浅谈处置群体性上访事件（精选五篇）

第一篇：浅谈处置群体性上访事件

处置群体性上访事件体会

群体性事件是当前我国社会矛盾的一种新动态，集中表现形式是主体一方或双方 呈群体的冲突，带有亚暴力的行为特征，严重影响社会稳定，产生了阻碍和破坏社会 主义经济市场的发展和人民生活的作用。如何有效预防和妥善处置群体性事件，已成 为各级政府和公安机关的重要工作之一，现结合我所工作实践就如何有效预防处置群 体性事件略谈浅见。

一、工业园区群体性事件的主要特点 我所位于攀枝花市钒钛产业园区，负责园区的治安工作。园区成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，经过近八年的建设现已形成钒钛、有色、化工、电冶、钢铁五 大产业，截止 2008 年 9 月底，园区引进入园工业企业 70 户，协议总投资 150 亿，全 部建成后年产值可达 260 亿元，园区工业以初步构建起了横向成群、纵向成链的产业 集群，园区被定为四川重点开发区，是循环经济和知识产权试点园区。随着园区快速 发展，各类矛盾尤其是群体性事件也呈不断上升的的趋势，其主要特点有：

1、群体性事件和人数持续增多，据统计 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 处置群体性事件 2 起，每次人数不超过 20 人；2003 年至 2005 年因园区发展基本处于 观望阶段，内部矛盾相对平静；2006 年我所处置群体性事件 14 起，参与人数少则 20 人，多则 60 人；2008 年共发生群体性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 数由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群体性事件为高发期。

2、事件起因复杂多变，从近几年我所辖区发生的群体性事件情况看，引发的起 因往往随园区经济的发展而变化，并呈现复杂化倾向。劳资纠纷、工程合同纠纷的群体性事件目前仍趋于上升阶段；征地拆迁、环境污染群体事件随着园区的发展和村民 的搬离，呈下降趋势。征地搬迁和环境污染引发的群体性事件主要集中在园区内农村 的 3 村 12 社，劳资纠纷、工程合同纠纷引发的群体事件主要集中在企业建设中。

3、组织趋于严密，我所通过近几年的工作发现越来越多的群体性事件都有组织 者、策划者或者起带头作用的骨干份子，打着群众的利益以各种借口采取堵塞交通、阻扰办公场所、施工现场等甚至围堵园区管委会来达到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和区金江镇斑鸠湾村三家村社组织村民以园区环境污染为由，3 次将园区 3 号桥堵断，要求政府给予发放污染补贴；6 月 3 日潮河建筑有限公司组织民工 65 人以讨要工资为由，将 2 号公路 1 号桥堵断。

4、行为日趋偏激，在过去的几年中园区的群体性事件往往以说服教育、当场解 散，近几年行为方式趋于激烈，极端行为开始出现，强行阻扰施工、堵路断绝交通、暴力抗拒执法等都时有发生，对抗性特征较为明显。如 2008 年 6 月 26 日园区综合渣 厂排洪沟项目施工中仁和区金江镇马海达村村民谢从琼纠集社会闲杂人员暴力阻碍施 工，在政府工作人员和公安机关现场调解时，不听劝阻，和公安民警发生冲突，辱骂 抓伤执勤民警，砸坏汽车。

5、处置难度提高，近几年越来越多的群体性事件由于行为者提出的问题涉及面 广，现场处置需要更多的力量和时间，解决起来的难度极大，处理稍有不慎极易引发 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵钒镍钛业公司工程承包人王某与下属承包民 工发生纠纷，民工 30 余人围堵施工现场，民警现场劝阻后，第二天民工以解决纠纷为 由围堵园区派出所，民警多次劝阻无效，民工又到市政府要求解决问题（民警在民工 到市政府前将其拦回，未造成严重后果）。

二、群体性事件形成的客观因素

1、企业行为问题。园区国有企业和集体企业在生产中出现的关、停、转、撤以 及一些无序的自主行为，使得围绕生产资料所有与使用、资产分配等纠纷激剧增多，或企业拖欠民工劳动报酬。这些问题的出现使劳动者权益受到损害产生过激情绪，如： 园区明珠铝业公司自建设以来就因资金不足，拖欠工程款、货款和民工工资，引发了 供货商上门讨债、民工围堵办公楼讨要工资。

2、征地搬迁问题。随着园区的发展，村民土地被征用，但拆迁安置、补偿措施 不到位引发的群体性事件明显增多。尽管近年现房安置、货币补偿、移民安置等政策 已经初步走上法制轨道，但群众在认识上仍与政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置措施确有不到位问题，引发群体性事件。

