成都市国有企业团建综合调研报告

第一篇：成都市国有企业团建综合调研报告

成都市国有企业团建综合调研报告

企业调研报告

共青团成都市委

2002年7月30日

近期，团市委企业团建调研组采取走访、座谈的形式，对全市9家国有大中型企业团建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、主要特点和做法

大多数国有企业党政重视团的工作，为开展团的工

作营造了良好的大环境。团组织能够紧紧围绕企业改革发展中心，服务企业生产经营，服务青年成长成才，满足青年职工需求，努力加强团的自身建设，起好了党联系群众的桥梁纽带作用。

国有企业共青团组织基本健全，团委班子基本健全，能根据实际情况合理调整团的组织设置。从调研的情况来看，大多数国有企业团组织基本健全，团委班子的配备基本健全，能够按期换届选举，工作经费有一定程度的保障。在国有企业转换机制过程中，能够结合企业生产经营和战略性改组以及所有制调整的实际情况，紧紧围绕企业党组织关系的设置与调整，及时调整和理顺团的组织隶属关系。国营亚光电子总厂兼并成都市托管经营有限公司后，重新组建兼并后新的团组织，并且对团支部进行全面调整和改选，在成立团支部的单位增设青年委员，在没有团支部的单位成立青年工作站，努力做到有团员的地方就有团支部，有青年的地方就有青年工作点；成都卷烟厂兼并资阳四川卷烟厂后，将属异地管理的资阳卷烟厂团组织关系隶属于成都卷烟厂，由新组建的成都卷烟厂团委统一集中管理，原资阳四川卷烟厂团委更名为成都卷烟厂分厂团委，受总厂团委领导，这种集中统一管理形式有力地加强了企业团组织的实力，及时有效地解决了企业重建后原团组织的归宿。合理设置企业内团的组织和工作机制，进一步密切了团组织建设与企业生产经营的联系，为更好地履行团组织职能创造了条件。

聚合共青团优势资源和力量，服务企业中心工作，切实推进“双争双创”活动。在全面推进“双争双创”活动中，国有企业团组织坚持“三个结合”，即坚持把“双争双创”活动与本单位工作实际相结合，坚持把共青团的传统项目与“双争双创”的新载体相结合，坚持把服务与育人相结合。成飞集团公司大力开展以“型号工程联合青年突击队”为龙头的创新创效活动，整合团内优势，成立了“型号工程联合青年突击队”，实现了服务企业中心工作的质的飞跃，使广大团员青年真正活跃在型号研制的主战场并发挥作用；成都电信分公司有各级“青年文明号”56个，在开展“双争双创”活动中，紧密围绕企业经营主题，不断深化“青年文明号”创建活动，与公司的优质服务、市场营销、加强企业内部管理等工作相结合，凝聚和团结了青年，为企业增效起到了重要作用。

发挥共青团组织政治优势，服务青年成长成才，满足不同层次团员青年的需求。在与企业团员青年座谈后，我们感到近几年来，国有企业改革给青工的思想观念带来了很大变化，呈现出三个特点：一是青年职工已逐步树立与市场经济相适应的观念，如改革意识、竞争意识、成才意识等明显增强；二是国企青工更加务实和理性，更加看重自我，主体意识逐渐增强，面对各种利益的调整，具有一定的心理承受力；三是忧患意识增强，关注企业生存与发展，关心个人生存与前途，将个体与企业的命运紧密地联系在一起。企业团组织能够较准确地分析青工思想动态，把握青工多层次、多元化的需求，发挥团组织的政治优势，为青工成长成才提供有效的服务。在困难企业，团组织以满足青年职工基本生存需求为突破口，想方设法为困难青工服务。如四川九星纺织厂团委积极引导团员青年正确认识和了解企业发展变化，帮助他们树立市场竞争意识，增强生存理念和摆脱困境的自信心，向市场了解就业信息，提供多种技能培训，开展帮贫义务活动，为稳定企业青年职工队伍，疏导下岗分流人员等工作做出了努力。在较稳定企业，团组织以参与企业管理、满足青年岗位竞争成才为突破口，切实为青年职工提供服务。电子十所团委积极争取所党政领导的支持，将培养青年岗位成才与党政中心工作紧密结合，并将之贯穿于各项科研生产经营之中，他们针对所管理、技术等不同岗位，制定人才培养计划，多形式进行分类培训，使广大的青年职工得到了深造，获得了竞争岗位的机会，为十所各类人才储备做出了贡献。在优势企业，团组织积极参与企业文化建设，以满足企业青工精神需求为突破口，不断增强团组织的凝聚力。成飞集团公司团委在全厂青工中广泛开展“新世纪读书活动”，牵头筹资成立“新世纪书屋”，多处开辟“读书俱乐部”，成为青年思想教育的坚强阵地，为企业青年职工提供精神食粮；持之以恒开展青年志愿者活动，积极参与企业文化建设；关心青年职工政治需求，推优入党工作取得了明显成效。

