制度经济学作业

第一篇：制度经济学作业

学号：201113043姓名：杨帆专业：社会保障

从制度经济学视角浅谈户籍制度改革

一、我国户籍制度的由来

我国的现行的户籍制度是计划经济体制下的产物，是新中国建立初期高度中央集权的计划经济、重工业优先发展的工业化道路等一系列相关要素制约下所形成的。在对公共资源进行分配和配置上，户籍制度对计划经济的顺利实施起了重要作用，为实现国家工业化和解决人口众多、粮食产量严重不足等问题上发挥了积极不可替代的作用。

随着改革开放的深入，市场经济体制的建立，资源的配置应主要通过市场进行调节才能提高经济效益，劳动力自由流动是市场经济的基本要求，而现在的户籍制度限制了这种流动，阻碍了城市化的进程。社会和经济形势的发展呼唤着户籍制度的改革。

户籍制度改革不是简单的户口本改革，它涉及就业，医疗，教育、福利等方面的利益调整和再分配。如果在相关的配套设施还没有落实之前就匆匆改革，户籍改革就有可能成为一纸有名无实的空文，但另一方面户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。所以在户籍改革过程中，应考虑到当地资源的承受能力，及早进行相关政策和公共设施的坚实，避免出现休克式疗法。户改不慎有可能引发城市管理混乱和相关服务设施瘫痪，最终导致户籍改革失败。

二、我国户籍制度的现状

我国现行的户籍制度，大致经历了三个阶段的发展和演变：

第一阶段是建国初期。颁布了有关户籍管理制度的基础性政策和法律，以尽快稳定建国初期出现的农村人口大量流向城市的局面。

第二阶段是60年代到70年代。在《中华人民共和国户口登记条例》基础上的补充和强化，严格控制城镇人口增长，严格限制农村人口进入城镇即“农转非”，基本上堵住了农村人口迁往城镇的大门。加深了两类户口之间的鸿沟，是以牺牲农村及农业人口的经济利益为代价来换取城市的稳定，使我国走上工业化的道路。

第三阶段是80年代以后。为配合改革开放策的推行，推行的一系列户籍制度的改革措施，从一些方面缓解了传统户籍制度与社会经济发展的对劳动力大量的需求之间的矛盾，但又有着它的局限性。首先，这些改革措施均是在二元户籍结构的框架内实施的，我国的户籍仍呈现二元形态；其次，户口迁移方面的限制仍然存在，进入城市特别是大城市落户仍有诸多限制；最后，户口与经济利益挂钩的现象并未完全消除。

最近几年，各个省市为了经济发展的需要，户籍制度出现了相当大的松动，但迄今为止，仍未触及根本性改革。在社会主义市场经济体制的建立和完善中，户籍制度限制了人口随着经济发展的合理流动，制约了人口城市化和工业化的进程。随着我国城市化进程逐渐加快，户籍制度的种种弊端日益凸显，主要表现在:

1.户籍制度的非公正性。现行的户籍制度通过区分城乡和地域，控制户口转

换和迁移，并在不同性质户口上赋予不均等的资源和利益分配，从而造成了城乡居民在身份和地位上的差异。以户口为基础的人口管理制度将劳动用工、住房、医疗、教育等公民权益同户口陛质相挂钩，导致城市户口是一种身份符号的象征仍未发生根本性变化。户籍制度造成的社会福利壁垒，使得外来流动人口在社会保障、社会福利和公共服务方面同城市居民存在较大差距，阻碍了流动人口为城市做出贡献的同时对城市社会经济资源和发展成果的分享。

2.制约了我国经济社会的发展。传统经济部门的劳动力大量过剩，可以为现代产业部门的扩张提供源源不断的劳动力。这样，节约资本的劳动密集型产业就会因成本低而有利可图，从而能得以迅速扩展。随着劳动密集型产业的扩大，越来越多的过剩劳动力资源得到充分利用，并迅速转变为资本，从而可缓解欠发达国家工业化早期资本严重短缺的局面。一旦传统经济部门中的全部过剩劳动力资源被城市产业部门吸纳完毕，劳动力无限供给的条件结束，劳动力的价格将会上升，投资者就会转向开发资本密集型的产业。

3.户籍制度人口统计的职能受到损害。户籍管理制度根本任务之一就是提供有关人口的统计数字，为制订国民经济和社会发展计划，为统筹安排人民的物质文化生活提供依据。随着市场经济的建立，劳动力资源的流动加剧，出现了大量的人户分离、空挂户口、双重户口、无户口人员的现象。将户口作为分配社会福利的基本依据，这种具有附加价值的定位，正是这些现象产生的根本原因。一方面要维护这种有差异的社会福利分配体系，另一方面，国家需要严格各种户籍登记的条件，最终的结果就是导致户籍登记资料的准确性与真实性受到损害。

三、我国户籍制度的改革方向

近年来，国内关于户籍制度改革的争论从来就没有停止过，市场经济对劳动力的自由流动的要求也从来没有像今天这样迫切过，同时，户籍改革工作已经迈出了坚实的步伐。计划经济体制下的户籍制度已经严重阻碍了劳动力的流动，这证明单纯依靠政府的干预是不能达到劳动力资源的合理配置，我们不能排除社会扶助、公共法规、治国方略在人们生活中的作用。因为：

1.我国的体制改革时间不长，还未建立起完全的市场经济体制。市场调节在很多领域还不能充分发挥作用，如果简单地把劳动力的配置交给市场来完成，能达到现有的目的吗？市场从来就不是万能的，完全的市场调节的劳动力流动是需要城市相关的配套政策相配合，如就业，医疗，教育、福利等方面的利益调整和再分配，显然这些公共产品的生产还需要政府的适当干预和政策倾斜。

2.中央政府和地方政府的利益不是完全一致的。各个地方政府希望按照市场的要求引入高质量的劳动力以促进城市发展，而对相对低质量的劳动力的进入进行限制，以避免过剩的人口在城市找不到工作，加重地方财政的负担。这和中央转移农业剩余劳动力的目标是相背离的。中国的城市化要走一条靠发展小城镇和新城市、吸收剩余劳动力的道路。而不是靠无限扩大现有的城市规模。这就需要大批的技术、管理人才和数量巨大的工厂技术工人。而放开城市户口会将新城市发展最重要的人才吸引走。这部分外流的人才将会使城市发展最重要的人力资本，他们的流失会使这些城市的竞争力在很长一段时间内持续下降，严重影响城市化进程。

3.中国国土面积广大，而且西部很多地区是少说民族的聚居区，他们本身的经济发展落后，文化落后，人才严重缺乏。如果西部地区只剩下不能和不想转移到发达地区的人的话，那么东部地区和西部地区的差距就不仅仅是经济上的，更

会导致文化上的不相容。

四、我国户籍制度改革的基础

按照制度经济学的观点，所谓制度是一个社会的游戏规则，是规范人类社会交往的人为限制。制度的作用就是为了消除或降低社会交往中的不确定性，使人们对自己或他人的行为结果形成合理预期，以降低人们的交易成本。从一个特定的历史时期来看，一个社会的某个制度具有一定的稳定性。社会环境发生变化或者其他制度的变化会导致制度出现不均衡的状态。这时，因为制度中的行动团体或个体是有限理性的经济人，在对成本与收益核算以后，若一项新制度的收益大于制度变迁的成本，制度变迁就可能发生。

