县农技推广体系建设的调研报告（共五篇）

第一篇：县农技推广体系建设的调研报告

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根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）、怒江州人民政府办公室《关于开展基层农业技术推广

体系改革试点和调研的通知》（怒府办〔2006〕140号）文件精神，我县荣幸地被安排为改革试点县，这是上级部门对我县农业技术推广体系建设的重视、关心和寄予的厚望。为此，我局在认真领会文件精神实质的基础上，专门组织了懂政策、事业心强、熟悉基层工作情况的6名同志，组成调研小组，深入9个乡（镇），广泛听取乡（镇）党委、政府、村民委员会及一线农业技术员的意见，并进行了认真细致的分析汇总，通过为期12天的调研，掌握了体系建设情况，找到了存在的问题，并结合我县实际提出了一些对策和措施，现将我县农业技术推广体系建设调研情况报告如下：

一、农业技术推广体系现状

（一）机构设置

1、县级

2006年，全县的农业技术推广体系设立有一个县级业务主管局即县农业局，内设行政办公室、财务室；下设有三个二级局，即：农经局、畜牧局、渔政监督管理局。全局共设有21个职能站所，涉及种植业、畜牧业、水产业、农机化，农村经济管理等五个方面的职能。分别是农村经济管理统计办公室、农民负担监督办公室、农民承包合同管理办公室、农业技术推广中心、种子管理站、农业科教培训中心、水产事业站、渔政执法大队、农机安全监理站、农机培训学校、农业环保站、经济作物推广站、瘦肉型猪统一供精站、兽医站（边境动物疫病监测站）、动物防疫监督所、畜牧技术推广站、养蜂技术推广站、热经作物推广站、电脑农业推广办公室、职改办、项目办。

2、乡镇

全县九个乡（镇）中，老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡、称杆乡、洛本卓乡等五个乡镇成立农业综合技术服务站，上江乡、六库镇、片马镇、古登乡等四乡镇单设农技站、兽医站、农经站。

（二）管理体制

泸水县农业局为县人民政府一级事业局，负责全县农业技术推广体系管理工作。乡镇农业技术推广机构人事、经费由乡镇人民政府主管，业务由县农业局主管的双重管理体制。

（三）基础设施建设

县级农业技术推广机构目前有一幢办公楼、畜牧综合楼、种子管理站仓库、瘦肉型猪统一供精站试验示范生产设施、水产试验示范生产基地等一些基础设施建设。办公区域分散、拥挤，职工住房极为紧缺，农技推广所需的实验室和实验设备简陋。

乡镇少部分的农业技术推广机构有自己的职工住房和办公区域，大部分乡镇农业技术推广机构基础设施建设滞后，办公室和职工住房紧缺。全县九个乡镇基本没有相应的农业技术推广实验仪器设备。

（四）人员构成

1、人员编制

2003年，人事局核定县、乡农业技术推广体系人员编制有533人（农业270人，畜牧兽医175人，农经76人，公务员12人），其中：行政12人，专业技术人员521人（县级编制185人；乡镇编制336人）。

2、在岗人员

全县现在岗人员421人，其中：公务员8人，农业技术人员208人（县局101人，含工人23人；乡镇107人，含工人2人），农村经济管理人员75人（县局24人，含工人1人；乡镇51人，含工人3人），畜牧兽医技术人员130人（县局62人，含工人9人；乡镇68人）。

3、学历情况

（1）县级

县级在岗专业人员中，以参加工作时统计的学历，中专以下有30人，中专142人，大专10人，本科3人。分别占16.21、76.76、5.41、1.62。目前，大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已有65人大专毕业。

（2）乡镇

乡镇农业技术推广在岗人员中，以参加工作时统计的学历，中专以下有6人，中专217人，大专3人，本科2人。分别占2.63、95.18、1.31、0.88。目前，大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习，已有86人大专毕业。

4、年龄结构

（1）县级

在187名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有60人，31岁至40岁的有90人，41岁至50岁的有34人，50岁以上的有3人，分别占32.08、48.13、18.18、1.60。

（2）乡镇

在226名农业技术推广事业人员中，年龄在30岁以下的人员有157人，31岁至40岁的有51人，41岁至50岁的有16人，50岁以上的有2人，分别占69.46、22.57、7.08、0.88。

第二篇：基层农技推广体系调研

基层农技推广体系调研

一、基层农技推广机构建设与完善管理体制有关政策法规落实情况

目前，我县农业局设有农业技术推广站、植保植检站、土壤肥料工作站、经济作物推广站、农村能源环保站、农业广播电视学校、农产品质量检测中心、农业科研站、专用肥科研站等，单位各司其职、各负其责。县级农技推广机构基本健全，但人员分配和管理体制混乱，由于受工作经费等因素影响，其公益性职能的发挥受到限制。乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房，归乡镇政府统一管理，与县农技推广部门基本脱节，管理体制明显不畅。

二、基层农技推广队伍建设有关政策法规落实情况 县农业局事业单位在编人员108人，其中行政管理人员7人，专业技术人员51人，工勤人员50人。在年龄结构方面：35岁以下39人，35-50岁60人，50岁以上19人。学历方面：大专以上文凭56人，具有本专业学历48人。技术职称方面：农技推广研究员1人，高级农艺师11人，中级技术人员32人，初级技术人员8人。工资待遇方面：108人中仅37人的工资为全额拨款，另外71人的工资需单位自筹，因单位筹集资金困难，自筹人员仅发档案工资的65%。在编人员与实际在岗人员出入较大，县农业技术推广站在编21 1

人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；植保植检站在编18人，实际在岗7人，其中2人工资自筹；土壤肥料工作站在编21人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；经济作物推广站在编10人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；农村能源环保站在编9人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；农业广播电视学校在编7人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农产品质量检测中心在编9人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农业科研站在编15人，实际在岗2人，其中1人工资自筹；专用肥科研站在编7人，实际在岗1人。9个业务股站108人在编，实际只有30人在岗，其它人员大部分被分配到行政科室从事行政管理工作，部分人员因工资待遇太低，放弃岗位另谋职业。在岗的30人中，2个高级农艺师，13个农艺师，5个初级技术人员。工资待遇方面，30人中3个行政费，10个事业费，17个自筹人员。