二、存在的问题

从调研的情况来看，国有企业团建工作还存在不少的问题。较为突出的有以下四个方面：

国有企业团组织的凝聚力降低。共青团的凝聚力是衡量共青团工作的重要标准，更是一个组织

第二篇：国有企业团建综合调研报告

国有企业团建综合调研报告

近期，团市委企业团建调研组采取走访、座谈的形式，对全市9家国有大中型企业团建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：好范文版权所有

一、主要特点和做法

大多数国有企业党政重视团的工作，为开展团的工作营造了良好的大环境。团组织能够紧紧围绕企业改革发展中心，服务企业生产经营，服务青年成长成才，满足青年职工需求，努力加强团的自身建设，起好了党联系群众的桥梁纽带作用。

国有企业共青团组织基本健全，团委班子基本健全，能根据实际情况合理调整团的组织设置。从调研的情况来看，大多数国有企业团组织基本健全，团委班子的配备基本健全，能够按期换届选举，工作经费有一定程度的保障。在国有企业转换机制过程中，能够结合企业生产经营和战略性改组以及所有制调整的实际情况，紧紧围绕企业党组织关系的设置与调整，及时调整和理顺团的组织隶属关系。国营亚光电子总厂兼并成都市托管经营有限公司后，重新组建兼并后新的团组织，并且对团支部进行全面调整和改选，在成立团支部的单位增设青年委员，在没有团支部的单位成立青年工作站，努力做到有团员的地方就有团支部，有青年的地方就有青年工作点；成都卷烟厂兼并资阳四川卷烟厂后，将属异地管理的资阳卷烟厂团组织关系隶属于成都卷烟厂，由新组建的成都卷烟厂团委统一集中管理，原资阳四川卷烟厂团委更名为成都卷烟厂分厂团委，受总厂团委领导，这种集中统一管理形式有力地加强了企业团组织的实力，及时有效地解决了企业重建后原团组织的归宿。合理设置企业内团的组织和工作机制，进一步密切了团组织建设与企业生产经营的联系，为更好地履行团组织职能创造了条件。

聚合共青团优势资源和力量，服务企业中心工作，切实推进“双争双创”活动。在全面推进“双争双创”活动中，国有企业团组织坚持“三个结合”，即坚持把“双争双创”活动与本单位工作实际相结合，坚持把共青团的传统项目与“双争双创”的新载体相结合，坚持把服务与育人相结合。成飞集团公司大力开展以“型号工程联合青年突击队”为龙头的创新创效活动，整合团内优势，成立了“型号工程联合青年突击队”，实现了服务企业中心工作的质的飞跃，使广大团员青年真正活跃在型号研制的主战场并发挥作用；成都电信分公司有各级“青年文明号”56个，在开展“双争双创”活动中，紧密围绕企业经营主题，不断深化“青年文明号”创建活动，与公司的优质服务、市场营销、加强企业内部管理等工作相结合，凝聚和团结了青年，为企业增效起到了重要作用。

发挥共青团组织政治优势，服务青年成长成才，满足不同层次团员青年的需求。在与企业团员青年座谈后，我们感到近几年来，国有企业改革给青工的思想观念带来了很大变化，呈现出三个特点：一是青年职工已逐步树立与市场经济相适应的观念，如改革意识、竞争意识、成才意识等明显增强；二是国企青工更加务实和理性，更加看重自我，主体意识逐渐增强，面对各种利益的调整，具有一定的心理承受力；三是忧患意识增强，关注企业生存与发展，关心个人生存与前途，将个体与企业的命运紧密地联系在一起。企业团组织能够较准确地分析青工思想动态，把握青工多层次、多元化的需求，发挥团组织的政治优势，为青工成长成才提供有效的服务。在困难企业，团组织以满足青年职工基本生存需求为突破口，想方设法为困难青工服务。如四川九星纺织厂团委积极引导团员青年正确认识和了解企业发展变化，帮助他们树立市场竞争意识，增强生存理念和摆脱困境的自信心，向市场了解就业信息，提供多种技能培训，开展帮贫义务活动，为稳定企业青年职工队伍，疏导下岗分流人员等工作做出了努力。在较稳定企业，团组织以参与企业管理、满足青年岗位竞争成才为突破口，切实为青年职工提供服务。电子十所团委积极争取所党政领导的支持，将培养青年岗位成才与党政中心工作紧密结合，并将之贯穿于各项科研生产经营之中，他们针对所管理、技术等不同岗位，制定人才培养计划，多形式进行分类培训，使广大的青年职工得到了深造，获得了竞争岗位的机会，为十所各类人才储备做出了贡献。在优势企业，团组织积极参与企业文化建设，以满足企业青工精神需求为突破口，不断增强团组织的凝聚力。成飞集团公司团委在全厂青工中广泛开展“新世纪读书活动”，牵头筹资成立“新世纪书屋”，多处开辟“读书俱乐部”，成为青年思想教育的坚强阵地，为企业青年职工提供精神食粮；持之以恒开展青年志愿者活动，积极参与企业文化建设；关心青年职工政治需求，推优入党工作取得了明显成效。