3、环境保护问题。园区发展的初期没有得到规范，生产无序发展现象比较严重，对污染性企业没有进行充分论证、严格审核和采取必要的环保措施，致使周边环境受 到污染，对附近群众的生产、生活和身体健康造成了不同程度的影响，同时这些污染 的企业没有及时彻底整改，引发村民抗议性群体性事件。

三、我所近年来处理群体性事件的做法

1、完善组织，统一思想，认真准备，积极预防。针对辖区内群体性事件突出的问题：一是派出所及时成立了“维护稳定工作党员示范岗”，带动全所干警统一思想，牢固树立“全面维护园区稳定，积极妥善处置工农矛盾纠纷，确保园区各项建设顺利 进行，努力为广大外来企业营造良好的投资环境”观点，党员模范带头，推动园区维 护稳定工作的开展。二是广泛寻求各级党组织、政府和企业的支持配合，召开园区各 村村民代表大会，深入村社、工地、企业摸排不安定因素，广泛建立信息员，及时形 成调研报告和社情信息呈上级决策；对矛盾突出的现象进行反复研究，制定处置预案，并经常进行演练，增强队伍战斗力和处置能力。三是加强社会面的掌控，发展群众骨 干人员，发挥他们的特殊作用，积极做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及时成功地 化解消除了 7 起群众准备借部省领导视察园区的机会集体上访和堵路的群体事件于萌 芽状态。

2、加强情报信息工作，掌握工作主动权。在处置群体性事件中，我所非常重视 情报信息工作，公秘结合，拓宽情报信息的渠道和来源，广泛了解掌握社会基本面动 态，及时发现线索和苗头，切实掌握维稳工作的主动权，坚持事前注重获取预警性的 情报信息，强化分析研判，切实提高防范控制能力；事中着重做好事态发展情况、挑 头闹事者相关情况以及相关证据收集等工作，提高对事态的处置控制能力；事后对事 态进行跟踪分析，防止死灰复燃。

3、充分发挥参谋助手作用，积极配合有关部门做好处置工作。在处置群体性事 件中，我所紧密依靠党委政府，积极配合协同园区各相关职能部门，在维护好现场秩 序的同时将平时了解到的群众堵路或阻碍施工的真实原因向相关单位和领导反映，从 而为其解决问题做出正确的决策提供强有力的信息支撑。对缺少处置经验的部门，我 所积极帮助出主意想办法，尽可能地化解矛盾，使事件能够得到有效解决。同时我所 在处理群体性事件中，坚持“慎用警力，慎用警具，慎用强制措施”原则，避免与群 众直接对立而激化矛盾、扩大事态。至今我所已协同妥善处理群体性事件 114 起，帮助 民工追讨劳务工资数百万元，真正做到了“到位不越位，帮忙不添乱”。

4、坚持做耐心细致的宣传教育工作，争取多数，孤立少数，平息事态。长期以 来，我所围绕维护园区稳定做了大量艰苦细致的工作，除开展多种形式的政策、法律的宣传外，民警还深入各户与村民交朋友，帮助家庭困难的村民解决困难，通过访民、亲民、爱民、教民、帮民，使得群众懂法、守法，也争取到大多数群众的支持和理解，为我所一次又一次妥善处置群体性事件打下了良好基础。

5、掌握时机，适时介入，打击处理违法犯罪人员。在处理群体性事件中，派出所民警以“维护

现场秩序，教育疏导群众”为主，但对借机滋事、触犯法律的人员坚 决予以打击，决不手软。特别是近年来，市委领导、市局领导到我所调研后专门对维 护稳定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法处置群体性事件，对违法犯罪行为 一定要严厉打击，绝不姑息迁就。处置中我所适时介入，对因征地补偿计算标准有异 议，阻碍施工、妨碍国家工作人员执行公务的村民李某、盛某、杨某等进行依法处理； 对泓兵钒镍施工承包人王某纠集社会闲散人员与民工发生械斗，给予法律制裁。不仅 维护了法律的严肃性，还严厉打击了违法人员的气焰，教育了群众，受到园区各界的 好评。

