对提高领导干部执行力问题的思考

第一篇：对提高领导干部执行力问题的思考

对提高领导干部执行力问题的思考

加强党的执政能力建设，重要的是提高各级党组织的执行力，这对于解决一些地方政令不畅问题，具有重要的现实意义。在今年三月召开的十届全国人大四次会议上，“执行力”首次写进政府工作报告。强调政令畅通，标志着中央对执行力的高度重视。反观当前在一些地方、一些部门的工作，我们不难看到，一些基层领导干部在执行力方面还存在不良表现：一是囫囵吞枣的盲目执行。有些同志贯彻执行上级政策墨守成规，不能很好地把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，而是教条式地执行，工作中缺乏系统性、预见性、创造性，错失发展良机。二是敷衍塞责的消极执行。有的同志在其位不能很好地谋其政，缺乏事业心责任感，既不吃透上级精神，又掌握不了下级情况，导致工作思路不清，轻重缓急不分，无所用心，办事不力。三是缺乏创新的呆板执行。有的同志习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件、靠讲话落实讲话”的办法抓工作，不善于用法律和市场调控手段管理经济和社会事务；特别是在处理法律性、政策性、专业性较强的诸如计划生育、征地拆迁、换届选举、污染整治等事务上，由于重结果、轻程序，导致遗留问题较多。四是缺乏合力的无效执行。有的同志民主意识不强，群众观念淡薄，权利独揽，以致班子成员“各吹各的号，各唱各的调”，难以形成工作合力。以上“执而不谋、谋而不行、行而无果”现象，严重影响组织决策和目标的实现。要克服这些现象，必须提高执行的自觉性，加大执行力度，提高执行效率，这对于推动一方经济社会发展至关重要。

一、科学决策是提高执行力的前提

树立和落实科学发展观，是当前各级党委和政府必须紧抓的一项中心工作。树立和落实科学发展观，首先要求我们订决策、作部署必须科学、正确。而正确的决策无疑是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。提高执行力首先要提高决策能力。对此需要着重把握以下环节：

（一）调查研究要“透”，必须以全面准确的事实和信息为依据。这就要求各级领导干部首先在“调研”风气上要正，坚决摒弃“以文媚官”现象的发生，直接深入基层开展调查研究，把情况摸清，把问题搞透，为决策提供可靠翔实的“第一手资料”。

（二）确定目标要“实”，必须着眼全局、把握重点进行价值定位。如对于我市创建“平安龙岩”、创建“省级文明城市”等重大活动中的目标要有长远打算，把建立长效机制的目标任务加以分解，把握好科学定位，不能搞群众厌恶的一阵风，特别是在为民办实事目标上，必须区分主次和轻重缓急，防止求全求快，损伤群众利益。

（三）方案选择要“优”，善于借助集体智慧。方案确定是集体智慧的体现，方案选择直接反映领导者的决策艺术和水平。要对备选方案采取专家评估、民意测验、模拟预测等方法进行评估，最终选择最优方案。如在招商引资过程中，要进行项目的可行性研究，用科学的发展观统一思想，防止单纯为上项目而不惜破坏环境、资源，要避免“拾到篮子都是菜”的短视作为。

（四）实施过程要“调”，在动态发展中正向纠偏，以求贯彻。受决策信息和领导者主观决策能力的制约，既定方案在实施过程中，往往会暴露出这样或那样的缺陷和不足，甚至可能被证明是偏向的、错误的，倘若放任自流，听之任之，势必会偏离决策的价值目标。因此，实施中还需要进一步的修正和完善，使之更加科学，从而提高执行效力。如，龙岩发展定位的问题，从市第一次党代会提出“增创优势，立体开放，综合开发，迅速崛起”的闽西开放型区域经济发展战略，到市委二届七次全会提出“建设闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，成为海峡西岸经济区重要的增长极”，就是一个不断修正和完善的过程。

二、落实责任是提高执行力的关键

提高执行力的关键在于落实责任。只有在执行中明确任务、分清责任，各级组织才能各尽其责、各司其职；只有明确任务、分清责任，才能提高执行的自觉性和坚定性。

一是落实领导责任。“十一五”是我市发展的重要时期，加快闽西发展，必须按照市委市政府

提出的决策部署，狠抓各个时期中心工作的落实。在当前推进闽西新一轮大发展过程中，特别要对关系全局的项目带动战略、“１０＋３”产业发展规划、社会主义新农村建设等重大项目提出落实的具体目标和要求，明确完成时限，逐一落实到相关责任单位和牵头领导。遇到职能交叉，容易出现推诿扯皮现象的部门和单位，要进一步理顺工作关系，按照“重心下移、权随责走、费随事转”的原则，科学界定职能，明确领导责任，及时协调解决好相关问题。二是落实全员责任。领导的作用在于“出主意、用干部”。而决策的实施最重要的在于调动全员的积极性和创造性。因此，必须把每一时期的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解落实到每位领导干部和工作人员身上，建立健全覆盖全体工作人员的目标管理考核体系。在解决我市项目推进中的瓶颈制约问题上，我市对“三个一百”和重点项目实行严格的目标管理，强化领导挂钩责任制、分级管理制、业主负责制和督查联动机制，实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，就是落实责任很好的做法。

