市组团，彬县、礼泉、长武成为带动周边区域加快发展的三级城市。做大城镇。要认真学习兄弟市以标准化模块建设示范镇的经验，以城市的理念规划建设重点镇。要加快重点镇规划编制的申报批复工作，足额落实各级配套补助资金，创新筹资方式方法，落实用地指标，加快省、市重点镇建设步伐，把重点示范镇打造成县域副中心，确保我市示范镇建设走在全省前列。 二要加快社会主义新农村建设。要围绕“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”的目标，科学布局中心村，适度合并自然村。要把新村建设与城镇建设一体谋划，与加快实施“三告别”工程紧密结合，将旧村提升与新村建设并重，基础设施、公共服务与发展富民产业协调推进，建设农民美好家园。要高度重视解决农村环境保护问题。武功、彬县要加快试点，为全面推广“一户一桶、一村一站（或多站）、一镇一车、一县一场（或多场）”的农村生活垃圾处置模式创造经验，用两年时间在全市建立起“村收集、镇运输、县处理”农村垃圾处置机制，从根本上改善农村环境卫生面貌。

三要积极推进有条件农民进城落户工作。以城中村居民、失地农民及已在城镇工作生活的农村居民、退役士兵为重点群体，以解决进城农民关心的就业、子女上学、住房、社会保障等问题为重点，进一步完善各项政策措施。着力推进保障性住房向镇一级延伸，稳步开展在城镇为农民建设普通商品住房工作。探索建立以金融创新、中小企业维权和人才培养为重点的非公有制经济发展服务体系，优化非公有制发展环境，促进非公有制经济发展壮大，为进城落户农民充分就业开辟广阔空间，年内力争完成16万人的进城落户工作。

三、坚持把改善民生作为统筹城乡发展的根本目的，加快推进城乡公共服务均等化

统筹城乡发展的根本目的就是要让老百姓的日子越过越好。全市各级各部门要把公共服务重心向农村转移，促进城乡教育、医疗、科技、文化等公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展的成果。

一要加强基础设施体系建设。扎实开展“水利建设年”活动，加快柏岭寺、红岩河水库等重点水源工程建设，配合做好东庄水库建设的前期工作，完成渭河堤防50公里整治任务，确保亭口水库大坝主体开工。在全面加快咸旬高速等重大交通项目建设的同时，加强县乡公路升等改造和通村公路管养工作，推进通村公路向自然村延伸，以城乡交通道路畅通促进城乡互动发展。要加快推进“气化咸阳”工程，加强农村网络、通讯和电网等设施建设，全面提升基础设施支撑农村发展的能力。

二要加强公共服务体系建设。严格落实基础教育“以县为主”管理责任和教育投入“三个增长”机制，调整学校布局，优化教育资源配置，加强教育基础设施建设，提高教育教学质量，促进城乡教育均衡发展。当前，尤其要把发展学前教育放在突出位置，确保公办幼儿园建设任务如期完成。深化医疗卫生体制改革，全面推行基本药物制度，建立新型农村合作医疗补助标准逐步提高机制。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，到年底实现农村卫生室全覆盖、乡镇卫生院基本达标，切实解决看病难、看病贵问题。全面启动城乡居民养老保险试点工作，明年6月底前实现全覆盖。建立健全农村社会救助体系，逐步提高低保标准和补助水平。大力发展农村文化体育事业，不断提升农村公共服务水平。

三要扎实推进“三告别”工作。要把落实资金作为推进“三告别”工作的首要任务，积极争取上级资金，整合各项涉农资金，足额落实帮扶资金，加强工程质量监管，确保10月底前完成全年2万户“三告别”任务。要把“三告别” 工程与旧庄基复垦、培植富民增收产业结合起来，与社会主义新农村建设、统筹城乡发展结合起来，全面提高“三告别”工作的质量和水平，确保贫困群众搬得出、住得好、能致富。

四、坚持把改革创新作为城乡统筹发展的不竭动力，加快构建城乡一体发展的体制机制

统筹城乡发展是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，着力破解影响统筹城乡发展的体制机制障碍，全力推进城乡统筹发展。

一要规划引领。树立“全域咸阳”的规划理念，加紧编制完善城市总体规划、市域城镇体系规划和村庄布局规划、各项产业发展规划、城乡基础设施建设规划、民生和社会事业发展规划以及控制性详细规划等规划，搞好规划之间的衔接配套，实现规划全域覆盖，发挥规划优化资源配置、整合工作力量、协调利益关系的作用，为推进城乡统筹发展提供总纲、明确导向。

二要推进机制创新。要认真学习借鉴重庆、成都等地区推进城乡统筹综合配套改革的经验，对现行体制机制尚未涉及的领域，要大胆探索，勇于创新。特别是要围绕公共服务均等化、城乡生产要素无障碍流通、财政惠农强农等关键领域，以土地流转、金融创新、社会保障、户籍制度、农村行政管理等为重点，加快探索建立符合咸阳实际的政策体系，为城乡统筹发展提供强有力的体制支撑。

