认清形势图发展 惩防并举治腐败修改稿

第一篇：认清形势图发展 惩防并举治腐败修改稿

湖南有色金属研究院召开党员学习大会

－认清形势图发展 惩防并举治腐败

为深入学习贯彻中国共产党十七届五中全会精神，全面提高共产党员思想政治素质，开创湖南有色金属研究院工作新局面，12月7日，院党委组织召开“认清形势图发展，惩防并举治腐败”主题党员学习大会，院全体党员干部和部分职工群众参加了此次会议，会议由院党委副书记刘成美主持。

首先，张汉敏书记在党员学习大会上认真传达了省委书记周强在省委九届十次全会上的讲话精神；要求全体党员干部一定要深刻领会周强书记的讲话精神；要认真学习贯彻中国共产党十七届五中全会精神和省九届十次全会精神；要以科学发展观为主题，以加快经济发展方式转变为主线，全面推进“四化两型”建设；解放思想、锐意进取、扎实工作，开创我院科学发展的新局面。

随后，许国强院长以《如何认识和把握未来我国发展的重要战略机遇期》为题进行专题讲座。他围绕十七届五中全会精神，从政治、经济、安全等方面对我国当前面临的国际国内环境进行了精辟的分析。他认为，我国经济社会发展和综合国力提升具有六个方面的显著优势：一是我们有强有力的中央领导集体；二是我国工业化和城镇化还有广阔的发展

空间；三是我国经济发展活动回旋余地大；四是我们有广阔的内需市场；五是我们有雄厚的资金储备；六是我们将进入第四轮的快速增长期。许国强院长告诫全院干部职工，中国未来经济可以继续保持一个比较高的增长趋势，我们必须抢抓机遇，结合本院实际，坚定不移地抓好以下几个方面的工作：大力发展矿产资源综合利用相关工艺技术；着重加强重金属污染等环境治理技术和低碳技术的研究；积极开发高盈利、具有自主创新能力、适度经济规模的高科技产业；不断提高科研队伍人才素质，持续加强资质建设和管理使用；正确处理改革、发展、稳定的关系，在注重公平正义的同时，创建符合社会主义市场经济的运行机制。

在此次会议上，许国强院长还就《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》给全体党员上了一堂生动的党课，并就加强我院惩防腐败体系建设提出了明确要求。许国强院长说，我院廉政建设方面正面临着工程建设、经济收益、利益关系三大挑战。正确面对挑战，建设惩防腐败体系，必须组织多种形式的宣传教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤坝；要不断加强制度建设，从源头上铲除腐败发生的土壤；要充分发挥各级监督部门的作用、从根本上杜绝腐败现象发生。许国强要求各基层党支部结合本部门实际情况，创造性地开展拒腐防变工作，并经常进行总结提高，找出一些规律性的东西，为我们党建设惩防腐败体系、为保

持党的先进性和长期执政做一些有益的工作。

此次党课使全体与会人员深受启迪和教育，他们纷纷表示，通过这次学习更加坚定了对国家经济发展前景、对党执政能力、对建设“四化两型”的信心，也更加坚定了对我院领导班子、对我院科学发展的信心；他们进一步表示要在本职工作中发挥先锋模范作用，在思想上和工作中都要创先争优，更好地为全院经济建设大局服务。

第二篇：惩防腐败

浅谈高校建立健全惩防腐败体系--2009党风党纪教育活动月心得体会

外语系教工一支部

修芸

浅谈高校建立健全惩防腐败体系的措施

——2009党风党纪教育活动月心得体会

坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。在党的十七届四中全会上指出：胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党执政六十年特别是改革开放三十年来，始终旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，根据党在不同历史时期的中心任务，作出了一系列反腐倡廉的重大决策和部署，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建设取得明显成效，探索和积累了许多宝贵经验，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。通过广泛开展理想信念教育、思想道德教育、党风党纪教育和领导干部廉洁从政教育，增强广大党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力；通过完善党内法规，健全规章制度，推进党的建设制度化、规范化；通过建立健全权力运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；通过严肃查办违纪违法案件，清除不合格党员，纯洁党的组织，保持党的先进性和纯洁性；通过坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的根本利益；通过不断推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使党风廉政建设和反腐败工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。实践证明，我们党对反腐败斗争的认识是十分清醒的，惩治腐败的态度是非常坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。我们党有信心、有能力解决腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。

这表明了我们党坚决惩治腐败的决心，也是加强党执政能力建设的重要体现。当前高校要紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败的体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010工作规划》。主要抓好以下几个方面：

