突发性群体上访事件处置预案-

第一篇：突发性群体上访事件处置预案-

为及时、妥善处置突发性群众上访事件，维护我局正常工作秩序，根据《信访条例》，参照《邮政局突发性群体上访事件处置预案》，结合我局实际制订本预案。

一、本预案所称突发性群体上访系指5人以上(含5人)集体越级上访事件。

二、我局成立处置突发性群体上访事件领导小组。组 长：XXX 副组长：XXX 成 员：XXX 领导小组下设办公室，办公室设在我局办公室，三、处置原则 ㈠坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾化解在本级。㈡领导小组各成员要认真负责，高度重视突发性群体上访工作，按照职责分工开展工作。㈢及时沟通，把握事态动向。一旦发生突发性群体上访，应立即按照处置预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。㈣一旦发生突发性群体上访事件，要将上访群众安置在宾馆，按突发性群体上访事件处置小组组长批示(组长不在，经副组长批示)意见接访。

四、工作职责 ㈠突发性群体上访事件处置领导小组办公室要加强信访工作的具体领导，密切关注信访动态，要突出做好预防工作；负责与相关股室一起做好信访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；及时将上访事件总体情况上报领导，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作。㈡保卫部门要加强前门值班人员的管理，做好应对复杂局面的准备，必要时可调动全部力量，确保我局安全。㈢办公室负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。㈣相关股室接到接访通知后，股长或副股长要立即到达指定地点参与接访工作。接待时要态度和蔼，做到耐心解释，避免激化矛盾。㈤各股室要密切关注本部门信访动态，做好预防工作。一旦接到支行通知，部门负责人要迅速赶往现场参加接待和劝返工作。

五、处置程序 ㈠发生紧急情况时，前门值班人员要在第一时间向办公室和保卫股报告。㈡办公室和保卫部门接到报告后，要立即向局领导报告，并迅速赶往现场，做来访群众的思想工作，将上访群众安置在宾馆，等待领导接见。如领导有指示，则按指示办理。㈢受理上访事件后，要对上访人员进行劝返，办公室可视具体情况帮助购买返程车票。㈣对下列非正常上访行为，可商请公安机关采取必要措施：

1、纠缠、侮辱、殴打接待人员的；

2、严重损坏接待场所公共财物的；

3、已经接待处理或已结案，不返回原单位仍来支行找领导纠缠的；

4、威胁领导或其他接待工作人员，要以武力或暴力进行滋事的；

5、不能控制自己行为，精神不正常的；

6、在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救；

7、其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序、需要强制带离的。

第二篇：突发性群体上访事件应急预案

托木吾斯塘乡突发性群体上访事件应急预案

为及时、高效、有序地处置突发性事件，提高对突发性群体上访事件的应急反应能力和处理水平，将事件造成的影响降到最低程度，切实维护发展和稳定大局，特制订本预案。

一、工作原则

（一）坚持乡党委、政府的统一领导和指挥，条块结合，以块为主；

（二）按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访；

（三）信访部门要加强与各村及时的沟通和联系，协调配合，形成合力，共同做好群体性事件处置工作；

（四）加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

二、领导机构及职责

乡人民政府设立应急领导小组，由乡长任组长，政法书记任副组长，分管安全的副乡长、派出所所长、武装部部长、党建办主任、司法所所长等为领导小组成员。乡应急领导小组下设办公室，由政法书记兼任主任，武装部部长为副主任，司法所、派出所、信访办的相关人员为成员。突发性群体上访事件应急力量主要有公安、联防、城管及政府涉及的有关部门。

乡应急领导小组统一协调处理各类突发性群体上访事件；乡信访办作为乡应急领导小组日常工作机构主要负责突发性群体上访事件的受理及具体联络、协调工作；派出所应维护现场秩序，并积极配合应急领导小组对信访人开展教育、疏导工作；属地、归口单位要及时报告群体上访事件的成因，并根据现场情况，进行说服教育、思想引导，采取正确方法积极化解矛盾。