三、基层农技推广体系投入保障有关政策法规落实情况

近年来，我县财政十分困难，无力安排农技推广专项业务经费预算，农技推广及服务体系建设经费主要靠向上争取项目资金投入。基层农技推广体系改革与建设项目2012年申请中央财政投资共计100万元，用于以下三个方面：

（一）农业技术推广补助,投资40万元，其中：

1、农技人员进村入户补助，投资25万元。主要用于乡镇农技站和县级农技人员100人进村入户，开展技术指导所发生的交通、通讯、误餐补助等费用。

2、绩效奖励，投资5万元。用于完成项目实施任务的奖励。

3、管理费，投资5万元。用于技术资料的印刷、制度建设及工作考评等管理费。

4、聘请技术专家的补助，投资5万元。主要用于聘请省农大、省农科院、省农技总站、省农业厅等单位的专家4人，在项目实施中开展工作中的差旅费、交通费、专家劳务费等。

（二）农业科技示范补助，投资45万元。其中：

1、科技示范户物化补贴，投资15万元主要用于农业科技示范户购买农药、化肥等补助。其中种粮大户和专业合作社共15户，每户平均标准为1000元；其它985户农业科技示范户每户平均标准为137.06元。执行政府采购有关规定。

2、试验示范基地补助和采用现代化推广式补助，共30万元。其中：试验示范基地补助30万元，主要用于试验示范基地购买种子、化肥、农药、农机、生产设施设备等补助，黎阳镇、白寺乡、善堂基地分别补助11万、8万、9万；采用播放农业科教片、农业科技网络书屋等现代化推广方式2万元。

（三）农业技术人员能力建设补助，投资15万元。主要用于对农技人员进行培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房。目前，我县共建设5个基层农技推广区域站，其中：1个已建成，2个主体建筑已完工，另外2个正在加快

施工进度，争取年底全部建成，经过竞争上岗已确定5名区域站站长人选，并参加了省里区域站站长统一培训。下一步将进行区域站人员配备及办公用品购置工作，争取明年年初区域站全面启动正常工作。

四、基层农技人员待遇及有关政策法规落实情况

我县财政供养农技人员基本工资按国家有关标准执行，县财政预以兑现。津贴补贴分为93年工资改革保留性福利补贴每人每月40元和保留职务补贴每人每月15—38元。专业技术人员绩效工资于2013年元月实行，其执行标准低于我市其它县区20%左右，自收自支人员工资按档案工资的65%发放。

自收自支人员工资偏低。基层农技推广部门属于公益性全供事业单位，人员工资应财政全供，但目前农技推广人员中只有不到30%人员工资由财政全额拨付，其余70%人员工资由单位自筹，由于单位经费紧张，自收自支人员工资标准按国家规定套改标准的65%发放，待遇明显偏低。

五、基层农技推广机构、农技人员履职情况。

由于工作经费有限，且与乡镇农业技术推广部门严重脱节，部分农技推广机构行使公益性职能存在困难，办事效率不高。农业科研站与专用肥科研站已基本停止行使职能。由于工资待遇太低，严重影响农技人员的工作热情，部分技术人员不得不放弃本职工作，另谋职业。受各种因素制约，县级农技人员与农户接触面太窄，农民在生产中遇到问题，往

往求助无门，解决问题困难重重，大部分农户对农技推广现状不满。

第三篇：加强农技推广体系建设调研报告

加强农技推广体系建设提高农业科技支撑能力

农技推广服务体系是实施科教兴农战略的重要载体，在保障国家粮食安全和农产品质量安全，保护农业生态环境，促进农业增效、农民增收等方面发挥着重要作用。近年来，XX县针对传统农技推广体系中存在的实际问题，创新思维，拓宽思路，以实施基层农技推广项目为载体，加强农技推广体系建设，着力解决“最后一公里”问题，促进了农业增效、农民增收。20XX年，XX县农民人均纯收入达到8400元，比项目实施前的2008年增加2600元，增幅44.8%；农业科技贡献率达到58％以上。

1主要做法

1.1强化组织领导，夯实农技推广保障力XX县委、县政府高度重视农技推广工作，把该项工作列入重要议事日程。成立了由县长任组长，农业局、财政局等部门主要负责人为副组长，各乡镇长为成员的工作领导小组，负责该项工作的实施、协调、督导和资金监管等工作。制定了《关于加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》，明确了XX县农技推广的目标、任务和措施。县农业局进一步分解任务，压实责任，强力推进，成立了技术专家小组，负责农技推广项目实施方案的制定和技术指导，聘请山东农业大学教授为技术顾问，为农技推广顺利实施提供了技术保障。

1.2强化资金投入，提升农技推广支撑力一方面，充分发挥项目资金的最大效应。加大对项目资金的监管力度，严格按照农技推广项目要求，确保专款专用，真正使每笔资金都用在“刀刃上”。另一方面，加大地方投入。把农技推广编内人员工资和工作经费纳入财政预算，实行全额预算管理，由县财政全额拨款，并按人均0.17万元的工作经

1费拨付使用。农技推广人员养老保险、医疗保险均按全额事业单位人员办理，彻底解除了他们的后顾之忧，极大的调动了他们的积极性。

1.3强化制度建设，加大农技推广推动力把全县原有13个乡镇农技站改建为6个农技推广区域站，充分发挥集团作战功能，促进农技推广体系高效运转。建立健全了人员聘用制度、工作考评制度、人员培训制度、推广责任制度等一系列规章制度。通过严格实施，定期考核，奖优罚劣，彻底打破了过去“干好干坏一个样、干和不干一个样”的工作局面，建立起“干有目标、奖有标准、惩有依据”激励约束机制，增强了全县广大农技人员干好工作的责任感和使命感。

