2014年国考申论热点：城管柔性执法

第一篇：2014年国考申论热点：城管柔性执法

2014年国考申论热点：城管柔性执法

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温家宝总理在政府2012年工作报告中指出，要加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

2011年5月18日，国内首份“城管网络形象分析报告”在武汉出炉。报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，并在网民中有固化趋势。报告建议，城管人员可利用多种媒介手段，主动传达亲民态度，以诙谐、幽默的方式改善其公众形象。在此背景下，当前一些地方的城管部门在悄然“变脸”，连续推出“女子城管队”“硕士进城管”以及“柔性执法”等举措，来缓解执法对象的情绪。在安徽合肥，城管部门还设了委屈奖：被摊贩辱骂、殴打时，打不还手、骂不还手，理性克制，文明执法，就能受到“委屈奖”的奖励。在南京，城管用“眼神执法”管理违章小贩，避免冲突。

[各方观点]

关键词：健全法律 提升执法队伍素质 建立长效经营机制 社会管理创新

城管承担的部分职能，许多是现阶段社会发展中矛盾相对集中的领域，需要社会综合治理。寄希望单纯依赖城管一个机构独立解决，无异于天方夜谭。在改进执法管理的同时，政府更应该注重解决社会矛盾，推进法制化治理。只有这样才能形成持久有效的人性化城管执法模式。

—— 中国政法大学教授 王敬波

改善城管形象的根本在于相关法律的健全、管理体制的理顺以及提升城管队伍的素质和自律意识。

——华中科技大学管理学院教授 王国华

“柔性执法”只是一时之策。城市管理与规划部门应该着手建立长效机制，应该在一些中心城区开辟专门的区域，允许这些占道经营者在规定时间、规定地点进行经营，以切实保障这部分低收入人群的生活，同时满足市民的生活需求。

—— 武汉大学信息管理学院博士生导师教授 沈阳

科学管理城市，远远不是城管一家的事情。社会管理创新既是一个理论问题，更是一个实践问题。与城市人口数量、结构的巨大变化相比，当前社会管理机制需要进一步完善。——全国人大代表 金建忠

要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素质和依法行政能力的提升;二是对城管职能进行明确定位和科学化设置，保证执法能力和效率。

—— 赵林中代表

[深入分析]

城市管理人员在社会当中的印象似乎不大健康，“暴力执法”、“殴打商贩”、“无人性”甚至更为不善的字眼，似乎已经成为城管人员的标签。“暴力执法”不但破坏了城市管理人员在社会中的形象，无益于城市管理工作的开展，更是将城市管理人员与商贩的关系推向僵化的对抗位置，曾经发生的几起血案，更是对城市管理执法方式提出了新的要求。眼神执法、围观执法、下跪执法等温柔执法方式，表面上看是城市管理执法方式由“粗暴”向“温柔”的转变，实际上更彰显了城市管理者工作理念的转变。“粗暴执法”把商贩

看成“麻烦制造者”，对占道经营等违规行为采取一种强制性的“清理”，虽说是为了优化市容市貌，但不合理的执法方式确实引发了与商贩的紧张关系，再加上由此导致的城市管理者形象“自毁”，如此看来，得不偿失。而“柔性执法”的出现，提供了一种更加人性化的城市管理模式：多用疏导性的对话思维，杜绝对抗性的围堵思维，用温情脉脉的执法方式执法，从而减少城市管理过程中的摩擦力。

[措施]

构建法治社会、法治国家、法治政府,其必然逻辑应该是依法治理、依法行政、依法执法。而当下的各种“柔性执法”的理念可复制到行政执法当中，对这种执法理念和良好执法手段进行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政执法体系，使其变为一种长效机制。因此，就依法执法而言,在探索“柔性执法”时,应该在下述法律框架内进行：

第一，执法范围法定、执法职权法定。不能将执法队伍作为执行特定任务、特定政策目标和清除实现特定任务、特定政策目标障碍的工具,更不能将执法队伍作为执行当地某一个或某几个领导特定指示、完成其政绩工程的工具,或作为清除实现相应领导指示、完成其政绩工程障碍的工具。

