全国国土资源工作会议特色突出[5篇]

第一篇：全国国土资源工作会议特色突出

全国国土资源工作会议特色突出 与会代表结合实际积极建言献策 “改进了会风、提高了认识、坚定了信心、凝聚了共识是突出特点；直面问题、建睿智之言、献务实之策，是最大亮点。”这是国土资源部党组副书记、副部长 徐德明对近日举行的全国国土资源工作会会议给予的总体评价。因指导抢险救灾工作，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史，国土资源部党组成员、副部长汪民会议期间便赶赴云南昭通山体滑坡灾区，未全 程参加此次会议。总结会由国土资源部党组成员、副部长张少农主持。部党组成员、副部长王 世元，部党组成员、中央纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥，部党组成员、副 部长胡存智，部党组成员、国家土地副总督察张德霖，部总工程师钟自然出席会 议。在总结会前，8 个组的代表通报了小组讨论情况。湖北省国土资源厅厅长孙亚代表第 1 小组在发言中表示，当前中央生态文明 建设有高要求，地方生态文明建设发展有高需求，人民群众切身利益有高诉求，国土资源工作确实面临“两难”的巨大压力，特别是城镇化的持续推进，既是今后 发展的巨大红利，又给国土资源供给带来巨大压力。建议进一步加大改革创新的 力度，高度重视地质灾害防治、生态修复的基础工程；更加关心武警黄金部队在 艰苦地区的勘探工作，对于地勘单位的改革应该积极稳妥地推进，分类指导，不 要搞“一刀切”。广东省国土资源厅党组书记邬公权代表第 3 小组在发言中表示，当前维持良 好资源保护环境、做好国土资源维稳、做好矿产资源的集约节约利用等工作压力 大、任务重。建议加快研究和出台国土资源差别化管理的配套制度，加大力度落 实国家和国土资源部扶持国有地勘单位的各项政策，在诸如探矿权配置、矿业权 投放等问题上适当向国有地勘单位倾斜； 地质灾害工程治理资金要向地质灾害比 较严重的地区倾斜； 对比较突出的国有企业拖欠两权价款问题，应出台具体的处 理办法。重庆市国土资源和房屋管理局党组书记辛世杰代表第 6 小组在发言中表示，国土资源工作发生了深刻的变化，应坚持“双保”不动摇，坚持维护群众利益，赢 得群众支持，坚持改革创新，加强制度供给，坚持基础先行，夯基立柱，坚持从 严管理，加强队伍建设。他建议，加强改革试点政策和法律制度的有效衔接，加 快推动共同责任机制的形成，努力形成国土空间开发利用的新格局。他还建议，加大基础性、公益性地质工作的投入，改革矿产资源收益的分配制度，进一步调 动地方政府和国有地勘单位、社会资本

吉林省国土资源厅厅长周力代表第7小组在发言中表示，重点领域和关键环节的改革，事关国土资源管理的全局。国土资源审批制度、差别化管理等重点领域和关键环节的改革，应不失时机的推进。加强矿产资源勘查开发，要进一步处理好公益先行、商业跟进衔接的关系，完善新机制，研究解决探矿权取得门槛过低的问题，完善矿业权的管理办法。进一步加大对边疆少数民族地区技术人才、资金、业务培训、矿业权设置、重点项目用地等重点工作的支持力度。

总结会上，徐德明副部长将大家“直面的问题”归纳成以下几个方面：一是转变管理职能和审批问题；二是土地计划指标偏紧和加强规划管控问题；三是卫片执法的时效性问题；四是地质找矿突破难问题；五是差别化政策落实问题；六是资金和项目支持问题；七是大家对机构改革和征地制度改革表示了高度关注。他表示，对这些问题和建议，国土资源部党组高度重视，相关司局要做好梳理，认真研究，抓紧解决，要将此纳入重点督办事项。

第二篇：全国国土资源工作会议讲话

徐绍史在会上提出，要着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设等六大平台，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保护上有新举措,在地质找矿上有新进展,在资源利用水平上有新提高,在制度创新上有新突破,在服务民生上有新成效,推动构建国土资源管理新的工作格局。

一是着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进经济发展方式转变。2012年行动要重点围绕稳增长、调结构，以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，通过强化节约集约利用提高资源利用效率，促进经济发展方式转变。加强土地调控保障科学发展用地，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点；深化耕地保护新机制建设，做到严而又严，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》；加强土地督察和执法监察，坚持完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，加大未报即用、重点工程项目督察力度。二是着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，促进“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展。大力实施土地整治推进高标准基本农田建设，将4亿亩建设任务层层分解落实，2012年建设1亿亩高标准基本农田，加快编制土地整治规划、实施计划和项目区实施方案，加快10个土地整治重大工程项目实施进度，启动500个高标准基本农田示范县建设，完善土地整治监测监管等信息化建设；总结完善

城乡建设用地增减挂钩政策，探索完善土地整治中建设用地指标配置、土地增值收益分配、农民土地权益保障等方面政策，强化全覆盖、全过程监管。

三是着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011~2020）》找矿任务，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15亿~20亿吨、铜200万~300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大突破；完善开源节流布局，加快促进页岩气、地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开采，探索开展油砂资源调查评价和利用技术攻关，继续实施“以奖代补”政策，健全矿山“三率”指标考核体系，大力推动实施“走出去”战略；强化公益性调查、地质科技和政策保障三大支撑，强化科技创新对找矿突破的支撑引领，加快油气资源调查中心等公益性地质调查队伍建设，充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地质灾害应急处置工作中的作用；制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，落实矿业权设置方案制度，创造良好政策环境，探索部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。

四是着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。切实维护农民土地合法权益，2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，注重发挥农民在征地中的主体作用；做好保障性住房和普通商品房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批；大力加强地质灾害防治，全面落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等四大体系建设，突出汛期和地震灾区、三峡库区等重点地区的群测群防、预警预报和临灾避险；不断提高地质矿产工作服务社会水平，开展和谐矿区建设试点，扩大绿色矿山建设试点，进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。

五是着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力。2012年国土资源管理改革最重要的任务是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范工作。总结提升，转化一批试点经验，特别是福建“三到位”、河南郑东新区“和谐拆迁”、广东“留地安置”、海南陵水农民自主实施征地拆迁等实践探索，认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，以及广东“三旧改造“等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验；持续推进，深化一批改革试点，深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设；部署安排，新设一批改革试点，总结推广成都、佛山等地建设耕地保护补偿机制的经验，在部分地区由省级人民政府审核同意并报部批准后开展集体建设用地建设租赁住房试点，力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等配套土地管理制度改革，开展土地调控差别化政策试点探索。

六是着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。切实加强基础业务建设，将党建工作与业务工作深度融合，进一步夯实国土资源管理和业务基础。深入推进创先争优活动；加强干部队伍和党风廉政建设；扎实推进依法行政工作，重点推进重大决策风险评估、规范性文件合法性审查、规章和规范性文件实施后评估等制度建设，加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》修改；做好调查、规划、信息化工作；做好新闻宣传、信访、离退休干部等工作；做好海洋和测绘工作。