二、存在的问题

从调研的情况来看，国有企业团建工作还存在不少的问题。较为突出的有以下四个方面：

国有企业团组织的凝聚力降低。共青团的凝聚力是衡量共青团工作的重要标准，更是一个组织是否具有先进性和群众性的评判标准。国有企业团组织的凝聚力普遍下降有其受社会

大环境影响的因素，但更重要的是受团的自身因素影响：一是企业团组织本身对企业的依附性极强，企业效益差，企业的吸引力就减小，团组织的凝聚力也随之下降；二是团支部作为企业团组织的细胞，在团的机体中运转不灵，自转能力较差，支部功能发挥不够，支部活动陈旧无新意，不能把握青年脉博，顺应时代潮流；三是团组织服务青年的效果不明显，不能满足青年多元

化、多层次和个性化需求，而社会其他渠道较多的选择性吸引了青年，这样团组织仅靠常规老套的手段当然不能将青年吸引在周围。

国有企业流动团员管理混乱。团员在农村、国有企业、非公有制企业和社区间的大量流动已成为不争的事实。国有企业团组织对团员和流动团员管理不力的状况受两方面影响，一方面是90年代大量招工的这部份青年职工年龄老化，28至35岁青年人数多、比例大，28岁以下的团员和青年人数下降，另一方面近几年大量招收短期合同工，导致其中的大部分团员始终处于游离在团组织之外的状态，团组织既没有及时接洽组织关系（临时组织关系），又没能组织他们参加团的活动，使国企团组织的工作对象越来越少，范围越来越窄，严重地影响了企业共青团工作的有序开展。

国有企业团干部队伍素质参差不齐。在国有企业团干部中真正有解决实际问题能力，能够打开工作局面的团干部为数不多，造成这种局面有以下几个原因：一是部份企业对团干部岗位认识不够，没有按照“因岗设人”，部份素质较高的青年没有机会走进团干队伍，使团干部的来源受限；二是团干部思考能力较弱，习惯于按照上级指示办事的工作模式，弱化了自身发现分析问题、创造性地解决问题的能力培养；三是团干部在企业营销、管理和科技方面的知识欠缺，不容易找准企业发展与团的工作结合点，使团组织服务企业发展的作用不明显；四是团干部缺乏奉献精神，不去花功夫洞悉青年心声，把握青年需求，为青年提供服务的意识极差。

国有企业团的工作机制创新不够。国有企业通过深化改革已逐步建立起适应市场经济的运行机制，企业的工作重心也从单纯的计划生产转移到积极投入市场竞争力，与单纯的生产性或计划性国企经济体制相配套的团的工作机制已不适应现代企业的发展：一是部份企业团组织的工作出发点还不能及时调整为以投入市场竞争力为导向；二是企业团的工作将团组织的服务与企业投入市场竞争力结合在一起的紧密度不够，或者是根本没有找到结合点；三是团组织服务市场竞争力的手段不多，力度不够，服务的针对性和时效性不明显。

三、建议

鉴于以上存在的突出问题，我们认为：国有企业共青团是我市改革开放和工业强市的生力军和突击队，国企团干部和团员队伍是国企团组织的力量基础，这个基础只能加强不能削弱，加强和改进国有企业团建工作，必须坚持党建带团建，不断探索和创新团的工作机制和运转方式，只有这样国有企业共青团组织才有生命力。

坚持党建带团建，加强企业团的基层组织建设。青年职工群体是企业改革发展的重要力量，共青团贴近青年，熟悉青年，具有做好青年工作的有利条件。在目前国企面临困境的时期，党团血脉相承、血肉相连，企业党组织更要加强对共青团的领导，把团建纳入党建目标之中，从政策上和经费上支持团的工作，切实发挥共青团的作用。按照“强班子”、“强支部”的工作思路促进企业团的基层组织建设上新台阶，形成党领导团，团紧跟党，党重视团，团依靠党的良好格局。好范文版权所有

建设一支高素质的企业团干队伍。国有企业团干部的配备至关重要，特别是团委书记的能力和素质与发挥团组织作用有很高的关联度，配好配强基层团委书记，是搞好共青团工作的重要环节，要按照“德才兼备”的原则，大胆选拔服务意识强、具有奉献精神和开拓创新能力的年轻同志担任团委书记。高度重视团干部的培养，积极引导企业团干部从管理、市场营销、科技等方面扩大知识面，不断完善知识结构，鼓励团干部结合实际大胆创新，在实践中提高才能。积极向企业党政推荐，促进团干部成长，大胆使用，形成团干部队伍“高进高出”、“快进快出”的良性循环。

