运政执法论文路政执法论文交通运政执法论文：浅析道路运政执法中的问题与对策

第一篇：运政执法论文路政执法论文交通运政执法论文：浅析道路运政执法中的问题与对策

运政执法论文路政执法论文交通运政执法论文：

浅析道路运政执法中的问题与对策

随着我国民主法制进程的加快，对道路运政执法工作提出了更高要求。但目前道路运政执法中，依然存在执法程序不规范、执法方法简单粗暴、重处罚轻教育，重结果轻程序等问题，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。本文通过对道路运政执法中相关问题的研究，进而提出解决这些问题的对策。

一、道路运政执法中的主要问题

运政执法工作只有适应时代发展的要求，才能不断强化和完善运政管理，进而营造良好的市场运营环境。但目前道路运政执法中仍存在诸多问题，主要体现在以下几方面:

1.运政执法行为不规范。主要表现在以下方面:（1）有的执法人员在进行道路运政执法时，未按要求主动出示身份证件，或者根本不出示身份证件，以表明执法行为的合法性;(2)有的执法人员在询问中不履行告知程序，不听取当事人的申辩，不仅不告知被询问人有要求回避的权利，甚至因言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，因行为不检点或粗暴导致与管理对象争吵、斗殴;(3)有的执法人员笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律不能反映出当时的真实情况、文字叙述不通顺和字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章;(4)有的执法人员不熟悉法律条文、不会运用法律条文或适用法律法规不准确，以致将无道路运输经营许可证的违规行为按无道路运输证来处理，将不该适用暂扣车辆的违规行为却实施暂扣的强制措施;(5)有的执法人员程序操作不严格，在处

罚程序上将简易程序与一般程序混为一谈，滥用简易程序，致使程序倒置现象突出或简单的违章处理复杂化;(6)在自由栽量方面，有的执法人员感情用事，执法中随意性很大。

2运政执法中调查取证存在一定难度。道路运政稽查是进行运输市场管理的重要手段，然而运政执法人员在进行道路运政稽查时，相当一部分运输经营者和乘客根本不予配合，部分群众也不理解，经常会遇到违法运输经营者逃避或闯卡事件，甚至执法人员遭辱骂或被殴打。加之，有的运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要。执法人员存在综合素质、业务水平参差不齐的现象，使我们的道路运政执法在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

3处罚文书送达难和执行难。目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。处罚文书送达难主要表现为行政处罚文书送达时，一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达。处罚文书执行难主要表现有三:一是，大多数违法运输经营者系企业下岗职工、农民，家庭经济条件不好，经济承受人力差，无钱交罚款;二是，递条子或其他说情风较严重。如找你的亲戚、朋友说情，找你的上级领导说情;三是，如果说情不成就耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，或找来其家里老小干扰执法者的正常工作，甚至采取到执法者家中闹事的行为来扰乱执法。

二、解决道路运政执法中问题的对策

依法治运是依法行政的重要组成部分，运政执法人员应当按照

“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求进行道路运政执法工作，并在运政执法活动中提高执法质量，创造良好的市场环境。为此，改善和加强运政执法工作应采取下列措施:

1.强化法制培训，规范调查取证行为。首先，调查取证笔录应当完整和规范，切实把握好以下细节:制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键;笔录当中应当明确要求记载执法人员的身份和询问意图内容，如“我们是某某单位的运政执法人员(出示执法证件)，今天就某某情况对你进行询问，”这是防止出现“不亮证执法”执法行为的有效措施;笔录对相关情节的记录要详细，不能笼统含混。如违章行为发生(发现)的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间、有什么相关证件等情节均应在笔录中进行详细的记载;经被询问人(或被调查人)确认无误后签字，被询问人不愿意签字的一定要注明理由，并邀请相关组织、人员到场签字佐证。同时，执法人员与记录人也要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性。其次，在收集物证时要有针对性，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点等。

2．慎用自由裁量权以体现执法的公正性。运政执法人员应遵循法定、公正、公开原则，在法律法规框架内，充分把握违法情节、违法金额，做到处罚与违法行为的事实、性质、情节相当，掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，并根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法

