河北省人民政府关于进一步扩大开放承接产业转移的实施意见

第一篇：河北省人民政府关于进一步扩大开放承接产业转移的实施意见

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

积极承接国际国内产业转移，是深化对外开放、加快建设开放型河北的战略举措，是构建现代产业体系、转变经济发展方式的必然要求。为促进全省有效承接产业转移，增强经济发展实力、活力和竞争力，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)面临形势。当前，国际国内产业分工深度调整，发达国家和地区产业转移进入新阶段，我国沿海地区特别是京津两市，受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等因素影响，产业转移步伐明显加快。与此同时，中西部地区竞相承接产业转移，态势逼人。我省内环京津、外临渤海，海陆交通便捷，基础设施完善，资源禀赋优越，产业体系完整，要素成本较低，发展空间广阔，具有承接国际国内产业转移得天独厚的条件。特别是我省与京津产业互补性强，已成为京津产业转移的首选地和主要承接地。

(二)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化体制机制改革，发挥比较优势，努力扩大开放。积极改善发展环境，打造产业集聚高地;积极构建产业承接平台，增强产业承载能力;积极探索产业承接模式，创新区域合作机制;积极推进创新资源整合，提高自主创新能力;积极推进资源节约集约利用，促进节能减排;积极参与京津冀产业分工，促进区域经济一体化。着力加强与沿海及京津等发达地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施和产业政策等方面的对接合作，加快构建现代产业体系，实现全省经济跨越式发展。

(三)基本原则。

政府引导，市场运作。加强规划引导，强化政策扶持，完善公共服务，优化发展环境;发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，多形式、多渠道、大规模承接产业转移。

主动承接，优化发展。依托自身优势，围绕发展重点，积极主动承接产业转移;以增强自主发展能力为目标，在承接中创新，在创新中发展。

因地制宜，集聚发展。从各地实际出发，科学确定产业承接发展重点，提高承接转移质量;引导产业向园区集聚、向重点区域集中，优化产业空间布局。

立足当前，着眼长远。把承接产业转移与促进可持续发展结合起来，抓住当前有利时机，加快承接产业转移，促进经济发展;严格产业准入，注重生态环境保护，提高产业承载能力。

二、承接方向

(一)突出重点，促进高新技术产业和战略性新兴产业加快发展。按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”的思路，积极主动承接首都及国内外高新技术、战略性新兴产业转移，加强国内外相关品牌、技术、人才等资源的有效利用，促进我省高新技术产业、战略性新兴产业规模化发展，在电子信息、新能源、新材料、生物产业、先进装备制造等领域建设一批新兴产业基地，打造高新技术产业高地。

(二)发挥优势，促进制造业升档升级。以高端化、品牌化为方向，加强与世界500强、中国500强等优势企业合作对接，引进战略投资者，实施一批重大项目。积极淘汰落后产能，加快技术创新升级，强化创新要素支撑，促进产业承接与自主创新相融合，大力发展高加工度、高技术含量和高附加值产品，促进钢铁、石化、装备制造、食品、医药、纺织、建材等传统优势产业升档升级。

(三)优化结构，促进主导产业多元化发展。立足比较优势，构建竞争优势，积极引进知名品牌、龙头企业和产业资本，采用高新技术、先进适用技术和先进管理模式，在做大做强现有主导产业的同时，培育壮大成长型、发展型的重点产业、企业和产品，实现主导产业多元化发展，增强其对经济社会发展的支撑能力。

(四)完善体系，促进产业链型发展。依托区域内重点龙头企业、优势产品，按照延长产业链条、提高产品附加值的思路，深入挖掘和包装一批上、下游产品，引进相关配套企业，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游纵向协调、横向互补的产业体系。

(五)整合资源，构建我省循环经济产业链。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济产业链，提高资源能源综合利用水平。通过集中布局、企业集聚、工艺(产品)关联，在企业、产业、区域(园区)三个层面建立节约型的生产体系。

(六)做大做强，促进优势主导产业集群化发展。充分发挥区位、资源、特色经济优势，利用产业转移的机遇，以产业园区为载体，围绕区域优势产业，积极引进关联企业，壮大优势产业群体，实现集群化发展。

(七)创造载体，打造承接转移新优势。充分发挥毗邻京津的地缘、人缘和长期合作优势，着力抓好环首都经济圈和沿海经济隆起带建设，加强与京津在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接，在服务中承接京津项目、产业等方面的转移，全方位深化与京津的合作，努力打造京津产业转移的首选地。

三、承接重点

(一)重点瞄准“珠三角”、“长三角”地区和京津地区承接产业转移。按照国家有关政策要求，结合河北实际，坚持有所为有所不为的原则，进一步明确承接产业转移的方向和重点，多形式、多渠道承接产业转移，促进产业结构优化升级。对有可能转移到我省发展的高新技术产业和战略性新兴产业，要积极创造条件，搭建产业承接平台，探索产业承接模式，打造产业集聚高地，加快构建现代产业体系。

(二)装备制造业。按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，以交通装备、能源装备、工程装备、环保装备、专用装备、船舶产业、通用飞机及零部件等领域为重点，加强与国际国内知名装备制造龙头企业的对接，大力发展成套设备，加快开发新一代重大装备，推进装备的智能化、精密化和集成化。

(三)石化产业。以大型化、集约化、基地化、精细化为方向，积极支持石化、煤化、盐化工产业扩大规模，开发资源深加工项目。围绕延伸石油化工、煤化工和盐化工产业链，积极引进和开发附加值高、产业关联度强、替代进口和填补国内空白的高端精细化工产品，培育石化产业新的增长点，尽快形成石化产业群，努力打造大型煤化、盐化工产业基地。

(四)电子信息产业。发挥区位和成本优势，积极承接首都及国内外电子信息产业转移，着力引进重大项目和相关产业配套对接项目，重点延伸和完善通信网络设备、平板显示、半导体照明、电子整机产品、智能控制设备、卫星导航等优势产业链，培育发展应用软件、行业电子、智能电网、物联网等新的增长点。积极引进和培育信息技术服务、数字内容服务、科技成果转化服务等高技术服务业，建设环首都高技术服务业基地。

(五)新能源产业。围绕打造新能源产业基地和京津清洁能源生产供应基地，在风力发电、光伏发电和高效节能等重点领域，积极引进国内外战略合作伙伴，以重大核心技术研发和产业化为重点，拓展延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业层次，提高市场竞争力和占有率。

(六)新材料产业。瞄准国内外优势产业领域和消费市场，着力发展金属新材料、电子信息材料、新能源材料、高性能纤维等新材料，重点引进复合金属材料、功能金属材料、光敏和磁敏材料、高分子复合材料、纳米材料等新材料开发项目。积极引进国内外新材料领域科技成果，实现产业化，培育形成一批新材料产业群。

(七)生物产业。加强与国内外特别是京津地区优势企业和科研单位在生物技术研发和产业领域的合作，注重承接生物医学材料、转基因药物、化学创新药物、生物医学工程、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的转化，加快推进现代中药、生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、生物精细化学品等产业化步伐。大力发展生物环保产业，努力培育一批相关的产业示范基地。

(八)现代物流业。以秦唐沧沿海港口资源为依托，联手京津，重点建设一批以能源、原材料和集装箱等为主的海港、空港、陆港物流园区和大型物流项目。鼓励国内外大企业入驻建设采购中心和物流配送中心，大力发展第三方物流，实现国内外联通、京津冀一体、沿海腹地互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。

(九)金融产业。充分发挥毗邻京津金融中心的优势，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构及后援中心进驻。鼓励国内外金融机构和商业银行在冀设立机构、增设网点、延伸服务。支持国内外民间资本在冀参股村镇银行和小额贷款公司等金融组织。推动农村信用社逐步向农村商业银行或合作银行转变。支持省外产权交易中心、股权投资基金等在冀开展跨区域业务。加快金融后台服务基地建设，汇聚金融资源。积极探索开发符合产业转移需要的服务方式，推进金融创新。

(十)绿色有机食品产业。积极引进国内外龙头企业和产业资本，加快建设一批现代农业示范园区和畜禽、奶业、蔬菜、果品、花卉等农产品生产、加工基地。强化与京津的农业科技合作，共同推进标准化建设及品牌创建，建设与京津对接的农产品和食品质量安全检测体系、物流配送体系和网络化信息服务平台。(十一)休闲旅游业。加强与国内外特别是京津旅游市场的对接，推进跨区域旅游资源的联合开发，形成一批新的旅游热点。重点开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品味较高的精品休闲旅游景区，将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化和影视产品相结合，提升旅游业的文化内涵，拓展国内外旅游市场。

(十二)保健康复业。以山岳、森林、峡谷、溪流等自然生态环境和区位优势为依托，加快推进以运动休闲度假、体验养生等为主的休疗基地和养老基地建设。积极引进国内外特别是京津地区在保健康复业中具有先进建设和管理经验的大型企业入驻，以高标准、国际化为发展目标，加快培育北方乃至全国知名的集养老、医疗、健身、培训、科研为一体的大型绿色生态医疗健康基地。

四、优化产业布局

(一)引导产业向重点区域集中。依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，优化产业分工，推进产业转移中生产要素、创新要素向重点区域集聚。大力发展主导产业，积极培育产业集群，在沿海地区、环首都经济圈和冀中南地区，建设现代大工业和优势特色产业重要集聚区，形成产业合理布局、错位发展、各具特色的空间开发格局。

(二)引导产业向园区集中。按照“统筹规划、合理布局、产业集聚、特色突出”的原则，规划建设产业承接集中园区，创新园区合作共建机制，高水平打造承接产业转移载体，促进企业向园区集中，实现园区产业集群化、资源集约化、功能集成化。

五、实施“引资”与“引智”双轮驱动

(一)坚定不移地实施人才强省战略。坚持培育与引进相结合，实行人才建设“两手抓”。以自主培养高层次创新型和技能型人才为核心，建立健全产学研合作培养机制和与京津高校教育项目合作机制，积极引进国内外特别是京津地区优质教育资源，加强人才培养合作。以引进国内外特别是京津地区的高层次人才为重点，建立项目——基地——人才一体化的引才机制，重点引进一批自主创新能力强的高层次人才、创新型人才和复合型人才，着力打造河北人才优势，全面提升自主创新能力。

(二)坚持自主创新与技术引进相结合，实现“两条腿”走路。支持骨干企业和重点产业与国内外特别是京津地区高校和科研院所合作，建设一批国家和省级工程(技术)研究中心、工程实验室和企业技术中心等，推进创新资源集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平。坚持引进核心技术、关键技术、共性技术成果，通过购买专利、技术入股、项目带技术等形式，多渠道、多形式引进技术。

六、加强人力资源支撑和就业保障

(一)加强职业技能培训。加快职业教育基础设施建设步伐，健全职业教育培训网络，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，提升职业教育服务地方经济的能力。支持职业院校面向产业发展需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构以农村劳动力转移就业技能培训为重点，开展有针对性的技能培训，为承接产业转移提供良好的技能人才资源。

(二)完善就业和社会保障。建立和完善城乡就业服务体系，全面推动城乡就业和社会保障服务体系的规范化、制度化、专业化和社会化。大力支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。积极推进农村进城务工人员社会保障工作，加快研究建立养老等社会保障制度，及时制定相应政策措施，切实保障农民工权益。实施最低工资保障制度，规范企业工资收入分配。