会议强调，要坚持“稳中求进”，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。进一步解放思想转变观念，充分尊重基层和群众的首创精神；围绕突出问题切实加强调查研究；及时总结提升新探索、新经验；加强统筹协调形成改革合力。

据了解，去年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%；全年土地供应量同比增长37%；全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中，固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%；在固定矿产勘查投入中，财政投入和社会资金的比例约为1：10；全年完成钻探工作量2000多万米；页岩气被列为我国第172种新矿种；全年在15个省开展耕地质量等级监测试点，实现补充耕地480万多亩，占补平衡净增耕地70多万亩；1000万套保障房应保尽保，商品住房用地全年实际供应145万亩，同比增长4%；农村集体土地所有权确权登记率达70%，宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记率均达80%；全年成功避让

地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人；实施钻井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题；部署开展16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区集约利用评价工作；启动40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元；前三季度，国土资源部公开通报23起、挂牌督办23起典型违法案件；全年全系统违法违纪被处理人数首次实现同比下降，降幅达44%，18个省级国土资源管理部门行风评议名次总体上升。

去年一年，国家土地督察系统对64个城市、564个县（区、市）开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》，向7个省级人民政府发出整改意见；督促地方整改查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。

全国国土资源工作会议为期两天。1月7日下午、8日上午进行分组讨论，8日下午进行会议总结。

1月7日上午大会以电视电话会形式召开，在北京设主会场，在各地设分会场。中央和国家机关有关部门负责人，各级人民政府分管副秘书长，国家特邀国土资源监察专员，各地国土资源部门及部机关各司局、直属单位、土地督察机构负责人及处以上干部，有关地勘单位、高校、矿业企业负责人共约5.7万人参加了大会。

第三篇：校友突出特色

突出特色，彰显校友工作新风采

——校友工作名片工程建设

校友联络办公室成立于1999年, 经过十多年的发展在各级领导的关心帮助支持下，在学校各部门的积极配合下，校友工作取得了可喜的成绩，主要特色体现在以下几点：

一、召开专业论坛，构建专业平台。

以专业为纽带，加强相同行业的校友交流与合作，是今年校友工作的一个特色。今年共举行了以下3个论坛：5月16日，我校首届校友管理创新论坛在我校蛟桥园举行；8月22日，首届校友创业论坛在上海举行；10月6日，我校首届会计论坛在厦门举行。

这些论坛的召开得到校友的广泛支持和参与，多位知名校友担任主讲嘉宾，有学界翘楚，有企业界精英，他们从理论高度、从自身创业经历为校友们呈现了一场场校友文化盛宴。这些论坛得到了多家媒体的广泛关注，对提升学校声誉，促进校友自身事业发展都起到了积极推动作用。

二、校友参与广泛，各地校友活动频繁、形式丰富多彩

今年校友工作的另外一个特点就是校友广泛参加各种活动，而且活动规模很大、形式多样，最大的一次聚会有2000多名校友参与，在校友间引起了很大的反响。

1、深圳、福建、扬州、海南、安徽举行换届或成立大会。3月21日，深圳校友会举行换届大会；5月8日，福建校友联谊会在福州举行；6月5日，扬州校友会换届成立大会；6月14日，海南校友会正式注册成立；7月31日，安徽校友会成立大会在合肥举行，这些活动得到当地校友的广泛参与,对校友间的情感交流起到了重要的作用。

2、各地文娱活动、联谊活动丰富多彩

3月19日，深圳校友会参加2010“深港怀”中国高校校友高尔夫邀请赛，并获团体冠军；深圳校友会组队参加第三届深圳高校校友会足球比赛；3月27日，四川校友会组织校友乐山游；5月8日，川渝校友谊会在重庆举行；10月2日，在我校举行86级校友毕业20周年联谊会（近500名校友参加）；10月23日，北京校友会在用友软件园举行“相聚金秋”大型户外联谊会（有近千名校友参加）；11月27日，深圳校友会第五次会员代表大会暨深港澳校友联谊会在深圳举行（本次活动有2000多名校友参加）。

这些活动极大地丰富了校友的业余生活和情感交流，三、校友会成立，标志着校友工作迈上新台阶

2010年5月16日，江西财经大学校友会揭牌仪式在我校召开，我校校友会是目前在江西省民政厅正式注册较早的校友会。学校成立校友会，就是要为校友搭建一个相互沟通和交流的平台，努力为校友提供终身增值服务。

四、试办校友会会刊《江财人》并成功首发，完成校友官方网站《校友天地》的改版工作

10月2日，校友会会刊《江财人》成功首发，该刊物在江西省新闻出版局正式备案，并获准内部发行，据悉，这将是我省首家获准发行的校友刊物，它将成为母校与校友之间合作交流的桥梁。

历时一年，完成了《校友天地》网站的改版工作，该网站将成为校友与母校之间沟通的重要媒介，通过报道母校新闻，介绍各地校友会与校友动态，开辟校友论坛等栏目，力图构建一个校友与母校间的联络平台。

五、充分利用、挖掘校友资源，促进就业

充分利用、挖掘校友资源，为学校就业部门提供准确的信息，与多家校友企业建立长期合作机制，为学校就业工作做贡献。

六、领导高度重视，校友活动经费充足

1、学校领导高度重视校友工作。廖进球书记、王乔校长每逢各地校友会开展换届成立等重大活动必亲自参加，积极支持各地校友会工作；王小平校长助理对校友工作事必躬亲，极大地推动我校校友工作的进步发展。

2、学校在资金方面全力支持校友工作。本学校在校友工作方面共投入10万余元，这是前所未有的，确保各项工作顺利开展，取得可喜成绩。

第四篇：在全国国土资源工作会议上的讲话

在全国国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结2014年工作情况，部署2015年重点工作。

下面，我讲四个问题。

一、落实新要求履行新定位，2014年国土资源工作在服务大局中实现了新发展

2014年，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济在合理区间平稳运行，但经济下行压力持续加大，多重困难和多方面矛盾相互交织，改革发展稳定的任务艰巨繁重。在这种形势下，各级国土资源管理部门坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行新的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。

——围绕中心准确定位，服务大局的自觉和自信进一步增强。党的十八大以来，总书记、李克强总理多次系统深刻阐述国土资源问题，提出了一系列新论述、新要求，强调必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线；坚持最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整；积极稳妥推进土地制度改革，切实维护广大群众的土地权益，为新时期国土资源工作指明了方向。张高丽副总理多次作出批示，要求我们认真学习贯彻总书记、李克强总理的重要指示精神，把党中央、国务院的决策部署贯彻落实好。部党组认真贯彻中央领导同志的重要指示批示精神，结合工作实际，提出了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位。一年来，我们以“三句话”职责定位为工作总抓手，完善布局，明确任务，细化分工，狠抓落实，推动国土资源工作在继承中创新、在创新中发展。这一职责定位，得到了国务院主要领导同志的肯定，得到了各级国土资源管理部门的积极响应和主动跟进，也得到了地方党委政府及有关方面的认同和支持。实践证明，新的职责定位，与经济发展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续发展、尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践基础上的理论和工作创新，进一步增强了我们服务全党全国工作大局的自觉和自信。

