论施工招标文件的编制要点及检查要素

第一篇：论施工招标文件的编制要点及检查要素

论施工招标文件的编制要点及检查要素

施工招标文件的编制要点及检查要素可以说是编写整个施工招标文件的核心内容，它直接关系着项目招标的成败。施工招标文件包含了投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文件格式、技术规范及要求、图纸、工程量清单、投标文件投标函部分格式、投标文件商务部分格式、投标文件技术部分格式、资格审查申请书格式等。其中工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目相应子目的具体数量，是投标人进行投标报价的依据，工程量清单是施工招标文件中不可分割的一部分。

首先，在编写施工招标文件过程中，需包含以下主要内容：（集中体现在投标须知前附表中，投标须知前附表是以表格形式表现的投标须知内容的简要概览，用以帮助投标人对招标人要求他在投标过程中必须履行的手续和应遵守的规则一目了然，同时，也是了解投标须知详细内容的索引）

1、工程发包人；

2、工程设计单位；

3、工程概况；

4、工程招标承包范围；

5、工程质量等级要求；

6、工期要求；

7、投标人资质等级要求；

8、领取招标文件时间、地点；

9、踏勘现场时间、地点；

10、传真澄清书面材料时间；

11、答疑会时间、地点；

12、领取补充招标文件时间、地点；

13、投标截止时间、地点；

14、开标会时间、地点；

15、投标保证金递交方式；

16、投标文件份数；

17、投标有效期；

18、联系方式等。

以上内容必须正确填写，检查时应注意：

1、投标须知前附表中包含的：建设单位和代理单位名称、地址、联系方式是否正确；项目名称、工期、质量要求及奖惩承诺是否正确；资质要求与国家规定是否相符；招标各时间节点是否填写正确、齐全；投标文件要求的内容和份数及电子光盘及投标保证金的提交与退还情况说明是否书写齐全；

2、招标文件中的目录字体是否一致、章节构成和序号是否正确、页码是否正确等。

3、招标文件的具体内容包括：建设单位名称是否全部正确、项目名称及批文名称是否正确、工程概况与设计说明是否一致、承包范围是否和业主描述一致、招标文件组成的描述是否正确和全面；招标的时间节点信息是否全面和正确，是否

和投标须知前附表中一致；指定的分包工程；外来从业人员综合保险费标准是否正确（据项目具体情况，是需要放入暂定金额，或由投标单位自行填报）；报价须知中要求的材料信息价月份是否正确（一般为最新月份的材料信息价）；评标办法的制定等；

4、废标条款注意事项内容：人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工措施费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等。

5、措施费和其他项目费：招标文件中不应出现“措施项目和其他项目费用一次性包死，不因任何变化调整”、“投标单位中标后的政策性调整，结算时一律不予调整”的表述等。

6、预算控制价：预算控制价应当报市定额站进行登记备案，并在开标前七日同时发至各投标单位；投标单位经核实认为招标人公布的预算控制价未按照有关规定进行编制的，应当在开标前5天向招投标监督机构或工程造价管理机构反映，监管部门发现确有错误的应责成招标人修改。

其次，对于编制工程量清单GB50500-2008的要点论述如下：

1、分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量，编制时应避免错项、漏项。

2、分部分项工程量清单应做到四个统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。招标人必须按规定执行，不得因情况不同而变动。

3、分部分项工程量清单编码“计价规范”采用五级编码制，12位阿拉伯数字。前四级编码必须依据“计价规范”附录编码设置，第二级编码，三位阿拉伯数字，由工程量清单编制人自行设置。

4、分部分项工程量清单项目名称的设置，应考虑三个因素：

〈1〉附录中的项目名称：“计价规范”规定“项目名称”应以工程实体命名。项目名称的命名应规范，准确、通俗，以避免投标人报价的失误。

〈2〉附录中的项目特征：是指分项工程的主要特征。该栏目是提示工程量清单编制人，应在工程量清单的项目名称栏目中描述的项目特征和包括的分项工程。〈3〉拟建工程的实际情况：工程量清单编制时，以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，能够反映影响工程造价的主要因素。附录清单栏目中未列的项目特征，而拟建工程分项中具有的特征，应在工程量清单“项目名称”栏内进行补充;附录清单项目特征栏目中已列的项目特征，而拟建工程分项中不具有的特征，在工程量清单“项目名称”栏目内，不应再列。