一个社会选择什么样的制度变迁方式受制于有着特定偏好和利益的制度创新主体之间的力量对比关系。在集权式政治结构中，政府拥有绝对的政治力量对比优势和资源配置权力，通过行政、经济和法律等手段在不同程度上约束其他社会行为主体的行为。因此，改革方向、路径和程度主要取决于政府的偏好及其效用最大化。市场化的制度变迁具有明显的政府主导性。

历史上的任何制度，都是当时人的利益及其选择的结果。经济发展的必然和人的需要是导致制度变迁的主要动因。经济发展的必然主要表现在生产力的发展决定生产关系的调整，随着生产力的发展，任何制度都是历史性的，都会随条件的变化而形成一个产生、发展和消亡的过程。

1.制度变迁的经济基础

新中国建立初期，巩固政权所面临的首要任务就是恢复秩序和重建家园。因此，在这个历史阶段，户籍制度起到了积极的作用。可以说，在当时的历史背景和经济条件下，实现了效用最大化的结果。一方面，户籍制度有力地维护了社会秩序，支撑了国家的社会管理；另一方面，为保障高度集中计划经济的顺利实行，户籍制度成为资源配置重要的制度设计。

改革开放后，随着体制的转换，中国的经济持续增长，综合国力也不断增强。中国经济运行的微观和宏观环境已发生了重大变化，市场经济要求市场经济的个人是自由的和平等的，这也是建立健全市场经济体制的必备要件。新中国的户籍制度与计划经济体制有着紧密的联系，然而，计划经济向市场经济体制转型后，户籍制度对社会公共资源配置的控制力并未随之减弱或消失。相反，由于现行户籍制度严格限制非农业户口的增长，使得在工业化迅速发展的同时，人口城市化进展缓慢，劳动力无法自由流动和合理配置，进一步阻碍了我国城市化的进程。

2.制度变迁的政治基础

制度的形成取决于供给和需求两大力量，其中供给是最为关键的。制度的供给取决于很多因素，而权力所有者的意志，又对制度的供给起决定性作用。一种新制度对不同利益集团会产生不同的收益，并且往往会改变利益分配的格局，因而不同利益集团对制度的需求强度存在明显差异。因此，制度的需求过程就是不同利益集团的博弈过程。

五、我国户籍制度的改革框架

户籍制度改革的终极目标应当是户籍管理从审核体制过渡到登记体制，使户籍管理功能回归本位，使福利制度与普遍的公民身份而不是与歧视性的户籍制度相联系。社会转型期城市户籍管理具有明显的过渡性特征。中国人口发展态势和区域经济社会发展差距的客观存在决定了户籍制度改革必须以“渐进式改革”为

基调。

首先，建立户籍制度要回归本位。户籍改革不等于完全取消户口，户籍制度回归本位主要是将户籍制度与附着于身的其他制度剥离，实现身份平等化和迁徙自由。一是在形式上将户口统一成为居民户口，实行全国统一平等的居民户口登记制度；二是同时取消暂住证、居住证等形式的证件，以实现居民在全国范围内的自由流动。户籍制度改革的目的，是形成一个一体化的劳动力市场和城乡统筹的公共服务体系，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进，而户籍制度不改革又无法改变其附着的福利内容。把福利内容从户籍上剥离掉，则可以打破改革面临的两难处境。户籍制度改革的第一步也是关键性的一步，即户籍管理从审核体制过渡到登记体制，使户籍管理功能回归本位，使福利制度与普遍的公民身份而不是与歧视性的户籍制度相联系。

其次，建立相关福利制度的对接运行机制。目前与户籍相关制度下的权利有:子女教育权、就业培训权、纳人社会保险权、住房保障权和社会救济权。将这些制度与户籍制度剥离，并不是意味着要取消福利，而是将福利体制脱离户籍管理体制而独立运行。为使这些制度与户籍制度的顺利剥离，彼此间能够顺利衔接而不影响社会机制的正常运行，必须先将这些制度厘清，制定对接机制。在一定的过渡期间，各职能部门还应逐步改革配套政策并建立独立的运行机制，可以借鉴的一个办法就是，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门给原先社会公共福利不同的享受人群加注相应的标识，以适用不同政策，由此完成与户口剥离后的相关对接安排。

再次，坚持渐进式和激进式相结合的原则。渐近式和激进式各有利弊，因此应该充分利用其在制度变迁中的显著功能。不同的改革阶段应当采取不同的方式，针对各阶段的特点，采取有效的方式，而非将改革的思路一味停滞在非渐近即激进的固定思维上。在户籍制度与相关福利制度剥离过程中，必须以“强制性方式’，打断户籍制度与相关福利制度之间的联系，让他们彼此独立运行，改革才能深人推进。然而，相关福利制度的改革本质上就是资源的再分配。那么这些制度改革的一个基本要求是逐步缩小外来人口与本地常住人口的福利差距，实现福利资源的平稳对接，这需要一个较长期的社会发展过程。中国各地区经济社会发展不平衡决定了相关福利制度的改革必须以“渐进式改革”为基调。

最后是统筹城乡经济社会发展。户籍制度改革的终极目标可理解为推动中国社会的公平、协调和可持续发展。户籍制度的改革，不仅仅在于名称符号的变化，更重要的在于它是社会发展的需要。中国现行的户籍制度是构建城乡二元经济与社会结构的制度基础，而长期以来形成的这种城乡二元格局的制度安排对户籍制度又产生了一定的路径依赖。因此，无论是改革户籍制度，还是消解城乡二元结构，都必须以在促进社会公平、和谐发展的目标下协调并进。

六、我国户籍制度的改革原则

在许多的经济类型中，发展过程的最大成果之一便是用自有的劳动契约和不受限制的人身迁移制度来取代强制性劳工体制，这尤其体现在部分以传统农业社会为主的地区。但是结合我国的国情和城市化发展的程度，现阶段最理想的办法是既能保证城市需要的高质量的劳动力的自由流动，同时，又能对农业劳动力的流向进行控制，即保证农业劳动力的顺利转移和现有城市对体力劳动者得需求，又不在短时间内对城市造成太大的负担。所以户籍改革的原则是：户籍制度暂时不进行全国范围内的根本改变对约束人们的经济行为更有利，各个城市可以根据

具体的情况决定改革的力度以吸引城市发展需要的人才。而国家可以利用政策适当干预，对劳动力的整体流向做出控制，并设法留住部分建设小城市和新城市发展所需要的技术、管理人才和数量巨大的工厂技术工人，实现农业劳动力的转移和城市持续稳定的发展。

只有满足如下的两个条件时，才能完全废除户籍制度，实现劳动力资源得更充分的流动。①国家基本取消了对城市和农村居民的补贴，政策上基本持平。②中国实现了不同区域的经济和文化的均衡发展。此时，各个地区才能在公平的制度和经济环境下展开对人才的竞争，这才是真正的劳动力的自由流动，劳动力资源才能在市场调节下得到最充分的配置。我国人口数量大，又处在经济转轨的关键时期，户籍制度得改革关系我国劳动力资源的合理利用和国家的安定团结，是一项牵一发而动全身的工程。我们必须循序渐进谨慎进行。