——创新思路主动作为，为稳增长作出积极贡献。我们主动参与国家宏观调控，狠抓稳增长措施落实，对国务院重点安排的铁路、水利等重大基础设施建设项目用地，研究特殊政策，简化审批程序，提高审批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入国家投资计划的64个铁路项目用地预审，出台了支持铁路建设土地综合开发的意见。加快北京新机场建设用地预审，为项目可研及时上报国务院和年底前顺利开工争取了时间。研究制定了京津冀协同发展、长江经济带、新疆、福建、黑龙江两大平原等区域发展战略支持政策。围绕国务院关于新型城镇化、战略性新兴产业、现代服务业发展等重要部署，及时研究制定支持政策，认真落实工作要求。积极发挥土地调查监测的基础保障作用，第二次全国土地调查工作画上圆满句号。落实国家能源安全战略，坚持立足国内增强能源矿产保障能力，找矿突破战略行动第二阶段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要发现，大庆油田外围打出轻质原油，涪陵页岩气开发取得重大突破，在南海发现储量可观的可燃冰资源。找矿突破战略行动实施以来，每年探明石油地质储量10亿吨左右、天然气地质储量8000亿立方米左右。重要和紧缺矿种勘查取得重大进展。境外矿业勘查为中资企业走出去提供了有效支撑。成功举办北京APEC矿业部长会议和2014中国国际矿业大会，扩大和提高了我国在国际矿业界的影响力和话语权。

——突出重点严守红线，努力夯实国家粮食安全和生态保护基础。出台关于强化管控落实最严格耕地保护制度文件，提出一揽子更加严格保护耕地的政策措施。全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩。与农业部联合部署开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程继续推进，完成了全年1亿亩建设任务。吉林、贵州等省建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点取得重要经验。向社会公布了最新耕地质量等别调查评价成果。加大对地方政府耕地保护责任落实情况督察力度。国家土地督察机构对例行督察等发现的9个问题比较严重的地市实施公开约谈，并向社会发布公告，促进地方政府整改。国家土地总督察向31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级人民政府主要负责同志致函，通报了2014年土地督察发现的主要问题和督察意见。各省级人民政府主要负责同志全都对落实整改作出重要批示，内蒙古自治区政府主要负责同志主持召开全区视频会议，全面部署整改工作。落实地方政府共同责任，把卫片执法检查工作的权力和责任下放到省一级，执法监察力度明显加大。去年，省级政府约谈了60个地级市和246个县（市、区），是前5年部直接约谈总数的3倍，对违法行为产生了极大震慑。部机关和地方各级国土资源管理部门，主动配合国家审计署和地方各级政府，开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，保证了这项规模空前、任务繁重的系统工程顺利完成。全面实施地面沉降防治规划，重点地区地下水超采综合治理力度加大。加强矿山地质环境保护，完成矿山整治复绿面积10万公顷。

——上下联动多措并举，全力推进国土资源节约集约利用。我们高举节约集约大旗，用资源利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整。注重顶层设计引导，颁布《节约集约利用土地规定》和《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。各地普遍结合实际，对资源节约集约利用进行积极探索。广东“三旧”改造取得新经验，上海提出要实现新增建设用地零增长甚至负增长，江苏根据部批复的方案出台了一整套节约集约用地政策，浙江实施“亩产倍增”计划又有新进展，山东对东中西部工业项目投资强度和税收提出分类要求，天津、安徽等地以地控税、以税节地取得新成效，福建以省委省政府文件推进土地节约集约利用和矿产资源综合利用。注重标准技术规范，健全完善标准，启动了580个城市节约集约用地评价。累计完成20个重要矿种开发利用“三率”指标要求，遴选发布三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。注重典型推动，研究部署新一周期模范县市创建活动，总结推广了一批工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发、矿产资源综合利用的先进经验和做法。开展节约集约用地专项督察，为国土资源节约集约利用向更大范围、更宽领域、更深层次推进摸清了底数和潜力。

——统筹协调扎实推进，国土资源领域改革实现良好开局。2014年是全面深化改革的开局之年。部党组精心组织、地方全力配合、有关部门积极支持，全面按时完成中央确定我部改革任务。农村土地制度改革试点完成顶层设计，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，已经中央政治局常委会议审议通过，以中办国办文件印发实施。深化土地制度改革促进新型城镇化健康发展研究成果，对国家编制新型城镇化规划发挥了重要作用。与国家发改委共同部署了工业用地市场化配置改革试点。不动产统一登记制度改革取得突破性进展，《不动产登记暂行条例》已经国务院颁布，登记簿册证和各项配套政策基本成型，信息平台建设框架方案基本确定。24个省（区、市）完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合。行政审批制度改革加快推进，经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。地方国土资源部门也相应取消和下放了一批行政审批事项。

——情系民生信守承诺，维护群众权益更加有力有效。我们把维护群众权益作为党的群众路线教育实践活动整改的重要内容，贯穿到国土资源工作的各个方面和全过程。把“农民利益不受损”，作为农村土地制度改革必须坚守的底线；把推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证以及加大征地信息公开力度，作为维护农民土地权益的重要措施；把加大案件查处力度，作为执法督察维护权益的重要手段；把扶贫攻坚作为维护权益的特殊领域，“翻箱倒柜、倾囊相助”，制定倾斜政策，实行精准扶贫；把保障棚户区改造、养老服务业发展等民生用地作为雪中送炭之举，实行应保尽保；把“生态保护第一，尊重群众意愿”，作为地质工作必须严格遵守的政治纪律和工作纪律，切实维护生态脆弱地区群众权益；把做好信访工作作为密切联系群众的重要渠道，积极回应和解决群众涉地涉矿利益诉求；把防治地质灾害作为“生命任务”来抓，各地成功预报地质灾害417起，避免人员伤亡3.37万人和直接经济损失18.1亿元。

——落实责任完善制度，党风廉政建设取得新的成效。按照中央作风建设永远在路上、要抓常抓细抓长的要求，着力巩固教育实践活动成果，认真抓好巡视问题整改，严格执行中央八项规定，各项整改措施得到较好落实。高度重视作风问题的顽固性和反复性，严防“四风”反弹。完善制度，健全机制，出台加强理想信念和思想道德教育、行政审批和评审评估工作人员“六不准”、严肃外事和财经纪律等文件规定。召开全国国土资源系统党风廉政建设会议，推动党委（组）主体责任和纪委监督责任落实，提出用“一岗双责”和“一案双查”把“两个责任”具体化、落实好。

2014年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作也都取得了新进展。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力明显加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力持续提升，大洋极地科考成果丰硕，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，深化改革迈出重要步伐，保障服务大局的能力显著增强。武警黄金部队调整转型圆满完成，“西进北上”部署基本到位，“两调一查”成果丰硕，在地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。

