第一篇：鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法
鹰潭市人民政府
关于印发《鹰潭市市直行政事业单位国有资产
监督管理暂行办法》的通知
鹰府发〔2012〕23号
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
现将《鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹰潭市人民政府
二〇一二年六月十日
鹰潭市市直行政事业单位国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市直行政事业单位国有资产（以下简称国有资产）的监督管理，维护国有资产安全和完整，提升国有资产经营效益，发挥国有资产的融资作用，确保国有资产保值增值，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党政机关、人大政协机关、司法机关、民主党派、工商联、社会团体及市直各事业单位（以下简称市直各单位）的国有资产管理行为。
第三条 国有资产是指由市直各单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、—1—
按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。国有资产分为固定资产、流动资产和无形资产等。市直各单位流动资产不纳入本办法管理。
第四条 市政府授权市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）对市直各单位国有资产履行出资人职责。
第五条 市国资委对市直各单位国有资产进行分类管理，即产权过户管理和产权登记管理。
第二章 产权过户资产范围及管理
第六条 市直各单位房产、地产、店面等资产及其所属改制企业剩余房产、地产等国有资产权属统一划转过户至市国资委，由市国资委实施统一管理经营。
市直各单位房地产未办理权属证明的，由市国资委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市房管局和原产权单位组织集中补办再过户至市国资委。
本办法施行后，市直各单位新增的房地产，由新增资产单位办理完权属证明后三个月内过户至市国资委。
国有资产统一过户和经营管理属国有主体间的无偿划转行为，市财政、地税、国土资源、房管、规划、建设、工商等部门要按照“特事特办”的原则，简化办证程序，对资产划转后权证办理所涉及的税费全部免交。
第七条 市国资委授权市国有资产经营（集团）有限公司对可投融资资产履行投融资职责，为市委、市政府重大项目建设提供资金。市国资委授权市产权交易中心按照“公开、公平、公正”的原则，对经营性房产、店面进行统一公开招标租赁，市监察局、市审计局、市财政局对公开招标租赁进行全程监督。
第八条 市直各单位对本单位已过户的资产实施日常管理，包括对
房屋、店面、场地、设施等以及已出租的经营性房产、店面的日常维护（修）管理，所需费用按其原经费来源渠道解决。并负责本单位所属管理区内的综合治理、流动人口、计划生育、“门前三包”等的管理。
第九条 市直各单位的经营性房产、店面，尚未签约或租赁合同、协议已到期的，由市产权交易管理中心统一公开招标租赁；已经签约的，签订的合同、协议原件等相关文件必须移交市产权交易管理中心，由市产权交易管理中心组织办理合同、协议的变更或续签手续；原产权单位作为第三方参与租赁合同、协议的签订，并负责与承租方签订出租房屋、店面的维护和管理责任书，作为租赁合同、协议的附件。2012年7月1日以后实现的经营收入由市产权交易管理中心统一收缴。
第十条 市产权交易管理中心须建立承租人诚信档案，对利用租赁资产从事违法行为或其他严重违约的，除按合同追究其违约责任外，有权拒绝该承租人三年内参加本市经营性国有资产租赁经营的招租。第十一条 市产权交易管理中心对经营性国有资产的经营实行台账管理，建立资产经营管理档案，掌握经营动态，并定期向市国资委报告经营状况。
第十二条 经营性国有资产取得的收入属政府非税收入，市产权交易管理中心扣除应缴税费（由市产权交易管理中心负责缴交）后全部上缴政府非税收入汇缴专户，实行收支两条线管理。经营管理费用按经营性收益总额的3%计提，其余收入由市财政按照部门预算要求及相关规定进行分配。
市产权交易管理中心必须设立单位分户明细备查账，并及时做好相关对账工作。
第十三条 未经市政府批准，任何单位不得擅自将经营性房产、店面等国有资产改变为办公用房。
第三章 产权登记资产范围及管理
第十四条 市国资委对市直各单位除房产、地产、店面以外的国有资产（含无形资产）实施产权登记管理，履行以下职责：
（一）根据国家有关国有资产管理规定，制定行政事业单位国有资产的规章制度，组织实施和监督检查；
（二）负责审批资产转让、臵换、报损、报废、对外捐赠等处臵事项；
（三）负责组织产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查等工作；
（四）建立和完善资产管理台账等信息系统，对国有资产实行动态管理；
（五）负责向市政府报告有关国有资产监督管理情况；
（六）负责市行政事业单位国有资产信息统计上报工作。
第十五条 市直各单位对本单位资产实施日常管理，其主要职责包括：
（一）制定本单位资产内部使用管理制度，负责本单位房产、店面以外资产的账卡管理、清查登记、统计报告等工作；
（二）负责本单位资产的维修保养等日常管理工作；
（三）负责办理本单位资产的购臵、建设、处臵等事项的申报；
（四）负责向市国资委报送资产统计年报；
（五）保护资产安全，保持资产完整，防止资产流失。
第十六条 市直各单位应按照工作要求、政策调整及本单位发生的重大改变情况，及时进行资产清查，并根据清查结果，建立资产登记档案，同时报市国资委、市财政局备案。
第十七条 市直各单位所使用的国有资产须报市国资委进行产权登记。产权登记按照以下规定进行：
（一）新设立的单位，办理占有产权登记；
（二）单位名称、组织形式、国有资本额、国有资本出资人等发生变动，办理变动产权登记；
（三）依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
第十八条 市直各单位处臵产权登记的资产，应按下列规定履行审批手续，未经批准不得随意处臵：
（一）市直各单位转、撤、并过程中的资产调拨，由市国资委办理资产划转手续，并送市财政局备案；
（二）市直各单位对所使用的固定资产进行转让、臵换、报损、报废、对外捐赠等，报市国资委审批、市财政局备案；
（三）市直各单位处臵200万元以上资产的，由占有使用单位向市国资委申报，市国资委报市政府决定后批复，并送市财政局备案。第十九条 国有资产（含无形资产）转让必须依法进行评估，评估结果报市国资委核准或备案。
第二十条 国有资产（含无形资产）的产权转让必须按照国有、集体产权交易的有关法律、法规、政策和操作程序在依法设立的产权交易机构和场所进场公开交易，严禁场外私下协议交易。
第二十一条 未取得市国资委批准文件和产权交易机构交易证明的，国土资源、房管、工商、交警等部门，不得办理市直
第四章 法律责任
第二十二条 市国资委、市财政局、市监察局负责对本办法的执行情况进行监督检查。
第二十三条 市直各单位违反本办法规定，由市监察局视情对责任单位主要领导和直接责任人进行问责，情节严重的，追究单位主要领导及相关人员法律责任。
第二十四条 在监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成国有资产流失的，依法承担赔偿责任，对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十五条 贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山景区、鹰潭经济技术开发区、信江新区国有资产管理，参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市国资委负责解释，自印发之日起施行。本办法施行前有关行政事业单位国有资产经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二篇：永州市市直行政事业单位国有资产管理实施暂行办法
永州市人民政府办公室
关于印发《永州市市直行政事业单位国有资产
管理实施暂行办法》的通知
永政办发〔2012〕40号
各县区人民政府，各管理区，市直各单位：
《永州市市直行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
永州市人民政府办公室
二○一二年八月二十日
—1—
永州市市直行政事业单位国有资产管理实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失。根据《财政部行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《财政部事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（以下简称行政单位）以及其他各类事业单位（以下简称事业单位）的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。主要包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产等和事业单位对外投资。
第四条 市直行政事业单位国有资产管理实行国家所有、市人民政府监管和单位占有、使用的管理体制。行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则。
第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务是：完善机制，建立健全国有资产管理各项规章制度；统一管理、整合资产资源,严格控制国有资产“非转经”,积极推进国有资产合理配置和有效使用；科学管理，确保国有资产安全和完整；强化监管，实现国有经营性资产的保
—2—
值增值。
第六条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、使用、处置、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、信息化管理、资产统计报告和监督检查等。
第二章 管理机构及职责
第七条 市财政行政主管部门是市政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规、规章和政策；
（二）根据国家、省国有资产管理的有关规定，制定市本级行政事业单位国有资产管理制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定市本级行政事业单位国有资产配置标准和相关的实物费用定额标准，负责组织市本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
（四）负责市直行政事业单位国有资产购置、处置、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保、合作开发和开办经济实体等事项的审批，对行政事业单位国有资产的出租、出借等经营行为实行统一管理；
