当前农村土地经营权流转存在的问题及解决办法

第一篇：当前农村土地经营权流转存在的问题及解决办法

当前农村土地经营权流转存在的问题及解决办法

郝云铎

随着我国现代化农业的发展，当前的农村土地使用制度急需创新。党的十七届三中全会指出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》则再次强调了加快农村土地流转、建立健全土地承包经营权流转市场问题：“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。”应该说，积极稳妥有序地推进农村土地承包经营权流转，是落实党的十七届三中全会精神，推进新形势下农村改革发展的一项重要内容，对于加快我国设施农业建设，促进农业生产方式向产业化、集约化、现代化转变具有深远意义。但由于受各种条件制约，目前的农村土地经营权流转仍存在着一定障碍，这就在很大程度上制约了我国现代化农业模式的健康发展。

一、土地经营权流转中存在的问题

随着我国土地使用制度改革的深入，土地使用权也正在按商品经济的规律进行着流转，而之所以能够进行流转，主要是由于“土地作为一种特殊商品，既受一般商品供求规律的制约，又有其与一般商品不同的特殊供求方式。”

随着我国城市化进程的加快，大量农村劳动力进入城镇从事第二、三产业，这样其原有的生产资料如土地就主要转移给未流动到城镇工作的劳动力，但由于该生产资料的承包权没有改变，所以其便把承包的经营权予以转让，从中赚取一定的租金，这就产生了土地的流转。但由于这方面的相关制度和政策还不完善，以至在流转过程中出现了许多值得研究的问题。

（一）部分地区对通过流转集中的土地缺少科学的农业发展布局规划

众所周知，土地利用的目标是为了取得经济效益、生态效益和社会效益，多年的事实证明，随着社会的发展，零散的土地经营已很难创造出与社会需要相吻合的效益，只有通过土地的集约化使用，才能为现代农业发展准备一定条件。土地流转的目的应是化分散为集中，以加快本地的设施农业和现代化农业发展。但有些地区采取了随意性流转模式，没有达到通过流转实现集约经营、产业化发展的目的，进而造成土地资源的浪费，难以最大限度地发挥土地效用。

（二）一些方面的工作还缺乏有效的法律保障

2005年，农业部颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》。但随着形势的发展，该办法对一些新问题不够适用。由于缺少法律依据，在土地流转中一些问题难以解决。如集体发展设施农业和规模农业过程中，个别农民出于非正当原因（要高价等）拒不流转，而对于这种现象缺乏有效的制约手段，致使多数农民和集体经济的发展受到影响。

（三）多数地区缺少规范的流转市场

市场既是商品交易的场所，也是商品交换中发生经济关系的总和。在社会主义公有制条件下，我国的土地市场呈现出了权利主导性、不完全性和地域性特点，这些特点的存在一定程度上影响了流转市场的规范性。而规范的流转市场可以使土地承包经营权流转公开透明、公正有序，有利于保护农民利益，实现土地流转健康运行。当前，由于缺少这种平台，难以使土地效益最大化，也出现了许多不符合群众利益的行政行为。

（四）缺少严格的流转程序

流转程序的不完善使土地在流转过程中出现了许多问题，如以农户私下操作为主，出让方和受让方经常由此产生纠纷；罗圈式流转使得有关政府部门在处理土地问题时难度增大；不规范的土地流转损害了国

家、集体和个人等多方利益；影响了土地质量的保护和农田水利设施建设；为农村一些黑恶势力的产生提供了土壤等等。

（五）存在着一定的侵害农民利益现象

一些地区采取了“反租倒包”形式，即乡镇政府或村委会向农户支付一定租金，把农户已经承包的土地收归集体，再由集体转租给外来的公司、大户，或者“倒包”给本乡、本村的其他农户，收取租金。乡政府、村委会转包或倒包所收取的租金远高于支付给农户的租金，获得了比农户多得多的差额地租。而农民只知道集体支付给自己的租金数额，不知道集体转包、倒包收取租金几何，更不知道他的“买家”究竟是谁。这种状况容易使农民与村委会、乡镇政府、干群之间出现矛盾，引发社会问题。