三要加强示范带动。彬县—长武—旬邑、乾县—礼泉和武功作为关天规划提出的三个统筹城乡重点示范区，各相关县要认真研究中、省推进统筹城乡发展的政策措施，积极探索，先行先试，创造经验。市统筹办要会同市级有关部门开展调查研究，加快制定支持统筹城乡发展示范区的意见，市县联手、以县为主，全力推进示范区建设取得实质性进展，为全省乃至整个关中—天水经济区统筹城乡发展探路径、创经验、出模式。

四要强化行政推动。各级各部门尤其是主要领导干部要把统筹城乡发展作为事关全局的战略任务来抓，勤于思考、勇于探索、积极实践，创造性地开展工作。要加大财政投入力度，切实把公共财政投入的重点向“三农”倾斜，整合各类资源，捆绑使用涉农资金，提高资金使用效益。要创新督查方式，加强对重点工作开展情况的跟踪检查，推动决策落实。要研究建立相应的城乡统筹调查统计制度、评价监测指标体系和目标责任考核办法，量化分解各项工作任务，加强督促考核，以科学严格的考核督查推动工作落实。

总之，我们要按照省委、省政府和市委的决策部署，抢抓机遇，锐意进取，努力探索出一条具有咸阳特色的统筹城乡发展之路，为建设富裕文明和谐新咸阳做出新的更大的贡献！

第四篇：贺军科同志在全团基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

贺军科同志在全团基层组织建设和基层工作电视电话会议上的讲话

受书记处委托，我向大家报告团十六大以来全团加强基层组织建设和基层工作的阶段情况，并就继续推进的三项具体工作提出安排意见。

一、团十六大以来全团加强基层组织建设和基层工作的基本情况

1、驻点工作

从2008年9月起，全团分四批选派地市以上团的领导机关干部驻县级团委指导工作，每批半年。两年来，共选派2774名机关干部到2828个县级团委驻点，覆盖了全国县级行政区划的99%。全团地市以上机关专职团干部中的43%参加了驻点工作。同时，全团所有副局级以上干部，分别选择1至2个县（区）开展五天以上的驻点调研，深入一线指导工作。驻点工作的主要成效有五点：

一是更加深入了解了基层实际情况。两年来，驻点干部共走访基层单位6.3万个，召开座谈会1.9万次，访谈团员青年36.6万人次，发放调查问卷144.9万份，较为清晰地掌握了团的基层组织状况和存在的突出问题。

二是形成了全团重视基层、支持基层的良好氛围。通过驻点工作，各级团的领导机关进一步增强了抓基层的意识，把越来越多的工作注意力、资源和力量向基层集中，初步形成了全团支持基层的强大合力和良好氛围。

三是帮助基层解决了许多实际困难。据不完全统计，在驻点干部的参与和帮助下，全国57%的县（区）制定了加强基层团建的制度和规范，58% 1 的县（区）团委争取并落实了工作经费，42%的县（区）团委配齐或新增了工作力量，较好地保障了基层工作的开展。

四是推动了全团重点工作在基层的落实。两年来，在驻点干部的推动下，各地新建团组织5万个，整顿软弱涣散基层组织2.6万个；参与帮助青年实施贷款项目13万个，贷款金额65.9亿元，培训农村青年151.8万人次。

五是教育和锻炼了团干部队伍。广大驻点干部进一步增进了对基层的了解，密切了与普通团员青年的联系，也看到了自身存在的问题和不足。在群众工作能力、理论联系实际等方面得到了锻炼和提高。同时，驻点工作使基层团干部切身感受到了上级机关的关心和支持，进一步激发了工作热情，在一定程度上提高了县级团委的工作执行力，促进了基层团干部队伍整体水平的提高。

目前，驻点工作总体上已告一段落，为巩固成果，下一步地市以上团委要督促驻点干部与驻点县级团委保持经常性联系，继续加强对县级团委的指导和帮助。

2、试点工作

为解决乡镇、街道团委长期存在的工作力量薄弱、组织机制不健全、工作资源匮乏、活力不足的困难，从2009年6月起，团中央先在贵州的24个县，继而在全国其他省份每个地市选取一个乡镇和一个街道，共计924个乡镇、街道进行团的组织格局创新试点工作。同时，为探索扩大组织覆 盖、增强组织活力的新途径，团中央分10个专题在全国667个基层单位进行了团的基层组织建设和基层工作试点。目前，这两类试点已基本结束，通过试点工作的实践探索，初步提炼出了一些具有推广价值的规律性认识和普遍性经验。