（五）负责对市直行政事业单位闲置资产、低效资产和超标准配置资产实行统一调剂利用，提高资产使用效益，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（六）负责市直行政事业单位国有资产经营监管和收益征收管理，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
（七）负责建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对
—3—
行政事业单位国有资产实行动态管理；
（八）研究制定行政事业单位资产管理考核评价制度，对行政事业单位国有资产实行绩效管理；
(九)对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查，向市人民政府和上级财政部门报告国有资产管理工作。
第八条 事业单位的主管部门（以下简称主管部门），负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一)根据财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门及所属事业单位国有资产管理的具体实施办法并组织实施和监督检查；
(二)负责审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置等事项；
(三)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产调剂的审核工作，优化资产配置，推动资产共享、共用；
(四)组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计报告及绩效考核等工作；
(五)督促本部门所属各单位按规定缴纳国有资产收益;
(六)接受同级财政部门的指导、监督，定期报送资产情况及资产管理工作。
第九条 行政事业单位负责对本单位占有、使用、受托管理的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)依据行政事业单位国有资产管理的规定,制定本单位国有资产的各项管理制度，并组织实施；
(二)负责办理本单位国有资产的购置、验收、维修、保养、清查、登记、统计、账簿管理等日常性管理工作，保障本单位国有资产的安全完整和有效利用；
(三)负责办理本单位国有资产购置、处置、经营等事项的报批手续；
—4—
(四)负责本单位国有资产经营的安全完整和收益上缴;
(五)接受同级财政部门和主管部门的监督指导，定期报送资产情况及资产管理工作情况。
第十条 各主管部门和行政事业单位应当按照明确资产管理机构和人员，做好本部门、本单位的国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十一条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
(一)严格执行法律、法规、规章和有关规范性文件；
(二)与单位履行职能和满足事业发展需要相适应；
(三)科学合理，优化资产结构；
(四)勤俭节约，从严控制；
(五)调剂、租赁、购置、共享相结合。
第十二条 行政事业单位的资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十三条 市直行政事业单位国有资产的配置，按照国家相关规定标准执行。国家没有规定配置标准的，由市财政行政主管部门会同有关部门根据国家有关规定和单位履行职能需要，以及地方财力状况等研究制订，报市人民政府批准后执行。
第十四条 行政事业单位购置有规定配置标准的资产（资产配置的具体标准，由财政部门另行制定），以及申请用财政性资金购置规定限额以上的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
(一)部门预算编制前，行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一拟购资产的品名、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报市财政行政主管部门或事业单位主管部门，并按照市财政主管部门要求提交相关资料；
—5—
（二）事业单位主管部门根据本部门事业单位资产存量状况和有关配置标准，审核、汇总本部门所属事业单位资产购置计划，报市财政行政主管部门审批；
(三)市财政行政主管部门根据行政单位申报意见和事业单位主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
(四)经市财政行政主管部门审批同意，行政事业单位可以将资产购置计划列入单位部门预算，并在编制部门预算时将批复文件和相关资料一并报市财政行政主管部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条 行政事业单位申请使用追加预算、上级补助收入、各类专项资金等财政性资金购置规定限额以上资产的，以及行政事业单位资产购置计划在预算执行中，因特殊原因资产购置项目发生变更的，由行政事业单位按照本办法规定程序报批,并同时提供有关资料。
第十六条 经批准召开重大会议、举办大型活动或工作需要设立各类临时机构等需要申请使用财政性资金购置资产的，由主办单位提出申请，坚持先调剂、后租赁、再购置的原则进行配置，实行跟踪管理，使用者负责资产的安全和完整。工作任务完成后,其资产全部交由市财政统一管理。
第十七条 行政事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准或者规定限额以上的资产购置事项报市财政行政主管部门批准。
第十八条 行政事业单位经批准的资产购置属于政府采购范围的，必须依法实施政府采购。资产购置未经批准的，政府采购和控购管理部门不予受理。
第十九条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收登记，按照行政事业单位会计制度的规定，及时进行账务处理。对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产，行政事业单位应及时入账，并报市财政行政主管部门备案。行政事业单位的所有资产必须录入资
—6—
产管理信息系统。
第四章 资产使用和调剂
第二十条 行政单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借等方式。
事业单位国有资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、担保、合作开发等方式。
第二十一条 除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式用国有资产对外投资、担保、举办经济实体。
在本办法颁布实施前市直行政单位已经用占有、使用国有资产开办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位要按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。市财政行政主管部门应当对其进行监督检查。
第二十二条 市直行政事业单位“经营性资产”（含“非转经”资产）由市政府实行委托授权管理，资产产权与资产经营使用权可分离。具体办法另行制定。
市直行政单位国有资产出租、出借，必须报市财政行政主管部门审核批准。
市直事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担保、抵押、合作开发，必须经主管部门审核同意后报市财政行政主管部门批准。
第二十三条 市直行政事业单位的资产出租应当按照“公开、公平、公正”的要求，由产权交易中介机构实行公开招租。因特殊情况无法公开招租的，需报经市财政行政主管部门审批同意后可采取其他方式出租。
第二十四条 行政事业单位拟出租、出借国有资产等，办理手续时须提供如下材料：
—7—
(一)利用国有资产出租、出借的申请报告；
(二)行政事业单位国有资产经营使用申请表；
(三)单位法人证书，资产权属证明；
(四)资产的价值凭证等有关资料；
(五)资产出租和承租、出借和借出双方的意向书、协议或合同草案；
(六)财政部门需要提交的其他文件、证件及资料。
第二十五条 事业单位原则上不得用其占有、使用的国有资产对外担保。需担保的，应报审批。学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得以其占有、使用的国有资产对外担保。其他事业单位确需对外担保的，应当经主管部门审核同意后报市财政行政主管部门审批，从严控制。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十六条 事业单位不得利用财政拨付资金和上级补助资金进行对外投资。同时也不得有以下对外投资行为：
(一)买卖期货、股票（不含股权转让行为）；
(二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资；
(三)利用国外贷款形成的资产，在该项贷款债务没有清偿以前，将其用作对外投资或担保；
(四)法律、法规禁止的其他投资行为。
第二十七条 事业单位利用国有资产对外投资和担保的，必须严格按规定报批，并在办理审批手续时提供如下材料：
(一)单位拟对外投资和担保的书面申请；
(二)市级事业单位国有资产经营使用申请审批表；
(三)对外投资的可行性报告，担保事项的依据、理由；
(四)本单位法人证书，资产权属证明；
(五)资产的价值凭证；
(六)对外投资和担保双方签订的意向书、协议或合同草案；
(七)拟投资对象、被担保人的法人证书、营业执照复印件或个人身
—8—
份证复印件；
(八)资产评估报告；
(九)拟创办经济实体的章程；
(十)其他需要提交的文件、证件及资料。
第二十八条 行政单位和全额拨款事业单位用于经营的国有资产，其所有权性质不变，所形成的收入应当按照《湖南省非税收入管理条例》规定，实行“收支两条线”管理。
差额拨款和自收自支事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第二十九条 行政事业单位应当对本单位经营使用的资产实行专项管理，并在单位财务、资产报表中对相关信息进行充分披露。加强对国有资产经营使用的风险控制，建立经营使用资产保值增值考核、收入分配等监督管理制度，确保国有资产的安全，实现国有资产的保值增值。
第三十条 对市直行政单位和全额拨款事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置的国有资产由市财政行政主管部门统一调剂使用或处置。法律、法规另有规定的除外。
第三十一条 各类临时机构以及经批准召开重大会议或举办大型活动等使用财政性资金购置的资产，在专项工作、重大会议、大型活动结束以及临时机构撤销后，其购置的资产移交市财政行政主管部门，由市财政行政主管部门按照工作需要实行统一调剂使用。
第三十二条 市财政行政主管部门和主管部门应加强对行政事业单位国有资产经营申报事项的风险控制，从严审批。涉及重大事项的，应当报市人民政府同意后办理审批手续。发现可能出现资产损失的，要及时采取措施予以制止，防止国有资产流失。
