当前土地承包经营权纠纷类型及审理中存在的问题

第一篇：当前土地承包经营权纠纷类型及审理中存在的问题

当前土地承包经营权纠纷类型及审理中存在的问题

发布日期：2010-7-2 作者：肥西法院

合肥法院网讯随着国家农业税的免征及粮食补贴、良种补贴及农机具补贴等惠农、扶农、支农政策的落实，加之政府征收土地的补偿及安置措施的执行，农村农用地由包袱变成了财富，农民由撂荒弃田到要田甚至抢田，引发了一系列土地纠纷，严重影响了我县近年来推行的农村土地经营流转政策的落实，有必要对此进行综合分析。肥西法院民一庭自今年初以来共受理土地承包经营权纠纷农业承包合同纠纷等案件19件，且呈现出逐月上升的趋势，就本庭目前所审理的案件来看，主要表现为以下几类情形：

一、耕地的承包期为30年，而在农村以户为单位的家庭成员变化比较大，我县1999年前后普遍进行了“土地二轮承包”，此后农村土地一直未进行调整，但因户籍迁移、外出求学、经商、女子外嫁、新增人口等因素导致户与户之间土地不均，引发社会矛盾、产生纠纷在所难免。

二、村级预留田地管理不规范产生的纠纷。在土地承包到户过程中，为有效地保留巩固和发展村集体经济，不少的村留有机动田地。这些机动田地，有的租赁给了企业或种植大户；有的承包给了本村农户；有的则被当地干部作为人情送给了别人耕种；有的补给了无地或少地的农民。由于承包关系不明确，运作不公开，管理不规范，多数群众意见较大。因管理不严格，未签租赁合同，个别的农户没有按时足额交清村组土地承包费，变相的将承包地变成了自有责任田，实际上既占了村组的便宜又占了没有承包田地的农户的便宜。有些农户依仗家庭势力，长期拖欠承包费，机动田地租种期满后，村集体没及时收回发包或有序划分，被“强人”抢种。有的即使是收回也被村组干部作为“人情”补给了少地农民，由于采取口头应允等方式造成暗箱操作，群众反响大，从而引发纠纷，也是导致个别农户抢占他人撂荒或闲置田地的原因之一。

三、弃田的外迁户重新要地引发的纠纷。前几年因种地收入低、税费重，少数农民认为种田不合算。这样他们中有的全家搬迁到城镇从事非农产业；有的将承包田硬性交还村组；有的则举家外出打工将土地闲置、撂荒。在未免除农业税之前，这些田地需承担税费，无奈之下，出现村、组干部出面将这些闲置田地转包给其他无地或少地的农户或放任由自愿承担农业税费的农户随意占耕或私分。农业税免征及相关优惠政策出台后，这些农户纷纷回家要求返还其责任田，而现已耕种的农户不愿意归还，村、乡基层调解组织协调无果而诉至法院。这类土地纠纷在或将面临征地的城乡结合部及经济较发达的乡镇，尤为突出。

四、减人不减地、增人要增地引发的矛盾。自土地承包到户以来，农村涉及农用地的矛盾积压了20多年。这20多年里，减人的土地没有调减下来，新增的人口无耕地现象普遍存在。按农民的说法，减人减地、增人增地的要求并不过分，为何这一正当要求一拖就是几年，甚至十几年。过去交税费，种地多交税多，情有可原，现在不交税了，土地成了农民的福利，缺地农民要求划田地的愿望非常迫切，向村民组、村委会甚至乡镇政府要不到土地就采取诉讼的途径向多占土地的农户或有机动地的村民小组要地。