1.4强化队伍建设，注入农技推广新活力一方面，加强人才引进，补充新鲜“血液”。坚持把人才引进作为加快农业技术推广的后发优势来抓，通过公开招聘形式，引进本科以上大学生11人，其中研究生1人，充实了现有农技推广人才队伍。另一方面，加强技术培训，提高人员素质。坚持每年选派3名农业技术骨干，参加在山东农业大学举办的为期15天的重点培训班，不断培养农业专家型人才。同时，每年组织县乡97名农业技术推广人员，参加德州市农广校举办的为期5天的培训学习，切实提高了XX县广大农技人员的服务本领。

2面临困难和存在问题

虽然XX县农业技术推广体系建设取得了一定成效，但与发展现代农业的要求相比还有一定差距。

2.1农技推广的内容有待于进一步完善随着现代农业的快速发展，农产品由单纯追求量的增长转变为追求数量、质量、效益并重，这就要求农技推广工作由单纯的产中技术指导向产前、产后延伸。如何为生产优质、高产、高效农产品提供可靠的技术保障，如何为发展农业循环经济，保护和改善农业生态环境提供坚实的技术基础，如何

为提高农产品市场竞争力提供全方位的技术服务，都是当前农技推广需要完善的内容。

2.2农技推广的队伍有待于进一步充实当前，县乡农技人员结构偏向老化，农技人员出现年龄断层。XX县农技人员35岁以下的占28.3%，36-45岁的占53.1%，46岁以上的占18.6%，30岁以下的新生力量不足，即使有新人进来也存在留住人才难的问题，导致农技推广队伍整体开拓性和创造性不足。

2.3农技推广的方式有待于进一步转变随着城市化和工业化进程的不断加快，有文化、懂技术的农村青壮年大多外出打工、经商，向二、三产业大批转移，农村劳动力呈现出老龄化、女性多的趋势。目前，XX县农村人口38.72万，农村劳动力18.21万人，外出务工4.5万人，从事农（牧、渔）业生产7.78万人（男性3.5万人，女性4.28万人；30岁以下的0.7万人，31-40岁的1.58万人，41-50岁的2.3万人，51-60岁的3.2万人）。由于务农人员年龄偏高，文化水平较低，接受科技知识的能力不强，这就需要适应形势发展，积极探索针对特殊人群的有效推广方式。

2.4农技推广的投入有待于进一步加大基层农技推广机构的工作经费只能满足现有生产技术指导，缺乏推广农业新技术、新品种、新肥料的推广经费，存在“有钱养兵，没钱打仗”的现象，农技推广的投入需要进一步加大。

3对策和建议

针对以上问题，从现代农业发展需求和XX县实际出发，就进一步做好农技推广体系建设工作提出以下建议：

3.1更新理念，提高服务功能改变过去就技术抓推广的习惯做法，努力实现农技推广工作的“两个转变”，既实现从以技术为本向以农民

为本的转变，把农民是否接受、是否满意作为农技推广的出发点和落脚点；实现从农业生产技术推广向农业技术服务转变，从产中技术推广向产前、产中、产后全过程服务延伸。

3.2完善机制，强化队伍建设建立完善的选人、用人制度和考核激励机制，实行统一考核、竞争上岗、加强培训，推行岗位目标责任制，充分调动农技工作人员的积极性。制订优惠政策，招聘农业院校毕业的优秀人才充实农技推广队伍，让新人进的来、留得住。

3.3不断创新，增强推广实效以农民需求为中心，改变传统的“技术+行政=技术推广”的农技推广方式，实现“农民需求+技术+农民自愿学习=技术推广”的农技推广方式。根据农民学习特点，采取农民喜闻乐见的形式，增加实地指导，积极开办田间课堂，让农民学中做、做中学，方便农民学习，提高农民参与培训的积极性。

3.4加大投入，夯实基层基础按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保各级财政对农业技术推广的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，保障日常农技推广工作经费，提高推广和培训设施、设备水平，尤其是对乡镇农技站要做到“四有”：工作有场所、服务有手段、下乡有工具、经费有保障，全面提升农技推广能力。

第四篇：农技推广体系改革与建设工作调研报告

农技推广体系改革与建设工作调研

报告

农技推广体系改革与建设工作调研报告

关于农技推广体系改革与建设工作的视察报告

农业科技推广工作事关农民增收和农村主导产业的健康发展。为引起全社会对农业科技推广工作的高度重视，8月24日至25日，政协财经委组织部分委员，对农技推广体系改革与建设情况进行了专项视察。现将视察情况报告如下：

一、农技推广体系改革与建设工作取得的成效，我县启动的农技推广体系改革与建设

试点工作，已被省农业厅誉为“模式”，在全省范围进行推广。其主要效果表现为:

1、体制改革初见成效，服务体系日趋完善。按照精简效能的原则，突出区域产业特色，对原有农技推广机构进行了归并整合，建立了县、乡、村三级农技服务网络。一是职能定位明确。依法明确了县乡农技推广机构的公益性质，核定了机构职能、人员编制、岗位责任和隶属关系，将农技推广人员待遇全额纳入了财政预算，消除了农技人员后顾之忧。二是机构设置合理。将县级农技推广机构由8个调整为5个，整合12个乡镇农综站，设立4大区域站，同时组建村级农技服务室，确保了农技人员专职专责，服务链条得以延伸，覆盖面不断扩展。三是管理体制优化。调整后5个县级农技推广机构为县局直属管理，4大区域站为县农技中心派出机构，各农技推广机构经费独立核算，人、财、物“三权归县”，实行县建县管，既落实了农技

