毛小平在无锡市第十二次党代会上作报告

第一篇：毛小平在无锡市第十二次党代会上作报告

凝心聚力

奋力争先

为率先基本实现现代化而努力奋斗

——在中国共产党无锡市第十二次代表大会上的报告

毛 小平

（2011年9月21日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党无锡市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党无锡市第十二次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，回顾总结市第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共无锡市第十二届委员会和中共无锡市纪律检查委员会，动员全市广大党员和干部群众，凝心聚力、奋力争先，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

过去五年的主要成就和体会

市第十一次党代会以来，在中共江苏省委的正确领导下，全市各级党组织以科学发展观为指导，以“两个率先”为目标，深入贯彻党的十七大精神，团结带领全市党员和干部群众，积极应对发展挑战，加快转变发展方式，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项任务，全面建成了小康社会，胜利实现了“第一个率先”的奋斗目标。

过去五年，我们突出结构调整、创新驱动，综合实力实现大跨越。2010年，全市地区生产总值达到5793亿元，在2005年基础上实现翻番；财政总收入达到1580亿元，是2005年的3.7倍，其中一般预算收入达到512亿元，是2005年的2.8倍，经济综合实力继续位居全国大中城市前列。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，2010年高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重、服务业增加值占GDP比重分别达到45.7%和42.8%，比2005年提高12.3和5.2个百分点。集成电路制造技术和能力、光伏太阳能制造技术和产值跃居全国城市首位。无锡成为全国科技创新先进城市、国家传感网创新示范区和国家海外高层次人才创新创业基地。2010年，全市民营经济增加值占GDP比重达到63.1%，比2005年提高12.7个百分点；外贸进出口总额612亿美元，其中出口总额363亿美元，分别是2005年的2.1倍和2.3倍；服务外包主要指标在全国21个示范城市中名列前三位；农业适度规模经营面积比例、高效农业比重分别提升到76.5%和53.9%。

过去五年，我们突出城乡一体、生态立市，城乡面貌实现大变样。坚持城乡统一规划，重塑城市空间格局，连续实施“三年城市建设行动计划”，太湖新城、锡东新城基本成型，农村“三集中”成效显著，城市化率达到71%。市区工业“退城进园”全面完成，江南大学、职教园、人民医院、市民中心、博物院等重大工程建成投用，城市功能布局更趋合理。环太湖、苏锡、锡张高速公路建设和国省干线一级公路改造全面完成，建成城市快速内环，五年新增城市道路1008公里，城乡骨架路网基本形成。京杭运河“四改三”工程竣工，沪宁城际铁路、京沪高速铁路通车，地铁一、二号线开工建设，苏南（硕放）国际机场开通6条境外航线、20条境内航线，无锡（江阴）港跨入“百万标箱”、“亿吨大港”行列，城市集聚辐射能力显著提升。建成运东大包围城市防洪工程，城市防洪能力大幅增强。建成国家生态城市群，万元GDP能耗五年下降20.96%，化学需氧量、二氧化硫排放量五年分别削减32.9%和32%。市区形成太湖、长江“双水源”供水格局，原水预处理和制水深度处理全面完工，安全优质供水保障能力实现跃升。污

水处理厂全面提标改造，污水主管网、排水达标区建设基本实现全覆盖，太湖无锡水域水质逐年改善，蠡湖水环境综合治理获全国人居环境范例奖。湿地保护与恢复成效明显，林木覆盖率从2005年的20.3%提高到2010年的24.7%，建成国家森林城市，获中国人居环境奖，跻身国际花园城市。

过去五年，我们突出寓强于富、普惠于民，人民生活实现大改善。2010年全市城镇居民人均可支配收入27750元，农民人均纯收入14002元，分别是2005年的1.73倍和1.75倍。五年新增城镇就业58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，保障标准逐年提高，市区在全国率先实行城乡一体的居民养老保险和医疗保险制度，低保标准在全省率先实现全市域城乡并轨。市区危旧房、城中村改造超过1000万平方米，“公交优先”发展取得显著成效。各级各类教育办学条件明显改善，教育质量显著提高，成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。加快推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，基层医疗卫生服务体系健全率达到100%。文化建设成绩斐然，思想理论武装、历史文化保护、文化设施建设、文化产业发展和文艺精品创作成果丰硕，无锡、宜兴建成国家历史文化名城，清名桥街区、惠山老街、长泾镇、荡口镇、礼舍村入选中国历史文化名街名镇名村，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，评为全国文化体制改革先进城市。人口服务管理、全民健身事业以及档案、史志、红十字、慈善等事关民生的各项事业全面发展。

过去五年，我们突出加强法治、扩大民主，社会和谐实现大进步。支持人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥人大在立法、监督、重大事项决定上的重要作用，人大代表工作和常委会制度建设取得新成效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协建言献策、服务大局的重要作用，新时期爱国统一战线不断壮大。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。加快建设法治型、服务型政府，市、市(县)区、镇（街道）三级行政服务体系实现全覆盖，在全省率先建成市、市（县）区两级行政权力网上公开透明运行系统，6500余项行政权力在“阳光”下运行。推行“一平台三机制”社区扁平化管理新模式，99.8%的社区建成社区事务工作站，95%的村建立农村社区服务中心，居委会和村委会依法自治率均达到99%以上，村务公开、政务公开、财务公开普及率达到100%。深入开展“法治无锡”、“平安无锡”建设，“五五”普法工作全面完成，评为全国法制宣传教育先进城市，社会治安综合治理成效显著，社会环境保持和谐安定。

过去五年，我们突出党要管党、从严治党，党建工作实现大提升。围绕争创全省党的建设模范区目标，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，各级党组织和广大党员践行科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。深化干部人事制度改革，公开选拔、公推公选、竞争上岗等选人用人方式逐步推开。实施“百千万”党政领导干部培训工程，干部队伍素质明显提高。扎实推进“强基工程”和创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，基层党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。加强机关作风与效能建设，各级干部服务发展、服务群众、服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围更加浓厚。加强党风廉政建设，构筑无锡特色的惩治和预防腐败体系，强化对权力的制约和监督，反腐倡廉工作取得明显成效。

五年发展成就，是全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众解放思想、开拓奋进的结果，也是与历届市委的工作基础和老领导、老同志的关心支持分不开的。在这里，我代表中共无锡市第十一届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻锡部队和在锡部省属单位，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年发展实践，使我们深刻体会到：发展是解决一切问题的根本。在任何时候任何情况下，我们都必须紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇，加快发展，这一条决不能有丝毫动摇。只有做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，我们才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现无锡科学发展的新跨越。

——实现科学发展，必须始终坚持转变经济发展方式。五年来，我们致力加快经济结构战略性调整和经济发展方式转变，持续推动高层次人才集聚和科技创新创业，创新驱动正逐步成为经济增长的重要力量。实践证明，只有坚持转变经济发展方式，大力培育战略性新兴产业，加快实现产业升级，无锡才能在新一轮区域竞争中形成优势、实现率先。

——实现科学发展，必须始终坚持统筹城乡发展方略。五年来，我们全面实施中心城市带动战略，致力推进城乡规划、产业发展、就业保障、基础设施和公共服务一体化，城市化滞后于工业化问题得到了初步改善。实践证明，城乡是不可割裂的有机整体，只有坚持走中心城市带动、城乡一体发展的路子，才能实现城市能级和经济社会现代化水平的更大突破。

——实现科学发展，必须始终坚持增进民生福祉为本。五年来，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点，致力解决人民群众关心的切身问题，使科学发展的过程真正成为了造福人民的过程。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能汇聚各方力量，夯实经济社会和谐稳定发展的根基。

——实现科学发展，必须始终坚持可持续发展理念。五年来，我们以太湖水环境治理为核心，致力推进生态修复、环境保护和节能减排，城乡经济结构、社会环境、生活方式正朝着绿色、低碳、可持续发展方向加速转变。实践证明，只有坚持可持续发展理念，不遗余力地推动环境保护和生态建设，不遗余力地推动经济集聚集约发展，才能在有限的资源环境条件下实现永续发展。

——实现科学发展，必须始终坚持党对各项事业的领导。五年来，全市各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、各级基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，在率先发展实践中得到了充分发挥。实践证明，只有坚持以改革创新精神不断加强和改进党的建设，打造一支高素质的党员干部队伍，才能带领全市人民不断创造无锡发展新的辉煌。

五年不断探索，也使我们更清醒认识到了工作中的不足、发展中的差距和竞争中的挑战：产业层次和整体水平不高，自主创新与核心竞争能力不足；中心城市辐射带动能力不强，各板块功能集聚、错位发展水平有待提高；资源环境约束强化，人口老龄化加剧，可持续发展面临挑战；民生改善任务艰巨，社会管理基础工作有待进一步加强；干部队伍能力素质不适应快速发展的形势，机关作风效能和党风廉政建设仍需加强等。这些都迫切需要我们在新一轮发展中积极应对和解决。

今后五年的奋斗目标和任务

今后五年，是无锡迈向“第二个率先”的重要历史时期。这一时期，国际国内经济格局将发生重大调整和改变，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既是重要战略机遇期，也是新的矛盾凸显期。总体看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会重要讲话中指出，“在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。国务院颁布的《长江三角洲地区区域规划》提出，到2020年长三角地区要力争率先基本实现现代化。中共江苏省委要求苏南地区当好先行军，争取到201

年率先基本实现现代化。我们必须勇担历史责任，坚定争先信心，走出一条符合时代要求、具有无锡特色的现代化之路，巩固无锡在全省乃至全国的率先地位。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕生态城、旅游服务城、高科技城、宜居城建设目标，坚持科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，全面组织实施《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》，加快推进产业升级、城市发展、社会建设、文化振兴、生态文明五个《行动计划》，到2015年在全省率先基本实现现代化，为2020年全面实现现代化打下坚实基础。

今后五年，我们要深入贯彻胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”的最新要求，全面落实省委实施“八项工程”的决策部署，在以下八个方面加快推进我市基本现代化各项建设。

（一）构筑现代产业体系

未来五年，我们要全面实施产业升级行动计划，加快构建新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，提升产业布局合理性和经济综合竞争力，到2015年，人均地区生产总值超过2.4万美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元。

实现服务业超越发展。依托工业化、城市化发展的良好基础，将培育壮大服务业作为经济结构调整的主攻方向，提高服务业增速，扩大服务业规模，优化服务业结构，提升服务业层次，加快形成以服务经济为主导的产业结构，到2015年服务业增加值占GDP比重达到49.5%。突出发展现代服务业，结合城市重大基础设施和环境工程建设，充分利用自然山水和历史文化资源，重点发展旅游休闲、物流会展、工业设计、文化创意、软件与信息服务、研发与服务外包、金融保险等现代服务业，形成一批具有国际影响力的服务业品牌，加快将无锡打造成为旅游休闲之都、商务会展之都、工业设计之都、文化影视之都和服务外包示范城市、长三角金融业集聚区，到2015年全市现代服务业增加值占服务业比重提高到55%。重点发展生产性服务业，围绕研发、销售、采购、物流、商务等领域推进制造业主辅分离，培育一批上规模的生产性服务业企业。提升发展传统服务业，建设一批高水平的城市综合体，加快传统服务业业态提升与创新，深入推进服务业集聚区建设，全面提升服务业集聚区的专业化、特色化水平。

提升制造业发展水平。将先进制造业发展摆到更加重要的位置，加大先进制造业投入，加速制造业技术升级与装备更新，培育发展特色优势产业。突出成果产业化与市场化应用，做大做强物联网与云计算产业，扎实推进国家传感网创新示范区和国家云计算服务创新发展试点示范城市建设。大力发展新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示等战略性新兴产业，培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业，建成一批世界级、国家级战略性新兴产业基地，从整体上推动我市制造产业提档升级。积极运用先进适用技术改造提升传统优势制造业，引导推动装备制造、电子信息、纺织服装、特色冶金、精细化工等优势支柱产业加速向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，不断提高产品附加值和市场竞争力。加快培育大企业大集团，大力发展总部经济，全力支持本土企业掌握核心技术，培育自主品牌，参与国家、行业标准制修订，实现做大做强，到2015年培育形成1家千亿元企业、30家百亿元企业和100家行业龙头企业。更大力度推动优质企业在境内外上市，五年新增上市公司65家。

加快农业现代化步伐。转变农业发展方式，致力增加农民收入，努力建成国家级现代农业示范区。大力推进农业综合开发工程，培育发展特色农业园区，到2015年全市农业园区化面积达到30%以上，全面提升农业集中集聚集约发展水平。大力发展高效设

施农业，培育壮大生物农业，力争到2015年全市高效农业面积达到60%，以生物农业为代表的新兴农业产业规模达到100亿元以上。大力实施万顷良田建设工程，推进农田标准化改造，高标准开展农田水利建设，推广节水灌溉新技术，提升现代农机装备水平。严格执行《无锡市蔬菜基地条例》，加快实施蔬菜基地建设工程，加大无公害农产品、绿色食品和有机食品认证和原产地认定力度，到2015年“三品”面积达到90%以上。培育壮大农业龙头企业和农产品交易物流中心，提升农民专业合作组织发展水平，促进农业增效、农民增收。

（二）建立区域创新体系

未来五年，我们要持之以恒抓科技第一驱动力、人才第一资源，深入推进国家创新型试点城市和苏南自主创新示范区建设，全面增强区域创新能力，加快科技成果产业化步伐，打造“东方硅谷”，到2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%。

突出企业主体地位。突出企业科技投入主体地位，引导企业确立“技术为本”的发展观，推动企业普遍建立科技投入长效机制，使企业成为研发投入的主要力量，到2015年，全市企业研发经费占全社会研发经费比重达到90%以上。突出企业科技创新主体地位，支持龙头骨干企业建立技术研究院和科学家工作室，支持规模以上企业建立“三站两中心”研发机构，组织开展关键核心技术研发攻关，使企业真正成为创新需求主体、创新活动主体和创新成果产业化主体，打造具有核心竞争力的科技领军企业。突出企业引才用才主体地位，鼓励各类企业引进创新创业人才、高素质经营管理人才、高技能人才和紧缺急需人才，推动企业自主创新活动的广泛开展。

完善创新创业服务。加强科技创新创业载体内涵及功能建设，完善各类科技公共服务平台，为广大中小企业提供科技创新服务与科技创业支持，提高科技型企业的存活率和成长性。大力倡导“产、学、研、资”合作，鼓励推动企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作，实施成果转化，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制。大力发展科技金融，积极创新金融产品，加快建立完善“投、保、贷、中介服务”四位一体的科技金融服务体系，建设科技金融创新发展示范区。进一步整合优化区域创新资源，加大科技创新投入和税收、信贷、用地、公共采购等政策支持力度，加强知识产权保护，营造全社会参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。

汇聚国际国内人才。围绕建设“东方硅谷”目标，加快实施中央“千人计划”、省“双创”计划等国家和省重大人才项目，深化完善“530”计划，大力引进国际国内顶尖人才、科技创新创业领军人才、中介服务领军人才、社会科学领军人才，广泛汇聚优秀大学毕业生，加快建设“人才特区”，到2015年，全市科技创新创业人才突破5万人，其中海外高层次创新创业人才突破5000名，全市人才总量达到150万人。围绕新兴产业发展需要，加强重点人才培养、引进与使用，建立以重点人才支撑重大科技创新、培育战略性新兴产业的科技成果产业化新模式。围绕留住人才用好人才，加快宜居宜业城市环境与生活配套设施建设，大力举办高等院校，加快引进科研机构，着力改善科研条件，培育城市文化学术氛围，争取国际国内顶尖科学家团队落户无锡，全面提升区域创新竞争力。

（三）拓展城乡发展体系

未来五年，我们要全面实施城市发展行动计划，大力增强中心城市集聚辐射功能，大幅提升城乡集约开发建设和现代化管理水平，努力彰显城市山水特色与人文风貌，打造生产发达、生态良好、生活幸福的现代化滨水花园城市，到2015年，市域城市化水平超过75%。