律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使自由裁量权。切忌像自由菜市场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价不价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚“态度款”，同样情节的违法行为不同的处罚金额，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

3规范运政执法程序和严格运政执法程序流程。规范执法程序是提高运政执法质量的根本，严格程序流程是提高运政执法质量的关键。首先，要严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据;另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或行政复议时举证用。此外，要坚持重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面;其次，要加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节;第三，要坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”。

第二篇：浅析道路运政执法

浅析道路运政执法

—————安吉运管局 张东 运政执法工作为适应时代发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。作为一位从事运管职业的执法人员，现将我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。

一、运政执法的几个难点

（一）、法律法规的不严谨，增加了运政执法的难度

运政管理是对道路运输经营行为全过程的管理，执法也应当贯穿这个过程，道路运输行业的动态性较强，但法规的某些规定却隔断了对运输经营行为的动态监管需要，造成了运政执法难以准确把握适当的切入点，比如《国道条》第五十九条的规定，就使得运政人员在实际中很难把握对“不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆”的理解，如果拦截后发现车辆各种手续齐全，无违章行为，那么是不是就属于稽查人员违反了第七十七条的规定？但是不拦截又无法发现其在运行过程中是否有违章行为，这就给稽查人员的工作带来了困惑，操作起来有很大的难度。其次，执行难也是目前运政执法工作的一大阻碍。

在运政执法过程中，执行力很难落实，主要存在以下几个方面：

1、稽查活动中调查取证难。运政稽查是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户闯卡事件，执法人员遭辱

骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。

2、处罚程序实施执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是部分当事人（车主）经济承受人力差，无钱交罚款；三是递条子，说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。四是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。

3、源头监管秩序维护难。现阶段大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是“黑车”冲击客运运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是企业下岗职工，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭几个执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好局面。

4、违法定性难。一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，为便于销售自产农副产品而购置使用的小型货车，是否应申请道路运输经营许可、办理营运证；执法检查中，对于个体工商户自购车辆载货情况下如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同

处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。

（二）、执法对象抵制行为严重，影响了法律的执行效果

少数道路运输经营者自身素质低，法律意识淡薄，守法意识差，对运政人员的日常稽查工作不支持、不配合，有的讽刺挖苦、恶语中伤、煽风点火，鼓动群众围观闹事，甚至暴力抗法，认为大闹就可以大事化小，小事化了，企图以过激行为对抗要挟管理部门，达到其个人目的。

（三）、运政执法队伍老龄化，损害了执法队伍形象

实事求是地讲，我们的运政管理队伍经过多年的实践锻炼和岗位培训，工作人员的法制观念和整体素质有了大幅度的提高，工作方式已渐渐由“人治”走向“法治”，“四难”现象普遍减少，但由于行业管理工作的复杂性和长期性，部分工作人员产生了“职业疲劳”，加上运政部门多年未招收新鲜血液，执法队伍的老龄化程度日益显现，部分执法人员工作主动型较差，创新工作能力不足，业务开展和管理能力也相对较低。以安吉运管局为例，正式在编人员只有38人，其中还包括虽在编却外派驻企的人员，且大部分是上世纪80年代招收的人员，老龄化程度高，文化水平参差不齐

二、改善和加强运政执法质量的措施及思路

（一）、强化法制培训，提高依法治运能力

以执法比武、执法检查、经验交流等形式，不断加大运政执法人员对新法律、法规的理解及运用的培训力度，通过相互学习、探讨和交流提高执法人员依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、规范调查取证行为，保证执法活动合法性