在去年工作中，我们着力把握了以下几点：第一，坚持把中央要求与国土资源工作实际紧密结合，找准和坚持职责定位，始终做到围绕中心、服务大局。第二，坚持根据形势发展变化及时调整工作重点、完善工作布局，努力增强工作的主动性和有效性。第三，坚持部门协同和上下联动，形成工作合力，推动重大决策落实到位、重大工作顺利完成。第四，坚持正确处理深化改革和依法行政的关系，用法治引领国土资源改革，通过改革完善国土资源法治体系。第五，坚持把严格要求与热情关心结合起来，以落实问题整改促进作风转变，努力打造坚强有力的领导班子和廉洁勤政的干部队伍。

二、正确认识主动适应，准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇和挑战

部党组认为，经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。我们要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。

（一）从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。在经济高速增长时期，对国土资源的需求偏重生产性。农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高。进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化”和“人的新农村”建设，推动生活生态用地需求快速增长。目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升。我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，及时调整工作方向和布局，切实发挥好国土资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。

（二）从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举、矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行。在经济高速增长时期，主要依靠要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源供给不足成为主要矛盾，增量扩张和总量平衡是资源供给的基本特点。随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中，一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在，盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。由于世界经济复苏缓慢，对能源矿产需求下降，矿产勘查市场遇冷。我国石油、铁矿石等大宗矿产对外依存度过高，均超过50%，保障国家能源资源安全要求我们必须立足国内，持续加大矿产勘查力度。我们要把握和适应新常态下国土资源供需形势的新变化，统筹增量与存量，统筹国内与国外，优化土地和资源供应结构。

（三）从国土资源配置方式看，将进一步打破各种形式的条块分割和行政干预，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。过去，受条块分割和行政干预影响，地方保护主义严重，恶性竞争和竞争不足并存，土地和矿业权市场发育不够充分，降低了资源配置效率。国有土地有偿使用覆盖面偏小，地方政府对工业用地实行优惠政策，破坏了土地市场的统一性和公平竞争。矿业权市场公开性、透明度不足，一些地方资源垄断开发和不正当竞争导致国有资产流失，一些地方未严格限定矿业权协议出让范围，招拍挂制度执行不严。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。

（四）从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。过去，资源环境空间相对较大，无论土地资源还是矿产资源的开发，对生态环境虽有影响，但还在可控范围内。现在，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。我们必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。

（五）从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强。过去，经济高速发展，国土资源开发往往能够增加就业和群众收入，即使存在一些风险和矛盾，大多数情况下也被掩盖了。现在，伴随着经济增速换挡，下行压力加大，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化，对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解政府债务和金融风险的难度。土地问题引发的社会矛盾进一步积累。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。为此，我们必须增强忧患意识，与有关部门和地方政府一道，共同建立各类风险的防范和化解机制，严防国土资源领域发生系统性风险。

（六）从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。过去，国土资源管理以行政手段为主，审批权力过于集中，审批效率不高，管理的预见性、针对性和有效性不足。党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。审批事项虽然减少了，但坚守红线的责任更大了；审批权力下放了，但加强监管的任务更重了；调控方式转变了，但对依法管理依法行政的要求更高了。我们必须适应形势变化，处理好“放”与“管”的辩证关系，加快实现管理方式转变。

这些趋势性变化说明，新常态下国土资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇。直面挑战，破解难题，挑战可以变为机遇。机遇稍纵即逝，抓不住也会成为更大的挑战。我们要观大势、谋大事、懂全局、管本行，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。要更加注重资源环境保护，坚持在保护中开发、在开发中保护，充分发挥国土规划和用途管制对生态环境的源头保护和优化国土空间开发格局的作用，不断提升资源环境的承载力。要更加注重提高耕地质量，把提高耕地质量作为坚守耕地红线的内在要求，落实到耕地占补平衡、农村土地综合整治和高标准农田建设的全过程。要更加注重资源节约集约，把资源节约集约利用作为国土资源工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约利用攻坚战和持久战。要更加注重创新驱动，把深化改革和科技创新作为破解难题的根本举措，为国土资源事业发展提供强大动力。要更加注重维护群众权益，把以人为本、民生优先落实到资源开发、利用、整治和管理等各个方面，努力把关系群众利益的每一件事情抓实办好。

三、主动作为奋发有为，扎实做好2015年国土资源工作

今年国土资源工作的总体要求是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，主动作为、奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

（一）严控总量有保有压，促进经济稳定增长。经济发展保持中高速增长，结构调整迈向中高端水平，调速不减势、量增质更优，是新常态下经济工作的双重目标。国土资源工作要紧紧围绕这个目标，以更加有力的措施服务宏观调控、推动结构调整、促进经济稳定增长。

今年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。各地要根据这一安排，做优增量、盘活存量，为保持经济稳定增长提供用地保障。

要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。保的方面，一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度，促进贫困地区群众加快脱贫步伐，与全国人民一道进入全面小康。压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。

要深入研究新常态下勘查投资下滑的应对措施，突出油气资源和国家紧缺矿种，调整完善工作部署，增强找矿针对性和实效性。稳定增加国家财政对公益性地质工作投入，进一步放开市场，加大探矿权投放，优化投资环境，吸引社会资本，注重科技创新，努力实现找矿突破战略行动第二阶段目标。

（二）动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源。李克强总理要求我们守住耕地红线和基本农田红线，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责，我们要不折不扣地贯彻落实。

全面划定永久基本农田是今年国务院确定的一项重点任务。我部和农业部已经联合发文，并召开视频会议进行部署。做好这项工作，一是要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广大农村的步骤时序，将核定的基本农田及时落地到户、上图入库。重点是尽快将城市周边交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。不能让城市周边的基本农田红线像“红飘带”一样随意摆动。二是划定永久基本农田要立足已有工作基础，不能另起炉灶再搞一套。要充分利用土地二调成果和耕地质量等别调查评价与监测成果，依托国土资源“一张图”等技术手段。要与土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证紧密结合，同步更新基本农田数据库，同步纳入土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核内容。三是今年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定，时间紧、任务重、难度大，国土资源部门要主动会同农业部门，把这项重点工作抓紧抓实抓出成效。2016年要全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。

对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得占用基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。规范耕地占补平衡，严格实行耕地占一补

一、先补后占、占优补优。配合有关部门，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。今年要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“十二五”规划确定的任务按期完成。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，是提高耕地质量的重要举措，我们要会同有关部门抓紧把这项工作在全国普遍推开。三是强化激励性保护。近年来，四川、江苏、浙江、广东等地在建立耕地保护补偿基金和生态保护基金方面，进行了有益探索。要进一步总结经验，加大示范推广力度。各地也要从实际出发，探索建立耕地保护补偿激励机制，使更多具备条件的地方把这项工作开展起来。