一、加强制度建设，建立健全防范机制。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐败工作的根本途径，在惩治和预防腐败体系中，要始终抓好制度建设，从某种意义上说“，惩防体系”就是制度反腐体系。近三年来我省高校腐败现象时有发生的一个重要的原因，也就是我们高校现行的制度安排和制度设计存在缺陷，同时也从一个侧面反映出我们高校在管理上存在的问题。惩防腐败体系《实施纲要》强调反腐倡廉要加强防范，通过制度创新，规范人们的行为，从源头上预防和治理腐败。因此，当前高校要围绕三个方面狠抓制度建设。

对高校原有制度设计有缺陷或制度执行不力的问题，加强调查研究，开展制度创新。目前高校制度设计有缺陷或制度执行不力集中表现在高校科研经费使用、高校领导兼职取酬、出国考察、高校收费公示及收费听证、党风责任追究以及基建修缮、物资采购、附属医院、后勤等方面的管理规定、程序不科学、不落实上，从而引发这些部门、人员易发、多发职务犯罪问题。从这两年我省教育部门内部审计发现的问题来看，高校有些制度本身就是不合理或不合法的，如个别高校关于图书教材回扣的所谓内部规定“、点招”高收费做法等就明显违反了现行教育主管部门的规定。因此，高校纪委监察部门在协同党委、行政抓好重点领域、热点部位、关键环节上的制度执行情况外，还要适当参与某些重大制度的设计，监督其合法性、合理性和可行情况，确保高校各项制度系统化、科学化和合法化。

二、强化监督职能，建立健全约束机制。对高校党员干部严格监督，是加强高校党的建设、保持党员先进性的一个重要环节。近年来全国高校发生的案件，从深层次分析，监督不到位，没有形成有效的监督体系是其

中一个重要原因。因此，在惩防体系建设中，我们必须提升监督的地位、加重监督的份量，实现监督由初始向完善、由单一向整体、由事前向全程、由弹性向刚性转变。在做好廉政监督的同时，还要注意效能监督，克服和纠正校园内的奢侈浪费现象。五是根据高校案件发生数量、发生领域和信访举报线索等情况，要探索建立监督的预警机制，防止小错酿成大错。总之，高校要树立“敢于监督、善于监督、保证监督”的理念，把党内监督与党外监督、组织监督与制度监督、专门机关监督与群众监督有机结合起来，建立全方位的监督体系，不断完善监督机制，形成监督约束的整体合力，从而更有效地预防腐败问题的发生。

三、加大惩处力度，建立健全惩治机制。从现实情况来看，高等教育主流是好的，但是，高校一些部位目前正处在职务犯罪易发多发期。对此，我们要有清醒的认识。必须始终保持对腐败分子的高压态势，始终保持查办案件的强劲势头。根据我省高校近几年来发案情况，主要抓好三个惩治环节。第一，高校要健全信访处理程序，提高查办案件的时效性。特别是对转发到各学院或系的交办件，要明确结办时间，并切实加强对举报人的保护，对泄露案情或打击报复者，要严肃处理，决不手软。第二，要以查处发生在领导干部中滥用权力等职务犯罪为重点，严肃查处贪污、受贿、挪用公款等违法违纪的案件，特别要加大在大学基本建设项目上的违纪案件的查处力度，确保大学基建项目成为广大师生满意工程。第三，注重以惩促防，以案示教。重点要落实好“一案两报告”制度，剖析案例，查防并举，发挥查办腐败案件的综合效益。

这些年我们以改革为动力，创新和加强反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。在原有的招议标制度、党风廉政建设责任制、干部任前公示谈话制、领导干部收入申报登记制、校务公开制、经济管理责任制、目标责任制、校系二级教代会等制度的基础上，继续加强制度建设，建立了党风廉政建设责

任追究制、校领导班子廉洁自律道德规范、党建督导制、行政监察条例、经济责任制、内部审计规定等，形成制度保障体系。既要严于律己，还要严于律人，避免“人人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的“独善其身”的消极廉洁观。我们紧紧把握三个环节：

认识到位。克服某些领导干部特别是行政领导干部，认为党风廉政建设是纪委的事，与己无关的思想。在责任追究时，存在“过错难认定，责任难划分，追究难处理”的畏难情绪。

责任到位。克服和纠正责任主体不明确、“人人都有责，人人都不负责”的现象；克服和纠正责任范围不具体、制定的规定缺乏细化和量化，以及责任追究不认真、轻描淡写走过场的现象，切实做到责任主体明确、责任范围清楚、责任追究严肃。

措施到位。建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。贯彻“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的原则。领导干部对自己职责范围内工作敷衍塞责，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的，必须追究有关领导干部的责任。