四、我所处置群体性事件的几点体会 我所在园区错综复杂的社会环境下，针对不断变化的突出事件，努力工作，积极 预防，妥善处置，取得了一定效果，也获得了一些体会：

1、“急不得”。俗话说“欲速则不达”，在处置群体性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因为处置人员不能保持良好心态，否则会导致矛盾激化、事态升级，不仅极不利于事件的处置，还会引起更大的事端。因此在处置群体性事件 时要求指挥和行动人员一定要冷静观察，科学判断，谨慎从事，沉着应付，力戒心急 浮躁，不可卤莽行事。

2、“冒不得”。在处置群体性事件时必须要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理 和做法。群体性事件往往牵扯面大、涉及面广、因素复杂，在处置时必须克服逞强好 胜、个人英雄主义的心理和做法，必须紧密的依靠党委、政府，密切配合相关职能部 门，增强协作意识，注意搞好整体协调配合，特别要发挥各个部门、各参处力量、各 个方面、各个环节和各种措施的整体优势和整体效能，切实做到“到位不越位，帮忙 不添乱”，避免公安机在处置中陷入尴尬处境。

3、“要忍得”。在处置群体性事件，公安机关往往处于风口浪尖上，不明真相的 群众对我们工作不理解，少数当事单位的部分人员对我们的处置程序不了解，对我们到现场维护秩序等正常警务工作颇有微词，甚至有个别人辱骂挑衅民警。这种情况下 要求我们必须忍辱负重，正确对待群众的看法和评价，不可因此而影响我们对事件的 处置，更不能中了个别人的“激将计”；处置群体性事件是一项耐心细致的工作，要动 之以情、晓之以理、明之以法、导之以行，要带着感情去做群众工作。做群众工作时 间一般都比较长，因此不管天气如何、环境如何，我们对各种困难都要忍得，不能因 为需要面临的困难多而影响我们处置人员的情绪，导致激化矛盾扩大事态。通过近几年处置群体性事件，我们认为：在人民群众面前软一点、苦一点、累一 点、丢一点面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人关几天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把问题解决在基层、解决在初始，才是体现驾驭复杂治安局面的本领。目 前园区受世界经济形势的影响，不少企业处于停产或半停产状况，部份企业员工人心 不稳，存在重大的不安定因素。我们将在园区党工委、上级公安机关的正确领导下，进一步研究探讨处置群体事件的新方法新措施，提升处置能力，积极妥善处置群体性 事件，尽力把矛盾解决在基层、解决在园区，避免事态扩大，避免群众围堵市政府、管委会等机关和上访，避免形成较大的社会负面影响，确保园区社会稳定、政治稳定、经济稳定，确保一方平安，保障园区建设生产顺利进行。二 OO 九年一月二十日

第二篇：教育系统突发性群体性上访事件处置办法

为促进上访人依法、有序上访，维护全市教育系统和社会的稳定，依据《信访条例》和国家有关规定，结合全市教育系统实际，制定本办法。

一、本办法适用范围

教育系统出现上访人5人以上到区县、市教育部门及区县、市以上党政机关非正常上访，围堵、冲击机关、堵塞道路、罢课、扰乱教学和社会秩序以及非法集会、游行等行为时；教育系统上访人发生少于5人的与社会稳定相关的自焚、自杀、拦截车辆等以制造社会影响和向有关单位施加压力为目的的行为时。

二、处置原则

1、坚持属地、属事、属人管理，分级负责，谁主管、谁负责的原则，谁的人谁管；

2、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个快字，信访信息上报要快，部署控制要快，预案落实要快。

3、现场指挥原则。突发事件发生后，责任区县和发案单位的领导，应启动处置机制，并赶赴现场进行处置工作。

4、协调配合原则。市、区县要明确职责任务，按照职责分工，互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。

5、预防为主原则。加强平时的信访工作，及时化解各种矛盾，消除各种不稳定因素，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

6、追究责任原则。依据责任分工，对未能及时处置重大上访事件造成影响或损失的，追究相关人员的责任。

三、工作职责分工

按行政隶属关系，市教育局对分管的直属单位和学校信访工作负责；区县及开发区教育局对辖区内分管的信访工作负责，校长对本校的信访工作负责；建立市与区县教育行政部门、局机关与直属单位密切配合，分工处理信访事项的工作制度。

四、处置措施及要求

1、加强组织领导。成立沈阳市教育系统突发性群体性上访事件预防和处置工作领导小组，作为全市教育系统预防和处置突发性群体性上访事件的领导机构，负责指挥、协调和组织全市教育系统重大上访事件的预防和处置工作；对重大上访事件的预防和处置作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促区县和学校及时有效地开展工作，检查重大上访事件预防和处置工作的落实情况。组长由市教育局党政一把手担任，副组长为局领导班子成员，成员为各区县及开发区教育局局长和机关各处（室、部）处长（主任、部长）。