加强团员意识教育和流动团员管理。针对企业团员意识薄弱，组织观念不强的情况，要经常性地开展团员意识状况调查研究工作，把团员意识教育与团员思想政治教育工作结合起来，发挥团课讲座、团籍注册、“重温团章”主题活动等多种手段对团员意识的教育作用，提高团员的组织观念和组织纪律性。建立加强企业流动团员管理的有效工作模式，要以抓住聘用合同工团员注册管理为重点，实行组织关系接转、团员登记注册，充分发挥团支部功能，通过有效的活动和服务，将流动团员吸引在企业团组织之中，真正发挥每一名共青团员在企业中的作用。

不断创新国有企业共青团工作。国企共青团工作创新要立足于服务企业发展，服务青年成才，做到二个贴近，即“贴近青年”、“贴近企业主题”。要在思想观念、管理体系、工作模式和活动载体上大胆创新。始终把服务青年多元化、多层次和个性化需求，教育和引导团员青年有志于岗位成才，培养和锻炼一支符合企业发展需要的青年职工队伍作为国有企业共青团工作的重要内容。扎实推进“双争双创”活动，广泛深入地开展“青年文明号”、“青年岗位能手”创建活动，不断增强国有企业共青团组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

第三篇：国有企业党建情况调研报告

按照×××下发的关于对国有企业党建工作进行调研检查的通知，×××对企业党建工作进行了调研自查，现将情况汇报如下：

一、党建工作基本情况。

公司共有员工×××人，其中在职员工×××人，退休及离岗休养×××人。党委下设×××个党支部，入党积极分子×××人，党员×××人，其中在职党员×××人，女性党员×××名。在文化程度方面，大专以上文化程度×××名；在年龄结构方面，35周岁以下党员×××名，35-45周岁党员×××名。另外，能正常参加组织活动的党员×××名，所有党员均能按时缴纳党费。

二、党建工作的主要做法和成效。

×××党委始终将党建工作摆在重要位臵，积极地做好基层党建工作，并取得了一定的成效。具体表现在四个方面：

（一）党组织服务经济的职能得到了一定的增强。党组织能够坚持与时俱进，紧紧围绕党的基本路线和企业生产经营活动开展工作，“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想得到了进一步明确。党组织服务经济的职能主要体现在三个方面：一是以完善的制度建设，发挥服务生产、监督决策的职能。通过健全并实施《党委班子成员一岗双责制》、《党员领导干部监督检查制度》、《党务政务公开制度》、《领导班子议事规则》等，从制度上保证了党委监督职能得以有效发挥，将民主集中制原则贯彻到经济决策之中，实现了党组织参与企业重大问题决策的规范化。二是实现了“四同”。即坚持党建工作任务与企业生产经营管理任务同布臵；党建目标与企业目标同向；党建工作成效与部门效益同考核；党务政工人员与经营人员同奖罚。三是坚持“服务经济”的职能定位。党组织始终坚持把服务于生产经营作为政治思想工作的出发点和落脚点，正确处理和解决员工思想矛盾。如2013年，公司党委申请为职工调整档案工资，但部分职工对只涨档案工资而不涨现行工资很不理解，不满情绪影响了企业生产运行。针对这一情况，党委班子带领党员耐心细致地做大家的思想工作，在后来召开的职代会上，各部门职工对此都表示了认可与支持，生产服务得以顺利开展。四是坚持“生产经营第一”的原则。企业党组织开展活动尽量以不影响企业生产经营为前提，普遍采用“分散、小型、业余”的原则，保证了企业正常的生产经营活动。

（二）党组织机构设臵得到了一定的调整。一是党务人员得到了强化。从企业负责人到各部门负责人，除未设党支部的基层单位之外，基本实现了党政一肩挑的人员配臵，将党建工作与生产服务相融合，同时在人数较多的机关联合支部设立了支委会，摆正了党建工作的重要位臵。同时，党委负责人和党支部负责人实现“一岗双责”制，使党组织和各 项活动及经费开支得到支持，从而形成了企业经济工作与企业党建工作同步发展的良好局面，较好地协调了党政关系，党务人员设臵得到了强化。二是企业党支部的设臵更趋合理。党委根据企业生产经营状况、党员结构变化和党员分布状况的异动，适时调整支部设臵，使党员管理更加便利。如各职能部门党员数量虽以达22人，有的部门党员人数已达7人，但并未单独设立支部，而统一下辖于机关联合支部。再如×××党支部党员仅3人，但由于其生产性质特殊，党员工作区域分散，便单独设立支部，配齐配强了支部书记，增强了支部的战斗堡垒作用。