建立健全惩治和预防腐败体系，既是反腐倡廉工作的一项长期任务。深化反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督三者并重，全面系统地推进高校惩防腐败体系的建设，着实从源头上治理腐败，保证高等教育事业协调、持续和健康发展。

第三篇：惩防并举狠抓落实

惩防并举狠抓落实

扎实做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作

（2010年3月11日）

同志们：

按照会议安排，受局党组和贾局长的委托，我就民政系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

一、过去一年工作的回顾

2009年，我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作，在县委、县政府的正确领导下，结合民政工作实际，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实党风廉政工作“一把手负总责”和“一票否决”制度，全面落实党风廉政建设责任制各项工作，有效预防违纪违法事件发生，实现全县民政干部队伍稳定、思想情绪稳定和工作大局稳定，确保了各项民政工作任务圆满完成。

（一）党风廉政宣传教育效果明显。年初，局党组组织局纪检组、机关支部，结合科学发展观学习实践活动，专题研究党风廉政建设工作，制定有效措施，狠抓党风廉政宣传教育工作。一是把每周五作为专门的“学习日”，利用周五下午半天时间组织全体职工干部进行集中学习，实施点名签到制度并纳入考核，确保学习组织到位、时间到位、人员到位、内容到位、考核到位。二是每月创办一期黑板报，其中有关党风廉政宣传教育知识的板报全年不少于4期。三是确定一名宣传干部，利用民政网站进行广泛宣传。宣传干部主要负责网站内容的收集、报道和更新，确保信息及时、新颖、全面、真实。四是制定详细的奖励政策，对在中、省、市、县不同层次的报刊网络发表的稿件制定不同档次的奖励政策，刺激和鼓励广大职工干部踊跃投稿。

（二）党风廉政责任制得到落实。一是健全制度。根据县委、县政府绩效考评内容，局党组围绕党风廉政责任制工作多次召开会议，建立健全相关制度。将党风廉政建设列入对各股室的百分制考核，建立了绩效考核制度；认真贯彻落实“五项制度”，建立了党风廉政建设责任制报告制度、村民监督委员会工作制度、领导干部挂牌点名接访制度等，使党风廉政建设和反腐败工作有效开展；认真落实“五书”制度，与中层以上领导干部签订党风廉政建设责任书、按照局党组安排向各股室站下发工作任务通知书、将党风廉政建设任务告知给各分管领导、建立了对未完成任务的股室和个人下发建议书制度、还建立了各股室站长和工作人员报告全年工作的报告书制度。二是规范操作。与各个股室站办负责人签订了《旬阳县民政局党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，按照平时考查与年中、年末考核相结合的办法，对各股室逐项计分，逐条评比，考核汇总，并实行党风政风行风建设一票否决制度。三是严格督查。去年，局党组组织综合考核2次，围绕干部作风开展专项督查10余次。由于责任制工作进一步规范，全体职工干部党风廉政责任制意识进一步增强，全年未发生任何事故，也无一人受到党纪、政纪和行政问责追究。

（三）政务公开全面推行。一是制定了各项制度并挂牌上墙，将《优化投资环境服务承诺》、《股室职责划分》、《职能和机构设臵》、《岗位职责明白牌》、《领导干部廉洁自律十不准》、《收费项目标准公布》、《群众点名接访指南》、《机关效能建设制度》等内容全部放大上墙。二是在各项制度挂牌上墙的基础上，进一步完善了公开形式。利用法制宣传日、行风评议等机会在祝尔慷广场印发有关民政法律法规资料和宣传单，对前来咨询政策的群众耐心细致进行讲解；利用民政网站全面公开相关的民政政务；确定了两名新闻发布人，专门负责接待社会各界新闻媒体报道和监督等事宜，并对人大代表建议和政协委员议案的办理进行督查。三是为进一步加强单位财务监督管理，进一步规范财务支出行为。制定出台了《旬阳县民政局财务支出“一签三审”制度》，并在职工大会上投票推选出3名理财小组监督员，直接参与并全程监督局机关财物收支和管理。

（四）信访督办查办进展顺利。一是严格按照“八有”标准和“软件从实，硬件从优”的原则，创建局机关规范化信访接待室；二是建立健全群众来信来访登记制度，做好来信来访记录，并对来访者做好政策解释，能立即答复的及时予以答复，不能立即答复的由分管领导带队，深入实地及时解决，确保来信来访事事有回音，件件有落实，杜绝推脱现象发生；三是结合民政工作实际建立健全点名接访制度，推进信访工作的制度化、规范化、法制化；四是加强信访信息工作，及时向县纪委报送有价值的信访信息；五是切实加大信访案件查办力度，对上级转办信访件报结率达100%、跟踪信访件报结率达95%以上。去年，我局 1