第二篇：经济学作业

从汕头市城乡居民幸福指数思考中国人的幸福感

一、调查目的

为了解当前中国城乡居民的生活质量与主观幸福感的现状，探索可能会影响主观幸福感受的若干因素，以期促进中国城乡居民幸福生活与和谐发展，为建设社会主义和谐社会提出积极可行的建议。而汕头特区作为中国改革开放时期最早开放的四个特区之一，其经济发展以及城乡居民收入具有一定的代表性及特殊性，且由于学生长期生活于汕头特区，对其经济发展以及城乡居民收入有一定的了解及认识。加之近期汕头特区最近正在举行关于“汕头市城乡居民幸福”调查问卷，正好可以借用其调查问卷来分析结果。

二、数据结果与初步分析

（一）答题者基本信息：

1、年龄分布：参与此次问卷调查的人中，18-25岁的人占了41％，26-35岁的占了33％,36-45岁的占了15％,46-55岁的占了6％,56-65岁的占了2％。

2、性别分布：参与此次问卷调查的人中，男性占了58％，女性占了42％。

3、受教育程度：参与此次问卷调查的人中，受教育程度在初中及以下的占了12％，高中或中专的占了34％，大专占了29％，本科占了21％，硕士及研究生占了1％，博士占了1％。

4、家庭目前月平均收入情况：参与此次问卷调查的人中，月平均收入在1000-2000元的占了39％,2000-4000元的占了34％,4000-6000元的占了14％,6000-8000元的占了5％,8000-10000元的占了2％,10000-15000元的占了1％,20000元以上的占了1％。

（二）调查结果初步分析：

本次调查问卷从调查者的经济收入状况、职务等方面来衡量此次调查的幸福指数。

在“对目前的家庭月收入水平是否满意”一题中，选择“非常满意”的占了2％，选择“满意”的占了7％，选择“一般”的占了38％，选择“不满意”的占了32％，选择“非常不满意”的占了19％。而选择“不满意”和“非常不满意”的合起来占了51％。

在“对您的家庭投资选择主要是”一题中，选择“房产”的占了6％，选择“股票”的占了10％，选择“银行存款”的占了20％，选择“子女教育”的占了24％，选择“健康”的占了17％，选择“其他”的占了20％。

在对“职业”一题中，选择“公务员”的占了4％，选择“事业单位工作人员（含文教卫研究单位）”占了16％，选择“企业管理人员”的占了10％，选择“工程技术人员”占了5％，选择“工人及商业服务人员”占了13％，选择“其他”的占了49％。在“对现在的职业是否满意”一题中，选择“非常满意”的占了3％，选择“满意”的占了16％，选择“一般”的占了49％，选择“不满意”的占了18％，选择“非常不满意”的占了18％。其中选择“不满意”的和“非常不满意”的合起来占了36％。

在“对事业取得的成就满意度”一题中，选择“非常满意”的占了2％，选择“满意”的占了12％，选择“一般”的占了49％，选择“不满意”的占了34％。在“对汕头现在的赚钱机会是否满意”一题中，选择“非常满意”的占了1％，选择“满意”的占了4％，选择“一般”的占了32％，选择“不满意”的占了35％，选择“非常不满意”的占了26％。其中选择“不满意”的和“非常不满意”的合起来占了61％。

在“对在的住房条件是否满意”一题中，选择“非常满意”的占了3％，选择“满意”的占了14％，选择“一般”的占了36％，选择“不满意”的占了25％，选择“非常不满意”的占了19％。其中选择“不满意”的和“非常不满意”的合起来占了44％。

在“对居住在汕头的安全感（包括社会治安、人身财产安全等）如何”一题中，选择“很有安全感”占了1％，选择“有安全感”的占了13％，选择“安全感不强”的占了54％，选择“没有安全感”的占了30％。后两者合起来占了84％。在“对身体健康程度是否满意”一题中，选择“非常满意”的占了6％，选择“满意”的占了20％，选择“一般的”占了45％，选择“不满意”的占了12％，选择“非常不满意”的占了4％。

在“对汕头就医环境满意度”一题中，选择“非常满意”的占了1％，选择“满意”的占了5％，选择“一般”的占了29％，选择“不满意”的占了32％，选择“非常不满”意的占了30％。后两者合起来占了62％。

在“感觉家庭生活幸福满意度”一题中，选择“非常幸福”的占了11％，选择“幸福”的占了42％，选择“一般”的占了37％，选择“不幸福”的占了4％，选择“很不幸福”的占了3％。

在“对业余生活满意度”一题中，选择“非常满意”的占了4％，选择“满意”的占了20％，选择“一般”的占了46％，选择“不满意”的占了18％，选择“非常不满意”的占了9％。

在“对人际关系交往满意度”一题中，选择“非常满意”的占了6％，选择“满意”的占了32％，选择“一般”的占了43％，选择“不满意”的占了12％，选择“非常不满意”的占了4％。

在“对汕头交通状况满意度”一题中，选择“满意”的占了3％，选择“一般”的占了19％，选择“不满意”的占了73％，选择“说不清楚”的占了3％。在“对汕头购物便利性满意度”一题中，选择“非常满意”的占了9％，选择“满意”的占了31％，选择“一般”的占了40％，选择“不满意”的占了21％，选择“说不清楚”的占了1％。

在“对汕头社会保障制度满意度”一题中，选择“满意”的占了6％，选择“一般”的占了35％，选择“不满意”的占了52％，选择“说不清楚”的占了4％。在“与过去相比，您感觉目前您的精神紧张程度有何变化”一题中，选择“压力更大”的占了67％，选择“压力更小”的占了7％，选择“没什么变化”的占了17％，选择“说不清楚”的占了7％。

在“对未来幸福满意度”一题中，选择“将会比现在更幸福”的占了47％，选择“变化不大”占了29％，选择“不幸福”的占了8％，选择“没想过”的占了13％。

在“最关注的社会问题”一题中，选择“社会公平、正义”的占了12 %，选择“人均可支配收入差距”的占了11％，选择”社会保障体现”的占了11％，选择“房价”的占了10％，选择“医疗”的占了12％，选择“教育公平”的占了10％，选择“下岗再就业”的占了5％，选择“社会安全”的占了12％，选择“食品安全”的占了11％。

在“对汕头人身份认同感”一题中，选择“强烈认同”的占了18％，选择“认同”的占了59％，选择没有归属感的占了21％。

在“对汕头城市绿化、公共设施配套建设、文化场馆建设等满意度”一题中，选择“非常满意”的占了1％，选择“满意”的占了11％，选择“一般”的占了42％，选择“不满意”的占了25％，选择“非常不满意”的占了18％。在“为现在的幸福感打分”一题中，选择91-100分的占了6％，选择81-90分的占了21％，选择71-80分的占了27％，选择61-70分的占了24％，选择51-60分的占了19％。

在“对汕头城市生活节奏满意度”一题中，选择“非常满意”的占了4％，选择“满意”的占了25％，选择“一般”的占了51％，选择“不满意”的占了11％，选择“非常不满意”的占了7％。

在“对汕头邻里人情满意度”一题中，选择“非常满意”的占了6％，选择“满意”的占了30％，选择“一般”的占了46％，选择“不满意”的占了10％，选择“非常不满意”的占了6％。

（三）结论与讨论

在分析结果的时候，我们可以发现，城乡居民的受教育水平、月平均收入、工作职务以及对其工作的成就感、自身身体状况、人际交往、社会保障制度、邻里关系、生活节奏、公共设施、交通状况都在影响着人们主观的“幸福感”。而且，当上述各方面呈正相关时，人们的幸福指数就越高，反之则越低。另一方面，目前汕头城乡居民还有大部分人在就业、工作成就感、住房条件、安全感、就医环境、交通状况、社会保障制度方面都觉得不满意现状，希望可以有所提高，这也成为影响居民幸福感的消极因素。但如果我们从以上所有方面来加强建设，相信会有一个更加幸福的氛围。

