以人为本，在公安执法中体现执法与服务

第一篇：以人为本，在公安执法中体现执法与服务

以人为本，在公安执法中体现执法与服务

人权是公安机关执法活动的重要内容，尊重和保障人权，强调以人为本地执法是公安机关执法活动的价值取向和价值目标。公安机关能否始终坚持“立警为公，执法为民”的宗旨,很重要的一点就是要正确处理好执法与服务的关系,解决好为谁执法和为谁服务的思想认识问题,继而才能将为人民服务贯穿于公安机关各项执法活动的始终。本文结合公安工作实际，谈谈在公安工作中如何体现“执法与服务”。

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系

执法与服务的问题，早在1995年江泽民同志视察济南交警时就提出了“严格执法，热情服务”的要求。以往公安机关在严格执法和热情服务的认识上还有些不到位，在实践中没有把两者很好地结合起来，或者说没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即是认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，执法严格了会得罪一些群众，影响警民关系；认为强调服务就是削弱了执法的力度，是公安机关的委屈求全，降低了公安机关的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，认为执法就是打击和处罚，忽略了为谁执法这个本质。要搞清为谁执法，明确在执法活动中要解决什么问题，首先必须对公安机关的本职工作准确定位，在本职工作中去体现执法与服务。公安机关要通过本职工作来体现热情服务，就应该体现在严格执法上。执法，并不是单纯为了执法而执法,执法本身就是为人民服务：对犯罪分子的打击就是对群众的服务；对个别人妨害公共安全、妨害公共秩序、损害公共利益的违法行为依法严格制止，就是对大多数人利益的保护；打击杀人、抢劫、盗窃等刑事犯罪，维护社会稳定，增强人民群众的安全感，也是为人民服务的体现；治安管理、交通管理、户口管理、出入境管理等公安机关的管理部门，通过在管理中做好群众工作，为企业、为群众排忧解难，就是最好的服务。公安民警解决了为谁执法和为谁服务的思想问题，不再以“管人者”自居，正确对待行政执法权，热情接待办事群众，就是为人民服务的具体体现。总之，严格执法寓于热情服务之中，热情服务寓于各项行政管理，体现严格执法，执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系。明确了这个必然联系，解决了公安机关在严格执法方面的一些模糊认识，才能更好地推动公安业务工作的开展。

二、以人为本，执法为民是公安工作的核心主题

以人为本，执法为民必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻立党为公，执政为民的本质要求，使公安工作的每一个执法活动都真正体现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，真正做到执法为民。第一，以人为本，执法为民是公安工作践行“三个代表”重要思想的直接体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，具体到公安工作而言就是执法为民。公安机关实践为民宗旨就要靠执法活动来实现，执法仅仅作为手段。以人为本，为民服务才是最终目的，一切公安工作的出发点和落脚点，都将归结为维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。第二，以人为本，执法为民是公安机关崇高职责的必然要求。公安机关是武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量，始终以巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治和社会责任作为自己神圣的历史使命。为此，执法与为民成为公安工作和队伍建设的最高价值追求，始终坚持以人为本，执法为民，是保持公安机关根本性质、圆满完成历史任务的必然要求和本质归属。第三，以人为本，执法为民是公安执法工作的迫切需要。实践表明，人民群众是公安工作的力量之源，公安执法活动离不开人民群众的密切配合和支持，公安工作和公安队伍能否在复杂斗争环境中立于不败之地，最终取决于能否得到人民群众的衷心拥戴和全力支持。以人为本，执法为民不仅代表了人民的意愿，而且指明了执法的方向，是新时期建设强大公安队伍和强有力公安工作的客观需要和根本选择。

三、从公安业务工作中体现执法为民，服务群众

（一）从保证“有警必接”上体现服务。“有警必接”是公安机关完成“打击犯罪、保护群众”任务的首要环节。在接报警上，目前主要存在以下四个问题：一是对群众报警不属于本警种的案件，一推了之；二是对不属本辖区的案件漠不关心；三是对不属本警种、本辖区的案件，不主动先期控制；四是对一般案件不重视、不热情。因而影响了办案质量，使公安工作陷入了滞后和被动的状态，也使报警者、受侵害者在心理上受到了极大的伤害。因此，必须在工作制度和工作纪律上严格要求：对那些有警不接、态度冷硬横者，贻误战机、造成严重后果者，必须做出必要的政纪、法纪处理。要让每个民警都懂得，报案人面对的是整个公安机关，因而任何“冷硬横推”和不负责任的态度都会伤害人民群众的感情。在接报警这个环节上，让人民群众感觉到处处是亲人，让犯罪分子感觉到遍地是警察，让警察之间感觉到人人是帮手，从而使整个公安机关形成打击违法犯罪的合力，能够最直接、迅速地处置各种警情，最有效地发挥整体作战效能。2003年9月，广东省公安厅推出受理报案首接责任制，明确规定首次接报案公安民警是直接责任人，首接责任人所在的单位、部门为责任单位、责任部门，首接责任人接到公民报案，必须高度负责，热情服务，认真询问情况，做好笔记，填写报案登记表，并发给报案人报案回执，对属本单位、本部门管辖的，应当按照有关规定的程序、期限进行办理；对不属本单位、本部门管辖的，应在受理报案后迅速通报有管辖权的单位、部

门处理，将报案资料移交管辖部门、单位，并将移交情况告知报案人。首接责任人、责任单位、部门对报案人刁难、推诿，拒绝受理案件的，应视情给予通报批评和纪律处分，造成严重后果的，依法追究法律责任。首接责任制的推行增强了民警的责任感，笔者认为这很有必要，也是更好地服务群众的一种体现。

（二）从如实立案上体现服务。确保如实立案也是对人民负责为群众服务的一种体现，如果对发生的案件不及时立案查处，而是为了突出成绩不破不立，这是对人民群众的不负责，会对领导决策产生负面影响，使领导对社会治安形势作出错误估价，这种假象不仅影响了群众对公安机关的信任，而且也是对违法犯罪的怂恿，在如实立案问题上，公安机关必须用铁的纪律、可操作性法纪措施、经常性的管理制度和严格的检查去约束每一名民警，使每一名民警真正从思想上认识不如实立案就是违法，就是对违法犯罪行为的放纵，从而把如实立案作为一种自觉的执法行为。

（三）从预防犯罪中体现服务。预防犯罪是公安机关的一项重要工作，追求减少发案本身就是服务群众的一种体现。一个时期以来，一些公安民警比较注重打击的职能，对保护职能发挥不够，甚至简单地认为狠抓了这一手，保护的目的就自然达到了，结果打击的效果也不够理想。譬如，在办案中只注重破案、抓人、处理，而不从防范、控制犯罪，发现、打击犯罪上分析原因进而落实防范措施。其实，群众不仅关心破案与否和犯罪分子受到惩处与否，而更关心自己遭受的损失挽回了没有和以后如何免受侵害。为此，公安机关在继续强化打击职能的同时，应充分发挥保护职能的作用，按照“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，在“强化防范”上下功夫，切实抓好治安防范工作和破案后的追赃工作，尽可能为国家、集体、个人挽回损失，保护受害单位和群众的合法权益。抓防范的落脚点就是保护人民群众利益，公安机关通过把最大限度的警力摆上街面、路面，加大巡逻覆盖力度，增强对社会面的控制能力，最大限度地挤压犯罪空间及加强群防群治网络建设，完善整体防控机制等措施有效地减少发案，增强群众的安全感，确保人民安居乐业，以此来体现对群众最大的服务。如：大埔县公安局通过不断加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣传和管理等各项工作措施的落实，刑事案件呈下降之势，2002年立刑事案件645宗，对比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，对比2002年下降了0.3%，从对人民群众的问卷调查来看，人民群众的安全感不断增强，在防范成绩中非常充分地体现了保护群众利益。

（四）从打击犯罪和侦查破案上体现服务。公安机关的本职工作就是要打击犯罪、侦查破案。打击犯罪为了社会安宁，侦查破案为了给群众挽回损失，具体体现服务的内容，都是为了群众利益。近年来大埔县内发生的杀人、放火、抢劫、伤害、强奸等重大恶性案件大部分都能及时侦破，使犯罪分子伏法，这些都具体体现了对群众的服务，如：2003年10月7日，大埔县发生了有史以来的首宗拦路抢劫小汽车案。案发后，大埔县公安局主要领导靠前指挥，采取一系列有效措施开展侦破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，经过3天3夜的艰苦奋战，便成功地破获了案件，一举将张某华等6名犯罪嫌疑人一网打尽，追回了被抢小车，缴获了仿“**”手枪一支，子弹2发及其他作案工具一批。打出了警威，受到了县委、县政府的表彰，更受到了社会各界的高度赞扬。在打击犯罪方面的另一种服务，就是破案后的追赃。以往公安民警在侦查破案当中，经常是证据足了，能够把犯罪分子逮捕、起诉、最终判刑了，就皆大欢喜。记功的时候也往往注重这些，而恰恰忘掉了一个最重要的内容，那就是为国家和人民群众挽回损失情况。要知道，群众不仅关心公安机关抓了多少人，破了多少案，更关心的是把自己被偷、被抢的东西找回来，把损失补回来。因此，公安机关除了尽职尽责依法将犯罪分子送上法庭之外，还要用最大的力量去追赃，拿出最大力量为群众挽回损失，保障公民的生命财产安全，这也是公安机关在实际工作中为群众服务的重要方面。