优化市域发展格局。突出市域资源整合，构筑无锡主中心、江阴和宜兴副中心“一体两翼”空间结构。江阴市要顺应区域经济发展规律，大力推进锡澄一体化发展，加快锡澄产业布局、基础设施和服务功能对接，打造纵深辐射、江海联动的枢纽港城，实现“优化提升”。宜兴市要依托交通区位与产业集聚优势，加快对接无锡及周边城市，打造宁杭城市带上重要的中心节点城市，实现“做大做强”。市区重点实施“一区五城六市镇”城市空间发展战略，加快城市中心区改造升级，加快太湖新城、科技新城、锡东新城、惠山新城、锡西新城建设，加快东港-锡北、羊尖、鹅湖、玉祁-前洲、洛社、阳山新市镇建设，实现“功能崛起”。“繁荣老城”，全面提升崇安、南长、北塘三个老城区的商贸休闲与综合服务功能，彰显文化深厚、品质精致的城市中心区形象；“做强锡惠”，推动锡山、惠山两区加快产业转型升级；“美化滨湖”，使滨湖区成为无锡生态经济发展典范；“提升新区”，把新区打造成为代表无锡现代产业发展水平的“东方硅谷”，推动各区错位发展，形成特色鲜明的功能板块，全面提升中心城市集聚辐射能力。

完善城乡基础设施。着力打造区域交通枢纽，实施苏南（硕放）国际机场扩建工程，加快无锡（江阴）港建设，完善京沪高速铁路安镇枢纽建设，完成沪宁城际高速铁路无锡站改扩建和宁杭城际铁路无锡段建设任务，加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路、宜马快速通道建设，开工建设沿江城际铁路，力争启动建设铁路Z3线。着力优化城乡交通体系，全面建成地铁一、二号线，开工建设地铁三、四号线，基本建成“三纵、六横、二联”市域高速公路网络，形成“高速外环+快速内环+放射连接”的城市快速路网体系，加强支路网、慢行系统和停车场建设，公交出行分担率超过30%。着力增强城市防灾功能，加快运西地区大包围以及锡东新城等重点区域防洪除涝体系建设，全面完成锡澄运河“五改三”工程，争创国家水利现代化示范市，加大市政公用、城市安全、人民防空等功能性设施的建管力度，大力推进“感知无锡”为重点的城乡信息服务体系建设，提高城市抵御各种灾害的综合能力。

打造滨水花园城市。突出滨湖、滨江、滨氿地理优势，彰显自然山水与历史人文特色，加快无锡以及江阴、宜兴现代化滨水花园城市建设，确立无锡在长三角地区乃至全国独具一格的城市形态风貌。立足滨水城市生态敏感性特质，大力实施流域水环境整治，加强生态功能区、城市湿地和生物多样性保护，推进城乡生态恢复重建，广泛开展植树造林和环境绿化美化，到2015年，新增森林面积7100公顷，90%以上的湿地得到有效保护，建成国家生态园林城市。立足展现江南水乡田园风貌，大力开展社会主义新农村建设，以农村连片整治为抓手，推行垃圾、污水集中收集处理，全面改善农村生产生活环境，打造优美乡村。立足提高城市管理现代化水平，全面完成建成区危旧房和低洼棚户区改造，着力解决市容市貌、环境卫生重点难点和显见性问题，建设全覆盖、网格式、精细化和市民自觉参与的城市管理体系。立足“滨水花园城市”形象定位，强化面向海内外的城市品牌宣传推广，通过打造环太湖公路自行车赛、马拉松赛、音乐艺术节、书画艺术展等有国际影响力的品牌赛事和节庆展会，提升无锡的城市知名度和影响力。

（四）培育市场经济体系

未来五年，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，全方位扩大对外开放，加快建立更具活力、更加开放、城乡一体的现代经济体系，加快建设统一开放竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业作为市场经济主体的活力和竞争力。

进一步深化改革。重点实施“事转企”改革，按照市场化、企业化原则，全面整合市属旅游、园林、文化、体育等领域的经营性资源，组建现代企业集团，建立法人治理结构，推出文化旅游新品，进一步发展壮大我市旅游、文化、体育等服务产业。发扬无锡工商实业家艰苦创业传统，激励新时期无锡企业家“四千四万”精神，在全社会营造

更加宽松的政策环境和创业致富光荣的良好氛围，积极鼓励和支持民间资本投资创业、兴办实业，引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，打造具有核心竞争力的现代企业集团，推动重点民营企业做大做强、腾飞发展，到2015年全市营业收入超50亿元民营企业达到40家以上。深化国有资产管理体制改革，提高国有资产证券化水平，进一步推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚。深化投融资体制改革，整合政府各类资源性、经营性资产，提升投融资规模、质量和效益。积极推进资源环境体制改革，全面实施“两型社会”建设综合配套改革试点，建立促进资源节约和环境保护的财税、金融、产业、投资等体制机制。深入推进行政管理体制、社会事业管理体制、财税金融体制、科技人才体制、文化体制、城市管理体制、社会管理体制等各项改革。

进一步扩大开放。充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，深入推进经济国际化。进一步提高利用外资的层次和水平，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进对优化城市功能和产业配套有重要作用的现代服务业项目，大力推进龙头型、基地型服务外包项目落户，大力实施战略性新兴产业产业链招商，到2015年战略性新兴产业利用外资比重超过40%。加快转变外贸发展方式，优化外贸出口结构，提高出口产品技术含量和服务贸易出口比重，打造服务外包基地城市，到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务外包接包合同执行额达到90亿美元。加快西港经济特区等境外经贸合作载体建设，鼓励有条件的企业“走出去”参与国际并购、开辟国际市场，打造有影响力的无锡本土跨国公司。以江阴高新区、锡山开发区升级为契机，推动开发园区“二次创业”，加快各类开发区产业升级和集约高效发展，力争到2015年，省级以上开发区战略性新兴产业占全市比重达到80%，利用外资占全市比重超过75%。全面推进城市国际化，深化友城合作，扩大与国际先进城市的交流，努力在引进国际科技合作、医疗卫生、文化教育、体育产业等重大项目和国际化专业人才上取得突破。

（五）完善民生保障体系

未来五年，我们要全面实施社会建设行动计划，加快完善城乡一体的民生保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民生活得更加幸福，到2015年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到5.55万元和2.8万元。

全面提高居民收入。全力实施居民收入倍增计划，突出农民、企业一线职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业50万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。建立健全企业工资增长机制，力争企业最低工资标准五年翻番。完善创业服务体系，营造良好创业环境，推动全民创业、自主创业，大力提高居民经营性收入。积极鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，大力发展物业、资金、劳务等各类农村富民合作组织，创造条件让居民拥有更多财产性收入。加大财政转移支付力度，实行困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制，完善农村低收入人口帮扶机制，提高转移性收入在居民收入特别是农村居民收入中的比重。

完善社会保障制度。加快社会保障城乡一体化进程，继续扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障增长机制，努力缩小城乡保障差距，不断提升社会保障水平。深入实施城乡居民养老保险办法，加快建立多层次养老保障体系，力争基础养老金水平五年翻番。完善城乡居民医疗保险、职工基本医疗保险和医疗救助制度，逐步提高医保基金支付比例，适时取消最高限额。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡低保和“五

保”供养制度，落实低保标准增长机制，力争城乡最低生活保障水平五年翻番。完善住房保障制度，加强廉租房、公共租赁房、经济适用房建设管理，实现中等偏下收入住房困难家庭住房有保障，新就业人员和外来务工人员租房有支持。完善社会救助制度，提高社会救助水平，做好妇女儿童和残疾人权益保障工作，推进红十字事业和慈善事业健康发展。

加快发展社会事业。创新社会事业投入机制，完善社会事业发展布局，有效增加财政和社会资本对社会事业的投入，建成一批社会事业重大项目。坚持教育优先发展，全面实施学前教育，推进义务教育高位均衡发展，加快高中教育优质特色发展，优化职业教育规模结构，加快高等教育发展，支持鼓励民办教育发展，积极构建学习型社会和终身教育体系，全面实现教育现代化，到2015年国民平均受教育年限达到10.5年。加快建设覆盖城乡全体居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，推进公立医院改革，发展民营医疗机构，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，到2015年，每千人病床数达到4.2张，婴儿死亡率控制在4‰以内，平均期望寿命达到78岁。加强体育设施规划建设，完善社区健身服务体系，争创国家全民健身示范城市。加快养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

（六）创新社会管理体系

未来五年，我们要深入推进法治无锡建设，全面创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定。

完善社会管理格局。全面实施“六五”普法规划，大力开展法制宣传教育，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建现代社会管理格局，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。加快转变政府职能，大力推进依法行政，坚持科学民主决策，规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，打造法治型公共服务政府。完善鼓励社会组织参与社会建设的政策法规，支持促进各类社会组织健康发展，凝聚社会各方参与社会管理的强大合力。探索公民参与社会管理的机制途径，落实公民参与社会管理的责任义务，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

加强基层基础建设。推动镇（街道）把工作重心逐步转到社会管理和服务上来，全面推进村级“四有一责”建设，提升镇（街道）和村级组织推动科学发展、带领群众致富、促进社会和谐的能力。加强城乡社区建设，全面深化以“一平台三机制”为主要内容的社区扁平化管理服务新模式，形成在社区党组织统一领导下，社居委、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会各方面力量共同参与社区管理的基层社会治理新格局。全面推进居住证制度，逐步实现户籍管理向登记管理转变，促进流动人口常态管理、平等服务和社会融入。大力加强社区工作者队伍建设，大幅度提高社区工作者待遇，鼓励更多优秀人才到社区工作，提升社区工作者职业化、专业化水平。建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，加强社区基础设施建设，把社区打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

创新维稳安全机制。完善党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，坚持领导干部定期下访接访制度。建立重大项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾排查预警机制和大调解体系建设，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，确保不发生有重大影响的群体性事件。加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保

障能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化交通安全、危险物品、职业健康、食品药品安全监管，确保不发生有重大影响的公共安全事故。全面落实社会治安综合治理措施，加快现代治安防控体系建设，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强特殊人群动态管理，完善虚拟社会管控机制，强化网络公共安全危机应对，牢牢掌握网络舆论主动权，在更高水平上推进平安无锡建设。

（七）打造文化振兴体系

未来五年，我们要全面实施文化振兴行动计划，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的重要作用，更大力度推进文化大发展大繁荣，把无锡建设成为区域性文化中心城市。

建设思想文化阵地。坚持以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，实施以“尚德务实、和谐奋进”城市精神为核心的尚德文化工程和以“四尊四创”为核心的创新文化工程，凝聚思想文化共识，激发社会创造活力。发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，突出青少年德育养成，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。适应城市化快速推进和人口加速流动的新形势，加强城乡居民和流动人口思想文化引导，树立正确的社会价值取向，培育现代公民法治意识与科学精神，倡导和谐人际关系与健康生活方式。广泛开展社会志愿服务，积极推进社会诚信体系建设，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。坚持正面宣传，把握舆论导向，净化文化环境，培育淳朴民风。

发展公共文化事业。全面实施公共文化设施布局规划，建成无锡大剧院、中国泥人博物馆等重点文化设施，加快基层社区公共文化设施建设，到2015年每万人拥有公共文化设施1200平方米以上。全面落实文化名城建设长效机制，建成国家历史文化名城群。加大两大遗址公园、五大历史文化街区以及名人故居、纪念馆保护修复和建设，推动惠山老街、宜兴紫砂、无锡古运河等申报世界文化遗产，加强泥人、紫砂、二胡制作等非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承。加强文艺精品创作生产，更大力度支持锡剧振兴，完善公益性文化场馆向社会免费开放机制，打造一批特色文化活动品牌，加快建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系。支持鼓励各类民间资金投资建设文化设施，参与振兴文化事业，进一步做好社科研究、史志征集、档案开发、文物保护等工作。

壮大现代文化产业。大力发展各类文化产业，重点培育创意设计、影视传媒、数字网络、文化旅游等核心产业，使之成为全市文化产业发展的重要增长点。大力提升文化产业规模层次，加快建设国家动画产业基地、无锡（国家）数字电影产业园、江苏（国家）数字出版基地无锡园区等一批重大产业项目，培育壮大一批实力雄厚、具有较强影响力的大型文化企业和企业集团，建设一批具有核心竞争力的文化产业集聚区和示范园区，形成一批具有自主知识产权的文化品牌，努力将无锡打造成为文化影视之都。加快推动文化与科技、金融、现代传播相融合，积极培育文化消费市场，构建特色鲜明、具有综合竞争力的文化产业体系，不断提升文化产业的整体实力和竞争力，到2015年，全市文化及相关产业增加值占GDP比重达到8.5%。

（八）形成可持续发展体系

未来五年，我们要全面实施生态文明行动计划，统筹推进城乡经济社会与人口、资源、环境协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力培育可持续发展的新优势。

加大环境保护力度。把太湖治理作为生态文明建设的标志性工程，全面实施太湖（蠡湖）新城“清水流域”示范项目工程，加快推进望虞河西岸、直湖港、太湖西岸等重点流域水环境综合整治，努力实现太湖无锡水域水质持续改善。加强饮用水源地保护，建

设多水源供水系统和区域应急水源工程。扎实推进主要污染物总量减排，到2015年主要污染物排放量在2010年基础上削减20%以上。深入实施控源截污，有效控制工业点源污染和农业面源污染，深入推进排水达标区建设，切实控制并减少污染物入水总量。加强对大气污染、噪声污染、土壤污染、固体废物等环境污染的综合治理，实现垃圾分类收集、无害化处理和减量化再利用，力争到2015年环境质量综合指数达到92以上。

强化资源节约利用。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，积极盘活存量土地，认真清理闲置土地，严格控制增量用地，大幅度提高单位土地投入产出效率，促进土地集约高效利用。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，深入推进化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电等行业的整合整治，坚决淘汰落后产能，大幅度压降燃煤总量。积极推进清洁能源区建设，加快调整能源结构，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，到2015年万元GDP能耗比2010年下降20%。加快实施一批重点节能降耗和循环经济示范项目，建成一批循环经济企业和园区。推进节水型社会建设，到2015年单位工业增加值用水量下降20%。加强资源综合利用，实施工业固体废物无害化、减量化、资源化处理，大力推进资源再生利用产业化。

加强人口综合调控。加强人口发展战略研究，实施积极的人口调控政策，以优化人口年龄和素质结构为重点，大力引进受教育程度高的优秀年轻人才，促进人口与经济社会协调发展。全面实行全日制普通高校本科以上学历人才无条件落户、市民化待遇，进一步放宽投资落户、携科技成果落户和特殊专才落户政策，加快引进新兴产业发展所需的各类人才，逐步降低经济增长对简单劳动力的需求，到2015年每万人拥有大专以上受教育程度人口数达到3000人。认真研究老龄化社会新形势，采取切实措施将人口老龄化控制在经济和社会可承受的范围内，力争到2015年全市常住人口老龄化率低于17.7%，为无锡可持续发展奠定人口基础。

争创全省党建工作最佳实践区

率先基本实现现代化，关键在加强和改进党的领导。全市各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，深刻认识“四个危险”，勇于面对“四个考验”，不断提高党的建设科学化水平，经过五年左右的努力，使我市党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设各项工作走在全省前列，争创全省党建工作最佳实践区，为无锡率先基本实现现代化提供坚强保证。

（一）着力提升能力素质，在领导班子和干部队伍建设上提高科学化水平

强化思想政治建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员，不断提高各级领导班子和干部队伍的政治理论素养，时刻保持政治上的清醒和坚定。认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，深刻认识党执政兴国的历史责任和面临的形势考验，始终保持思想上的先进。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，完善各级党委中心组学习、领导干部调查研究、考学评学述学等制度，继续实施“百千万”党政领导干部培训工程，广泛开展理论宣传和形势政策教育，真正把各级领导班子的思想和行动统一到落实“六个注重”、实施“八项工程”的要求上来，把全市干部队伍的智慧和力量凝聚到推进无锡率先基本实现现代化的实践上来。

