关于进一步提升城市管理水平的调研报告(字少版)

第一篇：关于进一步提升城市管理水平的调研报告(字少版)

关于进一步提升城市管理水平的调研报告

额尔古纳市城市管理行政执法局朱金城

随着我市城市化进程的加快，城市基础设施的不断完善，人们对生活环境的要求不断提高，对城市管理工作同时也提出了更高的要求。2010年是我市实现发展新跨越的重要一年，也是城管执法工作面临挑战、完善提高的关键之年。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，如何进一步提高城市管理行政执法效率，如何突显额尔古纳城市绿化特点,如何抓住呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会在我市召开这一机遇强力推进城市管理工作成为局领导班子一直在思考的问题，现就这些经验和问题作一思考。

一、我市当前城市管理现状

城市管理行政执法局自2008年成立以来，在市委市政府的大力支持和正确领导下，紧紧围绕“建好生态城市，不断提高人民幸福指数”的奋斗目标，以全面提升城市形象和服务地区经济社会发展为己任，以促进额尔古纳经济和社会协调发展为宗旨，始终把保护人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，本着“公正执法、文明执法”的工作理念，扎扎实实开展了各项城市管理工作。

行政执法局成立后，首先狠抓了市区环境卫生，在加强对所有街、巷环境卫生的日常清运、保洁管理的基础上，对卫生保洁区划分责任区，对业务目标进行分解，实行包片管理责任制，建立考核激励机制，落实量化考核评比制度；在两清扫两收集全天保洁的基础上，采取人力与机扫相结合的新举措，减轻了环卫工人的作业强度，提高了工作效率和环境卫生净化度，实现了环境卫生常态化监控管理；为有效解决垃圾运输车辆亏载的问题，降 1

低垃圾清运成本，我局不断加强垃圾收集和清运管理新模式的推广，实行垃圾袋装化定时定点入户收集的环卫清运新模式，同时完全密闭式作业有效地防止了垃圾二次污染。一系列行之有效的措施，使我市市区环境卫生得到明显改善。

其次进一步加强城市管理宣传和城市环境综合整治工作，充分利用媒体、网络、短信信息等平台宣传我市城市管理的规定和做法，同时对城管活动进行报道，让市民了解城管、参与城管，发挥了市民的主体作用。畅通了投诉渠道，及时掌握有关信息，及时受理市民举报监督，推动了城市管理长效机制的形成。同时狠抓了市容市貌的综合整治，全面实施市容环境卫生综合治理战略，有计划地组织开展了环境卫生大会战、规范建筑垃圾渣土管理、大型工地文明施工、私搭乱建、占绿毁绿、清理城市“牛皮癣”、清理背街小巷和城乡结合部垃圾死角、侵街占道、广告标牌、流动摊点、畜力车乱停放、乱倒垃圾污水、市场和校园周边等专项整治活动，规范管理了早市、百日文化广场和外运污水车的有序运营，市容环境卫生得到全方位综合治理，城市整体形象得到有效提升。

三是狠抓了园林建设和绿化管理。由于我市园林绿化起步较晚，绿化品种单一，绿化种植方法落后，为寻找我市园林绿化切入点，借鉴外出考察的先进经验，尝试和创新绿化美化方式。同时重点开展了市区南北进出口、海三线和旅游景区以及市区周边等重要区域的环境改造整治活动，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。截止2009年末，额尔古纳市建成区绿化覆盖率达到34.03%，建成区绿地率达到29.03%；园林绿化覆盖面：352.90公顷；园林绿化面积：301.09公顷；公共绿地面积：41.60公顷；人均公共绿地面积：12.60平方米/人；中心区人均绿地面积5.66平方米/人，城市绿化在近两年工作中取得显著成效，靓点突显。

二、我市城市管理工作中存在的主要问题

（一）部分市民的城市市容环境卫生意识还比较薄弱。由于我市建市时间较短、地理位置特殊等历史原因，市区部分居民户的城市意识较低，导致散放的牲畜毁坏花草树木、随意排泄粪便行为一定程度上存在；市区内部分蔬菜大棚种植户在春秋季节，随意地将秸秆等农业生产垃圾堆放，不但影响市容环境卫生，而且形成了安全隐患问题；个别临街居民住户公共道德素质较低，将生活和建筑垃圾随意抛洒在绿化带和街道上，严重影响了我市的市容环境卫生。

（二）市容环境卫生工作基础有待加强。存在这一问题的根本原因是我市在这一方面的历史欠账比较多，市区内硬化路面面积虽然增加较快，但四米巷道还是土路路面，遇雨雪天气污泥对市区主次干道硬化路面及城市环境卫生带来严重影响，也给市民生活质量产生不利因素，而且加大了保洁人员的工作难度和工作量。

（三）城市公共服务体系不健全，尚需完善。一是便民广告信息栏数量不足。2009年，为有效解决广告滥贴乱涂的问题和为市民提供便利的信息渠道，我局在早市制作了“便民广告信息栏”，让有用的小广告“转正”，“淘汰”不良小广告，对城市“牛皮癣”的整治起到了一定的效果，但这远远满足不了市民对发布广告信息的需求；二是我市重点区域内无机动车停车场。随着我市经济的迅猛发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，我市家庭和民用车拥有量呈快速上升趋势，有车一族遭遇到了停车难的问题，同时也给管理带来了一定难度；三是我市部分住宅小区物业管理存在真空现象，环境脏、乱现象较为严重，尤其是新建住宅小区内装潢垃圾乱堆、乱扔现象较为严重。虽然行政执法局对所有小区的垃圾进行及时清运，但由于物业与开发商衔接不到位、居民素质较低等原因，住宅小区环境卫生尚未得到进一步改善。