前述纠纷类型中以弃田外迁户重新要地引发的纠纷最为集中，具体到审判实践中存在以下问题：第一，根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等规定，耕地的承包期为30年，承包期内发包方不得收回承包地，但未对承包期内承包人弃耕、抛荒及逃避农业税等情形作出明确的约束性规定，亦未考虑到如此长的承包周期内农村实际人中的增减变化。第二，在农村，一些村（居）委会尤其是村民小组应本村民组织绝大多数村民的要求将外迁弃耕农户的土地重新分配，有的已实际耕种多年，但因为发包方一直未对承包人进行变更登记，导致实际耕种人与承包人分离，从而引发大量的争地纠纷。第三，相对于村委会和其他集体经济组织来讲，村民组（或称生产队）成员的法律意识相对比较淡薄，如果是村民组会议决定收回或重新分配承包地的情形，则村民组作为诉讼主体存在法律上的障碍。一是因为村民组是一个较为松散的村民自治形式，不具有固定的组织机构和办公场所；二是因为村民组或生产队不是法定的调整承包地的权利主体或义务主体，通知其应诉或判决由其承担责任显然没有依据和确定性。第四，在案件审理过程中，因法律法规、司法解释及相关政策规定之间的差异以及农村村民法律意识的淡薄，作为被告方的村民及村集体经济组织抵触情绪大，有的案件难以送达，或送达后被告不到庭，导致案件事实难以查清，无法下判，有的案件即使能下判也难以执行。第五，农村土地承包经营权虽然是一种用益物权，但有其不确定性和局限性。在一、二轮土地承包时虽然相对划定了承包田，但对田地的位置及界限基本无记载或记载不明，一旦某块承包地被他人占用或调整后，承包地当前的界限及权利归属

更难以查清，故原告主张返还原承包地诉讼请求很难得到支持。此种情况下，如果其所在村集体经济组织无可供重新调整的预留机动地，则原告的土地承包经营权事实上也很难得以实现。土地承包经营权纠纷直接影响农村的稳定发展和构建社会主义新农村建设的进程，尤其制约了当前推广的土地集中流转工作的有序开展，如果不对这些纠纷加以有效的控制和引导，有的甚至会升级为刑事案件。同时，因为法律适用上的冲突或与乡规民约之间的矛盾，通过诉讼的方式并不能有效的化解纠纷，因此，需要各级政府特别是乡镇政府、基层村集体经济组织高度重视，灵活运用法律法规，达到有效地预防并解决各种因土地而引起的纠纷的目的。

肥西法院：民一庭

第二篇：当前土地承包纠纷中存在的问题及其对策

当前土地承包纠纷中存在的问题及其对策

李富金

2005年第1期 ——政策聚焦

去年以来，在农业经济效益看好的新形势下，农民承包土地和种田的积极性大大提高。许多外出务工的农民纷纷返乡要求承包土地，农村土地的供需矛盾问题开始突出，由此引发了不少土地承包纠纷。当前，人民法院受理的农村土地承包合同案件出现了一些新的特点，值得重视和解决。

一、土地承包纠纷的主要特点

与前些年人民法院受理的农村土地承包合同纠纷相比，虽然案件总量没有明显增加，但却出现了一些新的特点：

⒈机动地纠纷增多。机动地是发包方在发包土地时，预留的不作为承包地的少量土地，主要用于解决承包期内的人地矛盾、人口变化、户口迁移等需要调整土地的情形。机动地的存在，既是为了保持土地承包关系的稳定性，同时又能根据实际情况变化而适时调整。但从司法实践来看，有的村组把机动地作为增加集体收入的工具，有的以发包土地的方式来清偿村组债务，甚至一些村组干部利用机动地谋取私利。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）规定了两种形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。机动地一般都属于以其他承包方式发包。发生纠纷的，多是村组采取其他方式发包的机动地，而家庭联产承包的土地发生纠纷的相对较少。在发包机动地的过程中，往往操作不规范，产生的纠纷矛盾较多。根据土地承包法的规定，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面

积的5%。而在一些村组擅自扩大机动地的范围，以获取额外的利益，损害了农民群众的利益。

⒉群体诉讼增多。在司法实践中，有一部分案件的原告既不是发包人，也不是承包人，而是本集体经济组织的其他村民。主要原因是，一些村组干部在发包过程中，不能公正、公开地进行发包，搞暗箱操作，根据亲疏远近确定不同的承包费标准，引起众怒。因此，其他村民起诉，要求确认承包合同无效，或要求将承包地收回重新发包。此类案件往往原告众多，容易引发群体上访，法院调解难度大。