推广事业的责任主体，又最大限度整合了资源，便于事业发展。

2、工作机制全面创新，农技推广效果良好。一是建立了新型工作运行机制。按照改革后职能定位，及时建立健全了县中心、区域站、村服务室和农技人员等各项管理制度，实现了农技推广工作的有序运转。二是实行了农技人员聘任制。启动了农技人员执业资格准入制度试点工作，落实竞争上岗制度，通过笔试、面试、民主测评、组织考察，全县共有210人取得执业资格，198人被择优聘用，实现了人员的优化组合。三是建立了农技推广责任制。结合工作目标，逐一分解落实任务，推出了一系列岗位责任制度，实行全员目标管理，增强了农技人员的责任心。四是创新了考评机制。农业局和上级业务主管部门联合乡镇及服务对象，针对农技人员的服务内容、能力、水平和效果进行全方位考核，考核结果与个人切身利益挂钩，充分调动农技人员积极性，改进了服务

质量。五是建立了技术信息反馈机制。将传统的农技服务方式与互联网、手机短信等现代手段相结合，设立农技“110”咨询服务热线和农民信箱，缩短了服务时空距离，增强了服务的及时性和针对性。六是创新了农技推广模式。采取一名农技人员包抓一个基地10个示范户的做法，遴选100名农技指导员，实施了“百千万”科技进村入户工程；聘请相关专家，依托产业大户建立专家大院，通过“专家+龙头企业+基地+大户”的方式承担科技实验示范和推广职能；推行了农资农技双连锁服务模式，让有限的科技资源发挥了更大的效能。

3、强基固本展现新貌，服务能力显著提高。一是基础设施面貌焕然一新。按照统一规划、统一建设、集中使用的原则，集中财力新建了县农技推广培训实验中心、4个区域站和一批村级农技服务室，配齐了必要的办公设施、仪器设备和交通工具，使农技推广机构的技术装备得以提升，服务功能进一步拓展。二

是人力资源配置得到加强。各农技推广机构通过竞争上岗人力资源配置得以优化，并面向社会公开招录了16名大学生，缓解了科技力量不足的现状。三是人员素质不断提升。鼓励农技人员参加农广校本科学历教育，启动了“532”分级培训计划，聘请省市专家开办短期讲座，初步解决了农技人员知识更新问题。

实施农技推广体系改革与建设一年多来，全县农技服务体系的软硬件建设迈上了一个新台阶，工作活力不断显现。据初步统计，全县已建立农技推广示范基地10处，示范村30个，设立专家大院2个，村级农技服务室20个，已有1000农户纳入科技示范户建设规划，先后举办各类培训200余场次，培训农民30000余人次，技术骨干5000人，为农民增收，主导产业建设提供了强有力的科技支撑。

二、农技推广体系改革与建设中存在的问题

我县农技推广体系改革与建设虽取得

了令人瞩目的成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。一是基础建设投入不足。我县农技推广体系改革与建设经验，已在全省大面积复制，但此项系统工程建设尚有较大资金缺口，亟待解决。同时，农技推广事业经费尚未纳入财政预算，各中心和区域站工作经费捉襟见肘，无法满足事业发展的需要。二是农技队伍人员素质亟待提高。一方面，全县农技人员中具有本科学历的仅3人，专科学历的42人，且40岁以上人员占总人数的60％，学识水平高，工作能力强的技术人员大多即将退休，农技推广技术队伍面临着青黄不接的严峻局面。另一方面，农技人员继续教育工作未引起必要的重视，知识老化现象严重。三是农技推广体系的管理体制尚未完全理顺。新的农技推广体系隶属县农业局，而县级技术单位和农技人员还分散在多个农口部门和乡镇，资源尚未完全整合，区域站有岗无人，不能发挥出应有作用。四是农技推广工作缺少必要的激励机制。

农技推广人员常年奔走在田间地头，产业一线，为农村经济发展做出了巨大贡献，但社会未给予他们应有的尊重，在晋职晋级等领域设置了过多的限制，在决策上很少听取他们的意见。特别是在促进科技成果向现实生产力转化上缺乏动力与手段，没有调动科技人员创业的积极性。

三、进一步完善农技推广体系改革与建设的几点建议

1、全方位筹集资金，加大农技推广事业投入。要利用我县在农技推广体系改革与建设领域成为省级样板的契机，更进一步扎实做好各项工作，积极争取省级项目支持，尽快完善农技推广体系基础设施建设工作。要将农技推广工作经费纳入财政预算，并逐年保持一定的上涨比例。在现阶段财政资金有限的情况下，为让有限的财力发挥更大的作用，可设立专项科研基金，实行科研项目申报制度，由相关农技推广机构和科技人员根据区域特点和产业发展的需要进行

申报，经相关部门许可后，给予专项经费支持。

2、加强科技力量建设，快速提升农技人员素质。农技人员是基层科技服务的主力军，人员素质的高低直接关系到农民增收和产业效益。一要打破技术单位编制的限制，允许农技推广机构引进必要的应届大学毕业生，充实农技队伍。二要完善执业资格许可制度，引入淘汰制度，定期进行考试考评，促使专业技术人员自我更新，不断提升工作能力。三要制定专业技术人员培训进修规划，并给予应有的经费支持，推动知识更新。

3、加大资源整合力度，理顺农技部门管理体制。结合县乡机构改革，应撤销乡镇农综站，将资源整合到各区域站，住乡人员由区域站派出，让区域站成为真正的农技推广实体。要将县茶叶绞股蓝中心从茶业局剥离，实行政事分开，同时建立农口部门和乡镇技术联系会议制度，加大协调力度，由各部门分别向农技推广区域站派驻茶叶、蚕桑等产业

技术干部，纳入区域站统一管理，实现技术人员、技术装备的全面整合，降低行政成本，让县乡农技推广机构真正满足农民的需要，产业的需要。

4、创新农技推广机制，充分调动科技人员的积极性。要牢固树立以人为本的理念，在全社会，尤其是党政领导干部中大力倡导尊重知识，尊重人才的工作作风，在经济建设上要虚心听取专业人才的建议意见，促进决策的民主化，努力提高决策的科学性；要从实际出发，切实关心专业技术人员的工作、生活和个人发展，对贡献突出的专业人才在职称晋升、学习进修、提拔任用上给予必要的倾斜支持；要结合农技推广示范基地、专家大院和产业大户建设，支持鼓励农技人员与企业、大户联姻，在确保现有待遇不变的情况下，靠知识和劳动获取应有的报酬，极大的调动科技人员的创业积极性，促进科技成果迅速转化为生产力，加速农村经济发展。------------------------