5、凡附录中的缺项，工程量清单编制时，编制人可作补充。补充项目应填写在工程量清单相应分部工程项目之后，并在“项目编码”栏中以“补”字示之。

在审核工程量清单GB50500-2008过程中，应注意的事项：

1、封面上要准确填写工程名称、招标单位、招标代理单位名称、工程报建编号及标段号；

2、工程概况描述、招标范围、编制依据、报价依据及报价要求和招标文件一致；要求提供的电子版本的后缀名是否正确（eb3、bs3）；

3、清单的内容：分部分项清单内容是否有遗漏、措施项目清单是否与招标文件描述一致，尤其注意：安全防护、文明施工措施费的四项内容子目是否齐全；是否有列外来人员综合保险费；是否有列总包服务费（若总包工程）；暂定金项汇总表列项与招标文件和业主要求是否一致，总额是否正确；非竞争项目汇总表、主要材料设备清单、主要材料设备暂定单价清单是否齐全，价格是否与业主要求一致；

4、对于工程量清单的准确度则需专业人员分专业对施工图进行工程量的计算及审查；

5、对于编制工程量清单过程中是否有漏项情况进行审查；

6、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况。因为“综合单价”直接关系着投标报价的竞争结果。

以上关于施工招标文件中的编制要点及检查要素是我们在平时工作中积累的一些经验，它直接关系着项目招标的成败，一定要引起我们的重视。

第二篇：招标文件编制要点

[摘要] 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确。

[关键词] 招标文件编制 原则 重要环节

招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率。为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见。

所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料。招标文件的作用在于：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件应至少包括下列内容：招标公告(或投标邀请函);投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能(配置)和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等。

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规

招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。

2.全面反映使用单位需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

3.公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。

4.公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

5.科学规范

以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统一。

6.维护政府、学校、企业利益

招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。

二、编制招标文件的几个重要环节

1.前期论证工作应充分

“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用

《招标投标法》规定的是“从发售招标文件至投标截止不少于20天”也就是说要“长于20天”。如果发售招标文件的时间不少于5个工作日，给投标人熟悉招标文件和提出问题的时间是10天之内，招标

人在15天之内回答投标人的问题和对招标文件的修改和补遗。从发售招标文件开始至投标截止共30天。上述控制的时间都应写入招标文件之内，尽量不要在招标过程中改变上述控制的时间。如果采用极端20天的时间，只有投标人编制投标文件的时间，而无提问题、答疑和修改补遗的时间。所以一般情况下是不应采用“极端20天”的时间。

以上仅为个人看法，供参考。

唐广庆于2007.10.26.

第三篇：招标文件及施工合同审查要点

招标文件和施工合同中的审查重点

2012-02-18 09:36:14 作者：zzsen 来源： 浏览次数：3128

中正信造价咨询有限公司 刘太轩

【摘要】招标文件及施工合同是建设工程承发包双方进行市场交易活动、履行义务、行驶权利的依据和准绳。招标文件和施工合同约定是否合理、明确、全面关乎整个工程、尤其是工程造价管理控制效果的成败，因此，作为造价工程师对招标文件和施工合同的全面严格的审查就显得至关重要了。笔者结合多年实践工作经验，简要阐述自身对招标文件和施工合同的审查重点问题的理解和把握。

【关键词】招标文件 施工合同 审查重点

建设工程施工招投标是在市场经济条件下进行工程建设项目有发包与承包所采用的一种交易方式，市场交易方式的最优选择。在这种交易方式下，通常由工程的建设单位作为招标方就拟建的工程发布通告，提出有关招标项目的性质、数量、质量、技术要求，竣工日期及对承包商的资格要求等信息；用法定方式吸引建筑项目的承包单位参加竞争；由有意提供建筑产品的施工单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，响应招标文件的要求，进行投标；建设单位通过法定评标程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务并签订施工合同。可以说招标文件及施工合同是发包与承包方交易的最直接、最关键的依据和约束。作为一名造价工程师在审查施工招标文件、施工合同过程中如何把握重点，及时发现文件及合同漏洞，填补不稳定因素就显得尤其重要了。下面笔者结合多年的工作经验对造价工程师站在业主的角度对施工招标文件、施工合同的的审查重点进行简要剖析。招标文件的审查重点