⒊村组当被告的多。虽然土地承包合同纠纷中，既有村民告村组的，也有村组起诉村民的，但目前村组当被告的案件较多。主要原因在于村组干部在发包土地过程中，单方随意决定提高承包费标准，有的将一块地多头发包，前一合同没有依法解除的情况下，又将土地发包给他人，导致承包户之间发生冲突。还有的村组干部调整后，随意撕毁或修改以前的承包合同、随意调整承包土地的面积、范围，从而导致纠纷。

⒋争抢承包土地的纠纷增多。随着种粮效益的提高，许多以前撂荒弃耕的土地又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也开始要地。有的村民小组进行了合并，由于合并前的小组每户承包土地面积不同，合并后的小组有的村民要求重新分地。加上集镇建设、招商引资等征地面积的增加，导致土地资源紧张。农民在土地承包权、承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题上经常发生纠纷。

二、土地承包纠纷的主要成因

造成土地承包纠纷的原因虽是多种多样，但存在的一些普遍性问题不容忽视。

⒈发包人主体资格混乱。根据《土地承包法》的规定，“已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”目前，大多数地方的土地归村民小组所有。但在发包过程中，有的是村发包，有的是组发包，还有的村委会、村民小组将同一块地分别承包给不同的村民，造成矛盾。根据《土地承包法》的规定，村民小组可以作为发包人。村民委员会发包的，也不得改变村民小组对土地的所有权。村民小组虽然没有法人资格，但作为经济组织，它有权对自己的土地进行发包，村民小组可以作为发包人。村委会不能将本应由村民小组收取的承包费装进自己的口袋，村民委员会发包的，也不得改变村民小组对土地的所有权。在一些地方，村民小组没有公章或公章被集中保管，给签订承包合同带来不便，值得注意解决。

⒉承包合同的内容不具体、不明确、不完善。有的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款，有的承包合同只明确了地块的名称，连承包面积、承包期限都没有约定。由于约定不明，一旦发生纠纷，双方就会各执一词。还有的发包时间过长、面积过大，有的机动地承包时间长达50年、70年，使机动地根本无法“机动”。还有的承包费规定明显过低。有的土地承包合同签订时比较草率，由他人代订合同，一旦发生纠纷，就可能会以没有在合同上签字为由进行反悔。

⒊发包程序不规范。由于承包合同涉及同一集体经济组织内的其他村民的利益，是事关村民利益的重大事项，因此在签订合同时必须遵循民主议定原则，坚持程序合法，保证土地发包过程中的公平、公正。根据《土地承包法》第十八条的规定，土地承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。在实践中，有的村组在发包土地时，没有召开18周岁以上的全体村民会议，也未经三分之二以

上的村民代表同意，即将土地随意进行发包，虽然有的也签订了承包合同，但这样的合同应属无效。只有在外出人员较多或者村民居住分散，全体村民会议难以召集的情况下，才可以采取召开村民代表会议的形式讨论。对土地发包权属于村民小组的，民主议定的范围应当是该村民小组。

⒋违背诚信、公平原则。有的承包人擅自改变承包土地的用途，有的村民将承包的土地用于取土、挖沙、挖石、采矿、建房、建厂，有的进行掠夺性开发，有的甚至用于加工水泥制品等，导致土地板结、水土流失，破坏土地种植的条件，给承包地造成永久性的损害。更多的纠纷是由于发包方随意变更、解除承包合同引起。有的村组看到承包人收益较大以后，即以承包费太低为由提高承包费标准，如果承包人不同意，则将土地重新发包。有的承包合同尚未到期，村组干部即以种种理由要求解除，或要求调整。

三、化解土地承包纠纷的主要对策

妥善处理农村土地承包中出现的纠纷，维护农村土地承包当事人的合法权益，保障农民的土地承包经营权，对于促进农业、农村经济发展和农村社会稳定具有至关重要的作用。

⒈增强法律意识。农村土地承包涉及到《土地承包法》、《合同法》等一系列法律法规，应当通过各种渠道宣传法律，使土地承包的主要法律规定家喻户晓。广大农民可以通过学习法律维护自身的合法权益。村组干部，应当增强依法办事的意识，尤其应当注意不干涉承包方依法享有的生产经营自主权，不随意收回、调整承包地，不干涉土地承包经营权的合法流转，不将承包地收回搞招标承包，不将承包地抵押欠款，不损害妇女依法享有的土地承包经营权，保留机动地面积不能超过5%，不足5%的，也不得再增加机动地。

