关于荆州市加速承接东部产业转移的思考

第一篇：关于荆州市加速承接东部产业转移的思考

关于荆州市加速承接东部产业转移的思考

薛家林

随着第四次全球产业梯度转移浪潮的到来，沿海资本西进、东部产业内移趋势进一步明显，尤其是随着国家加工贸易新政的出台，中部崛起开始由“坐而论”走向“起而行”。荆州如何借助中部崛起的强劲东风进一步扩大开放、加快融合境内外各类生产要素，加速承接新一轮产业梯度转移、促进加工贸易的转型升级，进而实现综合经济实力的快速提升，这是当前市委、市政府迫切需要考虑和应对的一个问题。

一、荆州承接东部产业转移面临的机遇与挑战

1、产业转移的国际国内环境明显向好，加工贸易新政带来重大利好。从国际国内环境来看，承接产业转移的大好时机已经成熟。全球制造业或劳动密集型产业由发达国家或地区向发展中国家或地区转移的速度明显加快。近些年我国经济的迅猛发展，已然成为承接第四次产业梯度大转移的主角。国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。为适应这一新趋势，我国东部地区正在采取相应对策，加快产业结构的调整升级，开始把上世纪八九十年代形成的一些一般加工业向内地转移，以置换出资本和空间，从而实现从总体上提升我国经济国际竞争力的要求。同时，随着近些年沿海地区资源、能源和劳动力密集型产业过度发展，资源紧张、能源短缺、劳动力价格提升等受制约因素不断增多，加上贸易壁垒、关税增加、政策调整、人民币升值等因素的影响，东部制造业迫切需要通过向内地转移克服困难。从政策环境来看，加工贸易新政为承接产业转移带来重大利好。国家在上半年调整了一些产品的出口退税政策，国家商务部和海关总署又在8月23日联合发布2007年44号公告，对国家加工贸易政策进行了重大调整，新增1853个限制类商品，致使限制类商品总数达到2247个, 并对东部加工贸易企业实行“保证金台账实转”制，由此对沿海地区加工贸易带来巨大冲击，这些都成为促使沿海产业内移的推动力量，进而为我市承接沿海加工贸易产业提供了一个良好的契机。

2、东部产业转移呈现规模大、速度快等特征，承接工作迫在眉睫。据国家商务部的信息，当前东部产业转移开始呈现产业转移规模不断扩大、转移速度不断加快、产业转移来源地相对集中等特点，我市产业承接工作迫在眉睫。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右，有报道称“十一五”期间仅上海市就计划外迁5000家企业。东部转移产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移势头强劲，转移地主要集中在长三角、珠三角、闽南三角区和环渤海湾等地。当前,中部各省抢抓机遇、相机而行，承接工作相继启动，广西省已出台一系列有关承接产业转移的政策和措施。我省部分地市如宜昌、咸宁、黄冈、十堰等市已作出专门部署。

3、荆州市承接产业转移的内在愿望十分迫切，但相关制约因素不容忽视。承接东部相对发达的或成熟的产业转移，不仅是改造升级传统产业、培优培强潜力产业、发展壮大主导产业、不断优化荆州产业结构的必然要求，也是消化国有企业改革遗留问题、培植更多就业岗位、解决待岗失业人员再就业问题、促进荆州经济社会协调发展的现实途径。然而，客观来看，我们在承接产业方面还有很多“基本功”要做，一些制约因素要一并考虑，综合协调解决。一是转移成本问题。东部产业内移的主要动因是成本驱动，帮助或协助转移企业降低成本是承接地政府应尽的责任。尽管内地拥有劳动力价格优势和土地价格优势，但是，当上述两者价格的降低不足以弥补由于物流成本提高、劳动生产效率降低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升时，仍然会阻碍转移产业在本地的落户。二是产业配套问题。产业配套能力的强弱已成为东部产业是否考虑落地的一个重要因素，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部发达地区产业转移的基地。三是投资环境问题。只有真正把重商、安商、亲商、富

商的一系列政策措施落到实处，尤其要在法制环境和公共政策环境上实现与产业来源地的无缝接轨，如此才能让转移产业尽快融入地方经济发展中来，真正实现双赢目标。

二、荆州承接东部产业转移的方向和重点浅析

当前和今后一个时期，荆州承接产业转移必须以科学发展观为统领，始终坚持开放先导、工业兴市战略，加快推进新型工业化进程，以开发区、工业园区为平台，以承接东部发达地区产业转移为重点，以加强基础设施建设和法制环境、政务环境、公共政策环境建设为保障，加快产业承接，构建产业转出地与承接地实现联动互补发展的新格局，迅速壮大我市经济总量，提升综合经济实力。

1、把握产业转移方向。荆州作为一个地处内陆的以轻纺工业为主的欠发达城市，在承接产业转移上，既要盯紧东部发达地区，又要密切注意美日韩等发达国家及港澳台地区这些产业转移的重点区域，不断扩大区域合作领域，提高我市全方位对外开放水平。但由于种种制约因素，对境内外转移产业，荆州不可能做到“大小通吃、全方位跟进”，应该挑选适合自己发展的产业，集中精力把这部分做出规模来。尤其要注意充分发挥荆州的比较优势，大力承接劳动密集型制造业、现代服务业的转移，特别是对能延长我市主导产业链条、可形成产业集群优势的行业，要集中精力加大招商引资力度，切实增强承接产业转移的针对性和有效性。