我县基层农技推广服务体系改革与建设工作成效显著

我县既是全国农技推广体系改革的试点县，又是、全国基层农技推广体系运行机制研究的试点县，同时还是基层农技体系改革与建设的示范县。在体系改革试点工作中，我们围绕“三个实行，三个坚持”的工作思路认真地开展工作。主要取得了六个方面的成效： 一是公益性职能进一步明确，公益性机构建设和队伍素质得到了加强和提高。二是一大批农业生产技术得以推广，加快了农业产业结构调整步伐。三是创新了服务方式，拓展了服务领域。开通了10余部农技110服务热线，及时解决农业生产经营中的问题；实行联系科技示范户制度，每一名公益性人员，根据专业优势，联系10户以上的科技示范户，密切关注和指导农业生产中重点农户。四是农资市场监管得到加强，有效地防止了坑农害农事件。五是农业标准化建设推进速度加快，农产品质量安全建设

得到加强。狠抓农业企业、专业大户以及专业合作组织的生产标准化工作，农产品标准化工作推进较快，农产品质量显著提高。六是经营性农技服务组织发展规模逐渐壮大，经营性农技服务格局初步形成。以重庆市种业集团为龙头的农资连锁经营服务店已发展到5家，年经营额已达400万元；创业安置了67名下岗分流人员创办农民科技咨询服务部，全县发展农民科技咨询服务部已达120余家，年销售总额达到5000万元，占市场份额的50%；积极推进农民专业合作组织建设，发展农民专业合作组织68个，发展会员万户，带动农户万户。在、基层农技推广服务体系运行机制研究试点和后续研究工作中，我们积极探索农技推广的方式方法，切实做好为农服务工作。农技体系改革试点工作完成后，为了更好地做好为农服务工作，按照上级有关文件精神和项目的要求，我们选择平滩镇、旧县镇作为样本点，深入解剖，认真分析，对基层农技推广

体系运行机制包括农技人员的岗位职责、信息反馈、农技推广方式方法、绩效考评等主要内容进行了深入的研究，建立健全了一系列制度，取得了较好的研究成果。

在基层农技推广体系改革与建设示范县项目工作中，根据项目建设的要求，我县及时召开了项目工作会和项目推进会进行专题研究，建立了全县基层农技推广体系改革与建设工作领导小组和项目实施工作领导小组。全县确立了优质粮食、优质水果、蔬菜、优质水产四大主导产业，遴选培训了技术指导员100人，培育科技示1 2 下一页

第五篇：关于我市基层农技推广体系建设情况的调研报告

关于我市基层农技推广体系建设情况的调研报告

温州市农业局

根据市委深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动部署和开展创业创新专题调研的要求，为进一步落实省政府《关于开展全面落实农技推广工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》文件（浙政办发〔2006〕130号）和全省春耕生产现场会暨全面实施农技推广责任制度工作会议精神，加快推进我市新型基层农技推广体系建设，市农业局组成专题调研组，在方勇军局长带领下，于2008年4月14日至20日，对我市基层农技推广体系建设情况进行了专题调研。调研期间，调研组召开了有县农业局领导、首席农技推广专家、部分农技推广指导员代表参加的座谈会；在泰顺县筱村镇、三魁镇、雅阳镇、泗溪镇、凤垟乡等乡镇，分别召开了有乡镇党委政府领导、乡镇农技推广综合服务站负责人、乡镇责任农技员参加的座谈会，深入乡镇责任农技员联系的农业生产基地、养殖场和专业合作社了解基层农技推广工作到位情况。调研组在深入调查的基础上，还赶赴杭州建德市、衢州市衢江区这两个全省基层农技推广责任制度建设试点县进行了考察学习。现将这次专题调研的情况报告如下：

一、我市基层农业技术推广体系的现状

我市基层农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农技推广机构构成。据调查统计，目前，县级农业技术推广机构有88个机构，在编人数1003人，批准编制数为1061人。乡镇农业技术推广机构有290个，在编人数2861人，批准编制数为2882人。乡镇农业技术推广机构编内人员中有专业技术职称的有2118人，其中高级职称3人，中级职称372人，初级职称及以下1743人，分别占0.1%、17.6%、82.3%。具有大专及大专以上学历的有1478人，其中具备本专业学历人数583人，仅占27.5%。

二、我市基层农技推广体系存在的主要问题

现行基层农技推广体系是在农村家庭承包经营基础上建立的农业社会化服务体系，长期以来，为农业增产、农民增收和农村经济的持续发展作出了巨大贡献。但是我市现行基层农技推广体系是在长期计划经济体制条件下形成的，随着农业和农村经济发展进入新阶段，基层农技推广体系凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题，与改革开放三十年，农村发生的巨大变化不相适应，越来越不能适应市场经济发展的需要。在实际工作中，时常会遇到乡镇农技人员找不着、农民迫切的技术需求得不到满足、农业科技成果推广不到位等现象。概括起来，主要存在以下问题：

一是乡镇农技推广工作定位不清、责任不明。一些乡镇政府领导对农业工作没有引起高度重视，加上部分农技人员自身不愿意干农技推广工作，认为干农技推广工作在乡镇不吃香，觉得会低人一等，致使乡镇农技人员工作责任没有真正落实到农技推广上，导致乡镇农技推广职能严重缺位。农技推广到底是乡镇政府公共职能还是市场行为，是事业性质还是企业性质，是由政府来办还是市场机制来解决，乡镇政府认识不够统一，导致乡镇农技推广如果搞不好，到底由谁负责？乡镇政府有什么责任、农业部门有什么责任、农技员有什么责任？责任没有得到明确。