⒉增强合同意识。土地承包合同是发包人与承包人之间签订的具有法律效力的协议，一经签订，当事人就应依法遵守，依照诚实信用的原则履行合同。要通过合同保护农民的土地承包权，对家庭联产承包的土地，本村组的成员无论男女老少，都应平等地享有承包权。发包方不能厚此薄彼、差别对待。对采取其他方式发包的土地，本集体经济组织的成员有优先权。承包合同应当具备主要条款，包括：合同当事人的名称、承包土地的地块名称、坐落、面积、质量状况、承包期限、双方的权利和义务、违约责任、争议解决等。农村土地承包合同管理部门要加强对承包合同的指导与管理。根据《土地承包法》的规定，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵押欠款。

⒊增强程序意识。订立土地承包合同应当公开、公正，及时向村民公布土地承包的有关信息，让农民享有知情权，不搞暗箱操作。严格发包程序，首先应当通过村民会议选举产生承包工作小组，由工作小组拟订并公布承包方案，由村民会议讨论通过后再组织实施、签订合同。承包方案应有村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同签订后，应当将土地承包经营权证书发放到户。因为种种原因没有发放的，应当及时补发。

⒋妥善处理争议。《土地承包法》已经明确了仲裁的解决方式，一般是在农村承包合同管理部门设立农业承包合同纠纷仲裁委员会。以仲裁的方式解决纠纷，可以化解矛盾，减轻诉讼压力。农村土地承包面广量大，土地承包纠纷情况复杂、政策性强、解决难度大，仲裁方式既克服了信访渠道解决问题周期长、成本高的问题，又克服了诉讼程序复杂、审理时间长的问题，能够及时有效化解矛盾。各地的土地仲裁机构发展不平衡，没有建立的地方应当

尽快建立。对承包合同纠纷，乡村组织应当及时进行调解。特别是要发挥民调组织的作用，民调组织调解的协议具有民事合同的效力，而且成本低廉，值得推广。对矛盾较大的案件，当事人仍然可以向人民法院提起诉讼，通过法律途径予以解决。■

（作者系江苏省响水县法院副院长）

第三篇：土地承包经营权纠纷调解协议

土地承包经营权纠纷调解协议

甲方：宋x，男，74岁，xx市xx镇x村x村民组人。

乙方：田xx，男，69岁，xx市xx镇x村x村民组人。

调解方：xx镇政府农经站、xx镇岭东村民委员会。

甲方于2011年5月8日，一纸诉状将xx市政府和田xx告上法庭，诉讼请求是依法撤销xx市政府颁发给宋x的土地承包经营权证书（证书号：2008、第ＰＯ４２００２３号）。xx市人民法院的传票经xx市政府办和副市长王邦怀的签批后，交由xx镇政府先行调查，xx镇政府安排副镇长卢世祥负责牵头调查此事。为此于２０１１年７月２３日由卢世祥牵头，农经站长张安中、农经会计王茹娥、镇容管理所副所长朱友家和岭东村党总支书记兼村主任叶德彬、副书记李明江、村文书卢灿东组成的调查组，对宋x、田xx和现任岭东村董里村民组组长时侠俊进行调查，具体调查情况如下：

一、宋x本人在1990以前就在xx镇工业经济委员会任主管会计工作，1992年11月12日，由于多种原因，由其儿子宋春仁经手，将该户8.9亩承包土地自愿退给岭东村董里村民组，由当时的村民组长武国宝经手接收（有退田文字协议）。同年12月14日，宋春仁又将三间砖瓦结构的平房以2700元的价格卖给田xx（有房屋买卖协议）。由于当时农民负担较重，村民组的土地如果闲置，就无法完成全村民组的农业税和各项上缴提留等农民负担任务，于是村民组就把原宋x户的承包田承包给田xx耕作。多年来田xx按时完成该份土地的各项经济上缴任务和义务工，所以在1995年秋季颁发农村土地承包经营权证书的时候就以田xx的名字发给了田xx，2008年滁州市开展农村承包土地经营权证书换补发证的时候又给田xx换证，多年来该村民组的其他农户没有对此事有不同意见。