（四）社会公众对城管执法工作存在误解，暴力抗法现象时有发生。日常的城管执法工作，与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，久而久之影响了执法队伍的外在形象，群众对城管执法人员有了潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象时有发生。

（五）城乡一体化进程有待进一步加强。实施这一重大战略，对促进我市经济社会全面可持续发展，意义重大。目前，我市乡镇一体化发展逐步规范，但还没有形成规模，普遍存在人畜混居现象，畜草和牲畜粪便随意堆放，牲畜散放上街，粪便随处可见，给乡镇容貌环境和旅游事业的发展带来严重影响。同时，也给管理带来了很大难度，致使治理效果不佳，反弹现象屡禁不止。

三、进一步加强城市管理工作的几点思考

（一）加强宣传教育力度，强化城市管理工作

从城市管理工作来说，加强精神文明建设，提高市民素质，是城市管理的治本之策，要在宣传中促进。充分利用多种形式扩大宣传辐射面，激励广大市民养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。广泛开展城市管理图片展及利用身边的先进典型教育身边人等各种形式的活动，进行全方位、多角度、立体式的社会宣传，营造社会各界共同参与城市管理的浓厚氛围，增强公德意识、责任意识，以更高的标准要求自己，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。

（二）加大对环卫设施投入力度，巩固城市管理基础

目前我市环卫经费的投入和打造呼伦贝尔最宜居城市的要求以及社区对于环境卫生服务的需求还相差甚远，建议加大财政投入力度，逐步提高环卫工人待遇，维护好环卫工人的合法权益，充分调动环卫工人的工作积极性。同时为进一步提高工作效率，适当增加垃圾清运车辆，提高作业效率。为全面提升城市净化程

度，根据垃圾分类的特点，应在市区采取规范化垃圾分类的新模式，降低环境污染。

针对我市四米巷道问题，建议对市区内四米巷道进行硬化改造，并发动社会各界广泛参与，共同支持。对改造四米巷道受益的商业店面，按照“谁受益、谁出钱”的原则，可由受益单位或个人承担部分建设费用。同时，发动社会各界踊跃捐资捐款。

（三）进一步完善市政服务体系，着力落实为民、便民项目 城市“牛皮癣”已成为全国各地污染城市的一大公害，解决这一矛盾的最直接的办法就是在早市、哈撒尔广场、互贸市场、住宅小区等一些繁华地段增设广告张贴牌和电子广告牌，以满足市民对发布广告信息的需求。清理城市“牛皮癣”是常态性工作，也是一项长期而艰巨的工作，难度大，反复性强，牵涉到社会的诸多方面和部门，如果单靠执法局孤军奋战，只能是扬汤止沸。因此需要联合公安、工商、社区等相关部门联合治理，全社会人人参与，群防群治，才能及时有效地清除“牛皮癣”，真正使“牛皮癣”失去生存的空间。

为解决我市主要路段及各小区内停车难的问题，应增设机动车停车场，以缓解我市繁华区域周边停车难的现状，并制定完善的停车场管理制度，为规范管理我市机动车运营秩序提供有力的保障。同时应进一步完善畜力车停车场的建设，规范市区畜力车运营秩序，遏制畜力车乱停占道现象，有效改善市容环境和交通秩序。在此基础上，加大对居民院落及楼道、楼梯、排水设施和小街小巷的环境卫生工作监管力度，进一步加强街道、社区和居民对环境卫生工作的监督和考评，优化物业管理服务质量，进一步促进我市规范化物业管理机制的形成。

（四）完善城市管理运行机制，遏制暴力抗法现象

为有效遏制暴力抗法行为的发生和蔓延，在实际工作中，采

取以下途径进行解决：

一是加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法工作营造良好的氛围；二是加强自身建设。提高执法人员素质，加强队伍建设；三是提高做群众的思想工作能力。以人为本，亲民执法，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。四是加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，给违法者以震慑，切实保障执法人员人身安全和执法工作的顺利开展。

（五）加快推进城乡一体化进程的规划和实施，提升乡镇容貌标准和环境净化度。在我市各乡镇进一步规范发展上，应不断加大对乡镇基础设施建设的支持力度，建议推行人畜分离的规划发展思路，划分居住区与牲畜养殖区，形成人畜分离的发展格局。在管理权限上，市级行政执法和管理部门可以对乡镇委托授权，实施常态化管理，达到提升乡镇容貌改观的目标，同时也为打造优良旅游环境奠定基础。

总之，城市管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，以会促建，只有这样才能凸现出额尔古纳的城市特色，打造呼伦贝尔最宜居的城市环境，为全市人民服好务，为我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。

第二篇：浅析如何进一步提升城市管理水平

浅析如何进一步提升城市管理水平

城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合济宁市市中区城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。