制作笔录要完整。重点要把握好七个细节：

1、制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；

2、执法人员与记录人要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；

3、笔录的制作时间要详细，地点不能笼统含混；

4、违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间，有什么相关证件；

5、为了有效防止出现“不亮证执法”问题，笔录当中应当在开始就表明执法人员的身份和询问意图；

6、在笔录中要尽量避免下定性的语句，只调查、不结论；

7、经被询问人（或被调查人）确认无误并签字。

收集物证要有针对性。证据的收集过程中一是要注意证据的三个条件，即：

1、收集直接证据，如非法营运客车自制的叫车名片，机动车保险证上界定的车辆营运性质；

2、收集相关证据，如车辆修理的发票、合同，售出的客票；

3、注意证据的取得方式、方法必须是正当、合法的，这是证据能否有效证明违法行为的关键。二是要注意证据文书制作，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点；要搞清被取证人员和当事人之间的关系，被取证人不愿意签字一定要注明理由，同时要将证据凭证及时地交到当事人或其委托人手中。视听材料要注意明析性。

（三）、慎用自由裁量权，维护执法权威和公正

《国道条》罚款额度比较高，运政执法人员的行政处罚的自由裁量权也相应地增大，运政执法人员应根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使好自由裁量权。切忌像自由菜场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价还价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚态度款，同样情节的违法行为不同的处罚，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

（四）、严格程序流程，把查处案件办成“铁案”

要提高运政执法质量，必须以规范执法程序为根本，严格程序流程。首先严把程序审核关，加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节，坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”；其次是严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据，另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或复议举证用；再者是推行重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面。

（五）、综合治理，促进和提高运政执法质量

改善装备，提高取证技术能力，运用高科技技术手段进行调查处理，以提高办案质量，同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。部门联动，提高执法的执行力度。通过部门联动对违法行为进行严厉打击，增大其逃避执法对抗执法的成本，让其得不偿失，同时也增强运管执法机构的管理权威。健全机制，构建立体监督体系。完善责任机制，实行“责任过错”追究，把责任机制落实到具体的责任领导、具体的每一个执法岗位、落实的每一个工作环节，使每一个参加执法的人员都有危机感、紧迫感，通过内外监督、评价结合，增强执法人员规范执法、依法行政、文明行政的自觉性、主动性，促使运管部门及其执法人员及时纠正执法活动中的不良现象。

第三篇：运政执法工作计划

一、指导思想以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持党的基本路线、方针、政策，认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》，以“人”为本，狠抓运政执法队伍建设，切实提高全体执法人员的整体素质，建立一支高效、廉洁、文明的运政执法队伍，运政执法工作计划。依法行政、文明执法，提高管理水平，规范道路运输市场，建立我县良好的道路运输市场经营秩序。

二、组织领导为确保运政执法工作落到实处，加强运政执法工作的领导，经所委会研究决定，成立运政执法领导小组，由XXX所长任组长，XXX副所长任副组长,XXX、各股室主要负责人为成员，由XXX同志任执法专干，负责运政执法室的日常工作。

三、工作目标和具体的工作措施

（一）工作目标打造一支一流的运政执法队伍，以一流的服务态度，科学的管理手段，提高运政执法水平，争创部级双文明先进单位（本所去年己成功创建了省依法办事窗口单位）。

（二）具体的工作措施

1、坚持以“人”为本，抓好队伍建设，提高执法队伍的整体素质。（1）结合所里的职教工作，开展运政执法人员岗位学法活动，提高执法水平。采取集中培训与个人自学相结合的形式进行。集中培训以授课的形式，请市处的领导、县法制办的领导、县纪检领导、所领导授课。学习的内容以《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》以及即将颁布的各项配套规章为主。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求。我们运政执法人员必须转变思想，改进工作方法，端正执法态度，才能适应新的形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要学好法、用好法。牢记法规内容，并在执法的过程中灵活运用，依法行政，提高执法水平。（2）支持和鼓励运政执法人员参加各种形式的学历教育、资格考试和业务培训，提高文化素养和行政执法能力，工作计划范文《运政执法工作计划》。（3）在去年进行电脑培训的基础上进一步普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位运政执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。（4）围绕提高运政执法人员整体素质的主题，开展有益的文娱、体育、知识竞赛等活动，丰富文体生活，增强团队精神，形成运管队伍朝气蓬勃的氛围。