2、强化信访基础工作。各区县和学校要高度重视预防和处置重大上访事件的工作，把预防和处置教育系统重大上访事件作为一项重要工作来抓，制定本区县和学校预防和处置工作预案，落实防控措施，及时掌握本地区、本单位信访工作动态，随时化解各种矛盾，及时有效地解决各种信访问题。

按照《信访条例》的规定，公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向教育部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求等信访事项时，应按逐级上访的原则，首先向有权处理的区县教育局的信访部门提出。区县教育局对属于本部门法定职责范围内的信访事项应当按照《信访条例》的规定，在规定的时限内受理并书面告知信访人，还应在规定的时限内办结并向上访人反馈处理意见。对市教育局信访部门、上级有关部门转送的信访事项也应按照《信访条例》的有关规定认真办理，并向市教育局信访部门、上级有关部门报告转送信访事项的办理情况。

区县教育局及学校在办理信访事项时，应秉公办事，查明事实，不得弄虚作假，不得推诿、敷衍、拖延。

3、畅通信访工作渠道，市、区教育部门要设立信访工作机构，配备专职信访工作人员和通信设备，学校配备信访信息人员，及时发现和报送各种带有预警性、苗头性的信息，建立快速信访工作反应机制，必要时建立信访工作零报告制度。

4、认真做好排查调处工作。每月对本部门、本单位的不稳定因素进行排查，加强敏感时期的稳定排查工作，及时上报排查情况。要掌握上访重点人的思想动态，及时化解矛盾，做好稳控工作。

5、发生5人以上群体性上访事件，市教育局和责任区县教育部门主要领导及学校主要领导要立即赶赴现场开展处置工作。同时，要组织人力到现场进行接访和劝返等工作。发生较大或重大群体性上访事件，要逐级上报；必要时及时通知政府、公安、信访等有关部门现场协调指挥有关部门共同做好处置工作。

6、及时做好上访事件的善后处理工作。做好对上访人员的教育和思想工作，恢复学校正常教育教学秩序。对在上访中违反国家法律法规的人员，要积极配合公安部门做好调查取证工作。

五、信访工作考核制度

建立对区县教育局信访工作考核评价制度，把信访工作情况纳入对区县的督导评估。由市教育局办公室负责考核各区县（市）及开发区教育局、直属单位、直属学校的信访工作，每半年公布一次考核结果。对区县每年发生3次以上到市教育局群体性上访事件的，发生2次到市级以上党政机关群体性上访事件的或因重大群体访事件造成后果的，对区县教育工作一票否决，取消当年的评先评优资格。

六、责任追究

按照《信访条例》和国家、省、市有关规定进行责任追究。

1、对区县教育局或学校因未按规定的办理期限办结信访事项，未按规定反馈信访事项办理结果，办理信访事项推诿、敷衍、拖延，瞒报、漏报、缓报重大信访信息等原因，引发群体上访的，给予全市通报批评。

2、发生突发性群体性上访事件时，责任单位和发案单位主要领导未能到现场或到现场后处置不力的，责令写出书面检查。

3、对教师参与学校罢课、故意不完成教育教学任务给教育教学造成损失的，由所在学校或教育行政部门给予行政处分或解聘。

4、对群体性事件导致堵塞公路、铁路、党政机关超过半小时，产生不良社会影响的，按照国家有关规定，依照干部管理权限和程序，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪政纪处分。

