扶沟县田永红书记在十二次党代会上作报告（共五篇）

第一篇：扶沟县田永红书记在十二次党代会上作报告

扶沟县田永红书记在十二次党代会上作《报告》6月19日上午，扶沟县人民会堂花团锦簇，彩球高悬，一条条鲜艳夺目的条幅衬托出一派庄严喜庆的氛围。上午8时30分，倍受全县人民关注的中国共产党扶沟县第十二次代表大会在这里隆重开幕。大会由县委副书记、统战部长赵卫红同志主持。

在热烈的掌声中，田永红同志首先代表中国共产党扶沟县第十一届委员会，向大会作了题为《深入贯彻落实科学发展观全面提升党建科学化水平奋力开创扶沟追赶型跨越式发展新局面》的报告

田永红同志首先回顾了县十一次党代会以来的工作和扶沟县经济社会各方面发生的巨大变化。田永红说，县十一次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委团结带领全县广大党员和干部群众，真抓实干，开拓进取，积极创新，认真贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中、五中全会精神和省委、市委的重大决策部署，以科学发展观为统领，坚持 “四个重在”实践要领，以招商引资、项目建设为抓手，以产业集聚区建设为突破口，以惠及民生为目的，扎实推进政治、经济、社会、组织、作风、廉政“六大建设”，打好上大台阶、求大突破攻坚战, 完成了县十一次党代会确定的各项目标任务。

田永红强调，今后5年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，抓住中原经济区建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快领导方式转变为切入点，以建设产业集聚区为重要载体，以招商引资、项目建设为抓手，以构建和谐社会为保障，全面推进党的建设新的伟大工程，加快农业大县向农业强县跨越，加快工业弱县向工业强县跨越，加快人力资源大县向人力资源强县跨越，加速推进“三化”协调发展，奋力实现强县富民的目标。

最后，田永红说，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风，团结带领全县共产党员和人民群众，振奋精神，奋发图强，开拓创新，扎实苦干，为全面完成“十二五”规划任务，为开创扶沟县追赶型跨越式发展新局面而努力奋斗！

第二篇：赵书记在省第十二次党代会上的报告

赵乐际书记在第十二次党代会上的报告

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

同志们：

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268 元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347 亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西” 向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“ 二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难” 问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

同志们，宏伟事业任务艰巨，人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗！

第三篇：扶沟县委书记田永红关于党建带团建工作的四个着力点

扶沟县委书记田永红关于党建带团建工作的四个着力点

青年是社会中最活跃、最富创新精神的群体，青年工作是最有挑战性、最有创新性的工作。当前，经济社会形势正在发生着深刻变化，广大青年的思想认识和价值追求日趋多元化，青年工作面临的形势更加复杂、任务更加繁重。作为一名基层党委负责人和老团干，我切实感受到，党建带团建不仅是新形势下加强团建工作的有力保障，也是党团结青年、服务青年、为发展凝聚力量的重要载体和有效形式。结合自身工作实际，我认为党建带团建工作要从以下几个方面着力：

一、要充分认识重要性，解决好新时期党团关系的定位问题。1998年6月，胡锦涛同志代表党中央在共青团十四大祝词中强调指出：一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进的重要力量。2008年6月，胡锦涛在同团员青年座谈时，要求各级党委牢固树立“赢得青年就是赢得未来”的思想，进一步加强对共青团工作的领导。时隔十年的两次讲话，精辟地概括了党对青年工作的高度重视、党团组织之间天然的政治联系，也为我们做好党建带团建工作提出了原则、指明了方向。回顾历史，可以看到，团的成长、发展和壮大始终与党的成长、发展和壮大紧密联系在一起。党领导团、团紧跟党，党重视团、团依靠党。党建带团建的目的，就是希望团为党做青年工作，根据青年的特点和需求，把“大道理”变成“小道理”，把各项要求转化为青年为实现党的奋斗目标而不懈努力的实际行动。共青团的政治属性、职能定位以及工作实践都充分表明，团的建设与党的建设息息相关、紧密相连，加强团的建设是党提出的必然要求，结合党的建设加强团的建设，是共青团工作的重要内容和成功经验。坚持党建带团建，团的建设就能保持正确的政治方向，反之，如果游离于党的建设之外，孤立地看待和开展团的建设，效果就会大打折扣。只有着眼于党建发展的大局，深刻把握党赋予共青团的政治使命，始终围绕党的中心任务来思考、谋划和部署团的建设，自觉贯彻好、落实好党的要求，不断研究新情况，解决新问题，才能牢牢把握团的建设的正确政治方向，为促进党建的发展作出应有的贡献。立足这一定位，我们提出了全县党建带团建工作的“三项任务”，即：为党的事业培养接班人，使广大青年更加紧密地团结在党的周围，为党和人民的事业不懈奋斗；为经济社会追赶跨越培养主力军，使广大青年成为解放思想的先行者、经济建设的攻坚者、和谐社会的促进者、改革开放的开拓者、全民创业的领跑者；为千万家庭培养顶梁柱，使广大青年更好地成长成才，撑起家庭幸福、社会和谐的蓝天。围绕“三项任务”，我们在全县各级党组织喊响了“党要把自己的后备军建设好”的口号，坚持以爱才育才的真情抓好青年人才队伍、团干部队伍、团员队伍的培养和使用。一是注重锤炼青年骨干。放手放胆锤炼团员青年中的骨干力量，使他们在招商引资、项目建设、特色农业等经济社会发展一线增长才干，提高能力。全县先后有多名优秀团干部走上了乡镇和县直单位的重要领导岗位。二是注重培育青年干部。我们制定了全县团干部素质拓展规划，每年都把团干部培训纳入全年干部主班次，使团干部真正成为党选拔优秀年轻干部的重要来源。坚持在发展党员中注重向团员青年倾斜，两年来，全县“推优”入党600余人，为党组织输送了新鲜血液。三是注重用活青年人才。大力开展“党员带团员、团员带青年”的结对帮扶活动，把不同层次、不同领域的青年特别是优秀青年人才团结在各级党组织、团组织周围，既为青年人才的使用牵线搭桥，又为青年人才搭建发挥才能的舞台，培养了一支庞大的青年人才大军。

二、要有效增强针对性，解决好广大青年的精神动力问题。伴随改革开放成长起来

1的当代青年特别是“80后”、“90后”，是家庭的宠儿，几乎承载着父母的全部希望，同时社会给予了他们更多的关注，希望他们承担起更多的社会责任。一个时期以来，一些人对“80后”、“90后”充满了怀疑，认为他们自私、自负、自闭、自利，甚至称他们为“垮掉的一代“、“颓废的一代”、“不负责任的一代”。消除这些偏见，激励广大青年的意志，必须深入了解当代青年在思考什么、喜欢什么、追求什么、需要什么，找准青年的兴奋点，牢牢抓住社会的关注点，把握当代青年在群体结构、价值观念、具体需求、行为方式等方面的新特点、新变化，使青年工作的“追逐线”始终紧跟社会的“需求线”，引导广大青年保持积极向上的精神状态。我们在党建带团建工作中，始终把思想政治建设放在首位。为解决好广大青年的责任缺失问题，我们组织开展了“18岁成人宣誓仪式”、“关爱留守儿童”等一系列宣传教育活动，使广大青少年在活动中强化了责任意识、关爱意识、发展意识，升华了思想境界。为解决好广大青年的过硬本领问题，我们以“学理论、受教育、长才干、做贡献、求发展”为主题，开展了乡村青年文化活动，组织引导广大青年学习实践科学发展观。此项活动被团中央领导称为“共青团工作的一个新亮点”，扶沟也被团中央评为“全国乡村青年文化活动先进县”。为解决好广大青年的人生追求问题，我们组织发动广大青年开展了“青年文明社区创建活动”、“青年文明号信用建设示范行动”等一系列精神文明创建活动。目前，全县有一万多名青年志愿者活跃在农村、企业和社区，广大青年以自己的实际行动倡导了时代新风，遏制了不良习气，成为维护社会和谐稳定的重要力量，青少年犯罪率连续在全市保持了较低水平。

三、要切实突出实效性，解决好青年创业的平台构筑问题。青年时期是一个人成长成才的关键时期，为青年提供宽领域、多层次、全方位的服务，是做好党建带团建工作、实现青年成才的必然要求，也是经济社会发展的客观需要。依托党建带团建、搞好团建促党建，其根本的一条，就是围绕和服务经济建设这个中心，组织带领广大团员青年投身经济建设主战场。几年来，我们紧密结合党组织开展的“党员带头致富、带领群众致富”的“双带”活动，广泛开展团员青年“争做创新人才、争做创业标兵”的“双创”活动，使青年群体在全县经济发展大潮中迸发出无尽的活力。一是构筑创业平台。我们通过优化发展环境、建设产业集聚区、提供政策扶持等措施，积极鼓励青年人才抓住机遇，解放思想，在领办、创办企业中实现个人价值和对社会贡献的最大化，掀起了一轮青年创业的热潮，青年企业家群体已经成为扶沟工业发展的骨干力量。二是构筑岗位平台。在城镇，我们深入开展了“青年文明号”活动，培养了一大批岗位学习、岗位成才和岗位奉献的能手；在农村，全县党团组织立足青年人思维活跃、接受力强、敢闯敢冲的特点，引导他们把父辈精耕细作的传统运用到发展高效特色农业和相关服务业上。如今，在扶沟蔬菜的十万亩“棚海”里，在繁忙的交易市场和触角伸向全国的经纪人队伍中，最活跃的就是青年人的身影。他们用辛勤的汗水得到了亩均效益万元以上的收获，形成了扶沟蔬菜“二次创业”的强大动力。三是构筑组织平台。我们注重年轻基层干部的培养、选拔，积极从大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人选任村干部。在今年全县村“两委”换届选举中，新进村“两委”班子的人员年龄基本控制在35岁左右，一批优秀年轻人走上了村党支部书记、村主任的岗位，成为群众发展致富的领头人和主心骨。四是构筑科技平台。各级党团组织注重发挥青年科技人员的优势，充分激发他们的创造力和创新力。两年来，青年科技人员创新成果50多项，推动建立了两家省级企业技术中心；领办科技兴农推广项目近40个，累计创造经济效益近千万元，也有效带动了全县广大农民科技意识、科技水平的提高。