七、促进体制机制创新

(一)创新区域合作机制。创新产业承接合作机制，搭建合作交流平台，开展多种形式的经贸合作活动，定期举办区域合作发展论坛。加强转移地、承接地双方高层磋商，研究决定重大合作内容，协调落实重要合作事项。加快构建促进京津冀一体化的区域合作机制，加快科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认等方面的对接，推进全方位、深层次、宽领域区域合作，构建分工合理的产业体系。

(二)创新承接转移模式。积极探索项目招商、产业链招商和产业集群招商模式，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。积极吸引跨国公司在产业集中区设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心，争取大、中、小企业并重的产业集群式转移。鼓励承接地通过委托管理、投资合作等多种形式与发达地区特别是京津合作共建产业园区，积极发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。鼓励市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建承接产业转移园区。

(三)创新产业园区管理模式。按照小政府、大社会的管理模式，进一步理顺开发区、产业聚集区和产业园区条块分割的行政管理体制，探索园区开发与经济社会发展一体化管理的有效途径。高起点、高标准制定园区总体发展规划和产业发展规划，明确产业定位、发展方向和准入标准。进一步放宽民营资本市场准入条件，降低民营资本准入门槛，提高民营资本准入效率，合理引导民营资本以参股、合资合作、独资等方式进入法律法规未禁入的行业和领域。

八、积极改善承接转移的支撑条件

(一)改善发展环境。营造良好的人文环境，建设方便舒适的生活环境，构建公平竞争的市场环境，营造尊商、重商、助商的浓厚社会氛围。进一步清理行政审批事项，最大限度地减少审批事项，下放审批、核准权限，完善城市基础设施和功能配套设施，为转移企业提供交通、消费、休闲、娱乐、医疗和子女入学等便利条件。积极推进依法行政，加强知识产权保护，加大市场经济秩序整治力度，强化金融生态环境建设，严厉打击破坏市场秩序行为，消除地方保护主义，保障投资者权益。

(二)加快基础设施建设。加强省内高速铁路、干线公路和航空交通网络建设，尤其是加快与京津和港口城市的道路衔接，构建便捷高效的综合交通运输体系。建设现代化综合性港口群，完善港口功能，提高管理和服务水平，增强运输能力。完善支线机场网络，壮大河北航空集团实力，扩大重点城市航空通达范围。按照与京津同城化目标，加强通信、信息网络基础设施建设，持续改造、升级、扩容宽带互联网络，提升信息设施综合服务能力。加快基础信息数据库建设，构建京津冀信息共享体系。

(三)完善要素平台。谋划建设区域性产权交易平台，促进跨区域的企业兼并重组。推动建设公共研发、投融资、贷款担保、人才交流和信息传输等要素平台，完善承接产业转移的基础条件。加快建设高新技术开发区、经济技术开发区、工业聚集区等各类园区，建立灵活高效的管理体制和运行机制，打造承接产业转移的重要载体或平台。

(四)形成政策梯度差。为增强河北承接产业转移的吸引力，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，研究制定更加优惠的政策，最大限度地打造政策、环境梯度差，构建政策环境支撑体系，形成承接产业转移的“政策洼地”。

九、强化政策支持措施

(一)改善公共服务。以转变政府职能为核心，建立精简、高效、廉洁的行政管理体制和决策集中、执行高效、监督有力的运行机制，切实提高行政效能，建设责任型、服务型政府。加快政府职能转变，全面推进政企、政资、政事、政府和中介组织分离，改革行政审批方式，下放审批权限，简化审批程序，减少和规范审批事项，提高行政效能。减少政府对微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能。

(二)严格准入制度。严格资源节约和环保准入门槛，把区域资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高能耗、高排放项目转入。制定承接产业转移指导目录，分行业明确鼓励、限制承接转移的重点产业，避免低水平重复建设和产能过剩项目引进。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。

(三)加大财税扶持。认真落实省政府关于鼓励工业聚集区发展的财税扶持政策，对转移项目，除国家规定的收费外，免收相关行政事业性费用。以省政府批准规划前一年省级聚集区企业上缴增值税、营业税

和企业所得税省级留成部分为基数，对省级聚集区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法。省“三税”留成比核定基数超收部分,三年内全额返还聚集区，重点用于区内基础设施建设。对于政府主导的规模以上异地投资企业直接缴纳的主要税种(增值税、营业税、企业所得税省级以下留成部分)收入，自项目投产之日起，投资主体所在地政府与项目入驻地政府可以按双方协商一致的税种、比例和期限共同分享。省级各类发展性专项资金，优先支持省级聚集区内项目建设。

(四)完善金融政策。鼓励金融机构对承接项目加大信贷投放力度，支持符合条件的入驻企业通过上市、发行债券、资产证券化、股权转让等方式直接融资。鼓励承接地聚集社会资金设立产业投资基金、创业投资基金等股权投资基金。积极推进“京津冀区域金融信用工程”建设，吸引京津金融机构向河北延伸服务，健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用。

(五)加强土地保障。加强土地收储与挖潜，提高供地能力。开设土地审批“绿色通道”，承接转移项目用地及配套设施用地，优先接受用地预申请，优先报批。属于国家和省重大建设项目的，承接地要优先纳入正在修编的新一轮土地利用总体规划。所需用地计划指标由所在设区市统筹安排解决，对不足部分，符合省重大项目条件的，可申请使用省预留用地计划指标。实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于聚集区转移企业或项目建设。

(六)改善工商行政管理服务。在国家法律法规许可条件下，坚持非禁即入，非限即许。对符合国家产业政策的转移项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴纳。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。积极推进与北京地区商品市场互认、省市间名优产品及著名商标共享、共有产品间质量技术标准一体化，消除妨碍公平竞争的各种壁垒。

(七)加强组织领导。各级政府和有关部门要把承接产业转移摆到经济工作的突出位置，建立相应的协调、督办机制，切实加强对承接转移工作的组织领导。建立部门联席会议制度，加强在规划制定、项目审批、资金安排、土地供应、能源保障、金融服务等方面的协调联动。建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重点、难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。

二○一○年十二月二十二日

第二篇：四川省人民政府关于承接产业转移的实施意见

四川省人民政府关于承接产业转移的实施意见

川府发„2011‟15号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

积极承接产业转移是我省推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要途径，是构建现代产业体系、加快转变经济发展方式的客观要求，也是建设西部经济发展高地的重要战略举措。当前我省承接国内外产业转移，既面临重大机遇，也面临激烈竞争，需要不断增强承接产业转移的主动性和紧迫感，培育产业发展新动力，推进经济结构战略性调整，全面提升区域综合竞争能力。为贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发„2010‟28号）和《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见重点工作分工方案的通知》（国办函„2011‟10号）精神，深入实施充分开放合作战略，进一步推进承接产业转移工作，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施新一轮西部大开发战略，抢抓国际国内产业加快转移等重大机 1 遇，进一步加大承接产业转移的工作力度，加快优势特色产业发展；进一步引导产业集中集聚发展，促进产业优化布局；进一步改善投资环境，增强产业承接的竞争力；进一步加强资源节约和环境保护，提升可持续发展能力；进一步深化体制机制改革，增强产业承接的动力和活力；进一步扩大开放合作，促进要素自由流动，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，为建设西部经济发展高地提供有力支撑。

（二）基本原则。利用市场机制，加强政策引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业在承接产业转移中的主体地位。注重规划和政策引导，完善公共服务，优化发展环境。

突出承接重点，强化分类指导。科学规划产业承接与发展的方向和重点，吸引产业链整体转移，增强专业化配套能力，引导产业向重点行业和优势地区集聚，优化空间布局。

注重节能环保，提升产业层级。坚持经济发展与环境保护并重，积极承接资源节约型、环境友好型项目。坚持在承接中创新，增强自主创新能力，全面提升产业层级水平。

深化改革开放，创新体制机制。深化重点领域和关键环节改革，消除制约发展的体制机制障碍，增强发展活力和动力。全方位扩大开放，加强区域合作。

（三）发展目标。产业承接规模持续扩大，引进项目质量和水平进一步提高，国内外知名企业在川设立地区总部、研发机构和制造基地的数量明显增多，产业结构和层级水平提升优化，产业集聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力显著提升，承接产业转移对经济发展的贡献度显著增强。积极争取设立和加快建设国家级承接产业转移示范区，集中引进一批重大产业化项目，集群承接一批核心配套企业，集聚打造一批重点承接园区，培育形成一批特色农产品标准化生产基地、优势加工制造产业带和现代服务业集聚区。力争通过3—5年的努力，把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

二、承接发展优势特色产业

充分发挥我省资源丰富、要素成本低、产业配套能力强、市场潜力大、科研实力较强等优势，围绕“四基地”建设以及“7+3”产业和战略性新兴产业发展，有重点、有目标地承接发展优势特色产业。

（四）高新技术产业。

电子信息产业。坚持引进与创新并举，完善产业链，重点承接发展新一代移动通信和下一代互联网核心设备、智能终端、集成电路、新型显示、软件与信息服务、网络通信、数字视听、平板显示和应用电子产品等，大力发展软件外包 3 业务，加快构建集成电路、软件、光电显示、计算机制造和网络通信产品重要基地。

生物产业。充分发挥生物技术研发和生物资源优势，重点承接发展生物医药、生物农业、生物医学工程、食品生物技术、环境生物技术、基于非粮原料的下一代生物能源、生物制造等产业。

航天航空产业。充分发挥国家民用航空高技术产业基地的集聚作用，重点承接发展民用整机研发与制造、大型零部件专业化研发与制造、航空电子系统产品研发与制造、空间服务系统研发与制造等。

现代中药产业。充分发挥川产道地药材资源优势，积极引进知名企业和产业资本，引进和创新提取、分离纯化等高新技术，培育优势中药企业。重点承接中药材种植（养殖）及系统开发、中药饮片、中药新药和相关产品，打造川产道地药材和川产中药制剂大品种。

（五）先进制造业。

装备制造业。充分发挥我省重大装备制造产业优势，重点承接发展发电设备、重型装备、机车车辆、工程机械、数控机床、油气钻采和薄煤层综合开采等成套设备和关键零部件的研发制造。引进3兆瓦及以上陆地和海上风电机组技术、百万千瓦以上等级核电机组等发电设备产业化技术。引进发 4 展航空、海洋等领域高端铸锻件产品和城市轨道交通设备、高速铁路设备、隧道掘进设备、大型环保成套设备等产品。

汽车制造业。充分利用现有产业基础，重点引进具有自主知识产权的国内汽车生产企业和国际知名汽车整车项目。积极承接和整合发展新能源汽车、高性能重型载货车、轻型卡车、轿车等整车项目，建设西部重要的汽车整车及零部件生产研发基地。

（六）能源矿产开发和加工业。

油气化工产业。依托成都大型石化项目、川东北天然气资源和川南化工等产业基础，重点承接发展石油化工、精细化工、橡塑深加工、天然气化工、化工新材料、现代煤化工、磷硫化工、煤层气（瓦斯）开发利用等产业。