被县委、县人大、县政府表彰为“信访工作先进单位”，并在信访工作会议上作经验交流。

（五）行风评议再创佳绩。按照省市民政和纪检工作要求，我局通过慎重研究，开展了“创佳评差”竞赛活动和民政系统服务窗口单位行风评议工作。此项工作的有效开展，将有利于全县民政系统进一步转变工作作风，坚持公开、公正、民主，切实纠正损害群众切身利益的不正之风，不断促进民政基层窗口的行业作风建设，为顺利完成各项目标任务奠定良好基础。去年，在全县的行风评议工作中，我局的行风建设工作得到社会各界的肯定，荣获全县第三名。

一年来的实践表明，党风廉政建设和反腐败工作的有效开展，取得了实实在在的成效，广大民政干部为民、务实、清廉、高效的作风逐步形成，全县民政系统团结、稳定、和谐的局面得到保持。民政系统干部作风建设和机关效能建设显著增强，行风建设成效明显。县民政局先后荣获省级文明单位、卫生单位，市级廉政文化进机关示范单位，2007、2008连续两年被县纠风办评为行风评议免评单位，去年又名列前茅。连续两年被县人大常委会评为人民满意单位。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒的看到工作中还存在许多问题，主要表现是：反腐倡廉学习教育还不够深入，联系实际还不够紧密；一些地方落实民政有关政策不够到位，程序上有待进一步完善；民政干部还要努力适应新时期新形式发展要求。特别是在低保对象审定、申报和低保、五保资金发放，救灾救济资金发放，村务公开等工作中一些乡镇存在这样那样的问题，个别干部特别是村组干部以权谋私、损人利己问题时有发生，甚至构成违纪违法行为，严重影响了全县民政系统整体形象。纵观各种违纪违法事件，根源在于理想信念动摇，党性原则丧失，背弃了为人民服务的宗旨，以致经不住金钱和物质的诱惑，搞权钱交易，坠入腐败的泥潭，而民政部门掌握着大量的救灾救济资金物资的发放工作，过去没出问题，不等于今后不发生问题，大家一定要高度重视，充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性，在资金物资发放上，切不可夹杂个人利益。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。以更加扎实的作风和更有成效的工作，不断开创民政系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。这也是全县民政工作会上专门讲党风廉政建设和反腐败工作的背景和初衷。

二、充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

反腐倡廉建设是新形势下党的建设的基本任务。近年来，我们深入贯彻落实县委关于党风廉政建设和反腐败工作的战略决策和部署，始终自觉地把反腐倡廉建设摆在重要位臵。总体上看，民政系统反腐倡廉建设形势是好的。但也要看到，整个系统反腐倡廉建设也还存在一些问题：主要是对反腐倡廉建设重要性的认识和重视程度要进一步提高，廉政制度建设要进一步加强，对重点部位和关键环节的监督制约机制要进一步完善，民政经费管理和使用还存在一些漏洞和违规现象。对于这些问题，我们必须充分认识做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性

（一）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是保障民政对象利益的需要

社会救助、社会福利、优待抚恤是我们民政部门的重要工作内容。这些工作大多都是要通过我们把党的关怀和温暖送到千家万户，把政府的资金、物资发放到民政对象手中。党和政府要求我们切实保障民政对象权益，有效维护社会稳定，构建社会和谐；民政对象期盼我们及时把救命钱、救命粮送到他们手中，为他们实实在在解决困难，服好务。这就要求我们认真做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作。

（二）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是树立民政系统形象的需要

我们民政部门承担社会事务管理服务重要职能，“以民为本、为民解困、为民服务”是我们的核心理念，“落实民权、解决民生、维护民利”是我们的核心职能，心系群众、吃苦奉献、清正廉洁是我们民政系统的光荣形象。这个形象是我们全体民政干部共同树立的，是我们全体民政干部的光荣和骄傲，要靠我们全体民政干部共同珍惜、共同维护、发扬光大。我们必须进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍的纯洁。

（三）做好民政系统党风廉政建设和反腐败工作是促进民政事业健康发展的需要

随着各级党委政府对民生问题关注程度的逐步提高，在改善民生方面政策、资金投入的逐步增大，惠民政策的逐步增多；随着民政职能的逐步增强，民政服务领域的逐步拓展。我们民政部门掌握的资金、物资越来越多，数额巨大，民政事业发展的步伐越来越快。在看到大好形势、良好机遇的同时，我们必须清