第二，执法方式法定、执法手段法定。执法方式、手段是为实现执法目标服务的,但这并不意味着能保证或促成特定执法目标实现的一切方式、手段都是正当的和可行的,无论是罚款、没收、搜查、驱赶等,都必须有法律根据,至于辱骂、殴打,更是法之不允,理之不容。第三，执法手续法定、执法程序法定。执法者纵然是行使法定职权,采用法定手段,其行为也不一定是合法的、正当的,如果在执法时没有向相对人表明身份、没有向相对人说明理由,没有听取相对人申辩,这种执法行为就构成违法和违反正义。

第二篇：2018年国考面试 城管“柔性执法”

2018年国考面试 : 城管“柔性执法”

相关背景材料在人们的印象里,城管大多开着有标识的执法车,一边行进一边用车上的喇叭向占道经营者通知相关规定,并限时清理,有时候执法车上还会堆放一些罚没的物品。城管的“强势”固然对违法占道经营等行为具有一定的震慑力,但同时也引发了诸多争议,以至于近年来有关城管的负面新闻时有发生,城管执法引发的社会冲突成为众人关注的热点问题。实际上,就改进城管工作的问题,各地进行了不少尝试,许多城市的城管部门已经开始换位思考,纷纷推出“城管新政”。无论是“美女 城 管”的上 岗,还是 禁 止野 蛮 执法 的 严格 规 定,各地 多 有城 管“柔性 执法”的探索。北京:“三个严禁”和“四个不准”“三个严禁”:严禁打骂、侮辱相对人;严禁吃、拿、卡、要;严禁向相对人通风报信。“四个不准”:不准强行暂扣物品;不准强行上车检查;不准追赶行进中的车辆;不准追赶奔跑中的相对人。武汉:“鲜花执法”洪山区城管局直属六中队女子执法队试行“鲜花执法”,向平时管理规范、配合城管执法的商户送上鲜花,感谢他们对城管的理解与支持。天津:骑车执法+监督机制城管骑着自行车执法,这种方式一来不会造成堵车,并且不费油,很环保;二来也让商贩们看着感觉更亲切,更容易赢得大家的信任与配合。而除了改变执法人员的出行方式之外,天津还在城市管理工作中引入了监督机制,让管理者背后也有人“盯”,让执法更公开,也更亲民。