四、要全面增强保障性，解决好新形势下团建工作的组织开展问题。在市场经济形

势下，党建带团建工作必须从以行政手段“一手抓”向行政手段、经济手段、法律手段、社会手段“多手抓”转变，坚决改变传统、单一的工作方式，坚决转变单纯依靠灌输说教、行政命令的工作手段，以项目化管理的理念谋划工作，以市场化运作的手段整合资源，以社会化参与的机制形成合力，不断赋予青年工作新的内涵，使广大青年乐于接受、社会各界广泛认可。一是要创新形式。当前，互联网、手机等新兴媒体与当代青年的生活越来越紧密、越来越分不开，许多青年利用新兴媒体捕捉信息、学习知识、交流思想、愉悦身心，被称为“网络一代”、“新新人类”。我们要学会用他们的语言来与他们对话、用他们的方式来与他们交往。从我县“扶沟政务网”的“书记信箱”留言情况看，青年成为这种形式交流的主体。所以，要利用好网络等新形式，及时捕捉广大青年关注的问题、热议的话题，及时加以服务引导，并采取小型、分散、灵活、务实的办法，把开展思想政治教育、满足精神文化需求与加强实用技术培训、提高就业本领相结合，把为青年排忧解难、切实维护青年权益与优化青年成长环境、鼓励青年干事创业相结合，不断增强服务的针对性、多样性、实效性。二是要拓展网络。在经济成分日益多元化、就业方式日益多样化的今天，大量青年由“单位人”变成了“社会人”，单靠过去的组织体系已经无法覆盖到全体青年，必须适应新形势新任务的要求，进一步完善青年组织体系。我们在实际工作中，制定了《关于进一步加强农村团组织建设的意见》，推动了农村基层团组织建设的健康发展，全县村级团组织覆盖率达到96%以上。同时在非公有制经济组织中建立了100多个共青团组织；对建团条件暂不成熟的，通过青年社团建立与这些单位团员青年有效的组织联系和工作联系。三是要强化领导。对各级党委来说，要从党的事业后继有人、巩固党的执政基础的政治高度，从贯彻落实科学发展观、加快经济社会发展的战略高度，充分认识做好新形势下青年工作的极端重要性，更加自觉更加主动地创新领导方式、领导方法，不断加强和改善对共青团和青年工作的领导，为青年健康成长、青年事业蓬勃发展提供坚强保证。在实践中，按照“组织单独建，活动共同搞”的原则，我县坚持把团的活动作为党的活动的重要组成部分，做到方案共同拟定、活动共同实施、效果共同检阅。如在新农村建设中，我们结合党组织帮建重点村工作，开展了“共青生态文明村”创建活动，发挥团干部和青年文明号的先锋带头作用，帮助困难农户共建沼气，引起了团省委的高度关注。2006年，团省委在我县召开了全省共青沼气建设现场会，并在全省共青团系统中推广了扶沟的做法。通过积极构建党委领导、政府支持、共青团组织实施、社会广泛参与的充满生机活力的党建带团建工作新格局，进一步动员和组织广大青年推动科学发展、促进社会和谐，在全社会营造出关心青年、爱护青年、支持青年、服务青年的良好氛围。

第四篇：乡镇党委书记在2021-2022年乡镇党代会上的报告

乡镇书记在2021年乡镇党代会上的报告

同志们：

中国共产党xx镇第x次代表大会是在全国进入“十四五”时期，开启建设社会主义现代化新征程的历史节点上召开的一次重要会议。现在，我代表中国共产党xx镇第四届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

镇第四次党代会以来，在县委县政府的坚强领导下，我们团结带领全镇党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省市县委决策部署为遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。尤其是2020年以来，顶着疫情防控巨大压力，攻坚克难，锐意进取，取得了疫情防控和经济社会发展各项工作新成绩。

（一）脱贫攻坚圆满交账。

五年来，我们始终把脱贫攻坚作为重中之重，科学决策，精准施策，深度聚焦“两不愁三保障”，扎实推进“六个精准”。2017年，以开展“百日攻坚”活动为抓手，同全县一起脱贫摘帽。2018、2019年，严格按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成效。2020年，紧盯各级检查、督导、审计、巡视反馈问题，大打问题整改歼灭战。全镇2个贫困村988户建档立卡贫困户3327个贫困人口脱贫成效得到进一步巩固，顺利通过了脱贫成效检查验收。

（二）产业转型逐步推进。

五年来，我们始终以优化产业结构为目的，以发展现代农业为主导，坚持发展多元经济，努力改变“一煤独大”，在基本稳定粮食种植面积的同时，积极培育“xx土蜂蜜”“xx葵花油”等特色农产品，发挥品牌作用，带动群众增收。集中发展中药材、菌菇等特色种植、林果栽培和牛羊猪鸡等特色养殖。探索建立“专业合作社+基地+农户，龙头企业+基地+农户”农业发展模式，确保种养有技术、产品有特色、价格有保障，农民多收益。

（三）基础设施不断完善。

五年来，我们始终以通讯、水、电、路等基础设施提升为目标，逐年改造生产生活公用设施。公路交通网络化基本形成，镇村路、村村通、村组路基本硬化，村组街巷硬化率不断提高；行政村所在地全部安装了太阳能路灯；安全饮用水问题全部解决，村村办起卫生室，双向网改造完成三分之二，镇区污水处理站建成投用；建成了生物质压块厂、光伏发电站、电商服务站、爱心超市、残疾人康复室；建起了党建主题公园、社会主义核心价值观主题公园、廉政亭、法治亭等文化设施，人民群众满意度进一步增强。

（四）民生事业强力发展。

五年来，我们始终坚持民生为本、民生为要，努力保障基本民生，改善普惠民生，增进群众福祉。全面落实各项社保政策，连年坚持妇女两癌普查，逐年实施雨露计划；坚持以技能培训促就业；按规定发放各种补贴、救助，逐步解决零就业家庭收入难问题；有计划按步骤地改造农村危房、治理煤炭采空区；坚持教育优先发展战略，中小学教育质量稳步提升，2020年被县委县政府表彰为“教育强镇”。

（五）生态环境明显改善。

五年来，我们始终以习总书记“两山”理论和“三篇光辉文献”为指导，大打环保攻坚战。综合治理污染，严厉打击私开盗采，坚持植绿播绿，修复生态；开展创建国家卫生城镇活动，集中实施农村人居环境整治行动，推进煤改电、煤改气和农村改厕，获得国家卫生镇称号。

（六）安全稳定持续向好。

五年来，我们始终树牢抓安全就是抓发展的理念，以创建“三零”单位活动为载体，以“扫黑除恶”专项斗争为推力，压实责任，优化机制，全面抓好治乱治违治盗采，防火防汛防事故，及时排查除隐患，化解矛盾调纠纷等工作，加强基层治理，建设平安乡镇，全镇没有发生重大安全生产事故和非法上访事件，社会稳定，群众安居乐业。

（七）管党治党全面加强。

五年来，我们始终紧紧围绕全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，统筹思想、组织、作风、制度、党风廉政建设和意识形态领域工作，落实主体责任，推进基层党建；深入开展“两学一做”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央八项规定，开展专项整治行动，持之以恒反“四风”，整顿软弱涣散党支部。通过持续建设，实现了党的基层组织全覆盖，各个党组织领导班子健全，机制制度建立，活动阵地分类达标，基层党组织的先进性、纯洁性进一步增强，党支部的领导核心作用、党员的先锋模范作用较好发挥，保障了党的政策落实，农村政权稳固，经济社会发展。与此同时，农村改革、工青妇、民政、武装、统计、第七次人口普查等各项工作都取得了较好成绩。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，是省市县委正确领导的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一致，共同努力的结果，是社会各界齐心协力配合支持的结果。这五年，大家特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，每一件事都不容易，每一个人都了不起。在此，我代表镇党委向大家表示最衷心地感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还面临着一些突出问题和困难。产业转型方面，结构不优，层级不高，过度依赖煤炭等问题仍未彻底解决；乡村振兴方面，农业产业化水平不高，农村人居环境还不很优，村集体经济发展不平衡，乡村治理任重道远；城镇化建设方面，采煤沉陷区治理和涉煤村庄土地利用、搬迁任务艰巨，城镇服务设施和服务功能仍有较多缺项，闲置房屋盘活及城镇人气提升还有很长的路要走；干部适应新形势、解决新问题、推动新发展方面，还存在思维短板、能力短板、作风短板。这些问题，我们要高度重视，直面问题不回避，紧盯问题不放松，解决问题不畏难，扎实推进各项工作。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

“十四五”期间，是我国建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的第一个五年，也是省委“三个五年”转型时间表的第一个五年，做好今后五年的工作意义重大。今后五年，我们工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省市委决策部署，紧紧围绕县委“xx”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，瞄准一目标（争创全省一流乡镇），打好两张牌（乡村振兴示范牌、城镇化建设品质牌），做强五支撑（产业强镇、生态强镇、旅游强镇、文化强镇、教育强镇），实现高质量发展，确保“十四五”产业转型出雏形，整体工作有突破性提升。