一、完善城市管理体制，落实城市管理责任

加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。

坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。

街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。

加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。

二、创新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效管理机制。

建立城市管理目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每个管理环节和每一个管理者，将城市管理工作纳入各有关部门和街道办事处目标管理考核体系。区、街道、社区层层签订城市管理目标责任书，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。

建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，积极引导居民参与城市管理，强化市民的城市意识、文明意识和卫生意识教育，着力提高市民素质。通过宣传教育，不断增强人民群众自觉维护市容环境的责任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。

建立城市管理各项工作机制。应尽快建立健全三项工作机制：一是综合协调机制。城管办作为常设机构，要定期召开部门联席会议，研究解决城市管理中出现的问题。结合工作开展情况，对各职能部门和街道办事处的工作开展情况进行定期调度检查，促进工作健康有序开展。二是配合联动机制。综合执法、建设、环卫、园林等职能部门要按照职责定位，通过制定全区城市管理工作的统一规划，提出符合各街道办事处辖区实际的目标任务，抓好个街道辖区内市政维护、绿化养护、环境保洁等作业的管理和监督工作；要指导街道办事处抓好城市管理，建立监督检查机制，确保城市管理工作落到实处。三是专项整治机制。由城管办牵头分步骤开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治乱搭乱建和露天烧烤等为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项。

三、突出重点难点整治，提高城市管理水平

注重难点问题的解决，要敢于攻坚克难，扎扎实实地解决问题，一个一个的去解决，通过逐步解决重难点问题来提升城市管理水平。

突出重点部位，开展综合整治。加强对与任城区、北湖连接道路的综合整治，提升整治标准，尽快改变与其他城区结合部城市管理标准不高的问题。当务之急是采取切实有效的各种专项整治，将结合部位和城市出入口的乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等问题治理好。

实施城市容貌整治。大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序从根本上得到改观，坚持综合治理城市“牛皮癣”，提升市容管理品位。坚持精细化执法管理，着力打造示范街，形成一批有影响力的示范街道。同时，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

大力整治违法建设。加大对对重点工程周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度，严格落实区委、区政府《关于制止违法建设的意见》以及《违法建设责任追究暂行办法》。强化违法建设巡查工作交接和日报告制度，坚决拆除各类亚种影响城市规划和不符合城市容貌标准的违法建设。

加强城市环境卫生管理。按照属地化原则，充分发挥街道办事处环境卫生管理工作的主体作用，加强环境卫生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆盖，清扫保洁不留“盲点、死角”，切实做到清运完全、除尘彻底。（王仰浩 朱华）

第三篇：进一步提升城市管理水平调研报告

进一步提升城市管理水平调研报告

【内容摘要】

依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望,是历史发展的必然要求,是人类社会文明的重要标志,是国家长治久安的重要保障,是建设社会主义伟大事业的根本大计，一、二道区基层法治现状及原因分析，基层法治是一个系统,在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素,基层法治系统正常运转首先依赖于系统内部各要素的健全、完替，(一)立法方面，立法是法治的前提,立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效,直接影响到法治的进程，1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整,造成法律盲区的出现，2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际情况,造成这些法律、法规不能执行或难以执

依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望,是历史发展的必然要求,是人类社会文明的重要标志,是国家长治久安的重要保障,是建设社会主义伟大事业的根本大计。基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础,基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败.要真正实现依法治国,建设社会主义法治国家,就必须采取有效对策,推进基层法治建设，提升城市管理水平。

一、二道区基层法治现状及原因分析

基层法治是一个系统,在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素,基层法治系统正常运转首先依赖于系统内部各要素的健全、完替。目前,在二道区基层法治建设这个系统工程中,诸多要素都没有达到理想的状态,这些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行。

(一)立法方面

立法是法治的前提,立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效,直接影响到法治的进程。由于立法观念陈旧,程序、体制不科学,技术落后,以及对立法缺乏有效的监督和制约,基层立法是不健全、不完善的。

1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整,造成法律盲区的出现。如目前我国基层集体经济中出现的股份合作制经济形式是一种新的经济形式,有利于促进基层的经济发展,但由于缺乏相应的法律、法规调整,导致其发展缓慢。

2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际情况,造成这些法律、法规不能执行或难以执行。我国婚姻法第三条规定:“禁止借婚姻索取财物”。可是在基层索要彩礼被认为是理所当然的。这样一来,一但发生这方面的纠纷,如按法律规定办事,就可能造成农民对法律的不满,甚至对抗法律的执行。如按村规民俗办事,则又会损害国家法律尊严和权威,这就造成这些法律、法规在执行中陷入了进退两难的境地。

3、一些调整基层事务的法律、法规存在很多漏洞和不足,缺乏可操作性。在减轻基层负担的一些法律、法规中规定,解决基层负担的问题由行政机关解决。而实际上,行政机关本身就是负担的制造者和实施者,减少基层负担就是要减少他们的财政收入,除非良心发现,否则很难想象这些机关及其领导能真正依法办事,切实减轻农民负担,维护基层利益。

4、基层仍然存在大量不符合法治精神的村规民俗。一些村规民俗规定:女子出嫁后,土地承包权将被没收,同村同姓不得结婚等。这些村规民俗的存在严重侵犯了村民的合法权益,破坏了国家法律的统一和权威,导致广大村民厌法、避法,阻碍了基层法治建设进程。