（1）审查招标文件中关于工程发包范围的描述是否明确，项目标段的划分是否合理，是否有利于施工过程中的造价控制；以免因项目标段划分不合理而使得后续管理难度加大，管理成本提高。审查工程发包范围与工程量清单编制范围是否一致，分包项目的预留预埋（管、盒、箱壳）是否有总包施工。核查工程量清单所包含的所有工作内容与施工图纸所包含所有工作内容是否存在差异。

（2）有关报价说明的审核。报价说明是对施工单位报价的要求，报价说明是否清楚、全面至关重要。许多现场签证和竣工结算时产生的争议都是因为报价说明阐述不明确、不全面所致。具体来说主要包括：

1）综合单价包含的内容，风险因素的考虑及风险系数的考虑。2）措施项目费用的说明。清单中未包含的措施项目承包商要根据其施工经验及现场情况自行考虑，单列列项或包含到其他项目。一般建议建设单位将措施项目费一笔包死。3）材料供应方式和材料供应价格包含内容的说明。应明确阐明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供应方式时，材料检测费、采购费、保管费是否要包含到综合单价中。材料暂估价应按招标人在其他项目清单中列出的单价计入综合单价，材料暂估价为材料到场价格，列入暂估价中的材料的检测试验费、保管费等所有费用，投标报价时考虑计入。4）其他要求。增加必要条款对一些施工过程中经常发生，又不易分清责任、不易明确计价，施工及结算时容易扯皮的工作内容做明确约定。

①投标报价还应充分考虑包含临时设施、安全通道、围挡结构、地面硬化、材料检验、环卫环保、生活污水粪便排放、材料损耗及材料采保费用、垃圾清运、竣工清理、水电费等。

②建筑工程辐射、室内空气检测、电气测试、防雷检测、沉降观测费用、试车费、临时设施和塔基基础等的拆除费用、大门处的自动冲洗设备、工地现场监控设备的费用等亦应包含在内。

③地方政府及有关部门对建筑做法的地方规定包含在报价中；如果使用商品砼应考虑包含防冻剂、泵送剂等所有外加剂及水泥增加量。

④工程所需临时水、电、道路及施工期间交通组织及周边关系协调等问题均由中标人自行解决，所需费用均己包含在投标报价中。⑤投标人应自行踏勘工地现场，以充分了解工地位置、情况、道路、存储空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。

（3）结算方式的选择。总价合同适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济指标规定明确的项目；单价（或费率）合同适用于在施工图不完整、深度不足或准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时不能明确的项目；成本加酬金合同主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定、投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫必须发包的工程。由于建筑工程在施工中会出现许多现场签证和设计变更，因此，在采用固定综合单价合同时，应特别注意不要忽略对清单以外项目的组价方法的约定，为以后的施工过程的变更结算做好准备。清单外项目的组价原则一般为对清单外项目进行一个小的费率招标，结算时按定额结算。

（4）工程量清单的审查，工程量清单是招标文件的一个重要组成部分，作为造价工程师要重点审查。审查主要工程量是否准确，项目特征描述是否明确、全面，分项工程是否全面、有无漏项等。

（5）招标代理费的计取办法。根据国家相关文件规定在招标文件中不约定招标代理费由中标人支付，就应该由委托方支付。而现行市场上一般都有中标单位支付。一般表述如下：标代理服务费按原国家计委计价格[2002]1980号文标准执行，由中标人支付。

（6）评分办法审查。审查商务标的占分比例是否合理；评标标底价计算方法是否合理，是否能达到引导合理较低价中标的结果，是否有对不平衡报价有效控制措施；清单外项目费率竞标赋分是否合理等。