加强领导能力建设。紧扣科学发展主题，着眼于领导推动无锡率先基本实现现代化的历史使命，引导各级干部更新知识，转变观念，积累经验，有效克服知识恐慌和本领危机，切实提高科学发展、岗位履职和依法办事的能力。紧抓转变经济发展方式主线，着眼于破解制约可持续发展难题，引导各级干部研究世界先进城市现代化建设的成功经验，学习借鉴国内先进地区的创新实践，努力探寻具有无锡特色、符合科学发展的现代化建设新路。紧贴社会发展现实，着眼于维护改革发展稳定大局，引导各级干部不断创

新社会管理理念与群众工作方式，全面提高新形势下开展群众工作、协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会和谐能力，忠实践行党的执政为民宗旨。

深化干部人事制度改革。坚持民主公开、竞争择优原则，进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的选人用人机制。规范干部选拔任用提名权，统筹运用好群众推荐、组织推荐、领导干部署名推荐、干部自荐等办法，形成科学规范的干部选拔任用提名制度。构建充满活力的干部选任机制，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗等竞争性选拔干部和干部交流力度，建立健全差额选拔干部制度，提高选人用人公信度和群众满意度。全面落实党政领导班子和领导干部率先基本实现现代化考核评价体系，客观准确评价干部业绩，引导干部把精力放在推动发展、实干为民上。重视青年干部、基层干部、党外干部和妇女干部的培养选拔，认真做好老干部工作，充分发挥各级干部的积极性和创造性。

（二）着力夯实执政基础，在基层党组织和党员队伍建设上提高科学化水平

切实加强基层党组织建设。继续开展“创先争优”活动，组织引导基层党组织选学习标杆、找工作差距、定发展目标、争一流业绩，形成你追我赶、奋力争先的良好工作局面。针对基层党建工作面临的新情况、新变化，进一步创新基层党组织设置方式，发挥好基层党组织团结党员、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。深入开展“党建强社、合作富民”活动，加快在农村合作经济组织中组建党组织步伐，充分发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用。全面落实社区党组织“三强一化”工作要求，提高社区党组织服务群众的能力，领导推动社区各类组织有序运行，夯实和谐社会建设基础。

切实加强党员队伍建设。继续做好新时期党员发展工作，增强党组织的凝聚力和向心力，把素质好、能力强、威信高的优秀分子吸纳进党组织，始终保持党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。加强党员教育管理，全面实施党员素质提升工程，增强党员队伍的战斗力。健全党内关怀帮扶机制，帮助解决失业党员、生活困难党员和老党员的实际问题，增强党组织的凝聚力。切实提高基层干部的政治经济待遇，逐步提高社区党务干部的收入水平，建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者工资待遇和保障制度。大力宣传优秀党员先进事迹，引导广大党员进一步强化宗旨意识，始终保持共产党员的先进性。

（三）着力保持政治本色，在反腐倡廉和作风效能建设上提高科学化水平

进一步加强反腐倡廉建设。全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把党要管党、从严治党贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的全过程，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，推动我市反腐倡廉建设走在全省乃至全国前列。坚持把保持党的先进性和纯洁性放在首位，切实加强对各级党组织和广大党员干部遵守政治纪律的教育和监督，强化执行力监督检查，严明党的纪律，维护党的集中统一。坚持以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，在全省率先建成具有无锡特色的惩治和预防腐败体系。加大查办违法违纪案件工作力度，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、决不姑息。加大教育拒腐、制度防腐、源头治腐、惩治反腐的力度，从源头上防治腐败发生，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。扎实推进基层党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的腐败问题，全面提升反腐倡廉工作在各级党政组织、广大干部和人民群众中的认同度和满意度。

进一步加强作风效能建设。自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉增强服务意识和创新意识，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，进一步转变工作作风，提高服务效能。大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义，使各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上。大兴密切联系群众之风，防止脱离群众倾向，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，调查掌握基层实际情况，帮助解决群众实际问题，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等经费支出，深入开展“小金库”专项治理，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。大兴勤政为民之风，深入开展纠风专项治理、政风行风评议等工作，推进党政机关绩效管理，认真解决党风政风方面不利于改革发展稳定的突出问题，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保率先基本实现现代化各项事业顺利发展。

（四）着力凝聚政治合力，在党内民主和政治制度建设上提高科学化水平

创新党委工作制度。按照集体领导和分工负责相结合的要求，不断完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，科学确定党委班子成员职责权利和任务要求，充分调动班子成员的工作积极性。规范党委决策咨询制度，重大决策事先充分征求党员、群众、专家的意见和建议，推进决策的科学化民主化。进一步明确全委会的职责范围、工作内容和工作方式，健全规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。认真落实我市各级党代表大会代表任期制实施办法，建立党代表提案工作制度，保证党代表有效行使各项权利。

扩大党内基层民主。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，深入推进党务公开，拓宽党内意见表达渠道，提高党员对党内事务的了解与参与程度。改革基层选举制度，开展基层党组织领导班子直接选举试点，普遍推行村、社区党组织领导班子换届时公推直选。完善基层民主决策制度，探索建立重大决策记名制、决策失误责任追究制。进一步健全基层党内生活制度，促进基层领导班子定期开展思想交流、不断提高党性修养、切实增进团结合作。

推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，全面推进社会主义民主政治各项建设。进一步加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持地方国家权力机关依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强与民主党派合作共事，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。继续加强党对新时期统一战线工作的领导，团结一切可以团结的力量，携手开创发展新局面。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使之成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，成为党做好群众工作的参谋和助手。加强党对人民武装工作的领导，进一步密切军政军民关系。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好对台工作，凝聚推进率先基本实现现代化的强大合力。

同志们，率先基本实现现代化，是时代赋予我们的光荣使命，是638万无锡人民的共同期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委的正确领导下，凝心聚力、奋力争先，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

第二篇：赵乐际在陕西省第十二次党代会上的报告

赵乐际在陕西省第十二次党代会上的报告（摘要）

过去五年成就辉煌令人振奋

赵乐际在报告中指出，省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

——过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，新型工业化迈出坚实步伐，基础保障条件明显改善，关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

——过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，形成了一批竞争力强的企业集团。混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。——过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

——过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

——过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

——过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

——过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。目标责任考核富有成效。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

五年的实践经验弥足珍贵

赵乐际指出，回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。

一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。

二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。

三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。

五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。

六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。

赵乐际说，回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。这些成绩的取得，是党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。

陕西发展呈现新的阶段性特征

赵乐际在报告中指出，陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，呈现一系列新的阶段性特征，主要是：

经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。

全面建设西部强省其势已成其时已至

赵乐际在报告中指出，今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美。这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

赵乐际强调，在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

推动经济建设新跨越

赵乐际强调，全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、陕北黄河引水等重大水利工程，实施大中型灌区续建配套和节水改造，抓好防汛工程建设。围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，以高速公路为龙头、以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。推进关中城际铁路建设，加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网。扩大气化陕西覆盖面，加快三网融合，加强大中城市市政设施建设。二是加快产业结构调整。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，增强农业社会化服务保障能力。坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，建设西部金融中心。做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台。深入实施科技创新工程，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。面向市场需求加快科技成果转化，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，鼓励军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。

四是统筹区域城乡发展。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中-天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发。加快陕北和渭北能源化工基地建设，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。坚持城镇化与新农村建设衔接互动，推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持延安、安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革，继续深化农村综合改革，健全县级基本财力保障机制。加大金融体制改革力度，完善中小企业和“三农”金融服务。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继续改善投资环境，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，加快重点特色产品出口基地建设，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

实现政治建设新进步

赵乐际强调，全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法。围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，加大监督力度。加强人大代表主体作用，推动了解民情、反映民意、集中民智。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是巩固壮大统一战线。引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益。

开创文化建设新局面

赵乐际指出，全面建设西部强省，文化建设是引领。要坚持社会主义先进文化前进方向，积极实施文化强省“八大工程”，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享等覆盖面，强化文化馆、博物馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。加大文艺创作生产扶持引导力度，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏剧”等特色品牌。加强对外文化交流，为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，继续推进公益性文化事业单位改革，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。

迈出社会建设新步伐 赵乐际强调，全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，推进避灾扶贫生态移民搬迁，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，保护合法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾人等工作。

四是办好人民满意教育。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难”问题。加快农村寄宿制学校、义务教育学校标准化建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育，健全覆盖城乡的特殊教育、民族教育和继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重多样、包容差异，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

促进生态建设新突破 赵乐际指出，全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。一是构建绿色生产体系。坚持点上开发、面上保护，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排污权交易。

二是打造绿色生活空间。坚持城乡一体推进、预防治理结合，完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快农村面源污染治理，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强地质灾害监测和防治，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

推动党的建设新进展 赵乐际强调，全面建设西部强省，党的建设是关键。要坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用。加强干部管理，加大治庸治懒治散力度。进一步做好离退休干部工作。认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风。大兴批评和自我批评之风，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。

第三篇：赵乐际在陕西省第十二次党代会上的报告

推动科学发展 富裕三秦百姓 为全面建设西部强省而努力奋斗

赵乐际在中国共产党陕西省第十二次代表大会上的报告

（2012年5月7日）

同志们：

现在，我代表中国共产党陕西省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党陕西省第十二次代表大会，是在全省改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈解放思想，坚定不移改革开放，继续推动科学发展，不断富裕三秦百姓，为全面建设西部强省而努力奋斗。

一、攻坚克难团结进取，成就辉煌令人振奋

省第十一次党代会以来的五年，是陕西发展史上很不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，省委团结带领各级党组织和广大干部群众，全面贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住西部大开发历史机遇，一心一意谋发展，扎扎实实促和谐，认认真真抓党建，成功抵御国际金融危机严重冲击和特大地震、暴雨洪涝等自然灾害，顺利完成省第十一次党代会确定的目标任务，阔步跨入西部强省行列，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。

经济实力大幅提升。过去五年最显著的成就是经济平稳快速发展。全省生产总值年均增长14.9%、去年达到12391亿元，人均GDP先后突破3000、4000、5000美元，财政总收入年均增长29.9%、达到2579亿元。现代农业加快发展，粮食连年丰收，水果产量全国第一。新型工业化迈出坚实步伐，能源化工、装备制造等优势产业迅猛增长，航空航天、节能环保等新兴产业蓬勃发展，纺织、食品等传统产业加速升级，金融、旅游、物流等服务业快速成长。基础保障条件明显改善，高速公路通车里程西部第一，郑西客运专线、西安地铁2号线、西安咸阳国际机场3号航站楼等项目投入运营，渭河整治、引汉济渭等工程取得重大进展。关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展格局基本形成，西咸新区开发和各类园区建设亮点纷呈，县域工业化和城镇化扎实推进，市县综合实力显著增强。节能减排任务如期完成，生态建设和环境保护成效明显，全省山水林更加秀美、天地人更加和谐。

改革开放不断深化。过去五年最鲜明的特点是体制机制创新。国有企业改革取得重大突破，政策性破产顺利完成，国有经济活力明显增强，形成了一批竞争力强的企业集团。社会主义市场经济体系更加健全，混合所有制经济快速发展，非公有制经济占到半壁江山。13家企业上市，融资478亿元。政府职能加快转变，财税金融、科教文化等领域改革力度加大，医药卫生体制改革走在全国前列，集体林权制度改革提前完成。投资环境不断优化，进出口总额、实际利用外资均翻了一番多，新增29家世界500强企业来陕投资。企业“走出去”步伐加快，西安世园会成功举办，西洽会、农高会、欧亚经济论坛影响扩大，绿色、现代、1 开放、和谐、奋进的陕西形象进一步提升。

人民生活显著改善。过去五年最明显的变化是群众生活水平不断提高。城乡居民收入持续较快增长，城镇居民人均可支配收入从9268元增加到18245元，农民人均纯收入从2260元增加到5028元，年均分别实际增长10%和11.2%。居民家庭财产普遍增多、银行储蓄大幅增加，消费结构不断优化，衣食住行用水平进一步提高。累计民生投入7347亿元，新建改建农村公路9万公里，解决1337.3万农村人口饮水安全问题，建成保障性住房15.92万套。农村已婚育龄妇女和65岁以上老人享受免费体检，农村孕产妇享受免费住院分娩，70岁以上老人享受生活保健补贴，蛋奶工程惠及全省农村寄宿中小学生。就业规模日益扩大，全民创业、家庭创业、自主创业热情高涨。最低工资、城乡低保、企业退休人员养老金等标准稳步提高，全民养老、医疗保险实现制度全覆盖，优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。地震灾区恢复重建任务全面完成，避灾扶贫生态移民搬迁取得阶段性进展，344万人实现脱贫，贫困人口基本生活得到保障。

民主法制全面加强。过去五年最可喜的局面是全省上下团结和谐干事创业。人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、城乡基层群众自治等制度进一步落实，公民有序政治参与的形式更加灵活多样。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥。法治陕西建设步伐加快，地方立法成果丰硕，执法司法水平不断提高，社会主义法治理念深入人心，社会公平正义有效保障。国防后备力量建设和双拥共建取得新进步。

文化建设成效明显。过去五年最直接的表现是文化发展活力大大增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，群众性精神文明创建活动深入开展，爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神不断弘扬，公民道德素质和社会文明程度明显提升，陕西人精神风貌更加昂扬向上。公益性文化单位管理机制更加完善，经营性文化单位转企改制全面完成，文化产业快速壮大，精品力作不断涌现，群众精神文化生活更加丰富多彩。

社会事业全面进步。过去五年最集中的体现是公共服务水平明显提升。城乡免费义务教育积极实施，高等教育和职业教育质量普遍提高。城乡卫生服务网络更加健全，基本药物制度、基层医疗卫生机构、公立医院等改革日益深化，群众看病难、看病贵问题有效缓解。全民健身和竞技体育取得新成绩。利益共建共享机制逐步推广，流动人口、留守儿童等特殊群体得到更多关爱，社会管理服务和创新进一步加强，平安陕西建设深入开展，人民群众安全感不断增强。

党的建设扎实推进。过去五年最突出的标志是各级党组织推动科学发展的能力和水平显著提高。深入学习实践科学发展观活动成效明显，学习型党组织建设进一步深化。市县乡换届圆满完成，领导班子综合研判有序推进，干部人事制度改革和组织制度创新不断深入。目标责任考核富有成效，全省上下扭住目标、崇尚实干、竞相发展的氛围更加浓厚。为民服务、创先争优活动扎实开展，农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园长效机 2 制初步建立，机关、企业、高校等党的建设进一步加强，人才工作和老干部工作成绩显著，党内激励关怀帮扶机制不断完善，涌现出郭孝义、杨宗兴、侯伯宇等先进典型。惩防体系建设和反腐倡廉工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多矛盾和困难，工作中也有不少缺点和不足，突出表现为：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强，区域城乡发展不够协调；体制机制不相适应，市场主体不足不优，开放水平有待提高；基础设施相对薄弱，能耗水平依然偏高，资源环境约束日益突出；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低、贫困面还比较大；人民内部矛盾多样多发，创新社会管理服务任务繁重；一些基层党组织作用发挥不够，有的党员干部作风不正、党的意识和宗旨意识不强，反腐败斗争形势依然严峻。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾过去五年，我们深深地体会到，实现陕西又好又快发展，最根本的就是深入贯彻落实科学发展观，把中央精神与陕西实际紧密结合，创造性地开展工作。一是坚持党的思想路线。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，走符合陕西实际的发展路子。二是坚持科学发展。始终扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，抓住机遇发展陕西，在促发展中转方式，在强实力中提质量，夯实兴陕富民的强大物质基础。三是坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为了人、依靠人、发展人、富裕人，让全省人民共建共享改革发展成果。四是坚持改革创新。始终坚持社会主义市场经济改革方向，用改革的方法破解难题，用开放的思路引领发展，用创新的举措推动工作，进一步解放和发展社会生产力。五是坚持统筹兼顾。始终总揽全局、统筹规划，既着力推进牵动全局的主要工作，解决事关群众利益的突出问题，又注重促进各方面利益和谐，调动全社会的积极性和创造性。六是坚持加强党的建设。始终围绕发展抓党建、抓好党建促发展，大力弘扬延安精神，密切与人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性。这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