(二)司法、执法方面

司法、执法是法治的关键,没有严格的司法、执法,法律规定就是一纸空文,法治就不能实现。在基层,司法、执法也存在种种问题。由于司法执法体制不科学、不合理,司法执法人员素质偏低,法制观念淡薄,缺乏有效的监督和制约,以及社会不正之风的影响等致使司法执法问题严重。

(三)守法方面

立法的目的是守法,就是要使法在社会生活中得到实施,如果法制定出来却不能在社会生活中得到遵守和执行,那将失去立法的目的,也失去了法的权威和尊严在基层,农民不守法比较普遍,主要表为:

1、基层群众缺乏法治观念。由于政治、经济和文化落后以及几千年封建专制主义、宗法伦理以及传统法律思想文化的消极影响,基层群众普遍缺乏民主法治观念,没有参政议政的积极性、主动性,义务观念极强,权利思想十分淡薄,他们提倡重义轻利、安分守己、谦恭忍让、与民不争,要求个人绝对服从整体、国家,蔑视个人权利和价值。他们特权等级思想极其浓厚,缺乏平等和主体意识,把自我作为法律调整对象和法律客体,忽视自我主体身份,在态度上回避法律.在行为上被动地听由法律支配,不能依法行使和保护自己的权利,厌诉意识极其浓厚。他们没有抵抗恶法意识,没有法律至上观念,个人权威往往高于法律,调整人们行为的规范主要是依村规民俗而不是法律。他们对法律没有信任感、依赖感,人身依附、权力依附明显,祟拜权力,敬权畏官,清官意识以及官本位思想较浓.他们普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少,不能正确认识和评价法律。

2、基层群众和干部。部分基层干部不守法现象突出。由于基层群众及基层干部自身素质偏低,法律意识淡薄,加上社会不良思想文化和社会风气的影响等,基层群众与基层领导干部不守法现象比较突出。近几年来,在基层,打架斗殴、盗窃、赌博、虐待老人、家庭暴力以及一些杀人、重伤、抢劫、强奸、拐卖妇女等违法犯罪时常发生。一些基层干部非法干预基层群众生产经营自主权,侵犯农民财产权、人身权、自由权等权利,造成干群关系紧张,基层群众集体上访,甚至对抗政府和法律。

(四)其他方面

法律监督是现代法治的重要组成部分,又是实现法治的重要保障,是社会主义法治原则的内在要求。基层法律资源是法治建设的重要条件之一,基层法律资源的数量和质量直接关系到基层法治建设的成败和基层的发展与稳定。从目前来看,基层法律监督机构不健全、不完善,监督人员比较匮乏,同时加上工作人员严重不足,一人多职,工作压力大,处理问题经常是力不从心等问题已经凸显。除了一些经济比较发达的地区以外,绝大多数地区的法律咨询机关、基层律师事务所、法律服务所都不能满足基层群众的实际需要。

二、提升城市管理水平的对策

以上存在的种种问题,严重阻碍了基层法治进程,影响到我国依法治国,建设社会主义法治国家这一战略的实现,这就要求我们必须采取有效对策加以解决。这些对策主要有:

(一)加快发展基层商品经济、民主政治和现代文化

从根本上来说,基层法治中存在的问题都根源于基层的政治、经济、文化不发达,推进基层法治必须要首先加快基层商品经济、民主政治和现代文化的发展。商品、市场经济的不断发展,必然使人们产生法治观念,为依法治国方略的实施所需要的主体法律意识和文化观念转变创造了前提条件,市场经济的发展也可以为基层法治建设提供强大的物质基础。民主政治的发展与完善,有利于激发广大人们群众的政治热情,提高他们参政议政的积极性,树立民主法制意识和法律至上观念,积极

依法行使权利,自觉履行义务;加强对国家权力实行有效的监督和制约,防止权力失控甚至异化和滥用,保障人民的权利及其行使,从而推进现代法治形成。法治需要以特定类型的文化为其文化基础,这种特定的文化就是理性文化。就实行法治的需要来说,公民意识、权利义务观念、平等自由观念、科学精神、社会契约观念、政治市场观念、思想市场观念等理性文化要素具有特别重要的作用,只有当这些文化要求成为根深叶茂的社会意识,法治才能变为现实。

加快发展基层民主政治、商品经济和现代文化就要加强和改善党的领导,推进基层政治、经济、文化的体制改革,为基层发展提供动力和保障.提高各级领导干部对“三农”问题的认识,加大对基层建设的投资力度,加快基层经济发展,切实减轻农民负担,千方百计增加农民收入。推进居民自治的发展与完善,改革和完善选举制度、监督制度,改进决策机制,加强居委会的自治性,实行居务公开,推进依法治村。加大基层教育投资力度,发展基层文化教育事业,解放居民思想,提高居民素质,增强居民民主法治意识等。

(二)健全、完善基层法律制度

基层法律制度是基层法治系统中的关键和核心,健全、完善的法律制度是基层法治系统正常运转的前提,推进基层法治就必须健全、完善基层法律制度。这就需要立法机关和立法人员必须革新立法观念,改进立法程序,提高立法技术,确保立法的科学性;要及时对社会出现的新情况、新问题加以研究,推进法律和法规的立、改、废,保持法律的连续性、适应性;明确立法权限,加强立法监督,废除一切同宪法和法律相违背的土法规、土政策和村规民俗。