二、在2009年，宋x将田xx的土地承包经营权证书取走，田xx后又通过法院起诉要回证书（三界法庭处理）。

三、之后，宋x多次找到xx镇政府和岭东村，想通过调解要回土地的承包权，一直未能达成协议。

根据以上调查情况，得出如下结论：

1、宋春仁的原承包土地是自愿退给集体的，后来村民组又将该份土地承包给田xx，在土地承包关系上没有矛盾。

2、1995年的发证和2008年换证的工作岭东村没有做错。

3、建议调解处理。

经过调解方的调解，甲、乙双方本着互让一步、和谐相处的态度，达成如下调解协议共同信守：

1、乙方将该份承包土地中2.85亩土地每年相应国家惠农补贴拿出来让给甲方，岭东村另外调剂3亩地的惠农补贴给甲方，甲方实际总计得到5.85亩土地的惠农补贴，惠农政策有一年算一年，具体业务办理由岭东村负责，乙方不另外对甲方有任何经济补偿。

2、自本调解协议签订后，甲方保证在2011年7月28日以前到xx市人民法院撤诉。

3、本调解协议一式四份，甲方、乙方、xx镇政府农经站、xx镇岭东村各执一份。

4、本调解协议自签订之日起，经甲方、乙方和调解方三方签字后生效。

甲方签字： 乙方签字：

调解方签章：

第四篇：土地承包经营权流转纠纷申请书

土地承包经营权流转纠纷调处申请书

申请人：黄钰现（曾用名黄小兵），男，1978年11月出生，壮族，农民，系南宁市江南区吴圩镇坛白村坛渣坡第一队村民，住该坡。

被申请人：黄锦臣，男，56岁，壮族，农民，系南宁市江南区吴圩镇坛白村坛渣坡第一队村民，住该坡。

被申请人：黄锦全，男，54岁，壮族，农民，系南宁市江南区吴圩镇坛白村坛渣坡第一队村民，住该坡。

申请事项：请求贵政府调处申请人收回流转给被申请人的原属申请人承包经营的田地共13.5亩，（其中水田4.6亩，畚地8.9亩）纠纷一案，并将争议的13.5亩田地处理归申请人继续承包经营管理。

事实及理由：

我与被申请人黄锦臣、黄锦全是叔侄关系，均同属本镇坛白村坛渣坡第一生产队农户。于一九八二年，农村实行土地承包责任制，我所在的坛渣坡第一队落实这一管理体制，将责任田地发包给各农户承包经营。当年我队经群众讨论决定按本队人口每个人分得水田1亩2分，畚地1亩9分的方案分配。当时我户以母亲王坚（已于1997年去世）为户主（我父为国家职工）全家共5口人享有分配得到承凶田地权利，5口人分别为：王坚（母亲）黄秀军（兄）黄小琼（姐）黄小平（姐）及我黄钰现（曾用名黄小兵）。共分配得到水田4.6亩，畚地8.9亩（具体地块、地名、四至界限、面积详见证据《证明》），多年来全家人一直在上述责任田地经营管理，无出现任何争议。以上事实当年队长黄锦华及“分田地小组”成员黄锦瑜等多人可以证实。

在一九八八年，由于国家政策允许，我和母亲王坚、兄黄秀军、姐黄小琼、黄小平都买户口农转非，到吴圩供销社随父一起生活，但我户的责任田地还由我们继续经营管理。且按我队管理习惯“增人不增地，减人不减地”，故我们虽农转非，但由我们承包的责任田地队里不要求交回，亦从未重新调整作分配。