第三篇：国有企业群体性上访事件应急处置预案

适用范围 本规程适用于企业员工等因认为其自身利益受到损害或者要求等不能得到满足，而采取集体上访，或以非法聚集、围堵、打砸等方式，向本公司表达意愿、提出要求，参与人数较多（一般10人以上），从而妨碍我公司正常工作秩序，造成或者引发某种治安后果，影响社会稳定的非正常聚众闹事等群体性事件的应急处置。2 作业流程及要求 2.1 发生在本公司的群体性事件的现场处置 2.1.1 现场工作人员应立即按照《胜利石油管理局突发事件处置工作预案》的要求进行现场处置（事态严重时应立即拨打110报警），同时立即报告单位负责人和公司党群办公室负责人，二个部门的负责人应及时到达现场，了解情况后向主要领导报告。原则公司党群办公室负责人为现场处置的第一责任人（办公室负责人公出在外时，涉及的单位负责人为第一责任人）。已报警的，书记或主持工作的公司领导应及时到现场进行协调、指挥，同时配合警方或有关部门进行现场处置。2.1.2 事态趋缓，场面得到控制的，第一责任人应将有关人员带到会议室等合适场所，做好劝说解释工作，稳定上访人等的情绪，并将有关情况向主要领导报告，原则公司主要领导应到现场协调处理。同时，办公室有关人员应按照《信访工作规程》的要求做好登记、受理等工作。处置过程中需要其他科室、单位配合处理的，第一责任人应立即通知有关科室、单位负责人。有关科室、单位应认真配合和支持，不得延误和推诿。对第一责任人的意见有异议的，应在执行的同时报上级领导裁定，并根据上级领导意见执行。或事后提出，以利在下次处置突发事件时吸取经验。在处置过程中，要注意区分性质、讲究策略、把握时机，既要立足于缓解矛盾和冲突，正确疏导，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子。（1）如与上访人等现场达成共识，则落实责任科室、单位按正常工作程序办理。（2）如确实无法当场答复或与上访人等意见仍不一致的，应在做好解释说明，并听取上访人等意见的基础上，明确告知上访人等答复时间（原则上在2个工作日内）、由谁负责答复（具体姓名、联系方式）等事项。2.2? 到管理局等上级机关集体上访的现场处置 公司接报者应立即报告公司主要领导和办公室负责人，并简要介绍事件起因、经过。公司领导或由其指派其他负责人按有关部门的要求进行现场处置。具体处置原则可参照2.1的规定执行。2.3 善后处理 2.3.1 当场与上访人等达成共识事件的善后处理 牵头科室、单位应在现场处理结束后立即开展调查工作，在事件处理结束后的3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。2.3.2 当场确实无法答复或与上访人等意见仍不一致事件的善后处理 牵头科室、单位应在事件发生后立即牵头开展调查工作，了解具体情况，形成处理意见（应按权限报批），并按照现场与上访人等约定的方式进行沟通，明确告知处理意见，并力争使双方意见达成一致。如经多次沟通后双方意见仍无法达成一致的，则明确告知上访人等依法享有的法律权利。牵头科室、单位在明确告知上访人处理意见后的3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。2.3.3 警方（或有关部门）已介入事件的善后处理 公司党群办公室负责人（或公司主要领导指定人员）配合警方（或有关部门）做好相关工作，并立即牵头在公司内部开展调查，了解具体情况，最迟于次日向公司主要领导汇报。在警方（或有关部门）处理结束后3个工作日内向公司主要领导和办公室提交书面报告。2.4 公司党群办公室应按照有关规定向上级机关和有关部门报告和报送信息。3 修订或牵头修订责任部门 公司党群办公室 4 相关文件及表单 《信访条例》 《全国税务机关信访工作规则》 《胜利石油管理局突发事件处置工作预案》 《信访工作规程》

第四篇：处置群体性上访事件的应急预案

中共××市工商行政管理局××分局党组 关于处置群体性上访事件的应急预案

为妥善处置群体性上访事件，最大限度地减小社会影响，促进和谐工商建设和社会稳定，根据《国务院信访条例》、《××省信访条例》、《××省人民政府突发公共事件总体应急预案》和信访稳定工作要求，现结合分局工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于分局全体干部职工及其家属、离退休干部职工及其家属等到北京、省市区各级政府部门、省市局等部门集体上访。因利益诉求、信访突出等问题到重点场所聚集、堵塞交通道路、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影响的群体性事件应急处置。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。分局各单位主要负责人是处置群体性事件工作的第一责任人，对处置本单位的群体性事件负总责。在群体性事件发生后，各级必须坚持“现场第一原则”，主要领导应第一时间赶到现场，第一时间报告情况，第一时间决策指挥，及时依法处置，迅速控制局面。

（二）预防为主，防患未然。坚持预防为主的工作方针，加强矛盾纠纷排查和化解，注重从源头上防止涉及干部职工切身利益的群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，坚决防止侵害群众利益的事件发生，坚决防止因决策失误、工作粗糙、处罚不当引发的群体性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除群体性事件的各种诱因，力争把矛盾化解在萌芽状态、解决在初始阶段。

（三）依法处置，防止激化。坚持依法办事、按政策办事，维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善解决干部职工反映的问题，妥善处置群体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等方法，积极稳妥地处置群体性事件，加强对群众的说服教育、情绪疏导，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，妥善解决各利益主体之间的矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（四）快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关单位应按照应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位（部门）要加强沟通、相互协作、密切配合，服从分局统一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