2、确立承接产业重点。产业转移不是资本简单的区域流动，而是受价值链的内在规律制约。在确立承接产业的重点时一定要与促进产业升级统一起来，不能“捡到篮子里便是菜”，更不能饥不择食，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。所选中的产业除了要符合国家产业发展导向，还必须考虑到荆州独特的竞争优势。一是要利用国家加工贸易新政出台之机，重点承接国家限制东部发展的塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型产业，有计划、有步骤地承接机电和高新技术产品、资源精深加工等技术、资金密集型产业转移。二是要利用本地产业优势承接配套产业转移。我市已培育发展了石油机械、汽车零部件、纺织服装、精细化工、森工造纸、家电等一批优势产业和围绕这些产业发展的配套产业。要以此为依托，吸引更多东部地区的相关要素的进入，进一步促进地方特色产业的发展。我市拥有规模以上纺织企业100多家，纺锭100万锭，产业链涵盖纺纱、织布、印染、服装等13大门类，产业工人近10万人，先后有200多个产品荣获国家优质奖和省部优质奖。我市现有机械和汽车零部件规模以上生产企业151家，总资产100亿元，产业工人近3万人，产品涉及汽车零部件、石油钻钻采设备、容器等，已有近20家企业通过了ISO9000、QS9000及VDA6.1系列标准认证等，是一汽、二汽、上汽等主要配套厂家。我市石油机械工业规模位居全国第二（仅次于宝鸡市），部分产品的技术含量达到国际一流水平。要通过利用东部的转移过来的资金、人才、管理水平和现有的经济技术基础，发展我市的优势特色产业，形成产业配套，壮大产业集群，促进荆州工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。

3、规划承接产业布局。承接东部产业转移，必须强调规划引导。要按照“体现区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拉长产业链条、形成产业板块”的要求，进行准确的产业规划，实现以项目为点，把大项目做成大产业，以产业链为线，促进产业集群化，以产业集群为面，提升区域竞争力。园区产业规划要突出园区经济特色，继续完善工业园区总体规划和功能分区，确定园区主导产业，以龙头企业为主打造专业特色园区，以产业聚集形成园区品牌。尤其是对主要用于承接东部沿海和海外产业转移的石油机械工业区、纺织印染工业区、精细化工工业区、食品加工工业区要加大规划和建设力度。

4、打造承接产业平台。工业园区是承接产业转移的重要平台。要努力实现工业园区资源配置最优、基础设施共享、污染治理集中、土地利用集约、产业特色鲜明、产业集群蓬勃发展的格局。对全市9个重点开发区（工业园区）要加强统筹协调，建立承接产业转移协作机制，可尝

试性推进开发区的跨区域整合与兼并等。中心城区3个开发区可在理顺市区财政管理体制的基础上加强整合，既有效规避各园区在地价、优惠政策等方面的恶性竞争，又能实现协调互补发展。各县市都要根据自身的优势和承接产业转移的需要，合理规划、建设一批承接东部产业转移的专门园区。要通过进一步完善园区基础设施、创新园区管理体制、开发机制和招商模式等措施和办法，努力把开发区、工业园区建设成为承接产业转移、带动本地工业经济发展的示范区。

5、优化承接产业环境。产业转移的内在动力是经济发展规律使然。市场经济就是候鸟经济，哪个地方的环境适宜，投资商就飞到哪里。对于中部地区来讲，区位优势都是相对的，资源优势各有千秋，劳动力成本相差无几，优惠政策被套紧了“笼头”，能比拼的所剩不多，靠什么？荆州无论是水、陆、空、铁等硬件条件，还是在资源禀赋、电力通讯、城市实力等方面，在周边城市中均不占明显优势。要想让荆州在短时间内成为承接产业转移的热点区域，必须在体制机制创新等软环境上狠下功夫。一是创新招商机制。要继续突出政府在招商引资中的主导作用，主动与加工贸易发达的东部沿海地区加强沟通与联系，建立多种形式的政府间对话互访机制。要进一步创新招商方式，增强招商引资的针对性和有效性，整合一些诸如商（协）会招商、“以商引商”、产业链招商等行之有效的招商方式，构建切合荆州实际的招商平台。二是优化安商环境。三分招商，七分安商。要积极创造公平竞争的投资环境，消除不合时宜的体制性障碍，构建全天候外商投资处理反应机制，不断提高政府工作的职业化水准和政务运行的透明度，尽力帮助转移企业降低商务成本。尤其要解决好行政服务和政策管理滞后的问题，在办事规则上尽可能按照东部发达地区或国际惯例操作。要为产业转移提供人才保障，加大职业技术培训力度，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力。三是打造富商平台。加快发展与产业转移互动发展相关的生产性服务业，为引进企业建立完善的专业配套服务平台。积极营造良好的社会治安环境和人文环境，提高全社会对承接产业转移重大意义的认识，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

三、相关政策建议

承接产业转移工作，机不可失。据有关学者研究，这一次产业转移期有5年左右的时间。当前，荆州最至关重要的是要切实加强对这项工作的组织领导，变过去的被动承接为主动承接，吃透国家加工贸易新政策精神，研究自身特点，扬长避短，因地制宜，立足于抢，立足于快，立足于采取新举措、新办法、新对策，积极做好各项承接工作，力求把荆州建设成为湖北承接加工贸易产业转移的重要基地。

1、组建专班、加强研究。承接产业转移工作事关荆州对外开放和发展全局，意义重大，必须纳入市委、市政府的重要议事日程。当务之急就是要迅速行动起来，抓紧研究制定荆州市承接加工贸易产业转移的具体行动方案，明确工作思路、工作目标、工作任务和主要措施，把贯彻落实国家加工贸易新政策与加快工业园区建设和“满园工程”进度、加快制造业优化升级、加大招商引资力度等工作很好地结合起来，与优化发展环境、加强干部作风建设和机关效能建设、干部绩效考核等结合起来，推动加工贸易产业加速向荆州转移。

2、突出重点、形成合力。准确把握东部加工贸易向中部地区加速转移这一趋势，突出制造业承接工作，形成政府推动、政策驱动、市场拉动三力合一。当前和今后一段时期，在政府层面，应依托优势，突出抓好招商引资、产业配套、园区建设和环境优化四个关键，完善发展规划，强化政策驱动，实施分类指导，培育优良载体，突出龙头带动，努力实现承接加工贸易产业转移工作取得突破性进展；在政策层面，应制定有利于承接东部产业转移的实质性政策措施，提高政策的吸引力、强化政策的执行力和影响力；在市场方面，要鼓励引导民间资本积极跟进。