2、继续推行行政执法责任制和过错追究制。加强对行政执法工作的组织和领导，明确行政执法责任人。各行政执法股室向所里递交《行政执法责任状》，对各执法股室的所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

3、加大整个运输市场的整治力度，进一步规范道路运输市场。客运方面:一是针对当前客车年审率不高的问题，加大客运稽查力度，督促经营者参加年审，对拒不参加年审的钉子户要按法律、法规的上限从重处罚；二是对扰乱客运市场无证经营的“黑车”，要从严从重打击；三是深入农村调查研究，做好农村客运村村通班车的前期工作。货运方面:目前存在的较大的问题，主要是货运站场经营的行政许可滞后，我们要做好对货运站场经营者法律法规的宣传解释工作，将货运站场纳入管理之中，引导货运站场经营者走上依法经营的轨道。维修市场方面存在的问题:一是存在无证经营的问题，二是一些维修厂家的维修技工没有上岗证从事维修作业，针对这些问题，要加大监督力度，依法进行整治和规范，保护合法经营者的利益。

4、夯实运政执法基础工作。一是按上级要求建立和完善经营业户台帐、车辆台帐、车辆技术台帐；二是认真做好执法文书的请领、制作培训、整理归档工作，把好行政处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位；文书整理规范，归档及时，确保依法行政水平的逐步提高。

5、加强运政执法监督和行政审批制度。本文内容℅摘自WWW.edUzHaI.nET中国教=育文摘(1)成立运管所运政执法督查小组，对全所的运政执法及其它各项工作进行定期和不定期检查，跟踪管理，对查出的问题要进行认真地自纠和及时地整改。(2)今年要成立客运和维修开业的行政许可领导小组，由所里定小组成员，使行政许可公开、公平、公正，更有利于我县道路运输市场的宏观调控。(3)推行“阳光作业”，增强执法的透明度。具体做法：一是继续完善政务公开，公开法律法规，如：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等；公开行政许可的内容；公开收费的标准；不定期地公开大宗的行政处罚案件结果等等。在形式上，把办证大厅改造成敞开式办公场所，投资建设电子显示滚动屏和电子触摸屏。(4)自觉接受社会各界的监督，全年要召集所里常年聘请的行风评议员召开2次以上的行风评议会，广泛听取各界意见，及时改进工作中的不足。(5)设立举报箱和投诉电话，热情接待群众来访，欢迎群众来信，事事有反馈，件件有回声，确保运政执法的公平、公正、公开。在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职责，以饱满的执情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶.运政执法工作计划

第四篇：运政执法责任书

运政执法责任书

一、运政执法责任及职责

1、运政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针；运政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效；对违法行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。

2、依据国务院《中华人民共和国道路运输条例》、省人大《河南省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》等法规、规章，对本辖区道路运输市场进行监管。具体负责以下工作：⑴执行国家和省有关道路运输的法律、法规、规章；⑵负责辖区内道路旅客运输、货物运输、营业性客货运输站（场）、机动车辆维修、道路运输服务业（含物流业）、搬运装卸业、机动车驾驶学校经营行为的监督检查；

⑶具体实施本辖区内行政许可及运政稽查工作；

⑷负责道路运输法律法规的宣传；

⑸法律、法规和规章规定的其他职责。

3、运政执法人员发生错案或过错，依照市运管处制定的《运政执法过错责任追究制度》有关规定予以责任追究。

二、运政执法程序

1、运政处罚必须遵循法定、公开、公正、处罚与教 育相结合，保障当事人合法权益的原则。并严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和交通部《交通行政处罚规定》所规定的执法程序进行。

2、实施行政处罚必须遵循简易程序或一般程序

⑴简易程序

违法实事确凿并有法定依据，对公民处以五十元

以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定。

⑵ 一般程序

实施交通行政处罚，除适用简易程序的外，应当适 用于一般程序。

3、交通行政强制执行必须遵循依法强制执行、合理强

制执行、预先告诫的原则，申请人民法院强制执行。

三、运政执法检查监督

1、各股室站应当依照单位制定的运政执法责任实施

本股室站的执法责任。将各项执法责任分解落实到每个岗位及每个执法人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围和执法权限、执法程序。