对违法违规问题要重典问责。一要敢于动真碰硬。我们把卫片检查的责任下放到省级，进一步落实了保护耕地的共同责任，加大重点地区违法违规用地和典型案件的查处力度。我们要鼓励各地主动履行职责，敢于动真碰硬，发现问题越多、处理越坚决，越应该给予肯定和表扬。国家土地督察机构要发挥贴近地方的优势，做好日常督察，做实例行督察，做强专项督察，加强问责约谈，提高督察效能，指导和督促地方政府抓好整改落实。二要实行重典问责。所谓用重典，就是要执行法律法规处罚规定的上限。李克强总理强调，永久基本农田一旦划定后，谁都不能占，对违反者要用重典。对设施农业既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对违法违规问题要动真碰硬、重典问责。中央农村工作会议指出，在农村土地流转中，不能搞“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”，对打着各种名义搞耕地“非农化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，从重处理，以儆效尤。三要抓好专项整治。

山水林田湖是一个生命共同体，对国土资源要实行全面保护，大力推进生态国土建设。我们不仅要严格保护耕地，保住人民的饭碗，还要注重保护土地的生态功能，保护人们生存发展的基本条件。我们要配合有关部门，完善土地利用分类，划定生态红线，积极探索将土地用途管制扩大到各类自然生态空间。低丘缓坡土地开发利用要注重保护自然生态，防范地质灾害。继续加大矿山地质环境恢复治理和保护力度，搞好地面沉降防治和国家地下水监测。要加强陆海统筹，保护海洋生态环境，严控围填海造地规模。

（三）创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用。节约集约用地是国土资源工作转方式调结构的主攻方向。去年，我们出台了一个规定和一个指导意见，土地节约集约利用大政方针已定。今年的主要任务是加快面上拓展，完善政策体系，全力推动落实。

发展是硬道理，节约是大战略。国土资源节约集约利用是转变发展方式、调整经济结构的题中应有之义。虽然各地资源禀赋和发展阶段不同，但人多地少、资源相对不足是我国的基本国情。“如鱼饮水，冷暖自知”，东部省份经济发展较快，首先碰到了国土资源的“天花板”，党委政府高度重视，相继在全省范围内开展了资源节约集约利用工作。今年，中西部地区要增强紧迫感和预见性，未雨绸缪，把节约集约工作全面抓起来。

推进土地节约集约利用，要把实践证明行之有效的政策措施用好用足。像城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用，经过多年试点，条件已经成熟，各地要结合实际主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点已经开展多年，要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。经过多方努力，近年来批而未供和闲置土地的底数已基本摸清，要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策，把闲置土地用起来，不能让这些土地继续长草、放羊、晒太阳。要与有关部门密切配合，把一些地方以地控税、以税节地的经验总结推广好。要制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。按照国家对地方政府性债务管理的新要求，探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。开展土地市场诚信体系建设试点，促进供地主体和用地主体规范行为、守法诚信。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价，向社会公布国家级开发区评价成果。努力完成“十二五”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。

要继续抓好矿产资源“三率”标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。积极推动把资源节约集约利用情况纳入对地方政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。

发挥好新一周期节约集约模范县市创建活动的示范引领作用，注重节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，把功夫下在创建过程中。严格评选程序和标准，确保评选质量，严禁弄虚作假，发现此类情况，一律取消评选资格。

（四）突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革。国土资源领域改革涉及主体多元、利益关系复杂，事关经济社会发展全局。我们要按照中央统一部署，加强统筹协调、实行分类指导，持续深化推进。

关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。土地制度是国家基础性制度，基础性制度改革绝不能犯颠覆性错误。在试点工作中必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。同时，必须封闭运行、风险可控，发现问题、及时纠偏。三要重点明确、各有侧重。这样有利于试点地区集中精力在某一个方面深入探索、取得实效，也能避免三项改革相互替代，造成不同改革内容混淆，影响试点效果，冲击耕地保护红线。四要坚持依法试点。试点地区要按程序取得全国人大常委会的法律授权，做到于法有据。没有获得法律授权的地区，不要盲目攀比、擅自行动。

关于不动产统一登记制度改革。这项改革对国土资源事业发展意义重大。《不动产登记暂行条例》将于今年3月1日起实施，落实《条例》时间紧、任务重、难度大，必须全力以赴加以推进。一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择10~15个地区率先建立不动产统一登记窗口。我们要与有关部门加强协调，与地方各级同心协力，把这项重要改革任务落实好。

关于行政审批制度改革。部党组提出，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。目前，放的工作我们做了不少，今年还要根据国务院的部署继续做好放权工作，但服务和监管还没有完全破题，必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。国务院领导同志多次指出，在加强监管上，国土资源部门有条件、有手段，可以做得更好。我们要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务认真抓好抓出成效。一是国土资源“一张图”、地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力。

（五）科学立法严格执法，加快法治国土建设。法治国土建设是法治中国建设的重要组成部分。要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央全面推进依法治国的重大部署，努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。

完善法律体系。坚持立改废释统筹推进，加强国土资源重点领域立法。一要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。二要加快推进国家土地督察条例、土地利用规划条例等重点行政法规的制定和部门配套规章建设。三要加强规范性文件管理，建立统一登记、统一编号、统一发布制度，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的、落实行政许可要件的、社会影响重大的国土资源管理事项，不得通过规范性文件越权规定，禁止规范性文件随意改变法律法规规章规定的国土资源管理法定职责。

严格依法行政。法定职责必须为,法无授权不可为，法有禁止不得为。严格按法律和行政法规授权履行职责，探索建立权力清单和责任清单制度，明确权力责任边界。加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高科学民主决策水平。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度，提高国土资源执法公信度和规范化水平。建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高国土资源政务信息公开水平。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大、政协、舆论和社会公众监督。

依法开展维权。国土资源工作与群众利益息息相关，土地工作是最重要的群众工作之一。我们要秉持“对人民群众要常怀敬畏之心，为老百姓办事要常抱歉疚之情”的理念，把群众是否满意、老百姓是否得实惠作为衡量工作的尺度。在当前因土地矿产问题引发社会矛盾积累较多的情况下，要更加注重依法维护群众权益，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。要大力开展土地矿产法律法规宣传教育，引导群众学法懂法知法守法护法，依法理性表达诉求，维护自身合法权益。要畅通群众利益表达、权利救济的渠道，完善信访、调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等互相衔接的纠纷处理制度，使群众能够办事依法、遇事找法、解决问题用法。促进信访工作法治化，保障合理诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。建立各级国土资源主管部门负责人出庭应诉制度。

在依法维护群众权益的同时，我们还要把地质灾害防治作为维护群众权益工作的重要内容。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，搞好调查评价，加强监测预警，实行群防群测，强化应急管理，全面提升地质灾害防治能力。

四、正风肃纪高压反腐，为国土资源事业健康发展提供坚强保障

部党组认为，国土资源系统面临的最大危险是腐败。腐败是国土资源事业改革发展的“拦路虎”和“绊脚石”。目前，国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，正风肃纪、高压反腐，是今年国土资源工作的一项艰巨任务。