三、加强督导是提高执行力的手段

督导就是督促指导。一个优秀领导者，应是一个高度关注执行过程、切实指导执行方法的“指导者”。指导力决定执行力，指导力比执行力更重要。提高执行效率，很重要的方面是要健全督导机制。

一是领导带头督查。领导者既是决策的主体，又是决策执行的直接责任者和推动者，要带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。二是建立定期汇报制度。通过建立定期报告制度，及时了解各项工作进展情况，及时指导下属去寻找执行的规律、深化执行的方法、接近执行的目标，促进工作落实。特别是要防止有的领导干部为了达到既定目标而不惜采取强迫命令、违反群众意愿、不依法执政等不良行为的发生。三是组织现场观摩。对安全责任防范、环境污染整治、征地拆迁、发展民营经济等方面做出突出成效的进行定期观摩，现场检阅工作成果，并将观摩评比结果与目标考评结合起来。通过开展观摩评比和竞赛活动，树立典型，交流工作经验，营造你追我赶、大干快上的良好氛围，提高执行绩效。

四、制度建设是提高执行力的保证

制度建设是党的建设的基础性工作，不仅贯穿于执政能力建设的各个环节，而且发挥着重要导向作用、保障作用、规范和制约作用。因此，提高执行力需要以制度建设贯穿其方方面面。一方面，制定完善各项执行制度，创新利益激励机制，建立健全政治激励、物质激励和保障机制，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部，充分调动各级干部的积极性。另一方面，对决策、部署执行不力者，要追究相关责任，从而把他们的潜能变成显能，进一步提高领导工作的效能。

第二篇：对如何提高执行力问题的思考

对如何提高执行力问题的思考

如何提高执行力?这是摆在我们面前急需解决的一件大事。作为质监部门的一名管理者，如何把党和国家质量监督工作的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。市局李治华副局长在如何提高执行力的专题讲座上用精辟的语言，从细微处着手，宏观上把握，利用典型鲜明的案例，为我们诠释了执行力的真正内涵和实践宝典，聆听了李局长的讲座使得自己受益匪浅。下面我就结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。

任何工作的开展是要靠出色的执行力来作保证的，提高执行力是改革与发展的必然要求。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有那些建立了执行力文化的部门、机关才可能长久发展。单位的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。单 1

位面临着人才、管理、机制等方面的竞争，这种竞争最终体现在执行力上。真正把部门形象搞好，提高执行力是关键。

目前，执行力不强是不少单位的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上，执行走偏。具体表现在三个方面：一是工作安排计划在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是制度在执行过程当中经常执行不到位，有些工作甚至不了了之，严重影响了制度的执行。三是执行力度不够。制定的政策在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，我认为主要有以下几个方面。

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了，落实起来拖拖拉拉，无所作为。

二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强，缺乏有效的监督机制，考核机制，导致制度执行不到位。

四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

提高执行力的具体措施：唯有提高执行力，用心去做事，才能实现上下认识一致、行动一致。要提高执行力，首先,增强责任心是前提。执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一个企业或部门单位的高层管理者，有没有这种责任心，是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对企业、部门、单位、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。反过来，只有对自已、对家庭、对事业负责了，才能对企业、部门、3

单位、对国家、对社会负责，也就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力也就得以提高了。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，要提高执行力，完善的规章制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素，更重要的是要建立一整套行之有效的监管体系，要靠强有力的效能监察来检查、督促各项制度的实施。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本。执行力作为一门如何抓落实、完成任务的学问，不是一个简单的管理问题。因此，人的因素是第一位的。一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。首先,要抓好领导干部队伍建设。领导干部是一级组织、一个单位、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。要提高领导干部的执行力，增强其示范性和带动力，关键是要抓好领导干部的选拔任用，形成正确的用人导向，逐步形成一套科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法，全面、科学、正确地 4

评价政绩、认识干部，把想干事、能干事、会干事、敢干事、执行力强的干部提拔重用到领导岗位。其次，要抓好干部职工队伍建设，提高工作能力和办事效率。要大力改善、优化、提升干部职工队伍结构；进一步建立干部职工培训体系，不断加强职业道德教育和职业技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的单位文化氛围，为干部职工办实事、办好事，改善、提高干部职工的工作、生活环境和条件，保护、激发职工的积极性、主动性和创造性。

具体到当前的中心工作，市局提出了讲和谐、抓落实、促升位的工作思路，摆在我们面前的重心是突击大干三个月实现工作目标的圆满完成。如何实现这一目标，执行力在其中发挥着极其重要的作用。决策先行：针对时间紧任务重的实际，局党组研究出台了14条保障措施，非常时期用非常之举，科学的决策为执行力的落实提供了前提；制度保证：为了确保工作目标的如期实现，局党组制定了一系列的保障制 5

度：一是实行责任分包，分管领导与科室目标挂钩同奖同罚，二是制定激励约束机制，对提前或超额完成工作目标的予以重奖，对完不成工作目标且排名倒数第一的单位和个人一律待岗处理。截至目前我局已经实现了大干三个月的第一个月的工作目标，为实现工作满堂红奠定了基础。