推进司法、执法改革,确保司法、执法机关及其人员能依法办案,依法办事,做到司法公正,依法行政;建立、健全司法、执法责任制和错案追究制,做到奖惩分明;加强对领导干部的管理和制约,避免干预司法、执法,以权代法、以言代法;加强对

司法、执法人员教育,提高司法、执法人员素质,提高他们依法办事的自觉性,自觉抵制腐败和违法乱纪行为;加大对基层违法犯罪的打击力度,维护社会安定,为基层法治提供良好的社会环境。建立、健全法律监督机构,增强监督人员素质,规范监督行为,使监督法律化、制度化,提高监督质量和效率,充分发挥社会监督作用,及时对违法乱纪行为提出批评,进行曝光。建立、健全基层司法执法机关以及法律服务机关,大力培养法律人才,改善司法执法机关办公条件、设备,增加办公经费等。

(三)培养、提升基层群众及基层干部的法律意识

群众法律意识的高低不仅是一个国家法治水平高低的标志,同时也是一个国家实现法治的重要条件,直接影响到法治建设的继续推进。从根本意义上而论,法律精神和社会主体法律意识现代化乃是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键和核心,要实现社会法治,必然要形成与现代市场经济、民主政治相适应的,并作为现代法制的起点、依据、核心和实质的现代法律精神,形成社会主体普遍的现代法律意识。培养、提高基层群众与基层干部的法律意识需要做到:推进执政党率先垂范,党不仅要领导人民制定宪法、法律,更要带头遵守宪法和法律,不能超越宪法和法律,更不能凌驾于宪法和法律之上。正确处理好党政关系、党法关系,严格实行党政分开和司法独立制度,克服党政不分,党法不分,以党代政、以党代法。强化领导干部法治意识,提高他们依法决策,依法办事的自觉性,带头遵守国家法律和法规。国家机关及其工作人员要严明执法,公正司法,树立法律之重、法律之威,提高人们对法律的信任感、依赖感、亲近感、正义感和神圣感。加大人力、物力、财力投入,积极开展送法下乡活动,加大法制宣传力度,开展法制教育,提高人们法治观念,使人们知法、守法和用法等。

第四篇：提升学校管理水平调研报告

关于提升学校管理水平提高教育教学质量的调研报告

根据县委、县政府的安排部署，12月19-27日，我调研组成员深入各中小学，就“如何提升学校管理水平、提高教育教学质量”的问题进行了认真、细致的调研。现将调研情况简要汇报如下：

一、教育发展现状

全县共有义务教育阶段12所，其中初级中学1所，九年一贯制学校2所，完全小学5所，初级小学4所。全县共有中小学在校生11256名，其中小学生7933名，初中生3323名。全县共有中小学教职工970名，其中政府督导室及教辅机构人员19名，城关幼儿园教职工16名（特岗教师2名，工勤人员4名），中小学教职工935名，其中专任教师674名（含特岗教师168名），工勤人员261名（含临时聘用工230名）。

二、存在的困难和问题

受地方财政困难、教育基础薄弱等客观因素的制约，我县教育发展面临着诸多困难和问题，其突出表现在以下几个方面：

一是在县域内教育均衡发展水平较低，城乡学校办学条件、学校管理等方面还存在较大差距。

二是虽然在布局调整过程中，以推进中小学管理的规范化、精细化为目标，各中小学认真贯彻落实县委、县政府2010年年底制定出台的《同德县中小学管理制度》、《同德县中小学教职工日常工作考核制度》、《同德县中小学财务管理制度》，学校管理趋于规范，但学校管理水平、校本调研活动的开展、教学模式与方法的改进、教育教学质量等方面还不 能满足群众对高质量教育的愿望。

三是中小学教师编制总量依然不足。2010年省上针对我县在“普九”过程中学生迅速增加的实际，为我县增核中小学教师编制100名，使中小学教师编制达到640名，但根据现有在校生测算，我县尚缺中小学教师编制78名。因编制不足，2008、2009年招聘的特岗教师服务期满后无法按期占编予以安置。

四是中小学教师学科结构性矛盾比较突出，部分学科教师短缺。根据现有教师专业（学科）分布情况，及《海南州中小学教职工岗位设置及工作量暂行规定》（南教[2008]155号）、《海南州中小学课程调整指导意见》（南教[2008]162号）之规定测算，全县共缺中小学专业教师179名，具体为：汉语文专业教师41名、数学专业教师11名、英语专业教师34名，化学专业教师11名、生物专业教师17名，历史专业缺5名、地理专业缺9名、政治专业缺4名。体育专业教师7名、音乐专业教师18名、美术专业教师10名，计算机教师12名。