醒的认识到：掌握使用好民政项目、资金、物资，最大限度地发挥其保障、发展民生的效益，促进民政事业健康快速发展是民政系统面临的严峻考验。我们务必进一步做好党风廉政建设和反腐败工作，倾力打造“法制民政”、“阳光民政”。

三、把握重点，扎实做好今年民政系统党风廉政建设和反腐败工作

今年，全县民政系统反腐倡廉工作要在县纪委和局党组的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届四中全会和中纪委五次全会精神，紧紧围绕民政工作大局，深入开展党性党风党纪教育，扎实推进政风行风作风建设，切实加强民政专项资金监管，着力解决民政对象最关心的突出问题，全面落实反腐倡廉各项责任，以卓有成效的工作助推全年目标任务完成，保障民政事业健康快速发展。

反腐倡廉，事后惩处是必要的，但惩处不是目的，开展反腐败斗争既是为了消除已经产生的腐败，但更重要的是为了避免产生新的腐败。必须立足于超前防范，把监督关口前移，紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。

（一）加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持关口前移，首先要着眼防范，防微杜渐，全体民政干部要从思想上筑牢拒腐防变的坚固堤坝。大量案例表明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，随着人们社会交往范围的不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道增多、程度加深。在这种情况下，我们必须从思想上强化防腐机制的建设，不断加大思想教育力度，自觉抵制和防范各种腐朽落后思想的影响和侵蚀。

通过对民政系统广大干部扎实有效的教育，首先要使大家真正明白，权力是谁给的，手中的权力应该为谁谋利；凡滥用权力者，必将受到制裁。从而做到警钟常鸣，时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理。要在突出权力观教育的基础上，加强纪律教育，增强党员干部的纪律观念和廉洁从政意识；加强革命传统教育，牢记“两个务必”，保持共产党人的本色；加强形象教育，大力宣传廉洁奉公的正面典型，弘扬正气，深入剖析反面典型，发挥警示作用。要通过各种教育，不断提升民政干部的精神境界，使我们的广大民政干部不仅能顶得住各种诱惑，而且成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。

（二）注重体制制度建设，完善反腐倡廉的制度体系。今年，我们要从以下三个方面完善反腐倡廉制度体系：一是科学合理，切实可行。我们要在对反腐倡廉的有关体制创新和制度建设的实际情况做到心中有数，对各种存在的问题研究透彻的基础上，努力使制度建设符合事物发展的客观规律，避免主观随意性。要注意抓好体制与制度建设上的系统配套，使之相互衔接、相互照应、相应补充，形成一个完整的反腐倡廉的制度体系。体制与制度建设要广泛听取方方面面的意见和建议，有些还要先行试点，在取得经验的基础上再加以推广。二是保证制度建设的与时俱进。要根据形势发展和实践需要，从容易滋生腐败的环节入手，及时研究制定从源头上预防和治理腐败的制度和规定，提高建章立制的质量和水平。要抓紧对现有制度规定进行梳理，过时的要停止，有明显缺陷的要抓紧修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则。特别要及时制定新的制度，改革和建立新的体制，拓宽从源头上治理腐败的领域。当前，要进一步完善敬老院管理制度、城乡低保复审制度、“三议一公示”村级民主决策制度等制度，继续深入推进政务、村务公开，用公开、透明的制度，保障权力运行的公正、合理，防止和减少腐败的发生。三是在狠抓落实上下功夫。要对反腐倡廉各项制度规定的落实情况进行经常性的督促检查，做到令行禁止、违者必究，努力使制度规定成为党员干部必须遵守的行为准则，努力维护制度和规定的严肃性。

（三）强化监督制约，形成权力正确行使的有效机制。没有监督的权力，必然会导致腐败。要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，运用各种监督形式，努力形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从深化改革入手，科学配臵权力，规范权力运作，重点抓好规范事权、财权。要建立健全责任追究机制，对因管理不严、监督不力而导致出现违纪违法行为的，根据党风廉政建设责任制，严肃追究责任人及负责机关的责任。继续搞好行风热线，进一步强化舆论监督，切实保障宪法赋予的人民对国家机关和国家工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对群众举报要认真受理、及时核查，对打击、报复举报人的要严肃处理。

我们每一个民政干部都应牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民。民政系统的每位党员干部都要自觉把人民的利益摆在第一位，不断增强党

性观念，常修为政之德、常思贪欲之害，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部要率先垂范，做好榜样，用自身的模范行为带动和引领干部群众，要对自己所分管的干部时刻加强党风廉政教育和政风行风教育。大家要深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，求真务实，恪尽职守，扎实工作，切实履行好党和人民赋予的重要职责，努力取得党风廉政建设工作的新成效，为民政工作的发展做出应有的贡献。