二是乡镇农技人员身份复杂、结构不合理。据调查，全市262个乡镇，设有290个乡镇农技推广机构，现有在编农技人员2861人。这些人从身份划分看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有编内人员，又有编外人员。从经费来源划分看，既有全额拨款人员，又有差额拨款和自收自支人员。农技人员配置与产业结构调整不相适应，不能满足现代农业发展的需要。人事部门、乡镇政府随意安排非农业专业人员（如复员军人、新录用的非专业人员）进入乡镇农技推广机构工作，这些人员多数不具备从事技术业务的资格和能力。非专业技术人员大量挤占编制的现象，不仅偏离了农技推广人员资格准入制度的宗旨，而且极易导致真正从事农技推广专业人员的流失，严重影响了农技推广与服务工作的质量和效率。

三是乡镇农技人员业务本末倒置，在编不在岗情况突出。乡镇政府在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽调农技推广人员从事政府政务工作，造成农技推广服务功能弱化。据调查了解，我市乡镇农技推广机构工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。全市现有2861名在编乡镇农技人员，其中有近三分之一的农技人员已不再从事农技推广工作，在岗的农技人员“行政化”现象普遍，这些农技人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农技推广工作无关的乡镇中心工作。由于农技人员职能的错位，从表面上看似庞大的队伍，实质上真正从事农技推广工作的力量却 十分薄弱。

四是乡镇农技人员素质不适应现代农业要求。目前，在岗从事农技推广工作的乡镇农技人员，绝大部分为年龄偏大的老同志，新录用的农业类大中专毕业生分配到乡镇后，绝大多数耐不住农业的清贫和艰辛，干了几年后，不是改行就是调走。全市三分之二的乡镇农技人员，基本上是上世纪80年代招聘的农民技术员，其中初、高中文化程度占48%，中高级职称仅占13%，许多人员虽经过农广校培训，但由于年龄老化，接受新知识能力差，跟不上农业结构调整，难以满足农民群众的需求，也很难担当起发展现代农业的农技推广重任。

五是乡镇农技人员监督考核机制缺位，考核激励制度不完善。目前的考核制度导向没有全面起到保障为农服务、落实上级农口部门推广任务和完成乡镇党委政府抓农业生产配套服务的要求。乡镇农技人员归乡镇政府统一管理、考核后，有些乡镇政府不知道如何对专业技术人员进行考核，技术干部的管理考核处于无序状态。业务工作无法正常开展的乡镇农技人员，年终考核只能“编造”技术推广工作。即使从事农技推广工作，许多人把精力都放在争课题项目、评职称等方面。

六是乡镇农技推广条件依然比较艰苦。有的乡镇农技推广机构虽然有办公室，但办公条件差，缺乏工作经费、电脑和交通工具等。农技推广经费、时间由上面统筹安排，往往用不到基层农技推广中去，直接由农技员支配、直接用于推广的经费依然不多，农技推广的手段、设施依然比较落后，农技人员的工作环境依然比较艰苦。尽管财政在农技推广上加大了投入力度，但是有的乡镇政府还没有将农技推广经费列入财政预算，在很大程度上，影响了农技推广的有效实施。

这些问题的存在，我们不能简单地归结于体制、机制问题，认为线断网破人散的原因是计划经济体制不适应市场经济了，而在深入调研中，我们发现其基本原因有三个：一是对市场经济条件下政府公共财政使用方向和公共服务职能缺位问题；二是乡镇政府抓农业、抓科技推广、抓农民需求服务的责任缺失；

三是农业部门对农技人员管理不到位的问题。公共职能和责任到位要靠县级政府抓落实，从执政为民的理念和高度抓落实。管理问题，要用人力资源管理的办法来解决。针对这些情况，省政府在总结各地试点的基础上，作出了实施基层农技推广责任制度的决策，并要求今年内全省所有县（市、区）要全面推行农技推广责任制度。我市11个县（市、区）的基层农技推广责任制度也必须要在年内全面推行。从我市泰顺县的试点情况看，泰顺县通过推行农技推广责任制度后，农技推广水平得到了明显提升，农技人员的积极性得到了充分发挥，农技推广队伍自身建设也得到了明显加强。

三、加快推进我市新型基层农技推广体系建设的建议

（一）提高认识，切实贯彻执行省政府办公厅《关于全面落实基层农技人员工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》(浙政办发〔2006〕130号)文件精神

加快新型基层农技推广体系建设，是全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，建设现代农业，提高农业科技创新、成果转化和农业综合生产力，促进农民增收的重要手段和组织保证，是新形势下加强农业基础建设的一项重大举措。各级政府和有关部门要从践行“三个代表”和执政为民的高度，充分认识加快新型基层农技推广体系建设的重要意义，增强贯彻执行省政府《关于开展全面落实农技推广工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》（浙政办发〔2006〕130号）的自觉性和紧迫性。要按照强化政府公共服务职能、放活经营性服务的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家基层公益性农技推广机构为主导，以社会化农技推广组织为重要力量，农业科研、教育等单位和涉农企业等社会力量广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化新型基层农技推广体系，走出一条符合我市实际和满足市场经济发展需要的农业科技推广服务的新路子。

（二）创新推广机制，全面推行农技推广责任制度

要围绕建立“组织体系完整，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的新型基层农技推广体系的目标，全面推行基层农技推广责任制度。重点是要建立和完善基层农技推广组织体系、责任体系、考核体系、培训体系和保障体系等五大体系。