至一九九九年，我父母当时见两被申请人家庭人口多，生活较困难，便与他们协商，将我户承包责任田地13.5亩全部暂流转给两被申请人经营管理，并负责承担应交的公粮，我们回来经营时他们就将田地交还。两被申请人满口答应，同意代耕代管我户流转给他们的田地。当年，我们虽转为城镇户口，但无正式工作可做，全家生活一度造成困难。因此，我母五坚从93年开始，至其去世前都多次要求两被申请人将流转给他们经营的田地交还给我们继续承包经营管理。但两被申请人均以：“没问题，待收完甘蔗、谷物等农作物后再将地交还你们”，等拖延，不将田地交还给我们经营。当时我们也太善心，没有采取强硬行为要还田地。这样，到一九九七年秋，母亲王坚病故。父亲黄锦希（于2013年11去世）在母亲王坚去世后又接着继续多次向两被申请人催要还田地，但两被申请人均一次次予以回绝。更令人气愤的是两被申请人不经本队群众和我们同意，便恶意的欺骗上级政府将为我户流转给他们的承包责任田地填报为他们的承包土地，骗取政府发了《土地承包经营证》，并说什么：“我们已把你户的田地登记入我承包证，不会还地给你们”。两被申请人的行为严重地损害了我户的土地承包经营权，他们的行为是违法的，无效的。

综上所述，我户取得水田4.6亩，畚地8.9亩的土地承包经营权是事实，流转给两被申请人代耕代管的经营行为亦在本坡本队人人皆知，大家都可作证。村民对两被申请人的强占我户承包责任田地的行为均予以遣责。我及妻儿共

口人，于2010年8月已非转农，户籍迁回本队，为本队成员，但由于收不回被申请人强占我户的田地，造成我及妻儿生活困难。为此，我向贵政府提出调处申请，恳求政府立案受理，及时派员深入调查，撤销被申请人将我户田地已登记入他们的承包证部分，并将我户流转给两被申请人的承包责任田地共13.5亩处理归我户继续承包经营管理，以维护我的合法权益。

此致 吴圩镇人民政府

申请人： 2014年3月

日

第五篇：土地承包经营权确权相关问题

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土地承包经营权确权相关问题

三农发展的基础载体是土地，土地改革可谓“牵一发而动全身”，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权”分离，关键是土地确权。但一些地方仍随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。下面赢了网小编就来为大家介绍土地承包经营权确权相关问题。

一、农村土地承包经营权确权的重要意义

开展农村土地承包经营权确权工作，给农民承包地一个合法的“身份证”，是巩固和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系长久不变的重要基础工作，从根本上保护农民土地权益的重要民生大事，得到了农民群众的普遍拥护。

(一)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。农民承包经营权的确权，就是依法明确农民承包土地的各项权益，强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护。通过权证的形式，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，不仅让土地承包经营权成为农民法定资产、经营资本，而且让“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”有了法律凭证，为农民“从长计议”吃上“定心丸”。

(二)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。

(三)有利于推动新型农业经营体系构建、推进农业现代化进程。土地承包经营权确权，既满足农民留土离乡的现实诉求，又解除“土地流转”变“土地流失”的隐忧，促进农民向二、三产业转移，加快推动家庭承包地转让、互换以及其他方式的土地流转。承包经营权属的明晰，参与流转主体的明确，维护土地流转市场的基本秩序，加快农村土地流转市场化，为农业规模化、集约化和产业化经营奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，以土地权属与金融机构产生对价，实现承包经营权价值化、数量化和有偿化，为探索农村金融制度创新、突围农村融资困局创造先决条件。

(四)有利于促进农村社会稳定、推动城乡统筹发展。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，从源头解决历史遗留问题。厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，为调处流转到集体却未得到相应经济补偿、集体土地承包租赁和征占收入管理使用不公开等现实问题定分止争，促进农村社会和谐稳定。完备农地信息，更加有效落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的精准度，推进城乡统筹协调发展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前农村实行家庭联产承包制，普遍采用以“单户单干”的土地经营模式，这种经营模式效益较差，技术落后，不利于将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行优化配置，达不到节省成本和开支的目的。只有通过土地确权，实现小块并大块，形成适度的规模，提高了土地效益和利用率。将土地承包经营权作为资本加以转让，使土地向种田能手和经营者集中，通过扩大规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术品种，调整种植结构，从低效率的劳动模式向现代化的大农业发展。