（五）加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多种方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育引导干部职工遵守法律法规，依法维护自身的合法权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。

三、组织体系

（一）机构设立。分局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”）。分局党组书记、局长胡云鸿任组长，分局副局长李海明任副组长，分局其他党组成员为成员，对分局处置群体性上访事件工作实施统一领导、统一组织、统一部署、统一指挥。领导小组下设处置群体性上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件的协调处置工作，由分局人事科科长陈刚兼任办公室主任，分局监察室副主任李爱民兼任副主任，分局各部门负责人为成员。

（二）职责分工。

1、应急领导小组组长：担任处置群体性上访事件工作总指挥。凡是分局干部职工发生群体性上访事件，分局应急领导小组组长应亲临现场指挥处置。

2、应急领导小组副组长：协助应急领导小组组长具体负责群体性上访事件的应急处理工作，组织协调、调动各方力量和相关资源。

3、发生重特大群体性上访事件，分局领导班子成员、各部门负责人和相关工作人员，应按照分局应急领导小组的统一安排和要求，及时赶到现场做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事态。

（三）分局各单位应根据本预案，结合工作实际，建立群体性上访事件应急工作机构，制定具体工作预案，并认真做好群体性上访事件的处置工作。

四、预防预警机制

（一）预警防控制度。建立健全信息网络，及时收集有关信息，提出预测报告和应对措施。领导小组根据稳定风险评估分析结果，对可能发生和可以预警的群体性事件进行预警，以便提前防范，化解风险。同时，要严格执行群体性事件报告制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件紧急信息且造成严重后果的，应追究相关单位负责人的责任。

（二）坚持不稳定因素定期排查制度。各单位应定期组织对不稳定因素的集中排查，确定重要部位、重点群体及重点问题，及时研究提出解决问题的措施。

（三）健全“五个一”工作机制。实行挂牌督办，对排查出的重点问题采取“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的办法，明确控制和解决不稳定问题的时限，切实将问题控制在基层，化解在萌芽状态。

（四）落实信访稳定工作齐抓共管责任制。贯彻落实领导干部定期接待干部职工制度。落实干部职工来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度和信访稳定联席会议制度。

五、应急响应

（一）分级响应程序

1、对发生到省委省政府、市委市政府、区委区政府、省市局及其周边重点地区聚集上访和串联进京的群体性上访事件，要求按照上级主管部门的要求在规定时限内赶到现场积极开展处置工作。

2、对发生在分局机关的群体性上访事件，领导小组立即启动本预案，通知涉事相关单位领导带队迅速赶到现场积极开展处置工作。

3、对发生在分局各单位内部的群体性上访事件，事发单位应启动应急预案，单位领导必须迅速到现场指挥处置，并及时将有关情况报告分局。处置有困难的，可向分局请求支持。

（二）现场处置程序

发生群体性上访事件，分局相关领导应在第一时间赶到现场，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

1、接待并劝导上访人员到指定接待场所，上访人员所在单位领导应迅速到现场做劝返接回工作。

2、处置工作需要相关部门、单位协助的，领导小组应及时协调各方到场，形成处置合力。

3、及时了解掌握和上报接待处置工作中的相关信息情况。

4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截车辆、破坏公共财物、危及人身安全、推打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评或者教育。经批评和教育无效的，应及时联系公安机关采取果断的现场处置措施。

六、后期处置

（一）善后工作。群体性上访事件经过现场处置，上访人员被劝返回当地或本单位后，对承诺解决的问题，责任单位必须尽快兑现，把政策落实到位。同时，进一步做好上访人员的思想稳定工作和矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

（二）经验教训总结。要认真分析引发事件的原因和责任，并形成专题报告。同时，针对事件处置过程中存在的问题，提出整改措施，进一步完善处置群体性上访事件工作预案。

（三）奖励与责任追究。分局对处置群体性上访事件工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行奖励。对在处理群体性上访事件中有下列行为的，根据有关规定启动责任追究，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一是对工作严重不负责任，侵害职工群众利益，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任单位和人员；二是对本单位存在的可能引发群体性事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众上访的有关责任人员；三是群体性事件发生后，不及时报告、不及时采取有效措施处置，甚至压制及时如实上报情况，造成严重后果的有关单位和人员；四是处置工作中因官僚主义严重，工作不力、处置失当造成严重后果的有关单位和人员。