瞄准一目标：就是要瞄准争创全省一流乡镇这个目标。近年来，xx镇凭借天时地利人和，多项工作成绩显著，获得各级表彰。2014年，被誉为“xx省园林镇”；2019年，被誉为“xx卫生镇”；2020年，被誉为“xx市文明镇”。但是，千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进也是退。前有标兵，后有追兵。我们必须高点定位，心态归零再出发，在新阶段中开拓创新，奋勇向前，由单项突破向整体创优挺进，为把xx建成全省一流镇而努力。这一目标定位，既是县委县政府对我们xx的期望，也是对xx人民盼富盼美呼声的顺应，重任在肩，势在必行。

打好两张牌：第一张是乡村振兴示范牌。乡村振兴，是中央实施“十四五”发展规划的重头戏，也是我们推动“三农”工作乃至全镇整体工作争先进位的主抓手。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化意见》中明确指出：“从脱贫之日起，设立五年过渡期。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整。”我们不仅要做好过渡期的衔接，还要顺势而为，趁势而上，在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕上全面发力，先行探索，带动xx整体发展提档次、上水平、创一流。第二张是城镇化建设品质牌。xx的区位优势明显，西接县城，高速公路穿镇而过。历年来，城镇建设打下坚实的基础。我们要抓好规划建设，搭建城镇建设框架，抓好闲置房屋、校舍的盘活，抓好宜居安业的建设，让我们xx镇更有颜值品味。

做强五支撑就是建设五个强镇：即：产业强镇、生态强镇、旅游强镇、文化强镇、教育强镇。

建设产业强镇，就是利用我镇丰富的资源禀赋和各种有利条件，吸引项目、资金、人才等发展要素，创办多种产业。xx以发展物流、商贸为主，xx发展粗加工为主，加快高质量转型发展。建设生态强镇，就是护好用好xx的绿水青山，围绕xx旅游路，打造生态景观绿化带，持续打造“xx小镇”，发展生态经济。建设旅游强镇，就是利用周边xx、峰岭等已经成型的旅游资源，构建xx一日游消费圈。努力争取外来资金，开发xx、xx等旅游资源。建设文化强镇，就是要用好“xx”等文化设施，开展各种文化下乡活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观武装人，在打造具有xx特色的文化品牌上实现新突破，营造文明向上、平安和谐的发展环境。建设教育强镇，就是要进一步整合优化资源配置，争取将闲置的校舍充分利用起来，向内争，向外引，打造相对聚集的文化培训区、高中教育强化区。

“一二五”工作思路，是镇党委经过广泛征求意见，集体研究提出的。这一思路对接县委“xx”总体思路，贴合xx镇情民意。“一目标”，是我们接续奋斗的方向和目标，具有前瞻性和指向性，全镇各项工作都要服从服务于这一目标。“两张牌”，是我们必须认真谋划，突破性发展的“锦囊妙计”。“五个强镇”建设，是实现整体工作争创全省一流的基础支撑，涵盖高质量发展各方面，贯穿高质量发展全过程。

各位代表，争创全省一流乡镇，我们要有信心。我们xx镇，资源丰富，交通便利，历史悠久，文化底蕴深厚。经过历届党委带领全镇党员干部群众的努力，经济社会发展态势较好。更重要的是xx镇人心向上，人才济济。这是我们建设一流乡镇的重要基础，我们要充满底气和勇气。

争创全省一流乡镇，我们要乘势而上。县委在“xx”工作思路中明确提出“两个争先进位”。一个是县域经济实力要争先进位，建设全省经济强县；一个各项工作要争先进位，争当全市排头兵。这是我们建设全省一流乡镇的强大动力、强势鞭策。我们要抓住机遇，扬帆起航。

争创全省一流乡镇，我们要大胆创新。逆水行舟，不进则退。我们要预防和克服因循守旧、按部就班的消极情绪，创新思想，创新观念，创新方式，创新业绩，以创新求发展，以创新争一流。

争创全省一流乡镇，我们要万众一心。三人合一心，黄土变成金；众人拾柴火焰高。我们要团结一致，齐心合力，同心同向，凝神聚力。我们要毫不迟疑，立说立行，撸起袖子，甩开膀子，只争朝夕干起来。

（一）多点发力，接续奋斗，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

推进脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接平稳过渡，是争创全省一流乡镇的基础性工程。基础不牢，地动山摇。我们要聚焦四个方面，选准着力点，夯实这个基础。一是聚焦“有效衔接”，着力“巩固成果”。凡是脱贫攻坚期间的所得所获，包括水电路基础设施、街巷硬化、文体器材、卫生室、各种管网、易地搬迁房产等，都要坚守好，管护好，让它们在乡村振兴中继续发挥作用；严防因管护不当损坏和人为破坏，严防得而复失。二是聚焦“脱贫产业”，着力“提质增效”。对脱贫产业，不论种植业还是养殖业，不论中药材还是林果业，也不论牛羊猪鸡还是中蜂、菌菇，都要采取针对性措施，保证数量，优化品质，提高效益，获得收益；严防不管不顾，顺其自然，付出多，收益少，甚至有付出，无收益。三是聚焦“增加收入”，着力“拓宽渠道”。要保就业，促增收。动态使用公益岗位，优先安置容易返贫致贫和低收入人口就业。在基础设施建设中，实行以工代赈，增加容易返贫致贫和低收入人口临时就业。用好互联网、电商平台、直播带货平台和各种促销手段，开展产销对接，深化消费帮扶，把脱贫产品销出去，实现增产增收。要激活力，促增收。进一步深化“扶贫扶智扶志”教育引导，让群众确确实实认识到，眼前脱贫靠帮扶，长远致富靠自主，自觉行动起来，挖掘自身潜力，巩固脱贫成果，勤恳劳动，增收致富。四是聚焦“重点人群”，着力“区别帮扶”。对低收入人口，分类分层常态化帮扶，有劳动能力的，产业帮扶、就业帮扶；无劳动能力的，纳入农村低保或特困救助范围。对存在返贫致贫风险人口，及时检测，及时发现，采取针对性措施帮扶，筑牢返贫防线，确保不返贫致贫。对易地搬迁户，用好后续帮扶政策，确保搬得进，留得住，不返贫，能致富。

（二）多元支撑，重点突破，加力经济转型发展蹚新路

经济发展，产业转型是争创全省一流乡镇的核心要素、硬核支撑。我们要实施五业联动方略，推进工、农、商、旅、特等多元经济共同发展。

积极支持工业企业。凡是在我镇境内的工矿企业，不论国营民营、集体个体，也不论大中小微，我们都要以“互利双赢”为目的，尽好安全生产属地管理职责，积极支持，主动服务，协调好企地关系，提供优惠和便利。与此同时，加强协商合作，促进企业为当地经济建设服务，为当地农民就业创造更多岗位。稳妥发展第三产业。充分利用我镇交通便利、车流量大、闲置房屋多等优势，通过打造“六最”营商环境，加快发展商贸、物流、餐饮等服务业。努力培育旅游产业。加强对xxx旅游景点的管理和开放；加大对xx的宣传推介力度，做好招商引资工作，争取早日开发；发挥镇区距离县城近的区位优势、便利的交通优势、宋家沟水库的独特优势和闲置房屋多、公共服务设施好、生态环境好、夏季凉爽等有利条件，建设度假村、康养地、避暑山庄等，带动全域旅游业。重点建设现代农业。以农业现代化为目的，从两个方面加快发展。第一，做好“稳粮”这篇大文章。深化农村改革，解决违法乱占耕地问题，遏制耕地“非农化”，坚守耕地红线；防止耕地“非粮化”，保证粮食种植面积；大搞农田基本建设，增加科技投入，推广农业机械，推广病虫害绿色防控产品和技术，转变经营方式，提高粮食总产和单产，落实粮食安全党政同责，保证粮食安全。第二，把特色产业做成品牌。坚持亮点突破，多轮驱动。两点突破是，在规模上求突破，盘活存量，扩大增量，做大体量，形成规模效益；在经营方式上求突破，变简单粗放为科学集约，变独家独户为适度集中合作，降低成本，提高效益。多轮驱动，一是合作社带动。整合各种专业合作社，广泛推行“合作+基地+农户”发展模式；二是龙头企业带动。办好东团榨油厂、樊家坪中药材收购加工车间、圪咀头村农副产品加工厂、下善粉条加工厂四个龙头企业；三是示范园区带动。建立以东团村为中心的油料种植示范园区和榆泉村养殖示范园区；四是示范基地带动。建立一个科技示范基地，培养xx个科技示范户、100名科技明白人。五是专业大户带动。扶持培养xx个种植养殖专业大户。通过“五个带动”，逐步推出品牌产品，把特色产业做成品牌产业。

（三）再接再厉，持续发力，进一步改善生态环境

改善生态环境，是争创全省一流乡镇的题中应有之义。我们要采取三大措施，进一步改善生态环境质量，让xx的山更清，水更秀，天更蓝，地更绿，土更净，空气更清爽，人民群众的生存环境更美好。一是大保护，保护好现有生态。依法制止和严厉打击一切破环生态行为，包括乱砍乱伐林木、乱捕乱捉野生动物、乱排乱放垃圾污水；实行封山禁牧，严禁焚烧秸秆，按规定禁煤、禁燃、禁止燃放烟花爆竹，禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料袋。二是大治理，治理各种污染，脏、乱、差、污、违同治，“五水”同治。修复因种种原因被破坏和受伤害的生态。坚决关停取缔无证经营和环保设施不达标、环保措施不落实企业，坚决禁止非法开采。对于有证合法开采的各种矿山，坚持谁开采谁修复，边开采边修复。三是大建设。全面实行河长制、路长制、林长制，完成县上下达的植树造林、退耕还林任务，抓住时机播绿增绿。办好生物质压块厂，扩大清洁能源使用面积，完成县上下达的煤改气、煤改电任务。要通过大保护，大治理，大建设，在改善生态环境的同时，发展生态经济，促进绿水青山向金山银山转变。