三、思路与对策

（一）制定并开展“强化学校管理、提高教学质量”专项活动方案

以促进学校管理的精细化、规范化与科学化，提升学校管理水平，建立良好的教学和学习风气，提高中小学教育教学质量为目标，以强化广大教师的责任感和职业道德意识，转变工作作风为突破口，以建设积极向上、健康文明的校园文化为重点，制定符合我县实际与教育教学规律、易操作好落实的三年专项活动计划或方案，通过专项活动的开展，达到以下目标：一是以建立健全中小学日常工作考核评价标准 体系和中小学教职工日常工作考核制度为核心。推进适合县情的较为完善、规范、科学的中小学管理运行机制和评价体系的形成，以此建设清正严格的校风，求真扎实的教风和奋发向上的学风。二是以建设一支思想素质较高，懂管理、善筹划，工作积极扎实的中小学校长队伍和责任心强、专业结构合理、业务过硬的教师队伍为目标，通过提升校长教育管理水平、教师综合素质，提高教育教学水平。三是向教研和课堂要质量，以建立校本培训与教学研究合为一体的学校教研机制为目的，为教师成长建设重要平台，促进教师教学技能不断提高长效机制的形成，从而通过有效的校本调研改进课堂教学，保证课堂教学质量。四是通过建设文化氛围厚重、具有学校特色、卫生整洁的校园文化环境和良好学校面貌；通过建立健全学校财务、资产管理制度，优化整合现有教育资源，建设“人尽其才，物尽其用”的教学服务环境为途径，为师生提供美好和谐的生活、工作、学习环境，创造积极向上、奋发有为的校园新风尚。五是向教研和督导要质量，教研室要积极协调政府教育督导室，通过制定科学、完善的中小学教学管理和教学质量的督导评估与检测体系，建立教学质量分析报告制度、完善教学质量评价机制，定期对全县中小学的教学质量进行调研测试和考核评估，从而促进教育教学质量得到稳步提高。

（二）推行校长竞争上岗制、校长负责制和校长任期目标责任制

校长是学校教育教学管理的灵魂，一个好校长能带出一个好班子，一个好班子就能带出一群好教师，所以说教育教学质量的提高，校长是关键，校长是核心。一是提高校长的管理水平。教育行政部门要加强对现任中小学校长的管理理 论、方法措施的培训和指导，利用各种培训机会，选派校长或学校后备管理人才外出培训，提高其水平，增强其管理能力，有效推进学校管理科学化、规范化、精细化。二是认真实行中小学校长任期目标责任制，进一步完善中小学校长考核办法，强化对校长履行职责情况的考核，把考核结果作为对校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。校长任期规定为三年，要对每个校长制定为期三年的任期目标，签定任期目标责任书。教育行政部门要研究制定切实可行的校长任期责任目标及考核办法。三是强化校长负责制。进一步将学校中层领导干部的聘任权下放给校长，其由校长提名，教育行政部门考察、向社会公示后任命。强化对校长管理工作的考核和岗位竞争机制，采取定期督导和随时检查考核相结合，过程与结果并重的办法，对每个学校的管理及工作情况作出客观、公正的评估，将学校工作的考核结果直接作为校长的最终履职评价。对管理水平低，能力不强，有令不行，有禁不止，学校工作长期没有起色的校长要坚决予以免职。对腾出的校长岗位，教育行政部门一律要按照中小学校长实行公开聘任的要求，切实把热情高、干劲大、有能力的年轻教师选拔到校长岗位上来。

（三）建全完善教职工考核及评价体系，优化师资队伍专业结构

把建立并实行教职工日常工作考核制度作为强化学校管理的切入点和突破口，要从制度上保证教职工工作作风的切实转变，全力解决教师在教学各个环节中出勤不出力、在岗不尽责的问题。一是进一步突出教职工工作考核的日常化，强调长期性。整个考核要日记录，周汇总，月小结，学期总结，建档保管，使其成为学校评价教职工工作的有效形 式和可靠依据，作为教职工评先、晋级、续聘和评选骨干教师的主要依据。二是注重教职工工作评价的全面性，以教学工作为重点，从教师爱岗敬业及关心学生的师德表现，教学能力与实际水平的提高，出勤及平时的工作表现，教学及管理学生的实际成效四个方面进行全面考核评价。三是教职工工作考核要坚持过程与结果并重，既要突出教职工平时工作表现的考评，又要注重教学成绩和学生管理成效的评价，使评价体现贯穿教师班级管理及教学工作全程，突出教学实绩的思想理念。四是严格教职工考勤管理，按照《同德县干部职工管理制度》的规定，严格教职工请假手续和审批权限。要重点治理教师队伍中占编不在岗，占岗不到班，长期因病因事不上班现象。对在学校考核中成绩处于末位的教师，学校要提出批评警告，连续两年考核成绩末位的教师，学校要责成其脱岗培训。五是制定优惠政策，动员因病连续请假一年或经常请假累计两年以上的教师，办理病退手续，清编腾岗，招聘紧缺的专业教师，缓解专业教师学科性缺编的矛盾。同时根据全县中小学教师的学历与专业，对全县中小学教师进行专业性结构调整，促进学校间师资的均衡配置。

（四）突出中小学德育工作，促进学生养成自觉学习的良好习惯

要在开齐、开足并上好学校德育课的基础上，重点抓好学生的养成教育。一是按照课标要求，各中小学开齐德育课程，并认真上好德育课。同时，将学校德育工作的中心放到学生的养成教育上来，从学生在学校期间的生活小节抓起，在学生养成自觉学习的习惯上狠下工夫，积极引导和促进学生由“要我学”向“我要学”的转变，努力在教与学的 主次关系上实现学生被动学习向主动学习的转变，促进“遵章守纪、勤奋学习、积极进取”良好的学习风气的形成。二是建立学校、班主任、任课教师齐心协力，共抓学生养成教育的德育工作新机制。把认真学习和贯彻落实中小学生“日常行为规范”和“守则”作为学校德育工作特别是学生养成教育的重要抓手，使每个学生熟知“日常行为规范”和“守则”中的每一项要求，切实用“守则”和“行为规范”来指导和规范中小学生的日常行为。三是将教师抓学生德育的平时表现及成效纳入教职工日常工作考核体系，制定并完善教职工德育工作考核办法，促使每个教职工都来常抓学生的思想品德和良好行为的养成教育，共同创造健康文明、积极向上的校园文化氛围和良好的学习风气，以此来推动学校管理水平和教学质量的提高。