二、模拟考场材料一:所谓“刚性执法”“柔性执法”,都是伪命题,有法必依,则执法必严。如果城管执法有法律依据,也符合正当程序的话,何必多此一举?目前最大的问题就是城管大多不依法办事,程序不正当,法律随意伸缩成了弹丸法;法律规条泛滥,执法不公,而导致民众不服。因此,城管委与其搞“柔性执法”这种表面工程,还不如先搞清楚什么是法、怎样合法执法更好。材料二:“柔性执法”应该是注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向,给相对人一定的灵活度,促使其选择最小成本的行为方式。“柔性执法”在某种程度上能克服强制性方法的单一性、僵化性和机械性,符合每个人希望被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点,更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值,体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神。材料三:2012年1月29日,南京锁金村一处路口,10多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会儿,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。据了解,当天是春节后上班首日,节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里,但有少数摊贩仍滞留在路边做生意,在城管执法时软磨硬扛,城管队员便采取围观执法的方式,盯走摊贩.材料四:城管要让“管”与“被管”形成良性互动。要让城市被管理小商贩不再“怕”城管,关键是要利用好其与城市管理的互动关系。为此,一方面,城管要加强对小商贩的法制宣传教育,让其知法、懂法、守法,自觉规范自己的经营行为;另一方面,要把执法与帮扶结合起来。引发城管与小商贩“对抗”的根本原因是小商贩的谋生手段受到了“威胁”,为更好破解这一管理难题,理顺城管与小商贩之间“管”与“被管”关系,需要城管创新管理方式,把管理与帮扶相结合,化管理为服务,让小商贩主动配合城管的管理。城管要学会换位思考。不管是城管部门还是其工作人员,都要学会设身处地地为城市小商贩着想,在尊重小商贩谋生手段的前提下,多思考如何处理好城市管理与尊重小商贩谋生手段的关系。在此基础上,把城市管理职责履行与帮助小商贩谋生进行有效结合,使“管”与“被管”双方能够彼此理解与尊重,实现“双赢”。城管必须实施更为“人性化”的执法。实施“人性化”的执法,并不是对法律的不尊重,相反,恰恰是一种更为科学的执法方式。为此,一是要多采用“柔性执法”方式,即在实施管理时,对一些轻微违法行为,要多采用劝导、教育的管理方式,避免动辄就采用没收工具、物品等易激化矛盾的管理手段;二是要用好比例原则,即对一些违法情节比较严重的行为进行处罚时,在严格遵守行政执法程序的前提下,应当尽量减小或避免执行处罚对小商贩造成无关违法行为的其他财产损失;三是要多采用行政奖励的管理方式,通过对守法经营的小商贩进行表彰和奖励,引导小商贩自觉守法经营。问题:1.对于城管“柔性执法”,各方评论不一,你认为“柔性执法”是否有其必要性?请说明理由。2.材料四提到了几点关于改变城管执法形象的措施,你认为哪一项是比较关键的?同时针对如何改变城管的执法形象提出你的建议,至少三点。要求:1.按照抽签顺序依次回答第一个问题,每人不超过3分钟。2.自由讨论阶段就第二个问题展开讨论,时间不超过40分钟,要求小组达成一致意见。3.推举一名代表进行总结发言,时间不超过5分钟

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第三篇：2012年公考申论热点：湖南城管执法

2012年公考申论热点：湖南城管

央视网消息：

法制日报的报道：长沙城管公示罚款底气何来？说是长沙开全国先河，城管罚款信息和罚没物资流向一律向市民公示。

长沙为什么敢开这个全国先河？ 两点：

一、公示罚款能大大减少市民对城管执法的抵触情绪；

二、长沙将老城管人员全部解散，新招城管人员全部大专以上文化程度，收入全部由财政拨款。

不用创收，严格执法，就是长沙的底气。

中国网络电视台综合消息：城管，可以说一直是人们热议的话题。他们为什么常常被推到舆论的风口浪尖？城管到底怎么了？他们对城市的发展和改观，做了些什么？请继续收看今天的“走基层·长沙城管朝阳中队蹲点日记”。

这一周，该轮着朝阳中队的王涛值巡逻班了。王涛，35岁，是2000年长沙市城管局刚刚组建时，考进来的第一批大学生。今天一大早，我们就跟着他上街了。

李中秋，一名20多年的老城管。他所说的那个时候，是指从上世纪80年代到上个世纪末期。在这10多年间，城管队员的工资福利，几乎都是靠罚款来维持，进入城管队伍的门槛也相对较低。在那时，哪里的城管处罚得越重，哪里城管队员的福利就越好。

2000年，经国务院法制办批准，长沙市成立了一支正式的城管执法队伍，城管队员工资福利不再靠罚款来保障。前几年，长沙市出台了《城市管理条例》，但一直困扰城管执法的根本问题依然没有得到解决。

这几年，长沙城管部门推出的“首次违章免罚、当场不罚款、罚没物资去向公示”等做法，使城管执法中的冲突少了许多。但尽管这样，还是得不到更多人认可，城管队员王涛觉得有些委屈。