（六）缺乏相应的风险保护机制

随着市场经济的全面发展，市场化的风险也越来越高，但农民作为土地的出让方，其在出让土地承包权的同时也承担受让方的风险，一旦受让方经营失败，农民难以得到合理补偿。由于缺乏风险保护机制，有关部门也难以保障农民的利益。

这些问题的存在，制约了土地的最大效能发挥，不利于土地的可持续开发利用。因为资源对经济发展的作用是显而易见的，所以古典经济学家如斯密、李嘉图以及马克思常常以矿山和土地作为讨论的资源形态，而现代化的农业对土地的利用提出了许多新要求，因此最大化解决土地流转中出现的问题是推动农业市场化进程的一大重要环节。

二、土地流转问题的解决办法

土地流转是新时期社会发展提出的要求，是现代化农业建设中的重要一环。也就是说，要通过土地流转逐步实现农业的整体市场化，而“整体市场化是中国特有的农业市场化的一部分”，只有这样，我们的农业发展才能实现与世界接轨。但由于历史原因，土地流转又具有一定的复杂性，而目前的主要任务是在保证农民基本权益的基础上，通过各种措施让土地资源流动起来。

（一）坚持正确引导，政策管理

在促进土地流转中要加强引导、注重管理，以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标，牢牢把握政策原则。特别是在必须稳定农户家庭承包责任制的前提下来实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，同时要坚持“集中、连片、规模”的原则，通过流转实现集中连片，规模开发和集约经营，发挥规模经营效应。

（二）创新体制机制，探索流转模式

通过正确引导、政策扶持，形成农户之间互换地块建棚、村集体租地后统一建设、村集体统一建棚后分到各户和企业租赁土地进行高效设施农业建设等流转方式。在土地流转中，应以不违背农民意愿为前提，不损害农民利益，探索多种形式促进土地流转。大体说来可采取以下模式：（1）租赁：农民以租赁方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年以现金或实物的形式补偿农户；（2）代耕：一些不愿意放弃土地承包经营权，但又没有精力耕种土地的农户，可由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，与土地承包农户达成协议，或以一定的条件将撂荒耕地从农民手中集中起来，组织代耕或再发包给其他人耕种；（3）股份合作：在保持原承包关系不变的前提下，由农民自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社实施规模经营或引进业主经营；

（4）转包：农民因外出打工或经商，将土地自发地转包给其他农民耕种，原承包关系保持不变，这种形式十分普遍；（5）互换：农户为了耕作方便，通过相互协商，进行土地互换。

（三）建立较为统一、规范的土地流转市场，规范流转程序

如天津市蓟县就建立了由县级土地流转综合服务中心、26个乡镇土地流转服务中心和村级土地流动服务站组成的县、乡、村三级土地流转市场服务体系。县土地流转综合服务中心设在县农业局农经总站；乡镇土地流转服务中心与农经站实行“一套人马、两块牌子”，设置土地流转信息联络员、收益评估员、合同签证员等；村级土地流动服务站，以村报账员为信息联络员。通过建立服务中心，实现了土地流转上下信息联通、工作联管、服务联动,为全县土地流转搭建起规范的市场化服务平台。在程序上，则严格规范了土地流转委托申请、审核登记、收益评估、平等协商、签订合同的全过程。一是明确在流转双方提出申请后,土地流转服务中心要对项目的等级、坐落、面积、经营能力、经营项目等进行严格审核并及时发布流转信息。二是土地流转服务中心严格依据实际，对流转土地的收益情况进行评估,为流转费的确定提供可靠依据,保证双方利益不受损害。三是土地流转服务中心为流转双方牵线搭桥,保证双方在平等、自愿、互利的基础上进行协商。四是做到“四个统一”，即全县要使用统一制式的土地流转合同文本；土地流转中心统一搞好流转合同签订与见证；统一抓好流转合同纠纷的调解；统一做好流转合同的归档管理。