3、健全机构，落实责任。建议市政府成立承接产业转移工作领导小组，建立部门联席会议制度，定期研究制订承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点

问题；试行重大招商项目协调制度，打破行政区划限制，防止过度竞争和恶性竞争。各市（县、区）也要成立相应机构，建立相应机制。要明确责任，结合《荆州市工业行业发展规划（2006—2010）》抓紧组织编制承接产业转移的规划和工作方案，尽快制订出台有关政策措施和具体实施意见。

4、政策引导，营造氛围。近年来，我市在加大招商引资力度，促进非公有制经济发展，深入推进工业兴市等方面出台了一系列优惠政策。要对这些政策进行认真的清理和规范。对不能落实的优惠政策要据实作进一步的修定完善；对转移企业比较关注的诸如规费减免政策、融资政策、财政扶持政策以及行政服务、中介服务体系建设要有突破性的政策措施。要建立相应的投、引资激励机制。对符合国家产业政策和我市发展规划要求的产业转移项目，市政府可按实际到资额给予一定比例的奖励；对成功引进产业转移项目的公民、社会团体或组织，统一纳入招商引资奖励范围，按照市政府制定的招商引资奖励办法给予奖励；对在承接产业转移中开拓创新、大胆决策、绩效突出的干部要给予表彰奖励，并作为干部提拔任用的重要条件，而对工作推进不力、办事拖拉、作风漂浮、损害投资环境的干部要实行问责。要切实加强对承接产业转移的宣传工作。通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式，多渠道、多形式加大对我市的区位优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，在全社会营造浓厚的承接产业转移的良好氛围。

（作者单位：中共荆州市委政策研究室）

第二篇：承接产业转移若干思考建议

经过多年努力，**已经站在“千亿”门坎前。今年国家批准设立“皖江城市带承接产业转移示范区”，给我省沿江城市带来了难得的历史机遇。随着皖江城市带承接产业转移示范区战略实施，800百里皖江必然形成百舸争流的局面。皖江8城市间，竞相发展，竞争会更加激烈。相对长三角，**位于皖江的末端，地理位置相对偏远，是为不利因素，如果我们在承接

产业转移和城市间的竞争中善于把握时机、发挥优势、准确定位、趋利避害、加倍努力，让产业转移“蛙跳”到**，使**在皖江城市带承接产业转移的大潮中实现末端起跳，追赶跨越马芜铜是完全有可能的。

一、我市在产业转移中的比较优势

1、容量大。广阔的土地，充足的人力资源是**承接长三角产业转移的有利条件。从人口资源看，**2008年末户籍人口为613.89万人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末劳动力资源数为478万人，从业人员数为416.7万人，正适合劳动力资源密集型产业的转移。从土地资源看，**土地面积位于8市之首，有长达近500里沿江岸线，沿江土地面积更是无与伦比。据有关报道显示，困扰长三角发展的一个重要问题就是地荒，情况严峻到浙江的工业用地已接近用完，按照“十一五”产业发展规划，上海的工业用地缺口达7.4万亩。在长三角，一些经济发达地区已经出现向欠发达地区购买土地指标的情况，我省马鞍山和铜陵也存在这方面短处。

城市指标名

**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州

国土面积（平方公里）******232316861352市区面积（平方公里）***312621340140总人口（万人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

辖县（市）个人83134616

辖区个数31341132辐射宽。**是长江流入安徽的第一座城市，位处皖鄂赣三省交界自古有“吴楚分疆第一州”之称。**自古是长江中下游商贸中心城市，曾经百年省会商贾云集，至今区域影响力亦非一般城市能比。仅举社会消费品零售额一例，2008年**市社会消费品零售额为241.76亿元，排沿江城市群第1位，须知**的城镇居民人均可支配收入水平在省内九市中处于第6位，仅比滁州高164元，比宣城高609元，与马鞍山，合肥，铜陵

芜湖相差较大。

指标名称**池州铜陵芜湖巢湖宣城马鞍山滁州合肥

城镇居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559为什么**社会消费品零售额如此之高，足见其对周边的辐射力和影响力。这是吸引产业转移的一个有利条件。

3、交通便。**现有有206、105、318国道，合安高速、沪蓉高速贯穿其境，并通过**长江大桥与南沿江高速贯通；合九铁路贯穿**及所辖六个县市；民航开通已有近20年历史；长江黄金水道**港口群更是闻名遐迩；当前**的交通又处在一个新的飞速发展时期，南京至**高速铁路已经动工，合武高速**段正在加速建设，东香高速公路**段正在筹划中，建成后**江面将出现三桥并驾齐驱的景观。五年内，一个以**城市为核心区，以高速公路、城际铁路、国省道改造和长江黄金水道建设为重点，高速公路网、铁路网和民航“空中走廊”以及新型长江港口群，“一横两纵”的油气管道运输网，水陆空联运的区域性立体交通体系必将形成，届时抵达上海及皖鄂赣浙苏五省省会城市将不出三个小时。

4基础实。一是资源优势。**具有丰富的自然资源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸线上百公里。地表生物资源达两千余种，盛产优质粮棉油、茶叶、蔬菜和水产品，地下石灰石、大理石、花岗岩等金属和非金属矿藏达７０多种。**能以、优质的农产品基地、丰富的能源原材料等资源，为长三角提供重要的腹地支撑，与东部地区形成产业优势互补。二是产业优势，经过多年的发展，**经济结构明显改善，三次产业比例达到１９∶４６∶３５，工业化进程明显加快。**是全省重要的石油化学工业、机械工业、汽车零部件制造业、纺织品加工业基地，长江中下游重要的粮棉油、水产品和畜禽生产及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文优势。**既是古皖文化、禅宗文化、戏曲文化、桐城派文化的发祥地，又是中国近代工业文明的发源地，以国家级风景名胜区天柱山为龙头的皖西南旅游区已成为全省第二大旅游经济区。作为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，**的人文影响力、文化竞争力在东向发展中大有作为。四是人力资本优势。**素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。**考生被全国重