第三篇：关于提高领导干部执行力的思考

关于提高领导干部执行力的思考

摘要：本文从领导干部执行力的定义出发，探讨了领导干部执行力方面的弱化和缺失的因素，并尝试系统提出提高领导干部执行力的方式和途径。

关键字：领导干部 执行力 思考

“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。近年来，“执行力”一词逐步由企业到政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

一、领导干部在执行力方面存在的问题和不足

（一）从内因上看，干部在执行主体主观上存在问题。思想上降低标准要求。随着改革开放的不断深入和信息传播的现代化，一些负面影响对干部的思想带来了巨大冲击，由于干部

淡化了对实现目标任务的追求，只满足于不求有功但求无过的工作要求，必然降低工作的标准，最终导致执行的低效。执政观念不强。受拜金主义的影响，执政为民观念在部分执行者的身上逐步淡化,致使官僚主义、形式主义滋生,增大了执行成本，降低了执行效率。

（二）从外因上看，不能上下一致贯彻，致使执行受阻。一是渠道不畅影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力。二是利益驱使影响执行力。在许多情况下，一些部门、单位大局意识、全局观念淡薄，遇事首先考虑本部门、本单位小团体利益，而臵全局工作而不顾。尤其是条块、部门、行业之间存在着分配不均、利益不均的落差，也给一些部门、单位提供了萌生逐利观念的气候环境。这是导致执行难到位，构成影响执行力的利益根源。

二、提高领导干部执行力的着力点

（一）提高领导干部的事业心和责任意识。通用电气的董事长韦尔奇曾这样阐释执行力：“执行就是按质按量完成任务”、“在每个环节、每个阶段、每个细部都能一丝不苟地执行”、“保持紧张感”。有责任心，就不会有借口；有责任心，就不能讲借口；有责任心，执行力就有了筋骨；有责任心，执行力的实施才有落脚的根基；有责任心，执行力的实施过程才被赋予了生命和活力。目前，在执行政策的过程中，由于一些领导干部事业心和责任意识淡薄，致使一些不急的事，拖成急事，一些平常的问题，拖成难点问题，这是我们许多工作处于被动状态的教训。

（二）提高领导干部的综合素质和能力。古人云：“欲治其国者，必先齐其家；欲齐其家者，必先修其身。”这充分说明了良好的素养，对领导干部的重要性。提高领导干部的综合素质和能力主要体现在以下几个方面。一是提高领导干部的政策理解能力。所谓政策理解能力就是正确理解政策内容和精神实质的能力。领导干部要正确贯彻上级下达的任务，必须要能深刻领会上级决策的精神实质、主要内容和各种相关因素，理解政策的内在机理。理解是执行的前提，如果不能正确地理解上级组织决策的意图，执行起来肯定会出偏差。

三、全面提高领导干部执行力的途径

（一）强化执行意识。执行意识是执行的驱动力，对于制度而言，领导干部只有从心里想执行，有强烈的执行意识，才能不折不扣地落实上级制度要求和工作部署，才能提高制度执行力、落实力。

（二）改进执行方法。执行是决策的外在体现。实践证明，正确的决策作出后，如果不能得到准确的贯彻执行，同样会贻误工作，影响事业的发展。因此，在新的形势下，改进传统陈旧的执行方法，充分运用现代信息手段，提高执行的效率显得尤为重要。一是执行的目标要清晰、可度量、可考核、可检查，本身不能模棱两可。二是执行指令一定要明确简明。三是要在执行过程中从细节抓起，关注、督促、指导。四是要有明确的时间表，讨论决定了的事情，一定要知道什么时候开始做，一定要雷厉风行、不折不扣地去做。五是要分清事情的轻重缓急，分类推进等等。

（三）加强执行监督。监督是执行的有力保障。由于种种原因，领导干部执行过程中经常会出现执行偏差、走样和中断甚至抵制执行的现象。这就需要对执行加以有力的监督。健全执行监督机制。做到执行过程中充分发扬民主，不仅领导干部自己监督自己，还应让执行的对象即群众来监督，这也是最有效的监督。完善各项执行监督制度，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，严肃行政监察纪律。健全责任机制。建立规范化、制度化、科学化的工作目标责任体系，全面推行领导干部绩效考核和目标管理办法，做到职责分明、权责明确、易于考核。要建立领导干部行政问责制，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。对不履行法定职责、执行不作为、乱作为的，应严肃追究领导干部的相应责任。

领导干部是推进社会主义和谐社会建设，实现小康社会建设宏伟目标的具体组织者、实践者和推动者，其执行力状况直接影响到各项建设的顺利进行，各项工作任务的顺利完成，直接影响到各级政府的形象和党的执政基础，提高领导干部的执行力是改革与发展的必然要求，提高领导干部的执行力，才能保证社会主义事业的长久发展。

参考文献:

[1]孙高峰.努力提高领导干部的执行力[J].理论学习与探索,2008,(6).[2]张磊,李何斌.关于提高领导干部执行力的几点思考[J].理论学习,2010.(4).[3]杨卫泽.如何提升领导干部执行力[J].中国监察,2010(1).