七、保障措施

要保证灵通信息，确保信息渠道畅通；要有一支数量充足、集结迅速、听从指挥、政治素质好、业务能力强，并具有一定群众工作经验的应急队伍；要为及时赶赴现场处置和劝返上访干部职工提供交通车辆的保障；最大限度地保证应急处置工作人、财、物的需要。

八、本预案从公布之日起施行。

第五篇：湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案

湖北省国土资源厅处置群体性上访事件应急预案

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，建立健全应急处置机制，提高处置群体性上访事件的能力和效率，最大限度地降低事件的危害和影响，切实维护机关正常工作秩序和社会秩序。根据《信访条例》、《湖北省信访条例》、《国土资源信访规定》及《湖北省大规模群体性上访事件应急预案》的有关规定，结合我省国土资源信访工作实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于发生在各级国土资源管理部门的群体性上访事件预防、预警与处置工作。本预案所指群体性上访事件包括下列行为：

（一）集体上访人数在20人（具体人数按是否掌控上访人员情绪而定）以上的；

（二）冲击、围堵机关办公地点，非法占据机关公共场所和毁坏公物行为的；

（三）在机关办公地点周围非法集会、示威、请愿等行为的；

（四）上访人人员中带有凶器、剧毒物品，企图行凶或以死相威胁缠访闹访及其他有明显过激行为的；

（五）严重扰乱机关工作秩序，危害公共安全和社会稳定的群体性行为的；

（六）其他所禁止的上访行为。

二、工作原则

（一）统一领导，分级负责。各级国土资源管理部门要建立应急处置群体性上访事件工作领导机构，负责群体性上访事件的应急处置工作。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实应急处置工作责任制。群体性上访事件在当地的，由所在地国土资源管理部门负责处置；越级上访事件由事发地责任单位与上级主管部门共同处置；引发事件的具体问题由事涉相关责任单位及其主管部门负责处置。

（二）快速反应，密切配合。建立处置群体性上访事件快速反应机制和联动协调制度，加强协调，统一调度，形成合力，确保信息收集、情况报告、指挥处置等环节紧密衔接，做到反应迅速、应对正确、处置及时，在最短的时间内控制事态。

（三）依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策解决上访群众反映的问题，按照“宜散不宜聚，宜聚不宜结，宜顺不宜激的原则”说清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾，尽快劝返。对发生暴力行为和危害机关安全的事件，要协助公安机关及时果断采取措施，制止违法犯罪行为。

（四）立足预防，控制事态。建立健全矛盾纠纷排查调处和预警机制，立足预防，做到早发现、早报告、早控制、早化解，从源头上防止和减少群体性上访事件的发生；立足就地处理，将信访问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免事态扩大，引发越级上访。

（五）教育疏导，正确引导。将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，注意工作方法和策略，统一答复口径，教育引导群众遵守法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，解决问题。

三、组织领导及职责

（一）应急领导小组组成组长：国土资源管理部门主要负责人；

副组长：分管信访工作的负责人；

成员：信访事项所涉机关各有关处（科、股）室、单位主要负责人。

（二）领导小组主要职责

1、统一领导、指导、协调群众性上访事件的应急处理工作；

2、决定启动或终止群体性上访事件应急预案；

3、确定相关部门和单位应急处置工作职责及分工；

4、决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调相关部门和单位组织实施；

5、组织好现场的接谈、劝返工作，协助公安机关维护好现场秩序。

6、全面掌握事态发生、发展的全过程，收集相关信息，及时报告上级机关及相关部门，提出下一步处置的意见。

7、负责事后处置工作的督查督办。

（三）成员单位职责

成员单位参加与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门职责具体展开工作。成员单位的具体分工为：

综合管理部门（办公室）：负责事件处置工作的协调、联络和信息收集、报送工作。政策法规部门：负责做好群体性上访事件法律法规、政策宣传工作。

征地管理部门：参与处置因土地征收、征用引发的群体性上访事件。

地籍管理部门：参与处置因土地权属纠纷引发的群体性上访事件。

土地利用管理部门：参与处置因土地利用问题引发的群体性上访事件。

耕地保护及土地开发部门：参与处置因耕地保护、土地开发引发的群体性上访事件。规划管理部门：参与处置因涉及国土资源规划引发的群体性上访事件。

矿政管理部门：参与处置因矿权纠纷、违法采矿引发的群体性上访事件。

执法部门：负责国土资源违法行为引发的群体性上访事件。

人事部门：参与处置系统内因管理体制、人事制度改革及工资、福利待遇引发的群体性上访事件。

纪检监察部门：参与处置系统内工作人员因违法违纪问题引发的群体性上访事件。后勤部门：负责群体性上访事件的车辆保障，配合公安机关维护现场秩序和机关安全工作。

（四）各工作小组主要职责：

1、接谈劝返组。信访工作机构负责人任组长，各事涉业务处室（单位）负责人为副组长，负责协调有关地方和部门与上访群众代表接谈；负责在现场面对面地做群众工作，及时疏导、化解矛盾和冲突，尽快平息事态，劝导上访群众返回到事件发生地解决问题。