（三）党员先锋模范作用得到了一定的发挥。调查中，我们了解到，尽管党员所在岗位不同，但不少党员始终没有忘记自己的义务，在不同的岗位和领域发挥着共产党员应有的作用。如×××的×××，他在×××从综合维修工干起，因业务过硬聘任为技术员，一干就是十几年。2014年×××接管了×××，由于工程技术人员短缺，他被派往前去支援，工资没涨，工作还较以前繁忙许多，但他仍毫无怨言，把工程技术工作管理得井井有条，带出的队伍也健康积极，无愧于共产党员称号。再比如×××党支部书记×××，面对×××和×××两个新接项目，没有成形的管理经验可供借鉴，她从稳定人心入手，解决了人员思想浮动问题，使两个项目平稳过渡，运行良好，充分发挥了党员先锋模范作用。

（四）党内各项活动得到了一定的创新。

一是创新了党组织教育管理的内容和方式。在教育管理内容上，主要是狠抓了思想政治工作。公司党委紧跟党中央精神指引，近年来积极开展了“解放思想学习实践”、“科学发展观”教育、“群众路线教育实践”、“三严三实”等教育活动，以活动为契机，将党的理论与生产服务结合起来，实现了公司发展理念与当前经济形势同步、生产服务方向与实践活动要求同步、党员价值观与党纪党规同步。同时，作为思想政治工作的延伸，党组织在精神文明建设和企业文化建设方面也下了不少功夫。公司党委组织开展各类员工技能培训、道德大讲堂、学雷锋志愿服务活动、困难职工和学子救助帮扶、企业文化进社区等体现企业核心价值观的活动，以企业文化建设成果推进精神文明建设，引导员工树立正确的价值观念。

二是创新了党员发展工作制度。各企业党组织在发展党员上，认真推行公示制、审查制和责任追究制，牢把入口关，新发展党员中，一线党员占40%以上。

三是创新了党管干部的形式。一是干部考察任命方面，采取“自评、互评、民主测评、组织考察”四位一体方法，选拔干部以公开招聘、民主推荐、民主测评等多种形式，将党管干部的意图贯彻到其中。自十八大以来，通过民主选举方式产生的中层干部共12名，基层管理人员共30余名。二 是干部日常管理方面，结合企业自身实际情况出台了“管理人员行政问责制度”、“经理接待日制度”，开通了“总经理投诉热线”和企业微信平台，使管理人员日常工作晒在群众监督的阳光下，既规范管理行为，杜绝不作为和乱作为现象，又拉近了企业与群众的距离，让群众参与企业生产决策，使得一些关系到业主生活的实际问题得到有效解决。

四是创新了廉政建设制度。为了科学地预防廉政风险，党委组织各支部、各部门认真查找风险点，结合物业服务职能进行清权确权、绘制流程图，并坚持内部制衡、科学决策的原则修订制度11项，为预防廉政风险提供科学和制度保证。同时，为强化对企业重大问题特别是资金运作、用人决策上的监督，公司党委着力推行“三重一大”事项廉政风险防控措施，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用严格防控，有效防范廉政风险，防止干部在工作发生失职、渎职，最大限度地保护干部，有效地防止不廉洁行为发生。

三、当前党建工作存在的主要问题及原因分析。调查表明，虽然企业在党建工作方面进行了有益的探索，并取得了一定的成绩，但当前国有企业党建工作还存在不少问题需要解决。

一是部分党员关系与党员本人脱离。×××虽属国有企业，但大部分员工为市场化聘用，不少党员在入职之初便将 党组织关系转入，但离职时党关系转出不及时，甚至有的党员离职多年联系不上，但党关系却挂在企业代管，组织生活和收缴党费无处着手；有的党员离职后虽保持联系，也按时缴纳党费，但党关系却无法转出，组织生活也不能参加。分析原因，一是党员自身对党员身份不够重视，对党组织关系处理不当；二是有些党员工作灵活，不能在户口所在地长期居住，居住地社区党组织不愿意接收，而长期居住地或就业单位党组织也不愿意代管流动党员，致使其党组织关系无处落脚。

二是培养入党积极分子重数量轻质量。在吸收和培养入党积极分子方面，党支部普遍存在压低门槛现象，对有入党意愿的人员考察时间不够长，考察面也不够宽，存在只要个人有意愿、或个人意愿不强烈但组织看好便列为积极分子进行培养，使得入党积极分子虽然数量增加，但质量未得到明显提升。分析原因，主要是由于党支部书记对培养积极分子工作把关不严，存在“积极分子多便是党建工作开展得好”的错误认知。

四、党建工作改进建议。

（一）要及时妥善地做好党员组织关系的转接工作。党员劳动关系结束后，如重新就业且新单位有党组织的，应将组织关系迁至新就业单位党组织；如未就业或就业单位没有党组织的，要将组织关系转到本人居住地或户籍所在地的党 组织，实行属地管理。企业党务人员要加强沟通协调，力争党员关系随党员转移，便于开展组织生活。