三、处置范围

本预案将群体上访事件按人数分三个等级：三级预案信访人员在20人以下、二级预案信访人员在20—50人、一级预案信访人员在50人以上，根据实际情况，实行分类、分级处理。

四、制度保障

（一）把突发性群体上访事件应急处理工作列入重要议事日程，乡主要领导应定期听取信访工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议；

（二）实行信访工作目标管理，将信访工作作为各单位、各部门工作的一个重要指标；

（三）实行责任追究制，对因工作不负责、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访并造成严重后果的，必须追究有关领导的责任；

（四）坚持下访工作制度，转变工作方法，变上访为下访，深入基层，倾听群众呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题；

（五）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、处置措施

三级预案，由乡信访办会同涉及的有关部门，迅速向乡应急领导小组汇报，同时组织人员商谈，要求来访人选出2-5名代表参加，其余人员劝离或在指定地点等候。派出所领导1人、民警及联防5人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出1名副主任协调解决。

二级预案，由乡应急领导小组办公室出面会同信访办有关单位组织协调，按三级预案要求派代表与有关部门协商，其余人员按要求在指定地点等候。派出所领导及联防10人维护秩序，具体由乡应急领导小组办公室派出副主任协商解决。

一级预案，由乡应急领导小组负责人召集全体领导小组成员及办公室成员、涉及的有关部门负责人根据情况下达指令。派出所1-

2名领导、民警及联防尽可能多的成员、村联防20人维护秩序。

六、后期处置

突发性群体上访事件现场事态平息后，各有关部门、单位要积极配合应急领导小组办公室弄清事实、查明真相，做好突发性群体上访事件的调查处理工作，及时化解矛盾。

托木吾斯塘乡人民政府2011年2月20日

第三篇：防止群体上访事件预案

信访是指员工针对某一问题采用书信、电话、走访等形式，向上级行或各级人民政府及县以上各级人民政府所属部门（下称各级行政机关）反映情况提出意见、建议和要求，依法应当由上级行或有关行政机关处理的活动。本预案所称的上访主要是指三人以上集体到上级行或上级机关走访的活动。针对基层行的特殊情况，结合我行的实际，特制订我行防止群体上访事件的工作预案。

1、基层行领导在平时要做好深入细致的思想政治工作，经常与员工进行思想沟通，了解员工的家庭、生活、工作状况，及时掌握员工的思想动态，及时发现问题，帮助解决矛盾。

2、基层行领导要经常召开员工座谈会，广泛征求员工对支行领导班子及领导成员的意见和建议，对员工的合理要求，能解决的要及时、妥善解决，一时解决不了的，要讲明情况，有些基层行无法解决的，要及时向上级行反映，请上级行帮忙解决，以无休止别不合理的要求，按照有关政策给予解答；对员工的建议，要虚心接受，认真研究，能采纳的要尽快采纳，并提出表扬；一时不能采纳的，要向员工讲明原因，进行肯定和鼓励，不能对员工的一切意见和建议都粗鲁地予以拒绝，致使产生误解，激化矛盾。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

3、基层行要尽快地认真负责地解决好员工反映的意见和要求，决不允许以种种借口相推诿，或将矛盾上交，引发员工越级上访，造成不应有的影响。

4、保卫部门平时要注意员工的思想变化，尤其是近期行内的热点和难点问题，个别员工新发生的具体情况，要及时综合分析，研究讨论，拿出解决问题的对策和方案，及时向行领导请示汇报，当好参谋助手。

5、当发现可能会形成集体上访事件的苗头时，保卫部门要积极做好员工的思想工作，并主动与行领导沟通，说服员工通过正当途径来解决问题。

6、当发生集体上访事件时，保卫部门要及时向行领导报告情况，并迅速追赶上访人员或赶往上访现场，做好上访人员的思想工作，并将其劝回本级行解决问题，经劝返无效，将尽快与有关部门联系，将其请回进行处理。