一是乡镇、街道团的组织格局创新试点取得重要成果。试点单位在所在县（区）党委支持下，以专兼职结合、编制内外结合的方式，选配各类青年群体中政治可靠、热爱青年工作、有资源动员能力的优秀青年党、团员担任乡镇、街道团委班子成员，同时探索建立与之相适应的运行机制，设计可行的工作内容。经过半年多的运行，有关单位开展试点工作的前后对比表明，乡镇团委成员平均从5人增加到9人，街道团工委从不到1人增加到5人，工作力量大大增强；农村能人、非公有制企业和社会组织员工、大学生村官、农民工等兼职团干部平均占到委员会成员的40%，拓宽了联系青年的渠道；大部分兼职团干部发挥自身特长，从工作经费、工作项目、工作阵地等方面争取各方支持，丰富了基层团组织的工作资源。试点单位开展活动的频度和水平大大提高，激发了活力。试点工作得到了中央领导同志和中组部的充分肯定，要求团中央适时在全团全面推广。

二是基层组织建设和基层工作试点取得了一批认识和实践成果。初步提炼表明，通过试点丰富了基层团组织的设臵方式。在农村和城市社区试点中，探索出了区域内基层组织联建、共建的有效模式。例如，江苏南通市通州区成立“团建共同体”，推动同一地区内相关的村居、学校、企业 团组织资源共享、优势互补，取得了较好效果。在统筹城乡团建试点中，探索出了在进城务工青年群体中的组织设臵模式。其中既有河南等地探索的以乡情为纽带，依托政府派出机构、本省在外企业等组建驻外团工委的方式，也包括江苏等地探索的在进城务工青年集中宿舍区建立团工委，在楼宇和楼层分别建立团总支和团支部的方式。通过试点拓宽了增强基层组织活力的途径。在农村、城市社区和统筹城乡团建试点中，探索出了依托青年群体集中的县城、社区和工业园区，建立团员青年服务中心、社区青年中心等实体工作阵地，为团员青年提供就业培训、小额贷款、权益维护等服务。在学校试点中，探索出了“先进思想引领、合理利益尊重、多样化兴趣满足、同伴理想共同成长、主体地位尊重和主体意识激发、社会化技能培养、外部资源催化”等七条提升基层团支部活力的途径。通过试点验证了创新基层工作的载体。在统筹城乡团建试点中，探索了依托互联网平台，对流动团员进行联系服务和动员的工作方式。在城市社区和企业试点中，各试点单位也创造出了一些行之有效、富有生命力的工作载体和活动载体。通过试点加深了对新兴领域团建可行性的认识。在试点过程中，发现了原来关于团的基层组织建设一些经验和认识的局限性，找到了解决新问题的探索方向。

下一步，各地要继续总结和提炼试点工作中形成的好做法，认真梳理深层次的社会机理，努力形成规律性认识，同时要通过多种形式积极推广试点成果。

3、扩大组织覆盖

2008年底召开的团的十六届二中全会明确了今明两年的具体工作要求，经过全团上下各条战线的艰苦努力，这项工作取得了重要进展。

一是非公企业建团。截至昨天，今年以来共在11.3万户非公企业建立了团组织，超过以往历年在该领域建团数量的总和，323万名团员重新纳入组织覆盖，767万名青年纳入了工作覆盖。全国的30个省份和新疆生产建设兵团全都超额完成了目标任务。其中广东、浙江、江苏、山东、福建、北京、河南、云南、辽宁等地成绩比较突出。

二是外出务工青年群体建团。截止到10月底，各地建立了60个省级驻外团工委，269个地市级驻外团工委和695个县级驻外团工委。这些驻外团工委共建立基层团组织10668个，联系35岁以下青年458.6万人、团员47.6万人。同时，各地在工作推进过程中，探索了依托各类载体建立驻外团组织、建立属地团组织等模式，初步形成了流入地和流出地齐抓共管的局面。

三是社会组织建团。今年以来，全团在民办非学历教育培训机构、民办学校、会计师事务所、律师事务所等社会组织中新建团组织1.2万家，新联系青年130.6万人、团员60.4万人。山东、广东、黑龙江、云南、广西、浙江等省份推进较快，北京等地在依托行业力量推进团建方面取得了实质性进展。

四是农民专业合作组织建团。目前，全国已登记的以青年为主体的农民专业合作组织有3.5万家，其中已建立团组织的8740家，覆盖团员29.2万人。

五是国有及国有控股企业建团。今年共在3500多户企业中新建团组织，新联系青年32万人，团员15.1万人。中央企业团工委在对央企三级以上法人单位全面调查基础上，努力消除团建空白点，目前，央企二级以上法人单位团的组织覆盖率已经超过95%。

4、全力支持基层

团十六大以来，团的各级领导机关集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等多种形式，为基层提供了有效的支持。

一是提供经费和物质支持。团十六大以来，团中央累计向中西部地区和部分东部地区的2200多个县级团委提供工作经费1.76亿元，赠送图书价值超过8000万元，捐赠电脑2590台。尤为可贵的是，全国省、市两级团委在自身经费较为紧张的情况下，千方百计全力支持基层。两年来，共向基层提供5.96亿元资金支持，帮助基层解决了一些现实困难，更为重要的是让基层获得了力量、温暖和信心。