（五）从严格执法上体现服务。严格执法具体应该表述在公安行政执法方面，包括治安、交通、消防、户口管理等公安行政管理部门的执法行为。通过依法严格治安、交通、消防、户口管理来维护正常的社会秩序，保护公共安全，保障公民的合法权益，消除各种治安隐患、交通、消防事故隐患，以对人民群众的生命安全高度负责的态度行使执法权力，把热情服务贯穿到严格执法的具体行动中。如：对违反交通秩序的群众依法进行教育或罚款处理，就是要教育和告诫违反交通秩序者及其他群众“为了自己和他人的安全，请您自觉遵守交通规则”，这也是对人民群众生命负责的表现，是对群众的服务。目前，大埔县的交通秩序井然，这些就是严格执法和严格管理的成效。没有严格执法，就没有良好秩序，也不可能保证大多数人的安全。只有把人的生命权看得最重，大家对交通民警的执法就能有更加客观的认识，就能支持交通民警严格执法。同时，在执法的过程中，在处理一些具体事件中，尤其是处理对一些法律规定处罚幅度较大的问题时，就必须正确解决、把握立法的指导思想，实事求是，从执法的社会效果出发，做到在法律规定的范围内，该严的要严，该宽的要宽，把执法的严肃性与处理具体事件的灵活性统一起来。在查禁社会丑恶现象的认识上要统一，态度要坚决，工作力度要加强。社会丑恶现象与我们的民族精神相悖，与中华民族的道德观念、社会主义精神文明建设的要求是不相容的。公安机关对毒品产生的危害、认识比较统一，查处的态度也是坚决的。但对赌博、卖淫嫖娼等黄赌问题却存在错误认识，认为是在改革开放中在所难免的甚至认为它的存在对眼前的发展和繁荣还有一定好处，而在查禁工作上立场不鲜明，态度不坚决，工作力度不够，甚至产生了适当松动的错误思想。实践证明：“决不能以牺牲精神文明为代价，换来一时繁荣”，只有坚决依法查禁取缔，严厉打击，才能促进两个文明的健康发展。

(六）从抓小事上体现服务。人民警察最大责任就是保护群众利益，群众没那么多大事，大多数人不可能都遇到亲人被杀的情况，更多的就是一些丢钱包、丢自行车的小事，公安机关不要忽视群众的这些小事，要以“群众利益无小事”的态度认真对待群众的损失，切实帮助群众挽回经济损失，把大部分群众的利益放在日程上，放在主要业务上，群众才能满意，我们才能得到群众的拥护。

（七）从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务。公安机关应该大力加强警务规范化建设，大力推行警务公开制度，从简化手续、提高效率、方便群众上体现服务，以实行警务公开为基础，以执法规范为核心，规范工作流程，规范警务行为，规范内务秩序和工作环境，规范办证窗口，使警务工作达到“依法、便民、廉洁、高效”，确保严格公正文明执法。大埔县公安局于2001年在指挥中心大楼前临街处设立了办证大厅，实现了“办证一条街”，将户政、出入境、刑警等部门涉及证件办理业务集中办理，公开办事制度和办事结果，并在具体实践中不断完善便民利民措施，在符合条件的情况下简化办证手续，从而大大地方便了群众。如：户政部门简化了户口迁入手续，对异地户口迁移问题，原来规定经分管局领导审批开具准迁证后，迁入时仍要将迁移证送到户政股盖章后，方可到迁入地派出所入户手续，从2003年3月份开始，取消了迁移证到户政股加盖印章的手续，简化了程序，不让群众多跑一趟，受到了群众的好评。

（八）从管理上体现服务。公安机关同样要强化“管理就是服务”的意识，管理最能体现服务，在管理上，要围绕服务确立目标，研究具体措施，实打实地为群众解决具体问题。具体讲，就是要把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正严格执法、执法形式与执法目的有机统一起来，既做到实体公正，又做到程序公正，在严格执法中体现热情服务，把热情服务寓于严格执法之中，不能强调一个方面，而忽视另一个方面，做到管理与服务互动、并举。

第二篇：在执法中如何体现以人为本 文明执法

在执法中如何体现以人为本 文明执法

鄂州市水政监察支队吴英剑

依法治国，建设社会主义法制国家，其关键是依法行政。社会主义法治要求有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以人为本，文明执法。作为履行水行政执法的水政监察队伍如何在执法中体现以人为本，文明执法？笔者认为应该在执法理念、工作作风和执法行为上入手。

一、树立有法必依、执法必严的理念

有法必依是我国法制的原则内容。在社会主义初级阶段，随着社会经济的大发展，法律的适用范围越来越广，同时也有越来越多的领域需要法律来规范。但是，在现实生活中有法不依，人比法大的现象仍然存在。有的当事人想出了“私了”，认为找法不如找人；部分干部玩出了“上有政策下有对策”，认为我就是法。这必然会导致出 “关系案、人情案、错案、冤案”。所以在执法活动中必须要有法治化理念，在思想意识中牢固树立法治的权威理念，才会在实际生活当中时时遵守法律、事事依靠法律、处处维护法律，水政监察员也才能真正的发挥自身的价值，给社会带来和谐，给人民带来安宁。

执法必严是我国社会主义法制的必然要求。“执法必严”的“严”字,包含以下几层意思:一是严肃。即:要以非常严肃的态度来对待执法工作。法津是人民意志的体现,又是国家权力的象征。因此,绝不能把个别领导人的讲话就当作“法”,按照长官意志行事,必须认真维护法制的统一和尊严。只有以非常严肃的态度来执行法律,才能树立起法律的极大权威,并赢得人民群众的充分信赖和积极支持。二是严密。即:水政监察队伍的内部组织要十分严密。为此,要建立完善队伍管理的长效机制,三是严格。即:对水政监察人员必须实行严格的纪律。严格纪律,就是要求水政监察队伍,对党的重大决策和战略部署必须无条件地坚决贯彻执行,只有执行严格的纪律,才能建立起一支党和人民充分信赖的执法队伍。四是威严。即:要使用法律武器去打击、惩处各种违法行为或个人。“严”的这四层含义相辅相成，只有执法必严，才能保护人民的利益。1

二、树立公正执法、平等保护的理念

公正执法，是社会主义法治建设的本质要求，依法治国的关键所在，是执法工作永恒的主题，也是广大人民群众的强烈愿望和要求。公正是法律生命之所系。执法失去公正，是对法律的曲解和漠视，不仅使“良法”变成“恶法”，而且因其往往给种种恶行披上合法的外衣，使其危害更甚于“无法”。因此英国人培根对其危害下了著名断语：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏了法律——好比污染了水源。”历史的经验表明，只有公正执法，惩恶扬善，不枉不纵，才能树立法治权威，才会有良好的社会秩序和风尚，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能得以实现。

平等保护就是法律面前人人平等，任何人都不存在任何超越法律的特权，这是现代法制的基石，也是法律工作者所应恪守的准则。因此，要必须平等地对待每一个人。在执法过程中，水政监察人员应当适应经济发展的需要和形势的变化，适应当今开放型社会的特点，转变传统的偏重保护国有、集体成分的执法观念。树立公正、公平、平等的保护意识，平等地保护每一个利益主体。坚决反对以任何形式出现的任何特权，做到不惟权、不惟上，不分人、不分籍，只依法。

三、树立执法为民、尊重民权的理念

执法为民的理念，就要坚持一切为了人民，把维护人民利益作为一切工作的根本宗旨。维护和保障人民群众利益是执法为民的核心，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，就要切实解决人民群众反映强烈的社会问题，保护公民的人身权利、财产权利和民主权利，维护稳定；要妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益纠纷，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐；要为人民用好权、执好法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决人民群众的切身利益问题，作为各项工作的根本出发点和落脚点。在我们社会主义国家，执法的权力来自于广大的人民群众，那么这就必然决定了权力的行使必须立足于为人民服务，以人民利益为根本出发点。

尊重民权就是要在执法的过程中有人道色彩，即在公民承担义务和责任时，仍保持其作为人的地位的尊严，在体现法律严肃性的同时，最

大限度的尊重和保障公民的权利。人民群众是我们的衣食父母，理应尊重他们，这是我党的优良传统和国家工作人员应有的美德，也是保证法律顺利实施的必要前提。尊民，就是要让人民群众达到“四个有权知道”：一是有权知道执法者的确切身份。二是有权知道执法者的执法依据。三是有权知道执法者的处罚裁量权。四是有权知道如何提起行政诉讼或申请行政复议。真正作到人性化执法。