第三篇：我国西部地区承接东部产业转移问题研究

我国西部地区承接东部产业转移问题研究

http://www.xiexiebang.com 2011年09月20日 17:53:28 新疆哲学社会科学网 目前我国东部地区面临着产业转型升级的巨大压力，东部地区的一些产业和企业要继续发展，向原材料产地和市场空间较大的西部地区转移是必然趋势。加快东部产业转移，不仅有利于提高资源的配置效率，推动区域经济协调发展；而且有利于推动西部地区产业结构调整升级，改变西部地区落后的思想观念。特别是，随着近年来西部大开发战略的深入实施，西部地区的基础设施和投资环境不断完善，对内对外开放进一步扩大，西部地区承接产业转移的条件和能力在不断增强，东西部产业转移正进入加快发展的战略机遇期。面对当前有利的机遇，研究西部地区如何更好、更有效地吸纳来自发达地区的产业转移，对于继续深入推进国家西部大开发战略，促进东西部协调互动，提高西部地区的自我发展能力，具有重要的现实意义和战略意义。

一、西部地区承接产业转移的主要问题及制约因素

近年来，西部地区经济保持高速增长，投资软硬环境不断优化，为承接东部产业转移提供了良好的条件，但同时也面临不少问题和制约。

（一）产业转移中存在的主要问题

第一，产业转移的类型与方式比较单一。现阶段东部地区转移产业主要还是以劳动密集型或资源消耗型产业为主，这虽然与西部资源优势与扩大劳动就业等经济发展目标相一致。但是，劳动密集型产业存在规模小、创新能力不足、技术含量低、管理水平不高等问题，西部过多的承接此类产业，一方面易造成资源的破坏、环境污染等，另一方面加剧了西部产业结构的同构化和过度竞争，挤压西部传统优势产业的发展空间。此外，目前产业承接的方式比较单一，以直接投资为主。这种单一的产业转移模式决定了承接产业的规模往往比较小，缺乏具有龙头和产业集群效应的大项目，产业带动能力不够强，难以形成集群竞争力。

第二，产业转移的方向不明确，缺乏产业对接的战略指导。目前西部地区承接产业转移还处于初级阶段，产业转移中存在很大盲目性，乱上项目，到处布局，缺乏统一规划。目前东部许多企业对于西部地区的资源特点、市场环境、投资环境和社会环境等还缺乏足够的认识，产业转移的动力不足，方向也不明确。西部在承接产业转移中大多保守等待，招商引资与承接产业转移不重视产业对接的前期研究和引导。东部地方政府应根据本地产业结构调整升级的需要，拟定移出产业规划，西部地区政府应根据自身的发展条件和产业基础，拟定引资和承接产业的规划，确定产业转移的重点领域和重点区域，有效避免各个地区之间的恶性竞争。第三，东部地区产业内迁的政府性拦蓄。地方各级政府为了保证其辖区的增长率、就业率等指标，并有稳定的税收来源，往往会使用一些不规范的行政手段来阻碍生产要素的转移，采取种种措施限制区内的产业外迁。对于东部地区来说，现阶段大多数资源及劳动密集型产业并没有充分发展达到转向衰落的阶段，仍然具有一定发展优势与空间，在创新机制尚未形成、新的主导产业没有形成气候，而旧的主导产业又开始向西部地区转移之时，东部可能因为产业空心化而面临失去新的经济增长点的威胁。制造业西移会带来结构性失业的难题。同时东部自身发展不平衡，近年来为促进本省区域协调发展均出台了许多有力政策措施，鼓励本省发达地区产业与资本向不发达地区转移，客观上造成东部省区产业向中西部省区转移的拦截，致使中西部地区承接东部地区产业转移“雷声大、雨点小”。

第四，东部地区产业环境和产业集群的区域粘性影响产业转移。东部沿海地区虽然资源及要素成本相对高，但制度成本低，产业集群发达，产业组织内外部交易成本很低，产业竞争优势明显。目前东部地区许多产业集群尚处于成长阶段，集群的竞争优势使东部的传统劳动密集型工业技术不断创新、产品档次不断提高、结构不断升级，这就使得东部的传统产业缺乏西移的压力。而中西部在市场环境、产业综合配套及产业集群发展上与东部省区差距较大，虽然资源要素成本较低，但产业企业正常运行成本过高，竞争力不强，一定程度上延缓承接产业转移。

（二）西部地区承接产业转移的制约因素

第一，区位优势不明显，物流成本高。近几年，西部基础设施大有改善，但是基础设施还相对落后，物流不发达，运输成本较高，信息流通也不方便，配套服务不够完善，供应商竞争力较低。与中部地区相比，也缺乏“近水楼台先得月”的区位优势。

第二，产业配套能力不强。当前东部产业向西部转移着重点不仅仅考虑资源与成本，而是向产业链整合方向转移。目前西部地区整体工业规模不大，经济基础薄弱，工业产业结构仍不够合理、技术水平不高、竞争力不强，工业设备陈旧等现象普遍存在，导致产业配套能力仍然较低，在一定程度上阻碍了东部产业向西部转移。

第三，产业园区基础设施建设相对不足。产业园区是承接产业转移的主要载体。受地方政府财力和园区融资能力的限制，基础设施投入不足，建设资金紧缺。目前许多产业园区不能完全满足落户企业对基础设施的需要，特别是道路交通、供水供电供气等设施落后，缺乏投资吸引力。