施工合同的审查重点

审查合同条款时，针对不同工程，应特别注意专用条款及补充条款的约定是否严密，避免留有活口。实际工作中发现，有些工程项目，采用施工方起草，建设方修改，双方协商签订的合同。这样的合同更容易出现用词不专业、不严谨的情况，造成合同条款上的错漏，使施工方有空可钻，影响造价管理控制效果。针对这样自行起草的施工合同，工程造价管理人员在审查时应对照示范文本，对影响工程造价的各项条款严格把关，特别注意材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理方式和程序等相关条款的约定等。所有条款的约定必须表述明确，不留错漏，不得产生歧义。具体说来有以下几点：

（1）审查工程承包范围与招投标文件、发包图纸、工程量清单内容一致，承包内容是否具体化；发包人的工作内容是否与招标文件要求、投标文件承诺一致，费用风险的分配分担是否合理。

（2）审查合同对开工工期的约定是否严谨。开工日期对工期的认定具有决定性意义。一般说来，开工日期以发包方或监理工程师出具的开工通知书上的具体日期为准。当实际开工日期与合同约定的开工日期不一致时，以实际开工日期为准。

（3）注意审查组成合同文件的顺序。合同文件应能相互解释，互为说明，除专用条款特别约定外，组成合同的优先解释顺序为：合同协议书、中标通知书、投标书及附件、合同专用条款、通用条款、技术标准规范、设计图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如合同文件相互矛盾以顺序在前者优先。其中，在合同履行过程中经承发包人洽商达成协议的书面变更文件及补充协议一律视为本合同的组成部分，应特别注明与合同正文具有同等法律效力。

（4）审查法律法规的适用性，合同条款编写过程中对地方和行业规章制度的筛选列示要尤为慎重。一般合同中需要明示的法律行政法规有：《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国仲裁法》以及国家现行的有关法律、法规。而特别需要注意的是合同条款中最好不要涉及财政部、建设部下发的“财建[2004]369号文”有关审计时间的相关要求。因为该文件对审计时间的规定较为严苛，而目前现实情况有一定出入；如果误将该文件相关内容列入合同条款，那么意味着一旦审计人员无法按规定时间完成审查工作，按照合同条款约定建设单位应按施工单位的报审值作为结算的依据。

（5）审查合同价款的确定和调整方式。合同价款的确定主要有三种形式：固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。采用固定价格合同时还应注意约定清单外项目的结算办法。

1）固定价格合同。签订该类合同时一定要注意明确约定各方所承担的风险范围，例如约定材料价格市场价格在一个约定的浮动范围由承包商自行承担价格变化带来的损益等。同时，还应注意写明风险费用的计算方法，例如在合同条款中明确约定工程总价款包含全部工程量内容。这就意味着承包方不论由于任何原因没有列入单价或总价款中的部分，发包人都可视为已包含所报总承包价格中，不再需要履行增加支付的义务；该工程在竣工结算时，只需计算变更和材料价差调整部分，不再对报价书、标底价及中标价进行重新核对。

2）可调价格合同。一般而言，合同价款按照招标范围以内的工程量按实计算，以定额计价，税前总价下浮的原则进行调整。对于设计变更及现场签证的结算亦须在合同中作出明确阐述：设计变更和现场签字须由总监理工程师、发包人现场负责人共同签字确认方可进入结算；施工期间工程变更或签证单项调整在约定范围内不予计取，约定范围以外的变更或签证于竣工决算时调整；签证、变更的工程量应按专项条款所规定的相应适当比率下浮。3）成本加酬金合同。该形式的合同一般用于工期紧迫、技术极为复杂的工程，如抢险工程等；实际工作中采用不多，因此不做详细阐述。

（6）审查工程进度款支付方式。工程进度款的支付主要有两种方式：依据节点形象进度按比例支付、依据所完成工程量按比例支付。若采用按节点形象进度付款的形式，承发包双方会根据合同特点加以约定。审查时应注意核实进度款的支付是否与招标文件一致，预付款的扣除方式和比例是否合理，进度款是否存在超拨的风险等。