2、执法人员履行执法任务时，必须出示交通部统一颁 发的行政执法证件或省人民政府颁发的行政执法证件。在进

行案件调查或现场执法时，执法人员不得少于两人。执法人员在执法过程中，如与当事人有直接利害关系的，应当回避。

3、各股室站及其运政执法人员应当主动接受运政执

法责任制领导小组及办公室的监督。受检查监督的股室站和运政执法人员应当接受检查监督意见，不得拒绝检查监督。

四、运政执法责任的考核奖励办法

1、岗位执法依据的学习、宣传情况；

2、岗位执法依据、执法职责的了解、熟悉和掌握程度；

3、贯彻执行岗位执法依据，履行岗位执法职责的情况。

第五篇：道路运政行政执法责任制

内蒙古·锡林浩特

XX道路运政行政执法责任制

第一章

总则

第一条 为了规范和保障我所行政执法工作，明确执法责任，促进依法行政，实现依法治运，根据《内蒙古自治区道路运输行政执法责任制规定》的有关规定，结合实际，制定本行政执法责任制。

第二条 本行政执法责任制是指行政执法主体为保障法律、法规正确、有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。

第三条 本制度适用于各部门及其工作人员。第四条 行政执法责任制实行主要领导负责与执法人员层级负责相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度。

第五条 行政执法责任制坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针；行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效。

第六条 工作人员履行执法责任制的情况将作为年终工作考核的重要内容之一。

第七条 行政执法责任制领导小组是本系统行政执法工作和落实执法责任制的领导机构。下设办公室(设在稽查股)，具体负责行政执法责任制的组织和实施工作。

第二章 执法责任人及其职责

内蒙古·锡林浩特

第八条 所长是本所行政执法第一责任人，对本单位行政执法工作负全面责任；各副所长为本单位行政执法的主要负责人，就分管的行政执法工作向所长负责。

第九条 各职能股长是本股直接责任人，各岗位的行政执法人员是具体执行法律法规的责任人。

第十条 各执法责任人对各自岗位具体执行的法律法规及承办的执法任务承担相应的执法责任。

第三章 运管所、职能股室及岗位执法责任 第十一条 本所执法责任

（一）负责国家及自治区道路运输方针、政策、法规及指令的贯彻实施。

（二）制定我所发展规划，建立有关的道路运输管理制度，落实盟处下达的各项指示要求。

（三）根据管理权限，审批客货运输业户、搬运装卸业户、运输服务业户的开业、停业及审验，审批旗内旅客运输线路、增加旅客运输班线运输。

（四）搞好客运“定线路、定班次、定站点”工作，协调好各部门、各种运输方式、各运输业户之间的横向联系；负责道路运输规费的征收。

（五）组织实施重点物资、大宗物资运输，组织实施重要节假日旅客运输，组织实施指令性抢险救灾、战备物资运输，并进行监督检查

内蒙古·锡林浩特

（六）负责全旗道路运输行业经营、生产和主要经济技术指标的统计、汇总及上报工作，组织道路运输业各种基本信息的收集、分析、处理、反馈，开展咨询服务，组织市场调查和预测