四、抓好教育、制度和监督，不断加强执法作风建设

学习教育是基础。水政监察员的自身素质、水平、思想认识，都直接影响着他的执法行为和执法作风。因此在强化学习方面要坚持做到“训、学、听”。“训”就是根据工作的实际需要，有计划有重点的积极参加系统内和地方组织的政治理论和业务知识培训。“学”就是狠抓执法人员的经常性学习，制定学习计划，认真学习《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《河道管理条例》等有关法律法规。“听”就是积极主动的参加地方举办的法律知识讲座、有关行政、经济、民事诉讼案件公开审理的旁听、行政执法理论研讨会、座谈会等。努力营造良好的学习氛围，为依法实施行政管理和提高水行政执法水平打下坚实的基础。

制度建设是关键。要真正转变执法作风，要求严格按照水利部《水政监察工作章程》的规定，建立健全水政监察机构，要完善岗位目标管理责任制，奖惩制度。拿我市支队做法来说，首先是明确细分各科室的职责、任务。其次是每年的年初就根据市水利局责任书内容由支队领导与各水政监察员签订目标任务书，并对任务书的内容逐项进行分解、细化、量化，按照岗位责任制落实到人，按照《省水政监察员考核评分》规定进行评分，将个人工作完成的情况好坏纳入年终考核的重要内容，根据完成情况进行奖惩。要建立民主评议制度，要请群众评议，促使水政监察员切实转变作风，树好形象。通过落实上述制度，建立起规范化的日常管理机制，确保作风建设的各项措施真正落实。

社会监督是保证。要强化监管，首先要建立健全水行政执法公开制度，在这个工作上，我市支队全面推行政务公开，对社会公示了水政监

察人员文明执法监督岗，公示了各项水利规费征收项目和依据，接受社会监督。在鄂州日报专版公示了水行政执法权限、执法程序等，推行服务承诺，公布了承诺内容、违诺责任追究、监督举报途径和举报电话。其次要完善有效的监督制约机制，规范和约束水行政执法人员的执法活动，实现水行政执法行为的程序化、规范化、法制化，保证执法行为公平、公正、公开，合法有效，坚决杜绝水行政执法“乱作为”和“不作为”的现象；三要聘请公正廉洁、群众威信高、具有一定代表性的社会各界人士作水行政执法监督员，对具体水行政执法行为的执法过程、执法程序和执法效果等情况进行全程监督，加大监督力度，使监督链条环环相扣。

五、着力从体制、程序和依法方面入手，努力促进规范执法行为

这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政治理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为行政权的合理配臵和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范行政执法工作的前提。在经费保障上，坚持权力与利益脱钩，严格执行“收支两条线”制度,罚没款全额上缴国库；在机构运行上，注重加强与相关部门的沟通协调，建立联系配合机制，循序推进职能到位；在配套建设上，要根据法权部门制定的规范性文件，对有关职责权限、处罚程序等事项予以明确。及时出台各项执法制度，进一步规范机构组建与运作，体现依法行政目标。

程序规范是实体正确、规范实施的途径和保障。水政监察队伍依照《行政许可法》、《行政处罚法》中规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、行政救济制度予以明确与细化，严格要求水政监察人员予以遵守。并就规范执法程序要制定一些可操作性要求，明确执法程序流程。这些制度、措施都可以有效地保证程序的规范性、执法的公正性。

严格依法办案。这是执法规范化建设的根本所在。《行政处罚法》对行政处罚行为进行了全面的规范，对促进依法行政意义重大。在日常执法工作中，水政监察队伍要严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好四方面工作：其一，严格依法办案。果断做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；其二，严格做到执法公正。严格规范自由裁量行为，加强内部行政合理性审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证执法公平、公正。其三，切实做到处罚与教育相结合。要积极注重法制宣传，开展法律咨询宣传活动。在日常执法中，倡导教育先行，推出 “一宣传二警告三劝说四保证五罚款六取缔”的人性化执法制度，对当事人能主动意识到违法并积极整改的，一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。

总之，水政监察队伍要切实担负起依法行政的职责，在执法中以人为本，文明执法，将执法理念、执法作风和执法行为三者有机结合统一起来，使水政监察真正成为一支组织严格、业务熟练、纪律严明、关系协调、运行有力、充满活力的专职执法队伍，为维护正常的水事秩序，为构建和谐水利、民生水利发挥更大的作用！

第三篇：在企业管理中如何体现以人为本理念

中国联通2010党建 思想政治工作研究成果

单 位

完成时间

在企业管理中如何体现 “以人为本”理念

中国联通内蒙古自治区乌兰察布市分公司

2010-10-14

目 录

摘 要………………………………………………………… 3

一、‚以人为本‛的文化内涵…………………………………4

（一）从管理科学的发展历程了解‚以人为本‛的渊源…………………………………………………………………5

（二）从中国古典文化中汲取‚以人为本‛思想的精华…………………………………………………………………6

（三）从商业实践中学习‚以人为本‛管理的精髓……6

二、地市分公司管理现状………………………………………9

（一）环境变化与行业改革影响下的企业文化…………9

（二）企业文化影响下的企业管理机制…………………11

三、企业实施人本管理的两大途径……………………………15

（一）积极推行‚大人力资源‛理念……………………16

（二）构建先进、开放、和谐的企业文化………………21

在企业管理中如何体现“以人为本”理念

内蒙古自治区乌兰察布市分公司综合部 孟刚

[摘要]‚以人为本‛作为一种企业管理文化，是社会和历史进步的成果，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的精神财富。在现代社会中，企业的成功很大程度上取决于企业管理战略，研究和倡导‚以人为本‛的企业管理方式，具有重大的现实意义。本文从‚以人为本‛的文化内涵、地市分公司管理现状、企业实施人本管理的两大途径三个部分，详细阐述了什么是‚以人为本‛、为什么要‚以人为本‛，以及如何‚以人为本‛。本文的主旨不在于解决某个具体问题，而是力图结合基层企业的实际，以相对更广的视角来透视‚在企业管理中应如何体现‘以人为本’理念‛这一命题。

[关键词] 企业管理 以人为本 大人力资源观 企业文化

‚坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展‛。这是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个重要思想。从‚三个代表‛到‚以人为本‛，预示着党的执政理念发生了飞跃性变化，表明了国家的经济发展观发生了科学性变化。

随着知识经济的进一步发展，企业的经营管理也发生了巨大变化，企业中‚人‛的地位不断提高，企业开始要求员工更主动、更积极地投入企业运作，并通过不断的学习，促进企业的持续发展和个人综合素质的提高。那么，在企业管理中，企业行为的目的究竟是什么？回答这个问题之前，让我们先来探讨什么是‚企业管理‛。

教科书中将‚企业管理‛定义为：通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源,以期更好地实现组织目标的过程。从定义中可以看出，人既是管理活动实施的主体，也是管理活动服务的客体，任何管理思想和管理实践都离不开人这一决定性要素。因此，‚以人为本‛的理念就必然要贯穿于企业管理全过程。

作为特大型国企，中国联通在经历了重组剧变后，一方面综合实力得到了提升，另一方面，企业规模的扩大、环境变化的加快以及企业转型战略的实施，使企业管理工作更具挑战性和复杂性，50万联通员工的生存与发展，对企业管理工作提出了更高的要求。坚持以人为本，尊重、理解、关心员工，依靠员工办企业，是国有企业的传统和优势。在新形势下，如何扬弃我们的传统，在企业管理中坚持以人为本，有效整合人力资源，是企业持续、快速、健康发展需要认真思考和研究的重要课题。

一、“以人为本”的文化内涵

人本管理是以人为中心的管理，在本质上是以服务于人为根本目的的管理理念与管理模式，它从积极的、系统的角度来研究管理。但在极力推崇利润最大化的今天，‚人本‛被片面理解成了尽可能地激发职工的工作积极性，照此说法，它依然只是企业创造利润的一种手段，而企业中的‚人‛仅仅作为一种与资金、技术、劳动工具别无二致的资源而存在，这和人本管理的实质是背离的。世纪初，美国人泰勒创立的科学管理理论在管理实践中发挥了重要作用，就是在管理理论百花齐放的今天，其作用也不可低估。但是伴随着人类社会的进步和管理实践的发展，其所倡导的标准化管理已经不适应时代的要求。‚以人为本‛的管理，已经成为现代社会管理文明的基本标志。