（四）找准定位，创新载体，下大力气建设精神文明

乡风文明是争创全省一流乡镇不可忽视的重要支撑。我县正在开展创建文明县城活动，我们要抓住这一机遇，借助这种力量，从更高的站位、更贴近农村实际的角度、更扎实有效的行动，推进精神文明建设，力争在三至五年内把xx建成省级精神文明镇。要破陋习，树新风。向铺张浪费“说不”，坚决制止婚丧大事大操大办，日常生活中推进“光盘行动”；向高价彩礼挑战，引导群众养成平等文明新事新办的婚嫁习惯；向薄养厚葬叫板，推行尊老孝亲，厚养薄葬，丧事简办。要破迷信，讲科学。破除束缚改革创新的传统观念，破除落后的生产方式，破除不健康不文明的生活方式和习惯，推广科学技术技能，运用绿色、低碳、科学的生活方式，养成良好的生活习惯。要刹歪风，扶正气。统筹治理假恶丑、黄赌毒和懒汉懦夫、不务正业、不靠勤劳致富，而醉心于搞歪门邪道、投机取巧、等靠要等社会毒瘤和歪风邪气，大力倡导和培养坚守正义、主持公道、热爱公益、助人为乐、向善向美等文明风气、社会正气。

实现以上目标，必须以党建为引领，整顿村级组织，健全村民理事会，修订村规民约，建立监督执行机构和制度机制；要建立新时代文明实践所、党群服务中心、爱国主义教育基地、红色基因传承教育基地、文化室、农家书屋等活动场所；要深入、系统、坚持不懈地做好宣传思想工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传人、武装人、教育人；要开展文明村、文明户、文明人评选表彰奖励活动，开展文体卫“三下乡”活动和丰富多彩的乡土文化活动；要从集体经济中拿出专项经费作保障；要以我镇全国文明村燕家河村和各地文明村为标杆，开展比学帮带活动；要把文明创建工作和爱心超市结合起来，和道德银行积分认定使用结合起来，和落实各项优惠政策结合起来，互相促进，相辅相成。

（五）保障民生，改善民生，多渠道增进群众幸福感

保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感，是争创全省一流乡镇的目的所在。我们要开放思维，拓宽视野，从多方面鼓劲，多渠道加油，不断推进民生事业。

1、组织好务工就业，让群众的钱袋子鼓起来，增强获得感。按照“人人持证、技能社会”要求，加强实用技术技能培训；获取最新信息，利用多方渠道为农民工提供优质精准的就业机会；把关注、关爱、关心留守妇女儿童老人的工作提上议事日程，解除外出人员的后顾之忧，让他们少一些牵挂，多一些收入。

2、创优人居环境，让群众乐居乐业，增强幸福感。依据省政府今年年初新出台的农村宅基地审批管理办法，搞好农村建设规划，盘活闲置宅基地和农民住房，解决过去建房中的遗留问题。贯彻执行“一办法一标准”，加强对农村集体建设用地上房屋建筑的管理，本着房屋安全、成本经济、功能现代、风貌乡土、绿色环保的原则，改善农民居住条件和居住环境，提升乡村风貌。以国家卫生镇和下善村省级卫生村为引领，深度整治农村卫生环境，把镇区“三下三拆三建”向广大农村推广，变镇区美为村村美。常态化开展爱国卫生运动，筑牢阻断疾病传播的铜墙铁壁，为群众生命安全和身体健康提供良好环境。

3、落实社保政策，让群众充分享受政策红利，提升满意度。凡是国家出台的弱势群体生活保障政策、医疗卫生健康保障政策、军烈属优抚政策、临时救助、救灾、救济政策、医保养老保等普惠政策、雨露计划和上学贷款政策等，都要公平公正落实，确保应享尽享，能得尽得，不漏一户，不落一人，最大可能地做到幼有所育，学有所教，病有所医，住有所居，劳有所得、弱有所扶、老有所养。

4、兴办惠民实事，让群众的揪心事少一点，提升自豪感。2021年办11件。一是“冬病夏治”，及早解决温暖过冬问题；二是继续实行减免费公交；三是完成县上下达的危房改造任务；四是完成xx采空区治理后续工作；五是治理xx村道路地质灾害；六是完成双向网改造全覆盖任务；七是建设xxx个村的污水管网；八是实施从xx村到xx的排污工程；九是完成xx收尾工程，尽早投用；十是完成xx处水源保护工程；十一是拓宽改造xx连村路，硬化xx村主干道和街巷，拓宽改造xx村主街道。

（六）抓好安全，维护稳定，为经济发展提供良好环境

安全稳定，是争创全省一流乡镇的重要保障。我们要以国家安全生产“三年行动”为指引，以我省“三零”单位创建活动为总载体总抓手，建设平安乡镇。

要牢固树立整体安全观。生产安全、交通安全、药食品安全、建筑工地安全、煤矿和非煤矿山安全、消防安全、住房安全、公共场所安全等，各种安全一起抓。继续实行属地管理，保证所属范围内的人员、财产、设备设施、生产生活安全。坚决压实安全生产党政同责、“一岗双责”、失职追责、企业主体、法人主责和“三必管”职责。坚决执行各级各类各个方面的安全生产操作规程。定期和不定期结合，及时排查整改消除各种安全隐患。用好“雪亮”工程，严密监控高陡边坡等地质灾害风险点和关停封闭了的私开矿点。坚持防火、防汛、防盗采，防范各种自然灾害，发现问题，第一时间采取措施整改，整改不到位的根据规定叫停、关闭，直至取缔。继续推进城乡房屋安全隐患排查整治活动，把好排查、研判、鉴定、整治四个关键环节，做到排查全面、研判精准、鉴定科学、整治到位，确保全镇人民群众安全住房。密切关注疫情防控形势，不折不扣落实中央和省市县关于疫情防控的法律法规和政策措施，确保人民群众生命安全和身体健康。

坚持依法治镇，加强基层治理。建立健全法治、德治、村民自治融合治理、相关单位联合治理和网格化管理的基层治理机制，提升基层治理能力。畅通群众诉求渠道，做好信访和人民调解工作。及时就地排查化解矛盾纠纷，按要求办理市县长热线和媒体反馈问题，第一时间回应诉求。做好社区矫正、解矫、刑满释放等重点人员的监管帮教安置工作和宗教组织人员的教育引导工作。

严格防控各种风险。不断提升政治判断力、领悟力、执行力，防控政治风险；认真落实民主集中制和“四议两公开”议事制，防控决策风险；制定和完善应急预案，防控意外风险，加大安全稳定保险系数。

三、全面管党，从严治党

办好中国的事情关键在党；争创全省一流乡镇，关键在党。我们要把党的基层组织建设得更加有力，为实现宏伟目标提供坚强保障。

（一）把党的政治建设摆在首位。

教育和引导党的基层组织和全体党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，毫不动摇地坚持党的领导，坚决服从中央和各级党委，忠于组织，听从指挥；不妄议中央和党的路线方针政策，不搞分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、家族主义，不当两面人。

（二）把思想建设作为党建基础。

学思践悟贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合庆祝党的百年华诞开展“学党史，悟思想、开新局、迎百年”活动，进一步坚定理想信念和宗旨观念，坚定以人民为中心的发展思想，坚定为民服务信念。把意识形态工作和宣传思想工作统一部署，统一检查，统一考核，用习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观占领意识形态领域。

（三）把提升组织力作为党建重点。

把每个党支部都建设成能够把群众组织带领起来，说话有人听，行动有人跟；能够增加集体收入，群众拥护；能够维护安全稳定，保一方平安；能够落实党的政策，领导基层治理，解决各种问题，带领改革发展，完成各项任务，真正成为组织信得过，群众靠得住的领导核心。

（四）把党风廉政建和反腐败斗争进行到底。

坚决执行中央八项规定，持之以恒反“四风”，突出反对形式主义和官僚主义，培养求真务实、高效便民作风。镇政府各站所和镇直单位，要创造条件实行网上办、马上办、一个窗口办理、一次性办结。各村“两委”要建立党群服务中心和干部为群众代办制度，干部多跑腿，群众少受累。要坚持专项治理，不断整治发生在群众身边的微腐败。

（五）把干部选拔培养作为党建重要内容。

党支部强不强，关键看干部，看主要领导干部。我们要把目光放远放宽，从发展入党积极分子和新党员做起，从回乡大学生和返乡创业人员中考虑，从机关事业单位中下派，以求才若渴、爱才如命的心态，多渠道跨地域招贤纳才，不拘一格降人才。要通过压担子，铺路子，既严管，又容错，选拔和培养一批忠诚干净担当，为民务实清廉，想办事、能办事、办成事的干部。

（六）把制度建设贯穿于党建工作的全过程。

制度的生命力在于落实。近年来，中央出台了许多党内法规、条例、细则、纪律等规章制度，重构重塑了党建体系，我们要不折不扣抓落实。特别要坚持“一课三会”，开展“主题党日”活动，实行“四议两公开”，用制度保障党性。对于一切不执行、不落实、应付差事、投机取巧、欺上瞒下、弄虚作假的人和事，坚决依照党内法规动真碰硬，运用“四种执纪形态”从严追责。

各位代表，同志们，目标宏伟，任务艰巨，使命光荣，责任重大，前景美好，唯有奋斗。让我们团结起来，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，昂首阔步踏上现代化建设新征程，凝神聚力瞄准一目标，精准施策打好两张牌，抓铁有痕做强五支撑，为把xx建设成全省一流乡镇而努力奋斗，以优异的成绩庆祝建党100周年！