第四，土地成本相对较高。项目用地指标受限，审批程度繁杂。西部的工业用地成本与其他地区相差不明显，甚至要高于东北地区，西南地区的商业用地甚至要高于全国平均水平。在重庆、成都、西安的工业用地最低成本为每平方米200—225元，最高可达420—450元，而苏州和东莞的土地价格仅为每平方米125—150元。

第五，劳动力市场不完善，专业技术人员缺乏。西部地区劳动力数量多，但劳动力素质普遍比沿海地区低，人才和具有专业技能的劳动力供应严重不足。而西部地区的生活和交通等条件也难以吸引中高级人才到西部就业和创业，同时西部自身培养的人才流失严重，西部的人才引进政策与东部相比还存在较大差距，在一定程度上限制了东部产业转移。

第六，中小企业融资难，缺乏有效的金融政策支持。西部地区金融结构不合理，国有银行业的比重太大，政策性银行和地方商业银行比重过小，金融机构设置较少，融资规模小，资本市场发育迟缓，金融机构服务和创新能力较差，对企业特别是中小企业的支持不足，企业贷款审批程序复杂，并且存在一定程度的惜贷现象，使得企业融资成本高、融资难。

第七，产业发展软环境改善不够。西部地区市场观念相对落后，对先进地区的先进管理经验接受能力和意识较差，竞争意识不强。许多地方政府对产业转移没有足够的重视，行政效率较低，服务意识不强，审批程度繁琐，投资者权益缺乏法律保障、政府有失诚信等问题，都使得企业运营成本加大。对于已经引进的项目，往往由于缺乏履约监督机制等严重影响了实施效果。

二、西部地区承接东部产业转移的指导思想和原则

（一）指导思想

按照科学发展观和主体功能区的要求，抓住东部沿海发达地区产业转移的机遇，充分发挥西部地区资源和环境优势，以科技创新和体制机制创新为动力，以加强基础设施建设和投资软环境建设为保障，以东西合作示范基地建设为重点，着力于转变西部开发方式，提高西部自我发展能力，通过有选择的招商引资，更好、更有效地承接东部产业转移，依此带动和促进西部特色优势产业发展和产业结构优化，强化资源可持续利用，加强生态建设和环境保护，促进充分就业，提高人民生活水平，实现经济社会跨越式发展。

（二）基本原则

1、坚持市场导向与政府推动相结合

目前西部地区承接产业转移还处在初期，还是由政府在唱主角。要坚持以市场配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥协会、商会等中介机构作用，政府的主要职责在于政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。要树立市场经济观念，发挥市场的基础性调节作用，因为市场驱动才是产业转移和企业区位选择的内在动力。作为欠发达地区不能片面追求资本的引进对GDP的贡献，而忽略了承接产业对当地经济与社会发展的促进和带动作用。政府有关部门要认真做好企业转移的调研工作，深入了解企业的转移意愿和要求，帮助已转移企业解决生产经营困难，通过“亲商、营商、安商”，形成吸纳产业转移的磁力。

2、坚持发挥优势与互利共赢相结合 西部地区在承接产业转移过程中要因地制宜，突出地方特色，充分发挥自身独特的比较优势，合理引导资本流向，实现输出方与承接方优势互补，互利双赢。对于西部地区来说，要充分利用原有的一切基础条件，围绕优势产业或城市功能定位，合理选择移入产业，走专业化、规模化的道路，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和产业发展的良性互动。

3、坚持承接产业转移与培育内生动力相结合

通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法、经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，特别是通过承接产业转移，提高企业自主创新能力，形成自身特色的优势产业，带动经济跨越发展，这是西部地区在承接东部产业转移中要认真思考的问题。

4、坚持产业承接与产业结构升级和布局优化相结合

充分发挥产业政策的导向作用，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。在产业布局上，要坚持集聚发展的原则，突出重点，培育一批新的增长极带动区域成长。根据沿海改革开放和加速发展的经验，可以突出重点，选择条件相对较好的中心城市和重点开发区域，以工业园区为载体，打造一批承接产业转移的示范基地，树立标杆或样板。

5、坚持产业承接与环境保护相结合

生态环境是经济发展的基础，保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。西部地区在承接产业转移中，要坚持可持续发展的理念，牢固树立统筹经济效益、社会效益和生态环境效益的全面效益观，要处理好承接产业转移与当地生态环境保护以及资源、能源的合理有效利用问题，走上一条经济发展与环境质量良性循环的发展途径。随着东部地区产业加快向中西部转移，“高耗能、高排放、高污染”产业向中西部地区转移的倾向有所抬头，西部地区对此要有高度警惕，要积极承接资源节约型、环境友好型的项目，坚决拒绝承接那些产能落后、污染环境、不符合国家产业政策的项目，避免成为发达地区的“污染避难所”。在承接产业转移中应正确处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。

6、坚持承接产业转移与促进就业增长相结合

在当前的经济形势下，西部地区承接产业转移要坚持促进就业的原则。国际金融危机使西部许多农民工因失业从东南沿海地区大批返乡，在我国社会保障还不完善的情况下，失业加剧必然会带来一定的民生问题和社会问题。因此，加快东部产业向西部地区转移具有重要的现实意义。要认真贯彻《中华人民共和国劳动法》，积极承接那些能够发挥西部劳动力成本优势、吸纳就业多的劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由输出劳务向输出产品转化，由“移民就业”向“移业就民”转化，促进区域和谐发展。

三、西部地区承接产业转移的主要途径和方式

随着我国市场经济体制不断完善，20世纪90年代后期以来，东西部经济合作已从过去的东西对口支援、对口扶贫的方式向以市场机制主导的全方位、多层次、宽领域的全面经济技术合作方式转化。新时期东西合作互动主要以企业为主体，以要素市场为基础，以互利共赢为原则，在发挥各自比较优势的基础上，实现东部产业的有序转移和西部地区的有效承接。在这个过程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，为企业发展创造条件。政府引导、推动、服务的目的在于规范跨区合作规则，降低合作风险与交易费用，提高合作各方的投资回报预期和合作项目的成功率。