第三十三条 建立健全行政事业单位国有资产使用资产信息化管理制度和稽查制度，加强对行政事业单位国有资产使用活动的监督，—9—
及时发现和制止国有资产使用活动中的各种违法行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产使用收入。
第五章 资产处置
第三十四条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让、变更或者注销产权的行为。具体包括无偿划转、对外捐赠、出售（出让、转让）、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第三十五条 行政事业单位处置的国有资产范围包括：
(一)闲置资产。指行政事业单位占有但未使用或不需用的资产，主要包括闲置的房屋建筑物、土地、车辆（船）和其他资产；
(二)报废、淘汰的资产。指超过使用年限、丧失使用价值或因技术原因并经过科学论证不能使用确需报废、淘汰的资产；
(三)所有权或使用权发生转移的资产。指因单位分立、撤销、合并、改制、整体改造、隶属关系改变等原因导致产权或使用权转移的资产；
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产。指由于债务人死亡、破产或长时间未履行义务以及由于管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失；
(五)依照国家和省有关法律、法规、规章规定需要进行资产处置的其他情形资产。
第三十六条 行政事业单位国有资产处置严格按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
行政事业单位国有资产的处置，严格按照公开、公平、公正和依法、依规、依程序的原则进行。
第三十七条 行政事业单位国有资产的处置，严格按审批权限办理。
(一)下列资产处置事项，由市财政资产管理部门负责审批：
—10—
1、行政事业单位占有、使用的房屋及建筑物、土地、车辆(船)、大型(贵重)仪器设备等专项资产以及以上的其他国有资产的处置；
2、行政事业单位货币性资产损失核销；
3、行政事业单位发生分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等导致的资产所有权或占有使用权转移的；
4、行政事业单位资产跨级次、跨部门、跨地区划转、调拨；
5、行政事业单位将资产划转或转让给其所属企业和非公有制经济组织；
6、经市人民政府批准组建的临时机构或召开重大会议、举办大型活动等配置的国有资产处置；
7、其资产产权属于市政府管理的其他情形资产处置行为和法律明确规定的资产处置行为。
(二)市直行政事业单位处置资产的权限。除本条第（一）项所列专项资产以外的，单项资产账面价值5万元以下（不含5万元，下同），批量资产账面价值50万元以下（不含50万元，下同）的固定资产，由行政事业单位按规定处置。有主管部门的单位，由其主管部门审批；无主管部门的单位由本单位审批。资产处置后10日内，原资产占用单位应将资产处置情况及结果以书面形式报市财政行政主管部门备案。超过前述价值限额以上的资产处置报市财政主管部门审批。
(三)市直行政事业单位国有资产在本部门所属预算单位(不含企业化管理的自收自支单位)之间划转、调拨、置换的，由其主管部门审批，审批结果应在10日内报市财政行政主管部门备案。
第三十八条 资产出售（出让、转让）处置审批事项，按下列程序办理：
（一）单位申报。行政事业单位资产处置事项由单位提出意见，经单位领导审核同意，有主管部门的单位经其主管部门审核后向市财政行政主管部门申报；无主管部门的单位直接向市财政行政主管部门申报。资产占有、使用单位提交资产处置申请报告和有关材料，并对
—11—
申报材料的真实性、合法性负责；
（二）财政审批。市财政行政主管部门对单位申报的资产处置材料进行认真审核，并按照国有资产管理的规定与要求，办理资产处置审批；
（三）资产评估。资产占有、使用单位取得市财政行政主管部门的资产处置批复后，按规定要求委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估；
（四）资产评估核准。市财政行政主管部门对房屋及建筑物、土地、以及单项或批量资产账面价值在50万元以上的其他资产（包括依附于国有资产的民营资产）的资产评估报告进行核准批复；
（五）委托拍卖转让。由市财政行政主管部门按规定确定拍卖机构，委托其对行政事业单位出售处置资产进行依法公开拍卖转让；
发布拍卖公告。由受托拍卖机构在市级以上媒体发布资产拍卖公告。不动产处置的公示期应不少于20天，其他资产的处置公示期应不少于7天。
公开拍卖。受托拍卖机构在规定的时间、地点对资产进行公开拍卖，市监察、财政部门和原资产占有、使用单位等派工作人员对拍卖过程现场监督；
（六）资产处置收入全额上缴市财政。
（七）办理资产产权转让相关手续。资产受让人按拍卖成交协议的要求在规定时间内交清资产拍卖款项后，办理资产产权转让相关手续。
第三十九条 资产无偿划转、对外捐赠以及货币性资产损失核销等审批事项。对于本办法第三十七条第（一）项资产的无偿划转、对外捐赠、置换、报废以及货币性资产损失核销等按下列程序办理：
（一）单位申报。由原资产使用、占有单位提出申请意见，填报国有资产无偿划转、对外捐赠、资产报废及货币资金损失核销审批表，经单位领导审核同意后报市财政行政主管部门审批。无主管部门的由
—12—
单位直接向市财政行政主管部门申报，有主管部门的单位经其主管部门审核后向市财政行政主管部门申报，同时提交申请报告和有关材料。
主管部门及原资产占有、使用单位对申报材料的真实性、合法性负责。
（二）财政审批。市财政行政主管部门对报送的有关材料进行审核并按规定程序批复。
（三）资产评估。行政事业单位取得市财政行政主管部门批复后，按规定对上述资产依法依规进行评估。主管部门或原资产占有、使用单位委托具有资产评估资质的评估机构对资产进行评估，其评估结果按规定报市财政行政主管部门核准批复。
第四十条 行政事业单位申报资产处置事项时，应根据资产处置的不同方式提供以下资料：
（一）拟处置资产的名称、数量、单价、规格等基本情况；
（二）处置资产的权属证明或财务部门出具的有关资产原始价值等有效凭证；
（三）报损、报废资产的技术鉴定，对于国家无专业技术鉴定部门的专项设备，其报损、报废的鉴定工作由其主管部门组织实施，并出具书面意见；
（四）特定事项的证明材料；
（五）单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供有关批文；
（六）资产置换应提供以下资料：
1、双方单位签署的资产置换协议；
2、置换资产的权属证明；
3、对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否存在权属纠纷或已被设置为担保抵押物等；
4、中介机构出具的资产评估报告；
5、双方单位的法人证书；
—13—
6、其他相关材料。
（七）资产出售（出让、转让）需提供以下资料：
1、资产价值凭证，如发票、收据、记账凭证复印件；
2、相关资产的权属证书；
3、中介机构出具的资产评估报告；
4、其他相关材料。
（八）货币性资产损失核销需提供以下资料：
1、呆坏账形成情况说明和债务人情况说明及其他有关证明；
2、法院判决书、破产公告或破产清偿文件、工商部门注销或吊销文件、政府部门有关行政决定或中介机构出具的经济鉴定证明等；
3、其他相关材料。
第四十一条 产权交易机构应当严格按照受托拍卖合同及法定程序处置受托资产。资产交易价格原则上不得低于报经财政行政主管部门核准或备案的评估价值。当交易价格低于此资产评估价值时，应暂停交易并报资产处置审批部门同意后方可继续进行。
第四十二条 行政事业单位应凭财政行政主管部门或主管部门（本办法授权职权内资产）出具的资产处置批复文件，按现行财务会计制度调整有关资产、资金等相关账目。
第四十三条 市直行政事业单位国有资产处置收入，应当按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，实行“收支两条线”管理，并由政府统一管理和批准使用。
第四十四条 市直行政事业单位资产处置收入按下列方式缴入市级财政：
(一)集中处置的资产。经财政行政主管部门批准实行集中统一处置的资产，其收入扣除相关税费，2日内全额缴入市财政；
(二)单位处置的资产。行政事业单位按所属权限处置的资产，在收到资产处置收入款项扣除相关税费后，在10日内足额缴入市财政。
第四十五条 行政事业单位国有资产无偿调拨，对外捐赠或置换
—14— 的，经财政行政主管部门批准后，双方应及时办理资产交接手续，并相应调整相关帐目。
第四十六条 对经批准核销的呆账损失，行政事业单位应当按照“账销案存”原则，仍保留有追偿的权力和义务。
第四十七条 市财政行政主管部门或主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是行政事业单位制定资产配置计划、重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目以及办理政府采购、控购手续的依据，是行政事业单位调整相关会计账目的凭据。
第四十八条 行政事业单位应当在资产处置完毕并取得处置结果凭证后一个月内，将资产处置结果以及按照行政事业单位会计制度规定进行账务处理的结果报财政资产管理部门备案。
第六章 资产评估和资产清查
第四十九条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)取得没有原始价格凭证的资产；
(二)合并、分立、清算；
(三)资产拍卖、转让、置换；
(四)确定涉诉资产价值；
(五)事业单位以非货币性资产对外投资、合作开发和开办经济实体；
(六)事业单位整体或者部分改制为企业,或整体租赁给非国有单位；
(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第五十条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估。
(一)经批准行政事业单位之间整体或部分资产无偿划转；
—15—
(二)行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经市财政行政主管部门确认可以不进行资产评估的。
第五十一条 行政事业单位国有资产使用、处置中涉及的评估事项应当委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。
行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。
第五十二条 行政事业单位应定期对资产进行清查，有下列情形之一的，应当对资产进行专项清查：
(一)国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；
(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的，如机构分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变的；
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大损失的；