去年，开展的全国土地出让收支和耕地保护情况专项审计，在充分肯定近年来各级政府和国土资源部门工作的同时，着重指出了发现的问题。2013年~2014年，审计署连续两年对14个省（区、市）矿业权的审计，也指出了发现的问题。部党组研究决定，今年在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，坚决遏制住国土资源领域腐败问题易发多发势头。要坚持标本兼治，对深层次的体制机制问题进行深入研究，通过深化改革、建章立制，扎紧制度的笼子，尽快形成不敢、不能、不想腐的长效机制。

作风建设与反腐倡廉相辅相成，作风正则腐败止，作风不正则腐败横行。总的看，国土资源系统执行中央八项规定精神、反对“四风”取得了初步成效，但树倒根在，风过草起，在一些地方和单位顶风违纪现象仍然时有发生，防“四风”反弹回潮的任务依然艰巨。我们必须常抓不懈防“四风”，以铁的纪律纠“四风”，保持常抓的韧劲和耐心，在坚持中见常态，向制度要长效，在国土资源系统把歪风邪气强力压下去，把清风正气真正树起来！

对于高压反腐和正风肃纪工作，部党组将结合贯彻落实中央纪委五次全会精神，召开专门会议进行部署，希望各地国土资源管理部门结合实际，对开好这次会议提出意见和建议。

同志们，做好新常态下国土资源工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主动作为、奋发有为，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党而努力奋斗！

第五篇：国土资源工作会议

2010 1月7日—8日，全国国土资源工作会议在京隆重召开

会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学发展做出新贡献。

凝聚共识改革创新善治善为 为保障和促进科学发展作贡献

全国国土资源工作会议隆重召开

徐绍史作工作报告 贠小苏主持 徐德明汪民王世元王寿祥孙志辉甘藏春胡存智

出席

1月7日上午，全国国土资源工作会议在京隆重召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史作工作报告时强调，2010年和“十一五”国土资源管理工作成效显著，全系统要继续放眼全局、深化认识，改革创新、善治善为，以昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进科学发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

部党组成员、副部长贠小苏主持会议。部党组成员、副部长徐德明、汪民、王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、国家海洋局局长孙志辉，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、总规划师胡存智出席。

徐绍史首先回顾了去年国土资源管理工作。他说，2010年是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。全系统保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构；管控与激励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源；执法监管体系基本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序；加大保障性住房用地供应，服务抢险救灾，有力保障了民生；信息化建设持续推进，基础工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业发展。

回顾“十一五”工作，徐绍史表示，“十一五”期间，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面作出了重要贡献，国土资源保障能力和服务水平不断提升。主要有四条体会：坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计，又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础；坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局；坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力；坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。

徐绍史强调，“十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。主要目标是：耕地面积不减少、质量有提高，地质找矿取得重大突破，节约集约利用水平明显提升，维护民生作出新贡献，违规违法行为得到有效遏制，市场体系更加健全。基本要求是：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务；把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线，毫不动摇；把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进；把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化；把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈；把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

对今年工作，徐绍史提出了六方面要求。他强调，改革创新、善治善为，开创国土资源管理工作新局面。要解放思想，锐意改革，增强改革的自觉性和紧迫感，着力在转变管理职能上下工夫，关注新情况、研究新问题、谋划新对策，积极稳妥、把握进度；要做到协调联动，统筹推进，搞好政策磨合，凝聚共识，落实共同责任，努力形成团结协调、齐心协力、责任共担、共同发展的局面；要加强调研，关注基层，理解支持基层，抓住基层最本质、最重要的信息，把握苗头性、倾向性的问题,真心诚意为基层服务，更好地作出决策、推动工作；要履职尽责、善治善为，不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，依法行政、服务民众，防范风险、掌握主动，狠抓落实、增强执行力。

会议为期两天。1月7日上午的大会以电视电话会议形式召开，并在国土资源部门户网站直播。

党中央、国务院有关部门和单位有关负责人，部总工程师、国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局领导班子成员，各省（区、市）国土资源厅（局）、计划单列市国土资源主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源管理局以及副省级城市国土资源行政主管部门主要负责人，部机关各司局、部直属单位、各派驻地方的国家土地督察局领导班子成员，中国地质调查局直属单位负责人，各省（区、市）地勘局、部分行业地勘单位和企业负责人，部有关学会和协会、有关院校、国家土地督察北京局负责人，国家特邀国土资源监察专员共500多人在北京主会场出席会议。在各省（区、市）、部分市、县及副省级城市设立1356个分会场，共5万多人参加了7日上午的电视电话会议。

2012年

徐绍史在全国国土资源工作会议上强调

推进“双保工程” 高举“两面旗帜” 推动国土资源工作再上新台阶

贠小苏作会议总结 徐德明汪民王世元王寿祥孙志辉甘藏春胡存智出席

1月8日下午，为期两天的全国国土资源工作会议在京闭幕。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持并强调，持续推进“双保工程”，坚决贯彻落实房地产调控政策，保障土地整治工作健康有序发展，高举“两面旗帜”，把“两整治一改革”专项行动引向深入，推动国土资源工作再上新台阶，为保障和促进科学发展再作新贡献。

部党组成员、副部长贠小苏作会议总结。部党组成员、副部长、国家测绘局局长徐德明，部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民，部党组成员、副部长王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、国家海洋局局长孙志辉，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、总规划师胡存智出席。

徐绍史指出，要持续深入推进“双保工程”。“双保工程”要成为一项经常性工作，成为国土资源管理工作的一个品牌。当前，要进一步放大两件事情的效用，一件是2009土地卫片执法检查首次全国覆盖，实施问责，社会反映很好。大家要认真做好这项工作，到春节前后，给社会一个负责任的交代。另一件是要加大宣传资源供给的刚性约束，让社会各界了解，资源并非取之不尽，用之不竭。党的十七届五中全会提出实施节约优先战略，资源总量控制，供需双向调节，实施差别化管理等原则，要尽快使之落地。破解两难局面，实施节约优先战略，关键在于解放思想，改革创新。改革创新既需要基层的经验，也需要上层的范本，更需要自上而下和自下而上的密切切合。部省两级要加强协调配合，凝聚新的共识，为改革注入新的动力。

徐绍史强调，要坚定不移地贯彻落实房地产调控政策。住房问题既是经济问题更是民生问题，眼下表现更为突出的是民生问题。各级国土资源管理部门一定要坚定不移地贯彻落实中央调控措施，促进土地市场健康运行。具体要做好五件事：科学编制房地产用地供应计划，确保保障性住房土地供应，探索完善土地招拍挂出让制度，持续清理闲置用地，加强土地市场建设。

徐绍史要求，要认真贯彻落实国务院的通知精神，将城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作纳入健康发展的轨道。省级国土资源管理部门要积极主动向当地党委、政府汇报有关情况，及早制定实施方案。近期部将开展有关城乡建设用地增减挂钩试点情况的专项检查工作，旨在摸清情况，纠正偏差。当前各地既要抓好典型示范，也要做好土地整治规划修编，以保障土地整治工作健康有序发展。