钒钛钢铁及矿产品开发加工业。围绕建设攀西战略资源创新开发试验区和成德绵钛产业带，重点承接发展含钒钢等精品钢材和钒钛高档产品。积极引进钨、钼、铜等深加工产品技术，推进稀土应用产品产业化发展。大力引进铬、钴、镍、钪、镓等伴生金属的产业化、规模化回收利用技术。

（七）农产品加工业。

饮料食品产业。充分发挥我省特色农产品优势，重点承接发展名优白酒、肉制品、粮油、茶叶、特色果蔬等优势特色产业，大力引进农产品深加工龙头企业和重大项目，大力 5 发展地方特色名优特食品，着力打造川酒、川猪、川菜、川烟、川茶、川果等优势品牌，建设国家重要的农产品精深加工基地。

（八）现代服务业。

现代物流业。紧紧抓住西部物流中心建设机遇，重点引进国内外知名物流企业，培育骨干物流企业，推动物流业与制造业联动发展。推进物流通道建设、物流标准化建设和公共物流信息平台建设，吸引跨国公司来川设立采购中心和物流配送中心，积极发展第三方、第四方物流。

商贸流通业。积极引入先进经营理念、运营模式和流通技术，加强批发贸易、零售贸易、服务贸易、商务信息、会展经济等平台建设。引进国内外知名企业设立总部及区域性交易中心、运营中心和研发中心。推广连锁经营、电子商贸等新兴业态。大力发展会展经济，打造西部重要的商品交易和经贸交流合作平台。建设西部重要的消费中心、新产品展示中心和流行时尚发布中心。

金融服务业。积极引进世界知名金融机构在我省设立区域总部、分支机构和功能性服务中心。加快引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司等非银行性金融机构。吸引境内外各类金融机构将客户服务中心、区域性数据处理中心、票据处理中心和灾难备份中心等落户四川，加 6 快建设西部金融后台服务中心。

生产性服务业。积极吸引国际知名企业来川投资，大力承接信息服务、商务服务、服务外包等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。发展物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业。引进发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等高端商务服务业。做强做大软件、研发、设计、物流、人力资源等服务外包。

文化旅游业。围绕动漫游戏、演艺娱乐、民族工艺、特色文化产品等重点，积极开展国内外文化产业承接与项目合作，发展影视创作、音乐制作、广告设计等文化类创意产业，推动文化服务业集聚发展。加强旅游基础设施建设，打造一批重点旅游城镇。引进和开发休闲度假、高端生态、历史文化、新兴专项等特色旅游产品。

（九）劳动密集型产业。

纺织服装业。抓住东部地区纺织企业加快转移机遇，充分发挥我省桑蚕养殖传统优势和苎麻种植独特优势，积极建设原材料基地，完善服装产业链，培育产业集群，重点承接高档丝绸、棉和苎麻制品，汽车装饰、服装等产业和产品。

皮革产业。依托我省皮革原料丰富、产业基础较好、配套齐全的优势，引进龙头企业，培育专业市场，构建皮革原材料、后整理及皮革加工产业体系。丰富皮革产品种类，提高 7 精深加工能力，加快成都“中国女鞋之都”建设，培育发展乐山皮革产业集群。

家具产业。进一步引进知名家具企业，围绕新型环保装饰材料、实木家具、板式家具、办公家具、竹藤家具等产品，引进、创新人造板及家具生产技术和工艺，培育名优产品，壮大成都产业集群，打造西部重要的家具产业聚集地。

家电产业。积极引进具有自主研发能力和先进技术的家电品牌企业，加快传统家电产业改造升级，发展绿色环保、高效节能和个性化家电产品，重点承接发展各类知名品牌家电产品和关键配套产品。

（十）加工贸易。抓住国际金融危机后跨国公司产能整合、生产布局调整和国家推动加工贸易向中西部转移的契机，重点围绕便携式电脑、集成电路、电子元器件、光电显示产品、光伏产品、机械装备、生物医药、特色化工、轻纺类等产品，积极承接国际国内加工贸易订单和加工贸易企业。以成德绵地区为依托，建设汇集终端高新技术和现代制造业加工贸易龙头企业的集聚区。

三、促进承接产业集中布局和集聚发展

根据各地产业发展基础、资源禀赋、环境容量等条件，优化承接产业区域布局，引导产业集中布局、集聚发展。

（十一）发挥重点地区引领和带动作用。大力发展特色 8 经济，合理调整产业布局。成都经济区重点承接发展装备制造、电子信息、生物医药、石油化工、新材料、现代服务业等产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。川南经济区主要承接发展机械制造、能源、化工、农产品加工、新材料、节能环保、生物和现代服务业等产业，打造全省经济发展新的增长极。川东北经济区积极承接发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工、特色农业等产业，构建联接我国西北、西南地区的新兴产业带。攀西经济区主要承接发展钒钛、稀土、水电、特色农业、阳光旅游、生态旅游等产业，建设中国攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛产业基地、全国重要的水电能源开发基地和我省重要的亚热带特色农业基地。川西北生态经济区主要承接发展清洁能源、生态文化旅游、生态农业和特色畜牧业等产业，建设特色鲜明、绿色生态的产业体系。规划建设天府新区，加快建设新川创新科技园，承接发展现代制造业和高端服务业等产业。（省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、省招商引资局、科技厅、环境保护厅、农业厅、省旅游局、省食品药品监管局、省畜牧食品局、省能源局。列第一位者为牵头部门，其他部门或单位按职责分工负责，下同）

（十二）引导转移产业向园区集聚。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、9 供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚。加大对对口合作产业园区建设的支持力度，积极争取设立国家级承接产业转移示范园区，加快建设省级承接产业转移示范区，鼓励发展“飞地”园区。突出园区主业和特色，吸引和承接东部沿海地区产业链条整体转移和关联产业协同转移，引进和培育一批对区域和产业发展带动力强的重大、核心、关键项目和龙头企业。（省经济和信息化委、省发展改革委、省招商引资局、商务厅、科技厅）

四、改善承接产业转移环境

加大基础设施建设，加强公共服务平台建设，推进政策与政务环境建设，为承接产业转移创造良好环境。

（十三）强化基础设施建设。加强西部综合交通枢纽建设。重点加快出川大通道建设，优先发展铁路运输和公路运输，加快成兰、成贵等出川干线铁路建设，实施既有铁路扩能改造，积极推进高速公路网建设，加速扩建泸州港和宜宾港集装箱码头，积极推进成都第二机场建设，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。加快西部通信枢纽建设，加强通信、信息网络基础设施建设，持续改造、升级、扩容宽带互联网络，推进全省城乡有线电视和无线地面数字电视数字化进程，提升信息设施综合服务能力。加快基础信 10 息数据库建设，构建信息共享体系。（省发展改革委、交通运输厅、成都铁路局、民航西南管理局、财政厅、省通信管理局、省经济和信息化委、省广电局）

（十四）搭建开放合作平台。充分利用中国西部国际博览会等各类重大投资和经贸展会活动，建立与国际国内 500强“一对一”、“点到点”的联系机制。加快推进我省与东中部地区商品市场准入互认，共建共享统一开放的人才市场和技术服务市场。建立承接产业转移网络信息平台，加强信息收集，实现各地、各部门信息共享。（商务厅、省招商引资局、四川博览局、四川出入境检验检疫局、成都海关）

（十五）打造开放型经济载体。适度超前建设开放口岸和海关特殊监管区等开放型经济载体，在做好成都高新综合保税区封关运作、成都高新综合保税区双流园区申请批准和绵阳出口加工区二期扩区的基础上，积极争取在条件成熟地区升级或设立开放口岸和新的海关特殊监管区。（成都海关、省口岸办、四川出入境检验检疫局、商务厅、省发展改革委、省招商引资局）

（十六）增强公共服务和创新平台支撑。建立完善公共信息、公共试验、公共检验检测等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化、知识产权、人才培训、法律服务、劳动用工、行业协会（商会）等中介机 11 构，主动为产业转移企业和项目提供有关咨询和服务。加强创新平台建设，支持产业转移企业开展科技创新工作。（科技厅、省发展改革委、四川出入境检验检疫局、省经济和信息化委、商务厅、省知识产权局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局）

（十七）营造良好营商环境。加快转变政府职能，规范政府行为，整顿和规范市场经济秩序，促进投资贸易便利化。提高服务水平和工作效率，加强知识产权保护，完善法制环境。保障投资者权益，努力营造亲商、安商、富商的营商氛围。（省政务服务中心、省知识产权局、省工商局、商务厅、省招商引资局）

五、加强资源节约和环境保护

立足地区资源承载能力和生态环境容量引进转移产业，推动产业发展与资源、环境相协调。

（十八）严把产业准入门槛。严格按照区域生态功能定位，禁止承接不符合国家产业政策、国家明令淘汰的落后产能等项目。加强产业转移中的能源消耗和环境监测，强化节能评估审查和环境影响评价，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、职业病危害评价等工作。（省发展改革委、环境保护厅、省经济和信息化委、水利厅、卫生厅、省招商引资局、12 省能源局）

（十九）提高资源节约集约利用水平。加强耕地资源保护，防止在承接产业转移中侵占基本农田。推广多层标准厂房建设，提高土地投资强度和用地密度，促进集约和节约用地。加强水资源保护和合理利用，建立和推行用水定额管理制度。鼓励企业采用节能、节水、节材、清洁生产和环保先进适用技术，降低单位产出的能源资源消耗。鼓励承接产业转移园区发展循环经济，创建生态工业园区。（省发展改革委、国土资源厅、省经济和信息化委、环境保护厅、水利厅、科技厅）

（二十）加强污染防治和环境保护。抓好产业园区污染集中治理，确保污染物实现达标排放。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水环境污染防治，严格保护城乡集中式饮用水水源地。加强综合治理，严格控制烟（粉）尘、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量。大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度，完善节能减排统计、监测和考核体系。（环境保护厅、省经济和信息化委、水利厅、林业厅）

六、完善承接产业转移体制机制

深化体制改革，提高政府服务能力，强化区域合作，探索互利双赢的产业转移与承接体制机制。

（二十一）深化行政管理和经济体制改革。深化行政审 13 批制度改革，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。完善并联审批制度，优化并联审批流程，推动相关行政许可跨区域互认，为承接产业转移营造良好的政务环境。加快推进垄断行业和公用行业改革，放宽市场准入，扩大民间投资的领域和范围。大力发展和完善资本、劳动力、土地、信息、技术等要素市场，促进生产要素自由流动和优化配置，为承接产业转移营造良好的市场体制环境。建立公共资源交易服务平台，规范公共资源交易运行机制。（省发展改革委、省政务服务中心、省国资委、省经济和信息化委）

（二十二）创新园区管理模式和运行机制。鼓励各地与东部沿海地区、对口援建省（市）合作共建产业园区，推进组团式承接产业转移。鼓励省内有条件的市（州）、县（市、区）跨区域合作共建开发园区。创新合作共建方式，推行以企业为主体的园区开发模式。建立健全园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。探索与沿海地区在我省合作共建产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成、共同发展的“飞地”经济。（省发展改革委、商务厅、省经济和信息化委、省招商引资局）