(五)会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第五十三条 行政事业单位依据第五十二条第(二)、(三)、(四)、(五)项进行资产清查的，应当报财政行政主管部门批准立项后组织实施。
第五十四条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清查、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查由财政资产管理部门按照财政部、省财政厅的资产清查办法组织实施。
第七章 产权登记、产权过户与产权纠纷调处
第五十五条 行政事业单位国有资产产权登记（以下简称产权登记），是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确
—16—
认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第五十六条 行政单位国有资产产权登记工作由市财政行政主管部门根据工作需要组织开展。产权登记办法，由市财政行政主管部门制定并组织实施。
事业单位应当向市财政行政主管部门或者市财政行政主管部门委托的主管部门申报、办理产权登记，并由市财政行政主管部门或者授权部门核发由财政部统一印制的《国有资产产权登记证》（以下简称《产权登记证》）。
第五十七条 《产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理模式，都必须向市财政申报办理资产产权登记，由市财政行政主管部门核发产权登记证。
第五十八条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
(一)单位名称、住所、负责人及设立时间；
(二)单位性质、主管部门；
(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及资产使用状况、对外投资情况；
(四)其它需要登记的事项。
第五十九条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、注销产权登记，有下列情形之一的，应当按照规定办理相关的国有资产产权登记手续。
(一)新设立的行政事业单位，应当在正式成立三十日内，向市财政行政主管部门申报、办理产权登记手续。
(二)行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应办理产权变更登记；
—17—
(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，办理注销产权登记。
第六十条 事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保事项时，应当出具《产权登记证》。对没有依法取得《产权登记证》的，有关部门不予办理上述有关事项。
第六十一条 财政资产管理部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对行政事业单位国有资产产权登记实行定期检查。
第六十二条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第六十三条 行政事业单位之间产权发生纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，向同级财政行政主管部门或共同上一级财政行政主管部门申请调解或裁定。必要时报有管辖权的人民政府处理。
第六十四条 行政事业单位与非行政事业单位、组织或个人之间发生产权纠纷，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核报财政行政主管部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产信息化管理与统计报告
第六十五条 资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对行政事业单位资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段，是实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、科学化的重要保证。
第六十六条 行政事业单位应当建立资产登记档案。按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作，每年2月底以前向财政行政主管部门报送上资产情况报表。
—18—
第六十七条 行政事业单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动处置等情况做出文字分析说明。
第六十八条 行政事业单位国有资产占有、使用、处置状况，是主管部门、财政行政主管部门编制和安排行政事业单位预算的重要参考依据。市财政行政主管部门、行政事业单位的主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。
第九章 监督检查与法律责任
第六十九条 市财政行政主管部门、行政事业单位的主管部门和行政事业单位应当明确资产管理机构和人员，建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督管理的责任纳入本单位工作范围并落实到具体部门、单位和个人。
第七十条 财政行政主管部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全完整、提高国有资产使用效益。
第七十一条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与外部监督（财政监督、审计监督、社会监督）相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第七十二条 行政事业单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的；
(三)擅自将国有资产出租、出借和对外投资、抵押担保的；
(四)未按规定缴纳国有资产收益的；
—19—
(五)其他损害国有资产权益的行为。
第七十三条 市财政行政主管部门、行政事业单位的主管部门及其工作人员在配置资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项以及上缴、管理国有资产收益、下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。
第七十四条 违反国家国有资产管理规定的其他行为，按国家有关法律、法规及规章和制度进行处理。
第十章 附 则
第七十五条 行政事业单位国有资产管理中涉及土地使用权的管理，依据国家和省有关土地管理的法律、法规、规章执行。
第七十六条 社会团体（不含参照公务员制度管理的社会团体）和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法有关事业单位的规定执行。
行政单位所属独立核算的企业，执行企业国有资产监督管理的有关规定。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政行政主管部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第七十七条 市政府驻外（永州市域外）办事机构国有资产的管理,原则上按照此办法执行。
第七十八条 本办法自颁布之日起施行。此前颁布的有关行政事业单位国有资产管理规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
—20—
第三篇：马鞍山市市直行政事业单位国有资产
马鞍山市市直行政事业单位国有资产
配置管理暂行办法
(征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市直行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高资产使用效益，降低行政成本，实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）、《马鞍山市行政事业单位国有资产管理细则》（马政〔2009〕33号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直各行政单位（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关）和各类事业单位（以下简称市直行政事业单位）。
第三条 本办法所称资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产，包括：办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研器材、医疗器械和文体设备等。
第四条 本办法所称资产配置，是指行政事业单位为保证履行职能的需要，按照国家有关法律、法规、规章和有关制度规定的标准和程序，通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。
第五条 市直行政事业单位国有资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。第六条 市财政局负责市直行政事业单位国有资产配置的综合管理工作，会同有关部门制定资产配置标准，审核批准资产购置计划，监督和规范资产配置工作。主管部门（指预算主管部门，下同）负责按照规定权限审核或者审批本部门所属单位资产购置事项，监督和规范其资产配置工作。市直行政事业单位负责做好本单位资产配置日常管理和报批手续，组织实施具体的资产配置工作，并接受市财政局、主管部门的监督指导。
第二章 配置条件
第七条 行政事业单位配置资产应当符合以下条件：
（一）未达到规定的资产配置标准，且现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要；
（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；
（三）难以通过市场购买产品或者服务方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高；
（四）现有资产按规定处置后需更新（超编超标资产除外）；
（五）其他应当配置资产的情形。
第三章 配置标准和定编管理
第八条 资产配置标准是对行政事业单位配置资产的数量、价格和技术性能的设定，是编制和审核资产配置预算、实施资产采购、评价单位资产配置合理性和对资产配置进行监督检查的重要依据。
第九条 国家和省有关职能部门统一制定配置标准的，从其规定；国家和省有关部门未规定资产配置标准的，由市财政局会同有关部门根据国家有关政策、我市财力状况和单位履行职能需要，研究制定相应的资产配置标准，并根据市场价格变化、普及程度、技术水平等因素适时调整和更新。
第十条 资产配置实行定编管理。有统一配置标准的资产，由市直行政事业单位根据配置标准、编制人数、内设机构、人员级别等情况，申报单位各类资产的最高数量限额，经主管部门审核后报市财政局。市财政局综合考虑资产配置标准、单位具体情况及财力可能等因素，确认各单位相关资产配置编制数，经规定程序批准后执行。