（四）发展现代农业，扩大农业的原有内涵

把原来分散经营的土地通过实施土地经营权依法、自愿地有偿转让，将有利于解放劳动生产力和加大劳务输出。而通过集约化土地规模经营，在同一土地面积上投入较多的生产资料和劳动力，进行精耕细作，不但提高了单位面积产量，还提高了亩产总量。此外，土地规模经营的扩大又使得种植的经济化得以实施，而种植的经济化又使得农业生产永远走出了自给自足的怪圈，市场需要什么就种植什么，什么能赚钱就种植什么，从而培养了一大批从事农业生产的新型农民，所以发展现代农业是一种由量变到质变的飞跃。

三、小结

土地流转作为一种存在，是社会进步的标志，因为在土地不能流转之前，土地的价值仅体现于土地产出，而通过流转，土地的“承包经营使用权在市场条件下必然表现为一种具有交换价值的资本”，从单纯的资源转化为资本，这就是一大进步。

从经济学角度来讲，土地流转对稳定地区经济有着非常重要的作用。因为农民作为社会分工阶层中的最大主体，他们占有了全部的耕地使用资源，但当他们中的近一半人口进入城镇后，土地的耕种对他们来说就成为一个问题，而留在农村希望耕种的人口却没有足够的土地，这无疑对地区经济的稳定和发展极为不利。现在通过土地流转，使农民各取所需，自然使得该群体能够顺畅地完成分工，进而为社会的和谐增添诸多元素。

2012-8-27

第二篇：当前农村土地流转存在的问题亟待解决

当前农村土地流转存在的问题亟待解决

土地流转制度在加快农村产业结构调整，保护农村土地资源，提高农业规模效益中发挥着举足轻重的作用。近来，在基层的深入调查中发现，由于制度、管理、操作等各种因素的影响，在土地流转过程中存在诸多问题，不容忽视、亟待解决。

一、土地流转中存在的问题

一是认识不统一

一方面，农民具有很强的恋地情结。由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑，害怕彻底失去土地，因此选择协商代耕、临时性转包等简单流转方式，仍把土地作为在非农行业混不下去的退路。另一方面，一些干部对土地经营权流转的必要性认识不足，不支持、不引导，顺其自然。认识问题成为制约农村土地经营权流转的首要问题。

二是机制不健全

虽然土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象，但土地流转无论有形还是无形的市场都未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，阻碍着土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行。转包费、租赁费缺乏科学依据，没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构。

三是流转不规范

在调查中了解到，事实上农户在流转土地使用权时90％以上只有口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同。即使签了合同，也比较简单、不规范，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，也无违约责任，更没考虑到今后市场变化因素，特别是对保持地力没有足够重视，给合同纠纷留下了许多隐患。

四是政策不完善

一是有关土地方面的法律法规因制定年限不同，权益保障的侧重点不同，致使《农村土地承包法》与《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《农业法》等法律法规之间存有互相矛盾的条款。二是大法出台后，法律解释、地方实施细则、基层实施办法相对滞后，比如《农村土地承包法》是国家针对全国普遍问题出台的，不可能涵盖所有问题，需要“本土化”，细化成具体、可操作的实施办法，可是截至现在，我省的实施细则还没有出台，造成基层法院对土地承包纠纷难于处理。三是有些政策落实还不到位，各级政府为大户提供的服务比较少。随着规模经营的发展，大户要求服务的呼声很高，要求服务的内容很多，从服务项目分，有种植的，有养殖的；从经营过程分，有产前的、产中的、产后的；从服务内容看，有要求资金支持的，有要求技术指导的，有要求销售服务的，但由于多种原因，政府和有关部门还不能满足大户的服务要求。这些在一定程度上影响了土地流转，制约了规模经营的发展。

二、对土地流转的对策建议：

一是提高认识，切实加强引导。

土地流转，已在事实上成为农村经济发展新的增长点，切实加强引导，统一认识，是农村土地使用权合理健康流转的必要前提。因此，各级党和政府要把农村土地使用权流转统一到农村家庭联产承包制的发展和完善，改造传统农业，优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村小康社会进程上来，摆上农村工作的重要日程。一方面加强培训，使干部认识到土地流转工作的重大意义，掌握土地流转的政策理论。另一方面加宣传引导，进一步明确“土地承包三十年不变”、“三十年之后也没必要变”的政策导向，使农户统一思想、打消顾虑，促进土地合理流动。