根据上述材料，我们可以得出，城乡居民收入、支出、经济状况、身体状况等与幸福指数有一定的相关联系。我们的调查表明，大多数答题者对自身幸福感的评价比较高，选择91-100分的占了6％，选择81-90分的占了21％，选择71-80分的占了27％，选择61-70分的占了24％，选择51-60分的占了19％。也就是说，大多数的答题者认为自己生活比较幸福。

幸福感是人们对生活质量的评价，它既以人们生活的物质条件为基础，又与人们的主观评价相关联，也与社会发展状况和社会的价值观念相协调。总体上说，当前人们的幸福感水平在提高，但城乡之间，以及不同年龄、不同教育程度、不同职业群体之间的幸福感有着不同程度的差异，这与他们各自的人生目标、参照群体、现实生活状况有关。当然，各种社会因素都会对人们的生活幸福感产生一定程度的影响。生活幸福感的提升与社会结构、社会政策的发展有密切关系。中国正在进一步制定和完善保障全体人民共同富裕的社会政策并切实加以实施，以提高社会公平。这就是说，提升人们的幸福感必须树立科学发展观，追求经济、社会与人的协调发展。同时，还必须开展更加细致的调查和研究，了解不同层次人们独特的需求和感受。值得一提的是，我们的调查发现，人际关系，身体状况，社会性状等后天的因素对人们幸福感的影响很大。也就是说，在某种程度上，幸福感是可以通过个人的主观努力去改善的。一个能够自我解压，情绪稳定，决断力好的人，往往也是那些自我感觉幸福的人；一个乐于助人，经常与家人朋友保持联系，人际关系融洽的人，大多生活愉快，感觉幸福。为了更好地提高人们的幸福感受，我们需要提升生活质量，也需要调整个人的心理状态，搞好人际关系，营造和谐家庭，提高身体健康水平，共同为建设社会主义和谐社会和小康社会而共同努力！

希望借着此份问卷，从汕头城乡居民幸福指数出发，来反映整个中国城乡居民收入与支出的幸福感，虽然还有一些因素无法使得本次的调查完全反映出整个中国城乡居民的幸福感，但也希望能够由此来引发大家的思考。

第三篇：经济学作业

就近期出台的财政政策和货币政策的看法 财政政策 ：财政政策指政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。变动税收是指改变税率和税率结构。

分类：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的.（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加国债、降低税率、提高政府购买和转移支付。

（2）紧缩性财政政策（又称适度从紧的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。

（3）中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

例如减少税收可刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产，这两种方式都可以刺激经济增长。经济措施主要指财政税收杠杆；法律措施是通过立法来规范各种财政分配关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁；行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。① 国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。

② 税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。③ 财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。

④ 财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。

货币政策 ：货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。用以达到特定或维持政策目标——比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。包括信贷政策、利率政策和外汇政策。

根据对总产出的影响方面，可把货币政策分为两类：扩张性货币政策（积极货币政策）和紧缩性货币政策（稳健货币政策）。在经济萧条时，中央银行采取措施降低利率，由此引起货币供给增加，刺激投资和净出口，增加总需求，称为扩张性货币政策。反之，经济过热、通货膨胀率太高时，中央银行采取一系列措施减少货币供给，以提高利率、抑制投资和消费，使总产出减少或放慢增长速度，使物价水平控制在合理水平，称为紧缩性货币政策。存款准备金：

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

这一部分是一个风险准备金，是不能够用于发放贷款的。这个比例越高，执行的紧缩政策力度越大。最简单的说，就是各家银行需要交给人民银行保管的一部分押金，用以保证将来居民的提款，而如果押金交的比以前多了，那么银行可以用于自己往外贷款的资金就减少了。

我国目前采取的措施

一，我国采取的施稳健的货币政策

我国国民经济保持平稳较快发展，经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。消费需求保持稳定，固定资产投资增长较快，对外贸易更趋平衡，内需作为经济增长动力更强，农业生产形势良好，工业生产增长平稳，居民收入继续增加，物价过快上涨势头得到初步遏制。

中国人民银行按照国务院统一部署，围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务，继续实施稳健的货币政策，着力提高政策的针对性、灵活性和有效性，综合交替使用数量和价格型工具以及宏观审慎政策工具，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷平稳增长，保持合理的社会融资规模，引导金融机构合理把握信贷投放节奏和调整信贷结构。同时，继续完善人民币汇率形成机制，稳步推进金融企业改革。在各项措施综合作用下，货币信贷增长从2009年的高位逐步向常态回归，银行体系流动性总体充裕，人民币汇率弹性增强，金融运行平稳。当前经济增长趋稳是主动调控的结果。一段时期内世界经济形势依然复杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济发展也面临不少新情况、新变化、新挑战，但中国经济本身平稳增长的内在动力较强，宏观经济有望继续课 持平稳较快发展。

在经济全球化的大背景下，我国的经济发展总体稳定，并且呈增长模式。而我国的货币形势也较为稳定，但是在全球金融危机的影响下，也暴露出了许多弊端，特别是人民比在近两年不断地升值，这对经济的发展造成的负面影响不容小视。所以，货币政策虽然能够调节经济发展说存在的问题，但是它本身是无法几头兼顾的，要解决我国经济发展中所存在的问题光靠货币政策是不够的，政府推动行政体制改革和调整自身的行为也必不可少

二,我国采取的适度宽松的财政政策

财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它是国民经济宏观调控的两大重要工具之一，贯穿于财政工作的全过程。通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。财政政策运用的是否得当，决定了市场经济条件下的财政功能是否能正常发挥。财政政策运用得当，就可以保证经济的持续、稳定、协调发展，运用失当，也会引起经济的失衡和波动。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。

财政政策作为国家经济政策的组成部分，并形成自己的体系，是经历了一个历史地发展过程。我国古代历史上的理财家早已提出“量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民”等颇有见地的、朴素的财政政策思想，但这种政策思想是在自然经济条件下形成的、政策的目标单一，手段简单，对经济发展的影响较小。我国建国后，实行宏观经济政策后，奉行 “双松”政策，1998年针对当时结构性需求不足的现实，政府主动地采取了积极财政政策，再到2005年我国政府开始奉行了“双稳健”政策，再到近几年，我国的经济发展迅猛，财政政策再次转变为积极地财政政策。我国政府正是从实际出发，结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变，审时度势，成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。这说明随着改革开放的不断深入发展，我国政府对财政政策的运用日趋成熟。

为实现今年经济社会发展的主要预期目标，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。这样，我国已经连续实施两年的“积极加稳健”宏观经济政策搭配格局延续至第三

个年头。不过，根据以往宏观经济政策运行的轨迹可以发现，今年继续实施的积极财政政策与往年相比也有很多不同的侧重点。相同的宏观经济政策搭配了不同的实际内容：一是适当增加了财政赤字和国债规模。二是结合税制改革完善了结构性减税政策。重点是加快推进了营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时的扩大了试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。总体看，以上几点更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