第四篇：对提高执行力的几点思考

对提高执行力的几点思考

进入21世纪以来，执行力对一个组织的发展起着越来越重要的作用，它是构成企业竞争力、政府公信力、组织凝聚力的核心内容和重要组成部分，从而成为决定事业成败的一个关键因素。加强执行力建设既是包括国税系统在内的各级国家机关切实强化干部队伍建设的重要载体，也是税务部门为国聚财、确保应收尽收的现实需要，对于加强干部队伍建设、确保完成各项组织收入任务，全面提高国税工作质量具有极其重要的现实 和指导意义。

执行力的概念

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力可分为狭义与广义，狭义的执行力是指一个人的执行力或某一件事的执行力等；广义的执行力是指一个组织、一个企业的执行力，也即企业、组织在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，就可以提高执行力。因此执行力的概念归纳起来就是指在一个组织中，各个管理层次、部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者制定的战略方针、方案计划、规章制度，并保证实现预期目标的能力；在我们基层国税部门，简而言之，就是按上级要求完成任务抓落 实的能力。

执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织而言，则是长期战略一步步落到实处的能力。执行力是一个组织成功的必要条件，组织的成功离不开好的执行力，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论，一个基业常青的组织一定是个战略与执行相辅相成、相得益彰的组织。作为一个组织，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。要加强组织执行力的建设，就要在组织设置、人员配备及操作流程上有效的结合组织现状，将组织整合成为一个安全、有效、可控的整体，并利用在制度上减少管理漏洞，在目标上设定标准，在落实上有效监督，来有效提高组织内部落实目标的执行力度。规章制度是反映执行力的重要载体，但评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准而不是一张网，仅凭制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使员工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的具体涵义。

执行力的构成要素

执行力对个人而言是一种能力，对一个团队、一个组织而言，则是一个涉及方方面 面的复杂系统，主要由以下五要素构成。

沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半。通过沟通，可以统一思想，增进了解，消除隔阂，达成共识，使上级的战略意图最大限度的被下级理解和认可，从而在执行中可以群策群力、集思广益，既分清上级战略部署的条条框框，又理顺执行落实中的方法步骤，选取最行之有效的方案来执行，因为有好的理解力，才会有好的执行力，良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面 变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要一个组织至少百分之八十的资源投入；而那些执行效率不高的组织资源投入甚至不到百分之二十。这中间的百分之六十就是差距。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发出强大的动能。这就是资源的集势效应，把资源协调调动在战略的位置上，从上到下一个方向，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理的配置在最需要的部门，从而发挥资源的 最大效益，充分体现执行力的最大化。

反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知。而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据来展示的。这就使我们能从数据形成的相互关联的曲线中对决策、部署执行情况或对产品销售情况、市场占有率等有一个直观的认识和了解情况，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

责任。责任是关键。一个组织的战略目标应该通过科学的绩效考核来实现，而不仅仅只是单纯的从道德上来约束。执行力度的大小体现为责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。这样以机制建设为载体，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能不至于使执行作无用功，才能有效的找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强员工的敬业精神，更好的体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

决心。决心是基石。狐疑犹豫，终必有悔，顾小忘大，后必有害。专注，坚持，这种人生信条同样也适用于管理执行这个领域。成功就像一扇门，如果战略决策这把钥匙我们已经找到，那么唯一需要做的就是下定决心，付诸实施，就是用钥匙来打开成功之 门的决心和勇气。

国税系统加强执行力建设的必要性

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面。对国税系统而言，只有政令畅通、执 行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实施、落到实处。

一、提高执行力，是贯彻落实党的路线、方针、政策的保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。以上要求归根结底都要通过提高执行力来实现，都需要良好的执行力作保障。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。就国税系统而言，从税收的职能作用来看，税务执政能力、执行力具体体现在组织税收收入、为国家经济发展需要提供充足的财力保证、推动经济社会的快速发展等方面。当前，是我国进入全面建设小康社会的关键时期，促进经济和社会的协调发展是当前税务工作的主题。作为国税部门应履行好这一神圣职责，为党和国家实现“十一五”期间的各项工作目标作出积极的贡献。

二、提高执行力，是加强国税执政能力建设的重要前提。执行力建设是国税系统领导能力建设的重要组成部分。基层国税部门的主要工作就是根据上级部署，结合本部门实际作决策、抓落实的过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办实事、抓落实，这是执行的第二个环节。这种作决策、抓落实的意愿和能力就是国税干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机 关执政能力的提高也就无从谈起。

三、提高执行力，是各级国税部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。当前，世界多极化和经济全球化的发展趋势日益深入，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多，国家仍面临复杂多变的国际局势；国内的改革开放已进入关键发展时期，经济体制变革，社会结构变动，利益格局调整，思想观念变化，既给我国的改革发展带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾，为改革发展创造更加有利的条件，大力促进社会和谐，是对党执政能力的重大考验。从国税系统来讲，国家宏观政策不断调整、经济结构不断变化、新的经济增长点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重。面对日益变化的新形势、新情况、新矛盾和新任务，各级国税部门如何科学判断形势、应对复杂局面，直接关系到各级国税部门能否保质保量的完成各项税收工作任务，直接关系 到国税事业的兴衰成败。