第五篇：刘淇书记在北京市委第十一次党代会上的报告

北京市委第十一次党代会报告

(09:06)刘淇：中国共产党北京市第十一次代表大会是在首都经济社会进入新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，团结带领全市人民，为创造更加幸福美好生活、建设中国特色世界城市而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

(09:07)刘淇：市第十次党代会以来，在党中央的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的目标，解放思想、开拓创新，确立实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，提出建设中国特色世界城市的任务，总结提炼了“北京精神”，编制了“十二五”规划，胜利完成市第十次党代会确定的目标任务，在加快转变经济发展方式上迈出了坚实步伐，谱写了首都科学发展的新篇章。

(09:09)刘淇：圆满完成筹办北京奥运会、残奥会和新中国成立60 周年庆祝活动等历史性重大任务。大力践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，成功举办一届“无与伦比”的奥运会、残奥会，圆了中华民族百年梦想，实现了“新北京、新奥运”战略构想，向世界展示了国家改革开放和现代化建设的辉煌成就，展示了人民群众蓬勃向上的精神风貌。新中国成立60 周年庆祝活动筹办过程中，依靠举国体制优势，明确了首善工作标准，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标，极大地振奋了党心军心民心，极大地增强了海内外中华儿女的自信心和自豪感。完成这些重大任务，践行了社会主义核心价值体系，提高了城市文明素质，培育了伟大的城市精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都经济社会进入了新的发展阶段。

(09:11)刘淇：综合经济实力显著提升。抓住筹办奥运和应对国际金融危机机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史性突破。确定“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，推动产业结构优化升级，对首钢等一批大型企业实施搬迁改造，主动调控汽车、房地产业发展，生产性服务业、文化创意产业、高新技术产业、现代制造业、都市型现代农业的发展迈上新台阶，金融服务、科技服务、信息服务的水平极大提高，巩固了服务业主导的高端产业发展格局，第三产业比重达到75.7％。实施扩大内需战略，消费总量连续四年居全国大城市之首。在节能减排降低资源消耗的基础上，地区生产总值超过1.6万亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元，地方财政收入达到3006亿元。

(09:14)刘淇：自主创新能力大幅提高。运用科技奥运经验，实施科技北京行动计划，制定《中关村国家自主创新示范区条例》。搭建中关村创新平台，建立“部市会商”机制和包括中央在京企业、科研机构、高等院校在内的首都资源统筹机制，落实“1 + 6”先行先试政策，实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，对接国家重大科技项目，建立军民融合创新发展机制，加快中关村科学城和未来科技城建设。实施首都人才优先发展战略以及“千人计划”、“海聚工程”，聚集了一大批高素质的创新创业人才，培育了一批有一定国际影响力的创新型企业和创新成果，打造了一批知名度较高的品牌。万人发明专利达到26.78件，居全国领先水平。技术合同成交额1890.3亿元，占全国的40%，其中70％以上输出京外。中关村吸引了全国近四成创业投资，企业总收入达1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。(09:16)刘淇：改革开放取得重大突破。抓住奥运机遇，不失时机地推进改革开放。深化行政管理体制和行政审批制度改革、市与区县财政体制改革，引导各区县按照功能定位科学发展。完成原东城区、崇文区，原西城区、宣武区的区划调整，为推动首都功能核心区科学发展创造了更好条件。加强大兴和北京经济技术开发区行政资源整合、海淀和昌平两区资源统筹，形成新的发展优势。加大国有企业改革重组力度，组建国有资本运营平台，优化国有经济结构和布局，增强了市属国有企业的核心竞争力。深化农村综合改革，基本完成村级集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主要任务。积极打造科博会、文博会、京交会等高端会展品牌，组建世界旅游城市联合会，着力推动国际组织、跨国公司总部在京落户，完善口岸服务体系，服务贸易保持全国领先，实际利用外资突破70亿美元。发挥京港会、京台会作用，广泛开展区域合作，圆满完成支援四川什邡市等灾区恢复重建工作，积极开展以援藏、援疆、援青为重点的对口支援工作，服务了国家发展。

(09:17)刘淇：城乡一体化发展迈出坚实步伐。制定《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，确定了统筹城乡发展的战略任务。明确农民的主体地位，深化生态补偿机制，实施城南行动计划和西部地区转型发展意见，加快重点新城、小城镇建设，推动城乡结合部50个重点村城市化建设，探索了破解城乡二元结构难题的新路，使更多农民成为有资产、有社保、有岗位、有组织的新市民。启动新一轮“菜篮子”工程建设，全面提升农业综合生产能力，拓展都市型现代农业实现形式。实施新农村建设“5 + 3 ”工程，极大地改善了农村面貌和农民生产生活条件。

(09:17)刘淇：城市建设管理水平大幅提升。加快基础设施建设，首都机场新航站楼等一批世界先进水平的设施投入使用，一大批水、电、气、热、通讯等基础设施项目建成，特别是下大力气抓交通设施建设，实现高速公路通车里程912 公里，轨道交通运营里程372公里，扭转了长期以来基础设施建设滞后的状况，城市运行的现代化水平有了很大提高。积极治理交通拥堵，加强城市环境整治，着力保障城市安全运行。加大文物建筑腾退力度，创新旧城区整体保护利用机制，历史文化名城保护水平进一步提高。

(09:18)刘淇：社会主义民主政治建设稳步推进。召开市委第三次人大工作会议和第三次政协工作会议，不断加强社会主义政治文明建设。支持人大依法创造性履行职责，创新地方立法工作格局，建立立法立项论证、效果评估和预案研究机制，提高了地方立法质量；聚焦财政预算监督、司法监督，增强了监督工作实效；创新代表工作机制，发挥了国家根本政治制度的优势。支持政协组织创新履职方式，以组织大规模联合调研为切入点，提高政治协商、民主监督、参政议政的质量，发挥了政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。创新统战工作平台，加强与民主党派中央、全国工商联的联系，融合台港澳侨海外资源，引智引资引项目，助推首都建设发展。组织开展光彩惠农行动。民族宗教工作得到加强。工会、共青团、妇联等人民团体工作的作用充分发挥。落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，稳妥开展司法体制和工作机制改革，圆满完成“五五”普法任务。完成社区居委会、村民委员会选举工作。双拥共建成效显著，国防后备力量建设取得新进展。

(09:18)刘淇：首都文化繁荣发展呈现新态势。制定了《关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。加强社会主义核心价值体系建设，认真总结人文奥运经验，总结提炼出“爱国、创新、包容、厚德”的“北京精神”，形成践行社会主义核心价值体系的载体。以“做文明有礼的北京人”为主题，深入开展精神文明创建活动，志愿服务活动成为代表首都风范的靓丽名片。开展百姓宣讲活动，创新宣传工作的形式。深化文化体制改革，组建国有文化资产监督管理机构，成立六大联盟，加强首都文化资源整合，文化创意产业迅猛发展，科技创新、文化创新已成为推动首都经济的重要引擎。健全公共文化服务体系，加强基层文化设施建设，实施文化惠民和文化精品工程，加强文化创新人才队伍建设。稳步推进网络身份管理工作，积极营造健康向上的网络文化氛围。

(09:20)刘淇：社会建设和服务管理开创崭新局面。制定《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，健全社会建设和社会管理的领导体制、政策体系、工作机制和工作网络。建立“枢纽型”社会组织工作体系，推进社会组织登记管理改革，探索商务楼宇“五站合一”工作模式。基本实现社区规范化建设，推广网格化社会服务管理模式和村庄社区化管理模式，普遍建立村务监督委员会，加强社会工作者和志愿者队伍建设，创新流动人口服务管理模式，提高了社会管理精细化水平。建立健全政府购买社会组织服务机制，拓宽社会公益服务和志愿服务领域，不断提高社会动员能力和群众自治水平。加强劳动争议仲裁，保持劳动关系和谐稳定。加强信访工作，构建社会矛盾排查化解和多元调解体系，解决了一批信访积案和历史遗留问题，落实维稳工作责任制，推进社会稳定风险评估，深化“平安北京”建设，确保了首都和谐稳定。

(09:22)刘淇：保障和改善民生取得实实在在成效。把筹办奥运、推动发展与群众利益紧密结合，确立了“五无”目标和统筹解决民生问题的思路，坚持为群众办实事制度，加强公共服务体系建设。率先建立覆盖城乡的基本医疗保障体系和城乡一体化的养老保障制度，基本实现社会保障全覆盖。全面推进社保卡工程建设，实现“持卡就医、实时结算”。初步建立了城乡一体的就业新格局，积极开发绿色就业岗位，基本完成首钢停产职工分流安置工作，全市就业人口超过1000万人，城镇登记失业率保持在较低水平。提出“大民政”理念，推出“九养”政策，实施老旧小区抗震节能综合改造工程，加快保障性住房建设，使广大群众得到实惠。制定并实施了中长期教育改革和发展规划纲要，积极推动优质义务教育资源均衡配置，着力解决群众对学前教育、义务教育的需求，大力推进教育公平。采取积极措施提高中低收入群众的收入水平，城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.7%。

(09:23)刘淇：生态环境建设水平全面提升。实施绿色北京战略，实行最严格的水资源管理，实施生态修复工程，推动永定河绿色生态发展带建设，启动平原地区大规模植树造林工程，全市林木绿化率达到54％。连续实施16个阶段控制大气污染措施，加大垃圾污水治理力度，空气质量、垃圾和污水处理率与资源化率均达到历史最好水平。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降到2011年的0.44吨标准煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