四、认真做好群众来信来访工作

认真做好来信来访工作，及时查处信访案件，化解社会矛盾，确保社会稳定。近几年来，随着社会转型期各类矛盾的加剧，民政信访问题呈较快上升趋势，重复访、越级访、集体访时有发生，给机关正常工作秩序和社会稳定造成了一定影响。尽管导致群众上访的原因多种多样，他们的诉求有合理与不合理之分，反映问题的手段有时不够理智，但有一点可以肯定，他们对政府是信任和抱有希望的。我们必须认真对待，妥善处理。

一是接待上访群众要态度真诚。对来访群众要做到一脸热情相迎，一杯热茶相待，一把椅子让座，认真倾听他们的诉求，切不可冷眼相对、恶语相向或拒之门外。二是处臵信访要稳妥得当。对于我们能够帮助解决的问题，一定要依照政策规定，耐心尽力帮助解决。对于无力解决的问题，也要说明情况和原因，做好解释工作，促其息诉罢访，不能一推了之，造成不断上访。对于涉法上访，要注意做好解释和引导，尽快将其导入司法程序依法解决问题。三是查办信访案件要得力。对信访案件要切实加大查办力度，要深入实地，认真调查，做到有访必查，查必有果，力求将矛盾化解在萌芽状态。特别要注意做好退伍军人上访工作，避免他们越级上访，四要注意分析群众上访的主客观原因，研究解决群众上访问题的对策，从源头上控制群众上访势头，确保大局稳定。对因我们民政干部工作作风不实、敷衍塞责，或责任心不强、方法简单，或综合素质低下、办事不公等原因引起群众不满而上访的，要认真查明情况，在一定范围进行通报批评，教育大家引以为诫。后果严重的要给予党纪、政纪处分，对不胜任工作的，要调整其岗位。要教育广大民政干部常怀爱民之情、常表爱民之心、常做爱民之事，为困难群众做实事、干好事、解难事，及时化解他们心中不平、生活之忧，促其尽快退出上访之路。

五、强化宣传，为顺利完成各项目标任务营造良好舆论氛围

宣传对于一项工作的作用和影响非常重要，对于民政工作更是如此。因此，要利用好报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，进行大张旗鼓的宣传。要主动宣传，把我们的工作尤其是重要工作主动宣传好；要连续宣传，很多工作要选好切入点，连续报道、形成宣传链条；要参与宣传，对媒体关于民政工作的很多正负面报道，进行及时地参与，把主动权握在自己手里；要策划宣传，民政需要宣传，宣传需要策划，策划需要典型。要深入研究如何宣传民政工作。既要思考对民政日常工作进行宣传，更要思考对民政重要、重点、重大工作和事件进行宣传；既要重视对民政单项工作的宣传，更要重视对民政整体工作的宣传。民政系统宣传的阵地较多，如党报党刊、中国民政、陕西民政、安康民政、社会保障报等，还有各级政府网站、各级民政网站，这些都是我们的宣传阵地。特别是我们自己的网站，不但要多投稿，还要经常点击浏览，提出有利于宣传的好建议，使我们的网站办得更有特色。我局还制定了民政宣传工作奖励政策。希望大家踊跃投稿，使我县的民政宣传工作有声有色，形成大宣传格局。

同志们，2010年的党风行风建设工作任务艰巨而繁重，让我们在县纪委和局党组的正确领导下，认真贯彻落实党十七届三中、四中全会和县委十三届九次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、开拓创新、与时俱进，全面落实党风廉政建设工作任务，努力开创旬阳民政事业发展的新局面，为推进我县经济平稳较快发展作出更大的贡献。

第四篇：对惩防并举遏制腐败的思考

清正廉洁是我们党的政治本色，共产党人的终身课题。党章要求每一名共产党员终身实践清正廉洁，一心为民。

一、遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线

腐败现象不仅与党的先进性相背，也有悖于一般社会道德，遏制腐败是维护党的先进性、保持党在群众中的良好形象的底线。

第一、实践“三个代表”，密切联系群众，必须遏

制腐败。加强党风廉政建设，坚决遏制腐败，是维护人民利益的重要措施和政治保证。反腐倡廉的根本目的就是要保持党同人民群众的血肉联系。作风不好，消极腐败，自然损害党的形象，必然脱离群众。同时，反腐倡廉又是创造廉政文化，推进先进文化的重大工程。廉政文化是先进文化的重要内容，它有利于纯洁队伍，维护党的光辉形象；有利于净化思想，保持共产党员的先进性；有利于密切党群干部关系，促进社会和谐。