（二十三）推进区域合作互动。充分发挥全省各类行业协会（商会）的桥梁和纽带作用，提升各类大型投资贸易会展活动的质量和水平，搭建产业转移促进平台。做好产业转 14 移与对口支援、对口帮扶工作的衔接，建立承接产业转移长效机制，吸引东部沿海地区产业加快向我省转移。推动建立市（州）间产业转移统筹协调机制、重大承接项目促进服务机制等，实现承接产业在区域间的优化布局和聚集发展。（省招商引资局、商务厅、四川博览局）

七、强化人力资源支撑和就业保障

完善就业和社会保障体系，促进农村劳动力加快转移，大力发展各类职业教育和多层次技能培训，为承接产业转移提供人力资源和智力支撑。

（二十四）大力加强职业技能培训。加快职业教育基础能力建设，健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，优化专业设置，面向承接产业培养中高级专业技术人才和熟练工人。整合各类培训资源，以技工院校、职业学校、就业训练中心为基础，新建和改扩建一批公共实训基地。落实中等职业教育逐步免学费政策和职业培训补贴政策。大力开展与重点承接转移产业相适应的职业技能培训，切实做好农民工培训工作。（教育厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委、财政厅、农业厅）

（二十五）完善就业和社会保障体系。逐步建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善就业和社会保障体系，提高服务质量。切实改善农村进城务工人员的居住、就 15 医、就学条件，加快研究建立和完善社会保险关系转移接续机制，稳定就业规模，提高就业质量。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、住房城乡建设厅、卫生厅、教育厅）

（二十六）积极引进高层次人才。不断创新高层次人才引进、使用、激励和服务保障机制，着力引进高端人才和重点领域专门人才。在土地、资金、项目等方面提供支持，积极为高层次人才搭建创新创业平台。进一步深化户籍制度改革，推动人才合理流动，吸引高层次人才在我省落户，为承接产业转移提供人才保障和智力支撑。（人力资源社会保障厅、省发展改革委、财政厅、公安厅、国土资源厅）

八、加强政策支持和引导

为进一步改善我省投资环境，引导和支持产业有序转移和科学承接，在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策扶持。

（二十七）财税政策。积极争取中央财政加大转移支付力度，支持改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。建立省、市、县三级财政对承接产业转移的支持体系。整合相关促进产业发展资金，加大对园区基础设施建设、公共服务平台建设、激励机制建设和鼓励类重大产业转移项目的支持力度。在国家政策规定范围内减免承接鼓励类产业转移项目的各类规费。（财政厅、省国税局、省地税局、16 省发展改革委、省经济和信息化委）

（二十八）金融政策。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业金融服务需求。支持金融机构积极探索对鼓励类产业转移企业专利权、著作权、商标专用权、专有技术等无形资产的质押贷款。加大对转移企业上市培育力度，支持符合条件的转移企业在境内外上市融资。支持符合条件的上市公司通过公司债、可转债、增发新股等方式再融资，承接优势产业转移项目。推动上市公司战略重组，多渠道扩大直接融资规模。支持有实力的转移企业按照国家规定发行企业债券和短期融资券，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。支持转移企业运用创业投资等方式拓展融资渠道。保险机构要做好转移企业的保险服务工作。（省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川保监局、四川证监局、省发展改革委、财政厅）

（二十九）产业与投资政策。修订和完善产业结构调整指导目录和政府核准投资项目目录。强化对产业转移的引导和支持，对符合国家产业政策的产业转移项目，根据权限优先予以核准或备案。加大对国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区基础设施建设项目贷款的贴息支持力 17 度。根据产业发展需要，积极争取设立产业投资基金，优先用于符合条件的产业转移项目。（省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、科技厅、商务厅、省能源局）

（三十）土地政策。在坚持节约集约用地的前提下，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目实行优先用地预审。统筹协调承接产业转移特别是集中区的用地需求，加快土地利用总体规划修编，产业集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排。对用地集约的优势特色转移项目优先供应土地，其中对国家鼓励类外商投资项目在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70% 执行。适当降低承接开发园（区）建设用地的基准地价。鼓励采取短期出让或租赁方式取得工业用地，降低企业前期投入成本。（国土资源厅、省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、商务厅）

（三十一）商贸政策。建立公开、平等、规范的市场准入制度。完善城乡市场体系，建设一批区域性批发市场。健全透明稳定的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，切实保护投资者权益。充分发挥成都综合保税区作用，加快“大通关”建设，深化口岸通关作业改革，推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，提高口岸整体通关效能。（商务厅、18 省工商局、成都海关、省口岸办、四川出入境检验检疫局）

（三十二）科教文化政策。鼓励省内高校、科研机构、企业积极与东部地区相关机构开展产学研合作，完善我省产业技术创新体系。加大对产业园区技术创新体系建设、知识产权运用以及自主知识产权产业化的支持力度，提高集成创新和再创新能力。支持高等学校提升人才培养与创新服务能力，结合产业发展办好特色专业，培养实用人才。支持文化产业振兴，加强公共文化服务体系建设。（教育厅、科技厅、省知识产权局、省广电局）

九、强化组织领导和统筹协调

承接产业转移是一项系统工程，涉及面广，难度较大，必须加强组织领导和统筹协调。

（三十三）加强组织协调。各级人民政府要加强领导，把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置，对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动签约重点项目进行督查督办、跟踪落实。省级有关部门要按照职能分工加强协作配合，在政策实施、体制创新等方面给予指导和支持，注意研究新情况、增添新举措、解决新问题。（各市州人民政府，省发展改革委、省招商引资局、商务厅、省政府督查室）

（三十四）实施分类指导。强化对承接产业转移的分类指导，发挥我省整体优势，加强统筹、合理布局、有序承接，19 避免区域内无序竞争和资源浪费。各地可结合自身的区位、资源、产业和综合成本优势，制定符合实际、操作性强的引导、激励和保障政策，实现区域间产业优化布局。（各市州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省招商引资局、商务厅）

（三十五）抓好重大承接项目。充分发挥各部门职能作用，建立和落实重大承接项目目标责任制，从项目启动、谈判、落户、建设、投产、达效等方面加强部门间的协调和配合，通过上下联动、部门联动解决好重大承接项目在产业布局、土地、能源、运输、融资、环保、审批和服务等方面的问题。建立重大招商项目协调机制，及时解决重大问题和难点问题。（省招商引资局、省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、省能源局）

本实施意见所列的优惠措施，凡法律法规另有规定的，从其规定。

本实施意见有效期从2011年6月3日至2016年6月2日。

四川省人民政府 二○一一年六月三日

第三篇：贵州省人民政府关于进一步做好承接产业转移工作的意见

贵州省人民政府关于进一步做好承接产业转移工作的意见

（黔府发〔2010〕25号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。我省能源、矿产、生物、旅游、文化、劳动力等资源丰富，随着交通等基础条件的不断改善，承接产业转移的资源和区位优势日益显现。积极承接国内外产业转移，是我省发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的比较优势，有效参与国际国内分工、迅速壮大产业规模、优化生产力空间布局、推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的重要途径，是大力实施工业强省战略和城镇化带动战略、加快实现经济社会发展历史性跨越的重要抓手。为认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）精神，积极承接国内外特别是东部沿海地区产业转移，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

1.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓国际国内产业分工调整的重大机遇，紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，以市场为导向，以资源禀赋为基础，以结构调整为主线，以产业集聚区为载体，以创新机制体制为动力，更加注重优化承接环境，提高配套服务水平；更加注重提高自主创新能力，促进产业优化升级；更加注重资源环境保护，增强可持续发展能力；更加注重产业集聚发展，推动工业化与城镇化互动融合；更加注重深化区域合作，促进区域协调发展，加快把我省建设成为优势产业突出、资源利用集约、生态环境良好、全面协调可持续发展的重要产业承接基地，不断增强经济发展内生动力和自我发展能力，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。

2.基本原则。

--坚持市场导向，政府积极推进。把承接产业转移与引导资源优化配置结合起来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出企业主体地位。加强规划引导，强化政策扶持，支持先行先试，完善公共服务，规范招商引资行为。

--坚持依托资源，实施重点突破。立足资源禀赋，高起点谋划市场容量大、带动作用强、科技含量高的资源开发型和产品深加工型项目，以承接“珠三角”、“长三角”等经济区域产业转移为主方向，大力推动能矿资源深加工业、装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、劳动密集型产业等产业承接。

--坚持优化布局，推进产业集聚。按照“项目集中、产业集群、资源集约、功能集成”的思路，以产业集聚区为载体，优化产业空间布局，促进优质资源、先进要素向重点地区集聚。通过产业集聚发展，促进工业化与城镇化融合，推动重点地区加快发展。

--坚持节能环保，严格准入标准。将资源承载力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严禁国家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生产能力转入。节约集约利用资源，发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

--坚持创新机制，改善投资环境。牢固树立“亲商、爱商、安商、敬商”的服务理念和意识，着力创造最佳环境、提供最优服务。深化各项重点改革，加快转变政府职能，提高办事效率和服务水平。

--坚持东西合作，实现互利共赢。加快形成与东部省（区、市）间的工作协调沟通机制，建立良性竞争、互利共赢的利益共享机制，为实现产业转移提供有效的制度平台。

二、依托资源禀赋和比较优势，承接发展特色优势产业

3.能源矿产开发和加工业。充分发挥能矿资源组合优势，以煤及煤化工、磷化工、铝工业和冶金工业为重点，引进国内外有实力的企业，大力发展能源矿产开发和精深加工产业。以毕水兴经济带优质煤主产区为重点，引进国内外有实力的企业参与大型煤炭生产企业重组和改造，进一步提高煤炭开采水平和安全生产能力；依托毕清（毕节、清镇）、六兴（六盘水、黔西南）、黔北（遵义）等煤化工基地，大力发展煤炭资源精深加工，促进优质原料煤就地转化增值；依托开阳磷矿、瓮福磷矿和织金磷矿，大力发展精细磷化工，积极开发利用织金磷矿伴生资源；依托贵阳、遵义铝工业基地，积极发展铝精深加工；支持国内外优强钢铁企业充分利用我省煤炭资源优势，按照煤钢电一体化思路大力发展特种钢和精品、新品及其他钢铁深加工项目；在电力主产区，适当承接发展技术水平先进、产品附加值高的高载能产业转移；积极承接优强企业参与我省锰矿、金属镁、重晶石矿、钒矿等优势矿产资源开发利用和新能源开发。

4.装备制造业。充分利用我省航空、航天、电子三大军工基地的人才、技术和产业基础，以能矿产业装备、航空航天、汽车及零部件为重点，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大装备制造业。依托安顺民用航空产业基地建设，承接航空重点装备制造业转移；依托遵义航天产业基地建设，承接航天重点装备制造业转移；依托贵阳、遵义、毕节、安顺汽车生产基础，大力发展汽车装备制造业；支持贵阳等地承接工程机械及零部件、精密数控装备及功能部件、电子元器件和电子信息产品等为重点的装备制造业转移；依托六盘水冶金、矿用机械设备制造技术及人才等优势，承接冶金、矿用机械设备制造业转移；发挥我省水能、煤层气（煤矿瓦斯）、生物质等资源优势，承接新能源开发装备制造产业转移。