（七）负责组织运输市场的质量、经营行为、价格执行及使用证、照、牌、单等的监督、检查，调解运输纠纷

（八）负责对运输企业的指导和运输行业协会的组织、指导工作。

第十二条 运输管理股执法责任

（一）负责全旗道路客货运输、搬运装卸和运输服务业的组织管理工作

（二）贯彻执行国家和上级主管部门有关道路运输行业管理方针、政策、法规。

（三）组织本地区道路运输行业发展规划。

（四）组织道路运输市场调研。

（五）根据权限搞好运输质量的管理。

（六）组织经营业户、车辆、线路的审验。客运站点管理岗位执法责任

（一）负责维护客运站点的营运秩序，监督经营者规范经营行为。

（二）负责客运站点对客运站、进站车辆的经营行为监督检查工作。

内蒙古·锡林浩特

（三）负责查处客运站点投拆举报的违章车辆

（五）负责对客运市场现场管理工作，做好进站经营客车实载率调查，加强客运源头管理。

客运管理岗位执法责任

（一）负责对班车客运、客运加班的管理工作。

（二）负责客运企业、车辆的开停业管理，班车客运企业资质审查及车辆报废更新、增开线路、增减班次申请的受理工作，按要求进行审核，并提出意见。

（三）负责对客运经营人员日常教育和培训工作。

（四）负责对客运的管理和对客运企业的业务指导，进行质量信誉考核。

（五）负责组织实施节假日旅客运输的具体工作。货运管理岗位执法责任

（一）参与编制全旗货运行业、运输服务业发展规划工作。

（二）参与货运市场调研。

（三）负责危货运输经营行为管理及其营业性车辆管理工作。

（四）负责组织落实货运指令性任务的完成。

（五）负责具体承办危货运输企业的审验及年审总结、资料汇总、上报工作。

（六）负责对货运、运输服务业管理的督促检查和业

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务指导工作，进行质量信誉考核。

第十三条 稽查股执法责任

（一）宣传贯彻国家有关道路运输管理的方针、政策、法规、条例，并监督正确实施。

（二）对经营者的经营行为、规费缴纳和依法经营情况实行监督管理，纠正违章经营和不正当竞争，维护运输市场秩序。

（三）对运政工作人员的行政行为实施监督，督促运政人员正确行使职权，规范执法行为。

（四）协调与公、检、法等执法部门的关系，保障运政执法工作的正常开展。

（五）在所长授权下，承办投诉的调查、处理，接待群众的信访和举报。

（六）负责运政执法人员内训。稽查岗位执法责任

（一）负责现场稽查及路检路查的实施。

（二）负责监督检查道路运输经营业户经营行为。

（三）配合开展专项整治活动的检查工作。违章处理岗位执法责任

（一）负责交通行政处罚案件的执行工作。

（二）认真学习法律法规和行业管理规定，熟悉业务知识，坚持依法行政、文明执法，树立良好的服务意识。

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（三）负责各类检查和违章处理的登记。

（四）负责群众来信、来访及举报投拆的接待、调查取证和处理工作。

第十四条 机务股执法责任

（一）负责汽车维修行业管理工作。

（二）认真贯彻汽车维修、综合性能检测管理的规章制度。

（三）对汽车维修业户的开、停业申请提出审核或审定意见。

（四）组织对汽车维修的质量进行检查。

（五）负责调解行业纠纷，处理维修、检测的质量事故和违章、违纪行为，维护市场秩序。

（六）推广应用先进技术和经验。维修管理岗位执法责任

（一）贯彻实施机动车维修行业管理的有关法律法规和规章。

（二）依法监督检查机动车维修业户的经营行为，对业户的违法违规依法处罚。

（三）做好机动车维修市场情况的调查研究工作，及时发现市场上出现的新情况新问题。

（四）负责受理机动车修理承托修业户因质量、价格、合同等方面产生纠纷的投拆。

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（五）负责做好机动车维修业户审验工作。

（六）监督机动车维修业人员持证上岗工作。

（七）建立和完善机动车维修管理相应的有关台账和档案。

第十五条 驾培股执法责任

（一）负责全旗机动车驾驶员培训机构管理工作。

（二）组织落实机动车驾驶员培训行业管理的规章制度。

（三）受理机动车驾驶员培训业户的开、停业申请并提出审核意见。

（四）对机动车驾驶员培训机构的培训质量进行检查。

（五）负责调解、处理驾培质量事故和违章、违纪行为，维护市场秩序。

驾培管理岗位执法责任

（一）负责教学实施计划及大纲和教学进度的监督管理。

（二）负责驾培机构教学过程质量的监督检查。