四、提高执行力，是新时期全面提升国税服务水平的必然选择。“千里之行，始于脚下”，再好的机遇，再好的思路，再鼓舞人心的目标，再科学有效的措施，离开了实践执行必然成为空中楼阁。同样的政策、同样的任务，在不同的单位会因执行力不同，过程和发展的结果就不同。没有执行力的地方，发展就不可能快速推进，变化就不可能日新月异。所以，为全面提升国税服务水平所制定的目标、战略和思路，能不能较好的执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级国税机关工作执行力的高低。全面提升各级国税机关的服务水平，就是要把广大国税干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提高执行力，狠抓工作落实上来，把执行力转化为凝聚力、战斗力、创新力和发展力，在工作中不断增强自觉性、主动性和创造性，以优质服务为目标，切实提升工作效率和服务 水平，全力打造一个务实、高效的服务型国税机关。

国税系统执行力建设现状及原因分析

国税系统执行力建设现状：国税机关是国家税收执法部门，担负着税法宣传、政策执行、税款征收、队伍建设、税收经济秩序维护等多项艰巨的任务。近年来，国税系统的各项工作紧紧围绕“法治、效率、公平”的治税方针，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法治税、科技兴税，组织收入工作年年迈上新台阶，征管效能不断强化和提高，税收执法和行政管理进一步规范，岗位风险控制、信息化应用和纳税服务等各项重点工作有序开展，执行力建设也在稳步提高。但由于受多方面因素的影响，在各项工作落实中，不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象仍然在一定范围内存在，可以归纳为以下四个方面问题，必须认真加以克服和解决，否则势必会给国税工作健康发展造成危害，损害国税 系统的良好形象。

1、责任意识淡化影响执行力。“疏于管理，淡化责任”的问题，在我们的干部队伍建设中长期存在。相当一部分干部在日常工作中责任意识欠缺，事业心不强，遇到难办的事推诿扯皮，工作拈轻怕重、讨价还价，甚至敷衍应付，使上级良好的愿望和科学的决 策，得不到有效的贯彻执行。

2、工作作风弱化影响执行力。一是做表面文章，搞形式主义。对待工作不是研究怎样做实，把基础打牢，考虑长远，而是研究怎样“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些经看经不起检验的东西。二是搞上有政策、下有对策。上级文件要求布置的工作，不是用心想方设法高质量、创造性的贯彻落实，而是搞你有政策，我有对策，欺上瞒下，落实不力。三是不顾全大局。工作中对本部门有利的事就办，不利的就推，有油水的抢着办，得罪人的推出去，只顾部门利益，不顾全局利益，只要组织照顾，不讲组织原则。

3、业务能力退化影响执行力。执行力的高低，反映了内部管理的水平和个人能力的强弱。它是组织发展壮大的动力源泉，特别是在科学技术飞速发展，新知识、新事物不断更新变化的今天，对广大国税干部的专业知识和综合素质提出了新的更高要求，然而在日常工作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，造成工作进度缓慢，工作效率低下，纳税服务不力，岗位技能不精，执法不够规范，使工作陷入被动。

4、思想观念僵化影响执行力。工作中思路不宽，思想观念僵化，因循守旧，遇到新问题，沿用老办法。导致原有的思想观念面对新情况、新问题无所适从，无以为继，只 能得过且过，疲于应付，严重影响了执行力的落实。

国税系统执行力建设存在问题的成因

思想认识方面。部分干部局限于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对国税工作各项改革和新形势、新任务，表现出复杂的心理和精神状态。一是盲从心理。对改革发展大势缺乏理性判断和宏观把握，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足本地、本职工作实际创造性地开展工作；凡事搞本本主义，习惯于照搬照套，满足于“领导怎么说我就怎么做、别人怎么干我就怎么干”的工作状态，机械地执行命令，从而丧失了工作的主动权和创造性。二是求稳心理。有的干部思想保守、求稳怕乱，对国税发展的新形势视而不见，改革怕担风险，创新怕出乱子，信奉“不求有功，但求无过”的处世哲学，安贫乐道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。三是迷茫心理。面对新形势，思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，认识模糊，内心迷茫。四是消极心理。有的干部精神萎靡不振，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神，错失了改革创新、攻坚克难的大好历史机遇。以上 这些都是影响执行力提高的主观原因。

执行环境方面。首先，在税收立法方面，我国目前的税收法律体系还不够健全，政策缺乏稳定性。除《税收征收管理法》、《个人所得税法》和《企业所得税法》为全国人大及其常委会制定的税收法律外，大多数均为暂行条例、暂行办法等较低层次的法规和规章，且这些法规和规章经常处于增补、修改和变动之中，既缺乏税法的严肃性又不具备执行的稳定性，导致基层税务人员在具体执行过程中难以准确把握，影响了税收执法的执行力度和效果。其次，在税收司法保障方面，虽然《征管法》赋予税务机关许多权力，但这些权力的实施有许多前置条件，需经过一系列严格的审批程序，实际操作性较差，致使税务机关的执法措施滞后于纳税人的避税“反应”，使税务机关陷于两难的境地。第三，在执法环境方面。少数地方政府存在着干预税收执法的现象，一些地方政府部门对税收执法不配合，或协助不力、或讲条件、要经济支持等；不少基层协税护税组织名存实亡，不能发挥应有的作用；部分纳税人自觉纳税意识不强，有意或无意违反税收法律，偷、逃、骗、抗税时有发生。以上这些问题都不同程度的制约了执行力的提高。