5.劳动密集型产业。依托重要交通通道，以区域性中心城市为重点，合理谋划和布局一批工业集聚区或集中区，引进具有自主研发能力和先进技术的企业入驻，重点承接家电、纺织、服装、玩具、皮革加工、塑料制品加工等劳动密集型产业。积极吸引内外资参与本地企业改制、改组、改造，通过推广应用先进适用技术和管理模式，加快传统产业改造升级。大力推进劳动密集型产业接替区建设。

6.农产品加工业。在特色农产品主产区，以畜产品、蔬菜、茶叶、马铃薯、辣椒、精品水果、中药材、干果、小杂粮、植物油、粮食、花卉等农产品加工为重点，加快规划和布局一批农产品加工示范基地，承接有实力的农产品加工龙头企业入驻并发展壮大，形成以大企业为龙头、中小企业为配套的农产品加工产业链，完善农产品市场流通体系，提高农业产业化水平。

7.现代服务业。将推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略举措，积极承接发展旅游、文化、物流、金融、商务、商贸等产业，推进现代服务业加快发展，提升传统服务产业。加强区域合作，积极引进国内外战略投资者，引进资金、品牌和管理，加强旅游基础设施建设和配套服务设施建设，大力发展旅游业。以打造“多彩贵州”文化品牌为核心，积极承接文化产业转移，推进文化资源优化配置；依托贵阳数字内容产业园、多彩贵州城、贵州文化广场等文化产业基地，承接国内外文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行、动漫制作等文化产业。加强与“珠三角”、“长三角”、成渝、北部湾等经济区域物流体系对接，依托重要交通枢纽和节点城市，大力引进一批国内外大型现代物流企业，重点引进第三方物流企业，构建和完善现代物流体系。深入推进“引银入黔”工程，支持地方性金融机构与东部优强金融机构合作发展，重点引进国内外股份制银行、保险公司、信托投资公司、证券机构、财务公司等金融机构。积极发展现代科技服务业和新兴消费服务业，加快发展电子商务，加快承接、引进优强科技服务、商务服务和商贸服务等企业。依托贵阳市被列为国家服务业综合改革试点区域的有利条件，积极引导服务企业到贵阳市聚集发展。

8.高新技术产业。积极承接发展节能环保、新能源、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术产业等战略性新兴产业，集中力量建设一批高新技术产业基地并力争成为国家级高新技术产业基地。以贵阳、遵义、毕节、六盘水为重点，加强与东部地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，建立特色产业创新基地和科技企业孵化基地，促进创新成果产业化。

9.医药产业。依托中药材资源，以中药饮片、配方颗粒剂、中成药、民族药为重点，积极引导东部地区医药生产企业发挥资金、技术、人才、市场优势在我省投资兴业。鼓励我省现有医药生产企业与国内外医药生产企业和科研机构开展合作，采取兼并重组等方式进一步发展壮大，形成一批拥有自主知识产权、在全国有一定影响的大型医药企业。引进现代科技成果，积极与国内外优强企业和科研机构开展合作，建立中药领域的国家级工程研究中心，打造具有全国先进水平的中药研发平台。

10.加工贸易。充分利用我省交通区位优势，改善加工贸易配套条件，支持加工贸易企业提高产业层次，拓展加工深度，推动转型升级。积极推进保税区、无水港建设，承接国外和东部沿海地区加工贸易转移，促进加工贸易集群发展。

三、引导转移企业向产业园区集聚发展，增强重点区域产业集聚能力

11.科学制定产业承接规划，优化产业空间布局。以编制和实施“十二五”规划和主体功能区规划为契机，综合考虑各区域发展重点和工业化、城镇化发展布局，新建一批、提升一批、整合一批产业园区和产业基地。积极支持黔中经济区率先发展，依托贵阳至遵义、贵阳至安顺、贵阳至凯里和都匀三条产业经济走廊，合理布局产业集聚区，承接装备制造、有色冶金、磷煤化工、电子信息、新材料、生物制药、特色食品、劳动密集型加工业和现代服务业等产业转移。支持遵义城乡综合改革试验区承接能源、新材料、装备制造业、优质烟酒、特色食品和现代服务业等产业转移。毕水兴经济带要充分发挥能矿资源优势，积极承接能源、煤化工、冶金、新型建材、装备制造等产业。东南部特色经济区要加快承接优强特色农产品精深加工、精细化工、新材料、原材料加工、电子信息等产业。

12.大力推进承接产业转移示范园区建设，支持重点开发区扩区调位升级。积极探索建立以企业为主体的产业园区开发管理机制，按照“共建共享、收益分成”的原则，鼓励联合建设产业园区。科学确定产业园区的主导产业和布局，以培育引进优强企业为龙头，加快形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密链接、相互支撑的集群发展模式。重点抓好一批国家级和省级重点产业示范园区建设，并在用地、融资、税收等方面给予政策支持。

13.建立多元化投入机制，加强基础设施建设。按照“政府主导、企业主体、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决产业集聚区基础设施建设资金问题，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展转变，形成良性循环。加强综合交通运输体系建设，提高对外通道运输能力；不断完善现代物流体系，积极采取公共型保税仓等配套措施，降低物流成本，提高物流效率。加强水资源保障能力建设，优化水资源配置，切实保障用水需要。加快推进区域信息一体化建设，建立信息基础设施共享平台。

四、加强资源节约和环境保护，促进可持续发展

14.坚持区域生态功能定位，严把产业准入门槛。承接产业转移的项目必须符合区域生态功能定位和国家产业政策，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入。对实行核准、备案的承接转移项目，严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准。加强对承接产业基地的资源承载能力和生态环境容量的控制，加强承接产业转移中的环境监测监管。

15.大力发展循环经济，推进资源节约集约利用。加强耕地资源保护，制订完善各项土地使用标准，提高土地投资强度和用地密度。支持企业加快技术改造和自主创新，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，加大对资源节约和循环利用的关键技术攻关力度。加强水资源、能源资源保护和合理利用，建立和推行用水、用能定额调价管理制度。大力提高污水处理回收利用率，加强余热余压回收利用，降低单位产出的能耗资源消耗和污染物排放。鼓励和支持通过资源共享、废弃物综合利用等途径发展循环经济。

16.大力推行清洁生产，着力改善生态环境。加强产业集聚区污染集中治理，建设污染物集中处理设施并保证其正常运行，大力推进工业废弃物循环利用。大力推行清洁生产，从源头减少废弃物的产生，实现由末端治理向污染预防的转变。严格执行污染物排放总量控制制度，实现污染物稳定达标排放。完善节能减排指标、监测和考核体系。加强对生态系统的保护，着力改善生态环境。

五、创新体制机制，改善承接产业转移环境

17.大力改善政务环境，提升政府服务能力。推进效能型政府、服务型政府建设，全面推行政务公开，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制，完善“一站式服务”、“联合审批”等审批方式，简化审批程序，提高审批效率，提高服务效能。加强法治环境建设，保障产业转移企业的合法权益。

18.强化公共服务平台建设，提升承接产业转移软实力。构建公共信息、技术共享、公共试验和检测等服务平台。强化金融、保险、证券、物流、财会、专业咨询等配套服务，规范发展技术评估、技术交易、科技成果转换、产权交易、会计、法律、鉴证、生产力促进中心、咨询、信息等中介服务机构，提高对外来投资企业的服务水平。

19.加强区域互动合作，创新管理模式和运行机制。开展全方位、多层次、宽领域区域合作，积极参与“泛珠三角”区域合作，扩大与东部沿海地区的经济合作，密切与中西部地区特别是周边省区市的联系，形成区域联动发展格局。加快推动区域间共建园区和共建项目，鼓励采取“飞地经济”发展模式，按照资产和出资比例，分担建区责任、权利和义务，共享共建园区收益。积极争取深圳、大连、宁波、青岛等对口帮扶城市支持我省做好承接产业转移工作。

六、加快承接地服务体系建设，完善就业和社会保障制度

20.大力发展职业教育。加大职业教育基础能力建设投入。鼓励国内高校到产业集聚区联合办学，兴办分校或独立学院，建设实训基地。支持职业学校根据产业转移需要，新增和调整相关专业，为产业集聚区定向培养中高级技工和熟练工人。在产业集聚区大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训，并按有关规定给予补贴。

21.完善就业和社会保障服务。建立健全覆盖产业集聚区全体劳动者的公共就业服务体系，加强对人力资源市场的建设和管理，引导人力资源与产业对接；加快人力资源市场信息网络系统建设，不断完善人力资源和用工需求信息发布制度。切实保障产业集聚区外来务工人员子女平等接受义务教育。支持农村劳动力就近就地转移就业和外出务工人员返乡创业。鼓励社会资金投资建设农民工租赁住房，切实改善农民工居住条件。加快建立和完善社会保险关系接续机制。

22.加强人才开发服务。积极推进人才培养多边合作，依托高校、科研院所和骨干企业，以重大科研项目为载体，建立人力资源培训基地。建立国家级引智基地，在有条件的企业设立院士、博士后工作站。创新人才引进、培养、评价、使用、激励和服务保障机制，实施高端人才引进计划和培养工程，推动高级人才柔性流动，加大引进海外人才工作力度。积极探索人才、智力、项目相结合的人才引进机制和人力资本优先发展积累机制。对部分紧缺或急需引进的高层次人才，经省政府批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的薪酬办法。

七、强化政策支持和引导，积极承接产业转移

23.财政政策。从2011年起，各级政府要按照“整合存量、优化增量”的原则，加大对产业集聚区基础设施建设、专业投资促进机构建设、公共服务平台建设、激励机制建设、鼓励类重大产业转移项目的财政支持和银行贷款贴息扶持力度。投资建设工业标准厂房的，减半征收城市基础设施建设配套费和工业厂房人防费。列入相关科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内政府免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。企业整体收购我省国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，免收除工本费外的其他费用。鼓励企业开发并申报国家级自主创新产品，经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策；对符合条件的重大转移项目的自主创新、引进消化吸收再创新、集成创新及技术改造，由省政府给予贴息或资金补助。从事服务外包的企业在按有关规定申请现有高新技术、信息产业、教育、商务等专项资金时，给予优先支持；符合条件的服务外包企业可列为贵州省知识产权试点、示范企业和优势企业。属“飞地经济”模式引进的鼓励类转移产业集聚区或产业链企业缴纳的增值税和企业所得税地方所得部分，采取财政返还方式，可由企业原籍地政府参与项目的税收分享，具体分配比例可由产业输出地和产业承接地政府协商确定。

24.税收政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对于企业从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》和《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》中项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。认定（复审）合格的高新技术企业，按照科技部、财政部、国家税务总局下发的《高新技术企业认定管理办法》的规定，自认定（复审）当年起可按照企业所得税法及其实施条例，减按15%的税率征收所得税。

25.金融政策。银行业金融机构要加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度，积极为产业转移集聚区建设和发展提供有效信贷支持。鼓励金融机构为转移企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，引导金融机构根据企业需求开展业务创新，及时满足企业多元化的金融服务需求。在风险可控的条件下，积极探索对鼓励类产业转移企业知识产权和专利技术等无形资产的质押贷款。指导和帮助转移企业在境内外上市融资，支持有实力的转移企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券、中期票据、中小企业集合票据，允许转移企业以股权融资、项目融资和资产证券化融资等方式筹集资金。