二是支持工作力量。全团在向县级团委选派驻点干部的同时，还派出4100名“西部计划志愿者”到中西部县级团委工作1至3年，现在又从全国高校选派2600多位团干部到县级团委挂职一年，这些做法在一定程度上缓解了县级团委人手不足、资源整合能力有限的问题。三是开展大规模的团干部培训工作。2009年以来，基本完成了对市、县、乡三级团委书记全部轮训一遍的任务。330名团市委书记、2900多名团县委书记、3.4万名乡镇、街道团委书记参加了培训。团中央书记处全体同志分别4次亲自为市、县两级团干部授课，各省和部分市的团委书记、副书记亲自为县、乡两级团干部授课，讲思路、讲方法、提要求，效果明显。团中央充分考虑到基层的困难，今年春节前还将划拨200万元用于支持西部12省（区、市）开展乡镇、街道团委书记培训工作。

四是为基层团干部提供了更多对外交流学习的机会。2009年以来，团中央大幅度提高了出国访问团组中基层团干部的人数比例。两年来，近700位基层优秀团干部参加出访交流活动，这既是对基层的鼓励，也为基层团干部提供了更多开阔视野、增长知识的机会。

总之，团的十六大召开两年多来，全团在加强基层组织建设和基层工作方面取得了重要进展，锻炼了队伍、树立了信心。

二、继续下大力气推进团的基层组织建设和基层工作

下一阶段，全团要认真贯彻落实全国基层党建带团建会议精神，紧紧抓住党群共建、创先争优的有利契机，按照团的十六届二中全会提出的目标任务，继续大力推动团的基层组织建设和基层工作，力争到2012年底，使团的基层组织建设和基层工作的局面得到根本改观。明年要首先做好以下三项具体工作：

1、认真做好选派高校团干部到县级团委挂职工作 为继续在工作力量上大力支持基层，同时也为了锻炼高校团干部，经中央领导同志同意并经中组部认可，团中央、教育部党组决定在全国选派高校团干部到县级团委进行为期一年的挂职。

（省去）

2、集中力量推广乡镇、街道团的组织格局创新工作

乡镇、街道团的组织格局创新试点工作得到了中央领导同志的充分肯定，中组部也给予了积极支持。我们的总体节奏是2010年试一年，2011年推一年，2012年及以后不断巩固提高，2012年年底实现团的工作桥头堡延伸到乡镇、街道的目标。

第一，开展乡镇、街道团的组织格局创新是现实的迫切需要。去年10月，中央领导同志明确要求，全团要用2至3年时间，把共青团基层工作的桥头堡从县（区）推进到乡镇、街道。近两年，我们越发强烈感受到，乡镇、街道团组织的工作力量和活力不足的问题，严重制约着团的基层组织建设，已经成为实现“两个全体青年”目标的瓶颈。以非公企业团建工作为例，实现了对规模以上非公企业的组织覆盖后，大量规模以下的非公企业团建工作就必须依靠乡镇、街道团组织去推动落实。如果不能有效解决乡镇、街道团组织作用发挥的问题，就根本无法继续推动各项重点工作的落实。经过一年的探索，团中央认为现在已基本具备在全国范围大规模推广的认识和实践基础。

第二，关于乡镇、街道团的组织格局创新工作的目的和基本内容。开展这项工作的目的是增强乡镇、街道团组织的工作力量，拓宽乡镇、街道团组织联系青年的渠道，丰富乡镇、街道共青团工作的资源、载体和内容，进而激发乡镇、街道团组织的活力。具体内容有三项：一是配备一个好的委员会，在党的组织部门指导下，认真做好专兼职团干部的选配，将一大批优秀青年党、团员选拔到乡镇、街道团的委员会中。二是建立管用的机制，确保专兼职团干部能够充分发挥作用。三是设计合理的工作载体，将团的品牌活动和重点工作项目落实到乡镇、街道，有效激发乡镇、街道团组织的内在活力。

第三，关于工作程序和方法。在兼职团干部选配过程中，要采取组织动员与社会动员相结合的方式，充分激发各类团员青年的参与热情，注重发挥团员青年的主体作用，制定符合组织程序、体现公平竞争的兼职团干部选配程序。在人员结构上，要尽可能地体现兼职团干部在青年中的代表性，根据本地经济社会发展特点，合理确定兼职团干部来源和组成结构，重点从机关事业单位工作人员、农村青年致富能手、农民专业合作组织带头人、非公企业负责人和从业人员、个体工商户、大学生村官、青年志愿者中选拔优秀青年党、团员担任兼职团干部。在经济发达地区，委员会构成可适当向非公企业和社会组织负责人、从业人员倾斜；在经济欠发达地区，可根据实际情况重点从机关事业单位工作人员、农村青年致富能手、大学生村官等群体中选拔兼职团干部。第四，关于各级团的领导机关的责任分工。省级团委要发挥统筹协调作用，制定切实可行的工作规划，指导基层贯彻落实好各项工作要求，推动出台有关的政策意见。县级团委要负责工作的具体落实，主动向县级党委进行汇报和争取支持，与乡镇、街道党委积极沟通，推动工作的顺利实施。