徐绍史指出，要高高举起两面旗帜，着力提升能源资源保障能力。首先是全面推进地质找矿新机制，公益性地质工作的定位主要是加强基础地质调查。积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，可适当运用地勘基金。开展整装勘查，实现快速突破。其次，开展“358”行动。加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多新发现。在全国19个成矿区带、47个整装勘查区开展整装勘查，多手段、多技术，综合部署。做好老矿山深部和外围找矿工作。

徐绍史强调，要扎实推进“两整治一改革”专项行动。目前来看总体情况不错，要继续按照既定方针，更加自觉、更加主动、更加认真的抓好这项工作，完善制度，加强管理，也希望大家为工程领域的专项治理提供示范和经验。

徐绍史最后说，“十二五”总体目标和2011年工作重点已经明确，任务艰巨，但大有可为，我们要齐心协力，解放思想，改革创新，上下联动，协调推进，尽职尽责，善治善为，推动国土资源工作再上新台阶，为保障和促进科学发展再作新贡献。

贠小苏在作会议总结时指出，开局之年，开了一次成功的会议，大家认清了形势，明确了任务，坚定了信心。对如何贯彻落实会议精神，他提出了三点要求。一要把会议精神研究好、汇报好。会后，各厅局党组要认真学习讨论徐绍史部长代表部党组所作的工作报告，按照报告中确定的工作任务和要求，研究制定各地“十二五”工作思路和目标，要具体逐项研究提出今年各项工作任务和落实的措施。要及时向党委、政府汇报好会议精神和工作安排。

二要坚持解放思想，积极改革创新。破解两难的根本出路在于推进改革创新，不断丰富和完善构建保障和促进科学发展新机制的内容和路径。要积极探索，选好重点，把好关键环节，创造性地开展工作。把握改革的尺度，处理好当前和长远、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，坚持“突出重点、积极探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则。梳理、总结和规范各地为破解资源压力在国土资源管理方面改革探索的经验和做法。

三要改进作风，狠抓落实。国土资源管理“十二五”思路、目标、任务和今年重点工作已经明确，要坚决贯彻落实。措施要实，抓住重点工作任务和主要矛盾，找准突破口，研究制定针对性强、操作性强的政策措施和办法。要善治善为，理清工作思路，搞好工作布局，设计工作抓手，加强基础建设，对确定的工作任务一抓到底、务求实效。注重调研，各级领导要深入基层，亲临重点、难点工作的现场，了解情况，及时发现和指导解决好各类新情况新问题。

8个讨论小组的代表进行了大会交流。大家认为，这次会议是在收官“十一五”、谋划 “十二五”、加快推进国土资源事业改革发展的关键时期召开的一次重要会议。徐绍史部长所作的工作报告，总揽国土资源管理工作全局，形势分析透彻，工作部署务实开放，体现了科学发展的理念，体现了改革创新的精神，更体现了负重前行、善治善为的勇气。代表们表示，“十二五”目标振奋人心，我们要坚定信心，改革创新，上下联动，攻坚克难，为国土资源管理事业再上新台阶，为保障和促进科学发展作出新贡献。

1月8日下午，为期两天的全国国土资源工作会议在京闭幕。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持并强调，持续推进“双保工程”，坚决贯彻落实房地产调控政策，保障土地整治工作健康有序发展，高举“两面旗帜”，把“两整治一改革”专项行动引向深入，推动国土资源工作再上新台阶，为保障和促进科学发展再作新贡献。

部党组成员、副部长贠小苏作会议总结。部党组成员、副部长、国家测绘局局长徐德明，部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民，部党组成员、副部长王世元，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长王寿祥，部党组成员、国家海洋局局长孙志辉，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春，部党组成员、总规划师胡存智出席。

徐绍史指出，要持续深入推进“双保工程”。“双保工程”要成为一项经常性工作，成为国土资源管理工作的一个品牌。当前，要进一步放大两件事情的效用，一件是2009土地卫片执法检查首次全国覆盖，实施问责，社会反映很好。大家要认真做好这项工作，到春节前后，给社会一个负责任的交代。另一件是要加大宣传资源供给的刚性约束，让社会各界了解，资源并非取之不尽，用之不竭。党的十七届五中全会提出实施节约优先战略，资源总量控制，供需双向调节，实施差别化管理等原则，要尽快使之落地。破解两难局面，实施节约优先战略，关键在于解放思想，改革创新。改革创新既需要基层的经验，也需要上层的范本，更需要自上而下和自下而上的密切切合。部省两级要加强协调配合，凝聚新的共识，为改革注入新的动力。

徐绍史强调，要坚定不移地贯彻落实房地产调控政策。住房问题既是经济问题更是民生问题，眼下表现更为突出的是民生问题。各级国土资源管理部门一定要坚定不移地贯彻落实中央调控措施，促进土地市场健康运行。具体要做好五件事：科学编制房地产用地供应计划，确保保障性住房土地供应，探索完善土地招拍挂出让制度，持续清理闲置用地，加强土地市场建设。

徐绍史要求，要认真贯彻落实国务院的通知精神，将城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作纳入健康发展的轨道。省级国土资源管理部门要积极主动向当地党委、政府汇报有关情况，及早制定实施方案。近期部将开展有关城乡建设用地增减挂钩试点情况的专项检查工作，旨在摸清情况，纠正偏差。当前各地既要抓好典型示范，也要做好土地整治规划修编，以保障土地整治工作健康有序发展。

徐绍史指出，要高高举起两面旗帜，着力提升能源资源保障能力。首先是全面推进地质找矿新机制，公益性地质工作的定位主要是加强基础地质调查。积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，可适当运用地勘基金。开展整装勘查，实现快速突破。其次，开展“358”行动。加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多新发现。在全国19个成矿区带、47个整装勘查区开展整装勘查，多手段、多技术，综合部署。做好老矿山深部和外围找矿工作。

徐绍史强调，要扎实推进“两整治一改革”专项行动。目前来看总体情况不错，要继续按照既定方针，更加自觉、更加主动、更加认真的抓好这项工作，完善制度，加强管理，也希望大家为工程领域的专项治理提供示范和经验。

徐绍史最后说，“十二五”总体目标和2011年工作重点已经明确，任务艰巨，但大有可为，我们要齐心协力，解放思想，改革创新，上下联动，协调推进，尽职尽责，善治善为，推动国土资源工作再上新台阶，为保障和促进科学发展再作新贡献。

贠小苏在作会议总结时指出，开局之年，开了一次成功的会议，大家认清了形势，明确了任务，坚定了信心。对如何贯彻落实会议精神，他提出了三点要求。一要把会议精神研究好、汇报好。会后，各厅局党组要认真学习讨论徐绍史部长代表部党组所作的工作报告，按照报告中确定的工作任务和要求，研究制定各地“十二五”工作思路和目标，要具体逐项研究提出今年各项工作任务和落实的措施。要及时向党委、政府汇报好会议精神和工作安排。