（7）审查工程变更的相关条款。需要审查工程变更的确认流程是否合理，有无漏洞。一般约定如下：由于工程变更使得工程量或工作内容增减的，变更发生后*（合同中须写明）日内，承包人须向工程师提交书面报告，工程师审批通过书面报告后报发包人核准，书面报告经发包人确认并加盖公章后，方可作为调整合同价款的有效签证,在工程结算时支付。承包人逾期不报，视为不涉及工程造价增加。设计变更必须提供由发包人发出的或发包人委托设计单位经发包人审批后发出的工程变更通知书，否则将不被视为设计变更。施工期间变更调整单项*元以内（合同中须写明）不予计取，*元以上单项的变更于竣工决算时调整。

（8）审查竣工验收和结算条款。竣工验收合同条款的审查重点在于验收的主体资格、质量不合格情况下的整改措施和承包商应责任承担。竣工验收时间一般约定为以质检站验收备案的时间为准。国有投资建设工程的结算审计需要接受地方审计局审查的，要约定上已审计局的审计结果为准。如：工程结算以**区审计局最终审计确认的金额为准。

（9）其他审查要点。主要包括有关争议解决途径和地点的约定是否详细、合理；材料的供应形式和供应计划、材料价格调整方式是否约定明确、有无漏洞；

工程保险的支付约定是否落实；工程结算审计后对审减值的处理办法。3 结束语

招标文件及施工合同是建设工程承发包双方进行市场交易活动、履行义务、行驶权利的依据和准绳。招标文件和施工合同约定是否合理、明确、全面关乎整个工程、尤其是工程造价管理控制效果的成败，因此，作为造价工程师对招标文件和施工合同的全面严格的审查，及时发现弥补合同条款漏洞、防微杜渐，是保证承发包双方履约过程高效完成的前提，也是全面开展施工过程造价控制，完成投资控制目标的有力保障。

第四篇：公路工程标准施工招标文件要点

公路工程标准施工招标文件要点

公路工程招标文件的编制是以《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》为范本。招标文件的编制共分为八个部分，即：

一、招标公告

二、投标人须知

三、评标办法

四、合同条款及格式

五、工程量清单

六、图纸

七、技术规范

八、投标文件格式

编制项目招标文件时，不得修改“投标人须知”和“评标办法”正文。但可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，但不得抵触。

第一章 招标公告（未进行资格预审的）

投标人资格要求：

1、投标人必须具备XX资质，XX业绩，并在人员设备资金等方面具有相应的施工能力。（资质与业绩要根据项目的性质特点和业主要求来确定。）

2、业主单位要考虑各施工段的工期，不能出现同一个投标单位同一套人员同时中多个标段，且工期交叉。

3、子母公司不能对同一标段投标；法定代表人为同一人的两个法人不能同时对同一标段投标，否则按废标处理（防止串标或左右评标价的计算）。

招标文件的获取：

1、招标文件的发售时间不得少于5个工作日。(不是自然天)法定公休日、法定节假日除外。（防止作弊，想投标的单位没有机会购买文件。）

2、招标文件中所有复印件均指彩色扫描件或彩色复印件。

3、招标文件或参考资料每套不超过去1000元（只计工本费）。图纸每套不超过3000元

4、投标预备会与发售时间间隔不少于3天。以便投标人阅读招标文件和准备提出问题。

5、截标时间和开标时间为同一时间。

6、自发售之日起到截标止（作标书时间）：高速、一级、特大桥梁、特长隧道不得少于28天，其他公路工程不得少于20天。（不是指工作日）

7、发布公告的煤介：在指定报纸发布招标公告的同时，应将招标公告抄送到指定网络。

第一章 投标邀请书（适于邀请招标）

邀请招标的条件：

2006年交通部令第7号《公路工程施工招标投标管理办法》规定符合以下条件，依法履行审批手续后，可邀请招标：

1． 项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的。

2． 受自然地域环境限制的。

3． 公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。

4． 确认必须在规定的时间以前，以传真或快递方式予以确认，并明确是否准备参加投标。

第二章 投标人须知

投标人须知前附表：

投标人须知前附表进一步明确正文中的未尽事宜。作为招标人，对关键性的条款要注明：工期、质量、资质、能力、信誉、分包、调价函、投标保证金（金额、形式）、签字或盖章要求、评标委员会的组建。