2、信息联络组。由办公室主任任组长，成员由办公室和信访工作机构工作人员组成，负责现场的信息收集与报送。

3、后勤保障组。由后勤中心主任任组长，成员由后勤中心和办公室人员组成，负责落实交通工具和录像监控设施，根据需要安排好有关人员的用餐。

4、安全保卫组。由后勤中心主任任组长，负责联系和协助公安干警维护现场秩序。

5、医疗救助组。由办公室主任任组长。成员由信访工作机构和办公室人员组成，负责可能发生的突发疾病及伤病员医疗单位的联系及救助工作。

四、应急处置程序

（一）启动预案

1、群体性上访事件发生后，信访工作机构要立即向应急领导小组负责人报告。应急领导小组根据事件性质、危害程度及可控情况，决定启动预案开展处置工作，明确现场责任领导，统一领导、组织、协调事件的处置工作。

2、迅速通知事发地党委、政府及国土资源管理部门，配合开展疏导、化解和劝返工作。

3、根据需要，通报辖区公安机关派出警力，维持现场秩序，控制事态发展。

（二）现场处置

应急领导小组负责人及事涉职能部门负责人迅速赶到现场，按各工作小组职能分工，开展处置工作。了解引发事件的起因和有关情况，直接与群众代表对话，听取群众意见，面对面做好疏导、劝解工作，缓和稳定群众情绪。根据群众反映的问题和现场情势，按预案研究处置方案，确定答复意见。对群众提出的诉求，符合国土资源法律法规和政策规定的，应当场表明解决的态度；不能当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对群众提出的不合理要求，要讲明政策，解疑释惑；对不属于国土资源管理部门职权范围的问题，要劝导上访群众返回事发地寻求当地政府及有关部门解决。

群体性上访事件凡出现群众情绪激烈，围堵、冲击机关，严重影响机关正常工作秩序等违法行为的，要适时提请采取紧急处置措施，控制局势。同时要配合公安机关做好事发现场违法犯罪行为证据的搜集固定工作。

（三）信息报送

群体性上访事件发生后，事发地国土资源管理部门应在1小时内将有关信息情况报同级党委、政府“处理信访突出问题及群体性事件领导小组办公室”，并报上一级国土资源信访主管部门。事件平息后及时呈送书面报告。

信息报送内容：

1、事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求和现场情况；

2、事件发生的原因及简要经过，人员伤亡和财产损失等情况；

3、事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案；

4、事件发展趋势的预测分析；

5、其他需要报告的事项。

（四）后期工作

群体性上访事件平息后，对承诺解决的问题，必须依法按政策及时研究解决，取信于民；对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，要跟踪督办；对需要调查核实的，组织专班调查处理；对群众因不理解国土资源管理法律法规、政策而存在的误解及提出的不合理要求，做好政策宣传解释和思想疏导教育工作。

五、应急保障

（一）建立健全处置群体性上访事件责任制度。应急领导小组组长因公务外出时，副组长履行其职责。领导小组成员单位主要负责人是本部门（单位）参与处置群体性上访事件的第一责任人。

（二）根据事件的紧急程序、上访行为方式和激烈程序可能造成的危害，视情况需要抽调人员组成应急专班的，应迅速成立应急专班，按领导小组的要求，具体实施应急处置工作。

（三）根据省政府处置群体性事件有关规定，将处置群体性上访事件所需经费列入部门预算，为应急处置工作提供必要的资金保障。

（四）做好消防器材的保管、维护和车辆调度，确保处置工作需要。

（五）加强法律法规和政策的研究，为依法按政策处理国土资源信访突出问题提供法律和政策支持。

六、奖惩与责任追究

对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对工作中出现失职、渎职等行为的工作人员，依照有关规定，给予批评教育或行政、党纪处分。

本预案是全省国土资源管理部门处置群体性上访事件的指导文件，各地国土资源管理部门可根据本地实际，依据本预案制定相应的应急预案。