第五，关于2011年的目标任务。到2011年底，原则上全国所有镇、街道和80%的乡，要完成兼职团干部的选配工作，组建完备的委员会，即这项工作要推广到全国3.7万个乡镇、街道。在此基础上，要建立基本的工作制度，对照全团重点工作确定工作项目，并有计划地落实。同时，我们建议这项工作要与当地换届工作相协调，原则上放在当地乡镇、街道换届完成之后进行。

3、继续加大力度扩大基层团的组织覆盖面

到2012年底，要实现团的组织覆盖的根本改观，即80%以上的团员要纳入相应的组织。分领域看，学校团的组织要基本实现全覆盖；国有及国有控股企业、机关事业单位要基本实现团的组织全覆盖；非公有制企业和社会组织要基本与党组织的覆盖率相当；县级以上非公企业，独立建团要达到35万户左右。

2010年，福建、广西、云南等地省（区）党委都明确提出：凡是建党的单位，党委责成专门领导负责，全部建立团组织。得益于党委的大力支持，这三个省（区）的团建工作成效显著，表现突出。2011年，各地要紧 紧抓住贯彻落实全国基层党建带团建会议精神的重要契机，充分借助党建工作格局和工作成果建立团的组织，努力跟上党建步伐。

在非公企业领域，明年力争独立建团8万家。凡独立建团数量与党建绝对数差距较大，但企业基数不大的15个省份，如河南、湖北、四川、重庆等地，要加倍努力，力争在2011年年底跟上党建的步伐。凡独立建团数量与党建绝对数差距较大，且企业基数较大的4个省份，如江苏、山东、辽宁、上海等地，要力争在2012年年底跟上党建的步伐。凡独立建团数量与党建绝对数相当的12个省份，如浙江、广东、福建、北京、云南等地，要积极向已联合建党、已建立工会的非公企业推进，并力争闯出新路。

在社会组织领域，明年力争独立建团1万家。要借助行业主管部门和行业协会的力量，以农村专业合作社、律师事务所、会计师事务所和团员青年数量较多的非学历教育培训机构、民办学校为重点，推动社会组织的团建工作，力争在2011年取得重大突破。

在国有企业领域，明年以省属和市属国有及国有控股企业为重点，力争在年底之前实现全覆盖。同时，中央企业三级以上法人单位要争取消除空白点，并加强企业内部的团支部建设。县属国有企业要按2012年实现全覆盖的目标有计划地推进建团工作。

外出务工青年群体建团的总体目标是，用两年左右的时间，在务工青年相对集中的地方普遍建立驻外团工委和基层团组织，实现共青团对外出务工青年的组织覆盖和工作覆盖。目前，在跨省流动的外出务工青年中建 立省级驻外团工委的工作已经基本完成，务工青年主要流出的9个省份和务工青年相对集中流入的7个省份，在这项工作中都表现得很好。明年要把工作重点放在以下三个方面：

一是要向基层延伸，向普通青年延伸。已经成立的驻外团组织要把工作重点放到建立基层组织上来，通过联系更多普通务工青年，在务工青年中建立更多的基层团组织，实现对更多普通务工青年的组织覆盖。

二是要通过设计开展贴近务工青年生活、服务务工青年实际需求的活动，吸引和凝聚更多普通青年，激发驻外团组织的工作活力。驻外团组织的力量虽然有限，但可以学习河南驻外团组织“打一个电话、买一张车票”的做法，设计一些既暖人心又很管用的工作项目，力所能及地开展工作。

三是重点加强省内流动务工青年群体的团建工作。根据省内务工青年流动方向和流动规律，在省会城市和中心城市普遍建立县级驻外团组织。

同志们，以上三项重点工作，是全团基层组织建设和基层工作既定方向的延伸，但不是组织建设的全部，请各地在部署明年工作时突出重点、统筹安排。让我们共同努力，继续迎难而上，努力完成好明年的各项任务。

第五篇：贺军科同志在2009年全国城市战线共青团工作会议上的讲话

贺军科同志在2009年全国城市战线共青团工作会议上的讲

话

（2009年1月15日）

中国共青团网2009年02月18日

同志们：

今天上午，陆昊同志作了重要讲话，充分阐述了做好城市战线各领域共青团工作的重要原则和需要关注的一些重要问题，具有很强的思想性、针对性和指导性。下面，我就落实陆昊同志的讲话精神，做好2009年城市共青团工作再强调几点，供大家参考。