（一）从管理科学的发展历程了解“以人为本”的渊源 19世纪末20世纪初，以泰勒的科学管理为标志，管理科学开始了要素研究阶段，这一阶段的理论基础是‚经济人‛理论，认为人们工作是为了追求经济利益以满足自己的基本需求；20世纪30年代以人际关系理论产生为标志，管理进入行为研究阶段，认为人是有多种需要的‚社会人‛，满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际关系是提高组织效率的根本手段；20世纪60-70年代，日本企业的飞速发展，使学界和业界开始注重研究人的主体意识，管理科学进入了主体研究阶段。这一阶段的主要成果是企业文化理念被广泛应用于企业的经营管理实践，在吸收了以效率为核心的西方管理精髓的前提下，融入了东方文化中‚和谐、统一‛的人文思想，在西方管理偏重于制度、规范管理的基础上，强调人与团队的重要性，体现了东西方管理文化的融合，并在实践中取得了成功，‚人本管理‛理念从此深入人心, 越来越多的企业开始研究并采用这种管理模式。

（二）从中国古典文化中汲取“以人为本”思想的精华 ‚以人为本‛要扬弃地继承传统价值观。中国是世界上最早提出人本主义哲学并初步建立起以‚爱人、贵民‛为核心的人本主义管理思想体系的国家，这意味着中国企业的现代人本管理体系不可能抛开中国的传统文化而重建。早在春秋时期，管仲就曾提出‚欲使民者，必先爱民‛的治国思路；儒家文化对中华民族性格和民族精神的形成更是产生了巨大而深远的影响：《礼记 礼运》篇说：‚人者，天地之心也‛；孟子‚民为上，社稷次之，君为轻‛的思想闪耀着民本的理性光芒；范仲淹‚先天下之忧而忧，后天下之乐而乐‛传诵千古。走入近代，人本思想的光辉毫未褪色，反而随着时代的进步被赋予了新的含义：伟大的革命先躯孙中山先生毕生倡导‚天下为公‛，倡导‚博爱‛精神；伟大领袖毛泽东将‚为人民服务‛作为党的执政理念。这些思想和观点，强调无私、利他、爱人、忠诚，折射出人性化的灿烂光辉。事实证明，在市场经济大潮中，只有重视并坚持人本思想，认真研究人的需要，满足人的需要，发挥人的创造性，企业才能持续、快速、健康发展。

（三）从商业实践中学习“以人为本”管理的精髓 透过东西方人本管理文化的表象，我们不难发现，两者的管理思想存在着本质的差异：东方文化在认识管理本质的过程中，重视发挥人在管理中的能动作用，强调整体性，但忽视个性发展，强调民本，但忽视独立人格，以‚柔性管理‛见长，但缺乏冒险精神。另外，因过于强调人情因素而容易破坏企业的整体平衡；西方文化突出个人主义，在管理活动中强调制度管理、规范管理和条例管理，以‚刚性管理‛见长，缺点是相对显得僵化。在经济全球化的今天，企业规模越来越大,各部门之间的关系越来越复杂,出现问题往往是诸多因素综合的结果。

要实现东西方管理的融合，就要把这些特点有机结合，实现刚柔并济：其中主动引导、柔性管理有利于充分发挥人的创造性和人际关系的协调；同时，硬性的制度约束也必不可少。

在我国当前的商业实践中，海尔公司比较成功地做到了将西方先进的管理理念本土化，值得我们借鉴：

海尔的管理理念简单概括为一句话就是：‚日事日毕，日清日高‛，即：今天完成的事情必须比昨天有质的提高，明天的目标必须比今天更高，不断改善。

海尔集团上至总裁，下至普通员工，无论在什么岗位，都十分清楚自己一天工作的目标，知道自己应该干什么，干多少，按什么标准干，要达到什么效果。当天发现的问题必须当天处理，就是所谓的‚日日清‛原理。海尔认为，如果让一些本来极易排除而未能及时处理的小问题和事故隐患积聚下来，时间长了就会成为积重难返的大问题，以致严重影响目标的实现。

对于国人的性格，张瑞敏曾这样形容：‚如果训练一个日本人，让他每天擦6遍桌子，他一定会这样做；而一个中国人开始会擦6遍，慢慢地觉得5遍、4遍也可以，最后索性不擦了！‛他认为，中国的企业需要一种管理机制专攻这一毛病，这一机制同时还要承担下述功能：不管领导在与不在，企业都会持续良性运转。

于是，张瑞敏发明了被誉为‚海尔管理之剑‛的OEC（overall every control and clear）管理法，其中‚O‛代表‚Overall‛，意为‚全方位‛，‚E‛代表‚Everyone，Everything，Everyday‛，意为‚每个人，每件事，每一天‛，‚C‛代表‚Control and Clear‛，意为‚控制和清理‛，即全方位对每人每天每件事进行控制和清理。其本质就是把企业核心目标量化到人，把每一个细小的目标责任落实到每一个海尔员工的身上。用一句话来概括就是：‚日事日毕，日清日高‛。这是一种促使企业及每个员工、每项工作都能走上自我约束、自我发展、良性循环轨道的精细化管理方法。

在海尔，有一条管理原则叫‚事事有人管，人人都管事‛，具体是指：将企业内部的所有事务通过层层细化，落实到各级人员，并制定各级岗位职责及每件事的工作标准。为达到实时控制的目的，每个人根据其职责建立工作台账，明确每个人的管理范围、工作内容、每项工作的工作标准、工作频次、计划进度、完成期限、考核人、价值量等。为确保其完整性，每个人的台账由其上一级主管审核后方可生效。由于每个人的工作指标明确，工作中既有压力又有相对自主权，可以更好地发挥其主观能动性，实现自主管理，较好地体现了以人为本的理念。

‚OEC‛管理模式是海尔人在长期探索中形成的独具特色的企业管理模式，它经历了由无序到有序，由有序到形成体系，并且始终处于不断优化和上升的动态循环。

通过以上分析可以看出，企业管理思想与管理模式始终在随着人类文明的进步和社会环境的变化而变化，企业中‚人‛的地位也在不断上升。

重组后的中国联通拥有50万员工，而我们的转型之路刚刚起步，相关的管理经验还比较欠缺，怎样调动起这庞大队伍的活力，从而更好地实现组织目标，满足员工多方面、多层次的需要，并为经济社会的发展做出贡献，需要我们在吸收借鉴先进理念的基础上，结合实际进行创新，建立起适合自己的管理哲学。

二、地市分公司管理现状

从政企分开到企业重组，从独家垄断到引入竞争，电信业的每一步改革都给企业带来了剧烈的冲击，企业的广大员工在变革中经受了一次次的感情激荡和思想洗礼。企业究竟发生了怎样的变化？员工受到了什么影响？这是我们探索如何更好地实施人本管理不可回避的问题。这里仅从笔者所在的地市分公司为例，从宏观和微观两个层面，对公司管理现状进行简单的剖析，试图由‚一斑‛而窥‚全豹‛，以此引发一些有益的思考。

（一）环境变化与行业改革影响下的企业文化

在和老员工们的相处中，我们不难感受到他们对过去‚老邮电‛时期的那份留恋。很多人把这称之为‚甲方意识‛，认为这是计划经济的思想残留而加以批判。其实，如果更深入地研究一下中国电信业的改革发展历程就会发现，中国电信事业用十几年的时间走完了世界上其他国家几十年甚至更长时间才能走完的路，其间的发展导向非常鲜明。过去，在党和国家政策的扶持下，作为国民经济的先锋官，我们通信企业靠着一股顽强的拼劲，埋头抓发展、搞建设，依靠科技进步，走了一条高起点的跨越式发展之路。这段特定的历史经验，造就了通信企业根深蒂固的发展文化，而这种发展文化很大程度上又是技术驱动、生产驱动的。以笔者所在地市分公司为例，在岗员工中很大一部分过去从事的是话务、建设和维护等生产工作，他们技术精湛，很多曾获得过省、市一级的技术标兵称号，他们熟悉老邮电时期的生产运作，他们把确保通信畅通作为自己的使命，在服务用户的过程中甚至不计成本和代价。这种行政体制文化的形成有其特殊的历史背景，它曾经创造过辉煌，但是在当今的市场化浪潮中，企业的经营环境发生了巨大变化，企业的战略也随之调整，过去由技术驱动的大跃进式发展文化已经不再适应新形势的要求，今后通信网络的规模不可能再有不计成本的发展，企业已经开始走上了商业化转型之路，从过去的发展型服务文化转变为现代商业服务文化。而长期形成的粗放式发展文化带来的不利影响之一就是企业的经营管理工作相对薄弱，这一点在基层单位表现的尤为明显：

企业重组初期，通信市场一家独大的局面没有根本性改观，为了应对激烈的市场竞争，笔者所在地市分公司根据省公司的统一部署，对企业组织结构进行了调整，很多从事技术和管理工作的员工被充实到营销一线，分公司1550名从业人员被划分为职能管理、网络建维和前端销售三条线，三线人员比例约为1：2：5。从形式上看，我们基本实现了‚以市场为中心‛的人力资源配臵。从管理学角度来讲，环境变化导致企业战略的转变，新的战略又导致组织内部结构的改革，而在组织变革中，人的变革是最关键的。我们是否做好了迎接变革的充分准备？不妨从与员工利益最密切的绩效管理切入，来粗略分析一下目前基层单位的管理机制与其中的弊端。