二、农村土地承包经营权确权存在的问题

当前农村土地管理产权状况复杂、承包关系不清、权属争议较多等现象突出，它们盘根错节、相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确权。归纳起来，农村土地确权存在的问题主要有：

1、承包地确权基础不牢。1998年农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，村民之间，集体与个人之间土地遗留问题关系错综复杂，权属信息不明确;致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等现象，给当前确权工作增加了难度。

2、农村土地承包经营权确权带来纠纷不少。农村部分土地多轮流转、建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户间互换田块、地力肥瘦折扣面积有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位，三五年对承包地做一次调整，导致实际土地承包经营状况与1998年确权发证的情况不相吻合，有“增人不增地、减人不减地”30年承包期甚至更长时间不变的政策，难解现实需求。部分承包地面积“人为缩水”、农民自行开荒耕地，需要确定“新增”土地的承包权属对象等引发的土地纠纷问题相对突出，协调利益难度大。

3、确权工作量大，需要投入大量的人力、财力。二轮承包时基本都是靠竹竿和皮尺传统方法丈量，确权登记颁证则要求测绘精准、程序规范，主要是依据GPS现场测量定位，甚至要采用航拍彩图、鱼鳞图测绘等现代技术，投入大;调查摸底、影像解释、制作地图、信息录入等工作流程，需要村民到场见证签字，解决现实问题需要村民多轮开会协商，费时费力，村民和外出务工农民参与积极性不高。

4、农民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的问题能够得到解决。二是部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴。三也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。同时，也有一些别有用心的人，借农村土地确权颁证工作大讲土地私有化，侵犯农村集体经济组织利益的利益。

三、农村土地承包经营权确权的对策与措施

随着土地承包制度的日臻成熟，农村土地承包经营权确权工作，是时代发展的迫切需要。针对当前土地确权面临的问题，通过完善土地政策，加强依法行政，落实相应措施和对策，扎实推动土地确权工作的有序进行。

(一)完善土地管理制度和政策，加强培训。为了顺利推进土地确权工作，一些基层干部认为，培训的内容除了农村土地承包经营权确权登记工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、法律咨询s.yingle.com

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档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强培训，减少广大干部对确权工作的畏难情绪。

(二)充分发挥农民主体作用，让农民“经自己手，确自家权”。高度重视政策宣传工作，让“为什么确权、怎么确权”家喻户晓，增强农民支持和参与确权的主动性。坚持走群众路线，听民情、顺民意、集民智、解民忧。对于确权过程中出现的新情况新问题，不回避，不包办，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障农民的合法利益。

(三)完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。一是提高对农村土地确权工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷，以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实，从源头加强土地调查情况，客观、公正地处理好各类土地权属。二是制定指导性强的操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。三是加强引导疏通，畅通信访、调解、诉讼渠道妥善化解矛盾，认真贯彻执行《土地权属争议调查处理办法》，建立土地权属纠纷证据的调查、收集、判断和保存制度，让每一起纠纷的处理，有真实、可靠的依据。

(四)建立健全土地承包经营权登记簿。农村土地承包管理部门要依据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，建立健全农村土地承包经营权登记簿。对二轮土地承包以来已经建立登记簿的，要依据上述规定进一步健全、充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置;对还未建立登记簿的，要在现有农村土地承包合同、证书的基础上，结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，建立农村土地承包经营权登记簿。

(五)开展土地承包经营权变更、注销和颁证登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时变更或者补换发土地承包经营权证书。与时俱进创新确权确地、确权确股不确地、确权确利、确权入股等多种方式，推动确权工作取得实效。

(六)遵循农村土地二轮承包的相关精神。1999年开始农村土地二轮承包规定的承包期限是三十年，土地确权颁证工作应严格遵循二轮承包的相关精神，不改变承包地经营权使用年限。

除此之外，小编认为还应加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其确权的宣传;整个确权登记过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督;加大力度依法及时查处借机贪污腐败、违法乱纪、侵害发包人及相关村民权益的行为。以上就是赢了网小编为你介绍的土地承包经营权确权的相关问题，如果还是没能对你有所帮助，欢迎上赢了网网站咨询在线律师！

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