（二）基层党组织要严格履行工作程序和纪律，提高入党积极分子质量。习总书记特别强调，要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量，体现了党中央对党建工作的高度重视。作为基层党组织，一要坚持个人自愿原则，确定发展重点，即个人入党意愿强烈、动机单纯的才能被确定为积极分子进行培养；二要坚持严格审核原则，以党员标准严格审核积极分子，对不符合党员标准、存在这样或那样的问题的不予吸收培养；三要坚持集体讨论原则，确定积极分子应经过支部集体讨论决定，不能搞支部书记一言堂；四要坚持严格履行程序原则，对已确定的积极分子严格履行政治审查、思想汇报、组织考察等程序。把好积极分子入口关是确保发展党员质量的基础，更是衡量基层党建工作优劣的标准之一，只有踏实地做好积极分子培养工作，才能确保每一名新发展的党员都能经得起组织考察、社会考验、时间考证，为党组织输入合格党员。

第四篇：国有企业党风廉政建设专题调研报告

国有企业党风建设专题调研报告

一、基本情况

1、注重制度建设，强化内部控制

一是定期召开董事会、监事会沟通会议及下属公司工作汇报会议。严格执行“三重一大”决策制度，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用，都必须经集体讨论作出决定，充分发挥董事会的集体决策作用；集团董事会定期召开下属公司工作汇报会议，有效加强对各子公司的监督管理；集团公司和监事会针对集团重要工作事项及工作进度情况，定期召开工作汇报会进行有效沟通，切实发挥监事会监管职能。

二是制定子公司领导岗位职责和权限管理办法。国投集团制定下发了《下属子公司领导岗位职责和权限管理暂行办法》，对下属子公司法定代表人（执行董事）和总经理的行政、人事职责、审批权限以及经营收入定价和资产处置的权限进行了明确规定。

三是制定资产经营招租管理办法。制定下发了《资产经营招租管理办法》，实行招租责任人制度，明确责任，并规范招租的相关操作、审批、管理流程，对本部及下属各单位自有或非自有的各类有形资产的招租行为和无形资产的发包行为进行有效管理。

2、实行财务集中核算，加强资金监管

2008年6月，集团财务核算系统实现全面上线，改变了过去一家一套帐、一家一个数据、统计难的情况，实时有效监控下属单位的账务状况及资金情况。

一是规范运作，加强资金管控监督。严格执行财务收支一体化业务流程操作，运用系统自动传递流转的模式，各模块数据实现无 1 缝连接，审批过程、网上支付、票据套打等各环节标准化、刚性化，消除操作中间人为错误，杜绝数据被人为修改的因素，不断提升会计核算的真实性。

二是完善制度，提高资金使用效率。制定下发了《财务集中核算管理实施办法》，集团财务部根据企业会计制度及相关企业会计准则，实行“六个统一”，即“统一财务管理，统一财务会计政策，统一财务软件，统一会计核算，统一资金结算，统一档案管理”。建立统一资金管理和调剂体系，对闲置资金进行了资金调剂，提高资金周转效率，减少资金沉淀，有效提高资金的使用效率。

3、推进薪酬制度改革，提高员工工作积极性

集团为充分调动员工工作积极性，激发员工的工作动力，不断推进薪酬制度改革，加大人力资源体系的建设力度，完善选人用人机制和激励机制。

一是进一步完善薪酬制度，实行绩效工资与企业利润挂钩。集团制定下发了《薪酬管理暂行办法》，将员工的绩效工资与各公司各项经济指标的完成情况相联系，以企业实现的利润为主要考核指标，提取20%作为年终绩效工资，真正实现工效挂钩。

二是进一步完善考勤管理制度，加强效能建设。集团本部及下属子公司统一采用指纹考勤机录入签到，实行每日四次的签到制度，考勤结果与工资挂钩，进一步完善了国有企业绩效监督机制。

4、预防为主，强化对重点项目的监督管理

作为区属国有企业，集团承担了大量的政府代建项目，同时也有不少的自主建设工程项目，集团能够针对各个工程建设项目投资大、容易滋生腐败等特点，切实强化对重点项目的监督管理。

一是进一步规范政府代建项目管理。政府性代建项目由集团公 2 司与建设单位签订代建协议，具体承担代建任务的子公司负责项目的管理和质量把关。子公司对于每个代建项目，能够做到提前介入，做好前期策划和协调工作；严格按照招投标程序进行招投标，选定设计、监理和施工单位；严把资金支付审核，按照合同约定，逐级审核签字报批，同时减少中间环节，确保项目资金能准确、及时地拨到施工单位手中。

二是积极开展工程项目职务犯罪专项预防工作。集团成立财政投融资部分代建项目同步预防监察组，并就监察组的主要职责、监察内容及纪律做出明文规定，对工程建设管理、施工、决算等实施全程跟踪检查监督。

二、存在问题

1、财产权属关系和管理主体不明确。国投集团及其子公司相继从区政府及各职能部门手中接收了多项国有资产的经营管理任务，其中包括国有企业改制后的资产、行政事业单位的闲置资产、外口公寓、轻工业园区、影视城、环东海域金边工程、工业区金包银项目等。这些资产的形成(来源)以及产权的归属还不够明确，相关法定确认手续还不齐全。此外，国投集团接收以及授权管理的方式也各不相同，管理的主体含糊不清。