评标委员会：5人以上单数，2/3以上经济、技术专家。5人至少四位专家，7人至少5位专家。履约担保形式：

①银行保函；

②银行保函+现金（电汇或银行汇票形式）

履约担保金额一般为10%签约合同价。

资格审查条件：

原则：在满足国家相关法律的前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，不得设置过高的资质、财务、业绩、信誉等资格条件。

确定中标人：

是否授权评委会确定中标人。若由评委会推荐中标候选人，人数为1—3名。

踏勘现场：

招标人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等参考资料，并不构成合同文件的组成部分。投标人应对自己就上述资料的解释推论和应用负责。招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担任何责任。

分包

一般不允许分包。

允许分包的工程量累计不得超过总工程量的30%。非主体、非关键性的工作进行分包。分包人应具备承担相应工作的资质。

偏离：

如有投标控制上限，报价超过上限，属于重大偏差，视为废标。对于投标人的细微偏差，经投标人的澄清，评委会已经接受的，则各项打分均应达到及格线。

招标文件澄清或修改：

保证在截标以前15天以书面形式通知投标人，便于投标人有时间做出相应修改。澄清或修改在同一内容上表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。

投标文件由招标人提供书面工程量清单；或采用工程量固化清单，严禁投标人修改工程量固化清单电子文件中的数据、格式及运算定义。投标人发现工程量有问题，可以通知招标人核查，除非招标人以书面方式予以更正，否则以工程量清单是列出的数量为准。

招标人一般不接受调价函。

投标保证金：

形式：电汇银行保函或其他形式。

注意：电汇由基本帐户一次性汇入。银行保函也由投标人开立的基本账户的银行开具。保证投标有效期满后30天内有效。

资格审查资料：

投标人基本情况：四项内容的复印件(营业执照、施工资质证书、安全生产许可证、基本帐户开户许可证)

投标人在投标文件中填报的项目经理和项目总工（以及两者备选人）不允许更换。

投标文件的编制：

如果投标文件由委托代理人签署，则应出具书面授权书，法定代表人和委托代理人亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子版签名，并经过公正。

投标文件尽量免涂改、行间插字或删除，改动之处要盖章或签字。

不得采用活页夹装订。

开标程序：

根据相应的评标办法调整相应的开标程序。

评标：

按招标文件中“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审，其中没有的不作为评标依据。

定标：

评标委员会直接确定，或招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定。

中标通知书发出的30日内订立书面合同。

签定合同价的原则：对采用书面工程量清单的，如有修正，则合同价就低不就高。

重新招标和不再招标：

投标截止时间止，投标人少于3个。

经评标委员会评审后否决所有投标的。

中标候选人均未与招标人签订合同的。

以上三种情况招标人将重新招标。如果还是以上结果，则可以不再招标。

投诉：

投标人和其他利害人认为本次招标活动违反法律、法规和规章的，有权向有关行政监督部门投诉。

第三章 评标办法

本文件分别规定合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法，后又增加合理定价评审抽取法（湘交基建[2011]66号），共四种评标办法供招投人根据项目具体特点和实际需要选择。

1、合理低价法

适用范围：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，都适合本办法。

评标程序：初步评审、按评标基准价计算投标价得分。

初评主要内容依据：形式评审、资格评审、响应性评审。

详细评审主要内容依据：无

评标基准价的计算

招标人可以依据招标项目特点和实际需要，选择或制定适合项目的评标基准价计算方法

常用的有以下几种：

① 评标价平均值直接作为评标基准价。（如果投标单位较多，可以去掉最高和最低值。）

② 评标价平均值下浮---%，作为评标基准价。

③ 招标人设置评标基准价系数，（常为95%—99%）由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以此系数做为评标基准价。