一、关于城市战线团的基层组织建设和工作

要充分认识城市战线共青团工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。据估计，目前全国14—35周岁的青年4.2亿，其中1.2亿在学校，剩下的3亿青年（主要是职业青年）中有2.2亿在城市。从组织覆盖的情况看，除了在城市国有单位从业的3000多万青年外，大量城市青年还没有被团的组织网络所覆盖。可以得出这样一个基本判断：团组织覆盖全体青年的重点在职业青年，覆盖职业青年的重点在城市，在城市里的重点领域是两新组织。再从城市共青团工作的实际情况看，相对于农村、学校战线而言，城市青年的同质化程度较低，组织方式发生了深刻变化。不同青年群体有不同的关注焦点和实际需求，青年组织的方式也在不断分化，企业、社区、非盈利机构等不同组织的基本功能各不相同。这种情况下，很难找到所有城市青年都关注的问题，也很难找到一项工作把城市青年工作统领起来。还要看到，服务青年的工作全社会都在做，针对青年服务的组织在不断发育，客观上在与我们争夺青年。因此，城市战线团组织要从实现“两个全体青年”目标的高度，充分认识城市共青团工作的重要性和紧迫性，切实加强城市战线团的基层组织建设和工作。当前，尤其是要按照陆昊同志在讲话中强调的工作原则，坚持分领域分群体区别对待的思路，不断提高城市基层团组织建设的针对性和实效性。

1、巩固、活跃国有单位团的工作。国有企业和机关事业单位团组织比较健全，基础相对较好，建团的任务不是很重，首要的是解决组织活力问题。一是要推进制度创新，把团的工作向青年拓展和延伸。通过设立青年工作委员会等机构，定期研究共青团和青年工作中的重大问题，强化党对共青团工作的领导，优化共青团工作的外部环境。二是要围绕企业、机关事业单位的根本任务和功能，找准团的工作切入点。三是加强同类单位之间的交流和互动，形成同业推进、专业化、制度化的扁平工作网络。加强对行业企业团的建设和工作的指导，不断完善钢铁、港口、汽车、等已有的行业共青团工作年会、联谊会、研讨会等载体，推动更多的行业通过召开行业共青团工作会议等方式，活跃、牵动行业企业团的建设和工作。四是探索吸引凝聚青年的有效方式。坚持面向全体青年，关注青年成长发展中的“小事”，帮助青年解决实际困难和问题，增强青年对团组织的认同感和归属感，既要重视青年职业技能培养，也要注重对青年职业生涯发展所需要的社会化技能的培养。

2、加强社区团的组织建设和工作。社区已经成为城市社会管理和公共服务的终端。现在，有大量自由职业者、从事个体经营的青年需要通过社区联系，还有一定数量的社区闲散青少年需要我们加以关注。一是要注重社区内团组织的联建。社区不仅是居住空间的概念，而且是若干类别社会组织与居住空间的组合。要根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆创新团组织的设置形式，积极探索联合建团、楼宇建团、兴趣建团、功能建团等各种有效的团建模式，扩大团组织的有效覆盖。二是要充分运用互联网络手段。现实大多数青年在互联网络上聚集，小区论坛、BBS吸引了社区青年的广泛参与。各地要将“青春互助超市”项目作为深化社区团的组织建设和工作的重要载体，高度重视，精心组织，努力抓出成效。三是要积极承接政府青少年事务。探索承接社区青少年教育、预防青少年违法犯罪、闲散青少年管理等政府青少年事务。

3、积极推动非公企业和新社会组织中团的建设和工作。要坚持“党建带动、递次推进、活动先行”的原则，切实解决“建团困难，建而不活”的问题。一是坚持党建带团建。充分借助党建成果，争取在有党组织又有青年团员的“两新”组织都建立团组织。省、市级团委要高度重视，区和街道团委要有责任意识，层层分解任务，确定目标、制定计划，拿出工作措施，一家一家地推进落实。二是递次推进“两新”组织的团建工作。首先争取在规模以上“两新”组织建立团组织，做到成熟一个建立一个，要注重发挥产业链龙头企业在建团中的示范和带动作用，发挥各级青年企业家协会的作用，推动条件成熟的会员单位建立团组织；建起来之后要加强指导，大力支持，规范运作，有班子、有制度、有必要的经费和阵地、能够发挥作用，做到建立一个巩固一个；然后再推进规模以下“两新”组织的团建工作，争取实现对“两新”组织的逐步覆盖。三是不管是否建立了团组织，我们都可以将“两新”组织纳入到我们的活动中来，通过资源支持、合作联谊等方式，面向“两新”组织青年开展文化交流、文体竞赛等活动，先以活动影响这部分青年，在取得青年和“两新”组织认可之后，再在“两新”组织建立团组织。