二是制定法律，创造政策环境。

在深入调研的基础上，有针对性、有层次地修订、制定出土地使用权流转相适应的法律法规、政策措施以及实施细则，对依托农业企业和合作组织、符合农业产业发展方向和产业扶持政策进行的土地流转，国家给予政策、资金支持，从体制和国家政策导向上促进土地的合理、健康、有序流转。

三是突破限制，扩大流转范围。

在平等协商、自愿有序，保护农民的承包权和流转利益，不改变土地集体所有性质和农地用途的前提下，通过完善农民利益保护相关配套措施，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励任何组织、单位和个人到农村获得土地使用权，逐步扩大土地流转面。

四是建立市场、培育中介组织

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）农村经济管理中心为依托，建立土地流转服务中介组织，建立流转交易信息网络。同时，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。三是开展分等定级和价格评估工作。合理确定各类农地的质量、等级，客观、公正地评估其市场价格，为公平交易提供参考，为政府加强对农地市场的价格管理提供科学依据；为经营者

第三篇：农村土地承包经营权流转问题探析

农村土地承包经营权流转问题探析

作者：包卫兵 包文兵 徐培华

摘要：规范土地流转秩序，强化土地流转管理，通过宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》和相关法规政策，进一步增强干部依法办事，农民依法流转土地承包经营权意识，从源头上减少和预防因土地流转而产生的社会矛盾。关键词：规范土地流转法制宣传预防矛盾

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理与服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力的转移，农村集体土地使用权流转的速度明显加快，规模不断扩大，由此引发的社会矛盾也不断增多。因此，引导、完善、规范土地流转行为，加强土地流转管理，增强各级干部和农民依法流转集体土地承包经营权的意识，为顺利推进农村改革发展创造有利条件是当前摆在我们面前的重大课题。

据调查，目前农村出现的因土地承包经营权流转而产生的矛盾，主要有以下8个方面：

1)传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重，把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消了农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有的承包地自己耕种。

2)流转政策宣传不到位。部分农民对土地流转政策有误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不安全。随着种植技术水平和农业机械化程度的提高，一家一户的承包已不适应大机器耕作，土地向种田大户集中，向连片化种植已势在必行，但是少数农民仍没有解放思想，不肯将土地流转出来，镇、村按照政策和法律规定又不能强制流转，造成了高效蔬菜种植的不连片，形成了插花田。

3)土地股份合作还不被农民接受。土地股份合作是土地流转的一种新的形式，它解决了农民最担心的土地经营权的问题，但是由于农村高效农业的优势刚刚显现，农民仍没有从土地中解脱出来。

4)土地流转机制不健全。乡镇农经机构撤并后，虽然挂了土地流转服务站的牌子，配备了人员，但由于兼职较多，土地流转尚处于自发阶段，流转信息渠道不畅，有的乡镇存在着想转转不出，想流流不进现象。土地流转没有形成完善的市场体系，也没有固定的模式，缺乏一个由上而下的网络中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息渠道不畅通。

5)农村社会保障跟不上。由于农村的养老、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，尤其是年龄偏大不能外出打工的农民，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，农民对经济未来难预测，流转土地存在后顾之忧。

6)土地流转缺乏必要的引导。2003年3月l日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，该法仅对土地流转最基本内容作出了框架式规定，没有进一步细化，也不包括各地的具体情况，基层在实际工作中很难操作，土地使用权流转还处在探索阶段，政策相互衔接的缺失增加了土地流转的纠纷和风险。同时，土地流转还没有成为政府各级主管部门经常性指导的工作，工作程序不明确，满足不了当前农村土地流转形势的需要。

7)土地流转不规范，缺乏契约约束。农户间的自由流转大多数为口头协议，缺少书面合同，这样一方面容易造成纠纷，另一方面土地使用权当事人普遍存在短期行为，因流转双方大多属短期约定，接包方不愿对土地作较多整理投入，只求短期效益，私下流转大多不申请，不登记，不报告，也不到相关部门备案，集体经济组织也不加干预，流转无序；农户委托集