(09:25)刘淇：党的建设全面加强。制定《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》。开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，实施“领航工程”、“聚力工程”、“先锋工程”，在党政机关广泛开展“三进两促”活动，全市各级党组织和广大党员干部在推动科学发展、完成重大任务中发挥了领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用。加强学习型党组织建设，创新干部培训方式。积极推进干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的考核评价体系，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，推动干部交流，提高了选人用人公信度。加强和改进基层党的建设，加强党内民主，推进党务公开。落实党风廉政建设责任制，扎实推进首都惩治和预防腐败体系建设，加强对党员干部的教育、管理和监督，切实纠正群众反映强烈的不正之风，严肃查处了一批大案要案。运用廉洁奥运经验，加强对重大活动、重点工程的监督检查。深入开展廉政风险防控工作，积极推进权力结构的科学化配置，加强对权力运行的有效监督，提高了党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。

(09:26)刘淇：回顾十次党代会以来工作，我们深感过去的五年，是办好大事喜事，建首善、创一流的五年；是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年；是坚持以人为本，统筹改善民生，人民群众更好享受改革发展成果的五年；也是各级党组织和广大党员干部始终保持先进性和纯洁性，带领全市人民在科学发展的大道上奋力拼搏、创造光辉业绩的五年。五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部门和各省区市大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共北京市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向中央党政军机关、人民解放军和武警驻京部队、各兄弟省区市，各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

(09:27)刘淇：过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结。

(09:29)刘淇：必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致；必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列；必须坚持科学发展，把握首都发展规律，抓住重大活动机遇，加强统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新文化创新，建立创新驱动的发展模式；必须坚持立党为公、执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新；下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持把维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都安全稳定；必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。

(09:29)刘淇：这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

(09:31)刘淇：在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。主要是：进一步发挥首都的资源优势，提高自主创新能力的任务还很艰巨；推动城乡一体化，解决城市发展中人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间协调发展的任务还很繁重；加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气；随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党的先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。我们必须高度重视这些问题，切实加以解决，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标

(09:32)刘淇：以北京奥运会圆满成功为标志，首都发展进入了新的阶段，推动中国特色世界城市建设，已经历史性地摆在了全市人民面前。建设中国特色世界城市，是《北京城市总体规划》 的战略部署，是新世纪中央对北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建设中国特色世界城市，最重要的就是提升发展质量，完善城市功能，提高群众生活水平，在世界城市体系中发挥更加重要的作用，更好地服务国家的发展。我们必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，大力践行“北京精神”，努力开创首都各项工作新局面。

(09:32)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作职责。面对国家国际地位迅速提高的大势，北京作为13亿人口大国的首都，必须以更高标准履行好“四个服务”职责。首都各项工作必须更加有利于为中央党政军领导机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务；首都发展建设必须更加有利于发挥全国政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。我们要以可能达到的最高标准，努力创造一流的工作成绩和工作经验，努力使各项工作走在全国的前列。

(09:34)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命。经过多年探索，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，有了较好的工作基础。在国家2020 年全面建成小康社会的伟大征程中，我们有条件、也必须更好地发挥支撑、引领和示范作用，为国家作出更大贡献。要进一步提升创新能力，形成创新驱动发展模式，成为有世界影响力的科技文化创新之城，在建设创新型国家战略中发挥支撑作用；要进一步提升城市运行管理的精细化、信息化、便利化水平，大力改善生态环境，推动城乡一体化，促进区域协调发展，在国家工业化、城市化快速发展的进程中发挥引领作用；要进一步增强文化自觉自信，大力弘扬践行“北京精神”，传承优秀传统文化，创造时代精品，努力提升文化的软实力和国际影响力，把首都建设成践行社会主义核心价值体系的首善之区、文化大发展大繁荣的标志性城市，在国家实施文化强国战略中发挥首都全国文化中心示范作用。我们必须紧紧抓住世界范围科技革命和产业调整的机遇，抓住国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展的机遇，抓住国家鼓励东部地区率先发展和实施首都经济圈战略的机遇，抓住成功举办奥运会、应对国际金融危机、推动科技创新文化创新带来的机遇，奋力开创首都科学发展新局面。

(09:38)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务。加快转变经济发展方式，解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，必须着力推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。推动创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立有利于科学发展的体制机制，把首都发展转向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。推动包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，率先实现基本公共服务均等化，为各类发展主体创造公平的发展环境。推动和谐发展，就是要充分发扬民主，健全法制，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面的利益关系，营造和谐稳定的社会环境。推动绿色发展，就是要进一步强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，率先把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市。推动开放发展，就是要在更高的水平上统筹对内对外开放，提高区域合作的能力，提高利用国际资源、引进集聚国际高端资本和人才等要素的能力，进一步提高首都经济的科学发展水平。

(09:40)刘淇：在新的发展阶段，建设中国特色世界城市，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求。要把以人为本理念贯穿首都工作的全过程和各个方面，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。对涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。要认真总结奥运筹办过程中实施“五无”目标管理的成功经验，下力气解决群众普遍关注的民生问题。经济发展要让群众得到实惠，城市建设管理要让群众更便捷、更舒适、更安全，要不断提高基本公共服务均等化水平，保障食品药品安全，进一步提高环境质量，让群众享受良好的生态环境。

(09:40)刘淇：建设中国特色世界城市是一项长期的战略任务。今后五年是打基础的重要阶段，首都工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，加快建设“五个之都”，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

(09:41)刘淇：今后五年，推动中国特色世界城市建设的奋斗目标是：(09:41)刘淇：经济实力显著提升。转变经济发展方式取得突破性进展，区域协调发展水平不断提高，首都经济保持持续平稳增长的势头，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，人均地区生产总值达到2万美元左右，在2020年率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。

(09:41)刘淇：城市功能持续优化。率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，新农村建设持续推进，生态环境建设全面加强，完成平原地区100万亩植树造林任务，全市森林覆盖率达到40％以上，主要污染物排放总量持续削减；交通拥堵得到有效治理，中心城区公交出行比例力争达到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市运行中的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市运行管理和应急保障能力显著增强。(09:42)刘淇：社会环境更加和谐。基本公共服务均等化程度明显提高，依法治国理念更加深入人心，公民有序政治参与逐步扩大，群众利益表达渠道更加畅通，社会服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解体制机制更加健全。初步建成学习型社会。

(09:42)刘淇：首都文化日益繁荣。全面践行“北京精神”，市民文明素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新活力充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥。

(09:43)刘淇：改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，国际化水平进一步提高，吸引和聚集国际高端要素的能力不断增强，努力建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

(09:44)刘淇：市民福祉明显改善。努力实现充分就业，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡收入差距明显缩小，中低收入群众的收入水平明显提高，率先建立起与经济发展水平相适应的社会福利制度，完成5000万平方米老旧小区综合整治任务和100万套保障房建设任务，努力实现“住有所居”。基本实现教育资源均等化，基本满足适龄儿童入园需求，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和养老制度，努力建设和谐宜居之都。

三、全力推动首都科学发展、建设中国特色世界城市的主要任务(09:44)刘淇：今后五年，首都的发展要紧紧围绕着建设中国特色世界城市的战略任务，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

(09:44)刘淇：

（一）加快转变经济发展方式(09:46)刘淇：坚持首都经济发展方向，加快建立创新驱动的发展模式，进一步优化产业结构，保持经济持续平稳发展。着力提高自主创新能力。围绕建设国家创新中心，落实科技北京行动计划，深入推进中关村国家自主创新示范区建设，发挥中关村一区多园的创新引擎作用，全面提升自主创新能力。加大科技体制改革力度，推进知识产权、标准化和商标战略，大力优化创新创业环境，完善技术创新服务体系，积极承接和推进国家重大科技专项，努力在重点领域攻克一批核心关键技术。健全重大科技成果筛选和重大项目落地服务等成果转化机制，强化企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，形成一批具有国际影响力的创新型企业和国际知名品牌。落实并发挥“千人计划”、“海聚工程”的作用，建设好中关村人才特区。充分发挥政产学研用一体化机制的作用，加强高等教育资源整合，提升协同创新能力，支持有条件的高校创办世界一流大学，充分发挥教育特别是首都高校在建设创新型城市中的基础性作用。

(09:48)刘淇：着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌。按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，积极推进产业融合发展的实体经济。着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”品牌。搞好国家服务业综合改革试点区和现代服务业综合试点，发挥“京交会”品牌效应，加快推动国家服务业中心城市建设，形成与世界城市要求相适应的国际商贸中心。进一步优化首都金融发展环境，着力扶持优质品牌金融企业，加快建设国家科技金融创新中心、国家文化金融创新中心，积极推动场外市场发展，加快发展要素市场，加快建设具有国际影响力的金融中心城市。加快科技服务业发展，培育研发、设计、工程技术和科技中介等服务业态，加快“设计之都”建设。充分发挥世界旅游城市联合会的作用，按照资源多样化、管理精细化、服务便利化、市场国际化的要求，建设国际一流旅游城市，使旅游业成为重要的支柱产业。要紧紧围绕培育一批“北京创造”品牌，加快推动生物医药和生命科学、新一代信息技术、石化新材料、新能源、高端装备、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，全面提升首都经济的核心竞争力。

(09:51)刘淇：着力推动区域协调发展。加大市级统筹力度，进一步优化首都发展空间布局，着力强化中关村的科技自主创新功能，北京经济技术开发区的高端制造业功能，金融街的国家金融中心功能，中央商务区的现代国际商务功能，临空经济区的国际航空中心核心区功能，奥林匹克公园的重大国际活动功能。加快通州高端商务服务区建设，增强对东部发展带的带动作用。加快新首钢高端产业综合服务区建设，推进西部综合服务中心区建设，增强对西部转型发展的辐射作用。加快丽泽金融商务区建设，拓展首都金融业发展的新空间，提高城南地区生产性服务业发展水平。加快北京新机场和新航城的规划建设，提前布局重大基础设施和公共服务设施，带动南部地区加快发展。加快怀柔文化科技高端产业新区建设，带动北部生态涵养发展区科学发展。尽快建成中关村科学城、未来科技城，加快建设北京科技商务区，推进北部研发服务和高新技术产业发展带的发展。在北京经济技术开发区、房山高端制造业新区打造现代制造业高地，加快建设南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展带。积极推进首都经济圈建设，建立区域发展对接机制，建立首都区域协调发展格局。按国家要求完成好对口援藏、援疆、援青等工作。