一般来说，产业转移包括与产业相关的劳动力、资本、技术等要素的部分或整体的转移。产业转移的方式多样化，除国际贸易、直接对外投资以外，兼并、收购、入股等新型的企业市场扩张行为也属于产业转移的范畴。从企业所有制看，也呈现多元化的局面，不仅有国有企业，还有集体、民营、“三资”、股份制等企业。投入要素除资金、设备外，还可以是技术、商标品牌、营销网络、管理模式等无形资产，后者有时比前者更重要。

从理论上讲，西部地区吸纳产业转移的基本方式有三种：整体移入式、要素嫁接式、存量激活式。根据产业转移的具体途径又可分为：区际直接投资转移模式、直接设厂转移模式、收购兼并转移模式、委托生产或生产外包转移模式、OEM转移模式、对外建立销售网点等。合作的主体可以是“政府与政府、政府与企业、企业与企业。东西合作共建产业园区，是实现产业有序转移和有效承接的新的重要途径，共建园区的类型可以包括产业集群型、产业链型和循环经济型。近年来随着西部地区承接东部产业转移的规模不断扩大，西部地区承接产业转移的途径和方式也在不断创新。

（一）产业转移承接途径

总结已有的实践经验，西部地区承接产业转移的途径主要有以下几种：

1、政府与政府之间的合作

通过加强东西部政府之间的交流和联系，借助政府合作平台，进行产业有效对接，实现优势互补、错位发展。这种以政府为主导的东西合作，不同于过去意义上的对口支援和对口帮扶，而是建立在互惠互利的基础上的。近年来，随着企业逐渐成为东西合作的主体，企业的投资和经营活动开始融入对口支援与对口帮扶过程中。在实施政府援助的同时，东部地区各级地方政府积极组织引导企业到对口帮扶地区去投资创业，通过对口帮扶为企业投资经营创造条件，反过来，又通过企业的投资经营活动巩固和拓展对口帮扶的成果，收效显著。近年来，东西合作联手在西部共建各类园区，对推广新技术和园区建设管理经验，实现产业集群链式转移等方面收效明显。今后相当长一个时期，东西部政府之间的这种合作互动仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表现出更多的积极性和主动性。

2、政府与企业之间合作

政府通过搭建互动平台，吸引东部地区的龙头企业到西部投资办厂。东部许多企业由于实施外向型经济发展战略，开拓了国内外市场，创立了自己的品牌，建立了销售网络，积累了丰富经验，其产品设计能力和市场开拓能力明显高于西部企业。西部要利用后发优势，主动联合或引进东部一些大企业集团。通过共同建设产业园区，引导相关企业集聚，带动地区经济发展。目前，为投资方、引资方服务的平台很多，比较著名的有“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”、“重庆投资洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国青海投资贸易洽谈会”等。今后宜淡化行政色彩，强化市场化操作，在政府有关部门的指导和监管下，由市场化的投资中介机构承办，以降低招商成本，提高效率。

3、企业与企业之间的合作

主要是依托西部现有龙头企业，形成相互配套、相互关联的产业协作关系，打造具有优势和特色的工业园区，吸引东部沿海地区企业成规模向园区转移。西部有许多大型企业，都可以通过建设工业园区的方式，吸引东部地区相关企业入园，就近配套，形成具有影响力的优势产业集群。

（二）产业转移承接的方式

东西合作互动的方式有许多种，有以流域、交通为纽带的东西产业合作带；有以资源、劳动、市场等为指向的产业转移模式。在承接产业转移中，西部地区应根据东部产业转移的目的和转移产业的性质，而采取相应的承接方式和组织模式。目前，西部地区吸纳东部地区的产业转移，主要还是依托产业园区。在产业转移的初期，为了吸引更多的企业，通常对入园企业的限制性条件较少，只要符合环保要求的产业就可以入园，因此产业转移园区企业档次一般较低，产业之间的关联性不强，难以培育主导产业和龙头企业，园区的档次和可持续发展也受到影响。总的来说，比较突出的几种产业承接方式主要有：

产业集群式。主要是通过引进行业龙头企业，吸引或培育其上下游及相关配套产业集聚，形成产业集群。或者同一类型的上下游产业，在行业协会等组织的介入引导下，集中迁入园区发展。这类园区由于入园企业的关联性很强，配套产业链比较完善，能够有效降低企业的运营成本。同时同类产业在地理上的集聚，也有利于产业的改造升级，提高竞争力。如重庆璧山就是通过利用奥康的品牌影响力，带动其他鞋业企业和鞋业上下游企业；同时利用奥康先进的生产技术和管理经验，促进鞋业产业升级，打造“中国西部鞋都”。所谓的“一个产业、一个园区、一个龙头、一批品牌”的发展模式。

因此，根据这个思路，可以通过规划和政策手段，将同类别的企业，或者同行业相互关联的企业向园区集中，主动为转移企业营造产业配套环境，吸引东部沿海地区的大企业向园区转移，使其成为园区的龙头企业，形成优势产业集群。

单一产业链式。主要是围绕支柱产业从上游到下游形成较为完整的产业链。发展到一定阶段后，会形成产业集群。目前，这种产业转移方式日渐增多。如重庆市涪陵区龙桥工业园，编制《百亿PTA下游产业基地》规划方案，以精对苯二甲酸（PTA）为龙头，策划PTA下游产业项目，发展石油化工产业链。当前重点是打造“PTA－聚酯－化纤－纺织－染整－服装/家纺/产业用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包装”两大下游产业链，未来将形成西部地区重要的化纤纺织产业基地。西部地区许多园区可以选择符合自己发展定位的产业，承接并构建有当地特色的产业链模式。