（二）企业文化影响下的企业管理机制 1.绩效管理现状

通信业的最大特征是‚全程全网‛，这决定了通信业的改革是自上而下的，也就是说，面对迅猛的改革进程，基层对改革的思想准备和物质准备并不充分。从文化的角度来看，企业从以往政企合一式的发展文化转型为商业服务文化，观念转变的要求是如此迅速，而配套的管理手段、系统平台建设、员工的知识体系等基本处于摸索和适应阶段，在这种情况下，我们对管理的唯一认识似乎就只有靠一些冷冰冰的考核指标来衡量。以我地市分公司为例，公司倡导‚以业绩为导向‛的经营管理机制，在绩效考核方面，员工薪酬与其个人业绩贡献挂钩；在职位晋升方面，采取垂直与水平的双通道职位晋升机制。这种管理方式打破了过去‚论资排辈‛的晋级模式，‚以业绩论英雄‛，体现了金钱、职位等稀缺资源的优化配臵，与公司目前的经营发展水平基本相适应，从经营方向来看是符合企业转型要求的。同时，这种方式有利于员工开展关系营销，在一定范围内调动了员工的积极性。但其缺陷同样显而易见：一是传统的‚本职工作‛观念受到了极大冲击，在权责体系没有清晰界定的情况下，大量支撑维护人员承担营销任务，使其本职工作受到影响，进而使专业工作的稳定性受到影响，并造成了集体的负面情绪；二是在经营管理经验匮乏、员工整体知识体系尚不健全的情况下，各基层单位在经营指标的重压下，几乎无一例外地走入了‚数字化‛考核的误区，经营工作完全围绕‚统计表‛来开展，对员工的激励被简单地金钱化。在这种主导思想下，拥有广泛人脉的员工成为公司的明星，而管理工作则成为经理人‚无从下手的刺猬‛。并且这种方式对组织整体成长是不利的，因为它颠覆了通信企业传统的‚全程全网‛概念，极易在组织内部滋生不平衡的气氛。

从公司人力资源部门来讲，月底或年底由各部门汇总上来的绩效考核表基本上就是一堆枯燥的数字，而公司费尽心血制定的考核办法，在各级管理者手中，象一个死程序、死循环一样，日复一日、年复一年地在重复使用。

从员工来讲，年复一年重复撰写的工作总结，基本没有管理者认真过目，考核沦为一种‚形式‛，只要不出错，结果都不会太差。‚干活不如把上司的脉‛，这样一种投机作风在企业里并非个别现象。

从实际效果来看，销售端难以按要求完成任务，支撑端对自己的工作目标也不是很清楚，前后端都存在有些事没人做，而有些事大家又重复做，同样的问题在重复地发生，但是好像没有人能说清楚为什么会这样。

对于企业而言，以正向为主的激励手段在基层被普遍采用，就是希望能最大限度地调动员工的工作积极性。这种以金钱推动的手段在初期的确起到了效果，但并不能带来持久的繁荣。笔者所在地分公司对营业和装维两个工种实行计件制考核，初期有明显效果，员工的劳动积极性有很大改观，这一点从相关客户服务指标可以侧面反映出来。但在大约半年后，关于服务态度和装维及时率的客户重复投诉再次反弹，工作中诸如‚挑易避难‛‚趋利避害‛等种种现象也屡次发生。这一方面或许是考核制度仍有待完善，但根本还在于激励手段单一和基层综合管理能力不强。

显然，从企业管理的操作层面来讲，我们普遍将绩效考核等同于绩效管理，而所谓的绩效管理就是填表和交表。我们的经理人并没有真正理解何为管理，或者说其认识仅仅停留在口头或经验上。这说明，现阶段我们的管理方式与‚以人为本‛的要求还有比较大的差距。要知道，没有员工素质的普遍提高，企业要想长远发展是不可想象的。

2.思想政治工作现状

绩效管理是企业在物质层面的管理因素，让我们换一个角度，从精神层面来看企业的管理现状如何。

我们知道，物质决定意识，而意识对物质具有促进作用。企业文化正相当于‚企业意识‛，它必须要适应企业的发展水平，并能够指引企业及企业的员工在正确的道路上前进。当前，企业的确存在思想教育和生产经营脱节的状况，这一方面说明了企业精神文明建设工作被弱化，另一方面则是企业的思想政治工作缺乏创新，没有把准时代的脉搏，没有想员工之所想，急企业之所急。在企业内外部环境剧烈变化的今天，企业思想政治工作依然延续着传统的党政理论内容和单向宣传方式，过于注重政治说教而缺少对前沿管理科学的深入研究，缺少与员工面对面、心贴心的交流，不了解员工的真实困惑。企业所举办的各类活动，对员工而言只是一道‚旁观的风景‛，无法真正引起员工的情感共鸣，自然也就无法对员工的思想起到有效的疏导和教育作用。思想政治工作脱离了员工，也就失去了员工的信任，而这是企业文化赖以生存的土壤。

3.员工思想动态与职业发展现状调查

笔者所在地分公司曾在2010年中以问卷调查的方式，对企业778名20-40岁的中青年员工开展了一次关于职业状况与思想动态的抽样调查，调查结果显示，约占77%的员工认为，目前的绩效考核办法不能有效激励员工的工作积极性。在评价公司的绩效考核办法时，44%的员工认为考核的内容和方式过于粗放，34%的员工认为考核过于偏重金钱激励。在问及个人才能是否在工作当中得到有效发挥时，认为发挥有限和无法发挥的员工占66%。在问及公司对员工的职业生涯设计是否明确时，回答不明确和完全不了解的员工占56%。另外，高达65%的员工对自己的薪酬不满意。从中可以看出，青年员工对当前企业管理与发展涉及到自身的结果总体上不令人满意。

在如此强调发展、强调绩效考核和正向激励的情况下，我们的员工仍然普遍对薪酬待遇不满，那些因业务发展好而取得较好报酬的员工，或者具有丰富工作经验的员工，会提出除报酬以外的更高要求，而金钱、职位等稀缺资源是有限的，不可能满足人无限增长的需求，因此，单纯以稀缺资源为‚诱饵‛的激励手段无法提供持久动力。

三、企业实施人本管理的两大途径

前面第一部分阐释了‚以人为本‛的文化内涵，指出企业实施人本管理是时代进步和企业可持续发展的必然要求。第二部分对地市分公司的管理机制从绩效管理和思想政治工作两个维度进行了分析。从中看出，在物质和精神两个层面，我们的基层管理还在较低水平徘徊，各级经理人在企业转型的十字路口上充满了困惑。针对这一现状，笔者认为，应当从人员能力和企业文化出发，确立人力资源开发和管理工作的基础性地位，形成企业文化主导的软性管理和以人力资源开发为基础的硬性管理的协调统一。只有物质和精神两者有效结合，才能充分满足员工的需要，提高组织的绩效，实现企业的可持续发展。

（一）积极推行“大人力资源”理念

当前，企业在管理中十分重视对员工的绩效考核。毫无疑问，企业的生存和发展离不开考核，但考核仅仅是管理工作的一小部分，如何提高组织绩效、使组织运转顺畅是管理工作更高的目标。通信企业基本上是同质竞争，企业的核心竞争力不应当在产品上，而应在管理上。提高企业管理水平，培育企业核心竞争力最关键的一步，就是要转变以往‚人力资源管理是人力资源部门的事情‛的观念，将‚大人力资源观‛贯彻到上至管理者、下到基层员工的每一个人。

所谓大人力资源观，按照教科书的定义，就是以系统、全局的观点来看待人力资源问题。人力资源管理并不局限于某个部门或某个领域，而是作为支持公司长远发展的战略性力量，在企业远景、经营战略、核心价值观的指导下，使它与企业组织结构、企业文化紧密结合，以达到短期内促进企业业绩提升，长期内推动企业战略实现的目标。简而言之，‚大人力资源观‛就是企业的所有管理者，上至总经理、下到每位主管以至每名员工都应承担人力资源管理责任，也就是一种对人力资源管理角色的重新定位。

1.“大人力资源观”的角色定位

首先，企业的高层管理者应当从作业性、行政性事务中解放出来，更多地从事战略性人力资源管理工作。在知识经济时代，人才是最重要的资源，国内外的先进企业早已进入人才导向的发展机制，人力资源管理工作已经从后台走向前台，企业要想在更大范围内获得竞争优势，必须确立人力资源开发工作的基础性地位。

其次，人力资源部门应从目前非主流的职能性部门转型为经营业务部门的战略伙伴，在更高层次执行企业的制度规划、质量管理、人才选用与优化配臵、职业生涯规划、智力开发、监督评价等核心工作，并保证公司的人力资源政策与发展战略相匹配。从企业调查情况来看，员工希望人力资源部门能够为个人职业生涯的发展提供合理的制度体系和公平的竞争环境，人力资源管理部门必须根据自己的专业知识来确定需要运用哪些技术、通过哪些途径来满足员工的需要。人力资源经理应逐渐从过去那种行政性、‚福利委员会主任‛的角色转变为学习型组织、企业高层主管的咨询顾问、管理专家。