我的认识

近年中，我国恰当的运用积极财政政策，应对国内外的经济状况。对我国经济做出了很大的贡献，据资料显示，我国国民经济运行总体平稳，主要指标处在预期的合理区间，但经济环境仍然错综复杂。从国内生产总值增速和工业增加值数据来看，我国经济稳定增长，但工业企业盈利状况仍未好转；从拉动经济增长的三大需求来看，中国经济的增长仍然是靠内需拉动；居民消费价格指数（CPI）环比持平，通货膨胀压力温和可控；货币市场运行平稳，继续实施稳健货币政策。总的来说，实施积极的财政政策虽仍存在小问题但对于解决我国近年来经济发展速度过快，物价持续高涨不降，内需不足等多重影响经济稳定增长的大问题是最有效的宏观经济政策。并取得了巨大的政策效应：扩大基本建设投资，推动了经济的增长；加快基础设施建设，优化经济结构；加大科技改革创新力度，推动产业结构优化升级；增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；完善社会保障制度和就业再就业机制，提高城镇居民收入水平；增加农业投入，提高农民收入水平；大力刺激消费、鼓励出口。总之，推动了国民经济持续、快速、协调地增长，使国民经济和财政收支导向良性循环的轨道，为和谐社会奠定良好基础

在经济全球化的大背景下，我国的经济发展总体稳定，并且呈增长模式。而我国的货币形势也较为稳定，但是在全球金融危机的影响下，也暴露出了许多弊端，特别是人民比在近两年不断地升值，这对经济的发展造成的负面影响不容小视。所以，货币政策虽然能够调节经济发展说存在的问题，但是它本身是无法几头兼顾的，要解决我国经济发展中所存在的问题光靠货币政策是不够的，政府推动行政体制改革和调整自身的行为也必不可少。

袁云鹏

1313138

13会展1班

第四篇：制度经济学

我，铅笔

Leonard Read

我，铅笔，尽管看起来平平凡凡，但是也值得你探索和敬畏，我会证明给你看的。事实上，如果你能理解我的心——唉，这对不管什么人来说，恐怕都是过高的要求——如果你能认识到我所蕴涵的那些不可思议之处，你就会愿意努力维护人们正在不幸地丧失的自由。我可以教给你们一些深刻的教训。而且我教给你的教训，要比汽车、飞机或者是洗碗机还要深刻——这恰恰是因为，我看起来是这么地简单。

简单？在这个地球上，没有一个人能了解我是如何被制造出来的。这听起来实在有点荒唐，是不是？尤其是当我们得知，在美国，每年要生产15亿支我，就更荒唐了。

把我拿起来仔细端详一下，你看到了什么？没有多少东西——也就是些木头，漆，印制的标签，石墨，一丁点金属，还有一块橡皮。

数不清的前身

你不能把你的家族追溯到很遥远的时代，同样，我也不大可能叫得出我的所有前身的名字，并对其作出解释。不过，我想尽可能地列出来，让你对我的背景的丰富性和复杂性好有个认识。

我的家谱得从一棵树算起，一棵生长在加利福尼亚北部和俄勒冈州的挺拔的雪松。现在，你可以想象一下，锯子、卡车、绳子，以及无数用于砍伐和把雪松圆木搬运到铁道旁的各种设备。再想想制造砍伐和运输工具的形形色色的人和数不胜数的技能：开采矿石，冶炼钢铁，再将其加工成锯子，轴，发动机；要种植大麻，经过复杂的工序将其加工成粗壮的绳子；伐木场要有床铺，有帐篷，要做饭，要消耗各种食物。哎呀，忘了说了，在伐木工喝的每杯咖啡背后，也有成千上万的人的劳作！

圆木被装船运输到加利福尼亚的圣莱安德罗。你能想象得出制造平板大卡车、铁轨、火车头的那些人，和那些修筑和安装送我到那里的整个交通体系的人们吗？这无数的人，也都是我的前身。

想想圣莱安德罗的木材加工厂。雪松圆木被切割成铅笔那么长的薄板条，只有1/4英寸厚。要在烘干炉内将这些板条烘干，然而，涂上颜色，就像妇女们往脸上涂脂抹粉一个道理。人们喜欢我看起来漂漂亮亮的，不喜欢我煞白的模样。板条上蜡，然后再烘干。制造颜料，烘干需要的热量，照明，电力，传动带，电动机，一家工厂所需要的一切设备，等等，所有这一切需要多少技能? 工厂里的清洁工也算我的前身吗？不错，还应该包括那些向太平洋天然气与电力公司的电站大坝浇铸水泥的人！因为，正是这些发电站向工厂供应了电力。不要忘了那些或早或晚在薄板条穿州越县的运输过程中——每车装60吨——出了一份力的人们。

现在，到了铅笔制造厂——这样的工厂在机械设备和厂房建筑上要投入400万美元，这一切资本，都是我的生身父母们通过省吃俭用才积累下来的。一台很复杂的机器在每根板条上开出八条细槽，之后，再由一台机器在另外的板条上铺设笔芯，用胶水粘住，然后，放到其他的板条上面——可以说，做成了一块笔芯三明治。再由机器切割这“牢牢粘在一起的木头”三明治，我跟七位兄弟就诞生了。

我的“铅笔芯”本身——它其实根本就不含铅——就相当复杂。石墨开采自锡兰。想想那些矿工和制造他们所用的工具的人，以及那些制作用轮船运输石墨的纸袋子的工人，还有那些装船的人，还有那些造船的人。甚至，守护沿途灯塔的人也为我的诞生出了一把力——还有港口的领航员们。

石墨要与产自密西西比河床的粘土混合，在精炼过程中，还要用到氢氧化铵。然后，要添加增湿剂，比如经过磺酸盐处理的油脂——这是用动物脂肪与硫磺酸进行化学反应制造出来的。经过一道又一道机器，这些混合物最后看起来是在源源不断地挤出来——好象是从一台香肠研磨机中挤出来似的——按尺寸切断，晾干，再在华氏1850度的温度下烘烤数个小时。为了提高其强度和顺滑性，还要用一种滚热的混合物处理铅笔芯，其中包括固体石蜡、经过氢化处理的天然脂肪和产自墨西哥的大戟石蜡。

我的雪松木杆上涂了六层漆。你知道油漆的全部成分吗？ 谁能想到蓖麻子的种植者和蓖麻油的加工者也是我的前身的一个组成部分？他们确实都是。啊，仅仅是把油漆调制成一种美丽的黄颜色的工序，所涉及的各种各样的人们的技巧，就数不胜数了。

再看看标签。那是炭黑跟树脂加热混合而形成的一张薄膜，请问，你知道怎么制造树脂吗，你知道炭黑是什么东西吗？

我身上的那点金属——金属箍——是黄铜的。想想那些开采锌矿石和铜矿石的人们吧，还有那些运用自己的技能，把这些自然的赐予物制作成闪闪发光的薄薄的黄铜片的人们。金属箍上的黑圈是黑镍。黑镍是什么东西，又有什么用途？为什么在我的金属箍的中间部分没有黑镍，光这个问题，就得用上好多页纸才能回答清楚。

然后就是我那至高无上的王冠，在该行业中被人很粗俗地称之“塞子”，就是人们用来擦除用我犯下的错误的那个东西。起擦除作用的那种成分叫做“硫化油胶”。看起来像橡胶一样的东西，是由荷兰东印度群岛出产的菜籽油跟氯化硫进行化学反应制造出来的。与一般人想象的相反，橡胶则仅仅起粘合的作用。在这儿，需要各种各样的硫化剂和催化剂。浮石产自意大利，给“塞子”上色的颜料则是硫化铬。