（五）加强校本教研活动，建立学校自身培训教师的长效机制

按照2010年年底县政府下发的《同德县中小学管理制度》的有关规定要求，一是教育督导和教育行政部门在督促各中小学在切实落实教学常规的基础上，督促和指导学校结合实际，制定校本教研和教师培训长期规划和执行计划，并认真贯彻执行。建立教师读书制度，开展“每年读一本有关教育的好书、订一本教育教学报刊杂志”活动，鼓励和支持教师加强自修与同事的交流，使校本教研与教师的学习活动成为教师学习业务，改进教学模式和方法，提高教学水平，不断成长的平台。二是积极组织教师结合教学实际，按照州教育局实施教育内涵发展五年行动计划和“教学月”活动，定期开展集体备课、教学观摩、教学研讨、课题研究和业务学习活动，让教师在切磋交流中取长补短，得到提高。三是建立集中学习制度，坚持每两周利用教育网络组织教师进行一次收看教学实录、专家讲座等，或者以教研组为单位 举办一次教学心得、教学反思等多种形式的座谈会，鼓励和要求教师通过撰写教学案例分析、教学随笔、课堂教学反思，不断总结教学经验，反省不足，并促使其成为良好的习惯，从而更好地改进课堂教学。教育行政部门每年举办一次教学案例分析、教学随笔、课堂教学反思评选活动。四是要结合上级部门组织的学校领导、学科带头人、骨干教师、各学科教师培训学习，不仅要圆满完成学习任务，而且学习回来后，以汇报课或专题讲座的形式，汇报学习情况，结合自身教学实际进行反思，推广学习成果。五是加强教师信息技术和远程教育技术的培训，提高教师信息技术与学科教学整合的研究与实践能力。六是结合全省实施“国培计划”、省级和州级以及对口支援教师培训项目，以中小学教师每5年参加不少于360学时的培训和5年内全体教师轮训一遍的目标，每年组织160名以上的中小学教师参加培训学习。

（六）强化教学常规管理，保证课堂教学质量

教学质量的形成于常规教学过程之中，常规教学不仅是学校最主要的教学活动，更是提高教育教学质量的重要途径和手段。课堂教学的成败直接影响教育教学质量的高低，因一是各学校要制定具体的常规教学目标要求和办法措施，制定易操作、切合实际的教学常规考核评价方案，细化量化考核内容，坚持做到一月一查，对每个教师的常规教学进行跟踪督查，从严考核。在考核评定过程中不仅要注重其落实教学常规的过程，更要注重其最终结果（即教学效果），要通过各种教学质量的检测手段，对教师的教学效果进行客观评价，对教学效果不佳的教师在教学常规的考核中实行一票否决制。二是以“让学生掌握知识”（教会学生）为基本目标，通过单元过关测试等办法，及时了解学生所学知识的掌握程度，并根据学生的情况，进行巩固复习。同时以培养学生自学能力、创新精神和实践能力为最终目标，要积极引导和鼓励教师探索新的课堂教学模式、教学方法，努力探究个性化 教学，充分调动学生的积极性，向40分钟要质量。三是校长要深入教学第一线，带动班子成员，紧扣教学工作，建立学校班子成员联系班级制度，即每个成员要抓一个薄弱班级，联系3-5个学困生，参与并主持一项教改实验或课题研究。四是要按照《同德县中小学管理制度》组织开展听课活动，通过听课活动，了解真实的课堂，感受教学的氛围，找出不足和问题，并做出基本的分析，教学科学细致的研判，制定有效的整改措施，并和教师面对面的交流，促使教师及时改进课堂教学。

（七）严格中小学开学及放假时间规定，保证学校开课时间

严格按照海南州教育局的有关放假和开学的通知精神，按时开学，按时放假，保证国家规定的上课时间。一是严格执行国家或省教育行政部门发布的课程标准，开齐开全中小学各类课程，按照国家或省教育行政部门发布的课程标准开展教学工作。二是学校不得随意挤占教学时间或擅自放假。因特殊原因停课放假一天需报乡镇中心学校校长批准，两天以上报教育主管部门批准，耽误的上课时间，学校要足额补上。对擅自放假1次的校长，要通报批评；2次以上的校长要给予免职并在原学校任教的处分。