(09:52)刘淇：着力实施扩大内需战略。健全扩大消费需求的体制机制和政策，逐步提高居民特别是中低收入者收入，培育特色消费街区，发展文体休闲、保健养老等发展型和服务型消费，扩大电子商务消费，加强市场监管体系、社会诚信体系、企业信用体系建设，营造良好的消费环境。积极调整投资结构，引导投资向郊区、重点新城和高端产业功能区等区域转移，提高投资质量和效益。

(09:53)刘淇：着力推动改革开放。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进大部门制改革，下放审批权限，推进政务公开，加快市级政务服务中心建设，提高行政效能和服务效率。分类推进事业单位改革。深化投融资体制改革，深化税收征管改革，构建有利于转变经济发展方式的财税体制，进一步理顺市和区县政府间财政分配关系，完善转移支付制度。推进资源环境价格改革和公用事业改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善国有资产管理体制，培育具有核心竞争力的大企业集团，发挥国有资本在提供公共产品和产业升级中的重要作用。完善公平准入的环境，支持非公经济、中小微型企业更好发展。加强投资促进，支持企业境外投资，广泛吸引著名跨国公司、跨国金融机构、国际金融组织、大型国有企业、大型民营企业总部及其研发中心、营运中心、结算中心落户北京，促进国际活动聚集，加强国际会展城市建设，加强民间国际交往，提高运用国内外优质资源的能力。

(09:53)刘淇：

（二）加快城乡经济社会发展一体化步伐

(09:55)刘淇：加大统筹城乡发展力度，提高首都发展的整体实力。完善区县功能定位实现机制。首都功能核心区要强化政治中心、文化中心、国际交往中心功能，加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，提高服务能力，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。城市功能拓展区要强化科技创新、商务服务和国际交往功能，集聚高端要素，着力打造城乡统筹发展先行区、世界城市建设试验区和创新驱动引领区。城市发展新区要加快重点新城建设，完善城市功能，加大产业、人口的承接力度，着力打造宜居宜业示范区。生态涵养发展区要强化生态涵养和保护功能，发展绿色产业，实现绿色就业，着力打造绿色宜居生态发展示范区。要发挥门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的生态优势，提高生态涵养发展水平。

(09:56)刘淇：加快城市化进程。进一步落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心，尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。深入推进城南行动计划，落实西部转型发展意见，下大力气抓好南中轴线、永定河绿色生态发展带建设，提升南部和西部地区基础设施、公共服务水平。稳步推进城乡结合部地区城市化，分类推进现代特色小城镇建设，推动集中居住、集约用地、服务完善、管理科学的新型农村社区建设。

(09:58)刘淇：提高郊区经济发展水平。统筹推动资源在城乡之间的合理配置，推动投资重点、建设重点、发展重点向郊区转移，推动优质公共服务资源向农村转移、城市基础设施向农村延伸，更好地发挥郊区的战略腹地作用。做好农村集体土地确权工作，稳步推进农村集体建设用地流转试点，统筹利用城乡建设用地，逐步建立城乡统一的建设用地市场，使集体土地要素流动起来。加大农村集体经济产权制度改革力度，积极探索实现农村集体资产的有效形式，把农民集体资产经营起来，使更多农民成为拥有集体资产的新市民。大力发展都市型现代农业，加快国家现代农业科技城和中国北京农业生态谷建设，增强首都农业的应急保障、生态休闲、科技示范等功能，树立“安全农业”品牌，下力量抓好世界种子大会、世界葡萄大会为代表的会展农业，提升郊区农业的现代化水平。加大对农民专业合作组织扶持力度，提高郊区农民的组织化程度。加强对农民的技能和就业培训，加大农民转移就业和农转非力度，提高农村社会保障水平，增加农民收入。

(09:59)刘淇：提高城市精细化管理水平。切实加强规划工作，发挥规划的龙头作用，优化城市功能布局。加强城市运行管理，提高水电气热安全运营和保障能力，确保城市安全运营。加快轨道交通建设，实现区域全覆盖，大力改善市民出行条件，进一步提高公交出行比例，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，缓解城市拥堵。推进城市无障碍环境建设，提高对残疾人的服务保障水平。健全城市应急管理体制机制，完善首都防灾减灾体系，提高城市应急能力。加快推进“智慧城市”建设，实现城市运行管理和服务保障的信息化、智能化。积极实施历史文化名城保护和利用工程，推进中轴线申遗工作和世界名园保护，统筹推动西山八大处文化景区、海淀“三山五园”历史文化景区、十三陵明文化景区建设，加强历史文化遗产的科学保护和合理利用。

(10:01)刘淇：

（三）努力开创社会主义民主政治建设新局面

(10:01)刘淇：坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实发挥社会主义政治制度的优越性，最大限度地凝聚全市人民团结奋进的力量。大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，全力支持和保障人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥政协组织协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，发展最广泛的爱国统一战线。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，保障公民依法有序的政治参与。完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，推进“四议两公开”，落实政务公开、村务公开制度。坚持全心全意依靠工人阶级方针，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。

(10:02)刘淇：切实加强和创新党的统战工作。认真落实同心思想，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。支持各民主党派、工商联、无党派人士加强自身建设，落实党外代表人士队伍建设任务，深入开展“凝心聚力”工程，为推动首都科学发展广泛凝聚社会力量。切实加强民族、宗教、外事、侨务和台港澳工作，发挥它们在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。加强工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建设，发挥这些团体教育引导服务群众的重要作用。

(10:03)刘淇：全面落实依法治国基本方略。加强地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法质量。加大依法行政工作力度，加快建设法治政府。加强审判、检察、司法行政等工作，推进司法规范化、信息化、公开化建设，营造公正高效权威公信的司法环境。加强律师和法律援助工作，提高法律服务水平。加强政法队伍建设，牢固树立和践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。深入开展“六五”普法教育，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防教育，支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，提高双拥共建水平，巩固军政军民团结。

(10:03)刘淇：

（四）全力推动首都文化大发展大繁荣

(10:05)刘淇：加大首都文化改革发展力度，加快建设具有世界影响力的文化中心城市和中国特色社会主义先进文化之都。大力实施思想道德引领战略。坚持以社会主义核心价值体系为统领，弘扬践行“北京精神”，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想道德基础。以“做文明有礼的北京人”为主线，深化群众性精神文明创建活动，深入推进公共文明引导行动，扎实推进公民思想道德建设，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，加强农村精神文明建设，加强企业思想政治工作和企业文化建设，推动学雷锋、百姓宣讲等活动常态化，加强科普工作，不断提升市民文明素质和城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高主流媒体的影响力，深化“走转改”，不断增强舆论引导的有效性。大力实施网络文明引导工程，扎实推进网络身份管理，加快主流网站建设，不断提升首都网站的竞争力和影响力。

(10:06)刘淇：着力打造文化精品。充分发挥首都优势，加强学术研究，加强首都智库建设，推进马克思主义中国化时代化大众化，繁荣发展首都哲学社会科学。坚持“二为”方向和“双百”方针，团结、鼓励和引导广大文艺工作者加强文艺创作生产，推行精品生产项目制，加大对文艺院团的支持力度，建立健全文化产品评价体系和激励机制，努力推出更多原创、当代、北京的精品力作。着力打造首都文化品牌，重点办好北京国际电影节、中国（北京）国际文化创意产业博览会、北京国际设计周等品牌文化活动，办好各类传统节日文化活动和群众文化活动，进一步提升首都城市文化品位。实施文化名家领军工程，完善文化人才激励机制和扶持政策，建设首都人才高地。

(10:07)刘淇：加强公共文化服务体系建设。率先建成城乡一体化公共文化服务体系，完善市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级服务网络，用信息化、数字化提升服务水平。加快推进国家国学中心、国家美术馆等标志性文化设施建设，坚持建、管、用并重，提高文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、青少年宫等的服务效能。大力实施文化惠民工程，加强公共文化体育设施建设，统筹利用中央和市属、国有和民营文化资源，充分发挥首都各文化联盟的作用，推动公共文化服务均等化，更好地保障人民群众的基本文化权益。加强历史文化名城保护，开发利用历史文化资源，充分展示古都文化价值和内涵。

(10:09)刘淇：加快发展文化创意产业。进一步提升文化创意产业在首都经济中的支柱地位。推动文化与科技、金融、旅游、教育、体育等融合发展，培育提升文化消费业态。实施重大文化项目带动战略，提升文化创意产业功能区规模化、集约化、专业化水平，着力抓好中关村国家级文化和科技融合示范基地、首都核心演艺区、国家广告产业园等标志性产业园区建设，着力培育一批引领中国、影响世界的骨干文化企业和文化航母。加大对中央和地方文化资源的整合力度，鼓励以资本为纽带兼并重组、做大做强。运用国际国内两个市场、两种资源，吸引各类资本兴办文化企业、投资文化项目，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局。

(10:10)刘淇：深入推进文化改革创新。深化文化企事业单位改革，大力培育富有活力、实力和竞争力的市场主体。加强宏观管理，转变政府职能，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段，发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，搭建文化创新服务平台。完善国有文化资产监督管理体制，盘活存量，扩大增量，推进文化资源的开发利用。积极培育各类文化产品市场和文化要素市场，加强文化市场监管。深入实施文化“走出去”工程，促进对外文化贸易和文化交流，不断提高首都文化的国际影响力。

(10:10)刘淇：

（五）全面推进社会建设和服务管理创新

(10:11)刘淇：积极推进社会服务管理创新，努力构建具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设体系。