确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人数量发生变化。它是在开标现场当场计算并宣布的。

合理低价法区别于其他评标办法的特点是：

评标价占总分的100分，其他因素分值均为0分

2、综合评估法

适用范围：本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。

各评分因素得分均不得低于其权重的60%。

评标程序：初步评审和详细评审。

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审。

详细评审依据各评分因素打分：施工组织设计；项目管理机构；投标报价，其他评分因素。

综合评估法区别于其他评标办法的特点是：

评标价所占权重没固定，由施工组织设计、项目管理机构、评标价、财务能力、业绩、履约信誉、其他构成100分，他们的权重比例由招标代理机构和业主设定。

3、经评审的最低投标价法

适用范围：使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的项目，工程规模较小、技术含量较低的工程。

评标程序：初步评审和详细评审

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审

详细评审依据各评分因素打分：评标价计算

其中评标价所占权重100%。

4、合理定价评审抽取法

适用范围：办法适用于湖南省行政区域范围内必须依法招标的公路水运工程建设项目。技术复杂的大型桥梁和隧道、机电三大系统，含隧道机电，按照管理权限经交通运输行政主管部门批准可作为单独的标段

开标程序：

随机确定入围投标人

按照投标文件的递交顺序在有关行政纪律监督部门的监督下，招标人组织摇号确定各标段第随机确定第一、第二、第三共三家入围投标人，招标人代表、投标单位法人代表和监督人员签字确认。

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审

详细评审依据各评分因素打分：无

合理定价评审抽取法区别于其他评标办法的特点是：

本办法的评标报价是由业主固定，投标人进行响应。无打分因素，只要第一入围投标人符合相应条件，就由第一入围投标人为第一中标候选人。

第四章 合同条款及格式

详见09版公路工程标准施工招标文件

第五章 工程量清单

由业主或设计单位提供

第六章 图纸

由业主或设计单位提供

第七章 技术规范

详见09版公路工程标准施工招标文件

第八章 投标文件格式

详见09版公路工程标准施工招标文件

第五篇：浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点

浅谈编制建筑工程设计招标文件的几个要点

目前，我国建设项目对三大目标（质量目标、投资目标、进度目标）的控制，侧重于施工过程中的控制，而实际上设计阶段工作的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程质量，还是从投资和进度方面来讲，都起着举足轻重的作用。当前工程设计中存在着许多问题，直接影响了三大目标的实现，工程设计招投标工作组织的成功与否是影响三大目标实现的根源。然而比较遗憾的是，至今建筑工程设计招标文件范本尚未推出，这里结合笔者多年从事工程造价工作的实践经验，谈谈建筑工程设计招标文件编制时须注意的几个要点：

目前设计中存在的问题

当前，在设计过程中主要存在以下问题：

其一是设计质量不高，影响工程质量目标的控制。由多方面的原因引起：

有业主方面的原因。例如不重视项目评估、可行性研究、投资估算等设计前期工作，设计任务书、设计要求、委托设计合同不全面、不明确等。

也有设计市场较混乱，法律、法规不健全的原因。目前，一些设计招投标流于形式，对设计单位资质和设计人员资质审查不严，致使对设计单位的选择出现偏差。同时，设计市场竞争日趋激烈，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为严重，而某些正规设计院也通过出卖图签、证书从中获利，这些都直接影响了设计质量。

还有设计单位本身的原因。例如设计文件不齐全，土建、水、电、暖通等设计缺乏总体把关，在土建、水、电、暖通图中经常出现矛盾，土建设计人员不了解水、电、暖通管道走向以及对结构的要求，水、电、暖通设计人员也不了解水、电、暖通管道安装对建筑结构有何影响。因此，在施工中经常出现水、电、暖通管道与土建结构之间的冲突。

其二是设计重技术轻经济或设计概算不准等造成工程投资目标失控。部分设计人员经济观念淡薄，以为技术上可行，质量上可靠，就算完成任务。由于从经济的角度考虑不够，势必造成国家建设资金的极大浪费。设计概算不准严重影响投资控制。有些概算误差过大，缺、漏项较多，造成预算超概算、结算超预算的不合理现象。此外，一些设计人员行为不规范，在设计选材中推荐关系单位的产品，也可能引起工程造价提高。