人力资源管理方面。人力资源是执行力建设的重要保障。执行力体系中，人力资源是组织架构以外的第一因素。目前，国税系统的人力资源状况不容乐观，主要表现在以下几个方面：一是从年龄结构上出现断层，许多地方基层人员平均年龄达40岁以上，而35岁以下的年轻同志则出现了断层。人员结构上的断层使国税系统、特别是基层国税系统，干部队伍缺乏生机与活力，工作缺乏干劲和激情。二是知识结构相对落后，学历在大专以上的干部所占比例不高，特别是从各级机关到基层，这一比例呈现逐级下降的明显趋势，尽管近年来通过学历教育使部分干部的学历结构有所改善，但是高学历、低能力的现象没有从根本上改变，特别是懂计算机、财会、英语、法律的复合型人才缺乏，部分干部甚至已经不能胜任本职工作。三是体制固化，难以实现优胜劣汰。近年来，各级国税系统积极开展竞争上岗、双推双选工作，一批年富力强、勇于创新的干部脱颖而出，但这一做法还有待进一步改进和完善，同时由于干部职数的限制，仍有相当一部分优秀的同志还没有被挖掘和培养，干部交流、岗位轮换的力度和广度还有待进一步加强。

岗责体系和机构设置方面。一是在岗责体系设置方面，目前全系统还没有一个统一、完整的岗责体系，除了税收征管岗责体系外，近年来随着金税工程、纳税评估、行政管理、监督考核的逐步推行，各业务序列又先后补充和追加了很多岗位和职责。特别是CTAIS2.0上线运行后，由于系统之间没有实现很好的整合，实际工作中某些岗位职责重叠，有些则是有岗无责，这种情况不利于精细化管理的要求。在一些人员相对较少的基层部门，一人多岗问题十分突出，一些涉税文书的制作、审批实际上在一两个人员之间流转传递，税收执法权并没有受到有效的制约，相反却增加了基层人员的工作量，工作执行力在混乱的岗责体系中被消耗殆尽，同时也加大了风险控制工作的难度。因此，对现有的岗责体系和涉税流程进行整合、优化迫在眉睫。二是在机构设置方面，国税系统目前的机构设置存在着纵向分割和横向分割两方面的问题。一方面，各级国税部门上下级之间机构不对应，省、市两级税务机关按税种设置机构（处、室），而县级以下税务机关则按征管职能设置机构（如政策法规、税源管理、计统、征管、稽查等），不能与上级决策部门和执法部门进行对口管理。另一方面，各级税务机关内设部门之间缺乏横向的联系和应有的交流，“征、管、查”三分离，各职能部门基本上各自为政，导致部门之间的责任既交叉又不明晰，工作效率难以提高。与机构设置相对应，现行的业务流程还存在许多亟待解决的问题，如体制差异、机构重叠、分工不明、职责不清、衔接不畅、管理缺位、信息传递、反馈和共享不尽如人意、资源闲置、浪费严重等，造成税收征管基础仍存在薄弱环节，不同程度地存在“疏于管理，淡化责任”的问题。以上这些情况都 给加强税收征管带来了困难，也使各级国税部门的工作执行力大打折扣。

考核监督方面。绩效考核是对工作结果和工作业绩的科学评判，是履行工作职责与实现工作目标的催化剂。考核不到位甚至缺位，会影响执行者的积极性和能动性。目前，国税系统的绩效考核评价体系还不尽科学、合理，主要表现在不能对各单位实际工作质量做出客观公正的评价、不能充分发挥正确的工作目标导向作用，考核监督措施不到位，各种征管考核指标过多、过滥，有的甚至不切实际，在一定程度上造成基层税务干部疲于应付，不得不耗用大量的时间和精力来应付上级的检查和考核。例如：征管质量考核仅侧重于申报率、入库率、处罚率等指标值，无法衡量申报数据是否准确、是否做到了应收尽收。这种考核办法不但不能客观公正的反映出各单位的实际税收征管工作质量，更重要的是不能起到引导各级国税机关和广大国税干部克服“应对考核”的工作模式，把精力集中到提高征管质量，提高工作效率的正确轨道上来。另外，在绩效考核的奖惩机制方面，目前国税务系统绩效考核受岗责界定不清晰、绩效标准不科学、考核手段较单一等因素的影响，往往难以作出全面、准确、公正的绩效评价；在奖惩措施的实施方面，重精神鼓励轻物质激励，重先进褒奖轻后进惩处，重平衡照顾轻赏罚分明等现象较为普遍。这些都直接或间接地影响了广大国税干部绩效观念的形成和执行意识的培养。管理方法和手段方面。当前国税系统内部管理工作中，由于管理方法和手段落后，工作过程衔接不紧、监控不严，存在着纪律涣散、效率低下、程序繁杂等问题。产生这些问题的主要原因，主要是行政。近年来，各级国税部门虽然在行政事务管理方面作了许多探索，包括引入信息化的管理手段，加强过程控制等等，但实际效果并不明显。一方面，管理上习惯沿用传统的方式方法，人治的成份居多，管理过程中易出现独断性、随意性的问题，往往突出对结果的要求，忽视了过程监控、环节制约和细节管理。另一方面，各级国税机关虽然制定了大量的内部管理制度和办法，但大多数是笼统模糊的粗放式管理规定，具体的、可操作的、程序化的制度和规定比较少，各种文书传递、程序衔接、时间要求、质量标准等方面规定不细，造成责任不明、执行不力，增加了过程监控的难度；甚至有的内部管理制度仅凭个别领导的长官意志就草率制定，既不倾听群众呼声，也不考虑单位实际，不仅与上级的有关规章制度相背离，甚至还违反国家有关法律。这些都使制度的严肃性和公信力大大降低，严重影响了制度的约束力和执行力的发 挥，损害了集体的凝聚力、向心力和战斗力。