尚未制定配置标准的资产，由各单位根据保障需要、科学合理的原则，申报该项资产配置最高数量限额，经主管部门审核认定后，报市财政局备案。经市财政局备案确认后，可暂时作为单位该项资产应配置的编制数。
第十一条 资产编制审定后，除下列情况可申请调整外，一般不作调整。
（一）机构合并、分立或者变更；
（二）新增内设机构和人员编制；
（三）增加工作职能和任务，导致现有资产无法满足工作需要；
（四）资产配置标准发生调整和更新；
（五）其他需要调整资产编制的特殊情况。
第四章 资产配置程序
第十二条
资产配置预算是部门预算的重要组成部分。使用财政性资金配置资产的行政事业单位，应按照预算管理要求在部门预算中编制资产配置预算，并按下列程序报批：
(一)行政事业单位在编制部门预算时,根据单位实际工作需要、存量资产状况、资产配置标准、购置资金来源等情况，在本单位预算资产配置数量限额以内，编制本单位下一新增资产配置预算，与部门预算一起报主管部门审核。
(二)主管部门根据所属单位提供的资料及有关规定，审核各单位下一新增资产配置预算，并汇总报市财政局审批。
（三）市财政局根据行政事业单位的人员编制、资产存量、资产配置标准等情况，审批各单位下一新增资产配置预算，并根据财力可能列入单位下一部门预算（草案）。
（四）经规定程序批准后，市财政局在批复各单位部门预算时一并批复新增资产配置预算。
第十三条
市直行政事业单位必须严格按照批准的资产配置预算组织实施，不得办理无预算资产购建事项。预算执行中如确需对已批准的资产配置预算作调整的，须按原报批程序报经批准。
第十四条
在预算执行中，市直行政事业单位追加预算涉及资产配置的，应当提出书面申请及资产购置说明，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。
第十五条 市直行政事业单位用上级补助资金购置资产的,必须符合资金使用范围的规定，并报主管部门审核、市财政局审批。上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批,由单位采购登记入账后报市财政局备案。
第十六条 对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，市直行政事业单位应及时入账、登记资产卡片并报市财政局备案。
第十七条 市直行政事业单位申请资产调剂的，按照《马鞍山市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（马财〔2009〕178号）有关规定办理。
第十八条
经市委、市政府批准，由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动或完成市委、市政府部署的专项工作需配置资产的，原则上应先通过调剂、租赁、购买服务、共享共用等方式解决。确需购置的，由会议或者活动主办单位按照规定程序报批。
第五章 管理和监督
第十九条 市直行政事业单位国有资产配置应按国家、省、市有关国有资产管理规定，与部门预算、政府采购、国库集中支付有效结合。
第二十条 资产配置坚持调剂优先的原则。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。对行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，市财政局和主管部门视情进行调剂。
第二十一条 未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的，任何单位不得办理购置资金拨付手续，不得将资产购置项目列入单位经费支出。经批准的新增资产购置预算作为政府采购的依据。第二十二条 市直行政事业单位要认真履行国有资产管理职责，指定专人负责本单位资产的领用、保管和清查等工作，明确资产管理人员和使用人员责任，加强国有资产配置管理，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。
第二十三条 市直行政事业单位应对新配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。房屋建筑物等工程完工后，要及时进行竣工决算审计，办理有关权属证明，按会计制度进行账务处理。资产配置工作完成后，各行政事业单位应及时将相关信息录入行政事业单位资产管理信息系统。
第二十四条 市财政局会同市审计局、市监察局等有关部门对各单位资产配置管理情况进行监督检查。
第二十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自配置资产或者超计划、超标准配置资产、抵制调剂资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令第214号）及其他有关规定进行处理。
第六章 附 则
第二十六条 主管部门和行政事业单位可根据本办法，制定本部门、本单位具体实施细则，并报市财政局备案。
第二十七条 其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资第二十八条 本办法由市财政局负责解释。第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行。金配置资产的，参照本办法执行。
第四篇：湘阴县国有资产监督管理暂行办法（本站推荐）
湘阴县国有资产监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强全县国有资产的监督管理，维护国有资产安全完整，促进资产合理配置、有效使用和保值增值，防止国有资产流失，根据国家和省、市有关规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有资产，是指由行政机关和企事业单位占有和使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。主要包括：
（一）国有经营性资产，具体指国有企业、国有独资公司、行政事业单位持有的企业股权和以其他形式所占有的资产；行政事业单位创办的具有法人资格的经营性企业所使用的资产；招商引资企业土地出让金和税收返还形成的资产。
（二）行政事业单位的非经营性资产，具体指国家权力机关、行政机关、其他机关、政党组织、社会团体、事业单位以及集体性质事业单位、县政府及各行政事业单位驻外办事机构所占用的资产。
（三）公益性资产，具体指城市市政设施、市场、广告、公园、公墓、图书馆、电影院、体育馆及政府部门投资建设的公房等。
（四）资源性资产，具体指已界定属于国有资产的土地、矿产、水、湖洲、森林等。
（五）其他资产，具体指行政机关、企事业单位接受的捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
第三条 国有资产所有权、处置权属国家，占有权、使用权属单位。国有资产监督管理的主要内容包括：产权的登记、界定、评估、变动和纠纷调处；资产的购置、使用、处置的监督管理；资产统计与分析；对外投资、出租、出借、担保资产的监督管理；资产收益的收缴、分配管理等。
第二章 管理机构及工作职责
第四条 县公有资产监督管理局是县人民政府负责国有资产监督管理的主管部门，履行国有资产所有权、处置权职能。按照统一领导、分级管理、授权经营、分工监督的总体方针，坚持所有权和使用权相分离的原则，对全县国有资产实行综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻落实国家和省、市有关国有资产监督管理的政策、法规及制度；
（二）编制全县国有资产经营预算，制定国有资产监督管理的具体规定和措施，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织国有资产的产权登记，核发《国有资产产权登记证》；
（四）负责组织国有资产的产权界定、资产评估、纠纷调处和资产清查统计；
（五）负责国有资产优化配置，闲置资产的调剂利用，对资产的购置实施监督管理；
（六）负责国有资产产权变动、资产处置（资产调拨、转让、报损、报废）和对外投资、出租、出借、担保资产的审批及监督管理；
（七）负责建立国有资产保全制度，会同有关部门对国有资产保全指标进行监督管理；
（八）负责国有资产保值增值考核监管及收益收缴工作；
（九）负责管理、经营国有资产，代管集体资产和无法确定产权所有人的资产；
（十）对国有资产流失及违法案件依法查处。
（十一）向县人民政府报告工作，接受上级国有资产监督管理部门的业务指导；
第五条 各乡镇人民政府、办事处和县直各部门应加强国有资产的管理，配备与业务相适应的国有资产管理人员，实行领导分工负责制，统一对所属单位占有、使用的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）负责制定本部门的国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督管理工作；
（四）负责本部门国有资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置行为的审核、转报及规定权限范围内的审批工作；
（五）负责本部门对外投资、出租、出借、担保资产的审核、上报和实现保值增值的监督管理工作；
（六）负责本部门大批量及专项设备固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计；
（七）负责督促本部门及时、足额上缴国有资产管理部门核定的国有资产占用费；
（八）向县国有资产主管部门报告国有资产管理情况，接受县国有资产主管部门的业务指导。
第六条 占有、使用国有资产的单位，应设专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。其主要职责是：
（一）根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本单位国有资产的管理和使用规章制度；
（二）负责本单位国有资产的帐、卡登记和管理；
（三）负责本单位国有资产的清查、统计报告工作；
（四）负责办理本单位国有资产的调拨、转让、报损、报废以及对外投资、出租、出借、担保资产等报批手续；
（五）负责本单位国有资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责及时、足额上缴国有资产管理部门核定的国有资产占用费；
（七）向主管部门报告国有资产管理工作。
第三章 产权界定、评估和登记
第七条 产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权,不包括债权。
产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。
第八条 国家投资形成的资产，行政机关和事业单位通过财政拨款、政府集资等方式形成的国有资产，各种预算内和预算外收入等形成的各类资产，以及接受捐赠形成的资产，界定为国有资产。第九条 国有企业运用政府投资形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。