第二、提高执政能力，巩固执政地位，必须遏制腐败。腐败给国家、社会、人民造成的危害是全方位的。首先，从政治上讲，腐败亵渎国家权力，损害人民权益，引起人民普遍反对，动摇党的执政基础。其二，从思想文化上讲，腐败引起社会道德的沦丧，制约文明水准的提高，腐蚀党的肌体，使一些党员和干部失去先进性，蜕化变质为腐败分子，制约党的执政能力。其三，从经济上讲，腐败侵吞国家利益动摇国本，破坏分配公平，影响市场竞争，阻碍社会主义市场经济的健康发展，冲击党的执政地位。

第三、维护党的形象，必须遏制腐败。反腐倡廉旨在消除腐败，转变党的作风，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。遏制腐败是保持党在群众中的良好形象的底线。政风廉洁从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。“去腐鲜肌”是保持党的肌体健康，使党的细胞充满活力的关键。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败，就能从根本上铲除腐败现象。

二、惩防并举，构建惩治和预防腐败体系

第一、注重教育，筑牢“不愿腐败”的思想防线，以自律遏制腐败。加强思想道德教育，建设廉政文化是从主观上解决“不愿腐败”的基础性工作。首先，要加强学习教育，构筑廉洁自律的思想道德防线。要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、提高党性修养和道德修养，增强自律意识，自觉抵制腐败。要加强学习教育，构筑遵纪守法的党纪国法防线。党纪国法的内容是对是与非的界定，加强法纪警示教育，增强法纪观念，就能提高遵纪守法的自觉性。自觉坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，发挥党员的先锋模范作用。

第二，完善制度，建设“不能腐败”的制度体系，以规则遏制腐败。要根据中央的统一部署，结合本地的情况构建好纵横结合、条块结合、合理可行的制度体系。首先，要深化“四项改革”，即健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的行政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。其次，要完善“四项制度”，即完善并严格执行建设工程投标招标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。其三，要建立“三个机制”，即建立科学的权力配置机制，确保结构合理、配置科学、责任明确；建立规范的权力运行机制，确保程序严密、规范科学、制约有效；建立严密的权力监控机制，确保全程监控、重点监控、有效监控。

第三、加强监督、查处，形成“不敢腐败”的权力运行机制，以监控和惩治遏制腐败。教育可以强化意识，制度可以规范行为，监督可以防止思想教育和制度建设流于形式，而惩治则发挥警示和震慑的作用。党的十七大以及《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对于权力运行的制约和监督，对于腐败问题的惩处都有了明确的要求。在强化教育和完善制度的基础上，首先，要整合监督资源，加强队伍建设，形成监督合力。要不断提高纪检队伍素质，确保监督者公正无私、刚直不阿、不徇私情，是实现正确监督的关键。所以监督者也要自觉接受广大党员和群众监督，防止滥用权力和不作为监督。科学整合监督资源就能形成监督合力，要把党内监督与党外监督结合起来，重点加强法纪和行政监督，同时发挥好社会监督（群众、舆论、民主党派和社会团体）的作用，实现监督的全方位多层次。其次，要强化监督措施，加强重点监督，形成链环效应。监督是否到位就看措施是否有力。监督的关口必须前移，把事前监督、事中监督，事后监督结合起来，形成监督链，实现链环效应，即防患于未然又能及早地发现问题。要以领导机关和领导干部尤其是主要负责人为重点对象，加强对权力的监督制约。其三，用好监督信息，加大查处力度，形成警示威慑力。要充分利用好监督信息，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，依法依纪及时查办违纪违法案件，重查严究群众反映强烈的问题，严厉惩治腐败分子，警示和教育广大党员和干部，始终维护党和政府的良好形象。

第五篇：惩防并举反腐败

惩防并举反腐败

本文来源于财经网 2013年10月23日 16:50

十八大后，已有10位省部级高官被查，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民权利

10月22日，最高检在时隔24年后，再次就反贪污贿赂工作向全国人大进行报告。统计显示，自2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污犯罪案件151350件，涉及198781人，提起公诉167514人。法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。检察机关立案侦查县处级以上国家工作人员13368人，其中厅局级1029人、省部级以上32人；立案侦查贪污受贿100万元、挪用公款1000万元以上案件4834件。而今年1至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。

中纪委书记王岐山最近在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上的讲话中强调，要建立让干部不想不能不敢腐的体制和机制。“不想腐”，就是加强领导干部的理想信念教