7、对于个别人利用集体上访向组织施加压力，搞不正当活动的，要进行坚决斗争。对于那些参与集体上访的党员干部，要讲清危害，进行规劝教育；对不听劝告执意参加集体上访的，要严肃进行批评，并责令其写出深刻的书面检讨；对参与集体上访，造成不良后果的，要给予适当的党纪处分；对支持、煽动群众上访，尤其是带头组织集体上访的个别党员，必须按照党纪国法严肃处理。

第四篇：突发性、群体性上访事件应急预案

通河县烟草专卖局（营销部）突发性、群体性上访事件应急预案根据县政府的统一部署，为做好我局突发性、群体性上访应急管理工作，我们将以“三个代表”重要思想为指导，体现以人为本，严格遵循“依法办事、按政策办”的原则，坚持“预防为主”的方针，通过建立统一指挥，职责明确，反应有序，处置有力的应急处理体系，确保“实现稳定工作万无一失，保障企业平安顺利运行”。现特制定突发性、群体性上访应急预案如下：

一、组织机构

为更好的做好应急工作，我局特成立了突发性、群体性上访应急领导小组。

组长：魏海涛

副组长：万云飞王彬

成员：单治家闫磊

孙太华王鸿鸣

张淑华李大平

赵兰杰

二、应急领导小组职责

1、应急领导小组组长负责启动突发性、群体性上访应急预案，并通知有关副组长前往现场负责协调处理。

2、应急领导小组副组长具体负责突发性、群体性上访事件的现场应急协调处理工作。

3、应急领导小组成员负责配合相关单位、部门做好突发性、群体性上访的应急处理工作及信息沟通工作。

三、现场处置

1、应急领导小组成员要收集可能造成突发性、群体性上访事件的信息，采取积极的应急措施，要做到早发现、早报告、早处置。

2、当发生突发性、群体性上访事件后，应急领导小组成员立即向应急领导小组报告，应急领导小组接到报告后立即向应急领导小组组长报告，应急领导小组组长启动突发性、群体性上访应急预案，并及时通知应急领导小组相关副组长前往现场进行协调指挥，积极对上访人员进行劝阻，防止事态扩大。应急领导小组同时要向县政府报告发生上访事件的影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方式及需要市、县政府协调解决的事宜等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

3、对突发性、群体性上访事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，应急领导小组将及时将其移送至司法机关进行相应处理。

通河县烟草专卖局（营销部）

2012年5月4日

第五篇：教育系统突发性群体性上访事件处置办法

为促进上访人依法、有序上访，维护全市教育系统和社会的稳定，依据《信访条例》和国家有关规定，结合全市教育系统实际，制定本办法。

一、本办法适用范围

教育系统出现上访人5人以上到区县、市教育部门及区县、市以上党政机关非正常上访，围堵、冲击机关、堵塞道路、罢课、扰乱教学和社会秩序以及非法集会、游行等行为时；教育系统上访人发生少于5人的与社会稳定相关的自焚、自杀、拦截车辆等以制造社会影响和向有关单位施加压力为目的的行为时。

二、处置原则

1、坚持属地、属事、属人管理，分级负责，谁主管、谁负责的原则，谁的人谁管；

2、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个快字，信访信息上报要快，部署控制要快，预案落实要快。

3、现场指挥原则。突发事件发生后，责任区县和发案单位的领导，应启动处置机制，并赶赴现场进行处置工作。

4、协调配合原则。市、区县要明确职责任务，按照职责分工，互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。

5、预防为主原则。加强平时的信访工作，及时化解各种矛盾，消除各种不稳定因素，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

6、追究责任原则。依据责任分工，对未能及时处置重大上访事件造成影响或损失的，追究相关人员的责任。

三、工作职责分工

按行政隶属关系，市教育局对分管的直属单位和学校信访工作负责；区县及开发区教育局对辖区内分管的信访工作负责，校长对本校的信访工作负责；建立市与区县教育行政部门、局机关与直属单位密切配合，分工处理信访事项的工作制度。