对于人力资源以外的其他管理者而言，绩效管理应当是其日常工作的核心，这也是当前基层经理人的最大短板。人们总是将绩效考核等同于绩效管理，认为绩效管理是人力资源部门的专利，这一观念如果得不到彻底转变，企业管理工作将永远是低效率的重复劳作。绩效管理是一个完整的系统，这个系统包括几个重要的构件：目标->计划->培训->检查->评价->激励->反馈，仅盯住其中的一个构件，无法保证组织绩效的持续提高。某个销售人员可能会凭借其自身能力在短时间内获得效益，但假如他本人工作调动或是市场形势发生了变化，那么组织的绩效就会受到影响。绩效管理是一个循环过程，它强调的是通过目标、措施、培训、评价、反馈等一整条工作链，在达成目标的同时，提升整个组织的能力，使组织获得可持续发展而不会受某个人的影响。显然，绩效考核只是绩效管理其中的一个环节。绩效管理更注重过程，它反映的是未来的绩效，而考核更注重结果，反映的是当前的绩效。企业当前急需的正是这种全面的绩效管理和持续运作的能力。

对员工而言，网络时代对其个人能力既是考验也是机会。网络的发达，使得信息的获取更加便利，这必然导致竞争节奏的加快和对个人能力要求的提高，不适应者将被淘汰。传统的‚老板驱动‛型工作方式必将被自主学习和自我管理所取代，这已经是被海尔公司证明了的成功模式。所以，学习、合作、自律等价值观应当在企业内部被大力提倡。

理念不可能自发形成，要自上而下地推行，这也是通信企业改革的特征。必须首先从管理层的培训着手，转变管理者的领导观念；其次要有完整的信息系统支持，在企业战略的规制下，建立起统一、稳定的人力资源管理平台；最后，管理制度和措施要切实可行，不能‚挂在网上，贴在墙上，讲在嘴上‛。

2.以市场为中心优化人力资源配置

管理是如此重要，它真正能为企业创造高附加值。但很显然，我们当前还没有把管理上升到应有的战略高度，我们仍然只是沿袭传统，把整个组织结构按照营销、技术、职能三条线来划分，而职能线表面看来似乎扮演着管理者的角色，但在实践中却处于非常尴尬的地位，智力劳动得不到应有的重视，没有发挥出其应有的作用，导致企业的运作在某些层面前后脱节，‚以市场为中心‛的战略思想沦为一种形式，在现实中大家基本处于一种各自为政的状况。

‚大人力资源观‛的推行，除了使企业管理工作得到加强，更重要和深远的意义在于，它可以为优化组织结构、降低运营成本、打造‚智力型‛企业奠定基础。

知识经济时代，信息技术的飞速发展使传统管理模式面临深刻变革，企业的内外部经营环境不断变化，与此相适应，扁平化的组织结构设计日益盛行。大型企业虽然风险承受能力更强，但庞大的机构和迟缓的反应，使其在激烈的市场竞争中处于劣势。反观中小企业，精简的结构使其市场反应更加迅捷，职能管理部门被最大限度地浓缩，使得管理成本大幅降低，而高素质人才的作用，又使其管理效率能够得到保证。因此，建立精简高效、以人为本的管理体系，是以市场为中心的企业战略布局的关键，必须在‚大人力资源观‛的指引下，完成企业人力资源的优化配臵。企业应针对不同部门的不同需求来进行人力资源配臵。通常，营维一线需要具有敬业精神的高素质技能型员工，而当前所谓的职能管理部门应当进一步优化整合，转型为经营业务部门的战略伙伴，大量吸收通晓业务、信息技术、管理知识和具有信息采集、分析能力的高水平知识型员工，为企业的核心业务提供最具价值的咨询与管理服务。而一些非核心的、过于细节化的业务如用户端维护、会计核算、人事管理、后勤保障甚至前端销售等事务性工作应当寻求外包，或在企业内部集中独立完成，以节省人力和成本用于核心管理和业务，真正形成‚一切围绕市场‛的运作流程。在这方面，我们应当向海尔和中国电信学习，加强人力资源规划和员工职业生涯管理，在提高管理水平和人员素质上下功夫，而非简单地搞‚一刀切‛式的人员调配。

3.探索激发员工创造力的有效方法

激发全体员工的创造力，是开发人力资源的高层次目标，也是人本管理的核心所在。企业需要通过多种途径来营造激发员工创造力的环境和机制：一是在新型人力资源管理理念的指引下，创建更加扁平化的组织结构。通过分权，削减中间管理层，以矩阵式、团队、虚拟组织等更加灵活的组织机构取代垂直管理机构，使员工有更多施展才华的机会；二是完善人才选用机制。注重员工招聘、筛选、录用到员工离职等各个环节相互间的衔接，每个环节都应充分考虑是否有利于企业战略目标的实现、是否有利于组织整体士气的提升，不能过分偏重学历或业绩，要把最合适的人放在最合适的岗位。创新干部选拔任用机制，加大干部任职的考察成本，比如根据对环节干部的不同能力要求，开发一套评价模型，设臵一个模拟管理环境，通过严格的综合考试来测试该准干部是否称职，避免因选材不当造成资源浪费和管理效率低下；三是丰富激励手段。采取利润共享等物质激励手段和以工作内容为依据的弹性工时制等更加个性化的精神激励手段相结合的综合激励方式，并给予员工更多参与企业决策的机会。不仅要关注员工的物质需要，也要关注员工的精神需要；不仅关注员工工作时间内的需求，也要关注员工事业、生活和家庭的平衡；四是创造一个鼓励员工发扬开拓创新精神和冒险精神的宽松环境以及活跃思想和倡导自由探索的氛围。企业必须组织员工不断学习以更新知识，引导他们面对现实去研究市场的新变化、技术的新动向，研究现实经济生活所提出的种种挑战，明确规定技术创新和管理创新的具体目标，并从政策导向上让拥有决策权的管理者真正重视创新活动。比如，对于在QC管理等各类创新活动中取得优异成绩，并将研究成果转化为现实生产力的团队或个人给予重奖，真正在企业内部形成重视创新、尊重创新、引导创新的良好氛围。

总之，新型人本管理要求企业从培育人、塑造人的角度出发，推行‚大人力资源‛理念，优化人力资源配臵，开发人的智力，提高人的素质，以使企业获得持久的发展动力。

（二）构建先进、开放、和谐的企业文化

在上一段论述中曾提到，人本管理的出发点和落脚点在于提高整个组织的能力，这一目标的实现，需要整个团队共同努力，因而员工的平均素质就成为管理能否有效实施的关键。单纯依靠硬性管理或物质刺激将无法形成一个具有凝聚力的团队，难以应对日趋复杂和要求越来越高的外部环境，这可以从我国众多民营企业的衰败中得到教训。企业文化不明确，难以形成整体综合竞争力。目前很多企业只是在诸如团结、拼搏、务实等共性理念上做表面文章，实践中并未针对企业特质进行创新，导致理念和实践‚两张皮‛。根据通信企业特质，结合国内外成功企业的经验，应从以下层面推进企业文化建设：

1.提炼和培育个性化的企业精神

企业精神是企业生存与发展的精神支柱，卓越的企业精神可以为企业提供内部凝聚力和向心力，使企业显示出与众不同的气质。诺基亚的‚科技以人为本‛，海尔‚产品零缺陷‛，无不彰显着独特的个性魅力。在企业文化建设中，企业精神的培养和提炼具有基石作用，在表达上，绝不能简单地以开拓、创新、求实、进取等共性词汇来模糊定位。企业精神必须基于自身的性质、任务、宗旨和发展方向，不求其全，但求其特。通信企业最大的特点是‚全程全网‛，因此，团队协作、奉献和忠诚应当成为企业的核心价值观。

2.树立“以人为本”的管理观念

联通在三大运营商中处于弱势地位，这样的地位要求我们在体制机制创新上要比别人先行一步，因此，实施人本管理，并尽快过渡到知识管理就显得更加重要。创新不能单靠个别人的聪明才智，而是要着眼于组织内的群体相互作用、相互启发，由量变到质变，这样才能产生较为理想的效果。因此，在企业文化建设过程中，我们必须要把人的文化背景放在第一位，要尊重人的价值和尊严，实行物质激励与精神激励相结合的动力机制。这一点，日本佳能的‚细胞式生产‛非常值得我们借鉴。在内蒙古联通当前正在开展的班组文化建设中，应当更多从这些优秀企业的文化创新中汲取经验。