五年的探索充满艰辛，铸就的辉煌来之不易。回顾过去五年，我们可以自豪地说，这是陕西发展征程上继往开来、锐意进取、团结拼搏、阔步前进的五年，是陕西历史上经济增长快、发展质量好、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年，是陕西人民市场经济观念、民主法治意识、现代文明素质、创业创新活力不断提高的五年，是陕西各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强的五年。五年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、亲切关怀的结果，是历届省委接续奋斗、不断积累和老同志关心支持的结果，是全省党员干部群众和社会各个方面齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表中共第十一届陕西省委，向全省共产党员和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国爱陕人士，向驻陕人民解放军和武警部队官兵，向长期关心支持陕西改革开放和现代化建设的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

二、科学绘制发展蓝图，全面建设西部强省

陕西发展已经站在新的起点、走在上升通道，阔步迈入中等发达省份、全面建设西部强省其势已成、其时已至。我们一定要保持清醒头脑，准确把握发展方位，适应形势任务新变化，顺应人民群众新期待，顺势而为、乘势而上，励精图治、奋发有为，不断把陕西改革开放和现代化建设事业推向前进。

当今之陕西，用科学发展观的要求来审视，呈现一系列新的阶段性特征。主要是：经济实力显著增强，但经济欠发达依然是基本省情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制不断完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活水平大幅提高，但贫困人口和低收入人口数量仍然较多，统筹兼顾各方面利益任务艰巨；区域城乡发展的协调性进一步增强，但农业、农村发展仍然滞后，区域差距仍然较大；社会主义民主政治不断发展，但民主法制建设与经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化不断繁荣，但同人民群众对精神文化的旺盛需求仍有较大差距；社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾；对外开放日益扩大，但可以预见和难以预见的风险仍然较多。这些重要特征，既是社会主义初级阶段基本国情在陕西的具体表现，也是我们推进改革、谋划发展的根本依据。

综观大势，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构深入调整，全球经济治理机制加速变革，科技创新和产业转型孕育新的突破，国际市场能源需求持续旺盛，为我们用好两种资源、集聚发展要素提供了良好环境。国家深入推进西部大开发，实施科教兴国、人才强国等战略，加快文化大发展大繁荣，支持关中—天水经济区建设、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展，启动新一轮扶贫开发规划，积极扩大内需特别是消费需求，鼓励产业梯度转移，加快发展实体经济，为我们发挥比较优势、释放发展潜能创造了难得机遇。全省经济内生动力不断增强，干部群众谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，干事业、兴产业、创家业成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿，为我们推动科学发展、加快富民强省奠定了坚实基础。

今后五年，我们的奋斗目标是全面建设西部强省。这个目标承前启后、催人奋进，接续省第十一次党代会提出的建设西部强省，衔接省“十二五”规划确定的中等发达省份，是陕西全面建设小康社会的现实路径。全面建设西部强省的主要标志是经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美，这五个方面体现科学发展观的根本要求，涵盖经济社会发展各个领域，相辅相成、互为依托，共同构成有机整体。

——经济强，就是全省生产总值比2011年翻一番，人均超过全国平均水平。投资、消费、出口拉动增长更趋协调，特色现代产业体系更加完善，区域城乡协调互动发展机制逐步健全，各种所有制经济共同发展格局不断巩固。

——科教强，就是科技创新能力和科技进步指数大幅提升，西部地区创新高地基本建成。全民受教育程度和创新人才培养水平稳步提高，率先在西部地区基本实现教育现代化，进入 4 全国人力资源强省行列。

——文化强，就是社会主义核心价值体系深入人心，公民思想道德素质明显提高，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，文化产业占生产总值6%以上，文化管理体制和经营机制更加充满活力，文化软实力进一步增强。

——百姓富，就是城乡居民实际收入比2011年力争翻一番，达到或接近全国平均水平，居民收入在国民收入分配中的比重明显提高，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。社会就业更加充分，社会保障能力不断提升，贫困人口明显减少。

——生态美，就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，节能减排指标全面完成，空气质量明显提高，森林覆盖率超过45%，三秦大地天更蓝、山更绿、水更清。

在全面建设西部强省进程中，全省各级党组织和广大党员干部要坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，正确处理改革发展稳定的关系，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障改善民生，紧盯目标、脚踏实地，戮力同心、砥砺奋进，为2020年与全国同步够格地进入全面小康社会打下牢固基础。

我们坚信，经过全省上下五年不懈努力，历史悠久、文化灿烂、生机勃勃的陕西必将谱写出新的盛世华章，经济繁荣、社会和谐、生态良好的新陕西将更加精彩地展现在世人面前，富裕文明、厚德务实、充满活力的陕西人将豪情满怀地创造新的辉煌。

三、加快转变发展方式，推动经济建设新跨越

全面建设西部强省，经济建设是基础。要围绕科学发展、富民强省主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，着力构建具有陕西特色的基础保障、产业支撑、创新驱动、协调发展、制度保证体系，努力提升经济综合实力和区域竞争力。

一是加强基础设施建设。这是转变经济发展方式的保障条件。要坚持基础先行，加快形成适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。抓住国家加快水利改革发展机遇，实施引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水等重大水利工程，加快水源工程建设，提高水资源保障能力。大兴农田水利建设，实施大中型灌区续建配套和节水改造，提高农业抗旱能力。抓好防汛工程建设，加强病险水库治理，提高防洪保安能力。

围绕建设全国重要交通枢纽，实施客运专线、铁路干线、能源通道等重点工程，推进关中城际铁路建设。以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。加强西安咸阳国际机场设施配套，建成延安、汉中、安康新机场。支持新增国际航线，积极发展通用航空。加快西安、咸阳地铁和快速干道建设。

推动西电东送、陕电外送电源和通道建设，改造升级骨干网架和农村电网，加快建设智能电网。完善输油、输气管网，扩大气化陕西覆盖面。统筹信息基础设施建设，加快三网融合，实现“数字陕西”向“智慧陕西”迈进。加强大中城市市政设施建设，完善县城和重点 5 镇水路电气讯等公用设施。

二是加快产业结构调整。这是转变经济发展方式的主攻方向。要加强要素集聚集群，强化产业互动联动，突出发展实体经济，不断提升产业整体水平。大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。发挥杨凌示范区辐射带动作用，加强农业科技创新与推广应用。壮大农民专业合作组织，完善农产品流通体系，加强疫病和灾害预防，增强农业社会化服务保障能力。

坚持新型工业化道路，深入实施工业强省战略和产业调整振兴规划，推进工业化与信息化、制造业与服务业、科技与产业融合，加快产业转型升级。稳步扩大煤炭、石油、天然气等产能，延长产业链条，提高资源转化率。加强航空航天、汽车、输变电等产业本地配套，推动重大装备自主化、成套化、高端化，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。加快新一代信息技术发展，建设全国重要的信息产业基地。大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，加快改造纺织、食品、医药、建筑等产业。

坚持现代与传统并举、生产与生活并重，着力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业。完善物流设施和信息服务，强化中心城市物流节点功能，推进西安国际港务区、咸阳空港等园区建设，打造全国重要物流枢纽。鼓励商业银行在陕设立分支机构，扶持地方金融机构发展，壮大保险、信托和期货等产业，发挥产业基金、风险投资、贷款担保等金融工具作用，建设西部金融中心。加强景区建设，做优文化旅游、红色旅游、生态旅游品牌，打造国际知名旅游目的地。拓展互联网增值服务，提升商贸、餐饮等服务业水平。提高居民消费能力，完善消费政策，优化消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用。

产业融合是现代经济发展的重要趋势。要打通三次产业界限，创新产业组织形式，继续实施大企业大集团引领战略，积极开拓新领域、发展新业态。支持企业面向市场、围绕主业做优配套产品，深化业务互联和市场互通，在强强联合中扩大市场份额。加速生产要素流动聚合，鼓励相近行业共享技术，依托龙头企业建设园区，培育特色鲜明的产业群和产业带，提高产业发展的质量和效益。

三是提升自主创新能力。这是转变经济发展方式的关键所在。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，加强科学研究与高等教育结合、科研机构与企业结合、科技与金融结合、军工与民用科技资源结合，促进经济向创新驱动、内生增长转变。依托特色产业推进科技创新，深化统筹科技资源改革，建设国家级创新平台，鼓励企业加大研发投入，促进产品换代、培育产业品牌。深入实施科技创新工程，加强核心共性关键技术联合攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

面向市场需求加快科技成果转化，以利益为纽带打通设计、研发、转化、生产各环节，加快发展成果交易、企业孵化、信息咨询等中介服务，大力发展科技型中小企业，提高科技 6 进步对经济发展的贡献。支持组建更多产业技术创新战略联盟，促进创新要素向基地、园区和企业聚集。继续实施军民融合“双百工程”，支持军工单位培育军民结合型创新企业，支持民口单位参与军品配套科研生产。

坚持人才优先发展，加强高层次创新创业人才队伍建设，健全培养、引进、流动、使用机制，继续实施千人计划、百人计划、三秦学者等重点人才工程。严格知识产权保护和管理，完善科技成果评价奖励制度，鼓励技术要素参与收益分配。弘扬创新精神，营造勇于创新、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作的良好氛围。

四是统筹区域城乡发展。这是转变经济发展方式的必然要求。要深入实施关中创新、陕北持续、陕南循环区域发展战略，坚持整体谋划、板块开发、错位发展，不断培育新的经济增长极。全面实施《关中—天水经济区发展规划》，支持西安发挥区域中心城市作用，加快推进西咸新区组团开发，走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。加快陕北和渭北能源化工基地建设，以工业园区为重点推进深度转化，壮大非能源产业，创建可持续发展示范区。发挥陕南资源和生态优势，发展特色产业，做大循环经济聚集区。深化跨省区域合作，落实西部大开发“十二五”规划和陕甘宁革命老区振兴规划，建设呼包银榆重点开发区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区。

坚持城镇化与新农村建设衔接互动。推进大中城市建设，打造西安国际化大都市，加快西咸一体化、宝鸡关天经济区副中心城市、渭南“陕西东大门”、杨凌世界知名农科新城建设，深化铜川资源型城市转型，支持榆林、汉中建设百万人口大城市，支持安康、商洛建设五十万人以上中心城市。做大县城、发展乡镇，搞好县域工业园区和重点镇建设。加快新农村建设步伐，推动公共设施向农村延伸、现代文明向农村拓展。支持延安、西安率先实现城乡统筹。

五是深化改革扩大开放。这是转变经济发展方式的根本动力。要坚持政府引导与市场配置相结合，更加自觉推动重点领域和关键环节改革，更加主动提高对内对外开放水平，加快建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。深化国有资产管理体制和国有企业改革，推动国有企业与民营企业、外资企业合作，发展壮大混合所有制经济。加快行政管理体制改革，着力转变职能，规范行政行为，建设服务型政府。稳步推进事业单位分类改革。继续深化农村综合改革。健全县级基本财力保障机制，促进财力与事权相匹配。加大金融体制改革力度，健全金融监管协调机制，完善中小企业和“三农”金融服务。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面落实民间资本进入基础设施、市政建设、社会事业等领域政策，不断提高非公经济份额。按照催生一批、培育一批、引进一批、优化一批的思路，实施中小企业成长工程，壮大各类市场主体。深化资源性产品价格改革，发展要素市场，整顿市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

开放是发展进步的必由之路。要加大招商引资力度，积极引进国际高端产业、技术和人才，促进我省优质资源与国内外一流企业对接融合，打造内陆型经济开发开放战略高地。继 7 续改善投资环境，简化办事程序，提高服务水平，维护投资者合法权益。加快开放型经济突破发展，培育多元化出口主体，壮大外向型骨干企业和产业集群，加快重点特色产品出口基地建设，鼓励引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业“走出去”配置资源、拓展市场。办好西洽会、农高会和欧亚经济论坛，加强对外交流合作。

四、发展社会主义民主，实现政治建设新进步

全面建设西部强省，政治建设是保障。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥国家一切权力属于人民的制度优势，巩固全省政通人和、团结民主、拼搏进取的生动局面。

一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。加强地方立法，围绕推动科学发展、加快富民强省的重大问题，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。加强监督工作，围绕转变经济发展方式的重点问题和群众反映强烈的热点问题，改进监督方式，加大监督力度，不断增强监督实效。加强人大代表主体地位，创造联系群众、开展活动的有利条件，推动了解民情、反映民意、集中民智，不断提高代表履职能力。加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作科学化水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章开展工作。重视国防教育和民兵预备役工作，支持驻陕部队和武警部队建设。

二是发挥人民政协作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实省委支持人民政协履行职能发挥作用的《若干意见》，支持政协围绕团结和民主两大主题依章开展工作，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。发挥协商民主优势，坚持重大决策充分协商，推动决策的科学化、民主化。发挥人才荟萃、智力密集优势，支持政协就全省经济社会发展中的全局性、综合性、前瞻性问题开展调研视察、咨政建言，调动社会各界人士参政议政的积极性。发挥联系广泛、包容各界优势，支持政协委员反映社情民意、做好群众工作，增进社会不同利益群体和谐。

三是发展完善基层民主。坚持人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，扩大基层民主，完善管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强基层政权建设，健全政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理。发挥社会组织积极作用，增强社会自治功能。

四是壮大爱国统一战线。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，引导各方思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加强新形势下党外代表人士队伍建设，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。贯彻党的民族宗教政策，8 依法管理宗教事务，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好港澳、对台、侨务和外事工作。

五是推进法治陕西建设。全面落实依法治国基本方略，大力弘扬社会主义法治精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强宪法和法律实施，坚持法律面前人人平等，维护社会公平正义。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推动各项工作法制化。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。规范基层执法行为，提升公正廉洁执法水平。加强公民意识教育和“六五”普法宣传，完善法律援助和司法救助制度，引导干部运用法律解决实际问题、群众依法按程序维护权益，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

五、加强宣传思想工作，开创文化建设新局面

全面建设西部强省，文化建设是引领。要深入贯彻党的十七届六中全会《决定》和省委《实施意见》，坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，积极实施文化强省“八大工程”，促进文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

一是加强社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义荣辱观，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。继续推进思想解放，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，盯着排头学先进，以敢闯敢试、敢为人先的精神开展工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强党的历史和形势政策教育，精心组织党的十八大精神宣传活动，发挥主流媒体导向作用，用好管好新兴媒体。大力弘扬陕西精神，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、将心比心、和谐相处的人际关系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。繁荣发展哲学社会科学。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，推动“学雷锋”和志愿服务活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二是发展繁荣文化事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等覆盖面，强化文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等社会服务功能，健全文化科技卫生“三下乡”和科教文体法律卫生“四进社区”长效机制。积极发展体育事业。加强大遗址和重点文物保护，抓好非物质文化遗产保护传承。坚持“二为”方向和“双百”方针，加大文艺创作生产扶持引导力度，实施文化精品战略，创作更多具有中华气派、陕西特色的优秀文化产品，打造“文学陕军”、“西部影视”、“秦腔戏曲”等特色品牌。加强对外文化交流，借鉴各种优秀文明成果，积极为推动中华文化走向世界贡献力量。

三是做大做强文化产业。实施文化项目带动战略，积极发展新闻出版、文娱演出、印刷包装等传统文化产业，加快发展影视制作、创意动漫、广告会展等新兴文化产业。培育文化 9 市场主体，支持民营文化企业发展，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，加快形成一批规模大、实力强、效益好的文化领军企业。推动西安曲江国家级文化产业示范区发展，打造华夏始祖、周秦汉唐、秦岭绿色等园区，建设陕北红色文化基地。