体经济组织（统一发包的）缺少农户委托书，手续不规范；在统一发包中，由于对预期增值认识不清或者漠视，造成农民集体利益的损害，容易出现不稳定因素。

8)土地流转发生了使用性质的变化。一些乡（镇）地方政府和村委会及农户将土地转包给他人以后，不再过问做什么。《中华人民共和国土地管理法》第二章第十四、十五条规定：农民集体所有土地，可以由本集体经济组织成员也可以由本集体经济组织以外单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二款规定：土地承包经营权流转“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。目前有的乡（镇）在土地流转政策方面不顾法律的规定和约束，有的流转成为营业用地、企业用地等，有的用地直接破坏种植层，承包到期无法恢复耕种，导致发包人收不回土地，造成土地荒芜等情况而引发的社会矛盾。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，明确农户对集体土地的承包权利基础上，引入市场机制，加强土地管理等相关法律法规的宣传及土地承包、流转相关政策的宣传，增强干部和农户的流转意识，依法办事，从源头上减少和预防因土地流转而产生的各种矛盾。为促进农村土地流转，避免矛盾，笔者提出以下思考和建议：加强“六五”普法宣传，由于目前乡村农民的法制意识仍然比较淡薄，农村集体土地承包经营权合理流转仍处于摸索之中，强化普法宣传和引导服务显得尤为重要，围绕保障和改善民生，深入开展普法教育。

1.1 大力进行宣传引导。通过宣传普及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，引导乡村干部积极履行职能，加强排查，及时调处土地流转纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止矛盾激化，帮助党委和政府及农民排扰解难，避免集体上访和越级上访，避免纠纷的扩大。

1.2 发挥政府的服务职能。各级政府依法监督，切实保护耕地，依法进行农村集体土地承包经营权合理流转，为土地使用权流转提供法律服务，我国己明确“十分珍借和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，我们在保护耕地总量不减少的情况下，依法进行土地使用权合理流转，要坚定不移地贯彻合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，严禁滥占耕地，浪费土地资源，不得在基本农田内挖塘养鱼，植树造林。各级农业行政主管部门要做好土地流转的登记管理，政策法律咨询等工作，并逐步健立健全流转服务组织，规范土地流转合同，健全土地流转档案。

1.3 培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转专门机构，为流转双方提供法律政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台，既可以通过透明的市场化运作，同时为土地流转提供各种信息服务，又可以通过建立长效的土地流转机制，将农村土地使用权的流转不断推向市场。

1.4 对历史遗留问题的清理应确定溯及年限。党的十一届三中全会以来，土地承包涉及千家万户，此后三十多年里，土地的所有权、使用权变更错综复杂，但对土地的变更登记、跟踪管理从法律角度看，尚不够严谨、完善。我们建议，各乡(镇)应摸清基本情况，对这些年来土地所有权权属发生变化的，应适当考虑补偿方式和尺度。当前，应把解决好历史遗留问题，作为保证农村稳定的一项措施落实好。对历史遗留问题的清理应本着尊重历史、尊重事实和分类处理的原则来操作。从各乡(镇)的实际情况来看分两个阶段进行补偿较为妥当，第一阶段从1981年农业大包干开始到1984年第一次土地承包为止；第二阶段从1984年到1999年土地调整为止，对这两阶段的补偿办法可各有侧重，原则确立后，各乡(镇)可根据实际情况逐步解决。

1.5 强化政府的引导和服务。促进农村集体土地承包经营权合理流转，要认真贯彻《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步抓好土地使用权流转政策的落实，把重心落脚点放在保护农民利益，促进农业增效、农民增收上。

首先，加强对稳定和完善农村土地合理流转工作的领导。各乡(镇)党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。加大对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关农业农村政策法规的宣传教育力度。充分利用各种媒体、农村宣传栏和黑板报等多种形式，向农民宣传党的农村政策，宣传市场经济新形势，进一步提高农民对政策法规的了解。