无人知晓

现在，还有谁对我前面提到的这种说法不服：这个地球上没有一个人完整地知道如何制造？ 事实上，有成百万参与了我的诞生过程，他们中没有谁能比别人知道得多一点。你现在会说，我也扯得太远了，竟然把遥远的巴西的咖啡豆采摘工和其它地方的粮食种植者，也跟我的制作过程扯到一起。这也未免太夸张了吧。不过，我仍坚持我的说法。在这成百万人中，每个人，哪怕是铅笔生产公司的总裁，所作出的贡献也只是微不足道的一丁点实际知识（know-how）。从实际知识的角度看，远在锡兰的石墨开采工与俄勒冈的伐木工之间的唯一区别，仅在于实际知识的类型不同。不管是矿工还是伐木工，所作出的贡献都不比工厂中的化工师或油田工人——石蜡是从石油中提炼出来的——更多。这真是令人惊异的事：油田工人或化工师家，或石墨、粘土开采工，或者是制造轮船、火车、卡车的人，或者是操纵机器生产金属箍上的滚花的工人，或者是铅笔制造公司的总裁，所有这些人，都不是由于本人需要我而干自己的那份工作的。很可能，他们每个人对我的需求都不如一年级小学生更殷切，事实上，在这无数的人中，有的人可能从来就没有见过铅笔，也根本不知道怎样使用铅笔。他们根本就没有想到过我。他们的动机也许是这样的：这成百万人中的每个人都明白，他可以因此而用自己那微不足道的实际知识来换取自己需要或短缺的物品和服务。在这些需要中，可能包括我，也可能不包括我。

无人主宰

还有一件事就更令人称奇了：并没有一个主宰者来发号施令，或强制性地指挥生产我的这无数的生产活动。一点都没有存在这种人物的迹象。相反，我们发现，看不见的手在发挥作用。这就是我在前面提过的神秘的东西。

据说，“只有上帝能造出一棵树”。为什么我们同意这种说法，难道不是因为我们都明白，我们自己不可能造出一棵树来？事实上，我们甚至是否真能把一棵树说清楚？恐怕不能，我们只能描述一些表面现象。比如，我们可以说，某种特定的分子结构表现出来就是一棵树。然而，在人类中是否真的存在一些人，有能力记录，更不要说指挥使一棵树获得生命的分子的持续变化？ 这样的壮举，可实在是无法想象！

我，铅笔，是种种奇迹的复杂的结合：树，锌，铜，石墨，等等等等。然而，在这些大自然所显现的种种奇迹之外，还有一个更为非凡的奇迹：人的种种创造精神的聚合——成百上千万微不足道的实际知识，自然地、自发地整合到一起，从而对人的需求和欲望作出反应，在这各过程中，竟然没有任何人来主宰！只有上帝才能造树，因此我也坚持，正是上帝，才造出了我。人是不可能指挥这成百上千万的实际知识聚集到一起造出我来的，就像他不可能把分子聚合到一起造出一棵树一样。

这就是当我在前面写下那句话时的用意所在：“如果你能认识到我所蕴涵的那些不可思议之处，你就会愿意努力维护人们正在不幸地丧失的自由”。因为，如果人们认识到，这些实际知识会自然地，是的，会自动地组织成为创造性的、有效率的形态，从而对人的需求和要求作出反应——也就是说，不存在政府或任何强制性控制——那么，人们就掌握了自由的最本质的要素：对自由人的信心。如果没有这种信心，也就不可能有自由。

一旦政府拥有了对创造性活动的垄断权，比如投递邮件，那么，绝大多数人就会相信，邮件本来就不可能由可以自由行动的人来有效地投递。原因如下：每个人都承认，他本人并不知道如何做跟投递邮件有关部门的一切事情，他也承认，任何个人都做不到这一点。这些想法都是正确的。没有任何个人拥有制造一支铅笔的充分的实际知识，同样，也不会有任何个人拥有在全国投递邮件的足够的实际知识。而今，由于对自由人缺乏信心——没有意识到成百上千万人的微不足道的实际知识会为了满足这一需求而自然地、奇迹般地形成并彼此合作——人们就只能得出大错特错的结论：邮件只能由政府“掌管”来投递。

证据多的是 假如我，铅笔，是唯一能够对世界上的男男女女们在可以自由尝试的情况下可以达到何种成就提供证据的东西，那么，某人些信心不足，还情有可原，但是，证据多的是，都近在眼前，唾手可得。与制造一辆汽车或者是一台计算机、一辆联合收割机等等成千上万的东西相比，投递邮件实在是最简单不过的事。都是输送，可是，由于让人们自由地尝试，因此，他们可以在不到一秒的时间内让人的声音传送到世界任何地方；事件还在进行之中，他们就可以把图象传送进每户人家中；他们可以在四个小时内把150名乘客从西雅图送到巴尔的摩；他们把天然气从得克萨斯州送进纽约某户人家炉中，收费之低，令人难以置信，而且还不要任何补贴；他们把四磅石油从波斯湾运到美国东海岸——差不多是绕地球半圈——所花的钱，比政府把一盎司重的信件送到街对面收的费用都要少！

我教给人们的启示就是：让一切创造性的活力不受妨碍地发挥出来。只须按照这一经验组织社会的运转即可。社会的司法机构则应尽最大的努力清除一切妨碍这些活力发挥的障碍。允许这些创造性的实际知识自由地流动。要相信自由的男男女女会对看不见的手作出反应。这种信念会得到证实的。我，看起来再简单不过的一支铅笔，以我奇迹般的诞生过程证明了，这是一种实在可行的信念，就像太阳、雨雪、雪松树等等一切美好的事物一样实在而可信。

本文原题I, Pencil，刊于经济教育基金会（the Foundation for Economic Education）出版之Freeman杂志1958年12月号上。作者Leonard E.Read(1898-1983)于1946年创立经济教育基金会，并担任主席至去世。“I, Pencil“是他最著名的文章。

* 我的大名是Mongol 482，我的很多部件是在Eberhard Faber铅笔公司组装、制作和完成的。

附：米尔顿•弗里德曼为本文写的导语

伦纳•里德引人入胜的《铅笔的故事》，已经成为一篇经典之作，它也确实是名副其实的经典。据我所知，再也没有其他的文献像这篇文章这样简明扼要，令人信服地、有力地阐明了亚当•斯密“看不见的手”——在没有强制情况下合作的可能性——的含义，也阐明了弗里德里希•哈耶克强调分立的知识和价格体系在传播某些信息方面的重要性的含义，而这些信息“将使个人毋须他人告诉他们做这做哪而自行决定做可欲的事情”。

我们曾经在我的电视专题节目《自由选择》中引用过伦纳德的故事，也曾经引用他的同名著作来阐明“市场的力量”（见电视专题节目的第一集和书的第一章，该章题目即《市场的市场》），我们概述了这个故事后接着说：

“成千上万的人卷入了生产铅笔的过程中，没有一个是因为自己想要一支铅笔而去干自己的活儿的，他们中有些人从来没有见过铅笔，也从来不管铅笔是干什么用的。每个人都把自己的工作仅仅看作是获取自己所需要的商品和服务的一种办法，而我们生产这些商品和服务，则是为了获得我们要用的铅笔。每次我们到商店购买一支铅笔，我们都是用我们的一丁点劳务，来换取投入到铅笔生产过程中的成千上万人中的每个人提供的极小量的一些劳务。“更令人叹为观止的是，铅笔在源源不断地生产出来。没有一个人坐在一个中央办公机构对这成千上万的人发布命令。也没有军警来执行这些无人发布的命令。这些人生活在不同的地方，讲着不同的语言，信奉着不同的宗教，甚至可能彼此憎恶，——然而，所有这些差异，并没有妨碍他们合作生产一支铅笔。这是如何发生的？亚当•斯密在两百年前就给了我们答案。”