循环经济式。就是根据循环经济的理念，使园区的产业首尾相接形成环，实现废弃物再利用。目前西部许多地区在产业承接中十分注重环保，坚持以资源节约招商选资，积极建设生态工业园区。对于西部许多资源富集区来说，可以考虑设立资源循环经济园区，在集聚省内相关资源开发性企业的同时，吸引和承接东部地区相关企业进入园区，从资源的开采、初加工到深度加工，形成资源循环利用产业链，形成优势特色产业集群，从而实现资源的有效利用。

（三）东西部共建产业园区的合作模式

从实践来看，目前西部地区承接东部产业转移还存在着许多问题。如产业园区基础设施投入不足，缺乏园区管理经验；招商引资不尽如意，特别是招大商难，找到好项目难；信息不灵，遍地撒网使得招商成本很高。同时，东部地区很多园区经过多年的发展，资源环境约束趋紧，发展空间饱和，园区继续发展需要寻求新的空间。因此，东西合作共建产业园区通过利益机制，既能激励东部地区投资方的积极性，又能有效解决西部地区引资难、区域发展动力不足等问题，同时也有利于加快东部产业向西部地区的转移。

一般来说，东西共建产业园区可以采取以下四种合作模式：

合作方政府投资。由合作方组建开发公司委派人员组成管委会，按照合作方工业园区的开发及管理模式统一运营，并负责征地补偿、开发建设所需资金和项目引进。园区所在地政府提供土地和负责征地，办理各项审批手续。投资收益归合作方所有，地方税收留成按5：5比例分成。

合作方企业投资。由合作方牵头，组织有实力有意向的企业共同成立股份公司，负责规划、投资、外围基础设施建设和招商引资工作，实现企业化运营。

园区所在地政府投资。由园区所在地政府，或其委托的第三方公司负责规划、投资、基础设施建设和招商引资工作，合作方少量投资或不投资。

双方政府共同投资。由合作方和园区所在地政府共同投入园区开发建设资金，共同参与规划编制、功能布局和招商引资等工作。由于产业园区开发主体不同及开发主体介入程度不同，园区的建设发展方向也不太一样。

在实际操作过程中，需要避免出现园区所在地政府反应积极，而合作方政府和企业的积极性不高，以致园区运作机制发生变化，最终影响园区的建设效果。例如，部分园区所在政府基本上承担了包括征地、规划、基础设施建设等所有的开发建设工作，园区日常管理也以园区所在政府为主，合作方政府更多以中介或协调者的身份介入，只重点负责引进企业。因此，如何在双方自愿的基础上，建立优势互补、市场运作、互利互惠的产业转移运作机制，还需要进一步探索。

石碧华系中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室副主任 中国区域经济学会副秘书长 副研究员 经济学博士

第四篇：承接产业转移对策与思考（定稿）

承接产业转移对策与思考

2009年由合肥等皖江9市组成的城市带将与“长三角”率先实现“无缝对接”。安庆所参与的皖江城市带承接产业转移示范区正式获国务院批准。这将为安庆参与泛长三角区域合作提供重要平台。这一示范区作为深化改革开放、参与泛长三角区域合作、加快转变发展方式的重要平台，是在安徽“入长”的进程中逐步明晰的，对安庆而言，意味着经济发展新引擎的出现。

作为承接产业转移的皖江城市带的一员，安庆在承接长三角产业转移时应坚持以科学发展观统领整个投资工作，要有所选择，按照错位发展、补缺等原则承接转移。

(一)继续坚持走工业兴市发展战略。一直以来，市委、市政府坚持以市场为导向，以产业升级和提高竞争力为重点，以提高经济效益为中心，用高新技术和先进适用的技术改造传统产业，加大国有企业改造力度，逐步形成了技术先进、基础稳固、主导突出、协调发展的现代工业结构，构成了安庆市的大工业格局。在对接产业转移中，安庆仍要持走新型工业化道路，加快工业化进程。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要依托安庆市的名牌企业和名牌产品，以市场为导向，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，推进生产要素向支柱产业集中、向大中型骨干企业集中，培育一批核心竞争力强的大型、特大型企业集团，着

力打造安庆市的工业航母，加速构筑新的竞争优势，把安庆市建成沿江重要的工业基地。

(二)大力发展县域经济及园区经济，促进全市经济协调发展。近年来，安庆市县域和园区经济发展比较迅速，综合实力显著增强，经济结构逐步优化，为全市经济加快发展做出了重要贡献。安庆各县(市)区应将承接产业转移与推进各县(市)区市农业产业化、工业化、城镇化、自主创新结合起来，利用安庆沿江，沿交通干线、沿大桥、沿港口的优势，进一步加强交通设施建设，既以现有开发区为主，又要规划一些新的承接产业转移区域。在吸引长三角企业方面，各地要优化政务环境，提供足够的政策支持，保证转移过来的沿海企业享受不低于原来的政策和服务。学习沿海开发区的管理经验和模式，可考虑吸引沿海开发区到安庆开发区设立园中园，共同组建管理机构，实行税收和利润分成，也可能将安庆工业园区委托沿海开发区进行经营管理。（三)加大投资力度，增强发展后劲。近年来，安庆市积极推进项目建设，固定资产投资整体进度良好，呈现出投资速度加快、新开工项目增加、重点项目进展顺利、投资规模扩大、投资结构改善的发展态势。要加快城市化建设，充分发挥城市的聚集辐射带动作用。在实施“双百”城市建设的同时，要加快市区周边小城镇群的建设，及早布局其功能区的划分，使市区周边具有一批产业不同，承接产业转移。要搞好公用设施、生态林建设、进出安庆的道路建设，完善市场体系，有效地吸引更多外来人口流动。

(四)坚持“以人为本、人才兴市”的发展理念。要牢固树立人才

是第一资源的理念，强力实施人才带动战略。围绕全面建设小康社会目标，抓住培养、吸引和使用人才的三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供强有力的人才保障。在承接长三角经济圈产业转移的同时，安庆应加大扶持本地龙头企业和品牌，吸收大批高素质人才，提高科技创新能力，加快城区经济建设，环境建设。