26.土地政策。将产业集聚区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划。积极争取国家对我省新增建设用地计划指标的支持，在省分解下达用地计划时，新增建设用地指标、农用地转用指标要向承接产业转移发展较快的地方倾斜；对投资5000万美元或3亿元人民币以上的鼓励类产业转移的重大项目，新增建设用地指标由省统一调剂。根据国家产业政策和我省实际，拟订《贵州省优先发展产业工业项目目录》和《贵州省农、林、牧、渔业产品初加工工业目录》。凡是符合两个目录且符合用地集约要求的工业用地，实行优惠政策，可按国家规定的最低价标准的50%执行。继续推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，允许城乡建设用地增减挂钩指标在产业集聚区内调剂使用。

27.投资政策。对从沿海整体搬迁到我省产业集聚区的企业，有关部门要及时相应办理企业在沿海评定的工商、海关、外汇管理类别相关手续。允许转移到产业集聚区内的企业将原进口设备转到符合国家鼓励政策的新企业继续使用，监管期限可以连续计算。对省外高新技术企业和省级以上创新型企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户产业集聚区的，享受转出地同等优惠政策待遇。对转移至产业集聚区内创新型产业相关核心技术、重大装备研发项目，或重大引进技术、装备的消化吸收再创新项目，由省政府给予资助。对能形成完整产业链、有较强产业配套能力和明显产业集聚效应的地区，优先纳入省重点产业发展规划布局，在重大项目推荐和配套项目安排上给予重点支持。

28.开放政策。进一步完善口岸基础设施建设，加快电子口岸、“无水港”建设步伐，为企业产品进出口提供优质高效的通关服务。积极推进区域通关一体化建设，建立区域申报平台，方便产业转移企业的产品和设备在区域间快速通关和转关。积极引进世界500强企业和全球行业龙头企业在我省设立地区总部、研发机构、采购中心和产业基地。鼓励在华外资金融、保险、会计、审计机构在黔设立分支机构。鼓励外资按规定并购省内企业，参与省内企业改造重组。引导和鼓励海内外优秀人才到产业承接园区创业、投资。鼓励外商投资企业增资扩股和利润再投资。健全透明稳定的商业制度和规范的商业纠纷解决机制，培育熟悉国际规则的金融、法律、会计等方面专业人才队伍。

29.奖励政策。企业开展自主品牌建设，符合国家及我省有关规定的，可享受品牌发展的支持政策。整体转移企业落户我省后首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌等国家级品牌的，按照有关政策由省政府给予奖励。对符合国家产业政策和我省产业发展需要的产业转移项目，政府按实际到位投资额的一定比例给予奖励，属高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当上浮。拥有自主知识产权的产业转移企业在产业集聚区内进行二次投资的，企业上缴的税收中的地方所得部分，三年内以适当方式返还给企业。

八、加强组织领导，确保承接产业转移取得实效

30.强化组织保障，健全工作机制。成立省承接产业转移工作领导小组，领导小组下设办公室，负责承接产业转移的日常工作。建立部门联席会议制度，定期研究制订承接产业转移的政策措施，及时协商解决承接产业转移工作中的重点和难点问题。加大招商引资宣传力度，建立重大招商项目协调制度，打破行政区划的限制，防止过度竞争和恶性竞争。各市（州、地）、县（市、区）要成立相应机构，建立相应机制，切实加强对承接产业转移工作的领导。

31.完善激励制度，营造良好氛围。省政府适时表彰在承接产业转移工作中成效突出的地区和单位，并给予建设引导资金支持。各地政府也要安排一定资金，专项用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的地区、部门、企业和社会引资人，支持重大产业引进、重点产业链接和产业集群形成。

32.制定落实措施，加强监督检查。各地政府要把推进承接产业转移摆到经济工作的突出位置，抓紧组织编制承接产业转移规划和具体实施方案，主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。省有关部门要按照职责分工，加强协作配合，落实工作措施，共同推动承接产业转移工作。对重大产业转移承接项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，要严格执行部门督办责任制、跟踪落实责任制，实行“签约-落地-投产-达效”全程跟踪服务。省承接产业转移工作领导小组办公室要会同有关部门和单位，对本意见的贯彻落实情况进行督促检查，确保承接产业转移工作取得实效。

贵州省人民政府 二○一○年十二月二十日

发布部门：贵州省政府 发布日期：2010年12月20日 实施日期：2010年12月20日(地方法规)

第四篇：承接产业转移讲话

各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

在这万物回春、生机盎然的美好时节，我们欢聚在美丽的皖江之滨，共同迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会的隆重召开。首先，我受省委常委、常务副省长孙志刚的委托，向此次对接会的举行表示热烈的祝贺！向参加会议的各位来宾和同志表示亲切的问候！

开发开放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽历史上第一个进入国家层面的战略规划，也是全国第一个以产业转移为主题的战略规划。这不仅圆了我们多年的梦想，也使皖江这条蓄势在发的巨龙从中部大地脱颖而出、翘首起飞。顺应国家的部署，当前皖江示范区建设热火朝天、如火如荼，在这个重要时刻，省政府举办皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会，目的就是架起金融与示范区建设合作的桥梁，为金融发展营造新的平台，为示范区建设加油助力。

承接转移、合作共赢，是此次对接会的主题，也是金融机构和示范区建设的共同机遇。我们高兴地看到，各地政府为实现对接作了大量准备，按照落实转变经济发展方式的要求，精选了580多个对接项目，分布于先进制造业、现代服务业、科技创新产业、农业产业化和节能环保等领域，符合

金融投入方向。我们也高兴地看到，各金融机构为参与对接表现了极大热情，参会的不仅有长期对安徽建设作出杰出贡献的各银行业机构，也有潜力和优势巨大的大型保险机构，还有正在蓬勃兴起的投资基金，这都将为成功开展对接奠定坚实基础。

各位来宾，各位朋友：

开展政府、金融机构和企业的对接合作，是我省金融服务经济发展的成功经验，也是金融机构加快自身发展的有效途径。在深入落实适度宽松货币政策的新形势下，在皖江示范区建设纳入国家战略的大背景下，各地政府、各金融机构都要珍惜此次对接机遇，共享合作成果，借此机会，提三点希望。

一是齐心协力推进示范区建设。推进示范区建设，是一项全局性的工作，是一项系统性工程。各级各有关方面要充分认识加快推进示范区建设的重要意义，把示范区建设摆在突出位置，积极履行好职责，发挥好各自的职能和作用。要创新思路，强化措施，扎实做好规划工作，加强园区和基础设施建设，打造一流的发展平台。要研究解决好用地、环保、资金等重点问题，保障示范区建设顺利推进。要加强科技创新，抓好人力资源培训工作，为示范区建设提供强有力的科技和人才支持。要加大招商引资力度，把承接产业转移与推进结构调整和发展方式转变结合起来，更有力地带动和促进

全省经济社会又好又快发展。

二是各金融机构要充分发挥金融的支撑作用。示范区建设，既是安徽加速崛起的重大机遇，也是各金融机构加快发展的重要契机。各金融机构要认真贯彻落实全省金融工作会议精神，创造性地做好金融工作，确保实现新增信贷规模高于去年水平，信贷增速高于全国平均水平，直接融资规模高于去年水平的目标要求。要围绕示范区建设这个主题，强化金融组织、体制机制、产品和服务方式创新，积极利用银企对接平台，加大对示范区重点项目、新兴产业、重要基础设施建设的信贷投入力度，提升金融服务水平。

三是各级政府要加强协调服务。各级政府要把握金融发展规律，加强协调服务，切实搭建银企对接平台，促进银企合作。要积极主动向金融机构推荐符合国家产业政策、技术含量高，市场前景广的好项目。加强跟踪监督，大力抓好对接成果的落实。要加强地方金融生态环境建设，加大对逃废银行债务、非法集资活动的打击力度，严肃查处各类金融违法行为，营造良好的金融发展环境。

各位来宾，各位朋友：

八百里皖江风云动，示范区建设春潮涌。今天的对接会是各地政府、企业和金融机构构建合作关系,形成相互支持的良好开端，后面还有大量工作要做。各地、各有关部门和金融机构要进一步明确责任人,加强沟通，跟踪落实,使银企

对接活动取得实实在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会取得圆满成功!

谢谢大家！

第五篇：奈曼旗承接产业转移情况(定稿)

奈曼旗承接中东部发达地区产业

转移基本情况

一、承接产业转移的优势和条件

奈曼旗位于内蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处北纬42°14′至43°32′、东经120°19′至121°35′之间。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。1636年臵旗，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，土地面积8137.6平方公里。全旗辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道办事处、12个社区居委会、355个嘎查村，总人口44.28万人，其中蒙古族人口16.96万人。

奈曼旗是全国产粮大县，自治区重点工业旗县。农牧业是奈曼旗传统产业，盛产玉米、水稻、荞麦、小米、葵花等20多种无公害粮油产品。石灰石、麦饭石、硅砂、油页岩储量丰富，极具开发潜力。综合分析我旗现有资源状况，具体可概括为：

（一）土地资源条件。奈曼旗总土地面积1220万亩，60%以上是荒沙地，全旗可供开发利用的土地资源特别是沙地面积可达700万亩，土地资源充足且使用成本较低，使我旗的经济发展空间和容量相对较大。在发展区域经济过程中，按照生态效益、经济效益、社会效益并重的原则,奈曼工业集中区均在镇郊荒沙地段规划建设，发展工业项目基本

不占耕地和农田。

（二）水资源条件。奈曼旗水资源总量为6.75亿立方米，可利用水量5.65亿立方米。现有大型水库2座，中型水库3座，小型水库21座。舍力虎水库总库容1.27亿立方米，入库年径流量7455万立方米，可臵换工业供水量800万立方米。新拟建的牤牛河水库截浮流工程，年增加可利用水资源975万立方米。此外，大沁他拉镇污水处理厂配套管网及再生水利用工程、大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、化工区污水处理工程等，到2015年将形成年产3000万立方米的中水能力。

（三）光照条件。全旗光照丰富，热量充足。经计算，全旗各地年平均日照时数达2941-2952h，总辐射量一般为122.71-126.35千卡/平方厘米。与全国各地比较，仅少于拉萨、玉门和北京。奈曼旗太阳总辐射的分布受海拔高度、纬度，光照时间的长短，光照强度诸因素的影响，在空间和时间上都有明显差别。一年中5月份辐射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，辐射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。从各月太阳总辐射、各界限温度期间总辐射量等数据得出年太阳总辐射量最高和最低年之比均在1.16以下，太阳辐射比较稳定，可以满足新能源项目建设需求。

（四）风能条件。从我国风能分布图可以看出，奈曼旗处于风能较丰富区。据奈曼旗气象站（10米高程）累年测风资料显示，年平均风速为3.32m/s，有效风速时数在4800h，有效风能功率密度为70w/m。能够满足新能源项目建设需求，并可规划560万千瓦风电场。

（五）农牧业资源条件。农牧业是奈曼旗传统产业，全

2旗可耕地面积近400万亩，粮食总产量33亿斤以上，是玉米、小米、荞麦、水稻、葵花、杂豆等农作物的天然有机生产基地。全旗农作物秸秆总量200万吨以上，目前主要用作燃料、饲料和肥料的占全部农作物秸秆的50%左右，随着农作物良种推广和产量增加，秸秆的产量还有增加的潜力。全旗草地面积141万亩，牧业家畜存栏达到223万头只，禽类饲养量1000万只以上。全旗林地面积361万亩，森林覆盖率达到30.28%，其中商品用材林130万亩，灌木能源林110万亩，果树经济林12万亩。每年有大量的秸秆、灌木和树木枝丫材伐根、皮张等农畜剩余物或副产品等可供开发利用。