2、集团监督体系还不健全。集团纪委、监事会、职工代表大会等监督机构的作用尚未得到充分发挥，监督力量比较薄弱。目前，监事会配专职监事一名，兼职监事二名，由于兼职监事在所在单位担负着重要的工作任务，无法参与日常的监督检查工作，监事会的职能未能得到有效的履行。

3、内控制度还不够完善。集团已相继制定和出台了一些经营管理制度规范，但董事会、经营班子、监事会相互监督和相互制衡机 3 制不够健全，对子公司的监督管理、对员工特别是集团及子公司领导层的监督管理还不够规范，国有资产投资、经营、管理的规章制度建设有待进一步加强。

三、意见建议

1、建立和完善国有资产管理领导机制。基于全区尚未设立国有资产监管的专门机构，建议成立以区领导为组长的国有资产管理工作领导小组，成员为各职能部门负责人，并下设办公室。国有资产管理工作领导小组主要履行以下职能：根据区委、区政府的统一部署，对我区重大的国有资产投资、变更、处置作出处理决定；审核批准区级国有资产重大经营管理举措；对违反国有资产管理政策法规造成重大损失的部门、单位和个人进行处理。领导小组下设办公室主要履行以下职能：负责制定我区国有资产管理工作计划；研究制定我区国有资产管理的制度和措施，为区委、区政府和领导小组提供决策依据；代行国资委职能，履行对国有企业的监管责任。

2、厘清财产权属关系，建立明晰的国有资产账套。要进一步厘清国投集团及其子公司从区政府及各部门手中接收的国有资产权属关系，明确管理主体。在厘清产权关系和明确管理主体的前提下，根据我区的实际，对现有的大宗国有资产进行清产核资，按照国有资产形成（来源）和资产的性质分门别类进行核实、登记。该确权的、该划拨的、该授权企业经营管理的，应及时按相关的法定程序办理，并形成法律文书，确保国有资产依法形成。在清产核资的同时，政府主管部门与被授权经营管理的企业，应相应建立起完整明晰的国有资产账套，用于核算国有资产的增减变化和增值、保值以及盈亏情况。

3、进一步充分发挥纪委、监事会等监督机构的职能作用。集 4 团纪委要认真结合集团中心工作，在加强职工教育管理监督的基础上，要针对集团及子公司易发生腐败的业务工作特别工程项目加强监督。积极探索创新国有企业纪检组织工作机制，加大培训力度，充分调动各支部纪检委员的工作积极性，建立集团纪委、各支部纪检委员上下联动、各负其责的工作体系和纪检组织架构。进一步加强国投集团监事会的力量，配齐专职监事和必要的工作人员，充分发挥集团监事会、职工代表大会等监督机构的作用，真正建立起国有企业完善的监督体系。进一步明确监事会的职权，监事会有权检查公司财务，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，要求董事、高级管理人员纠正损害公司利益的行为，有权列席董事会会议，并有权对董事会决议事项提出质疑或者建议。

4、进一步健全内控制度。集团要进一步加强调研，制定出台符合企业实际的内控制度，包括风险评估制度、内部审计制度、重大决策责任追究制度、对外合同管理制度、对外投资管理制度、绩效考评制度、采购管理和职务消费报审制度。要建立和完善一套国有资产投资、经营、管理的规章制度，规范投资行为，明确投资主体的责任，业主单位除应负责投资建设外，还应对资产的确权、登记、管理、处置、移交等责任给予明确规范。要明确国有资产管理和经营者的责任、权力，做到有章可循、按章办事，确保国有资产的经营管理有序进行和保值增值。

5、进一步加强党风廉政建设和反腐败的思想工作。要结合企业廉政文化建设，贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及廉洁自律“七项要求”，组织多种形式的企业廉政文化建设活动，把廉政教育融入企业诚信建设之中，引导员工树立廉洁自律的职业道德观。

6、进一步增强发展后劲。国有企业党风廉政建设要围绕企业发展这个中心，以为企业发展服务作为落脚点。集团要在厘清财产产权关系的基础上，进一步完善企业法人治理结构，实现企业决策权、执行权、监督权的分工和制约，真正发挥董事会、监事会、经营班子“三架”马车并驾齐驱的作用。在对企业发展优势、资源优势、外部环境、发展瓶颈等进行客观分析的基础上，进一步明确企业发展战略和方向，整合利用资源优势，发展壮大自营产业。

第五篇：国有企业人事管理调研报告

一、定义

所谓人力资源管理，是一个组织对人力资源的获取、维护、激励、运用与发展的全部管理过程与活动。一般来说，良好的人力资源管理，有助于为组织达到既定的目标，协助组织完成发展规划，有效地运用人员的能力与技术专才，促使组织成员的工作士气高昂且激发潜能，满足组织成员的自我实现感与增加成员的工作成就感，协助企业负责人做出正确决策。