二要坚持解放思想，积极改革创新。破解两难的根本出路在于推进改革创新，不断丰富和完善构建保障和促进科学发展新机制的内容和路径。要积极探索，选好重点，把好关键环节，创造性地开展工作。把握改革的尺度，处理好当前和长远、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，坚持“突出重点、积极探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则。梳理、总结和规范各地为破解资源压力在国土资源管理方面改革探索的经验和做法。

三要改进作风，狠抓落实。国土资源管理“十二五”思路、目标、任务和今年重点工作已经明确，要坚决贯彻落实。措施要实，抓住重点工作任务和主要矛盾，找准突破口，研究制定针对性强、操作性强的政策措施和办法。要善治善为，理清工作思路，搞好工作布局，设计工作抓手，加强基础建设，对确定的工作任务一抓到底、务求实效。注重调研，各级领导要深入基层，亲临重点、难点工作的现场，了解情况，及时发现和指导解决好各类新情况新问题。

8个讨论小组的代表进行了大会交流。大家认为，这次会议是在收官“十一五”、谋划 “十二五”、加快推进国土资源事业改革发展的关键时期召开的一次重要会议。徐绍史部长所作的工作报告，总揽国土资源管理工作全局，形势分析透彻，工作部署务实开放，体现了科学发展的理念，体现了改革创新的精神，更体现了负重前行、善治善为的勇气。代表们表示，“十二五”目标振奋人心，我们要坚定信心，改革创新，上下联动，攻坚克难，为国土资源管理事业再上新台阶，为保障和促进科学发展作出新贡献。

“十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

“十二五”时期国土资源管理的主要目标：

耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。

地质找矿取得重大突破。扎实推进地质找矿新机制和“358”目标落实，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。

节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%—5%。

维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。

违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。

市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。

市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

“十二五”时期国土资源管理的基本要求：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务。把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线、毫不动摇。把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进。把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化。把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

2012年

全国国土资源工作会议召开 徐绍史作工作报告

提出完善打造“六大平台”、实现“六个目标”

徐绍史在会上提出，要着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设等六大平台，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保护上有新举措,在地质找矿上有新进展,在资源利用水平上有新提高,在制度创新上有新突破,在服务民生上有新成效,推动构建国土资源管理新的工作格局。

一是着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进经济发展方式转变。2012年行动要重点围绕稳增长、调结构，以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，通过强化节约集约利用提高资源利用效率，促进经济发展方式转变。加强土地调控保障科学发展用地，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点；深化耕地保护新机制建设，做到严而又严，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》；加强土地督察和执法监察，坚持完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，加大未报即用、重点工程项目督察力度。

二是着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，促进“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展。大力实施土地整治推进高标准基本农田建设，将4亿亩建设任务层层分解落实，2012年建设1亿亩高标准基本农田，加快编制土地整治规划、实施计划和项目区实施方案，加快10个土地整治重大工程项目实施进度，启动500个高标准基本农田示范县建设，完善土地整治监测监管等信息化建设；总结完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索完善土地整治中建设用地指标配置、土地增值收益分配、农民土地权益保障等方面政策，强化全覆盖、全过程监管。

三是着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，全面落实《找矿突破战略行动纲要（2011~2020）》找矿任务，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15亿~20亿吨、铜200万~300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大突破；完善开源节流布局，加快促进页岩气、地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开采，探索开展油砂资源调查评价和利用技术攻关，继续实施“以奖代补”政策，健全矿山“三率”指标考核体系，大力推动实施“走出去”战略；强化公益性调查、地质科技和政策保障三大支撑，强化科技创新对找矿突破的支撑引领，加快油气资源调查中心等公益性地质调查队伍建设，充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地质灾害应急处置工作中的作用；制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，落实矿业权设置方案制度，创造良好政策环境，探索部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。

四是着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。切实维护农民土地合法权益，2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，注重发挥农民在征地中的主体作用；做好保障性住房和普通商品房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批；大力加强地质灾害防治，全面落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等四大体系建设，突出汛期和地震灾区、三峡库区等重点地区的群测群防、预警预报和临灾避险；不断提高地质矿产工作服务社会水平，开展和谐矿区建设试点，扩大绿色矿山建设试点，进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。

五是着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力。2012年国土资源管理改革最重要的任务是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范工作。总结提升，转化一批试点经验，特别是福建“三到位”、河南郑东新区“和谐拆迁”、广东“留地安置”、海南陵水农民自主实施征地拆迁等实践探索，认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，以及广东“三旧改造“等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验；持续推进，深化一批改革试点，深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设；部署安排，新设一批改革试点，总结推广成都、佛山等地建设耕地保护补偿机制的经验，在部分地区由省级人民政府审核同意并报部批准后开展集体建设用地建设租赁住房试点，力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等配套土地管理制度改革，开展土地调控差别化政策试点探索。

六是着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。切实加强基础业务建设，将党建工作与业务工作深度融合，进一步夯实国土资源管理和业务基础。深入推进创先争优活动；加强干部队伍和党风廉政建设；扎实推进依法行政工作，重点推进重大决策风险评估、规范性文件合法性审查、规章和规范性文件实施后评估等制度建设，加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》修改；做好调查、规划、信息化工作；做好新闻宣传、信访、离退休干部等工作；做好海洋和测绘工作。

会议强调，要坚持“稳中求进”，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。进一步解放思想转变观念，充分尊重基层和群众的首创精神；围绕突出问题切实加强调查研究；及时总结提升新探索、新经验；加强统筹协调形成改革合力。

据了解，去年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%；全年土地供应量同比增长37%；全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中，固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%；在固定矿产勘查投入中，财政投入和社会资金的比例约为1：10；全年完成钻探工作量2000多万米；页岩气被列为我国第172种新矿种；全年在15个省开展耕地质量等级监测试点，实现补充耕地480万多亩，占补平衡净增耕地70多万亩；1000万套保障房应保尽保，商品住房用地全年实际供应145万亩，同比增长4%；农村集体土地所有权确权登记率达70%，宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记率均达80%；全年成功避让地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人；实施钻井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题；部署开展16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区集约利用评价工作；启动40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元；前三季度，国土资源部公开通报23起、挂牌督办23起典型违法案件；全年全系统违法违纪被处理人数首次实现同比下降，降幅达44%，18个省级国土资源管理部门行风评议名次总体上升。

去年一年，国家土地督察系统对64个城市、564个县（区、市）开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》，向7个省级人民政府发出整改意见；督促地方整改查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。

全国国土资源工作会议为期两天。1月7日下午、8日上午进行分组讨论，8日下午进行会议总结。

1月7日上午大会以电视电话会形式召开，在北京设主会场，在各地设分会场。中央和国家机关有关部门负责人，各级人民政府分管副秘书长，国家特邀国土资源监察专员，各地国土资源部门及部机关各司局、直属单位、土地督察机构负责人及处以上干部，有关地勘单位、高校、矿业企业负责人共约5.7万人参加了大会。