1、建立与完善组织体系。组织体系是工作的基本保障。没有完整灵活的组织体系，就谈不上农技推广工作的责任、考核、培训等方面的落实。首先，要进一步深化基层农技推广体系改革，把推行农技推广责任制度与深化体系改革有效结合起来。自2005年省政府《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》(浙政发〔2005〕31号)、《关于推进畜牧兽医体系改革切实加强动物防疫工作的通知》(浙政发〔2005〕32号)文件下发以来，我市各地按照省政府的有关要求，认真推进农技推广体系改革，但绝大部分县（市、区）仅停留在方案制订和编制落实上，人员还没有真正到岗到位。部分县（市、区）的改革推进速度缓慢、政策到位率不高。为此，要求各县(市、区)要对农技推广体系改革进行“回头看”，对农技体制改革工作作一次认真回顾总结，及时查漏补缺，加快改革进度。方案制订、定编定岗以及人员基本落实的县(市、区)，要进一步做好巩固完善工作，深化和完善基层农技推广体系改革，加快构建新型农技推广体系；对方案制订、定编定岗已完成，人员未落实的县（市、区），要求在6月底前完成人员落实工作；对至今为止仍未启动改革工作的县(市、区)，要及时查找原因，争取在6月底前制订改革方案，力争在6月底前完成定编定岗及人员落实，确保农技推广体系改革的各项政策落实到位。农技推广责任制度的很多要求与体系改革的初衷是统一的，要善于利用推动工作的浪潮连环效应，一浪推进一浪，通过责任农技推广制度建设，进一步推动农技推广体系改革深入开展。其次，要确保农技推广人员的精力。要确保公益性农技推广机构人员编制不再与经营性服务人员混岗混编，乡镇政府及县级部门不得随意安排和调用专职从事农技推广服务的工作人员从事与农技推广无关的工作，确保基层农技推广工作人员一心扑在农技推广服务上，挖掘他们推广农业技术的内在潜力。第三，要注重农技推广体系外延组织的培育。要大力培养农村各类科技示范户，充分发挥科技示范户等乡土人才对农业科技的“传、帮、带”作用，把农技推广组织体系不断向村级基层组织延伸，不断健全农技推广的组织体系。

2、建立和完善责任体系。根据公益性农技推广机构的性质，浙政办发〔2006〕130号文件将现有农技推广人员分责任农技员、首席农技推广专家、农技指导员三类管理，并明确各自职责。在推进分类管理中，着重要把握好三关：一是职位设置关。特别是首席农技推广专家，一般按主导产业和主要专业来设，一个产业或专业设1个岗位。二是资格认定关。首席专家要坚持公平、公正、公开、竞争的原则产生。要利用这次机会，整理农技推广队伍，理清组织结构，不能再将不在岗的农技人员甚至管理服务人员全部归为农技推广人员。三是责任确定关。对农技推广人员，按首席专家、农技指导员、责任农技员，分别确定各自的职责任务，并作为硬指标列入考核重点。按照省农业厅文件提出的职位说明书规定：首席农技推广专家的责任是根据农业生产的源头性需求，研究提出相应专业领域的产业发展、主导品种和主推技术等方案；带头开展技术试验、示范，为农民开展技术指导服务；通过“农民信箱”、“农技110”、党员远程教育系统等渠道，为责任农技员、农技指导员、科技示范户和广大农户提供相关技术信息，承担相关技术咨询和培训工作；为当地制定农业科技发展规划、发展高效生态农业以及重大科技决策提供咨询。农技指导员的责任是协助首席农技推广专家研究制定本领域全县的农技推广计划，完成首席农技推广专家及上级部门交办的农技推广工作；承担面上的工作指导、咨询培训工作，开展新品种、新技术、新机具的试验示范；联系乡镇责任农技员、特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业和重点示范户等。责任农技员的责任是为农民群众提供农业技术服务、信息服务和产业指导。承担类似“班主任”的职责，全面负责若干村（片）全体农户的农技推广服务工作，重点联系若干个科技示范户，对责任区域的科技示范户和农户开展技术指导，通过现场指导或农技

110、农业信息网、农民信箱等渠道，及时答复责任区域内农民提出的各类技术问题，不能解决的负责向上一级或其他农技推广机构、人员寻求帮助；在上级农技部门的指导下开展本专业农业新品种、新技术及农业标准化集成技术的推广应用，确定主导品种和主推技术，建立示范场、示范方、示范户，做好农作物病虫害及农业灾害情报发布、防治和处置，指导农民按技术操作规程和模式图开展标准化生产；举办或组织农民参加农业科技培训。指导农业龙头企业、农民专业合作社等生产组织建立“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地，记载生产档案，开展标准化生产；掌握当地的农业生产情况，及时报送和发布农事信息，完成有关调查统计。我市各地要按照省里的说明书，结合当地实际，制定出更加具体可操作的实施办法。

3、建立和完善考核体系。考核管理是落实责任农技推广的关键。浙政办发〔2006〕130号文件对责任农技员、首席农技推广专家、农技指导员，以及承担政府“花钱买服务”任务的社会化农技推广组织提出原则性考核意见。省农业厅已提出了具体的考核办法，我市各地要结合实际认真落实。要确定一个专门部门负责对责任农技人员的考核，充分体现主管单位、业务主管部门和服务对象三方面的意见。考核程序要简便可行，不宜过于复杂，同时以考核农技推广实绩为主。整个考核不同于我们平时所进行的年终考核，不单纯是上级对下级的考核，而是一套综合的考评体系，即由主管单位、县级农技推广主管部门和服务对象三方面共同对责任农技员、首席专家、农技指导员进行考核，考核结果将作为农技人员动态管理的重要依据，与奖金发放、职称评聘、项目支持等相挂钩。对考核不合格的，予以警告；连续两年考核不合格的，不得继续聘用为责任农技员、首席专家和农技指导员

4、建立与完善培训体系。要深入实施农业专业技术人才知识更新工程（“653工程”），把建立规范的农技人员知识更新培训纳入农技推广责任制度的建设范畴。首先，要注重分级培训。各地要落实培训经费，根据农业主导产业发展情况，有计划、有步骤地组织知识更新培训。农技人员知识更新培训实行分级管理、分级培训，省级主抓首席农技推广专家和农业主导产业优势明显的乡镇（区域）农技站长，市级主抓农技指导员和乡镇农技站长培训，县级主抓责任农技员的培训，乡镇主抓科技示范户的培训。其次，要确保培训时间。农技人员业务知识培训时间每年不少于12天，这是一个原则性要求，没有变通的余地。当然在确保培训时间的同时，也必须关注培训质量，确保培训效果。第三，要改进培训方式。采取灵活多样、多种渠道，可以选派优秀人员到农业学校进修，可以采取上挂和下派结合，可以采用学历教育以及短期培训等方式，培养多方面的人才。