（八）加强校园文化建设和周边环境的综合理治，创造良好的教学环境

一是重视校风校貌的建设，从硬、软件两方面着手，完善学校设施，改造和美化环境，加强制度和纪律建设，内强素质，外树形象，形成独具特色的校园文化。要重视校园、教室、办公室等场所的文化建设，营造浓烈的育人氛围。二是把学校卫生管理作为改变校风校貌的切入点，将教室、办公室、宿舍、大灶、实验室、微机室、图书阅览室的卫生作 为重点进行治理，使学校卫生长年保持清洁。三是狠抓学校教风与学风建设，逐步使中小学形成校风正、教风浓、学风实，人人积极上进的良好风气。要积极配合有关部门加强学校周边环境的综合治理，消除影响学校正常教学秩序和师生安全的不安定因素，为师生创造良好的学习、工作和生活环境。

（九）加强学校财务及校产管理，规范学校后勤管理 要严格按照《同德县中小学财务管理制度》，加强学校内部财务管理制度，强化学校预算管理，坚持学校财务运行公开透明，学校开支实行校长审批制，上级下拨经费要专款专用，开支要合理，要坚决杜绝私设小金库和账外账，巧立名目挤占、挪用教育经费的违纪现象的发生。学校财产要认真造册登记，分类入库。实验仪器、药品、教学器材等贵重、易损、有毒物品，要专人保管。对电视、VCD等远程教育器材要严防失盗和挪作他用。学校要建立公物使用审批制度和公共财物损坏赔偿制度。加强对破损器具的维修，创建节约型学校。

（十）建立完善的中小学管理工作考核机制，加强对中小学管理的督导与评估

教育督导室和教育局教研室要在全力促进学校管理、全面提高教学质量上下功夫。一要按照海南州《中小学校长任期工作目标及考核办法》、《海南州中小学教学质量综合评价方案》，制定并细化量化对学校管理及教学质量的检测与评价办法，采取定期督导和随时检查考核相结合，过程与结果并重的办法，对每个学校的管理及工作情况作出客观、公正的评估，将学校工作的考核结果直接作为校长的最终履职评价。二要研究制定科学、完善的中小学教学管理和教学质量的督导评估与检测体系，建立教学质量分析报告制度、完善 教学质量评价机制，定期对全县中小学的教学质量进行调研测试和考核评估，以促进教育教学质量得到稳步提高。三要建立教育行政部门、政府教育督导室督学与教研室教研员定点联系学校制度，全程参与、指导、督促各学校开展活动。

（十一）实行中小学校长和教师奖励制度

县委、县政府要从经济、生活、政治等各方面对中小学校长和教师给予关心和支持。对校长的提拔任用要以教育行政部门的校长工作考核结果作为重要的参考依据，做到组织考核与业务部门的具体工作评价相衔接，保证中小学校长在本职工作岗位上的工作积极性。建立教师工作激励机制，每年投入20万元，建立教师奖励基金，重点奖励对工作业绩突出，做出重大贡献的中小学校长和教师县委县政府予以重奖，充分调动校长、教师工作的积极性，使优秀校长和骨干教师的作用得以充分发挥。

第五篇：借鉴城市管理经验提升城市管理水平

借鉴城市管理经验提升城市管理水平

杭州市：理顺城市管理体制，实现城市管理新格局

一是理顺管理体制。素有“钱塘自古繁华”之称的杭州，建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城市管理办公室。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。二是坚持重心下移、属地管理。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

三是实行了数学化城市管理。杭州市数字城管建设是按

照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

四是在经费管理上，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元，并予以通报表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

厦门：确立“两级政府，以区为主”新体制

厦门市确立了以市为核心，区为重点，街道为基础，专业部门为指导，社区为配合的原则。市政府在城市管理中放权后，可以腾出更多精力进行宏观决策，此举极大地激发了街道社区工作者的积极性。在厦门市湖里区的金山社区，这里的社区居委会改名居民之家，居民到这里求助都能得到帮助。社区工作者也把小区管理得井井有条，计划生育、再就业、保洁、治安等工作样样有人负责。同时，城市管理权限下放后，厦门还在全国率先运用考评机制加强市容管理。市容考评委定期将考评结果向社会公布，并进行点评，督促考评成绩差的单位及时整改。厦门市城市管理执法局还加强对“12319”城管服务热线的管理，使市民投诉件件有反馈。如今，无论是在道路绿地还是建设工地，都能感受到这座城市的整洁。

北京东城区：依托信息化技术，提高城市管理水平

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。

常州市：建立城市管理长效机制

1、实施重心下移，落实属地管理。深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市

级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

吉林：赋予管理新职能，实现管理最优配置

吉林市作为国务院实施第一批相对集中行政处罚的城市，行政执法局在成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露出许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾城市管理实际，审批随意性比较大，见到利益争着上，随意审批，不依法审批的事件时有发生，但遇到问题都推到行政执法局，致使管理难度加大，严重掣肘了城市管理。最终因部门扯皮使城市管理中出现败笔，而且这些行政成本最后都得由政府买单，造成市领导不满意、市民不满意、部门矛盾重重。根据这种实际情况，经综合执法部门积极争取，由吉林市政府研究决定在执法局加挂市容管理局牌子，并将审批、管理、处罚等职能集中于一体。理顺体制后，使审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的好处是使行政执法部门统筹规划、合理布局，城市什么地方需要批设市场、什么地方需要批设户外广告和牌匾、做到什么规格、设计的颜色与选用材质是否与城市风格相一致等都能做到心中有数，并对不按审批要求的违法行为给予处罚。极大地提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制有利于充分整合行政职能、优化资源配置，是现阶段城市管理工作最为合理的一种管理模式。