四、处置措施及要求

1、加强组织领导。成立沈阳市教育系统突发性群体性上访事件预防和处置工作领导小组，作为全市教育系统预防和处置突发性群体性上访事件的领导机构，负责指挥、协调和组织全市教育系统重大上访事件的预防和处置工作；对重大上访事件的预防和处置作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促区县和学校及时有效地开展工作，检查重大上访事件预防和处置工作的落实情况。组长由市教育局党政一把手担任，副组长为局领导班子成员，成员为各区县及开发区教育局局长和机关各处（室、部）处长（主任、部长）。

2、强化信访基础工作。各区县和学校要高度重视预防和处置重大上访事件的工作，把预防和处置教育系统重大上访事件作为一项重要工作来抓，制定本区县和学校预防和处置工作预案，落实防控措施，及时掌握本地区、本单位信访工作动态，随时化解各种矛盾，及时有效地解决各种信访问题。

按照《信访条例》的规定，公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向教育部门反映情况、提出建议、意见或者投诉请求等信访事项时，应按逐级上访的原则，首先向有权处理的区县教育局的信访部门提出。区县教育局对属于本部门法定职责范围内的信访事项应当按照《信访条例》的规定，在规定的时限内受理并书面告知信访人，还应在规定的时限内办结并向上访人反馈处理意见。对市教育局信访部门、上级有关部门转送的信访事项也应按照《信访条例》的有关规定认真办理，并向市教育局信访部门、上级有关部门报告转送信访事项的办理情况。

区县教育局及学校在办理信访事项时，应秉公办事，查明事实，不得弄虚作假，不得推诿、敷衍、拖延。

3、畅通信访工作渠道，市、区教育部门要设立信访工作机构，配备专职信访工作人员和通信设备，学校配备信访信息人员，及时发现和报送各种带有预警性、苗头性的信息，建立快速信访工作反应机制，必要时建立信访工作零报告制度。

4、认真做好排查调处工作。每月对本部门、本单位的不稳定因素进行排查，加强敏感时期的稳定排查工作，及时上报排查情况。要掌握上访重点人的思想动态，及时化解矛盾，做好稳控工作。

5、发生5人以上群体性上访事件，市教育局和责任区县教育部门主要领导及学校主要领导要立即赶赴现场开展处置工作。同时，要组织人力到现场进行接访和劝返等工作。发生较大或重大群体性上访事件，要逐级上报；必要时及时通知政府、公安、信访等有关部门现场协调指挥有关部门共同做好处置工作。

6、及时做好上访事件的善后处理工作。做好对上访人员的教育和思想工作，恢复学校正常教育教学秩序。对在上访中违反国家法律法规的人员，要积极配合公安部门做好调查取证工作。

五、信访工作考核制度

建立对区县教育局信访工作考核评价制度，把信访工作情况纳入对区县的督导评估。由市教育局办公室负责考核各区县（市）及开发区教育局、直属单位、直属学校的信访工作，每半年公布一次考核结果。对区县每年发生3次以上到市教育局群体性上访事件的，发生2次到市级以上党政机关群体性上访事件的或因重大群体访事件造成后果的，对区县教育工作一票否决，取消当年的评先评优资格。

六、责任追究

按照《信访条例》和国家、省、市有关规定进行责任追究。

1、对区县教育局或学校因未按规定的办理期限办结信访事项，未按规定反馈信访事项办理结果，办理信访事项推诿、敷衍、拖延，瞒报、漏报、缓报重大信访信息等原因，引发群体上访的，给予全市通报批评。

2、发生突发性群体性上访事件时，责任单位和发案单位主要领导未能到现场或到现场后处置不力的，责令写出书面检查。

3、对教师参与学校罢课、故意不完成教育教学任务给教育教学造成损失的，由所在学校或教育行政部门给予行政处分或解聘。

4、对群体性事件导致堵塞公路、铁路、党政机关超过半小时，产生不良社会影响的，按照国家有关规定，依照干部管理权限和程序，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪政纪处分。