4、探索与青年自组织的联系与合作。青年自组织之所以蓬勃发展、受到越来越多青年的欢迎，是因为青年自组织的内部运行方式宽松、灵活，组织氛围平等、自由、轻松，符合青年的个性追求。对青年自组织，一是要加强联系。目前，青年自组织的组织动员方式多样，但普遍以网络为主，我们要积极利用网络平台，探索有效联系途径。通过提供信息联系、资源支持等方式加强与青年自组织的联系。二是发挥青年自组织的积极作用。可以邀请青年自组织参加共青团的重点工作和品牌活动，与青年自组织合作或者委托青年自组织承办有关活

动，在发挥青年自组织积极作用的同时，提高青年自组织对共青团的认同。三是善于借鉴自组织的运行机制建设团组织，满足青年兴趣，提供相应功能。同时，在条件成熟的地方，在自组织中尝试建立团组织。

中国青年企业家协会是共青团联系青年企业家的桥梁和纽带，是全国性的青年企业家的群众组织。要依托中国青年企业家协会，整合优势资源，充分发挥典型带动作用，积极吸纳优秀青年企业家加入，规范工作制度，使交流活动日常化、规范化。要把中国青年企业家协会打造成为支持共青团事业发展的重要物质依托，成为团组织服务国家统筹区域和城乡协调发展的载体，成为促进团的基层组织建设的重要依托，成为服务青年就业创业的重要师资库，成为服务青年企业家开阔视野、寻求商机、寻找伙伴、共同提高的服务平台，同时也成为集中反应青年企业家利益诉求的重要平台。

二、关于服务青年就业创业

促进青年就业创业是全团的大事，是服务青年工作的重中之重，作为城市战线而言，重点要抓好两项工作的落实。

1、抓好共青团“青年就业创业见习基地”的建立和运转。今年我们的目标是建立5000个以上比较规范的共青团“青年就业创业见习基地”，各地要按照团中央的做法和要求，分别建立一批省级、市级见习基地。首批见习基地的建立工作虽然由城市部直接联系，但各地要配合做好协调、对接工作和见习人员的组织、管理工作。一要明确见习基地的建设原则。这就是：三级建立、三级授牌，属地协调、动态管理，基层对接、就近就便。团中央、省级团委、团地市委分别联系、建立见习基地，原则上谁建立谁授牌；团中央城市部联系建立的见习基地，按见习基地所在地由省级团委统一协调。二要抓好见习人员的组织工作。原则上见习基地和见习人员在同一城市对接，市（地）团委、学校团委负责具体对接工作，省级团委城市（青工）部总体指导、协调和服务。三要抓好见习管理工作。见习人员在岗期间的管理以企业为主，由企业与见习人员签订见习协议书，应届大中专毕业生的日常管理仍以学校为主，省级团委负责跟踪服务；见习基地所在企业团委应根据本单位实际情况，参与见习人员管理。四要抓好实施推进。1月20日前联系确定首批见习基地，在媒体公布首批见习岗位需求信息，2月10日前，市（地）和学校团委与第一批见习基地做好沟通接洽工作，2月10日后，市（地）和学校团委开始接受青年咨询和报名登记工作，有序组织青年参加见习。

2、抓好青年创业小额贷款项目。客观来说，青年创业难，关键在于缺乏创业启动、周转资金。2002年，国家下发了关于支持下岗失业群体积极创业的“小额担保贷款”政策，并不断加大扶持力度，将服务对象从下岗失业群体，逐渐“普惠”至所有就业困难的创业群体。青年是创业的主要力量，理所当然地成为国家“小额担保贷款”的主要服务对象。各级团组织应明确定位，积极配合政府有关部门，大力宣传、用足用好国家现有政策，服务青年创业。

与“小额担保贷款”等政策性贷款不同，团中央于2006年与国家开发银行联合实施的“青年创业小额贷款”项目，属于商业性贷款。据统计，截至2008年12月，全国共有22个省（直辖市、自治区）成功实施了“青年创业小额贷款”项目，累计发放小额贷款7.2亿，贷款项目95个，共计141笔，其中36笔属于初次创业贷款。目前，团中央城市青年工作部已与国家开发银行和部分国有商业银行积极沟通，争取在小额贷款项目上取得更大合作。部分地方团组织也在小额贷款项目上积极探索，联合当地金融机构，摸索出了一些成功经验，值得推广。下一步，各级团组织应着重做好以下两项工作：一是继续深化与国家开发银行的合作，着眼“小额”贷款，在普遍性方面下功夫，团中央与国家开发银行将积极研究，创新合作模式，形成良性机制，为各地团组织和国家开发银行分支机构的合作扫清政策障碍，使各地“青年创业小额贷款”在全国范围有效实施，各地团组织应结合实际，探索具有地方特色、切实有效的合作方式。二是积极联系城市商业银行和城市信用合作社等金融机构，搭建创业青年与城市金融机构有效沟通的平台和渠道。团中央将深入研究小额贷款的担保方式创新，着重解决风险控制问题，挖掘金融机构和创业青年两者之间的利益结合点，积极推广各地的成功经验。各地团组织应全面收集金融机构和创业青年的信息，在创业青年中普及金融知识，使相关政策真正惠及创业青年。