四是加快文化体制改革。深化经营性文化单位转企改制，创新运营模式，增强市场竞争力。继续推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务机制，提高服务群众能力。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，加强文化市场综合执法，不断提升文化管理效能。建立健全文化投入稳定增长机制，加大财政、税收、金融等方面支持力度，提倡社会组织和机构兴办文化事业、创办文化企业。实施文化名家工程，加强基层文化队伍建设，打造规模宏大的文化人才队伍。

六、着力保障改善民生，迈出社会建设新步伐

全面建设西部强省，社会建设是根本。要坚持以人为本、富民为先，一手抓发展、一手抓民生，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，加快社会管理创新，推动和谐陕西建设，努力使全省人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

一是切实增加群众收入。增收富民是现阶段全省最紧迫的任务，也是各级工作的基本着力点。要千方百计提高低收入群众收入，认真贯彻中央新的扶贫开发纲要，加大集中连片特困地区扶贫攻坚力度，推进避灾扶贫生态移民搬迁，改善贫困人口生产生活条件，健全公共服务体系，因地制宜促进贫困地区自我发展，让更多贫困群众尽快脱贫致富。积极扩大中等收入群体，健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，促进群众收入与经济发展同步增长。规范收入分配秩序，强化转移支付和税收调节，保护合法收入，取缔非法收入，缩小城乡、区域、行业之间收入差距。加强物权保护。引导群众增加家庭财产、争创殷实家业。

二是不断提升就业水平。就业是民生之本。要坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实施更加积极的就业政策，健全统一规范灵活的人力资源市场，强化职业技能培训和就业指导服务，大力发展劳务经济，统筹解决高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题。继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，加快发展服务业、劳动密集型产业和小微型企业，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。加强就业援助，开发公益性岗位，切实解决就业困难人员就业。健全劳动争议处理机制，积极构建和谐劳动关系。

三是加快完善社保体系。社会保障是人民生活的安全网。要统筹推进城乡社会保险制度，力争基本养老保险、基本医疗保险两年内覆盖城乡全体人民，失业、工伤、生育保险制度基本覆盖所有从业人员，逐步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助，健全低收入群众生活补贴与物价波动联动机制，提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。发展慈善事业，做好优抚、老龄、残疾人等工作。

四是办好人民满意教育。教育是民族振兴、社会进步的基石。要加快教育体制改革，加大投入力度，合理配置资源，促进教育公平，推动各级各类教育协调发展。继续加强学前教育，基本解决“入园难”问题。加快义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设，全面推行农村义务教育学生营养改善计划。支持高等学校内涵式特色发展，支持民办高等教育改革发展，增强高校自主创新和服务社会能力。加强职业教育、特殊教育和民族教育，健全覆盖城乡的继续教育体系。

五是加快医疗卫生发展。健康是人全面发展的前提。要深化医药卫生体制改革，坚持新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加快完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力使群众享有安全、有效、方便、价廉的服务。加快公立医院改革，鼓励引导社会资本和外资兴办医疗机构。实施乡村医生万人培训计划，提高基层医疗卫生队伍整体素质。继续实施农村孕产妇免费住院分娩，健全农村已婚育龄妇女和65岁以上老人健康体检长效机制。加强重大传染病和地方病预防，严格食品药品监管，强化医德医风建设，支持中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。

六是创新社会管理服务。和谐稳定是社会建设的基本要求。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，坚持精细化服务、网格化管理、项目化推进，保持社会既充满活力又和谐稳定。坚持利益分析方法，强化和谐思维、辩证思维和创新思维，树立多边受益、共生共济、合作共赢理念，既尊重差异、包容多样，又求同存异、化异趋同，推动建立共建共治共享的利益共同体。强化维稳第一责任，完善“三位一体”大调解工作体系，落实领导干部接访、约访、下访、回访制度，全面推行重大工程和重大决策社会风险评估，从源头上减少和化解矛盾纠纷。健全农村和城市社区管理服务体系，完善流动人口和农村留守群体服务，加强特殊人群管理。健全突发事件应急处置机制。深化平安陕西建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，严格安全事故责任追究，确保人民群众生命财产安全。加强隐蔽战线斗争，切实维护国家安全。

七、优化国土空间开发，促进生态建设新突破

全面建设西部强省，生态建设是支撑。要坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，在发展中保护、在保护中发展，认真实施主体功能区规划，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局，建设绿色美好家园。

一是构建绿色生产体系。工业化城镇化加速推进，必然带来生产要素空间布局的剧烈变动。要坚持点上开发、面上保护，引导经济相对集中布局，保持和稳定农业生产空间，合理控制工矿建设空间，提高国土利用效率。实行最严格的节地节水制度，开展闲置土地清理、空心村整治和治沟造地，集约节约利用资源。严格落实节能减排责任制，加强高耗能行业节能技术改造，推广先进技术和节能产品，加快全国低碳试点省建设，大力发展循环经济，降低能耗、水耗、物耗水平。强化环境执法监督，健全高污染、高排放企业退出机制，推进排 11 污权交易，走节约发展、清洁发展、安全发展、绿色发展、可持续发展之路。

二是打造绿色生活空间。良好生活环境是人民生活质量提高的重要标志。要顺应群众宜居安康的需求，坚持城乡一体推进、预防治理结合，全面加强人居环境建设，努力让群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食品、用上清洁的能源。完善城市公园绿地、休闲广场等设施，强化污水、垃圾无害化处理，加大噪音、光、重金属等污染治理，启动细颗粒物（PM2.5）监测与评价，实施关天经济区大气污染联防联控，使城市更加清洁靓丽。推进农村环境连片整治，完善农业环境监测体系，加快治理化肥、农药、地膜等造成的面源污染，实施改水改厕改圈和垃圾集中处置，推广沼气、秸秆、小水电、太阳能等综合利用，使农村更加干净优美。

三是培育绿色生态环境。保护好青山绿水是我们的历史责任。坚持保护优先和自然修复并重，以生态脆弱区和重要生态功能区为重点，加强生态环境整治，维护生态平衡，努力构筑生态安全屏障。巩固退耕还林还草成果，坚持植树造林，强化天然林保护，推进三北防护林和长江防护林等重点林区建设，加大荒山绿化和防沙治沙力度，实施关中大地园林化工程，打造公路铁路沿线千里绿色长廊。加强防灾减灾体系建设，健全生态补偿机制，加快资源开采塌陷区综合治理。加大南水北调中线工程水源涵养地、城乡水源地和湿地保护力度，推进渭河、汉丹江综合整治等重点工程。加强秦岭生态保护，启动秦岭国家森林公园建设。

八、保持先进性和纯洁性，推动党的建设新进展

全面建设西部强省，党的建设是关键。当前，执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险尖锐突出，要求我们必须坚持党要管党、从严治党，紧扣保持党的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

一是切实加强理论武装。要坚持用党的理论创新成果指导客观世界和主观世界改造，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉掌握和运用科学发展观的立场、观点和方法，做到真学真懂真信真用。开展保持党的纯洁性教育活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、改革开放和现代化建设信心，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。统筹干部教育资源，充分发挥延安干部学院、各级党校、行政学院和干部教育基地的作用，做好新一轮大规模干部培训，增强各级干部谋发展、促和谐、惠民生、保稳定本领。加强党委（党组）中心组学习，健全学习型党组织建设长效机制，推动学习型社会建设。

二是切实加强干部队伍建设。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，及时发现和使用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，在艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的干部，在应对急难险重任务时勇担当、能负重、有作为的干部。深化干部人事制度改革，完善干部德的考核办法，创新公开选拔、竞争上岗、差额选任等方式，健全干部选用监督机制 12 和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强干部交流，加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，调动不同年龄段干部的积极性。加强干部管理，坚持严格要求与关心爱护相结合，加大治庸治懒治散力度，解决干部能上不能下、能进不能出问题。进一步做好离退休干部工作。强化人才第一资源理念，认真落实人才发展中长期规划，统筹推进各级各类人才队伍建设，打造西部人才高地。

三是切实加强党的基层组织建设。要落实党建工作责任制，强化为民服务、创先争优，深化农村升级晋档、科学发展和城市文明社区、和谐家园活动，加强机关、企业、高校等基层党组织建设，探索两新组织党的建设有效途径。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求选优配强基层带头人，重视选调生和大学生村官等培养选拔管理，逐步提高基层干部待遇。做好党员发展工作，推行发展党员公示制、票决制，完善党员党性定期分析制度，探索依规依纪处置不合格党员办法。全面推广党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责和党员示范岗等制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，完善流动党员管理服务，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。

四是切实加强制度建设。要以党章为根本、以民主集中制为核心，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内制度体系。推进党务公开，尊重和保障党员的主体地位和民主权利，完善党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员制度，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度。完善党的代表大会制度，推行党代表任期制，建立党代表提案制。完善党委重大决策程序，推行党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。健全领导班子综合研判机制，坚持和完善目标责任、领导班子和领导干部、党风廉政“三位一体”考核制度。加强制度宣传教育，开展经常性督促检查，加大问责力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。全省各级党组织要自觉与党中央保持高度一致，严格执行党的纪律，坚决维护党的团结和统一。

五是切实加强作风建设。要大兴密切联系群众之风，强化群众观点、群众立场教育，完善联系服务群众制度，深入开展以“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”为主要内容的“三问三解”活动，引导党员干部自觉践行群众路线。大兴求真务实之风，深入调查研究，改进文风会风，引导党员干部把心思和精力用到察实情、办实事、求实效上。大兴批评和自我批评之风，保护坚持党性原则的党员，引导党员干部正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，弘扬延安精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以优良的党风促政风带民风。

六是切实加强反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，依靠制度创新和群众参与推进反腐倡廉建设。严格执行《廉政准则》，加强党性党风党纪教育，强化廉政培训，培育和倡导廉政文化，促进党员领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，积极推进党政主要领导干部和国有企业领导人员 13 经济责任审计，强化对关键领域和重点部门的监督。巩固和扩大村民监督委员会等反腐倡廉制度成果，健全廉政风险防控机制，着力解决群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。

同志们，宏伟事业任务艰巨，人民重托使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜又好又快的发展势头，倍加珍惜团结奋进的良好局面，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为推动科学发展、富裕三秦百姓、全面建设西部强省而努力奋斗！

第四篇：武汉市第十二次党代会报告

为建设国家中心城市 复兴大武汉而努力奋斗

阮成发在中国共产党武汉市第十二次代表大会上的报告实录摘要

（2011年12月20日）

一、过去五年的工作

——坚持加快发展不松劲，综合经济实力迈上新台阶。我们积极应对金融危机的冲击，认真落实中央宏观调控政策，抓投资、兴产业、促转型、保增长，实现了经济又好又快发展。

经济规模和效益成倍增加。地区生产总值连续跨越3000、4000、5000、6000亿元台阶，迈入全国副省级城市第一方阵，预计2011年达到6500亿元以上，是2006年的1.94倍。

投资对经济增长的拉动作用进一步增强。全社会固定资产投资连续突破2000、3000、4000亿元，预计2011年完成4250亿元，是2006年的3.21倍。投资50亿元以上的产业项目36个。

支柱产业和重点区域竞争力大幅提升。实施“工业强市”战略，千亿产业实现零的突破，预计2011年，汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业产值均突破千亿元。

——大规模推进城市建设，现代化大都市形象初显。我们以纪念辛亥革命武昌首义100周年为契机，以前所未有的力度推进城市基础设施建设，着力破解拆迁、融资等困难，探索现代化中心城市建设管理新途径。五年累计投入基础设施建设资金4306亿元，是前五年的3.98倍。

城市空间布局调整优化。组织修编《武汉城市总体规划（2010—2020年）》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》并获国务院批复，国家中部地区中心城市的定位得到明确。确立了“1+6”、“多轴多心”、“六楔入城”的开放式城市空间格局，拓展了586平方公里城市发展空间。

综合交通枢纽建设实现重大突破。三大火车站新建、改造完成，武广高铁开通，武汉铁路集装箱中心站、规模亚洲第一的武汉北编组站投入使用。天河机场第二航站楼和国际航站楼建成，旅客年吞吐量突破1250万人次。规划建设长江中游航运中心，武汉新港实现亿吨大港目标。

城市路网建设加快。轨道交通建设全面提速，1号线通车运营，六条地铁线同步推进。外环线、三环线、二环线汉口段贯通，一环线改造提升。长江隧道、天兴洲大桥、阳逻大桥三条过长江桥隧通车，二七大桥通车在即。城市面貌大变样。辛亥革命博物馆、楚河汉街、国际博览中心、琴台大剧院、武汉全民健身中心等一批标志性建筑落成。实施“城管革命”，形成“大城管”格局，城市管理中的一些“顽症”得到有效整治，市容环境明显改观。妥善解决“插花地”问题，基本完成二环线以内城中村改造，旧城改造步伐加快。

——锐意改革创新，武汉在国家发展战略中的地位上升。我们坚持以改革破解发展难题，以开放拓展发展空间，突出推进“两型社会”建设综合配套改革试验和东湖国家自主创新示范区建设，更具活力、更加开放的体制和环境加快形成。

“两型社会”建设成效明显。三年行动计划全面完成，国家和省级循环经济示范园区加快建设，碧水蓝天、“十城千辆”、“十城万盏”等工程扎实推进，公共自行车免费租赁和再生资源回收网络形成特色，节能减排目标超额完成。

东湖新技术开发区成为国家自主创新示范区。编制了总体发展规划，制定了配套措施，支持示范区建设的政策体系基本形成，股权激励等一批改革试点启动实施，光谷生物城等一批特色园区加快建设。

改革开放扎实推进。市属大型国有企业搬迁改造和重组取得重大进展，国企改制全面完成，集体企业改制顺利进行。集体林权制度改革、农村综合产权交易等改革深入推进。新一轮政府机构改革全面完成，以区为主的发展机制和管理体制基本确立。

——千方百计改善民生，市民生活水平明显提高。我们坚持民生优先，注重经济发展与民生改善良性互动，加大财政对民生领域的投入，突出解决与人民群众利益密切相关的收入分配、就业、社保、住房、教育、医疗等问题，努力让全市人民共享改革发展成果。

城乡居民收入较快增长。预计2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23720元、9550元，是2006年的1.92倍、2.01倍，农民人均收入增幅连续四年高于城镇居民。开展全民创业，以创业带动就业，共扶持10.25万人成功创业，城镇新增就业72.42万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

社会保障体系基本建成。城乡社会保障实现广覆盖，保障水平稳步提升。社会保险总参保人数达到1535万人次，是2006年的2.56倍。全市统筹范围内企业离退休人员月人均基本养老金达到1448元，是2006年的1.85倍。城乡低保实现动态条件下的应保尽保。

困难群众住房条件得到改善。累计竣工经济适用房980.32万平方米，廉租住房实现保障范围内全覆盖，公共租赁住房建设全面推进，共解决14.49万户家庭的住房问题。棚户区改造步伐加快。社会事业全面发展。教育朝着均衡优质方向发展，基础教育办学条件得到改善，全面实行城乡免费义务教育，进城务工人员子女在公办学校就读比例，全国同类城市最高。公共卫生和医疗服务体系不断健全，初步建成“15分钟社区卫生服务圈”，医疗卫生服务保障能力增强。人口和计划生育、老龄工作加强。

——统筹城乡发展，新农村建设取得新成绩。我们坚持城市支持农村、工业反哺农业，加大强农惠农力度，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，新城区经济实力明显增强，农村面貌大为改观，城乡差距进一步缩小。

新型工业化顺利推进。确立了新城区要建立以工业为主的经济结构的发展战略，把发展工业作为首要任务，并纳入绩效考核。制定新城区工业发展空间布局和产业发展规划。新城区工业发展明显提速。

“菜篮子”保障水平和质量提高。“菜篮子”标准面积由47万亩扩展到100万亩，“菜篮子”自给能力增强，蔬菜价格始终稳定在同类城市中下游水平。农业产业化经营步伐加快，预计2011 年农产品加工产值是2006年的2.53倍。