第十条 国有企业或其他经济组织中的资产，除有明确的法律依据界定为非国有资产的，应界定为国有资产。
第十一条 资产产权关系不清时，应当进行产权界定，产权界定由单位提出申请，并负责提供有关经济行为的相关资料，由县国有资产主管部门会同有关部门依据有关政策、法规进行界定。
第十二条 国有资产的评估，遵循真实、客观、公平、科学的原则，依照国家规定的范围、标准、程序和方法进行。国有资产评估，由县国有资产主管部门委托具有资产评估资格的中介机构进行。
第十三条 国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）资产转让、租赁、拍卖；
（二）企业兼并、出售、联营、改制、股份经营；
（三）企业清算、合并、分立、股权比例变动；
（四）资产抵押、涉讼、担保及其他影响国有资产权益等行为；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第十四条 国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对占有、使用单位的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权及占有、使用单位占有、使用国有资产的法律行为。《国有资产产权登记》是国家颁发给占有、使用单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。
第十五条 凡占有、使用国有资产的单位，必须依照国家有关规定向县国有资产管理部门申报，办理产权登记证。县国有资产主管部门要组织对全县占有和使用的国有资产的单位认真进行清理登记，为其核发《国有资产产权登记证》，并授权其管理或经营国有资产。
招商引资企业因享受规费减免、土地出让金和依政策占有、使用国有资产，办理工商注册手续前向县国有资产管理部门申报，办理《国有资产产权登记证》。
第十六条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记和撤销产权登记。
（一）设立产权登记，适用于新设立的行政机关和企事业单位。此类单位在审批机关批准成立后30日内办理申领《国有资产产权登记证》手续。申领时，单位应填报《国有资产产权登记设立登记表》及有关资料；
（二）变动产权登记，适用于发生分立、合并、以及隶属关系、单位名称发生变化等行为的行政机关和企事业单位。此类单位应在审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件及相关的资料，办理换领《国有资产产权登记证》手续；
（三）撤销产权登记，适用于撤销、被合并后终止活动的行政机关和企事业单位。此类单位应在审批机关批准后30日内持批准撤销及相关资料办理撤销产权登记手续。
第十七条 行政机关和企事业单位领取的《国有资产产权登记证》应妥善保管，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、抵押。《国有资 6 产产权登记证》遗失或者毁坏，必须按规定向县国有资产管理部门申请补领。
第十八条 县国有资产管理部门按对行政机关和企事业单位进行产权登记检查，一般在结束后四个月内办理完毕。
第十九条 县国有资产管理部门要建立产权登记档案，了解和掌握国有资产存量、增量变动情况，并定期向县人民政府和上级国有资产管理部门提出分析报告。
第四章 资产的购置、使用及处置管理
第二十条 县国有资产主管部门要结合财政部门预算，强化国有资产购置、使用和处置管理。行政事业单位国有资产的购置和进行基本建设，必须填写《国有资产购置（基建）申报审批表》报县国有资产主管部门审批，严格按《中华人民共和国政府采购法》的规定执行。国有及国有控股企业的资产购置，按公司章程和企业财务管理有关规 定，经公司董事会、股东大会批准后，分季度报县国有资产管理部门备案。
第二十一条 行政机关和企事业单位所购置、建设的固定资产及调入、接受捐赠、划转的固定资产，应及时将《国有资产购置（基建）申报审批表》，连同发票复印件或有关凭证、基建审计报告书等报县国有资产主管部门，经审核后双方进行登记入帐。
县发展和改革、建设、国土资源、房产、公安、交警等部门要积极配合，在办理相关手续时，必须审查其是否有国有资产主管部门的审批意见，并及时向县国有资产主管部门通报情况，督促相关单位完善国有资产购置手续。
第二十二条 行政机关和企事业单位要建立健全资产损坏、损失和赔偿制度与资产交接制度。对造成损坏、损失和严重浪费的要追究责任，由过失人负责任的部分 要全额赔偿；对调离人员所管辖及配备的资产，在调离时，应办理交接手续，任何人不得利用职务及工作之便将单位配置使用的资产据为己有。
第二十三条 国有资产处置，是指占有、使用的国有资产的单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及注销产权的行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等。国有资产处置必须填写《湘阴县国有资产处置申报审批表》，按审批权限报批。
第二十四条 国有资产处置审批权限。行政机关和企事业单位处置资产单位价值在1万元以下的，由主管部门审批，报县国有资产主管部门备案；单位价值在1万 元（含1万元）以上80万元以下的，经主管部门审核，报县国有资产主管部门审批；单位价值在80万元（含80万元）以上的，按程序报县人民政府审批。单位 价值在1万元（含1万元）以上的国有资产处置应由县国有资产主管部门依照有关规定的程序办理。
县国土资源、房产、公安、交警等部门要积极配合，在办理国有资产产权变更手续时，必须审查其是否有国有资产主管部门的审批意见，并及时向县国有资产主管部门通报情况，督促相关单位完善国有资产处置手续。
第二十五条 国有资产有偿转让时，应以资产评估价值为基础确认底价，可以采取拍卖、招投标、协议转让的方式进行。一般应采取公开拍卖方式转让。资产报 损、报废时，需经有资质的人员进行技术鉴定，并出具 8 书面材料后才能处置。有关部门规定强制报废的资产处置，要出具相关文件。
第二十六条 国有资产处置程序 ：
（一）由占有、使用国有资产单位提出申请处置资产的报告，填报《湘阴县国有资产处置申报审批表》报主管部门；
（二）主管部门审核或审批后报县国有资产主管部门审批或备案；
（三）县国有资产主管部门依照有关规定程序处置，行政机关和企事业单位进行帐务处理。
第二十七条 国有资产处置收益属国家所有，按下列规定执行：
（一）占有、使用单位资产出售收入、报废及报损残值收入，应及时存入国有资产处置收入专户，由县人民政府根据实际需要统一调配；
（二）行政机关和企事业单位因改制或撤销，其资产整体或部分转让，变卖取得的产权收入，上缴县国有资产处置收入专户。
第二十八条 行政机关和企事业单位要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益，对于长期闲置不用的资产，县国有资产主管部门有权与主管部门协商后进行调剂处理。
第二十九条 未经主管部门或县国有资产主管部门审批擅自处置国有资产的，由县国有资产主管部门责令其限期上缴国有资产处置全部收入，并由县监察、国有资产管理部门依照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
第三十条 行政机关和企事业单位国有资产实行统计报表报告制度。各单位要在规定的时间内，对其占有、使用的国有资产严格按照县 国有资产主管部门规定 的报表格式填写上报。同时要做到报表内容完整、数字准确，并对本单位国有资产的变动、使用和结存情况进行分析上报。
第五章 对外投资、出租、出借、担保资产管理
第三十一条 占有、使用单位用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报县国有资产主管部门审批或备案。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第三十二条 下列资产不得对外投资、出租、出借和担保：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持正常事业发展，保证完成事业任务的资产。
第三十三条 国有资产对外投资、出租、出借和担保，由占有、使用单位提出申请，并按照《国有资产评估管理办法》确认其价值，经主管部门审核后，报县国有资产主管部门办理产权变动登记手续。
第三十四条 占有、使用单位国有资产对外投资、出租、出借和担保，其资产的国家所有权性质不变。资产的经营收益，实行“收支两条线”管理，由国有资产主管部门按政策收取占用费，严禁挪作他用，严禁设立小金库。
第三十五条 占有、使用单位国有资产对外投资、出租、出借和担保的审批权限，按下列规定执行：
（一）实际资产价值不足5万元的，由主管部门审批，报县国有资产主管部门备案，出借货币资金1万元（含1万元）以上的由县国有资产主管部门审批；
（二）实际资产价值在5万元（含5万元）以上80万元以下的，应填制《经营性资产申报审批表》，报县国有资产主管部门审批；
（三）实际资产价值超过80万元（含80万元）的，由县国有资产主管部门送县财政部门征求意见后报县人民政府审批，并将批准文件抄送县财政部门备案。
第六章 国有资产收益管理
第三十六条 国有资产收益主要包括：国有资产转让收入；国有资产和国有资源 经营收入；股份有限公司中国有股权转让收入；国有企业应上缴的利润；股份有限公司中国家股权应分得的股息、红利及认股权证转让收益；民营企业和其他经济组 织占用国有资产应上缴的收益，其他按规定应上缴的国有资产收益。
第三十七条 实行授权经营的国有资产经营收益，由县国有资产经管单位收取，定期上缴县国有资产主管部门。具体的收缴办法，由县国有资产主管部门拟定，报县人民政府批准后执行。
未实行授权经营的国有资产收益，由县国有资产主管部门收取。第三十八条 国有资产处置收益和经营收益由县国有资产主管部门会同财政部门、审计部门实行全程监管。
第三十九条 国有资产集中的处置收入和征收的占用费收入设立国有资产保值增值基金，实行专户储存，用于购置资产、偿还债务、转增资本、投资市政基础设施建设等。
第七章 产权纠纷调处
第四十条 产权纠纷是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十一条 行政机关和企事业单位之间发生产权纠纷时，首先由当事人协商解决，协商不能解决的，应向县国有资产管理部门申请调解和裁定。必要时报县人民政府处理。
第四十二条 行政机关和事业单位与其他经济成分之间发生的产权纠纷，由行政机关和事业单位提出意见，经县国有资产管理部门同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依司法程序处理。
第八章 责任
第四十三条 占有、使用国有资产的单位有下列行为之一的，由县国有资产管理部门依照《财政违法行为处罚处分条例》责令限期改正，并视其情节轻重追究单位主要领导和相关责任人的责任，造成国有资产严重流失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）不如实填报产权登记报表，隐瞒国有资产的；
（二）擅自购置、转让、处置国有资产或将国有资产低价出售、无偿处置给其他单位或个人以及不按程序处理的；
（三）弄虚作假，侵占国有资产或利用职权谋取私利的；