（三）负责教学合同监督和管理以及经营行为的管理

（四）负责教学行为规范的落实和违章处理。

（五）负责教学纠纷投拆的管理、调解及仲裁。

（六）负责对驾驶培训过程中相关记录的检查。

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第十六条 执法人员执法责任：

（一）必须熟悉本岗位所执行的法律、法规、规章和其他规范性文件，同时应当掌握相关法律知识和业务知识。

（二）应当参加本单位和上级部门组织的行政执法培训，更新行政执法知识，提高行政执法水平。

（三）应当按照《内蒙古自治区道路运政人员行为规范》的规定，严格要求自己，忠于职守，文明执法，严格依法行政、依法治运，自觉接受监督。

（四）在执行公务时，必须随身佩戴（携带）交通行政执法证件。应当严格执行交通部《交通行政执法证件管理规定》和自治区人民政府《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》，不得利用执法之便谋取私利，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务。

第十七条 本责任制以执法责任与岗位工作职责相结合，执法责任人应自觉以执法依据规范行政行为，履行执法职责。

第十八条 具体行政执法行为必须符合下列条件：

（一）所适用的法律法规规章必须正确有效；

（二）有充分的事实根据和确凿的证据；

（三）具体行政行为必须符合法定的构成要件；

（四）执法程序必须合法；

（五）符合管辖和职权范围；

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（六）处理结论合法、适当。

第四章 行政执法监督检查制度

第十九条 为了加强和完善行政执法监督检查工作，保障运政执法人员依法履行职责，保证法律、法规、规章的正确实施和政令畅通，制定本制度。

第二十条 制度所称行政执法监督检查是指我所法制领导小组对我所运政执法人员的行政执法活动进行检查、指导、纠正违法违纪行为的活动。

第二十一条 行政执法监督检查工作遵循有法必依、执法必严、违法必纠的原则。

第二十二条 行政执法监督检查人员必须符合下列条件：

（一）能够坚持执行党和国家的方针政策，遵纪守法；

（二）有相应的文化水平和法律知识；

（三）熟悉本部门的岗位业务和相关法律、法规、规章；

（四）清政廉洁、忠于职守、秉公执法。

第二十三条 行政执法监督检查具体事项：

（一）交通法律、法规、规章和规范性文件的实施情况；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）交通行政执法证件的管理和使用情况；

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（四）受理对执法机构和执法人员的举报和投诉案件的查处；

（五）行政执法责任制的建立和执行情况；

（六）其它依法应当监督检查的执法活动。

第二十四条 对在运政执法监督检查中发现的问题使用《交通行政执法监督检查建议书》提交有关部门处理。

第二十五条 监督检查人员在执行任务时应当两人以上，并要出示检查任务书，及时协调有关问题，提供法律咨询，帮助解决问题。在现场检查中发现执法人员违法违纪的，可采取以下措施当场处理：

（一）对违反交通仪容、仪表、风纪规定的，可当场纠正和批评教育；

（二）对有明显违法违纪行为的人员，可暂停止实施职务行为；

（三）对违法行政和违法处罚造成严重不良影响的可暂扣其执法证件。

第二十六条 对发现行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，视情节轻重给予通报批评、限期改正、行政处分直至吊销行政执法证件：

（一）拒绝、拖延履行法定职责的；

（二）违反法律规定或法定程序，给行政执法相对人造成损失的；

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（三）拒不组织实施或阻挠实施行政执法的；

（四）滥用职权、以权谋私的；

（五）越权执法，造成严重后果的。

第五章 执法违法和错案责任追究制度

第二十七条

为加强对道路运政执法中的执法违法和错案责任追究工作，保护公民法人或其他组织的合法权益，促进各级道路运政管理机构依法行政、依法治运，制定本制度。

第二十八条 本制度所称执法违法和错案是指道路运政管理机构及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或不当的具体行政行为，并对行政管理相对人造成损害的案件。