国税系统加强执行力建设的对策和措施

国税系统加强执行力建设，提高执行力，要在培育执行理念，优化执行环境，提高 队伍素质，理顺执行体制，完善考核评价机制等方面入手。

一、加强思想教育，培育执行理念。执行力建设，理念先行。要站在保持国税工作和谐发展的高度，充分认识加强执行力建设的重要意义，把培养干部职工的实践意识和执行能力作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为国税工作发展服务。要围绕国税工作发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍惜团结、维护稳定的良好氛围，尊重人格和权利，以诚待人、以理服人、以情感人。从解决人的思想观念、认识水平入手，坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心、以思想道德建设为基础，以调动全体干部职工的积极性、主动性和创造性为重点，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立“细节决定成败”的理念，树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精神对待工作，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为保持国税事业和谐发展提供坚强的思想保证。

二、加强部门协调，优化税收执法环境。一是要争取地方党委、政府的支持。国税部门实行垂直管理，工作政策性强、专业性高，要开展好国税工作，离不开当地党委、政府的支持和理解。在实际工作中，要加强与地方党委、政府的沟通，把税收政策宣传到位，把国税工作汇报及时，要有大局意识，力所能及地为地方政府分忧解难，以高度负责的态度对待组织收入，力争多收税、收好税，积极服务地方经济建设。当然，也要坚持原则，排除干扰，公正执法，坚决不收过头税。二是加强与相关部门的协调配合。主动加强与工商、财政、地税、公安等部门的工作联系，建立联席会议制度，及时研究解决执法中存在的问题，形成防范和打击涉税违法犯罪的合力，提高税收征管的整体效能。三是要加强与各兄弟单位的联系。相互学习税收工作中的先进经验，相互借鉴征管 改革中的创新做法，努力提高自身工作执行力水平。

三、加强学习培训，提高队伍素质。提高国税干部队伍的整体素质，要着重解决好领导干部和一般干部两个队伍的组织建设问题。一是提高领导干部的领导能力。各级国税机关的领导干部，是推动税收事业发展的核心和创新税收管理体制的中坚力量。各级领导干部要率先垂范、勤于学习。首先要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观指导工作实践；其次，要刻苦钻研税收业务，同时加强经济、法律、管理科学、历史、文学、艺术等方面的知识积累，使自己成为既精通税收业务又能掌握现代管理的高素质领导干部。第三，通过工作实践促进执行力的提高。做到在工作中锻炼、在工作中成长，注重经验积累，注重调查研究，及时总结归纳，不断提高领导干部应具备的五种能力。二是提高广大基层干部的执行能力。广大基层国税干部工作在税收一线，是我们国税事业发展坚实基础和内在动力。首先，要创新培训教育机制，提高干部队伍素质。以行之有效的学习培训为载体，不断提高广大国税干部的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德和人格修养，通过对广大干部进行理想、信念教育，引导他们把提高执行力体现到提升税收工作水平上、体现到促进地方经济发展上、体现到为纳税人服务上、体现到增强工作实效上，自觉做到居安思危、抢抓机遇、奋发进取、廉洁高效。其次，要建立起鼓励学习的内部机制，以学习型组织建设为载体，在系统上下努力营造主动学习、终身学习的良好氛围，切实提高干部队伍的业务水平和 整体素质。

四、完善岗责体系，优化办税流程。完善的组织、科学的岗责体系和征管流程是做好税收工作的基础，是提高执行力的关键环节。一是进一步规范基层国税机构，做到责任主体明确化。围绕税务管理、税款征收、税收强制措施、税务检查、税收法制、信息化建设等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，基本要求，并以制度的形式予以规范，做到以岗定责，责任到人。二是合理设置机构职能，实现部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责相称的原则，全面推行工作责任制，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。三是岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的岗位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、量化，明确奖惩的范围和责任主体。四是责任层级清晰化。明确和细化各层级、职级的责任。一把手负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓一级，层层抓落实。五是责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉，使每项工作职责、每个工作环节落实到人，确保工作执行力在每个环节不打折 扣。