（四）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益的；
（五）拒缴、截留、挪用、瞒报国有资产收益的；
（六）管理不善，造成国有资产严重流失的。
第四十四条 主管部门在行政机关和企事业资产管理中，有下列行为之一的，县国有资产管理部门依照《财政违法行为处罚处分条例》有权责令其改正，并由监察部门追究其主管领导和直接责任人的责任：
（一）未按其职权要求，放松资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准资产变动的；
（三）对所管辖资产造成流失，不反映、不报告、不采取相应管理措施的；
（四）对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核，提供虚假资料的。
第四十五条 县国有资产管理部门及其工作人员在国有资产管理中，有下列行为之一的，县人民政府应责令限期改正，并由监察部门依纪依法追究其主要领导和相关责任人的责任：
（一）对国有资产严重流失或损失不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；
（二）对国有资产收入、收益不收缴或收缴后不及时入库的；
（三）在国有资产管理工作中，滥用职权，造成严重后果的。
第九章 附则
第四十六条 本办法适用于全县范围内占有、使用国有资产的国家行政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股或参股企业。中央、省市驻湘托管单位、企业参照本办法执行。
第四十七条 本办法应用中的具体问题，由县公有资产监督管理局负责解释。
第四十八条 县人民政府授权行政机关和企事业单位代管的集体资产、无法确定产权所有人的资产及其它公有资产的监督管理参照本办法执行。
第四十九条 本办法自2008年1月1日起施行。
第五篇：总公司国有资产监督管理暂行办法
南京市浦口新城开发建设有限公司 国有资产监督管理暂行办法 第一章总则
第一条为建立健全总公司国有资产监督管理制度，规范和加强国有资产管理，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《南京市企业国有资产监督管理暂行办法》以及有关法律法规，结合总公司实际，制定本办法。
第二条本办法适用于总公司的国有资产监督管理，其中总公司包含总公司本部以及全资、控股和参股企业（以下简称“所投资企业”）。
第三条本办法所称总公司国有资产，是指受南京市人民政府（以下简称“市政府”）和浦口新城管委会授权范围内国有资产，包括各种形式投资与投资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益。具体表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。第四条总公司国有资产监督管理，具体包括国有资产产权监督管理、国有资产运营监督管理、国有资产运营考核评价和国有资产收益监督管理、国有资产产权制度改革监督管理等。第二章国有资产监督管理机构
第五条总公司是由扬子集团与浦口新城管委会履行出资人职责的国有独资公司，依照《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）等相关法律法规和市政府、市国资委关于国有资产监督管理有关办法的规定，对授权范围内国有资产进行监督管理，按照股权比例对所投资企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，承担保值增值责任。第六条总公司资产经营部是总公司国有资产的具体监督管理部门，负责贯彻国家、省、市有关国有资产监督管理的法律法规和政策，制订总公司国有资产监督管理的各项制度，按照股权比例对所投资企业国有资产产权、国有资产运营及其收益进行监督管理，对国有资产运营进行评价，并且定期分析和上报国有资产产权、国有资产运营及其收益的状况，定期报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。第七条总公司对国有资产产权、国有资产运营及其收益，采取直接或者委托两种监督管理方式。
对总公司所投资企业，总公司直接依据股权比例和相关公司章程监督管理；对所投资企业投资的企业，总公司委托所投资企业在管理权限内，依据股权比例和相关公司章程监督管理。第八条总公司所投资企业应当结合本企业实际，落实相应的资产管理部门，明确职责，加强监管。
第九条总公司所投资企业应当依照《公司法》和相关法律法规以及公司章程，建立健全内部控制制度，完善各项管理，维护国有资产安全。第十条总公司全资和控股企业上报国有资产产权、国有资产运营及其收益有关事项时，应当按照以下程序：
（一）企业就上报事项，首先完成内部决策程序，然后以书面形式报送总公司综合办公室；
（二）总公司综合办公室收到文件后，按照程序批转至资产运营部以及有关部门提出意见；
（三）资产运营部以及有关部门提出处理意见，呈报总公司领导批示后，根据相关规定和企业实际情况进行办理。
第十一条总公司参股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益、改制等有关事项时，应当按照《公司法》和相关法律法规以及公司章程规定办理。第三章国有资产产权监督管理
第十二条总公司国有资产产权监督管理，主要包括国有资产产权接收、界定、登记、变动等事项的管理。
第十三条总公司国有资产产权接收，是指市政府和上级主管部门按照国家有关法律法规和产业政策的规定，结合我市国有经济布局和结构调整的需要，将部分国有资产划给总公司，由总公司接收并且在授权范围内经营管理的行为。
第十四条总公司国有资产产权接收，应当按照以下程序：
（一）市政府和上级主管部门下达国有资产产权划转的文件；
（二）总公司依据相关文件，和社会中介机构出具的被划转产权最近一次审计报告，或者上级国资监管部门批准的清产核资结果，进行账务调整；
（三）总公司按照有关规定，办理工商、税务、土地、房产等变更登记，并且办理国有资产产权登记等事项。
第十五条总公司国有资产产权界定，是指依法确定所投资企业国有资产所有权和经营、使用权等产权归属，明确行使权利的财产范围和管理权限的行为。第十六条总公司所投资企业的以下资产，应当界定为国有资产：
（一）上级国资部门授权经营管理的资产；
（二）运用国家资本金和国有法人资本进行融资形成的资产；
（三）应由国家享有的留存收益，以及运用留存收益增加的投资；
（四）经国家、省、市政府批准，用于投资的减免税费、贴息、补贴等形成的资产；
（五）其他国家所有的资产。
第十七条总公司全资和控股企业之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决，并且上报总公司备案；不能协商解决的，向总公司申请协调，必要时由总公司上报上级国资监管部门协调处理。
第十八条总公司全资和控股企业与其他企业发生国有资产产权纠纷的，全资和控股企业应当提出处理意见，经总公司审核并且上报上级国资监管部门批准后，与其他企业协商解决；不能协商解决的，经总公司上报上级国资部门批准后，依照司法程序处理。第十九条总公司全资和控股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益的以下事项，应当由总公司审核后报上级国资监管部门批准：
（一）企业改制、股份制改造方案；
（二）企业分立、合并、申请破产、解散和重组；
（三）转让全部国有股权，或者因转让部分国有股权致使国有股东不再拥有控股地位；
（四）向境外投资；
（五）重大资产损失核销；
（六）按照规定应当上报上级国资监管部门审批的其他事项。第二十条总公司全资和控股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益的以下事项，应当由总公司审核后上报上级国资监管部门备案：
（一）增减注册资本；
（二）股权转让；
（三）设立全资或者控股企业；
（四）单项投资额在1000万元以上或者达到净资产5%以上的投资，投资总额达到净资产的50%或者资产负债率达到50%后继续对外投资；
（五）购置价值人民币500万元（含500万元）以上的非经营性资产；
（六）资产负债率已超过60%，或者一个会计企业累计发生的借款已达到2亿元后，新发生借款累计每增加5000万元；
（七）处置无形资产或者账面价值人民币500万元（含500万元）以上的有形资产；
（八）资产损失核销；
（九）按照规定应当上报上级国资监管部门备案的其他事项。
第二十一条总公司全资和控股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益的以下事项，应当上报总公司审批：
（一）公司章程的制定和修改；
（二）投融资计划；
（三）财务预算方案、预算调整方案、决算方案、利润分配方案及会计政策变更；
（四）对外投资；
（五）对外借款；
（六）对外担保；
（七）捐赠资产和对外提供赞助；
（八）购置或者处置账面价值人民币10万元（含10万元）以上的固定资产；
（九）购置无形资产；
（十）子企业增减资本、股权转让、资产损失核销；
（十一）子企业分立、合并、申请破产、解散和重组；
（十二）企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法；
（十三）企业发展战略；
（十四）企业年收入50万元以上的单项资产租赁；
（十五）按照规定应当上报总公司审批的其他事项。
第二十二条总公司全资和控股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益的以下事项，应当上报总公司备案：
（一）股权转让执行情况（包括股权转让完成情况、转让价及收款情况等内容）；
（二）企业发生的涉及出资人重大权益的法律纠纷案件；
（三）股东会、董事会、监事会决议；
（四）按照规定应当上报总公司备案的其他事项。第二十三条总公司参股企业涉及国有资产产权、国有资产运营及其收益的有关事项，应当按照《公司法》和相关法律法规以及公司章程的规定办理。总公司派出的股东代表、董事、监事、高级管理人员，应当及时向总公司报告办理情况。第二十四条总公司国有资产产权登记，是指总公司所投资企业按照规定，对占有和使用国有资产的情况，填写相应产权登记表，并且由总公司汇总，统一向上级国资监管部门申办登记，依法确认国家对国有资产的所有权，以及所投资企业对国家资产的占有、使用权的行为。第二十五条总公司国有资产产权登记申办，包括国有资产产权占有、变动和注销登记的申办。总公司所投资企业出现占有、变动或者注销国有资产产权情形时，应当按照规定，及时填写相应的产权登记表，提交有关文件资料，由总公司初审后，向上级国资监管部门申请办理，并且由总公司将核准后的产权登记表留存备案。第二十六条每年终了，总公司所投资企业应当对国有资产产权登记情况进行自查，并且向总公司报送产权登记表和分析报告。总公司采取统一检查或者抽查方式开展检查，所投资企业应当根据要求，提供资料，积极配合。
第二十七条总公司国有资产产权变动，是指总公司所投资企业因合并、分立、公司制改造、清产核资、追加或者减少投资、资本公积或者盈余公积转增资本、产权转让或者无偿划转等原因，导致企业名称、注册资本、法定代表人、权属、股权比例、经营形式等发生变动的行为。