其次，在土地使用权流转方面不能一阵风，不能下指标，更不能用收走农民承包地等办法强制推行。土地使用权流转的主体是农户，在承包期内，农户有权依法自主决定承包地是否流转的形式，任何组织和个人既不能强迫农户流转土地，也不能阻碍农户依法流转土地。由乡(镇)政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予以制止。同时加强农村土地承包合同的管理，坚决维护承包合同的严肃性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育农民严格履行承包合同约定的权利和义务。建立一套完整规范的农村集体土地承包经营权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范

2.1 坚持平等自愿、协商、有偿。自愿：就是个人利益自愿服从集体利益，服从经济建设中心，服从地方社会各项事业发展的需要，不受强迫和干涉。协商：就是对土地使用权的流转形式、期限、经济补偿标准同农户协商，双方满意后签约。有偿：就是根据上级政策，结合各乡（镇）实际，坚持合情、合理、合法原则，切实保护农户的切身利益，对农民土地承包经营权流转给予经济补偿，解决农民的后顾之忧。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。坚持“自愿、协商、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确双方的权利和义务。同时，农户之间签订的流转合同，报乡（镇）政府和村委会备案，以便在招商引资使用土地时力求把投资者的意愿和农民的意愿结合起来，并严格按谁流转谁得益的原则兑现补偿政策。

2.2 不得改变土地所有权的性质和土地农用途。土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的土地承包经营权，不是土地的所有权，因此，土地承包经营权流转不得损害土地所有者的权益，同样也不能擅自改变土地的原用途，更不能将土地用于非农建设。

2.3 流转的期限应当限定在承包期以内。流转合同规定的流转期限不能超过承包合同尚未履行的剩于时间，即应当扣除承包合同己经履行的时间。例如，30年承包合同履行19年后进行土地承包经营权流转，流转的期限不得超过11年，即原承包合同未履行的时间。

2.4 受让方须有农业经营能力。土地承包经营权流转主要应当在农户之间进行，工商企业开发农业，应主要从事产前、产后和“四荒”资源开发，（四荒：荒山、荒沟、荒丘、荒滩）应采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。但中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户的承包地。外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，具有农业经营能力，其他企业、单位不准租赁经营农户的承包地。

2.5 同等条件下本集体经济组织享有优先权。土地承包经营权流转有两个以上受让人，只要在流转费、流转期限和内容等方面的条件相同，原集体经济组织成员应当享有优先获得土地承包经营权，以保护集体经济组织成员享有的土地权利，也有利于避免产生纠纷。3 加快农村土地流转及农业规模经营的途径

3.1 加强对土地流转必要性的宣传。让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加要素收入的有效手段，充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民充分认识到，要发展农村经济，实现“生产发展、生活富裕”的目标，就必须建立现代农业体制，发展高效农业，实现土地由分户细碎经营向规模集约型转变。让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识，引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土地的能力。认真贯彻落实省财政厅、农林厅关于《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》，推进农村土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，增加农民收入。

3.2 建立健全土地流转管理机制。土地流转工作是对现有农村生产关系适应新阶段农村生产力发展要求的局部调整，各乡镇土地流转办公室首先要搞清楚本乡镇高效农业的具体范围，在这个范围内确立土地使用权流转形式，明确流转的操作程序。其次是规范流转合同，建立流转合同的指导、鉴定制度，防止流转合同不规范引发流转矛盾，例如有的乡村流转合同期限为50年，超过了二轮承包期限，属于无效合同。再次是建立土地使用权流转档案，重点是对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

3.3 壮大和发展村级集体经济，为实现承包地的“依法、自愿、有偿”流转和调整提供有力的调控能力。让农民首先通过土地股份合作社保证其承包地收益不受损害，并从中得到更多的启发，真正体会到土地适度集中经营所产生的看得见，抓得着的好处。建立以奖代补制度，在高效农业规划区内，鼓励存在插花田的农户将土地流转给大户，并对流出户给予一定的奖励。对土地依赖较重的农户要做过细的工作，在承包者愿意的情况下尽量给予同等条件的土地置换。

3.4 加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业企业和城市产业，增加就业岗位，采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力实施小城镇建设。发展餐饮娱乐、商业经营、物流配送等，让中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力技能培训。整合现有培训资源，采取多种培训方式，提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民。