（六）区位优势。奈曼旗地处东北与华北交汇中心，是东北三省与内蒙古的结合部，属于西部大开发、振兴东北等老工业基地及环渤海经济圈叠交区域。在区位上，奈曼旗处于东北地区进入华北和内蒙古东部入海两大地理走廊的交叉点上。两大地理走廊的其中一条是东北至西南方向的京通铁路及即将建设的电气化改造和增二线扩能、国道111线、通赤高速公路、东北地区飞往北京的航线等；另一条是渤海湾连接辽宁“五点一线”与内陆到达锡林郭勒盟与蒙古国的珠恩嘎达布其口岸这一既跨省区又通疆达海的最便捷地理走廊，这条地理走廊主要包括巴新铁路、盘奈高速公路及正在建设的巴林右旗大阪到辽宁阜新的超高压输电线路等。

（七）交通通讯优势。奈曼旗交通优势明显，国道111线、大广高速、京通铁路贯穿全境，其中大广高速公路（北京—承德—赤峰—通辽—四平）穿越奈曼旗境内140公里，设臵三个出口。已开工建设的巴新地方铁路纵穿奈曼旗全境，是北煤南运的重要通道，在奈曼旗境内规划有6个站点，铁路建成后，奈曼旗将成为自治区距离港口最近且有铁路直达的旗县。规划建设的2条园区铁路专用线（巴新铁路大沁他拉站至工业园区铁路专用线、京通铁路嘎什吐站至工业园区铁路运输专用线）正在有序推进中。距旗政府所在地大沁他拉镇180公里范围内有赤峰、通辽两座机场。通讯方面，目前全旗已建成通讯基站203个，铺设光缆1600公里，通讯及互联网络基本实现城乡全覆盖。

（八）电力能源优势。奈曼旗现有220千伏变电站一座，两台主变容量分别为12万千伏安和9万千伏安，供电负荷能力为20万千瓦，除满足全旗现有工农业供电负荷外，还剩有5万千瓦供电能力。在建及规划建设的通辽南部环网扣河子-奈曼220KV输电线路工程和220KV奈曼开发输变电工程建成投入运营后，将分别为我旗增加5万千瓦和30万千瓦供电能力，全旗供电能力可达55万千瓦。

（九）人文优势。奈曼旗历史文化悠久，文化积淀深厚，是著名的红山原始文化、契丹辽元文化、“乃蛮”蒙元文化的发祥地之一，有燕长城、辽代陈国公主墓、清代王府、青龙寺、清代佛塔等一大批证物古迹。特别是在长期的发展和建设中，形成了“胸怀坦荡、诚实守信、不畏艰难、开拓进取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麦饭石等一些独特的自然风光资源也会在人文因素照耀下变为发展第三产业的优势资源。这些都是奈曼旗未来经济发展取之不尽用之不竭、越挖越厚的重要资源。

近年来，奈曼旗深入实施开放带动战略和工业强旗战略，紧紧依托资源、地缘等比较优势，大力发展工业带动型县域经济，形成了建材、化工、金属采选加工、轻工食品加、装备制造、能源等优势主导产业，经济格局

实现了以农业为主导向工业引领的全面转型。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，其中，一、二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元。财政收入完成6 亿元，全社会固定资产投资91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，城乡居民收入分别达到15571元和6999元。经济社会发展保持了持续、良好的增长态势，各项社会事业得到了全面发展。

二、承接产业转移工作进展情况

（一）承接产业转移总体情况

奈曼旗紧紧依托现有产业基础和特殊的区位等优势，加强区域交流合作，主动承接辐射带动和产业转移，积极主动用好用足国家、自治区和通辽市支持政策，认真做好对接落实，发挥自身优势，加大招商引资力度，坚持引资、引技、引智相结合，不断提高外引资金利用水平，吸引外资向重点产业集中，向农业、服务业领域集聚，向基础设施、社会建设和民生项目延伸，积极推进承接中东部发达地区产业转移。化工产业方面，主要与浙江、吉林、河北等发达地区建立产业转移合作，发展以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工；装备制造业方面，主要承接东北老工业基地特别是辽宁省的产业转移，大力发展数控机床及功能附件、机械设备制造、金属铸件等企业和项目，抓住产业转移机遇，努力提升我旗装备制造业能力和水平；羊绒皮草加工方面承接天津、河北地区相关产业转移，主要生产绒毛制品、羊绒制品等；硅砂产业方面，发挥本地区丰富的砂资源优势，积极

与安徽省合作，推进硅砂产业转型升级。初步形成了以内蒙古仁创公司、乌兰蒙东水泥、华鑫公司、东昇公司、内蒙古三岩矿业有限公司为龙头的工业用沙格局，全旗吃沙用沙企业发展到38家，开发的沙产品达100多个，年用沙量超过50万吨，年吃沙还田200亩以上，年创产值近15亿元。几年来，按照项目拉动、园区承载、产业支撑、循环高效的发展思路，大力开展招商引资，大上工业项目，在积极发展传统产业的同时，大力发展非资源型产业，推动工业经济实现了跨越式发展。近五年来，累计外引内联重点项目640多个，到位资金200多亿元。组织实施新型镍铬复合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元。初步培育形成了建材、化工、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造和电力能源六个主导产业，聚集项目269个，产业的集群效应正逐步显现。全旗中小微企业发展到276家，其中规模以上46户，纳税超百万元、超千万元企业分别达到20户和5户。2012年，全部工业增加值、规模以上工业增加值分别达到70.6亿元和52.2亿元。

（二）工业园区建设情况

奈曼旗工业园区规划面积114平方公里（其中包括：奈曼工业区、奈曼化工区、八仙筒工贸区、白音他拉轻工食品加工区、黄花塔拉羊绒皮草加工区和南部山区矿产资源开发区），已经批复的规划面积45平方公里。截至目前，建成区27平方公里，入驻企业153家，从业人员2万人。2012年，园区实现工业总产值185亿元。工业园区2009年被通辽市人民政府批准为市级工业园区，2012年申报自治区级工业园区，待自治区政府批复。到“十二五”期末，奈曼旗工业园区实现工业项目投资200亿元，园区基础设施及配套建设投资5亿元，规划完成总产值700亿元，销售收入672亿元，上缴税金30亿元，企业员工达到3.5万人。逐步建成内蒙古东部及东北地区最大的有色金属冶炼加工基地、水泥建材生产基地、染料化工生产基地。

具体六个工业园区建设发展情况如下。

1.奈曼工业区。奈曼工业区位于旗政府所在地大沁他拉镇东郊、国道111线两侧沙荒地段，以京通铁路为界形成南北东三个区域。总规划面积85平方公里其中工业走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工业区是以建材、轻工和食品加工、信息识别技术与加工制造、矿产资源综合开发等产业为主的循环经济园区。到目前，入驻企业78户，完成投资22亿元，重点项目有：奈曼旗中联水泥、华鑫矽酸盐制品、兴柏玉米淀粉、海克数控机床及功能部件、博浩万寿菊浸膏等。

2.奈曼化工区。奈曼化工区位于旗政府所在地大沁他拉镇南8.5公里处，以111国道为界，分东西两个区域。总规划面积10平方公里，现已建成3平方公里。奈曼化工区是以活性染料及其中间体产品为主导的精细化工园区，主要发展引进原料、销售两头在外的非资源型产业。园区现已有浙江龙盛集团、宁波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集团、天津金世集团、北京天擎化工、鞍山惠丰集团等18家业内知名企业入驻，累计完成投资10亿元以上。

3.八仙筒工贸区。八仙筒工贸区集中区位于八仙筒镇，规划设计占地12平方公里（其中纸业园区规划面积6.9平方公里）。预计到“十二五”期末，形成年生产50万吨纸制品的规模，八仙筒创新纸业园区将建设成为较大的浆料和生活用纸交易市场和生产基地，年可实现销售收入50亿元。

4.白音他拉轻工食品加工区。白音他拉轻工食品加工区位于白音他拉新城区，总规划面积5平方公里，以轻工食品加工为主导产业，园区已投产企业28户。预计到“十二五”期末，年可实现销售收入35亿元

5.黄花塔拉羊绒皮草加工区。黄花塔拉羊绒皮草加工区位于黄花塔拉苏木。园区总规划面积为2平方公里，目前，园区入驻企业15家，主要有友弘绒毛制品、太行羊绒制品、蒙特利羊绒制品等项目。

6.南部山区矿产资源开发区。矿产开发区主要集中在奈曼旗南部山区的新镇、青龙山镇、土城子乡等乡镇，立足南部山区丰富的麦饭石、大理石、油母页岩、金矿、铁矿、铜矿等矿产资源优势，大力发展以金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。

（三）优化承接环境情况

为更好地推进承接产业转移工作，奈曼旗下大力气优化产业承接环境，多角度、深层次提高投资、发展的环境承载力。完善基础设施配套建设，提高交通、供电、水源地和物流等基础设施水平。优化产业布局，加强规划，合理布局产

业，促进产业集聚，发展专业化、规模化的产业集群，提高全旗经济的集约化程度。围绕“一个中心、两个重点和三条发展轴”集中发展奈曼旗特色经济。加强环境保护和治理，形成稳定可靠的生态安全保障体系，有效保护和合理利用自然资源，明显改善全旗生态环境，促进可持续发展。在招商引资和项目建设中，严格进行建设项目的环境影响评价和资源消耗评估，建立企业节能减排准入制度，大力倡导清洁生产，优先发展节能、节水、节地等资源节约型企业。

（四）重点产业发展和布局情况

1.建材产业。以发展水泥及水泥制品为主，现有企业72户，形成了年产300万吨水泥熟料（中联水泥年产150熟料万吨，宏基水泥白音昌原址年产熟料20万吨，宏基水泥技改项目建成后年产熟料120万吨，昱祥水泥、青龙山水泥两户粉磨企业年产成品水泥80万吨）、5万吨覆膜沙、4万吨孚盛砂、10万立方米矽酸盐制品、5万吨玻璃及玻璃制品的生产能力。2012年，实现销售收入15.4亿元，完成增加值5.1亿元。重点企业：中联水泥（日产5000吨水泥熟料生产线及9兆瓦纯低温余热发电项目）、仁创沙产业、东昇玻璃制品等。重点在建项目：总投资6亿元的宏基水泥技改项目（日产4000吨水泥熟料生产线及4.5兆瓦余热发电项目）。

2.化工产业。以发展活性染料和医药化工为主，现有企业29家、化工产品56种，形成了年产7000吨磺胺、12万吨硫酸、6000吨活性染料、6000吨H酸、4万吨氯磺酸、4万吨硫酸钾、4万吨盐酸、1万吨对位酯的生产能力。2012年，实现销售收入75亿元，完成增加值23.1亿元。重点企