第二十八条总公司需要在全资企业之间无偿划转国有资产产权时，应当完成内部决策程序，同时上报上级国资监管部门批准，然后按照有关规定和程序规范操作。第二十九条总公司所投资企业发生无偿划转以外的产权变动事项时，应当完成企业内部决策程序，必要时上报上级国资监管部门批准，并且根据有关规定进行清产核资、财务审计、资产评估，办理评估项目备案或者核准手续，然后在上级国资监管部门认可的产权产易机构规范交易。
第三十条总公司所投资企业国有资产产权变动时，权属应当清晰，不明确或者存在权属纠纷的国有资产产权不得操作。第四章国有资产运营监督管理
第三十一条总公司国有资产运营监督管理，主要包括对国有资产变动、使用、清查、评估、统计等事项的管理。
第三十二条总公司国有资产变动，是指根据需要或者实际状况，按照有关规定和程序，购置或者处置资产的行为。
第三十三条总公司资产购置方式包括购买、建造等；处置方式包括出售、转让、对外捐赠、报废、报损等。
第三十四条总公司全资和控股企业出现资产变动情形时，应当遵循以下原则：
（一）购买经营用资产，应当按照预算的安排执行；对于超出预算或者临时决定购买的资产，应当依据审批权限完成内部决策程序，必要时上报总公司批准。购买非经营用资产，应当从严控制，合理安排，执行审批权限；
（二）建造资产，应当按照有关规定准确核算和结转成本；
（三）处置资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
第三十五条总公司国有资产使用，是指对存量资产自行使用，或者利用其对外投资、出租、担保等行为。
第三十六条总公司全资和控股企业使用资产时，应当遵循以下原则：
（一）自行使用资产，应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，防止资产流失；
（二）利用资产对外投资、出租、担保等，应当进行可行性研究，并且完成企业内部决策程序，必要时上报总公司批准；
（三）利用资产对外投资、出租、担保等，应当实行专项管理，加强风险控制。第三十七条总公司全资和控股企业应当建立不良资产自我消化机制。对发生的各项资产损失，应当在核实和追究责任的基础上，及时按照有关规定处理。
第三十八条总公司国有资产清查，是指按照有关规定采取正常盘点、清产核资等方式，核实占有、使用国有资产真实性和完整性的行为。
第三十九条总公司全资和控股企业应当定期或者至少于每年终了，对各项资产进行全面盘点和检查，做到账账、账卡、账物相符，准确、客观地反映国有资产的实际价值。第四十条总公司全资和控股企业应当根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织对企业进行清产核资，并且依法认定各项资产损益，真实反映企业的资产价值。
第四十一条总公司国有资产评估，是指根据需要委托专门机构和人员，依据国家规定和有关资料，按照法定程序，运用科学方法，对资产价值进行评定和估算的行为。第四十二条总公司全资和控股企业发生以下行为时，应当依法聘请有资质的评估机构进行资产评估，并且按照规定，将评估结果经总公司审核后，上报上级国资监管部门核准：
（一）公司的设立、合并、分立和终止；
（二）国有股权变动、资产置换、收购等；
（三）向境外实物投资或转让、出售国有产权或股权；
（四）经市政府批准的其它重大经济活动事项。总公司全资和控股企业发生以下行为时，应当依法聘请有资质的评估机构进行资产评估，并且按照规定，将评估结果经总公司审核后，上报上级国资监管部门备案：
（一）整体或部分改建为有限责任公司；
（二）以非货币资产在境内投资；
（三）原股东股权比例变动；
（四）整体或者部分产权（股权）转让、资产置换；
（五）资产转让、拍卖；
（六）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
（七）确定涉诉资产价值；
（八）收购非国有资产；
（九）与非国有单位置换资产；
（十）接受非国有单位以非货币资产偿还债务；
（十一）法律、行政法规规定的其它需要进行评估的事项。
第四十三条总公司国有资产统计，是指按照有关规定，根据统一的报告格式和填报要求，编制反映企业资产质量、资产营运状况的文件，向上级国资监管部门上报的行为。
第四十四条总公司全资和控股企业应当在全面核实、核算资产、负债、收入、成本、费用基础上，指定专门人员，按照统一的报告格式、内容、指标口径和操作要求，认真编写并且按时上报国有资产统计报告，经总公司审核汇总后，上报上级国资监管部门。第四十五条总公司全资和控股企业在编制国有资产统计报告过程中，应当遵守相关规定，不得出现漏报、错报、虚报、瞒报以及相关数据不衔接等现象，企业负责人对本企业编制国有资产统计报告的真实性和完整性负责。
第四十六条总公司参股企业资产变动、使用、清查、评估、统计等事项的管理，按照现行法律法规和有关制度的规定执行。第五章国有资产运营考核评价
第四十七条总公司国有资产运营考核评价，主要包括企业综合绩效评价和企业负责人经营业绩考评等。
第四十八条总公司企业综合绩效评价，是指运用科学规范的评价方法，通过建立企业综合评价指标体系，对照相应行业评价标准，对全资和控股企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行综合评判的行为。
第四十九条总公司企业综合绩效评价分为财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。通过对全资和控股企业一定期间的盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行财务绩效定量分析，和对一定期间的经营管理水平进行管理绩效定性分析，综合评价和全面反映企业资产运营的效率与效益，正确引导企业经营行为，促进提高资本回报水平。第五十条总公司企业负责人经营业绩考评，是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，对全资和控股企业负责人经营业绩进行考评，并且将考评结果与奖惩挂钩的行为。
第五十一条总公司企业负责人经营业绩考评分为任期和经营业绩考评两部分。通过对全资和控股企业负责人经营业绩进行动态跟踪与实时监控，实事求是、公开公正、科学合理地分类考核各项指标完成情况，并且根据考核结果，确定企业负责人薪酬，决定其奖惩。第五十二条总公司应当按照有关规定，组织实施全资和控股企业的绩效审计和负责人任期经济责任审计，依法监督和指导企业的经营管理工作。
第五十三条总公司参股企业的考核评价，按照其董事会的要求执行。第六章国有资产收益监督管理
第五十四条总公司国有资产收益监督管理，主要包括对外投资收益、税后利润、股权转让收益、清算收益等管理。第五十五条总公司对外投资收益，是指用货币、实物、知识产权、土地使用权等实施对外投资所形成的收益。
第五十六条总公司全资和控股企业对其所投资企业，应当切实履行投资职责，监管资产的安全完整，并且按照有关公司章程和利润分配方案取得收益，收回投资。对外投资收益必须纳入企业核算，严格执行现行企业会计准则规定采用的核算方法，准确计量，真实反映。第五十七条总公司税后利润，是指当年实现收入减去成本、费用等，按照税法规定缴纳企业所得税后所形成的利润。
第五十八条总公司全资和控股企业分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入法定公积金。法定公积金累计额为注册资本50%以上的，可以不再提取。法定公积金不足以弥补以前亏损的，在提取之前，应当先用当年利润弥补亏损。
弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照《公司法》和相关法律法规以及公司章程的规定处置。
第五十九条总公司的利润分配方案，应当事先向上级主管部门报告，然后再提交董事会决议；全资和控股企业的利润分配方案，应当事先向总公司报告，然后经股东会决议后上报总公司备案。
第六十条总公司股权转让收益，是指依法转让国有股权取得的收入，扣除交易成本后所产生的净收益。
第六十一条总公司本部取得的股权转让收益，应当上报上级主管部门以及国资监管部门备案；全资和控股企业所得股权转让收益，应当上报总公司备案，并且按照有关规定使用。
第六十二条总公司清算收益，是指按照有关规定，依法解散的企业清偿债务后的剩余财产。第六十三条总公司所投资企业进行清算时所产生的收益，按照上级国资监管部门相关规定处理。
总公司全资和控股企业所投资的企业进行清算时所产生的收益，应当经总公司批准后，按照相关规定处理。
第六十四条总公司参股企业的相关收益，按照现行法律法规和公司章程等有关制度的规定执行。
第七章国有资产产权制度改革监督管理
第六十五条国有资产产权制度（以下简称改制）是指：国有独资企业改为国有独资公司；国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。
第六十六条全资和控股企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。
重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请上级国资监管部门批准。第六十七条全资和控股企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。
全资和控股企业改制改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。
第六十八条全资和控股企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。
全资和控股企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权、无形资产等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。
全资和控股企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权、无形资产等非货币财产未入账和存在产权纠纷的，应及时书面报告总公司，界定为企业权属的非货币资产应视同已入账资产，纳入改制审计评估范围。第八章国有资产经营管理的法律责任
第六十九条总公司本部的相关部门和人员，应当认真履行职责，加强国有资产监督管理，坚持总公司内部和社会审计监督相结合，坚持事前、事中和事后监督相结合，坚持日常和专项监督相结合，依法维护国有资产的安全完整。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失或者其他严重后果的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条总公司全资和控股企业应当按照国家、省、市国有资产监督监管的相关法律、法规和规章以及总公司的有关规定，切实维护本企业及所投资企业国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。对于不按照规定执行的，坚决追究企业负责人的责任。对于造成国有资产损失的，根据情节轻重，给予责任人相应的处罚和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条总公司参股企业造成国有资产损失的，按照相关法律法规和有关制度的规定执行。第九章附则
第七十二条本办法由总公司资产经营部负责解释。第七十三条本办法自自印发之日起施行。
点击咨询 