3.构建完善的制度创新文化

如果企业只有创新的观念，而缺乏制度的落实，那么企业的目标就无法实现，员工的利益就得不到保障。在日本，多数企业都设有鼓励员工在各自岗位努力创新的提案制度，例如广为人知的‚QC管理‛。这种制度使员工的创新意识及创新行为习惯化。反观我们则缺乏这样的意识，主要原因在于缺乏保障和激励创新的一整套措施。因此，构建完善的、有益于创新的制度体系是企业文化建设在行为层面的重要内容。

4.塑造形神俱佳的企业品牌

品牌不是商标，它是企业整体素质的视觉表现，是企业的无形资产。决定企业品牌价值的是企业的核心竞争能力（如管理水平、创新能力）和企业文化。比如一提起麦当劳，人们立刻就会想起它遍布全球的整洁、便利、亲切的餐饮连锁形象；一提起苹果，就会与个性、时尚、创新联系在一起。所有这些，离不开其背后强大的文化支撑，这些名牌的设计，无不具有浓郁的文化匠心，其品牌的视觉形象与品牌内涵是高度一致的。正如可口可乐公司的某高级主管所说：‚即使可口可乐今天被大火烧掉，明天我就能重建一座新的可口可乐帝国大厦。‛ 企业品牌必须体现出企业的核心价值观而非仅仅着眼于企业战略，比如服务，我们应当以统一、规范的形象出现在客户面前，并能利用先进的技术手段为客户提供个性化的产品和服务，使人们一提起联通就会想到标准、先进和畅通，成为高素质的代名词。这是一个整体的提升，需要巨大的投入，而不仅仅靠强化个体责任来完成。

企业文化不是口号，也不是简单的文体活动，它是支配企业行为的‚思维‛能力。企业文化建设是一项长期的系统工程，当务之急一是在企业文化融合中强化诚信、公平、合作等商业文化因素；二是加快企业思想政治教育转型，在工作中应用管理学、心理学及社会学理论，加强对企业所处环境的研究，对企业变革的研究，对员工思想动态的研究，从现实的角度和人文关怀的高度加以疏导和引领，培育‚以人为本‛的管理文化。企业管理者要多与员工面对面交流，综合职能部门要加强对员工非物质文化需要的研究，引导员工正确对待集体利益和个人利益、长远利益和现实利益的关系，将思想教育与市场实践真正结合起来，使企业思想政治工作重新焕发活力，为企业的发展保驾护航，为员工的进步指引方向，使企业与个人实现共同成长。

最后，就用著名管理学家陈怡安教授对人本管理的诠释来作为本文的结尾：点亮人性的光辉，回归生命的价值，共创繁荣和幸福。

参考文献：

[1]韦克难：组织行为学.中央电大教学网

[2]曹金洪：中国通信业竞争力培育与运营创新.人民日报出版社，2006.07 [3]党书国：海尔管理模式全集.武汉大学出版社，2006.11

第四篇：森林公安执法依据

森林公安执法依据汇编

一、林业行政案件

（一）法律授权案件 依据：根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修改的《中华人民共和国森林法》第20条第1款规定：依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权。具体案件：

1、盗伐林木案件 《森林法》第39条第1款；

2、滥发林木案件 《森林法》第39条第2款；

3、买卖林业行政许可证件（林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书）《森林法》第42条第1款；

4、非法收购盗伐、滥伐的林木 《森林法》第43条；

5、营利性活动（开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂等）毁坏林木 《森林法》第44条第1款；

6、在幼林或特种用途林地砍柴、放牧毁坏林木 《森林法》第44条第2款；

（二）行政委托案件

依据：依据《行政处罚法》第18条，只有受到县级以上地方人民政府林业主管部门的行政委托，森林公安机关才能且应当以林业主管部门的名义，依法查处上述案件。没有林业主管部门的行政委托，森林公安机关不得查处上述案件。具体案件：

7、未完成更新造林任务 《森林法》第45条、《森林法实施条例》第42条；

8、超木材生产计划采伐林木《森林法实施条例》第39条第3款；

9、非法经营木材《森林法实施条例》第40条；

10、非法采种等毁坏林木《森林法实施条例》第41条第1款；

11、非法开垦林地《森林法实施条例》第41条第2款；

12、非法改变林地用途《森林法实施条例》第43条第1款；

13、临时占用林地逾期不还《森林法实施条例》第43条第2款；

14、无木材运输证运输木材《森林法实施条例》第44条第1款；

15、不按照木材运输证运输木材《森林法实施条例》第44条第2款；

16、使用伪造、涂改的木材运输证运输木材《森林法实施条例》第44条第3款；

17、承运无木材运输证的木材《森林法实施条例》第44条第4款；

18、非法移动或毁坏林业服务标志《森林法实施条例》第45条；

19、非法改变林种《森林法实施条例》第46条；（注：第1-19条属于违反森林法案件）20、非法捕杀国家重点保护陆生野生动物 《野生动物保护法》第31条、《陆生野生动物保护实施条例》第33条；

21、非法狩猎

《野生动物保护法》第32条、《陆生野生动物保护实施条例》第34条；

22、乱捕滥猎

《野生动物保护法》第33条第1款、《陆生野生动物保护实施条例》第35条；

23、破坏陆生野生动物主要生息繁衍场所 《野生动物保护法》第34条、《陆生野生动物保护实施条例》第36条；（注：20-23属于违反陆生野生动物猎捕管理制度）

24、非法经营国家或地方重点保护陆生野生动物或者产品 《野生动物保护法》第35条、《陆生野生动物保护实施条例》第37条；

25、伪造、倒卖、转让陆生野生动物许可证件 《野生动物保护法》第37条第1款、《陆生野生动物保护实施条例》第38条；（注：24-25属于违反陆生野生动物经营利用管理制度

26、非法驯养繁殖国家重点保护陆生野生动物 《陆生野生动物保护实施条例》第39条；

27、外国人非法考察国家重点保护陆生野生动物 《陆生野生动物保护实施条例》第40条；

28、擅自放生或管理不当使引进动物逃至野外《

陆生野生动物保护实施条例》第23条第2款、第42条；

29、取得驯养繁殖资格却未从事驯养繁殖活动

《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》第12条第1款第5项；（注：26-29属于违反陆生野生动物驯养繁殖管理制度）

30、不履行森林防火责任 《森林防火条例》第48条；

31、拒绝接受森林防火检查 《森林防火条例》第49条；

32、逾期不消除火灾隐患 《森林防火条例》第49条；

33、非法野外用火 《森林防火条例》第50条；

34、非法进行实弹演习、爆破等活动 《森林防火条例》第51条；

35、不设置森林防火警示宣传标识 《森林防火条例》第52条第1款；

36、机动车辆不安装森林防火装置 《森林防火条例》第52条第2款；

37、非法进入森林高火险区活动 《森林防火条例》第52条第3款；

38、森林失火 《森林防火条例》第53条及相关条款；（注：第30-38条属于违反森林消防法管理秩序）

二、森林治安案件

依据：根据省林业厅、公安厅、省人民法院、省人民检察院（林公〔2011〕21号）文件，森林公安机关可以管辖在本辖区内发生的《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的下列森林治安案件： 具体案件：

1、谎报森林火情、森林病虫害、野生动植物疫情，扰乱公共秩序的案件 《治安管理处罚法》第25条；

2、违反国家规定，在林地内携带、使用、提供、处置毒害性、腐蚀性等危险物质的案件 《治安管理处罚法》第30条；

3、盗窃、损毁公共设施案件中，盗窃、损毁林业公共设施的案件 《治安管理处罚法》第33条第1项;

4、未经批准安装、使用电网非法狩猎野生动物的案件 《治安管理处罚法》第37条第1项;

5、盗窃案件中，将国家、集体、个人所有并已经伐倒的树木窃为己有，偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木的案件;诈骗案件中，诈骗国家、集体、个人所有的森林资源的案件;哄抢案件中，哄抢国家、集体、他人所有的森林资源案件； 抢夺案件中，抢夺国家、集体、他人所有的森林资源案件； 故意损毁财物案件中，故意损毁国家、集体、他人所有的林木、苗木等森林资源的案件 《治安管理处罚法》第49条;

6、拒不执行人民政府在森林防火等紧急状态下依法发布的决定、命令的；阻碍林业行政执法人员、森林公安民警依法执行职务的；阻碍执行紧急任务的森林公安警用车辆和森林消防抢险救灾车辆通行的；强行冲闯森林公安机关设置的警戒带、警戒区的案件 《治安管理处罚法》第50条；

7、伪造、变造或者买卖林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的；使用伪造、变造的林木和陆生野生动植物公文、证件、证明文件的案件 《治安管理处罚法》第52条；

8、收购森林公安机关通报寻查的赃物或者有涉林案件赃物嫌疑的物品的案件 《治安管理处罚法》第59条第3项;收购国家禁止收购的其他物品案件中，收购国家重点保护野生动植物或者国家禁止收购的其他涉林物品的案件 《治安管理处罚法》第59条第4项;