其三是设计进度拖后，影响项目工期目标的实现。有些设计单位为了竞争设计任务，往往重视方案设计和初步设计，而到了施工图设计阶段，由于设计任务较重、人员缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在业主催、等施工图的现象。即使匆匆完成，图纸也相对较粗糙，而出现矛盾时各专业之间又缺乏协调，造成施工单位难以施工，从而导致工期拖延，索赔增加，造成业主和国家投资的严重损失。

建筑工程设计招标文件对项目三大目标的控制需明确的几个要点

设计质量控制

首先，要在招标文件中明确设计质量目标。为了确保设计的内在质量，把设计的要求、设计质量目标描绘清楚、具体就显得十分必要。对设计的要求有来自业主的，如建筑造型、功能设计、装修标准等。也有来自行业主管部门的，如对环境等的要求，这些主要体现在有关文件规定、技术规范和设计规范上。对于上述问题在编制招标文件以前，就要深入细致地研究和反复地讨论，在招标文件中要充分体现业主、各职能部门以及国家有关技术规范和设计规范的要求。其次，要在招标文件中明确各阶段设计图纸须达到的深度要求。

初步设计阶段，招标文件要体现工程所采用的技术方案的合理性，业主的质量标准以及概算文件编制的深度要求。确保初步设计阶段图纸必须达到设计成果，符合预定的质量要求，投资又不能超过限额。

技术设计阶段，招标文件要体现各专业设计是否符合预定的质量标准和要求，以及各专业设计之间配合与协调的一致性。

施工图设计阶段，招标文件一方面要体现设计必须满足使用功能及质量的要求，以及其深度要满足施工条件的要求；另一方面，则应特别强调各专业图纸之间的错、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各专业设计人员不相互配合协调的处罚标准。

为了确保以上三个阶段的设计深度能达到要求，在招标文件中需明确，各阶段设计完成后，业主将会同各职能部门对已完成的图纸内容进行审核，设计单位要无条件接受各职能部门的正确意见并负责修改直至通过审批。为了引起设计单位的足够重视，笔者建议在招标文件中注明招标人保留按招标文件规定的设计费报价所占的比例一次性买断该初步设计来重新选择其他设计单位完成施工图设计的权利。

设计投资控制

设计投资控制的基本思想是以预控为主，使设计在满足功能及质量要求的前提下，不超过计划投资。为此，在建筑工程设计招标文件中需明确。

一是限额设计。限额设计就是按照批准的可行性报告和投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，保证总投资额不被突破。长期以来，我国基本建设项目常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”不合理现象，这与设计人员很少考虑经济因素，很少考虑限额设计有关。

实行限额设计，一方面要求设计人员树立限额设计的思想，主动进行限额设计，由“画了算”变为“算了画”；另一方面，业主也要主动采取措施，在招标文件中明确，将在设计进展过程中及阶段设计（初步设计、技术设计和施工图设计）完成时对已经完成的图纸内容进行估价，并与相应估算、修正概算等进行比较，而超投资的比例，要跟设计费挂钩，给予设计单位一定的经济处罚，并要求设计单位无条件向业主提出修改建议并无偿负责修改。

二是在招标文件中明确鼓励应用价值工程进行设计方案优化。我们都知道，同一建设项目，不同设计方案的工程造价会有天壤之别，价值工程正是通过对不同方案其功能和价值的分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，进行设计方案的优化。要将实行设计方案优化节省投资的比例同设计费挂钩，以调动设计人员的主观能动性和创造性。

三是控制设计变更。为了尽量减少设计变更的出现，招标文件中就要充分体现业主的要求，以使主要材料、设备的选用及采购经济实惠。同时，对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，在招标文件中要明确规定其应承担的责任。另外，特别要明确设立对设计人员推荐关系单位产品的不合法行为的处罚条款。

设计进度控制

设计进度控制的主要任务是出图控制，也就是要采取有效措施使设计人员如期完成初步设计、技术设计和施工图设计。为此，招标文件中必须明确要求设计单位要提供确切的工作计划和各工种的出图时间安排表以及服务承诺，同时，确定不按进度计划提供图纸的处罚措施，以便今后设计单位能主动配合业主工作，使设计图纸能满足业主的需求。