(五)要积极发展现代服务业，努力提升安庆产业结构。安庆产业结构不优是制约安庆发展一个主要原因之一，在承接产业转移中，要注重产业优化升级，目前长三角地区大力发展现代服务业，安庆就要积极承接其生产环节、加工制造业、农业和农产品加工业。同时还要发挥优势，大力发展休闲旅游、港口物流等产业。按照预期，省内九市所组成的承接长三角产业转移示范区将争取早日建成服务长三角的农产品、能源原材料、旅游休闲基地，以及中部地区重要的现代装备制造、高技术产业基地，努力使皖江城市带承接产业转移示范区成为中西部地区体制机制最优、产业集中度最高、投资强度最大、生态环境最好的地区之一。

第五篇：承接产业转移工作思考体会承接产业转移工作思考体会

一、我市承接产业转移工作初见成效

1988年到2007年,全市与68个国家和地区建立了经贸关系,有16个国家和地区客商在**投资兴业。全市合同利用外资2.4 亿美元,实际利用外资7890.86万美元，批准建立外商投资企业124 家。今年1—3月，新批外资项目4个，合同利用外资2326万美元，实际到位外资106万美

元。

（一）我市承接产业转移工作初见成效

一是对世界500强企业的吸引力明显增强。近年来，市委、市政府高度重视四大产业和四大园区建设，吸引了美国杜邦公司、英荷壳牌集团公司、德国德固赛化工公司、日本三菱商事株式会社、美国沃尔玛百货有限公司、日本三菱商事、法国安盟保险公司、美国雷曼兄弟公司等世界500强到**投资考察洽谈。天华公司引进美国杜邦生产1,4-丁二醇先进技术和我市天然气等优势资源相结合，成为中国首家受让杜邦公司该项技术的企业。英荷壳牌在完成对科氏沥青公司的收购后，成立了在中国西南地区惟一的全资子公司——壳牌（**）沥青有限公司，并通过增加企业投资总额和注册资本扩大企业生产规模，加紧扩大了对相关石化下游产品的生产和销售。

二是承接东部沿海外商投资企业到泸投资和引进外资有明显成效。近几年，随着东部沿海地区产业转移，我市利用土地、劳动力等优势在开展产业承接和对接项目方面有所成效。如泸县相继引进了在广东、浙江等地的外企新杰飞、利茹、雅发制衣等公司转移到**，对辖区内纺织服装行业的发展起到了积极的促进作用；总部在山东的外企海普国际控股公司于2007年入驻酒业集中发展园区；总部在北京的印尼金光投资有限公司也投资叙永，设立林－浆－纸一体化项目。这些公司投资落户**，对提高**的对外开放度，对提升技术水平，改善**市的产业结构起了带动作用。通过转股和新引进的美国伊顿、德国rpc莱茵、美国赫克力士、特雷克斯、印尼金光、香港深国投、海普制造等跨国公司和东部沿海外商投资企业以资金、技术、市场到**投资或开展合作，这些公司在流体连接件、石油化工、过硫酸盐、纤维素、工程机械、浆纸业方面处于世界领先水平。

三是外商投资企业出口比重明显增大。引进外资对外贸出口的拉动明显。外资投资企业已经成为我市对外贸易的重要支柱力量。2007年，全市自营出口7315万元，其中，外资企业出口4314万美元，占全市自营出口的58.98%。赫克力士天普化工有限公司出口2733万美元，跃居**市规模出口企业首位，长江起重机出口893万美元，名列全市第二。

（二）我市承接产业转移工作的几点体会

一是扩大对外交流与合作，是承接产业转移的重要举措。多年来，我局利用国家商务部系统的信息平台和保障系统，通过搜集整理科技含量和附加值高、经济效益好、产业关联度紧、上下游产业配套协作强的重点招商引资项目，通过各种交易会、洽谈会和网上推介，加强与境内外行业企业的联系，及时交流信息，接待并促成世界500强公司和跨国企业来泸考察交流，投资合作，促进优势领域的合资合作，推动产业升级发展。

二是积极利用招商引资平台，是承接产业转移的重要途径。通过组织参加国家商务部系统举办的历届“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国西部国际博览会”、“四川—世界500强企业座谈会”、“欧盟中小企业项目孵化和对接会”等重大投资促进活动，获取了大量投资信息。

三是做好外商投资企业服务，是承接产业转移的后续保证。第一，充分利用国家商务部的各项资金鼓励政策，促进了外商投资企业提高创新能力和扩大产品出口；其次，加强与企业联系，帮助企业排忧解难；第三，认真开展政策咨询服务，帮助企业及时调整完善经营思路和发展战略；第四，加强项目跟踪，促进项目落实；第五，切实加强全市涉外企业人员能力建设，全面提高涉外业务人员水平和素质；第六，在**市商务局网站增设外商投资主页，建立外商投资信息平台。

四是规范外商投资企业服务和管理，是承接产业转移的重要办法。第一，牵头制定并出台了《**市外商投资企业服务管理暂行办法》，解决了政府部门政出多门、多头管理的问题，一定程度上改善了投资环境；其次，完善外商投资企业联合年检工作机制，规范集中办公、一条龙服务、一个窗口对外的工作机制，努力营造亲商、重商、安商与富商的工作环境。

根据全省的统一部署，结合我市商务工作实际，对下阶段的承接产业转移工作重点进行了专题研究。

二、下阶段工作重点

（一）理清思路，把握承接产业转移的方位

1、强化与跨国公司总部联系

全球跨国公司绝大部分都在中国设立了地区总部，并基本集中在上海、北京、深圳、广州、成都等东部沿海和发达地区。这些跨国公司地区总部对中国情况熟悉，跨国公司总部通过他们在中国布点及管