二、我国国有企业人力资源管理的现状：

现阶段，由于我国市场经济体制刚初步确立，所以国有企业的人力资源管理体制还十分的不完善，随着我国加入wto后，企业面临的国内和国际竞争更加激烈，在这种双重压力下，使得我国国有企业在人力管理方面存在的很多问题暴露无遗：

1.计划体制影响下，全国人事管理分割，制造人为的劳动力流动障碍

我国的人事管理由各级的人事部、劳动部、组织部来进行，三个部门管理的范围各有侧重，组织部门管干部，人事部门管一般国家工作人员，劳动部门管普通劳动者，各个部门为了各自的部门利益，对各自管理范围内人员的转出设置各种限制，这就造成了全国范围内的人事管理的部门分割。

由于三个部门的管理范围不是绝对界限分明，再加上随着市场经济改革的深入，人员的流动更频繁，这种人为的障碍，必然会增大企业的人力成本。

2.我国很多国有企业人才观念和人力管理观念落后，高级人才流失严重

由于我国企业的发展长期受到资金瓶颈的制约，我国绝大多数企业还处在以物为中心的发展阶段，领导层并没有重视人力资源管理的作用所在，企业人事管理的作用得不到充分发挥，员工的积极性和创造力也受到极大的压抑。尤其是对一些高级人才，随着外资的大量进入，跨国公司优厚的待遇和企业环境吸引了很多高级知识分子，造成国有企业的人才流失。

3.政府与国有企业的权责不清，导致国有企业的人事管理权力不到位

企业与政府之间，一直都存在着很紧密的关系，国企改革的一个重点就在于，处理好企业与政府的关系问题，然而，虽然经过了20年的改革探索，但政府与企业的关系还是没有理清楚。国有企业虽然有制定企业内部人事管理政策的权力，但由于受国家人事管理政策的制约，人事政策的回旋余地很小，用人权得不到保障，政府有意无意的在不断干预着企业，致使国有企业在劳动力市场上逐渐丧失吸引力，国有企业人才大量外流。

4.人力资源使用不合理

当前的国有企业中，存在着“高消费”和“低消费”的现象。“高消费”是指企业用人的标准超过工作分析的要求，例如招硕士生去做高中生就能干的工作，原因是企业以招聘高学历人才为荣或为了达到上级设定的人才比例结构，而不考虑企业的实际用人需求。“低消费”是指企业用人达不到工作岗位的要求，原因是有的企业一味追求低成本，或有的企业搞裙带关系，不以能力为标准，任人为亲。“高消费”浪费人才，增加了成本，而且经常会有较高的离职率，“低消费”会影响企业的竞争力，限制企业的发展。

三、对策建议

首先，国有企业应该确立“以人为本”的经营管理理念。人力资源管理是企业管理的关键，任何一个企业的经济活动，都取决于人、财、物、信息等，其中，人是第一要素，其他要素均受制于人，都由人操纵，只有通过人的运用才能创造价值，产生利润。所以，人力资源是企业之本，人力资源管理是企业管理的核心，是企业诸项管理中的关键。科学的人力资源管理可以正确地处理分工与协作关系，调动人的积极性，创造良好的组织气氛，从而发挥群体的力量。

其次，要引人竞争机制和风险机制。在国有企业存在大量冗员、机构臃肿、效率不高的情况下，引人竞争机制和风险机制就显得尤为重要。所谓竞争机制，就是指企业内部的人力资源优化组合是通过竞争来完成和实现的，它包括了竞争上岗、竞争换岗、竞争培训这样一个广泛的范畴，这是一种业绩的竞争，但更是一种能力的竞争；而风险机制包括上岗风险、换岗风险、培训风险、短期风险和长期风险等等。

另外，要建立科学的人力发和员工工作绩效考核评价体系，构建多元化薪酬分配机制，对员工进行有效激励。在员工工作绩效考核评价方面，探索建立科学的具有目的、内容、方法、程序、标准和要求的量化考核体系、评价方式和方法，把员工的绩效考评与奖惩结合起来，真正做到依据员工的工作绩效决定员工的岗位、薪酬、晋升和培训，有效激励员工提高工作效率。并要构建多元化薪酬分配体系，在薪酬分配上要向对企业发展起到关键作用的经营管理者、专业技术人员和科技人才倾斜，将管理、技术、知识等人力资本作为重要的生产要素纳入薪酬分配体制，以建立有效的分配激励机制。

最后，应建立科学有效的人力资源配置机制，实现人力资源资本价值的最大化。企业在选人，用人等人力资源配置方面应打破人员身份、地域界限实现人力资源市场化配里，特别是对企业发展急需的高级经营管理人才和高级技术人才，应不拘一格大胆引进，同时采取合适的方式对企业内部人资源进行优化配置。同时还要协调好与政府之间的关系，让政府给予企业最大化的人才任用权，使企业自主的实现人力资源优化配置。