另外，设立青年就业创业基金，开展有针对性的信息服务和就业培训，也是全团促进青年就业创业的重要举措，各地团组织要积极支持，全力配合。同时要结合当地实际，找准地区产业发展机会，围绕青年实际需求，确定信息服务和就业培训的方向和内容，为青年与用工岗位之间搭建及时、有效的对接平台，坚持并深化提高青年综合素质和求职创业技能的品牌项目。要把服务青年的成果及时转化为组织建设的成果，通过服务青年的过程来提升共青团在青年中的影响力和凝聚力

三、关于几项需要继续深化的工作

多年来城市共青团战线形成了很多很好的品牌活动，是城市共青团工作的重要载体，很有生命力，要继续坚持。我们强调抓基层组织建设和基层工作，并不是要放弃这些好的品牌活动，而是要发挥它们的示范作用，促进基层工作和“两个全体青年”目标的实现。这里我主要强调两项工作，其他没有点到的好的传统品牌工作或者各地自己开展的有特色、有影响的工作也要继续深化。

1、深化青工技能振兴计划。青工技能振兴计划要以提升青年职业技能为重点，着力做到“三个拓展、一个巩固”。一是拓展覆盖领域。工作范围不仅要覆盖国有企业，还要向非公企业延伸，使更多的青年能够参与进来，今年在这方面要有实质性的突破。二是拓展覆盖行业。除了开展全国性的青年职业技能“大振兴”比赛外，还要在类别上丰富，按照产业集群和职业技术院校分布开展区域性的“小振兴”比赛，促进技能振兴向高精产业和服务业拓展。在这方面各地要结合实际，不等不靠，主动出击，各显其能。三是拓展活动群体。不仅

要在青年技术工人中开展，而且要向青年科技人员、青年管理人员拓展，全面促进企业三支人才队伍的建设。四是巩固“振兴杯”全国青年职业技能大赛。努力创新工作思路，完善工作载体，强化工作保障，扎实推进，使工种设置更加优化、体现示范性，使初赛组织更加规范化、体现广泛性，使大赛程序更加精细化、体现公平性，使舆论宣传更加强化、体现导向性，为我国青年技能人才培养工作作出新的更大的贡献。

2、深化青年文明号活动。“青年文明号”创建活动开展至今已逾15个年头，15年来，青年文明号创建活动始终保持强大的生命力，不断被赋予新的内容和时代内涵，成为共青团工作的闪亮品牌，成为服务青年成长成才、建功立业的广阔平台，成为基层团组织加强组织建设和基层工作、吸引凝聚青年的有力抓手，成为服务争创集体提升经济效益、社会效益的有效载体。据统计，截止2008年10月，共有25个行业和部委联合开展青年文明号创建活动，5000多万青年参与了此项活动，30多万青年集体获得了各级青年文明号荣誉，目前，全国级青年文明号共计10214个。下一步，青年文明号创建活动要着眼丰富思想内涵，着力加强管理监督，着手扩大创建领域，不断完善青年文明号创建活动。青年文明号是一个内涵丰富、常创常新的综合性、系统性文化创建活动，各级团组织要不断用党的最新理论成果丰富活动思想内涵，通过青年文明号这一吸引凝聚青年的有效载体实现引导青年的根本任务，坚定青年紧跟党走的信念。要把握青年文明号在系统和行业内部的分布特点，摸清薄弱环节，推动行业内部服务水平的整体协调发展，加强社会监督力量，创新社会监督方式，利用社会的力量对其实行动态管理。要不断扩大青年文明号的覆盖面，在已经开展创建活动的行业，探索创建单元的延伸，比如从窗口单位向后台服务单位延伸，动员更多青年参与活动；在已开展创建活动的领域，探索创建领域的拓展，以青年文明号的先进性，带动“两新”组织的积极性，争取以创建活动覆盖“两新”组织。

同志们，现在工作思路、工作任务已经明确，关键是要抓好落实。在抓工作落实中，团干部的工作作风和精神状态非常重要。党中央书记处明确指出，团干部要“在共青团这个大学校里打下求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担的根底”，这是对团干部工作作风和精神状态的最新要求。希望大家以强烈的责任感和使命感，切实转变工作作风，珍惜在团的岗位上干事业、作贡献的机会，把全部心思放在工作上，把全部精力投到事业中，以求真务实和艰苦奋斗的精神扎扎实实做好本职工作，创造一流的业绩，不辜负党组织的重托和团员青年的信任。当前，要特别关注经济危机带来的负面影响，走进青年，密切联系青年，做好困难青年群体工作，竭诚帮助青年解决具体困难和问题。让我们加强研究，勇于探索，强化措施，真抓实干，努力开创城市战线共青团工作的新局面，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！