五、加强考核监督，完善对执行力的考核评价机制。根据国税部门的工作特点，科学设定工作任务和目标，完善考核程序、标准、办法，加强对执行过程的监督控制，逐步建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。通过优化考核指标，改进考核手段，建立新的考核体系，实现由部门考核向流程考核转变，由集中考核向日常考核转变，由手工考核向计算机考核转变，由定性考核向定量考核转变；既要突出重点，又要兼顾全面；既要有定性的指标，又要有定量的指标；既要看结果，又要看过程；既要奖优，又要罚劣。将考核结果与岗位、能级相联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

六、创新行政管理方法，实现行政管理高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系全局的工作，要以座谈会、征求意见表等形式广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是工作流程要简化，管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高内部管理运行效能；另一方面本着“以人为本”的管理理念，下放管理权限，改进管理方式，从抓监管、重服务上确保各项工作落实。三是工作任务抓落实。各项工作要有部署，有分工，有进度，有记录，有检查，有落实，每个环节环环相扣，流转有序。

第五篇：领导干部如何提高执行力

一、健全决策机制，提高执政水平。正确决策是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。一个单位领导班子执行能力的高低首先取决于决策能力的强弱。提高执行力首先要提高决策能力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，树立科学决策观念，建立健全了重大问题集体决策制度，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。一是规范决策程序。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步规范和完善决定重大事项规则，对决策内容、程序、纪律等作出明确规定，使（领导）班子决策有制度遵循。二是完善民主决策机制。充分发挥每一位领导（干部）成员的聪明才智。会议决策前，班子成员充分准备、酝酿沟通、形成共识，提高了决策效率。三是完善科学决策机制。在决策前要充分调查研究、广泛论证咨询，遇到重大决策，及时征求意见，使各项决策既符合上级精神，又切合本地实际，既体现时代性、又富于创造性。

二、健全责任机制，提高执行意识。我们强调，在决策过程中要充分发扬民主，而一旦形成决议就必须严格执行，不能打任何折扣。执行中注重明确任务、分清责任，提高执行的自觉性和坚定性。一是合理划分工作层次。将全局工作按不同的层次分成三种类型：第一类是主要负责人牵头抓的工作，主要是事关全局的、具有前瞻性、战略性的工作，涉及各个方面和领域需要由一把手牵头，把全体干部职工方方面面的智慧集中起来、力量协调起来，在全局范围内形成合力。第二类一把手推动的工作，主要是改革、发展、稳定的重大任务，一 把手提出总体目标要求，各分管领导配合支持，由各对口股室具体组织实施。在实施中，一把手听取阶段性进展情况汇报，协调各方力量，共同推进。第三类是一把手支持的工作，主要是面上的日常工作，由各部门具体实施，领导予以支持。通过以上三类工作的划分，理清了工作层次，抓住了重点，明确了责任，使方方面面在一把手的统一领导下，能够更好地各司其职，各尽其责，相互配合，推动了各项工作有力、有序、有效的开展。二是实行领导责任制。对关系全局的重点项目建设提出具体目标和要求，明确完成时限，逐一落实到分管领导和责任单位。三是落实全员责任制。把每一项指标和工作任务进行细化、量化，分解落实到各级各部门，落实到每位领导干部，建立健全覆盖全体机关工作人员的目标管理考核体系，从分管领导干部到一般公务员，实行责任无缝覆盖，做到人人有任务、人人有责任、人人有压力。

三、健全督导机制，提高执行效率。督促检查是保证决策执行的重要手段。要工作中要强化三项措施，充分发挥督查工作在决策执行中的重要作用，提高了执行效率。一是领导带头督查。提高执行力，领导是关键。领导者既是决策的主体，又是决策执行的直接责任者和推动者。我们要求领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。每一项重大决策和部署出台后，都要按照分工，抓好督促检查。对事关改革发展稳定大局的重大决策，由主要领导同志牵头，搞好督查，促进工作落实。对工作中存在问题和下步工作打算，能解决的问题及时解决，对 工作不力、行动迟缓的，要督促落实。二是定期督查调度。建立每月例会制度，听取分管领导工作情况汇报，分析形势，研究措施。通过建立调度和报告制度，及时了解各项工作进展情况，加强指导，促进工作落实。三是现场观摩评比抓督查促执行。对区里确定的重点工作，如重点项目建设、招商引资、农业调整、发展民营经济等进行定期观摩，现场检阅工作成果，并将观摩评比结果与目标考评结合起来。通过开展观摩评比和竞赛活动，使各股室之间比位次，找差距，争先进，营造你追我赶、大干快上的良好氛围。

四、健全激励约束机制，严肃执行纪律。抓好决策执行是项系统工程，是个永无终结的过程，必须制定完善各项执行制度，充分调动各级干部的积极性。一是建立激励机制。用精神和物质的各种手段激发各级干部的动机，强化他们的正确行为，引导他们的奋斗目标，把他们的潜能变成显能，进一步变成领导工作的效能。二是建立压力机制。单纯强调干部的积极性和自觉性是不够的，而压力之下的创造力则是无限的。建立干部档案，强化对干部跟踪考核。对责任心不强，能力较弱，政绩平平的干部进行降职或免职处理，干部队伍的压力感和责任感大大增强。三是建立奖惩机制。坚持以奖劝善，以罚惩恶，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者，要追究相关责任。