农村基础设施改善。新城区与中心城区快速连通道基本建成。农村公路通车里程突破1万公里。2087个村完成“农村家园建设行动计划”，农村生产生活条件明显改善。全面完成农村无力自建房户危房改造，266万农村人口安全饮水问题得到解决。

——大力加强民主法治和社会建设，社会凝聚力显著增强。我们充分发扬民主，加强法治建设、文明城市建设，繁荣发展文化事业和文化产业，创新社会管理，维护社会稳定，最大限度地激发社会活力。

民主政治建设进一步加强。市委充分发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，形成民主团结、共促发展的良好局面。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、对台等工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新进步。

社会保持和谐稳定。落实维稳“第一责任”，加强和创新社会管理，建立社会矛盾纠纷“大调解”、重大事项社会稳定风险评估机制，加强信访维稳工作和治安防控网络建设。“法治武汉”建设深入推进。“平安武汉”建设迈上新台阶。

文化建设和文明城市建设成果丰硕。建立了一批大型公共文化体育设施，成功举办辛亥革命武昌首义百年纪念、“六城会”、“八艺节”等一批重大活动。加强社会主义核心价值体系建设，推进文明城市创建，涌现出吴天祥、黄来女、王争艳、董明、孙东林等一批全国道德模范，他们是武汉的骄傲！

二、今后的奋斗目标 以建设幸福武汉为出发点和落脚点，以建设生态宜居武汉、文明武汉为支撑，围绕建设国家创新中心、国家先进制造业中心和国家商贸物流中心，不断增强中心城市的功能和作用，努力提高城市综合竞争力，将武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市，实现大武汉新的伟大复兴。

一是建设国家创新中心。充分发挥科教、人才的综合优势，着力提升高端创新要素资源的集聚配置功能，集聚创新人才、创新资本、创新企业，努力把武汉建设成为创新产业链集聚中心，下一代科技革命、产业革命的参与者和引领者。

二是建设国家先进制造业中心。充分发挥国家老工业基地的综合优势，抓住新一轮产业结构大调整的机遇，着力提升制造业的国际竞争力，增强对高端制造业的吸引力，产生集聚一批参与全球竞争的先进制造企业和产业集群。

三是建设国家商贸物流中心。充分发挥区位、交通和商贸重镇的综合优势，把握扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，发展集聚高端商贸物流产业，建成国内市场中心及国家物流枢纽。

四是建设生态宜居武汉。形成“1+6”城市格局，控制中心城区边界，完成中心城区现代化改造，实现新城区6个新城崛起。提高基础设施承载力，建成全国性综合交通枢纽和中心城区快速交通体系。

五是建设文明武汉。增强文化软实力，牢固树立社会主义核心价值观，推动文化大发展大繁荣。扩大开放包容度，提高国际化水平，把武汉建设成为发展环境最优、法治环境最好、安全程度最高的城市。

六是建设幸福武汉。全面完成小康社会建设任务，基本建成公共服务均等化、全覆盖的社会服务体系，以创业就业创造幸福，以发展进步成就幸福，以安全保障巩固幸福，以公平公正促进幸福，满足人民群众过上更好生活的新期待，让发展成果惠及全体市民。

未来五年的主要工作任务是：

——综合经济实力实现跨越。经济总量实现翻番，进入万亿元地区生产总值城市行列。构建具有竞争优势的现代产业体系，国家先进制造业中心、国家商贸物流中心建设取得重大进展。

——改革创新实现跨越。重点领域和关键环节改革走在全国前列，东湖国家自主创新示范区、“两型社会”综合配套改革试验区建设取得重大进展。国家创新中心建设取得显著成效。

——人民生活水平和质量实现跨越。城乡居民收入翻番，基本形成比较完善的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，由比较宽裕的小康进入全面小康，市民幸福感明显提高。——城市形态布局和功能实现跨越。“1+6”城市格局初步形成，巩固全国综合交通枢纽地位，全面迈入地铁时代。彰显三镇三城滨水特色，基本建成生态宜居武汉。

——城市国际化水平实现跨越。基本形成与国际接轨的开放观念、城市设施、公共服务和人居环境，成为中部地区面向国际的门户城市。

——文化发展实现跨越。城市文明程度和市民素质明显提升，力争建成全国文明城市。文化事业、文化产业发展走在全国前列，建成文化强市。

——社会管理创新实现跨越。创新社会管理理念，完善社会管理体制机制，加强社会服务能力建设，加大社会组织培育发展力度，建设和谐武汉。

三、未来五年经济社会发展的工作重点

围绕巩固提升中部中心城市功能和地位，为建设国家中心城市奠定基础这个目标，突出重点，统筹抓好八项重点工作。

（一）坚持创新驱动，努力建设国家创新中心

创新是武汉精神的灵魂，我们要把创新作为城市发展的核心动力，更加着力于新技术、新产业的创造和生成，着力于创新制度、创新文化的培育和建设，通过重点领域创新突破，推动武汉发展向创新驱动转变。

弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神。武汉近代和现代发展历程充分展示了“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，这是建设好武汉最宝贵的精神财富。敢于突破前人未曾涉足的“盲区”、有碍武汉发展的“禁区”、矛盾错综复杂的“难区”，使武汉精神成为建设武汉的灵魂和动力，为建设国家中心城市、复兴大武汉注入文化内涵，提供精神引领。

加快建设东湖国家自主创新示范区。按照“国内一流、世界知名”的标准，规划建设东湖国家自主创新示范区，研发转化一批国际领先的科技成果，壮大一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，初步建成国家高新技术创造中心、新兴产业生成中心。

全面建设“两型社会”综合配套改革试验区。创新体制机制，实施“两型社会”建设五年行动计划，倡导资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进能源合同管理，全面完成节能减排目标任务。积极发展低碳经济，加快建立与我市经济发展水平、资源环境承载能力相适应的绿色发展模式。

力争改革走在全国前列。聚焦重点领域和关键环节，加大改革试验力度，力争在若干关键领域取得新突破。加快行政管理体制改革，探索建立有利于形成“大产业”、“大社会”、“大文化”的体制机制。突破性发展民营经济。民营经济最具创新活力。要放手发展民营经济，做到非禁即入、设障必纠，力争年均增长20%以上，民营经济增加值、民间投资分别达到地区生产总值、固定资产投资的50%以上。

构筑国际性人才高地。人才是第一资源，是创新的源泉。武汉优势在人才，希望更在人才。推进人才强市，确立人才优先发展战略，使武汉成为创业者乐园。要以政策吸引人才，优厚待遇招揽人才，千方百计培养人才，在吸纳高端人才、鼓励科技人员创新等方面制定最优政策。

（二）坚持工业强市，努力建设国家先进制造业中心

制造业是武汉的产业基石。我们要高度重视实体经济的发展，坚定不移地实施工业强市战略，全力推进“工业倍增计划”，为把我市建设成为全国先进制造业中心打下坚实基础。到2016年，工业投资累计达到1万亿元，工业总产值突破2万亿元。

积极促进传统支柱产业调整振兴。以更大决心、更强力度实现工业投资倍增、工业总产值倍增，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品等产业产值向2000—4000亿元迈进。鼓励龙头企业、优势企业强强联合，培育、引进一批具有国际竞争力的企业集团。

培育战略性新兴产业。发展壮大新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等7个战略性新兴产业，抢占发展制高点。组织实施一批重大科技专项，突破一批关键核心技术，形成一批重大科技成果和重大技术产品，加快建设世界一流的综合性国家高技术产业基地，形成一批高新技术产业集群。

着力引导产业集聚发展。要积极发挥三大国家级开发区和武汉化工区的极化作用，使其成为抢占产业链高端的排头兵、跨越式发展的领头雁、转型发展的先行者。建设光电子信息及生物产业集聚区、汽车及机电产业集聚区、钢铁化工及装备制造业集聚区、食品轻工产业集聚区四大工业板块。

（三）坚持功能升级，努力建设国家商贸物流中心

现代服务业是产业结构优化升级的战略重点。我们必须以建设国家商贸物流中心为战略基点，抓住国家扩大内需的机遇，着力推进服务业发展提速、比重提高、结构提升，进一步凸显和强化武汉作为全国市场中心的地位，提升资源配置和对接国内、国际两个市场的功能，推动具有比较优势的现代服务业重点领域率先突破、加快发展。

做大做强商贸流通业。做好电子商务的推广应用，大力引进发展商贸新业态新模式，引导推进商贸流通业高端化、现代化发展。支持武商、中百等商贸流通企业加快发展，建设以世界知名商贸企业、顶级品牌为龙头的多层次商业集群，建成时尚品牌展示发布中心和中部购物天堂。重点建设全国物流枢纽。引进壮大一批现代物流企业，发挥东湖综合保税区、东西湖保税物流中心功能，加快一批综合型物流园区建设，培育建设国际国内航空货运分拨中心、长江航运中心、国内铁路公路物流中心，形成覆盖全国、对接全球的货物集散中心功能框架。

加快建设区域金融中心。培育发展长江航运交易所等一批特色交易所，积极争取“新三板”等资本市场落户武汉。大力发展科技金融、投资银行、融资租赁、结算中心、物流航运金融等新业态。提升全国性金融后台中心发展水平，引进培育国际化后台服务产业。引进各类金融机构，支持本地金融企业做大做强。

精心打造全国重要的会展中心。做优做强机博会、光博会、国际汽车展、农博会等一批品牌会展，大力培育引进一批国际性的品牌展会和会展企业。加快完善国际博览中心配套服务体系，建设成为全国会展、会议重要基地。

着力推进一批现代服务业集聚区。支持东湖新技术开发区、江汉区开展国家现代服务业综合改革试点。加快汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、东湖中央文化区、青山滨江商务区、王家墩商务区、杨春湖城市副中心、汉口北大市场等服务业集聚区特色化建设。探索建立促进现代服务业加快发展的体制机制，培育旅游、信息、文体等消费热点，大力发展中介服务业。

（四）加强城市规划建设和管理，努力建设生态宜居武汉

武汉是我国经济地理的中心，两江交汇、三镇鼎立，水资源丰富，全国独一无二，世界少有。我们要以国际视野规划城市，以国际标准建设城市，以国际水平管理城市，张扬三镇三城的大气之美、山水相间的灵秀之美，建设滨江滨湖生态宜居武汉。

构建“1+6”城市发展格局。积极促进新城发展，加快形成以主城区为核心、6个新城区轴向发展的空间框架。主城区基本控制在三环线以内，新城区各集中规划建设一座中等规模、功能完善、特色鲜明的新城。引导中心城区人口向新城区疏解，引导农村人口向新城集中。

巩固全国综合交通枢纽地位。充分发挥区位优势，构建铁、水、公、空一体化综合交通体系。积极参与铁路重大项目建设，巩固强化全国铁路四大主枢纽地位，加快与全国主要大城市之间高速铁路直接相连，成为全国高铁客运专线网的主要枢纽，力争实现以武汉为中心，1小时左右到达省内主要城市，2小时到达中部省会城市，4小时左右到达北京、上海、广州、重庆等城市。

加快地铁为主的城市路网建设。全面加快地铁建设，以地铁建设推动城市有机更新和城市路网优化。主城区每年开通一条地铁线，到2016年轨道交通通车里程达到152公里。各新城区建成通车一条轨道线或快速通道，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络。建成鹦鹉洲大桥、三阳路隧道等过长江通道。彰显三镇三城滨水特色。实行最严格的水资源保护，严格禁止填湖占湖，严格控制湖泊水体周边建设，严格控制水域面积减少，严禁污水排放入湖，全力打造“百里滨江画廊”，构建气势恢宏的大都市水岸景观，凸显独具魅力的“东方水城”风貌。

建设城市绿道。将绿道建设摆在和地铁建设同样重要的位置。制定城市绿道网络建设规划，以绿道串联山体、江河湖港、公园景区、名胜古迹、居民集聚区和大型公共设施，加强与公共交通衔接，供市民健身、休闲、游憩、观光。

恢复历史街区风貌。历史街区是重要的城市记忆。要加大规划、保护和改造力度，对重点区域、名人故居、工业遗址等历史建筑实施腾退置换，整旧如旧，提升功能，控制周边开发，加强配套基础设施建设，打造武汉新名片。

强力推进“城管革命”。按照“全省最优、国内一流”的目标，深化城市综合管理改革，提高城市管理规范化、精细化、人性化水平。强力整治各种“顽症”，倡导良好的公共生活习惯，塑造整洁、有序、文明的城市形象。

（五）彰显历史文化名城新魅力，努力建设文化强市

文化是城市的血脉，是市民的精神家园。武汉是历史文化名城，丰富多彩的武汉文化凝结着过去，联系着未来，为城市发展提供了强大的精神力量。我们要以高度的文化自觉和文化自信，培育武汉独特的文化竞争力和生命力。

创建全国文明城市。以社会主义核心价值体系为引领，践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同理想信念和基本道德规范。繁荣发展哲学社会科学，普及科学文化知识，提高市民文化素质。加强舆论引导，培育健康向上的网络文化，净化社会文化环境。

繁荣文化事业。构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系。实施文化惠民工程，加强社区文化体育设施建设，开展群众性文化体育活动，建成城区15分钟文化生活圈，实现农村文化站村村覆盖。实施文艺精品工程，造就一批享誉全国的名家大师。保护历史文化遗产，扶持京剧、汉剧、楚剧等文化根脉。

壮大文化产业。实施经营性文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位改革。培育一批全国领先的文化企业、文化项目、文化园区，建成“汉秀”剧场、电影文化主题公园、东湖欢乐谷等全国一流的文化设施。

建设“文化五城”。发掘武汉文化资源，丰富文化建设载体，让文化融入城市发展和市民生活，提升城市品位。

建设读书之城。广泛开展全民阅读活动，让读书成为市民的习惯、成为时尚、成为追求。加快图书城建设，提升书店功能和品位。扩大图书馆的规模，丰富图书馆藏，鼓励大学图书馆向市民开放，推进图书馆通借通还，在公共场所建成一批24小时自助图书馆。升级街（乡镇场）书刊阅览室、图书室，推动社区、村建立图书室。

建设博物馆之城。武汉历史积淀厚重，博物馆建设资源丰富。要支持引导各类投资主体兴办形式多样、特色鲜明的博物馆，推动大学、科研院所、企业的博物馆向社会开放，让博物馆走近市民。

建设艺术之城。充分发掘文学、美术、杂技、戏剧、音乐、舞蹈等优势资源，依托琴台艺术中心、武汉杂技厅、武汉美术馆等平台，举办各类艺术节，开展艺术展示、研讨、交流等活动，培养艺术领军人才，壮大文艺队伍，培育文艺市场，提高市民艺术素养和鉴赏能力。

建设设计创意之城。把设计和创意产业作为新的经济增长点来培育。整合资源，做大做强工程设计服务产业，打造武汉设计品牌，建设中国设计之都。办好国际数字娱乐嘉年华和中国青少年数字创意节，加快创意产业基地园区建设，推动创意产业集群发展。

建设大学之城。武汉高校云集，众多的大学承载着城市的文化。要强化服务，支持武汉大学、华中科技大学等高校基础设施建设，为学校发展提供优质的保障服务，建设世界一流学府。深化高校与地方合作，鼓励高校根据武汉发展需要设置新学科，将教育优势转化为发展优势。

（六）实施更加积极的开放战略，努力提高城市国际化水平

坚持以开放促改革、促发展。不断改善投资环境，不断拓展新的开放领域和空间，切实提高利用外资水平，积极承接国内外产业转移，促进区域交流与合作，加快融入国际分工体系，建设面向国际的中部门户城市。

提高经济外向度。引进来与走出去相结合、内资与外资两手抓。瞄准世界500强、大型央企和国内外上市企业，有针对性地开展招商引资。鼓励企业开展国际劳务合作，承接国际高端工程，对外投资和上市融资。实施科技兴贸和品牌兴贸战略，加强汽车及零部件、服务外包、船舶等国家级出口基地建设，优化出口结构。