育；“不能腐”，就是强化制度建设和监督管理；“不敢腐”，就是坚持有腐必惩、有贪必肃。从上述最高检的报告来看，中国的反腐败面临着严峻的形势。

目前对腐败的治理以惩为主，十八大后，已有10位省部级高官被查，包括国资委主任蒋洁敏。最新一例是南京市长季建业。这样一个高官落马频率，是过去10年所没有的，反映了中共对腐败的打击力度确实在加强。预计前一阶段的巡视在集中收网后，还会有更多官员落马。

但问题是，此种高频率的反腐态势会持续多长，治本的制度措施何时推出，并不清楚。要使反腐具有可持续性，且见到真效果，中国的反腐就必须做好如下几项事情。

首先，整合现有的反腐机构和职能，使之更具效率。中国拥有复杂的反腐机构，党内有纪检；政府有监察和审计，包括公安和工商也具部分反腐职能；司法有检察。这三家反腐主体分工负责，其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这套反腐机构设置不能讲完全没有效果，可又必须承认，它远不足以应对目前严峻的腐败局面，原因在于，它在突出党对反腐掌控的同时，削弱了法治反腐的力度。另外，这套反腐体系将反腐力量分散在不同部门，由不同部门行使和负责各自领

域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，鉴于目前腐败形式多样，涉及的部门和领域众多，此种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。当然，最重要的是，这套体系注重对腐败的打击和惩治，而相对忽略了对腐败的预防。对反腐来讲，关键不是事后的惩罚，而是事前的预防，要筑牢防腐的制度堤坝，使官员不敢腐和不能腐，伸手必被捉。在这方面，这套体系的效果就很差。

鉴此，必须重构这套反腐机构设置，可以按照纵横两个方面进行整合。横向是将现阶段分散在纪检、监察、检察、审计等部门和系统的职能整合起来，在惩治预防腐败上实现信息等资源的共享，形成“一体化”的防治腐败格局。在条件成熟时，再成立一个统一的类似美国联邦调查局或香港廉署的反腐机构，这将利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端。纵向是将目前这套反腐机构，尤其是纪委和检察院独立出来，不受地方政府节制，而由中央实行垂直领导。

其次，加强对权力的制衡和预防，使之从目前偏重于惩治，转向偏重于防范，将权力关进制度的“笼子”。对腐败的预防也包括两个方面。一是在反腐机构的内部职能设置上，加强预防功能，使之从偏惩治转向偏防范。关于这一点，官员财产公示制作为治本措施可以先行出台。先治标后治本办法，从策略角度考虑，未尝不可，但为了更好地推进反腐，有必要在治标的同时，对一些社会已有高度共识的治本措施，尽快出台。而官员财产公示制就是这样一项制度，不仅民众对它有高度共识，官员中也有一定支持力量。因此，国家必须尽快制定一个财产公示的具体方案和时间表。

二是在更广泛的国家权力层面上，加强制衡和限权。法国思想家孟德斯鸠曾说，“权力总要被官员使用到边界为止”，制度防腐的重点，就是要严格厘清公权与私权边界，降低公权对经济社会资源的直接配置能力，压缩公权的自由裁量空间。腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过投资、审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情交由市场和社会组织去行使，转变和限制政府的职能及其作用范围，科学合理地设置权力，切断以权谋私的纽带。在这方面，一些学者曾提出应制定“重大决策程序条例”、“信息公开法”“、行政组织和编制法”等法律制度，以解决一把手权力过于集中、确保按法定权限和程序行使职权，实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

最后，还需要发挥社会力量参与反腐。反腐不仅仅是反腐部门的事情，也是全社会的公共事务，每个公民都有责任参与对腐败的治理。说穿了，公众在治理腐败中的力量越大，越有利于保障公民的权利。某种意义上，社会尤其是媒体对公权力的监督所起作用比官方的反腐机构对腐败的惩治效果更大。而在当下网络时代，技术发展也给公众提供了参与反腐的手段。所以，面对公众的反腐诉求，如何设计一套机制，用法律去保障包括新闻媒体和网络在内的对公权力的监督，推进公民的反腐积极性，是一个亟待考虑的问题。

根本而言，反腐没有秘诀，世界上所有国家对腐败的治理，走的都是限权和公开化之路。而最好的限权和公开化的方式，是行民主和法治，所谓制度反腐，必须落实到这一层面上来。但这并非是说在民主化前，加强反腐就没有意义和效果。只要高层有足够决心，对腐败采取攻防并举的战略，虽不能做到完全降伏腐败，起码能使腐败局限在一定范围和层级，而不至成为一个影响全局的大问题。

作者邓聿文系英国诺丁汉大学访问学者

【作者：邓聿文 】