9、隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物案件中，隐藏、转移、变卖、损毁林业行政执法机关、森林公安机关依法扣押、查封、冻结的财物的案件 《治安管理处罚法》第60条第1项;

10、县级以上人民政府公安机关规定由森林公安机关管辖的其他治安案件。

三、森林和陆生野生动物刑事案件

依据：根据《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》（林安发〔2001〕156号）、《公安部刑事案件管辖分工规定》及相关规定，森林公安机关可以管辖在本辖区内发生的《中华人民共和国刑法》规定的下列刑事案件：

具体案件：

1、盗伐林木案 《刑法》第345条第1款；

2、滥伐林木案 《刑法》第345条第2款；

3、非法收购、运输盗伐、滥伐的林木案 《刑法》第345条第3款，《刑法修正案

（四）》第7条；

4、非法采伐、毁坏国家重点保护植物案 《刑法》第344条，《刑法修正案

（四）》第6条；

5、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品案 《刑法》第344条、《刑法修正案

（四）》第6条 ；

6、走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案 《刑法修正案

（七）》第1条； 走私珍贵陆生野生动物案、走私珍贵陆生野生动物制品案 《刑法》第151条；

7、放火案件中，故意放火烧毁森林、林木及造成林地过火等案件 《刑法》第114条；

8、失火案件中，造成森林、林木及林地过火等案件 《刑法》第115条第2款；

9、聚众哄抢案件中，哄抢林木案，哄抢树木的根、茎、果实、种子、花、花粉、树脂、树皮、枝叶等植株组织的案件 《刑法》第268条；

10、破坏生产经营案件中，故意毁坏用于造林、育林、护林和木材生产的机械设备或者以其他方法破坏林业生产经营的案件 《刑法》276条；

11、非法猎捕、杀害珍贵、濒危陆生野生动物案 《刑法》第341条第1款；

12、非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品案 《刑法》第341条第1款 ；

13、非法狩猎案 《刑法》第341条第2款；

14、非法经营案件中，买卖《允许进口证明书》、《允许出口证明书》、《允许再出口证明书》、进出口原产地证明及国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物的经营许可证明文件的案件 《刑法》第225条；

15、伪造、变造、买卖国家机关公文、证明案件中，伪造、变造、买卖林木和陆生野生动植物允许进出口证明书、进出口原产地证明、狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证、陆生野生动物出省运输证明、林木采伐许可证、木材检疫证明、木材运输证明、森林、林木、林地权属证书、征用或者占用林地审核同意书、育林基金等缴费收据以及由国家机关批准的其他关于林业和陆生野生动植物公文、证件的案件 《刑法》第280条第1、2款；

16、盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件 《刑法》第264条;

17、抢劫案件中，抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件 《刑法》第263条；

18、抢夺案件中，抢夺国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件 《刑法》第267条；

19、窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒犯罪所得及其产生的收益案件中，窝藏转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒森林公安机关管辖案件中犯罪所得以及产生的收益案件《刑法》第312条； 20、非法占用农用地案件中，占用林地的案件 《刑法》第342条，《刑法修正案

（二）》；

21、非法转让、倒卖土地使用权案件中，非法转让、倒卖林地使用权案 《刑法》第228条；

22、诈骗案件中，利用森林、林木实施诈骗的案件 《刑法》第266条；

23、故意毁坏公私财物案件中，故意毁坏森林、林木案 《刑法》第275条；

24、妨害公务案件中，以暴力、威胁的方法阻碍森林公安民警、林业行政执法人员、野生动植物行政管理人员、自然保护区管理人员依法执行职务的案件 《刑法》第277条第1款；

25、非法排放、倾倒、处置危险废物案件中，向林地非法排放、倾倒、处置危险废物案，向自然保护区、森林公园非法排放、倾倒、处置危险废物案 《刑法》第338条。

第五篇：公安执法资格考试必考题

执法考试重点一、三项建设的内容及应对措施？

1、警务信息化建设。

（一）切实解决思想问题，不断提高思想认识；

(二)采取多种学习培训，强化民警掌握应用；

（三）全面普及信息应用，强化信息采集录入；

（四）建立完善各种制度，有效推进信息化建设。

2、执法规范化建设。

（一）树立执法为民理念，回应人民群众新期待；

（二）建立健全完善执法制度，养成理性平和文明规范执法；

（三）加强执法监督，增强执法透明；

3、警民关系和谐化建设。

（一）增强宗旨意识，树立群众观念；

（二）提高群众工作能力，构建和谐警民关系；

（三）严厉打击违法犯罪，切实增强群众安全感；

（四）加强公安队伍建设，推进警民关系和谐建设。

二、社会主义法治理念的内容？

社会会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。

1、依法治国这是社会主义法治的核心内容 要求政法机关和政法干警必须不断提高法律素养，切实增强法制观念，坚持严格执法，模范遵守法律，自觉接受监督，时时处处注意维护法律的权威和尊严

2、执法为民这是社会主义法治的本质要求。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各 项政法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。

3、公平正义这是社会主义法治理念的价值追求 公平正义是政法工作的生命线，是和谐社会的首要任务，是社会主义法治的首要目标。要求政法干警必须秉公执法、维护公益、摒弃邪恶、弘 扬正气、克服己欲、排除私利，坚持合法合理原则、平等对待原则、及时高效原则、程序公 正原则，维护社会的公平正义。

4、服务大局这是社会主义法治的重要使命。要求各级政法机关和政法干警，必须紧紧围绕党和国家大局开展工作，立足本职，全面正确履行职责，致力于推进全面建设小康社会进程，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

5、党的领导这是社会主义法治的根本保证。要自觉地把坚持党的领导、巩固党的执政地位和维护

社会主义法治统一起来，把贯彻落实党的路线方针政策和严格执法统一起来，把加强和改进党

对政法工作的领导与保障司法机关依法独立行使职权统一起来，始终坚持正确的政治立场，忠实履行党和人民赋予的神圣使命。

核心精髓：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是社会主义法治理念的核心和精髓。基本原则： 尊重和保障人权是社会主义法治的基本原则。

根本要求： 法律权威是社会主义法治的根本要求。

理想尺度： 自由平等是社会主义法治的理想和尺度。

内在机制： 监督制约是社会主义法治的内在机制。

三、刑事诉讼证据的种类 ？

（一）物证、书证；

（二）证人证言；

（三）被害人陈述；

（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；

（五）鉴定结论；

（六）勘验、检查笔录；

（七）视听资料。

四、逮捕的条件？

1、有证据证明有犯罪事实

2、犯罪嫌疑人所涉嫌的罪可能被判处徒刑以上刑罚；

3、采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要。

五、取保候审的条件？

（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。

六、保证人的条件及义务？

根据刑事诉讼法第五十四条，取保候审保证人应当：

一、与本案无牵连，二、有能力履行保证责任

三、享有政治权利，人身自由未受限制

四、有固定的住所和收入。

保证人的保证义务包括：

一、监督被保证人遵守以下规定：

（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县

（二）在传讯的时候及时到案

（三）不得以任何形式干扰证人作证

（四）不得毁灭伪造证据或串供

二、发现被保证人可能发生或已经发生上述行为的，应当及时向执行机关报告。

七、立案条件？侦查终结的条件？立案条件：

1、有犯罪事实发生

2、应当追究其刑事责任

3、有管辖权

侦查终结的条件？（1）犯罪事实和情节清楚；

（2）证据确实、充分；

（3）依法需要追究刑事责任；

（4）各种法律手续完备。

八、犯罪的构成？

犯罪都具备四个方面的要件：即犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪的客观方面、犯罪客体。

九、犯罪的形态？

1、犯罪预备的概念和特征

概念:是故意犯罪过程中未完成犯罪的一种停止形态，是指行为人为实施犯罪而开始创造条件的行为，由于行为人意志以外的原因而未能着手犯罪实行行为的犯罪停止形态。

1客观特征1）行为人已经开始实施犯罪的预备行为；

2）行为人尚未着手犯罪的实行行为

2主观特征 1）行为人进行犯罪预备活动的意图和目的，是为了顺利地着手实施和完成犯罪。

2）犯罪在实行行为尚未着手时停止下来，从主观上看是违背行为人意志的。

2、犯罪未遂的概念和特征

概念：已经着手实施犯罪，由于犯罪人意志以外的原因而未能得逞的。

特征：1 行为人已经着手实行犯罪 ；犯罪未完成而停止下来；犯罪停止在未完成形态是犯罪分子意志以外的原因所致

3、犯罪中止的概念和特征

概念：自动放弃犯罪或自动有效地防止犯罪结果发生的，而未完成犯罪。

特征：1 自动放弃犯罪的犯罪中止 即时空性、自动性、彻底性；自动有效 地防止犯罪结果发生的犯罪性。

4、犯罪既遂是犯罪的完成形态。犯罪既遂就是故意实施的犯罪行为具备了特定犯罪构成的、全部要件所呈现的停止形态