增强综合门户城市功能。加强保税物流园区建设，提升口岸功能，整合政策资源，提高通关能力。增开武汉至欧美重要城市的国际航线，开辟国际货运航线，发展江海直达运输，争取开通武汉至欧洲铁路联运线。规划建设领事馆区，争取更多国家在汉设立总领事馆，开办签证业务。

塑造国际化城市环境。在外籍人士聚集区以国际化标准建设教育、医疗、文化娱乐等服务设施，建设国际文化风情街区和国际化商务楼宇。规范公共设施、公共场所的语言和图像标识。建立多语种政府网站和电子咨询服务系统。在公共服务窗口推广双语服务。深化区域交流合作。认真落实省委“一主两副”战略，促进武汉城市圈基础设施、产业布局、市场体系、城乡建设、环境保护“五个一体化”，带动省内兄弟城市发展。拓展与沿海发达地区、中西部重点城市、长江中游城市群的合作交流。加强与港澳台经贸、文化交流与合作。

（七）创新社会管理，努力营造和谐稳定的社会环境

把社会管理工作摆上与经济建设同等重要的位置，坚决落实维稳“第一责任”，积极应对矛盾凸显期社会管理面临的新情况，着力破解影响社会稳定的重点难点问题。寓管理于服务之中，实现权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、危机能控制，确保社会既充满活力又和谐稳定。

创新社会管理机制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。畅通诉求渠道，回应群众合理诉求。推进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有机结合。对涉及群众切身利益的重大事项，进行社会稳定风险评估。

提高社会管理法治化水平。把依法治市的理念贯彻到社会管理各领域和全过程。依法保障公民各项基本权利。坚持依法行政，完善行政执法体制。推进政务公开，扩大公众参与度，健全行政监督和问责制度。

完善社会自治功能。加强社区、村委会自治组织建设，开展多种形式的基层自治组织自我管理、民主监督实践。以居民需求为导向，依托社区服务中心、社区服务站，为社区群众提供“一站式”服务。推行社区网格化管理，实现社区管理服务全覆盖。

（八）坚持民生优先，努力建设幸福武汉

民生幸福是发展的根本出发点和落脚点。要强化制度安排，统筹城乡发展，着力增加城乡居民收入，促进充分就业，推进社会保障全覆盖，加快发展社会事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

努力实现城乡居民收入翻番。坚持富民优先，着重增加低收入者收入，缩小收入差距，实现城乡居民收入翻番、城乡居民最低生活保障标准翻番。严格执行最低工资标准，建立工资集体协商制度，健全工资正常增长机制，增加居民工资性收入。

最大限度扩大就业。就业是最大的民生。必须把就业放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，完善就业服务，让每一位有就业意愿和就业能力的人迅速就业。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业问题，实行城镇“零就业家庭”定时清零。社会保障水平与经济发展同步增长。稳步提高企业退休人员养老金标准。城乡困难群体医疗救助标准翻番。着力解决被征地农民社会保障问题，社会保险综合覆盖率达到95%以上。促进城乡各项社会保险制度有效衔接。

着力改善中低收入家庭住房条件。建立以租赁式住房为主导、产权式住房并轨运行的新型住房保障体系。建设和筹措保障性住房1000万平方米左右，基本解决人均住房建筑面积在16平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。逐步把符合条件的外来务工人员纳入住房保障范围。加快棚户区和农村危房改造。

推进基本公共服务均等化。协调发展各级各类教育，每年新改扩建一批幼儿园，解决“入园难、入园贵”问题；促进义务教育优质均衡发展，维护教育公平；大力发展职业教育，提高高等教育质量。深化医药卫生体制改革，基本建立全民医疗保障体系、基本药物供应保障体系、公共卫生服务体系和医疗服务体系，加大中部医疗中心建设力度。

为市民提供更多的免费服务。在基本公共服务领域，按照普惠、免费的原则，巩固现有免费项目，继续扩大免费范围，提高普惠标准。增设公共自行车站点，增加自行车数量，修建自行车专用道。加大政府购买公共文化产品和服务力度，增加市民文化福利。

努力打造全国食品最安全城市。加强食品安全监管，实施食品安全准入制度，完善质量管理追溯体系，强化监管执法，构建食品安全长效机制。推行“放心早餐”工程。加大对重点食品、高风险食品开展“飞行抽检”力度，对存在安全隐患的食品召回和处理覆盖面达到100%，坚持食品安全问题“零容忍”。

努力建设富裕和谐的新农村。落实好强农惠农政策，完善以工促农、以城带乡长效机制，多途径增加农民收入。加快推进现代都市农业发展，促进畜禽规模化养殖和水产健康养殖，提高“菜篮子”基地设施化水平，主要“菜篮子”产品自给率达到75%以上。

增进市民对城市的认同和热爱。发挥道德模范、先进典型的示范作用，培育助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的文明风尚。加强城市形象宣传。建立城市荣誉制度，设立功勋市民、模范市民、文明市民等荣誉称号。

第五篇：温州市第十二次党代会报告

温州市第十二次党代会报告

温州市委书记 周江勇 2017年2月28日

同志们：

现在，我代表中共温州市第十一届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结过去五年的工作，明确今后五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，干在实处、走在前列、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。

一、过去五年的工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是温州发展史上不平凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实省委系列重大决策部署，围绕“三生融合〃幸福温州”建设，大力实施“五化战略”，全面加快“三大转型”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第十一次党代会确定的目标任务，各项事业取得了新的成就。

转型发展步伐加快。有效应对局部金融**，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全市经济持续回升向好，金融生态基本修复，地区生产总值突破5000亿元大关，年均增长7.6%，主要经济指标增速在全省排位前移。产业结构实现“二三一”向“三二一”转变，信息经济蓬勃发展，第三产业增加值比重达55.4%。部署实施系列“三年行动计划”，加快补齐科技创新、交通基础设施、产业竞争力等九块短板。出台“科技创新十条”“人才新政十条”，举全市之力建设浙南科技城，“国千”“省千”入选总数居全省第三。累计完成固定资产投资超过1.5万亿元，交通、水利投资规模连续多年位居全省前列，一批信息、能源、电力等基础设施项目建成投用，杭温高铁、苍南三澳核电等重大项目前期工作取得突破性进展。累计完成温商回归（招商引资）到位资金超过4000亿元，新引进一批20亿元以上重大产业项目。推进市区工业企业搬迁改造，实行“一企一策”培育机制，领军企业和高成长型企业支撑作用持续增强。坚决淘汰落后产能，重污染高耗能行业整治取得显著成效。

城乡面貌明显改变。积极实施都市区发展战略，完成城市总体规划、土地利用总体规划修改，“一主两副三极多点”空间格局加快构建，“5+2”亮点区块形象初展，洞头撤县设区，瓯江口、浙南两大省级产业集聚区成为开发热土，新增围垦造地面积4.3万亩。持续开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，城中村改造势如破竹，美丽乡村建设串珠成线，小城镇环境综合整治 2 全面展开，累计拆除违法建筑1.2亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村1.9亿平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累计新增公园绿地面积3.7万亩、绿化造林面积56万亩；全市大气环境优良率达95.4%。高标准实施市区道路综合整治，重拳治理城市管理顽疾，城市序化洁化绿化水平和文明程度大幅提升。创成全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过验收。去年，我们深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事件教训，强势开展“大拆大整”专项行动，以釜底抽薪的决心根治各类乱象，以重整山河的气魄改善发展环境，实现了“年内初见成效”的既定目标。改革开放全面深化。国家级、省部级改革试点取得重要阶段性成果，圆满完成国家金融综合改革三年任务，升级推出“新12条”金改举措，取得全国首批民营银行、首部民间融资管理地方性法规等16项先行先试成果，其中9项在全国或全省复制推广。农村综合改革、民政综合改革和社会力量办学办医改革走在全国前列。龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革深入推进。以“四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革成效显著，完成新一轮政府机构改革，深化国资和投融资体制机制改革，国家海域综合管理创新试点获批实施。创新“大网格实体化管理”模式，完善乡镇（街道）行政区划。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市、全国质量强市示范城市。积极参与“一带一路”等国家战略，空港、海港提升为国家一类口岸，海峡两 3 岸（温州）民营经济创新发展示范区获批建设，保税物流中心（B型）封关运行。成功举办两次世界温州人大会，内外温州人互动发展呈现新局面。

人民生活持续改善。坚持把财政支出增量的75%以上用于民生，每年办好十个方面民生实事。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%。社会保障扩面提标，多层次、可衔接的社保体系基本构建。实施低收入农户收入倍增计划，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。县域义务教育基本均衡实现全覆盖，温州肯恩大学、浙江安防学院等高校建成招生，温州医科大学成为省部共建大学，温州大学城市学院转设为温州商学院。深化医药卫生体制改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，温医大附一医新院等一批医疗卫生设施建成投用。全面落实单独两孩、全面两孩政策。率全国之先建设“城市书房”，《温州一家人》《温州两家人》等精品力作迭出，“中国好人榜”入选人数、文化礼堂数量均居全省第一，群众性精神文明创建成效明显。全民健身运动蓬勃开展，人均体育设施面积大幅增加，竞技体育屡创佳绩。深化平安温州建设，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保工作，深入开展“同心同行〃共建和谐”活动，社会大局保持和谐稳定。众志成城做好防台救灾抢险工作，狠抓地质灾害隐患治理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

民主法治扎实推进。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核 4 心作用，支持人大、政府、政协开展工作。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民族、宗教、对台、港澳、外侨等工作，爱国统一战线进一步发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。深化法治温州建设，在全省新获立法权的设区市中率先出台地方性法规，法治政府建设深入推进，司法体制改革稳步实施，“六五”普法圆满完成。加强党管武装和双拥共建工作，全国双拥模范城实现“四连冠”。

党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得了一批实践成果、理论成果和制度成果。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，扎实推进社会主义核心价值观建设，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。打出“红色系列”组合拳，全面实施加强基层组织建设“30条”，依法开展农村老年协会资金资产专项治理，着力壮大村级集体经济，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强。坚持用人与干事相统一，引导各级党员干部在破难攻坚中砥砺能力、在恶仗硬仗中锤炼作风，各级领导班子和干部队伍战斗力明显提升。狠抓党风廉政建设“两个责任”落地生根，严格执行中央八项规定精神，深化干部作风建设，创新开展“三位一体”作风巡察，认真探索实践监督执纪“四种形态”，严肃查办了一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性明显成效。

回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这是中央和省 5 委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共温州市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回首五年奋斗之路，我们积累了弥足珍贵的经验。我们深刻体会到，办好温州的事情、开创温州的未来，必须自觉扛起全面从严治党的政治责任。我们只有牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉落实全面从严治党要求，才能广泛凝聚全市上下的共同意志，才能确保温州各项事业沿着正确方向阔步前进。必须积极践行以人民为中心的发展思想。我们只有真心想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，千方百计办好民生“关键小事”，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众发自内心的拥护和支持，才能形成加快温州发展的强大能量。必须大力弘扬敢为天下先的温州人精神。我们只有永葆敢于改革、勇于创新的锐气，秉持百折不挠、永不服输的精神，破除小打小闹、小富即安的思想，坚持改革创新不停步、先行先试勇探索，才能续写好温州这部创业创新史，才能重现改革开放之初的风向标式辉煌。必须坚定唱响转型发展的时代旋律。我们只有以大彻大悟破除思想禁锢、以壮士断腕铲除顽瘴痼疾、以自断后路摆脱路径依赖，才能 6 真正实现转型升级、重构发展动能，才能迎来瓯越大地的精彩蝶变。必须始终保持走在前列的强烈自信。我们只有不断增强对温州地位的自信、对温州发展的自信，不被一时的阵痛所困惑，不被暂时的困难所吓倒，团结带领广大党员干部群众一个一个攻难题、一步一步干到底，才能在前进道路上无往而不胜，才能成为全省高水平全面小康的标杆！

在肯定成绩、总结经验的同时，更要清醒认识到我市发展存在的问题和挑战，主要是：科技创新和人才支撑不足，经济结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；基础设施欠账较多，城乡区域发展不够平衡，治危拆违和城中村改造任务依然繁重；一些重点领域和关键环节改革有待取得更大突破，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除；教育、医疗、环境等民生工作仍有一些短板，安全生产、食品药品安全、防灾减灾等存在不少薄弱环节；基层基础建设、干部作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争仍需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施切实加以解决。

二、奋力推进浙江新方位下温州新发展

方位决定方向，方向指引未来。科学谋划温州未来五年新发展，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足温州自身发展，把握新方位、扛起新使命、打开新局面。放眼当今中国，从来没有如此接近世界舞台的中央，从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。环顾当前浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大 7 事业的潮头上，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，焕发着向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的勃勃生机。审视当下温州，“三大转型”全面展开、“三个城市”加快建设，转型发展其时已至、其势已成。特别是“大拆大整”“大建大美”的联动推进，打开了城市转型和经济转型的广阔空间，呈现出温州发展的巨大潜力和美好前景。我们要抢抓机遇、乘势而上，干字当头、勇立潮头，努力干出一个再现辉煌的新温州。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是历史的责任、使命的召唤，要不忘初心、屹立在前。温州是我国改革开放的重要发祥地，是邓小平同志提出的中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展具有风向标意义。温州的历史地位、历史作用决定了温州的发展应该在全省乃至全国走在前、作示范。走过 8 30多年极不平凡的历程，如今的温州，已积蓄了强大的发展动能、形成了独特的比较优势，也锤炼了温州人不屈不挠的品格、敢想敢干的闯劲，这是我们最可宝贵的资源和财富，是打造全省“铁三角”的基础所在、力量所在。全市广大党员干部要以对党和人民高度负责、对温州的历史和未来高度负责的态度，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的雄心壮志，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇，为浙江勇立潮头作出更大贡献。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是时代的命题、奋斗的方向，要锚定目标、交好答卷。未来五年，我们要确保“十三五”规划任务全面完成，“四翻番”目标如期实现，推进“三大转型”、建设“三个城市”取得显著成效。重点要实现“五个更”：综合经济实力更强，地区生产总值达到7000亿元以上，财政总收入达到1000亿元以上。改革创新成效更大，有利于温州转型发展的体制机制加快构建，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。城市品质能级更高，向东面海发展格局基本形成，“5+2”亮点区块全面建成，城乡统筹发展进入全面融合阶段。自然生态环境更美，劣Ⅴ类水体全面消除，三大江干流水质达到良好以上，成为全省“三个不带入”的表率。人民生活品质更好，人民群众的获得感和幸福感持续提升，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是省委的重托、百姓的期盼，要埋头 9 苦干、一干到底。温州的今天，是一代代温州人干出来的。温州的明天，也同样要靠苦干实干拼命干。现在，省委把打造全省“铁三角”的历史重任交到了我们的手上，我们义不容辞、责无旁贷。要大力弘扬当年温州人干事创业的“那么一股子劲”，不怕艰难、不畏失败、不断开拓，提振精气神、接好接力棒、跑好接力赛。圆满完成五年奋斗目标，关键要干好头三年。全市广大党员干部要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，深入实施系列“三年行动计划”，以三年之功锁定五年之胜。要下定破釜沉舟、一往无前的决心，将“大拆大整”“大建大美”进行到底，大力推动城市面貌“破茧成蝶”，大力推动经济社会发展“凤凰涅槃”，再创温州改革发展新辉煌。

三、未来五年的战略举措和工作重点

功崇惟志，业广惟勤。巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，重在苦干实干。我们要坚定发展信心，抢抓战略机遇，扭住关键环节，推进各领域各方面新实践新突破，努力实现高质量、均衡性、可持续发展。

（一）强化创新驱动，加快经济转型升级。

创新是时代进步的最强动力，是温州转型发展的必由之路。我们要适应把握引领经济发展新常态，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展质量和效益，加快产业结构调整和发展动能转换，使温州经济转型升级充满澎湃动力。