《铅笔的故事》是典型的伦纳德•里德式的作品：富有想象力，朴素而意味深长，洋溢着对自由的热爱，这一切，贯穿在伦纳德所写的一切著作或所做的一切活动中。跟他的其它著作一样，他并没有试图告诉人们应该做什么，或如何管理自己。他只是试图增进人们对他们自己及其生活于其中的制度的理解。

这就是他的基本信条，是他在长期服务于公众——不是政府公务员性质的公共服务——的岁月中一以贯之坚持的信条。不管遭遇何种压力，他都坚持自己的信念，而绝不在原则问题上妥协。正是这一点，使他在早年能够引人瞩目地坚守人的自由需要私有产权、自由竞争和严格限制政府这样的基本理念，而后则使这种理念广为传播。

米尔顿•弗里德曼，1976年诺贝尔经济学奖获得者，胡佛研究所高级研究员

第五篇：制度经济学

题目：温州商人跑路现象的有关委托代理制度的探究

作者：郑珊珊学号：091894

单位：河北工业大学管理学院经济学091班

指导老师：李峰

关键词：温州商人跑路制度经济学委托代理关系 民间借贷 温州中小企业机制设计

摘要：制度经济学是一门以制度为研究对象的一门经济学分支，着重研究制度与经济学行为和经济学发展的关系。以制度经济学的视角来看，温州商人跑路事件的背后警示着我们民间借贷和中小企业委托代理关系的不合理。这也牵动了中国当前金融局势下中小企业在银行贷款方面壁垒高筑，民间借贷乱象横生。怎么样利用制度改革改变这一局势也给我们带来了思考。

正文：

现象问题：

十一国庆长假，中国各地热闹非凡，但是在温州这座一千八百年历史的古城，此时成为了中国最阴霾的地方。盛夏，温州的动车追撞事故震惊全球，让中国高铁建筑神话顿时沦为笑柄；入秋，温州数百家中小企业经营动荡，从眼镜、打火机、鞋厂到纺织厂，无一幸免，每天都能听见又一温商跑路或者跳楼的消息。仅9月22日一天，温州就有9名老板负债跑路。更有甚者，十一长假，老板安排员工休假旅游，趁员工都在外地游玩，老板卖掉厂房设备，携款跑路，等员工回来时发现厂房早已人去楼空。

现象原因：

中国浙江温州商人有着“中国犹太人”之称，是中国改革开放后最为成功的商业群体。吃得苦，受得累，信誉好，这是改革开放30多年来温州商人打下的金字招牌。从上世纪80年代为“四千精神”（走遍千山万水、历尽千辛万苦、说了千言万语、想出千方百计）；90年代为”四自精神“，（自力更生、自担风险、自强不息、自求发展）再到现在商界人士感叹温州商人的可贵品质正在淡去。1998年全国取消福利房，推行商品房制度，敏锐的商业嗅觉让温州人感到了又一次投机的机会，投机逐取暴利使得温州商人逐渐偏离发家的实体经济，转而投资房地产等暴利行业。于是温州炒房

团名声鹊起，以至于发展成老公开厂赚钱，老婆全国买房的掘金路径。在暴利的引诱下，更多的温州人开始迷恋上房地产这个游戏，甚至不惜铤而走险借助高利贷。与此同时，富裕起来的温州商人也渐渐沾染上赌博的恶习，甚至靠高利贷筹集赌资。

民间借贷俗称“高利贷“，对于温州人来说早已是一种常见的”理财方式“，温州商人陈志国记忆中，祖父辈就有了民间借贷不过那时多在亲戚和老乡之间进行，利息也比较低。在温州民间借贷就和吃饭睡觉一样是很多人一种不可或缺的生活和理财方式。

在中国现有的金融制度下，出于金融机构的自利本性和对风险的控制，银行主要为大企业特别是国有大企业服务。中小企业尤其是民营企业和个人，由于信息的不对称和可能的道德风险很难从银行贷到款，而资本市场的国有性质也使得直接融资的渠道对它们基本堵塞。因此，企业或个人要发展，只能转向地下钱庄或向一些亲朋好友等特定人群或公众借贷。但是民间高利贷是违法的，民间金融的未开放使得放贷者必定要考虑到此种政策风险，所以，民间借贷的利率一般都高于正规市场的利率。正是因为中小企业难以在银行获得融资才使得温州民间借贷空前活跃，仅2011年上半年温州的民间借贷就高达 485.5 亿元。中国央行——人民银行的调查显示，温州地区民间借贷规模达1100亿元人民币，89%的家庭和60%的企业涉及民间借贷的投资或贷款。与此同时利率也节节攀升。今年4月份温州高利贷年利率大都在200%左右，而银行的1年期贷款基准利率为6.56%。

然而就在利息不断攀升的同时，因为限购令政策的出台，房地产市场日趋冷淡，房价开始走低。不少人的房子短期内根本无法周转出去，房地产利润难以支撑高昂的高利贷利息，而银行的钱也越来越难贷，一些商人先从银行贷了款到期时没钱，只能借高利贷还银行的钱，想着再从银行贷出来钱还高利贷。但随着银行银根紧缩，很多人贷不出钱了，只好再去拆借，高利贷的利息越滚越高。这种拆东墙补西墙的伎俩最终还是难以维系，资金链断裂了，于是温州商人跑路成了必然结局。

由于事态严重且环环相扣，温家宝10月 4 日急率财政部长谢旭人、人行行长周小川、银监会主席刘明康等财金高官赶赴温州，并与温州中小企业家座谈。为了稳定民间借贷市场，10 月 9日温州推出「一揽子」救市计划，避免中小企业资金链断裂。有关措施包括严禁暴力讨债、追债，同时向银行派驻工作组，以及要求银行方面不抽资、不追债，协助中小企业维持正常经营。并重申民间借贷利率超过银行基准率的 4 倍，即属高利贷，是违规行为。温家宝下令限1个月内平息温州走佬潮。

分析问题：

哲学家黑格尔曾经说过：“凡是现实的都是合理的；凡是合理的都是现实的。”任何事物都有它发生、存在、发展的理由。如果理由不成立，它最终会走向衰亡。既然民间借贷没有消亡，那说明它有它存在的必然性。放眼全国，高利贷已经成为普遍

现象，简单从道德层面进行谴责无助于我们了解这个真实的世界。撇开高利贷是否违法咱不谈。单单从民间借贷机构和温州中小企业之间的关系层面来分析这一现象的制度问题存在哪里。

从制度经济学层面来讲，民间借贷机构和温州中小企业之间存在着委托代理关系，借贷关系和委托代理关系是紧密相连密不可分的。

经济学对委托人和代理人的解释是：一个人或一些人（委托人）委托其他人（代理人）根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权力的契约关系。

博弈论认为，拥有私人信息的参与人称为代理人，不拥有私人信息的参与人称为委托人。代理人指知情者，是不对称信息交易中具有信息优势的一方，委托人指不知情者，是不对称信息交易中具有信息弱势的一方。