5、建立和完善保障体系。各级政府要进一步加大财政保障力度，科学核定公益性农技推广机构的人员编制和办公、科研、人员等经费，并全额列入财政预算。一要确保农技推广人员特别是责任农技员集中精力从事农技推广专业工作。乡镇（街道）在安排工作中，正确处理责任农技推广工作和农技员驻村等其它工作的关系，确保责任农技员全年有三分之二的工作时间从事专业工作。二要进一步加大财政保障力度，确保农技推广各项工作的正常开展。市本级财政要建立农技推广专项资金，经费主要由市财政预算安排，在农发基金、科技“三项经费”、土地出让金中按一定比例提取，并确保农技推广专项资金随着经常性财政收入的增长而同步增长。市财政每年安排200万元农技推广专项经费用于我市农业十大优势主导产业的技术开发与技术推广以及对聘为市级首席农技推广专家的给予每月一定的岗位补贴。市级农技推广专项经费由市农业、林业、海洋与渔业、水利及财政等部门共同组织实施，市农技推广中心及各分中心负责具体管理。县级政府也要建立农技推广专项资金，主要用于支持责任农技推广人员围绕现代农业发展，开展新技术、新机具、新设施的引进、示范及培训、推广等，对聘为县级首席农技推广专家和乡镇责任农技员的，分别给予相应的岗位补贴，责任农技员的岗位补贴从乡镇（街道）财政中列支。对考核合格的农技推广人员享受单位年终奖和其它福利待遇，对表现优秀的农技推广人员给予一定的奖励。对考核不合格的不得享受岗位补助，年终一次性扣回已发的每月岗位补贴，并不得享受年终奖。三要优化农技推广队伍结构，确保农技推广人员素质进一步提高。在确定责任农技推广人员时，要优先聘用业务能力强、素质高的农技推广人员；在责任农技推广岗位设置的基础上，进一步加大责任农技推广人员的交流调配力度；对于今后责任农技推广人员的补充渠道，一方面从在编农技推广人员中进行补充，另一方面由人事部门联合农业部门通过公开招考的方式从大中专毕业生中择优录用。

（三）积极引导，鼓励和支持社会化农技推广组织参与农技推广服务

1、积极探索新型农科教、产学研协作机制。加强农业科研、教育、推广部门之间的联合，拓宽科技下乡的渠道，加速科技成果转化。鼓励和支持大专院校、科研院所、供销社、农产品行业协会、农民专业合作社、涉农企业和其他中介服务机构兴办基层农技推广组织，与基层农技推广机构建立定点联系制度，开展各类农技推广服务活动，加快形成多形式、多元化、多渠道的农技推广格局，为普及推广先进适用技术提供科技支持。基层农技推广机构要围绕我市的农业产业发展重点，按照市场的要求和运行规律，为龙头企业开展全程科技服务，形成龙头企业建基地，科技人员搞服务，农民、企业和科技人员“三赢”的有偿服务形式。要大胆创新，把农业技术体系溶入到农业产业化企业中去，强化农技推广机构与农业产业化龙头企业的有机结合，帮助农业产业化龙头企业建设农业产业基地，为农业产业化龙头企业提供产量高质量优的原材料。要充分利用推进农民专业合作社生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”创建活动的良好机遇，着力增强农民专业合作社的社会化农技推广能力。

2、积极探索公益性农技推广的多种实现方式。凡是社会化农技推广组织能承担的任务，尽可能采取加强“政府购买服务”的方式，由社会化服务组织承担。对各类社会化服务组织开展农技推广的收入，按照国家有关规定享受税费减免政策。

（四）切实加强对新型基层农技推广体系建设工作的领导

组织开展农技推广活动，为农民群众提供公众科技服务，是各级政府的重要职责。加快推进新型基层农技推广建设，对发展现代农业、确保粮食增产、农业增效、农民增收意义重大，是一项基础性、全局性的工作。各级政府和有关部门要高度重视，以高度负责的精神，求真务实的作风，把贯彻落实的各项工作抓好、抓紧、抓实。要建立组织机构，切实加强对新型基层农技推广体系建设工作的领导。市委、市政府要成立市实施新型基层农技推广体系改革工作领导小组，由市委、市政府分管领导任领导小组组长，市政府分管秘书长任副组长，领导小组成员由有关部门主要负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，由市农业局分管领导兼任办公室主任。各县（市、区）政府、各乡镇（街道）也要建立相应的组织机构，明确落实责任，统筹兼顾。农业、林业、水利等部门要履行职责，加强指导。人事、财政等部门要加强沟通和配合，共同推进新型基层农技推广体系建设工作深入实施。按照“谁主管、谁聘任”的原则聘任首席农技推广专家、农技指导员和责任农技推广人员，乡镇（街道）要做好责任农技员的聘任工作，县级主管部门在做好首席农技推广专家和农技指导员的聘任工作基础上，还要协助乡镇（街道）做好责任农技员的任职资格审核工作。要正确处理好在编乡镇农技员和责任农技员的关系，对不聘为责任农技员的在编农技员，仍保留其事业身份和原有待遇不变，但今后将取消其参加上一级农业专业技术职务的评审资格，同时也不再聘任新取得的农业专业技术职务。要健全工作机制，顺利推进基层农技推广责任制度建设。为确保基层农技推广责任制度建设工作任务按时完成，市委、市政府要把基层责任农技推广制度建设工作列入市委市政府重点工作督查内容，并实行基层责任农技推广制度建设工作月报制度和工作通报制度。各县（市、区）每月上报一次工作进展和动态情况，市里对各地工作的进展情况每月进行一次通报。同时加强组织督导检查，不定期对各地工作情况进行检查，以确保年底前在全市全面推行基层责任农技推广制度。