全力打造优良的创新生态。要坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能力。全面加快浙南科技城建设，力争五年基本成型，成为“立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。大力提升国家高新区、大学科技园发展水平。强化公共技术服务平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。加强知识产权保护，形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。深入实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检测中心，推动温州企业紧紧依靠创新赢得发展、致胜未来。

深入实施人才强市战略。要坚持政策引才、平台聚才、服务留才，大力改善人才发展环境，着力培养引进一批高端人才和创新团队，使温州成为各路英才寻梦、圆梦的一方热土。积极倡导新时期企业家精神，着力培养造就一批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。坚持创客创业创新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，打造温州大众创业、万众创新的升级版，让“双创”成为瓯越大地最靓丽的风景线。

加快构建现代产业体系。要顺应产业从中低端向中高端迈进的趋势，加大转方式、调结构力度，基本形成以战略性新兴产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，切实增强产业竞争力。抢抓制造服务化和消费升级 11 的契机，进一步做强做大现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等生产性服务业，大力提升现代商贸、健康养老、教育文化等生活性服务业发展水平，构建服务业发展新高地。创新全域旅游发展模式，推动旅游业成为新的支柱产业。把智能制造作为制造业升级的主攻方向，主动对接落实“中国制造2025”，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化+”，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改造升级，着力发展壮大新能源汽车、生物医药、通用航空、高端装备制造、新材料等新兴产业，实现“温州制造”向“温州智造”的跨越。大力发展物联网、大数据、云计算等信息产业，积极培育新技术新产业新业态新模式，加速形成新的经济增长点。深入实施领军企业和高成长型企业培育计划、小微企业成长计划，积极推动现代企业制度建设和企业上市工作，培育形成一批影响力大、竞争力强的“顶天立地”大企业，促进“铺天盖地”的小企业规范提升、加快发展。深化农业供给侧结构性改革，着力培育新型农业经营主体和服务主体，强化粮食安全保障，发展农业新型业态，提高农业生产组织化程度，增加绿色优质农产品供给，使农业成为有奔头的产业。大力发展平台经济。要着眼生产力布局优化调整，依托沿海交通大动脉，加快实施瓯飞、瓯江口等海涂围垦工程，全面推进海洋经济、湾区经济、空港经济发展，进一步掀起沿海大开发大建设热潮，着力打造向东面海、贯通南北、带动全域的沿海经济带。坚持规划、基础设施、环境营造和重大功能性项目“四个先行”，12 加速资源要素、企业、项目向产业平台战略集聚，加快建设瓯江口产业集聚区和浙南产业集聚区，推进开发区创新发展、省级产业园区整合提升、特色小镇错位发展，使之真正成为招商引资的主阵地、结构调整的主战场、经济发展的增长极。提升众创空间、小微企业园建设水平，联动推进市区工业企业搬迁改造，形成企业转型提升、城市转型发展互促共进的良好局面。

持续扩大有效投资。未来一个时期，温州仍将处于创新与投资“双轮驱动”的阶段，要保持投资速度稳、结构优、效益好，持续谋划生成一批有助于促进转型升级、提升城市能级、增进民生福祉的重大项目，不断增强发展后劲。狠抓基础设施投资，推进瓯江引水工程、飞云江综合治理、鳌江流域治理、平原排涝工程等重大水利项目规划建设，推进苍南三澳核电、泰顺抽水蓄能电站等重大能源项目规划建设，完善覆盖城乡的供水供电供气、垃圾污水处理等市政设施体系。狠抓重大产业、高新技术产业项目投资，实施工业技改投资五年倍增计划，力争实现规上工业企业“机器换人”全覆盖。坚持以项目先进性、税收贡献度、对地区发展影响力为评判标准，增强温商回归、招商引资工作的针对性和有效性，推动温商产业、总部、资本全方位多领域回归，带动更多国企、外企、民企大项目好项目落户温州。

（二）纵深推进“大拆大整”“大建大美”，提升温州城市首位度。

城市是有生命的物理空间，是美好生活的重要载体。要充分 13 发挥温州地理区位、人口规模、生态环境等独特优势，发挥规划统筹引领作用，整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，在更高水平上加快城市现代化、城乡一体化，强化温州都市区在全省的地位和影响力。

提升中心城区发展水平。要聚焦204平方公里核心区，高起点规划、高强度开发、高标准建设，持续实施城市建设管理系列“三年行动计划”，从根本上提升温州城市能级和品质。全面加快新城新区开发建设，三垟城市湿地公园、滨江商务区等亮点区块全面建成，历史文化街区改造有序推进，打造一批国内一流的高品质区域和标志性项目，彰显温州山水城市的独特韵味和现代气派。全面完成市区重点建设区域城中村改造，彻底消除“半城市化”现象。结合传承历史文脉、改善群众生活条件、推动产业转型升级，持续开展城市有机更新，大力推进市区专业市场搬迁改造和现代商圈建设，滚动实施市区主干道路、支小路和背街小巷综合整治，联动推进旧住宅区整治改造。加强海绵城市和地下综合管廊、停车场（库）建设。提升建筑设计水平，加强工程质量管理，建设一批建筑精品。

打造全国性综合交通枢纽城市。要以“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”为总抓手，重点实施交通基础设施“六大工程”，建成杭温高铁一期、乐清湾港区铁路支线、市域铁路S1、S2线、甬台温高速复线、绕城高速、龙丽温高速温州段、金丽温高速东延段和龙湾国际机场 14 T2航站楼、通用航空基地、国际邮轮港等一批交通骨干工程，加快融入全省“1小时交通圈”，实现县县通高速。积极谋划推进沿海高铁、温武铁路、南连高速等重大交通项目，研究确定温州铁路枢纽总图、市区轨道交通制式并加快实施，把温州打造成为全国性综合交通枢纽城市。

全力提升美丽温州建设。要按照“决不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的要求，统筹推进系列生态创建活动，实施一批环境保护示范项目，高水平呈现美丽温州形象，努力打造美丽中国的温州样本。全面深化“五水共治”，完善落实河长制，坚决打赢污水剿灭战，加快建设美丽浙南水乡。坚持有违必拆，加大违法建筑处臵力度，实现“无违建”创建全覆盖。加大治气、治土力度，深化重污染行业整治，实施生活垃圾分类和减量管理，提升绿化美化彩化水平，实现生态环境质量的根本性好转。大力推进小城镇环境综合整治，深入实施“一加强一改造三整治”，城镇面貌、品质、功能得到全面提升。完善陆海统筹生态系统保护修复机制，加大近海水域环境污染治理力度。加强生态文明宣传教育，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。

加强城市精细化管理。要完善行政综合执法体制，健全责权一致、重心下移、高效有序的城市管理长效机制。加大力度整治城市管理顽疾，形成严抓严管严治的常态工作机制，让城市彻底告别脏乱差。坚持公共交通优先发展，深化城市交通拥堵治理。把出租 15 房管理作为城市治理升级的切入点，联动推进流动人口管理、安全隐患治理、社会治安管理等，着力夯实城市治理基础。加快“智慧城市”建设，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平。

统筹城乡区域协调发展。要完善规划、政策和跨行政区域重大项目协调机制，统筹推进温瑞平原、瓯江两岸、飞云江两岸、鳌江两岸一体化发展，形成更加紧密协调的都市区发展格局。积极践行“绿水青山就是金山银山”理论，强化生态红线管控，加强生态功能区建设，大力发展生态经济，不断开创生态强县、绿色富民新局面。深入推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽农村、农民幸福家园。深化“山海协作”工程，进一步加大对革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛发展的支持力度。

（三）坚持以人民为中心，着力改善民生和创新社会治理。

把增进人民福祉、满足人民群众对幸福生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，坚持公共服务先行，夯实社会治理基础，全力办好民生“关键小事”，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。

强化公共服务有效供给。要以标准化推进基本公共服务均等化，加快构建公平持续、优质均衡的社会事业新格局。深化办学体制、办学方式改革，促进基础教育优质均衡发展、学前教育扩容发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，力争主要指标超过全省平均水平，建成教育现代化强市。大力推进健康温州建设，全面 16 落实深化医改各项举措，深入实施“双下沉、两提升”工程，优化计生服务管理，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，打造国家区域医疗中心。推动全民健身与全民健康深度融合，提高竞技体育水平，打造国家运动休闲城市。健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，促进残疾人、社会慈善、社会救助等事业全面发展。着力扩大就业促进创业，构建和谐劳动关系。完善住房保障体系，加快拆迁安臵房和公共租赁住房建设进度，提高建设品质。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，着力保持房地产市场平稳健康发展。深化国家级医养结合试点，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，让每个老年人老有所养、老有所依、老有所乐。落实精准扶贫各项措施，增强低收入农户增收致富能力，让全市人民同步迈进全面小康社会。

增强文化软实力。要深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行，更好地发挥凝魂聚力作用。加大文化投入，提高文化发展指数，不断提升温州文化的影响力和感召力。深化全国文明城市建设，丰富群众性精神文明创建活动。加强国家历史文化名城保护建设，做好文物古迹保护和非物质文化遗产传承，推进古镇古村保护开发。加强瓯越优秀传统文化保护传承，深化瓯越文脉研究整理，打造“瓯”系列特色文化品牌。深入实施文化惠民工程，完善现代公共文化服务体系。推进文化礼堂建设，深化移风易俗活动，树立社会主 17 义农村新风尚。促进全民阅读，建设书香社会。繁荣发展文化事业，多出无愧于时代的文艺精品。大力发展文创产业，积极培育动漫游戏、软件开发、创意设计、影视制作等新型文化业态。深入推进依法治市。要把法治贯穿于各项工作之中，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力实现法治温州、法治政府、法治社会一体建设。加强党对地方立法工作的领导，完善立法机制，提高立法质量。健全法治政府建设指标体系和考评体系，完善行政权力制约和监督机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实提高依法行政水平。深化司法体制改革，加强执法司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“信用温州”建设，争创全国社会信用体系建设示范标杆城市。依法加强宗教事务管理，深化“同心同行〃共建和谐”活动，促进宗教与社会主义相适应。大力弘扬法治精神、法治文化，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，促进法治与德治交融并进，营造良好的法治环境。深化平安温州建设。要健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力解决影响温州社会治理和平安建设的基础性、源头性问题，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安大市。下大力气解决城乡住房安全隐患问题，加强农房建设管理，完成城乡危旧房治理改造，完成重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治。完善基层防灾减灾救灾体系，全面提升抵御自然灾害 18 的综合防范能力。狠抓安全生产、消防安全、食品药品安全、社会治安等领域风险隐患排查整治，加强应急能力建设，提高预防和处臵突发事件工作水平。发挥基层治理体系“四个平台”作用，深化“网格化管理、组团式服务”工作模式，推动基层治理体制由分割向融合转变、治理架构由垂直向扁平转变。坚持和发展“枫桥经验”，深化社会矛盾纠纷化解调处机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。扎实推进立体化、信息化治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。健全完善隐蔽战线、防暴反恐、群体性事件等长效维稳机制，切实维护社会大局稳定。

（四）全面深化改革扩大开放，再创温州体制机制新优势。改革开放只有进行时，没有完成时。要倍加珍惜、精心呵护温州的历史地位，勇立改革潮头，再添开放优势，以全面深化改革催生新动力、实现新发展。

加大改革突破力度。要全面深化国家级、省部级改革试点，扎实推进行政体制、经济体制、要素配臵机制等重点领域改革，着力解决一批长期积累的体制机制性问题，为市场主体创造优良的发展环境。深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”国家试点，努力把温州打造成审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的城市之一。抓好龙港国家新型城镇化综合试点、柳市国家中小城市综合改革和省级小城市培育试点。深化供给侧结构性改革，深入 19 推进“三去一降一补”，着力提高全要素生产率，进一步提升供给质量和水平。深化金融综合改革，健全完善金融风险防控化解长效机制，在促进金融与实体经济对接、发展壮大金融业等方面取得更大突破。深化农村综合改革，积极探索实践农村产权制度改革和“三位一体”合作模式创新，推进国家级农房抵押贷款试点扩面。深化国企分类改革，探索国有资本授权经营体制改革，发展混合所有制经济，提高国有企业运营能力和管理水平。深化资源要素市场化配臵改革，加快形成“创新论英雄、亩产论英雄、节能论英雄、减排论英雄”的评价应用机制。加大社会力量办社会事业改革力度，强化系统集成，完善政策体系，不断取得新的突破。通过深化改革有效降低实体经济企业成本，支持民营企业扩大投资、转型升级，始终保持民营经济的领先优势。扩大对内对外开放。要发挥温州人遍布海内外的特有优势，转变观念、搭建平台、打通渠道，深度参与国际分工合作和国内区域协作，着力补齐开放“短腿”。积极对接“一带一路”国家战略，引导企业在沿线国家和地区节点城市建设境外经贸合作区、工业园和海外研发机构、海外仓。加快推进跨境电子商务园区、外贸综合服务平台、“单一窗口”等开放平台建设，争取申报建成温州综合保税区，全面提升贸易便利化水平。积极开展市场采购贸易方式试点，加强国家级和省级出口基地建设。依托省级产业集聚区、开发区和工业园区，积极打造有效承载外资大项目好项目的空间平台，提高外资利用水平。加强区域协作，主动参与长江 20 经济带和长三角城市群发展，全面融入海峡西岸经济区发展，加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。做好对口支援和帮扶工作。

四、坚定不移推进全面从严治党

巩固提升温州在全省的“铁三角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和全体党员干部必须坚持严字当头、实字托底，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力提高管党治党能力和水平，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

要牢牢把握正确政治方向，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，自觉服从党中央集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央和省委政令在温州畅通、在温州落地。

（二）切实发挥党委领导核心作用。

要坚持和贯彻民主集中制原则，完善党委全会、常委会、党组会议工作机制，打造政治坚定、实干善成、一心为民、团结奋进、清正廉洁的坚强领导核心。支持和保证人大、政府、政协依法依章独立负责、协调一致开展工作，支持和保障人民法院、检察院 21 依法行使职权。加强对统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和双拥共建工作，积极服务改革强军，推动军民融合深度发展。

（三）切实加强思想政治建设。

要加强和改进党委（党组）中心组学习，强化党校理论教育主阵地作用，带动全市各级党组织和广大党员干部大兴学习之风。严格规范党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，推进媒体融合发展，营造清朗网络空间，牢牢掌握意识形态工作的主导权、话语权。加强高校思想政治工作和中小学育人工作。繁荣发展哲学社会科学。

（四）切实加强领导班子和干部队伍建设。

要以好班长好班子好梯队为重点，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。坚持正确的选人用人导向，大力选拔重用政治可靠、勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，坚决整治“为官不为”“当太平官”等问题，形成干部能上能下的常态化机制。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流和上挂下派力度，注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍的综合 22 能力水平。建立健全容错纠错机制，切实为担当的干部担当、为负责的干部负责。

（五）切实加强基层基础建设。

党的执政根基在基层。各级党委（党组）要把抓好基层党建作为解决各类问题的一项基础性工程，强化主责主业意识，自觉扛起基层党建工作责任。创新做好“党建+”文章，深入实施“红色系列”工程，全面加强“整乡推进、整县提升”工作，切实抓好基层党建示范带建设，选优配强基层组织带头人，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，推动基层党建全面进步、全面过硬。不断发展壮大村级集体经济，全面消除经济薄弱村，培育形成一批发展强、党建强的“双强村”。加强城市、国企、高校、机关和社会组织等党的建设，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。

（六）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。

要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，严明党的政治纪律和政治规矩，督促党员干部切实尊崇党章、遵守党纪、遵循制度，净化党内政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推动作风建设风化俗成。坚持抓早抓小、防微杜渐，有效运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住大多数。充分发挥作风巡察“利剑”作用，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。深化纪检体制改革，积极推进监察委员会建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚 23 决惩治腐败行为和腐败分子。加强党内政治文化建设，引导党员干部正心修身、涵养文化，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，振奋精神、顽强拼搏，砥砺前行、勇立潮头，巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！