业：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龙化工、塞北制药、海雨化工、翔意化工等。重点在建项目：投资1.2亿元的佛山南海北沙制药医药中间体项目（年产7000吨磺胺）、投资0.9亿元的天擎化工工业杀菌剂项目（年产1万吨工业杀菌剂及相关产品、600吨农用及卫生烟剂）、投资0.8亿元的大连染化液体硫化黑项目（年产3万吨液体硫化黑）。

3.金属矿采选加工业。以发展金属矿采选加工业为主，包括土砂石开采加工业等非煤矿采产业，现有企业36户，形成了年产300公斤黄金、14万吨铁精粉、1.5万吨铅粉、1.5万吨锌粉的生产能力，开发麦饭石产品500多种。2012年，实现销售收入17.5亿元，完成增加值4.5亿元。重点企业：新型镍铬复合材料项目、霸王扣金矿、大三家子铁矿、天地矿业、蒙豪矿业等。重点在建项目：蒙豪矿业铅锌矿探采项目（日处理矿石200吨生产线及配套设施）。

4.装备制造业。以打造东北地区机械设备制造业配套车间为目标，吸引普通机床、数控机床、汽车配件、成套设备、铸件加工、大型智能机械设备等行业入驻，现有机械制造与冶金企业14家。2012年，实现销售收入14亿元，完成增加值4亿元。重点企业：泓海机械、津蒙线缆等。重点在建项目：投资1亿元的鸿胜重型机械设备制造项目（由遵化市盛世天豪重型矿山机械厂投资建设，年产20万吨耐磨材料及矿山成套设备项目总投资1亿元。项目全部达产后，可年产20万吨耐磨材料及相应的矿山成套设备，实现销售收入10亿元，税金3000万元，安置150人就业）、投资0.5亿元的品乘钛合金产品加工项目（年产3万吨钛合金产品，总投资5000万元，项目达产后年可实现销售收入3亿元，税金1000万元，可安置80人就业）。

5.轻工食品加工业。以生活用纸、食品、服装制造、农

畜产品加工为重点，现有粮油加工、牲畜禽类屠宰加工、食品加工、酿酒、木材加工、服装加工、皮绒加工、工艺品加工、印刷、纺织等企业110户，形成了年梳绒2万吨，加工服装1000万件、万寿菊2000吨，屠宰肉鸡1000万只、肉牛10万头、羊30万只、生猪30万口的生产能力。2012年，实现销售收入52.3亿元，完成增加值15亿元。重点企业：博浩生物、朵兰纺织品、铁骑王酒业、蒙和吉乳业、老哈河粮油、宇鹏肉食品、华宝麦饭石等。重点在建项目：投资0.8亿元的森亚糖业冰糖项目（年产7000吨冰糖、1万吨绵白糖）、投资0.5亿元的聚信通手机项目（年产手机50万部）。

6.能源产业。以发展风电、生物质能、光伏发电、石油探采等能源产业为主，现有企业8户，形成了年发电10万千瓦，生产原油10万吨的生产能力。2012年，实现销售收入2.4亿元，完成增加值0.7亿元。重点企业：辽河石油探采、国电龙源风电、鑫辰林木质电厂等。重点在建项目：投资分别为5亿元的国电内蒙古电力巴彦塔拉风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、华电秦天图布日格风电场（一期装机规模4.95万千瓦）、中节能永兴风电场（一期装机规模4.96万千瓦）项目。

7.硅沙产业。依托丰富的沙资源优势，全旗依沙而建的企业已发展到10多家，年吞沙规模50万吨以上。我旗先后建成了年产3.5万吨标准瓶的东昇玻璃制品公司、年产30万立方米灰砂砖和仿真花岗岩系列产品的华鑫矽酸盐制品公司、年产2万吨覆膜砂（新型精密铸造材料，用于机械制造业）和5万吨孚盛砂（新型压裂防沙支撑剂，用于石油开采业）的仁创沙产业园。同时，我们在推进已有企业扩大生产能力、鼓励自主创新的基础上，按照国家产业方向，策划编制储备了一批硅砂系列开发项目。

8.商贸物流产业。全旗已建成各类大小专业批发、综合市场40多个，现有7个大型商场，50多家专卖店，100多家连锁店。全旗现有物流企业35家,华明、蒙东等大型物流园区初具规模，物流从业人员2000人以上。老哈河粮油工业有限责任公司被中国物流与采购联合会评定为AAA级物流企业。

9.文化旅游产业。全旗现有各类文化经营场所217家，从事文化产业人员1000多人，每年上缴税金达100万元。

此外，玉米生物科技等重点项目建设也取得了积极进展。已与投资60亿元山东雪花玉米深加工、30亿元浙江梦家园玉米生物科技、26亿元紫农(北京)科技（奈曼）共生园、22亿元亿粒沙材料科技亿粒沙硅砂产业园区等项目正式签约，正在推进各项前期工作。

三、承接产业转移过程中面临的困难和问题

（一）项目建设资金配套问题。

奈曼旗是国家级贫困旗，可用财力不足是基本旗情。一些政策倾斜项目和民生事业，都需要地方配套资金支持，在承接产业转移过程中会存在经费短缺、经费投入不足等问题，资金匹配增长与地方财政收入困境之间矛盾突显。

（二）项目核准审批难问题。

在承接产业转移过程中，对于一些因为投资数额大需要自治区和国家相关部门核准审批的重点项目，存在审批

手续多、审批时间长等问题，加大了项目的审批难度。

（三）当地资源环境保护问题。

在承接中东部发达地区产业转移过程中，难免会有对资源环境污染高的企业和项目，如何减少对当地资源环境的污染和破坏、实现资源环境与社会经济和谐发展也应成为承接产业转移必须要考虑到的问题。

四、下一步承接产业转移的工作思路和举措

为更好地贯彻落实国家提出的“在中西部地区着力培育和壮大一批承接能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区（带）”要求，自治区拟设立“蒙东国家级承接产业转移示范区”。这为奈曼旗发展当地社会经济提供了重要契机。在这一大背景下，奈曼旗必须紧紧抓住承接产业转移重要契机，充分发挥后发优势，在产业发展上寻求新突破，坚持把项目建设作为承接中东部地区产业转移、推动县域经济跨越式发展的重要抓手，充分发挥区位、交通、资源等优势，抢抓机遇、迎接挑战，把握承接产业转移契机积极发展建材、化工、金属采选加工、轻工食品加工、装备制造、能源等主导产业，积极营造良好的投资与发展环境，落实好与中东部地区产业对接，充分发挥我旗特有的区位优势，积极融入东北经济区、环渤海经济圈的大范畴，成为连接辽宁“五点一线”经济带和内蒙古东部五盟市经济带的一个重要纽带和支撑点，力争到2017年，将奈曼旗建设成为具有地方特色的、充满活力的蒙东经济门户旗县。

一是抓住承接产业转移契机，坚定不移地发展“煤-电-冶-建”循环经济、机械加工制造及以玉米深加工为主导的生物科技产业。随着巴新铁路的动工修建，奈曼旗将成为内蒙古距离港口最近且有运煤专线铁路直达的地区，这就为冶金、装备和机械制造、发酵工业等高耗能行业的投资人找到了政策、能源、运输、土地及劳动力成本等最佳结合点。发展这些产业，奈曼旗特殊的区位是根本，铁路等通道建设是前提，电厂等能源建设是核心。因此要以现有园区为基础，全力推进铁路、电厂和电网建设，做好与中东部地区产业对接，积极引进发达地区冶金、装备制造等相关企业和项目，促进产业集聚集约发展，逐步形成园区小循环、区域再循环、区位大循环的发展格局。到十二五期末或更长的一段时间，全部工业增加值占地区生产总值的比重超过50%，进一步提升工业的带动能力。

二是依托现有优势，大力开发新资源新能源。充分开发利用奈曼旗丰富的可再生能源资源，提升用沙企业创新、科研和生产能力，扩大企业规模，增加产值。依托奈曼旗秸秆资源丰富的优越条件，推广秸秆板材、秸秆制气等综合利用技术，拓宽秸秆综合利用空间。充分利用奈曼旗风能较丰富、沙地面积广、光照充足等条件，发展风电、光伏发电等新型电力能源产业，推进在建风电项目早日建成发电，力促光伏发电项目落地开工。逐步做大沙产业、秸秆等农林剩余物综合利用产业，大力开发新型电力能源产业，合理开发利用新型能源，把奈曼旗建设成为蒙东地区沙产业和绿色新型能源产业基地。

三是努力壮大物流及仓储产业。加强基础设施建设，加快物流业由传统物流逐步向现代物流转变。大力发展第三方

物流和“飞地经济”，全面推进物流业与其它产业的融合，提高物流业市场化、专业化和社会化水平。构建奈曼物流信息平台，实现与通辽和东北经济区物流信息平台的对接。加强物流企业信息化建设，提高物流企业运作效率。加快建设培育一批重点物流园区和物流企业，促进运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合，推动物流业长足发展。

四是积极发展旅游产业。立足奈曼旗沙漠风光、民族历史风情等软资源，充分利用区位优势和交通地理条件，重点培育契丹民族与蒙古族风情文化、中华麦饭石文化、沙漠文化、生态农业文化等知名文化旅游品牌，通过承接中东部地区产业转移，引进文化旅游资本运营、文化经纪人产业，切实增强文化软实力，将奈曼旗打造成为距北京、天津、沈阳等大城市最近的原生态文化旅游休息圣地。

五是着力打造无公害现代农牧业基地。依托奈曼旗已有的农牧业基础和极大发展潜力，加大产业对接力度，充分利用区位优势，加强农业基础设施建设，稳定粮食种植面积，实施好粮食增产工程，开展农业科技示范，保持并扩大粮畜总量，增强农业综合生产能力。充分发挥地处“中国黄金玉米带”的优势，继续打造优质玉米主导产业。以绿色、有机、无公害为方向，发展高产、优质、特色、高效、生态、安全农业，扩大高效作物种植和特色养殖规模，大力发展蔬菜、林果、有机杂粮、肉鸡等特色产业，进一步巩固农业的基础地位。继续推进特色农畜产品就地加工转化增值，打造优质农畜产品品牌，提高市场竞争力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙东地区重要的无公害有机绿色农畜产品生产基地，吸引京津及其它大中城市农产品消费市场。

五、对进一步做好承接产业转移的意见和建议

一是实施优惠的区域产业政策。今后几年奈曼旗的产业发展重点仍然是发展建材、化工、能源、装备制造、轻工食品加工、金属矿采选加工六大优势主导工业，但发展过程中受项目核准、资源配臵、土地等条件限制，建议国家、自治区在优势产业发展、项目核准、资源配臵等方面实行差别化政策，对像奈曼旗这样的欠发达地区应适当降低准入门槛，最大限度支持重点产业发展。

二是政策制定要具体。国家在推进承接中东部地区产业转移过程中制定全局性、指导性政策举措，落实到具体细节实施上，建议国家和自治区出台与承接产业转移配套的具体扶持政策，以方便地方发展和政策进行有效对接。

三是加大对贫困地区基础设施建设投资力度。奈曼旗是国贫旗，受地方财力限制，旗财政对一些大项目资金配套乏力，建议上级在承接中东部发达地区产业转移方面提高投资标准，减少或取消地方配套和群众自筹资金，以帮助我们加快脱贫致富步伐。