(10:13)刘淇：着力保障和改善民生。完善城乡一体的就业管理、就业服务和就业援助体系，实现更加充分、更加公平的就业。推进收入分配制度改革，推进企业工资集体协商，分类推进事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，完善离退休人员工资待遇动态增长机制，逐步提高基层一线职工工资水平，努力缩小收入差距。深化“大民政”建设，建立健全城乡一体、服务均等、管理精细的全面小康型社会保障体系，积极推进适度普惠型社会福利体系建设，稳步拓展社会福利保障范围，提高扶老、助残、救孤、济困的水平，加强养老服务体系建设，让城乡居民人人享有更高水平的基本生活保障。坚持教育优先发展，大力推进教育公平，推动素质教育，强化政府学前教育管理职责，统筹优化中小学教育资源配置，提高优质高中资源的覆盖范围，完善职业教育体系，积极发展特殊教育、成人教育，支持民办教育发展。积极推动“健康城市”建设，开展全民健身活动，提高人口质量和健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系建设，大力提升医疗服务和疾病防控水平，优化医疗资源配置，着力解决群众的看病就医问题。完善住房保障政策，健全符合北京实际、可持续的住房保障体系，努力实现“住有所居”。

(10:15)刘淇：着力提高社会服务管理精细化水平。推进网格化服务管理体系建设，健全支撑保障体系，把社会服务管理任务落实到网格，提高社会管理服务信息化、智能化、规范化和精细化水平。完善社区治理模式，打造“六型”社区，全面完成社区规范化建设，加强农村地区社会建设，推进村庄社区化管理，逐步实现城乡社区服务管理一体化。充分发挥“枢纽型”社会组织作用，加强商务楼宇“五站合一”建设，提高对非公经济组织、社会组织的服务管理水平。加大“一刻钟服务圈”建设力度，加快推进政府购买社会组织服务，大力发展社会企业，更好地满足城乡居民多层次、多样化的服务需求。加强志愿服务体系建设，强化企业社会责任，进一步健全社会动员体制。统筹人口宏观调控与服务管理，健全人口管理信息系统，积极探索实有人口服务管理措施，落实支持产业优化升级、加强业态调整、严格产业准入的相关规定，积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。创新外籍人口的服务管理，加强国际化社区建设。

(10:16)刘淇：确保首都安全稳定。强化各级党政主要领导维护稳定的第一责任。完善重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。健全党委政府主导的维护群众权益机制，拓宽群众诉求表达渠道，坚持用群众工作统揽信访工作，加强人民内部矛盾排查化解，深入开展领导干部大接访活动，加大信访积案化解力度，稳妥处理各类群体性事件。健全社会矛盾多元调解体系，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，推进行业性、专业性调解组织建设。深入推进“平安北京”建设，发挥专群结合、群防群治的优势，完善社会治安防控体系，推进科技创安工程，健全维稳处突工作机制，提高突发事件应对能力。加强食品药品安全管理，健全安全食品供应保障体系，健全安全生产监管体系，确保人民群众生命财产安全。

(10:17)刘淇：

（六）大力加强生态文明建设

(10:17)刘淇：坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐宜居之都。

(10:18)刘淇：加强绿色生态环境建设。加强生态资源规划，建立生态价值服务体系。加快建设“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系，办好国际园林博览会，抓好郊野公园、森林公园等重大项目规划建设，提高城乡绿化美化水平。加快国际山地休闲度假区、中国乐谷、国际绿色休闲旅游产业综合示范区、世界地质公园等重大生态涵养发展项目的建设，加快京西北进京通道建设，积极争办世界园艺博览会，推动绿色北京示范区建设，发挥北部地区在建设中国特色世界城市中的重要作用。加强生态环境保护，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪声等污染治理力度，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。

(10:19)刘淇：大力改善大气环境质量。全面实施清洁空气行动计划，落实大气污染治理各项措施，加大以PM2.5为重点的环境治理力度。加大能源结构调整力度，推进天然气等清洁能源替代工程，推广太阳能等可再生能源应用，推进五环内城区无煤化建设，努力建设“无煤城市”，压缩郊区用煤总量，降低碳排放水平。加大机动车污染治理力度，推广使用新能源汽车。加大扬尘污染防治力度。推进区域大气治理联防联控，建立区域空气质量监测网络。

(10:20)刘淇：实施严格的水资源管理制度。强化“量水发展”理念，大力推进节水型社会建设，加快污水处理厂升级改造及再生水利用管网建设，提高水资源再生利用水平。加强对密云水库及其周边等重要水源区生态环境的保护和治理，继续深化生态清洁小流域建设，提高水源涵养能力。抓住南水北调工程的机遇，加快市内配套工程建设，深化区域水资源战略合作。提高海水淡化的产业化水平，加强地下水资源的储备和养护。加强河道治理、水源保护和污染防治，进一步改善城乡河湖水环境。

(10:21)刘淇：加大节能减排力度。执行最严格的能耗和环保标准，完善节能减排计量体系建设，强化目标责任考核，健全落后产能退出机制，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排。完善节能减排激励机制，鼓励低碳技术创新，鼓励节能新技术、新产品运用。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强对区域土地利用的统筹，提高土地集约使用水平。

四、全面提高党的建设科学化水平

(10:22)刘淇：建设中国特色世界城市，必须以改革创新精神全面加强党的自身建设，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性。

(10:22)刘淇：切实加强思想理论建设。创新党委中心组、党校、党课教育方式，着力建设学习型党组织。认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神，增强党员干部走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强思想道德教育和政德教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。加强和改进党员干部的教育培训，着力提高推动科学发展、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设中国特色世界城市的能力。

(10:23)刘淇：加强领导班子和干部人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，统筹党政机关、企事业单位领导班子调整配备工作，切实把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持民主、公开、竟争、择优，深入推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价体系，不断提高干部工作的民主化、制度化、科学化水平。进一步加大优秀年轻干部的选拔培养力度，做好培养女干部、少数民族干部和党外干部工作，高度重视、进一步加强老干部工作。实施首都人才战略，加强对人才发展的宏观指导和统筹协调，深入推进人才政策和工作体制机制创新，为建设中国特色世界城市提供人才支持和保障。

(10:26)刘淇：进一步加强基层党组织建设。建立创先争优的长效机制，不断推动基层党建工作创新。坚持把服务群众、凝聚人心、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，加强分类指导，不断探索基层党组织和党员干部维护实现群众根本利益的方式和途径。把引领发展作为农村基层党组织服务群众的首要任务，不断提升基层党组织带领群众共创幸福美好生活的能力和水平。结合落实网格化管理任务，加强城市社区党建工作，特别是村改社区和新建小区党建工作，积极构建区域化党建工作格局。加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的制度化规范化建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好党政机关、国有企业、高等院校党建工作，在事业单位改革中全面加强党的建设。切实抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设，加强在工人、农民、知识分子中发展党员的工作。继续做好流动党员教育管理和服务工作。落实党建工作责任制，探索建立区县、街乡党（工）委书记向上级党委汇报党建工作制度。加大对基层党组织的支持力度，建立起人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜的机制，增强基层党组织服务群众的能力，树立基层党组织在群众中的威信。

(10:27)刘淇：加强以民主集中制为核心的制度建设。进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会的作用，发挥党代表在党的代表大会闭会期间的作用。着力提高科学决策、民主决策、依法决策水平，健全重大决策征求意见制度，重大事项的社会公示、听证制度，重大决策评估、反馈和监督制度，重大决策责任追究制度和决策失误纠错改正机制。深入推进党内民主和党务公开，健全党内情况通报制度，坚持和完善“三会一课”等党内生活制度，提高党内民主生活的质量。完善基层党组织选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，切实保障党员主体地位和民主权利。

(10:28)刘淇：切实加强作风建设。加强对党员干部特别是领导干部的马克思主义群众观教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持群众路线，切实提高群众工作的本领。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，力戒脱离群众、脱离实际，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，把求真务实贯彻到治党理政的各个环节，力戒空谈浮躁，治理庸懒散软，落实工作责任，心无旁鹜地做好工作。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，力戒奢侈浪费，坚决制止讲排场、比阔气、贪图享受、不思进取的行为，奋发有为地不断开创工作新局面。

(10:30)刘淇：深入推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强具有首都特色的惩治和预防腐败体系建设。深入开展廉洁从政教育，抓好党员领导干部廉洁自律工作，大力推进廉政文化建设，进一步加强从政道德教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展专项治理，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，特别是发生在群众身边的腐败问题。健全权力运行的监督制约机制，加强和改进巡视工作，完善制约和监督机制。坚持党内监督和党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，加强对领导干部特别是党政“一把手”的监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的强劲势头，对腐败案件要产肃查处，绝不姑息。深入推进廉政风险防控工作，抓住权力结构和运行这个关键，全力推动权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控三个体系建设．形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

(10:32)刘淇：同志们！北京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳勇敢智慧的北京人民为国家和首都发展创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是：推动首都的科学发展，建设中国特色世界城市，让首都人民更加幸福安康。这个任务责任重大、使命光荣。每一名共产党员都要牢记使命，不负重托，努力在推动首都科学发展、促进社会和谐的各项事业中发挥先锋模范作用，努力在各自平凡的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。各级党员领导干部更要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，兢兢业业地为人民掌好权、用好权，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神去完成党和人民交给我们的每一项任务，以只争朝夕、奋发有为的精神去应对挑战、推动发展，不辜负党和人民的信任。

(10:33)刘淇：同志们，推动首都科学发展，建设中国特色世界城市，是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，迎接党的十八大，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，不动摇、不懈怠、不折腾，团结和带领全市各族人民，万众一心，开拓进取，夺取首都现代化建设的新胜利，谱写更加灿烂美好的新篇章！