根据定义：

在博弈中拥有私人信息的，可能会利用私人信息损害委托人利益的一方为代理人。温州中小企业老板或者说法人，他们拥有公司的全部信息，比如固定资产、流动资产、年收益率、月收益率、每个项目利润大概有多少是有了解的。自己公司到期利润是否足以偿还利息，是否愿意按时偿还及何时偿还都是有其主观能动性的。一般代理人都是希望自己借来的钱能够实现利润最大化，赚取更大的利润。

在博弈中不用有私人信息的一方为委托人，民间借贷机构为委托人，没有私人信息，不知道债务人收益为多少，是否愿意和有能力按时偿还自己的本息。对此他只能自己进行主观判断，希望代理人能按时偿还自己的本息和。

由于这种信息的不对称，民间借贷机构和温州中小企业双方形成了委托—代理关系。

民间借贷机构将资金借给中小企业去进行投资（我以前一直有个问题，我感到很奇怪，大家说为什么民间借贷机构不自己拿钱去经营、管理和进行投资呢？下面这句话是经典）历史告诉我们两权分离是可以提高效率的，民间借贷机构把资金的所有权和控制权进行分离是对的。因为投资是有风险的，高利贷这样想，如果我自己拿钱去买地建厂，雇佣工人，投资生产资金回笼慢而且又有相当一部分风险；而如果我只出资金，剩下的就是坐等分红就可以了。如果债务人投资盈利了，我可以收回贷款又获得利息收益；即使债务人投资失败了，但他欠我的债务没有消失啊，他就是砸锅卖铁也得还我钱啊，我没有损失，何乐而不为呢。这样风险就转嫁出去了，我委托给代理人就好了嘛。

著名的经济学家张维迎解释“委托权的实质是承担风险。”委托人民间借贷机构承担的风险就是有可能收不回来自己的本金。所有者把资产的使用权托付给经理人，为经理人承担了经营风险，所以所有者是委托人，作为承担风险的回报，所有者享受资产经营的剩余索取权和控制权，并从经理人的经营成果中得到分配。本文对此的解释是：由于所有者民间借贷结构向代理人温州中小企业出让了资金的使用权，双方就

资金使用权发生了所有者民间借贷结构为委托人的单向的委托代理关系。从认定所有者是委托人看出委托人的资格有两点，一是出让自己的资产使用权，二是为代理人温州中小企业承担了风险。

那么所有者民间借贷结构应该如何行使自己的监督权力才能使中小企业能按时偿还贷款呢，这是一个问题。温州商人资金链断裂，跑路现象日益增多，坏账越来越多使民间借贷机构屡次要债未果，作为委托人的代理成本越来越高了，造成了资本投资浪费。

作为委托人的民间借贷机构应该如何设计一个最佳合约激励代理人温州中小企业按照委托人的利益行行事呢，这也是一个亟待解决的问题。

纵观世界和我国近几年来，“产业空心化”“经济泡沫化”这些问题日益普遍钱生钱并非一片王道乐土，只有实业经济才是赚钱的硬道理。温州商人本来就是以实业经济发家致富的。过去温商肯吃苦，愿意一点一滴累积财富，温州大虎打火机有限公司董事长周大虎向晨报记者介绍，自己在1992年以5000元下岗工人安置费起步，创办工厂生产打火机，两口子白天当老板，晚上睡地板，义无反顾打拼天下，到1997年获中国最强打火机企业称号。90 年代温商靠 1 支 1 角利润的打火机称霸市场，2001 年时温州拥有近4000 余家打火机企业，占据了全球金属打火机市场的 80%。然而投机逐取暴利使得温州商人偏离了发家时的实体经济，转而投资房地产等暴利行业。温州商人陆续破产的直接原因是，政府对房地产和煤矿采取的强力调控政策。中国政府从去年开始采取限制房地产贷款和个人住房限购的高强度房地产调控政策，打击了温州商人的主要收入来源——房地产投机。中小规模煤矿同样也因政府强制关闭与合并等蒙受了巨大损失。2005年左右，温州商人曾将房地产投资扩展向中东迪拜，但因为2008年全球金融危机遭受惨重损失。

“温州模式”近来演变而出的温州地区民间借贷市场几乎陷入瘫痪。据当地媒体报道，由于企业资金周转困难，当地高利贷年利率上涨到180%。在温州，民间借贷之发达，不仅是一条链，更是一个网。当一个网眼出现破损时，产生的裂变反应就是信任危机。B把钱借给了A，当然，B的钱也不都是他的，可能是从5到10个C那里拿的，而每个C背后又可能有5到10个D……这样一级一级筹资，每一级又可能互相有交叉。这样，只要这个网状结构的一个环节出了问题，影响的就是一大片。所以，有一个人跑路，相熟不相熟的都人心惶惶的。温州现在面临的最大问题不是金融危机，而是信任危机。人们对温州商人的信任从一个极端，走向了另一个极端。温州有36万中小企业，跑了90多个，比例是十万分之几，实际经济影响应该是不大。但舆论的力量是无穷的，一些跑路的人，破坏了温州自己人之间、及外部的信任。曾经构成温州民间借贷基础的人情，如今也因此而变得不堪一击。

就市场制度公平角度讲，众所周知，包括温州民营经济在内的国内民营企业，经过改革开放以来的发展，其对国内经济与就业的贡献已达总量的５０％，可以说已占半壁河山。然与此同时相对国企，民营经济在行业准入、政策待遇、银行贷款等诸多

方面，至今还受到了种种可见而不可得的“玻璃门”阻碍。如果这些企业主能够从正规融资渠道获得流动资金，而不用去借高利贷；如果国内数量庞大的民营企业能够得到与其对经济与就业贡献相称的政策的公平对待。想，有多少民营企业主会放下自已辛辛苦苦多年打下的市场“江山”不管，并情愿落入被债主追债甚至不得不“跑路”的境地。所以就此而言，在承认温州“跑路”老板固然有其个人经营不善的同时，承认现有制度本身所有的缺陷，并进而对此进行必要反省。

我的解决方案：

我研究的重点是作为委托人的民间借贷机构应该如何设计一个最佳合约激励代理人温州中小企业按照委托人的利益行行事呢；我们又了解在温州，民间借贷之发达，不仅是一条链，更是一个网。当一个网眼出现破损时，产生的裂变反应就是信任危机。那委托人民间借贷机构要如何防止代理人拿自己的钱再去借贷防止出现委托泡沫呢。我觉得这是仁者见仁，智者见智的问题。

根据温州商人是以实业经济发家致富的，我觉得可以设计一条机制民间借贷机构和温州中小企业之间应该签订合同时注明该部分资金使用情况，如果该部分资金是代理人要拿出去在资本市场进行拆借的话，那样利息自然要高很多，这样一层一层的高涨自然就会达到代理人能接受的额度，这样也可以防止资金在市场上过度拆借，当然民间借贷利率超过银行基准率的 4 倍这种事不推崇的。如果该部分资金是用来投资房地产或其它非生产投资的，利息要相对高一些，这个利率根据投资泡沫的比例来定，使得代理人温州中小企业不敢冒险；如果该部分资金使用来投资实体经济的搞生产投资的，利息要相对低一些。

参考文献：

《所有者与经理人得委托代理关系再诠释 》（互联网）

【中华论坛】温州商人集体破产跑路又走在了全中国的前头（互联网）

《制度经济学》—制度主义与经济分析（南开大学出版社）