3.5 逐步完善农村社会保障机制，尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡争地。探索建立农村人口养老保险制度，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心地流转土地，使农村土地向规模经营集中，从而为快速实现高效农业扫除障碍。

土地使用权的流转，是一个较为复杂的问题，建议在国土资源管理部门，设立县（区）、乡、村三级土地流转的管理机构，并赋予必要的管理职权，对与土地流转相关的法律加强宣传，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同时，具体明确县（区）、乡、村三级流转的监管职能，各司其职，使土地流转管理更趋优化，更为合理，从而推动农村土地使用制度改革向规范、健康、有序的方向发展。对在土地流转过程出现的不规范做法，特别是“改变土地权属、隐瞒土地性质”的错误做法应坚决予以制止，为深化农村土地管理制度改革，闯出城乡共同和谐发展，共同繁荣新路再立新功。要重点加强劳动就业、社会保障、社会救助、房屋征收与补偿、土地承包流转、环境保护等方面法律法规的宣传教育，引导广大城乡居民依法表达利益诉求，自觉履行法律义务，努力提高普法教育的针对性和实际效果，为实现“十二五”经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。

参考文献：

[1] 《中华人民共和国土地管理法》

[2] 《中华人民共和国农村土地承包法》

[3] 《中共中央关于做好农户土地承包经营权流转工作的通知》

[4] 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报》

第四篇：农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策（范文模版）

一篇调研文章初稿，请大家多提修改意见

农村土地承包经营权流转中

存在的问题及对策

永隆司法所杨四平

《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称“《土地承包法》”）的颁布实施，从法律层面赋予农民长期而有保障的土地使用权。法律还规定，以家庭承包的方式取得土地承包经营权的承包方，有权依法自主决定将经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。既保证了土地承包经营权的长期稳定性，又给予了农民行使承包经营权的灵活性。通过几年的实践，在土地承包经营权的流转过程中出现了一些不可忽视的问题。

一、存在问题的主要表现

1、土地承包经营权流转程序不规范。一是私下流转，不申请、不备案。《土地承包法》）第三十七条明确规定：“„„采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”而在许多农民看来，“田分给我了就是我的，我愿给谁就给谁，别人管不着”。在这种观点的趋使下，大多数土地承包经营权的流转都是在农民私下进行，根本不向发包方备案或申请，作

为农村土地的所有者（少数国家所有土地依法由农民集体使用）的发包方，在土地承包经营权流转中的审批权（对于转让）、知情权和监督权（对于转包、出租、互换或者其他方式）荡然无存。土地承包经营权的流转处在缺乏监督的无序状态，发包方底数不清、情况不明。二是不按规定签订书面流转合同。《土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权的流转应该签订书面合同（代耕不超过一年的除外）。许多农民在土地承包经营权的流转过程中，或者是图简单，或者出于“相互信任”碍于面子，要么就是以口头约定代替书面合同，要么就是书面合同的内容过于简单，法定的项目叙述不明，日后一旦出现分歧，无法明辨是非。目前，在农村土地承包纠纷中，因流转没有书面合同和合同叙述不明而产生的纠纷占一半以上。

2、土地承包经营权流转内容不合法。

在土地承包经营权流转中，有部分农民滥用权利，存在内容不合法的现象。一是把土地承包经营权擅自转包给本集体经济组织以外的农户。由于大多数流转行为都是在农户之间私下进行，在本集体经济组织其他成员不知情的情况下，将土地承包经营权直接转包给本集体经济组织以外的农户，似乎理所应当。而这种行为，违反了《土地承包法》第三十三条 “土地承包经营权流转应当遵循以下原则： „„