回忆起刚刚入行的那会儿，“公务员、铁饭碗、吃皇粮”，这些令人羡慕的字眼，着实让王涛兴奋了好几天。可没过多久，王涛怎么也高兴不起来了。

如果不蹲点接触王涛，我们很难想象，爱吃水果的他，在穿上城管制服后，竟然连水果都不吃了。

王涛说，干了11年城管，起早贪黑11年，越是节假日，上街巡查越频繁，就连女儿想和他周末逛逛公园的愿望，至今还没实现。他还告诉我们，中队长胡丹的提包里一直揣着女儿写的信。女儿到底给爸爸写了些什么？我们很好奇。胡丹，军转干部到城管；王涛，大学生考进城管。两人同干城管十多年，委屈过、无奈过，但从来没有放弃过。因为周围理解的声音渐渐多了起来。

第四篇：国考申论热点

2015年国考申论热点

2014年以来,中国部分地区人口聚集的地方总是受到恐怖分子的袭击,从今年开始.中国公安大学新增公安情报学反恐怖专业方向,面向全国进行招生.如果将反恐专业作为2015年国考申论热点问题,你又该怎样作答?华图教育国家公务员频道为广大考生针对这个问题进行了讲解和分析.让我们一起来谈谈你对反恐专业的看法!

背景材料:

近年来，境内外恐怖势力严重危害中国国家安全与社会稳定，为落实中央和公安部领导关于加强反恐工作的指示精神，学校开展反恐专业人才培养工作。公安大学2014年新增公安情报学反恐怖专业方向，计划面向全国招收80人。公安大学也成为全国公安系统院校里第一家开设反恐专业的高校。

公安大学反恐专业的课程将包括理论和实践两方面。理论方面将包括恐怖组织研究、反恐国际合作、反恐情报、风险评估等;而实践方面则包括网络犯罪侦查、针对具体涉恐案件如何指挥、布置战术等。

中国公安大学新增反恐专业,你怎么看?

在反恐行动中,各国都会采取一定的措施进行抵抗和预防,比如说新加坡：人身上预置自保程序;美国：安全部设立应急预案!

中国公安大学新增反恐专业是与时俱进的体现,更是体现了国家对于国家安全和社会稳定所做的工作和努力.培养这种人才有助于发现恐怖主义活动的敌情线索，在恐怖案件的预谋阶段捕捉信息,能更好的打击恐怖分子!

我们都知道恐怖主义对于一个国家以及整个整个民族都是危害极大的,不但影响着国家的发展,更加严重威胁着整个民族的团结和稳定,因此进行反恐是每一个人应该坚定的信念和义务!

于普通人来讲，反恐是一种预警、反恐更是需要我们身体里生根的一种意识，一种让我们免于灾难的潜意识。它需要科学指导、需要训练，当然，也需要我们避免把它盲目扩大。恐怖，它其实离我们并不遥远;恐怖，它其实也没有我们想象中那么害怕。只要我们不断的研发和创建各种反恐组织,团结协作,一定能打击恐怖主义,维护国家稳定和世界和平!

第五篇：2009国考申论热点六

热点现象切入点一：加强农村文化建设

1.现状：

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。

2.意义：

我国的人口有三分之二在农村，农村文化是我国文化事业的基础，是农村社会主义精神文明建设的重要内容，对提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的意义。因此，全面建设小康社会必须加强农村文化建设，为农村经济发展与社会进步提供智力支持和精神动力。

3.对策：

1)加强农村公共文化建设。大力推进广播电视进村入户；积极发展农村电影放映；开展农村数字化文化信息服务；推动服务“三农”的出版物出版发行；加强乡村文化设施建设；加大文化资源向农村的倾斜。

2)丰富农民群众精神文化生活。开展多种形式的群众文化活动；着力发展农村特色文化；提供更多更好的农村题材文化产品。

3)创新农村文化建设的体制和机制。加快公益性文化事业单位改革；大力发展农村民办文化；探索农村文化设施运行管理新机制新办法；规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

4)动员社会力量支持农村文化建设。继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动；积极引导社会力量捐助农村文化事业；积极组织开展农村文化服务活动。

5)加强对农村文化建设的组织领导。高度重视农村文化建设，各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任；要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现；切实加大政府投入力度，各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例；加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。

6)落实有关部门责任。