第二十九条 本制度是指运政管理部门对作出错案和执法违法的单位或有关责任人员追究其行政和经济责任的制度。

第三十条 本制度遵循以下原则：

实事求是，有错必究；重证据，重调查研究；错案追究与加强行政执法相结合；惩处与教育相结合。

第三十一条 执法违法的认定：

（一）运政执法中不符合法定的职责权限；

（二）运政执法中适用法律、法规、规章不正确：

（三）运政执法中认定事实不准确；

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（四）运政执法中证据不足或伪造证据；

（五）运政执法中执法文书填写不规范：

（六）运政执法中不符合法定程序；

（七）运政执法中显失公正或处理不当：

（八）运政执法中不履行法定职责或义务；

（九）运政执法中有其他违法行为。

第三十二条 错案的认定：

（一）经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的：

（二）经过行政复议，复议机关作出决定认为是错案的；

第三十三条 责任的承担：

（一）由于案件承办人执法违法造成公民、法人或者其他组织财产损失或使违法者逃避行政处罚的，执法违法和错案责任由承办人负主要责任；

（二）案件承办人办案正确，而主管领导予以否决的案件，由主管领导承担责任；

第三十四条 究责方式：

（一）情节较轻、造成较轻危害后果的，由所务会议对执法违法和错案责任人依法给予行政处分；

（二）情节较重、造成较重危害后果的，由所务会议研究并报请盟处建议对负有责任的主管人员和其他责任人

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员给予取消行政执法资格、缴销其交通行政执法证、调离执法岗位或解聘处理：

（三）给行政管理相对人造成经济损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，按规定将责令有故意或者重大过失的负有主要责任人和连带责任人，分摊全部或部分赔偿费用。

第三十五条 被认定为执法违法和错案的，在被认定为执法违法和错案的当日，向盟处报告。重大执法违法和错案应随时上报盟处，逐级上报有关部门。

第六章 行政执法考核评议奖惩制度

第三十六条 为了加强运政执法工作，提高运政执法水平，保障各项法律、法规和规章的正确实施，促进执法工作规范化，做到奖惩分明，根据执法责任的要求，结合各执法岗位的工作实际，制定本制度。

第三十七条 考核评议范围：所内具有执法职能的部门及执法人员。

第三十八条 考核评议原则：

（一）公平、公正、公开原则。坚持权利与义务一致，客观公正地对各岗位的工作进行考评，并将考评结果予以公开。

（二）重点突出原则。重点考核行政执法人员政治业务素质、文明执法水平和依法行政的能力，如执法行为是否依法、程序是否合法、职务行为有无过错等。

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（三）奖惩分明原则。考核中实绩突出的予以表奖；对工作严重不负责任，由于失职、过错造成损失的追究责任人的责任。

第三十九条 考核评议机构：

成立行政执法考核评议领导小组。由所长任组长，所领导其它成员为小组成员，主管领导负责日常执法监督考评工作。

第四十条 考核评议内容：

根据运政执法人员岗位职责规范的要求，对执法人员进行全程综合考评。

（一）是否执法违法或执法不严；

（二）是否对违法者应当给予处罚而不处罚；

（三）是否按规定执法权限、程序履行义务；

（四）是否维护行业法律、法规及规章的实施；

（五）法律文书的使用是否规范；

（六）执法责任制是否落实；

（七）是否文明执法。

第四十一条 考核评议方式：

（一）听取被考核单位、部门的工作汇报；

（二）查阅相关资料；

（三）现场抽查；

（四）召开运政执法人员或管理相对入座谈会；

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（五）对被考核单位和部门负责人、执法人员进行相关法律知识考试；

（六）邀请当地人大、政协等有关部门、专家、学者进行评议。

第四十二条 每年年末，对各股室执法人员进行考核评比。

第四十三条 考核结果分为突出、比较突出、一般和较差四个等次。

第四十四条 奖惩。对在考核中被考核为突出的执法人员和单股室给予表彰和奖励，授予运政执法先进集体或个人；被考核为一般的，责令其限期整改；被考核为较差的给予通报批评，追究行政责任；对违法违纪人员按单位规定给予经济处罚，调离执法岗位，情节严重的开除公职。