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”的规定，剥夺了本集体经济组织其他成员的优先权。二是把土地承包经营权非法转让给本集体经济组织以外的农户。根据《土地承包法》的前述规定“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”意即非经同意不得转让。同时，把土地承包经营权转让给本集体经济组织以外的农户，就相当于发包方与本集体经济组织以外的农户重新建立了承包关系，而《土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。” 显然，不经法定程序，把土地承包经营权采取转让方式流转给本集体经济组织以外的农户，侵犯了本集体经济组织其他成员的利益。三是变相抵押或出卖土地承包经营权。有少数农户在民间借贷中，因无法偿还清到期债务，而将自己的土地承包经营权抵给别人以还债。还极少数农户，贪图一时的享受，把自己的土地承包经营权一次性作价出卖给别人。这两种情况都会造成承包人永久（在承包期内）丧失土地承包经营权，至使今后的生活得不到保障，增加了社会的不稳定因素。四是将自己的承包地流转给别人改变其农业用途。比如收取高额的“补偿费”，将自己的承包地流转给别人建房等。这一行为存在两个方面的不公平：一方面，高额的“补偿费”由承包方独享，对本集体经济组织的其他成员不公平；另一方面，对于农村建房者，拿出高额的费用取得农村宅基地也不公平。

二、出现问题的主要原因

以上问题的出现其主要有以下几个方面。一是宣传不够农民对法律和政策的理解存在偏差。近几年来，农村土地二轮延包、农村税费改革、国家免征农业税以及对种田农民给予各种补贴等一系列惠农政策的出台，让农民得到了实惠，大大地增强了农民的种田积极性。由于对这些政策和相关法律的宣传不够，使得农民在认识上产生了偏差，从主观上对农村土地的权利“扩大化”，使之远远超出了法律规定的“农村土地承包经营权”的有限范围，甚至有极少数农民存在土地私有化的思想。二是少数农民法律意识淡薄，在履行权利的时候，不愿意接受法律的限制。有的是受到亲戚朋友之间感情的影响，把土地承包经营权直接流转给本集体经济组织以外的亲戚朋友。有的是受利益驱动，把土地承包经营权让给别人改变其农业用途。三是配套制度建设不够，缺乏应有监管措施。《土地承法法》颁布之后，农业部制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》对农村土地承包经营权的流转行为进行了具体的规范，但对不按规定对不按规定进行流转的监督与处理，还没有明确具体的规定。

三、解决问题的主要对策

为了妥善解决以上的问题，笔者认为应该从以下几个方

面着手

1、进行法制宣传，提高农民认识

《农村土地承包法》对农村土地承包经营权的发包、流转等问题做了详尽地规定，具有很强的操作性。我们要利用广播、电视、报纸、墙报、专题讲座以及采取以案说法的方式公开调解土地承包纠纷等多种形式大力进行宣传。让广大农民重点掌握承包方的权利和义务，让他们懂得党和国家惠农政策与土地承包经营权的关系，知道农民对农村土地权利的“有限性”。让广大农民在农村土地承包经营中，在得到政策优惠、依法享受权利的同时自觉履行法定义务

2、加强指导服务，规范运作程序

乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门服务农民的职能下移，在各村建立服务点，为群众进行土地承包经营权流转的相关服务，一是提供政策咨询，向群众解答法律和政策上的难题；二是办理变更登记或者帮助农民签订流转合同，在办理登记和签订合同的过程中提出合理的意见和建议，发现流转双方有违反法律法规的现象，及时予以纠正。促使土地承包经营权的流转规范有序进行。

3、健全监督机制，防止问题发生

法律的正确实施，离开不了有效的监督。健全对流转行为的监督机制，是一项防止问题发生，使土地承包经营权的流转规范有序的有效措施。一是群众监督。与治安中心户、湾长理事等群众治安防控体制相结合，建立一套完整的群众监督体系，让广大群众自觉参与对土地承包经营权流转行为的监督。二是村委会监督。充分发挥村委会干部情况熟、懂政策的优势，发现苗头及时处理或者向上级汇报。三是检查监督。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门要经常组织力量对土地承包经营权的流转情况进行检查与抽查，并及时解决发现的问题。四是公示公开，凡是需要进行土地承包经营权流转的，一律在本集体经济组织内部实行公示公开，让本集体经济组织内的成员普遍知晓，以保护其应有的权利。

除了以上三个方面的对策外，各级立法机关要加强配套立法，进一步规范流转行为，特别是对不按规定进行土地承包经营权流转的行为的处理，要有相应的规定，做到于法有据。

第五篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。