人民法院清理执行积案实施方案

第一篇：人民法院清理执行积案实施方案

**市**区人民法院

关于开展清理执行积案活动的实施方案

根据最高人民法院统一部署和省、市法院关于执行工作的要求，我院决定开展一次集中清理执行积案活动。为确保活动顺利开展并达到预期目的，按照上级法院的要求，结合**实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

这次集中清理执行积案活动坚持以（1999）11号文件和中央政法委（2005）52号文件为指导，依法用足用活执行措施，积极践行“三个代表”重要思想和“公正与效率”主题，坚持司法为民宗旨，充分发挥人民法院执行工作统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥的机制，积极解决“执行难”问题，及时有效保护当事人的合法权益，维护改革、发展、稳定的大局，为市场经济建设提供有力的司法保障。

二、方法步骤

1、摸清底数，对各类积案进行摸底清查登记阶段。应当说，我院未执行案件的底数还比较多，任务比较重，清理压力比较大。各庭、队要结合本部门实际，根据最高法院确定的五类重点案件（即①超期限一年以上的案件；②受地方和部门保护主义干扰及各种非法干预未能执行的案件；③特困群体为申请执行人的案件；④建设领域拖欠农民工工资和工程款的案件；⑤中止执行、暂缓执行应当依法恢复执行的案件）尽快对各类积案进行梳理排 1

查。在摸清底数和案件分类的情况下，逐案进行登记造表，并于2月10日前将表格报执行三庭。

2、落实措施，抓紧对各类积案的集中清理阶段。本阶段自2月12日起至6月底结束。各庭、队对清理出的未执行案件，要逐案研究执行方案，加大执行力度，强化措施，限期结案。集中清理活动中，对有能力而拒不履行的当事人，要坚决强制执行，必要时依法追究相关当事人的刑事责任；对有干预的案件，要通过报请上级法院提级执行、指定执行等方式加以解决，确保达到最高法院提出的“三个目标”（即一是凡有执行条件的超期限案件要全部执行；二是防止新的积案发生；三是通过清理行动，为实现执行工作良性循环奠定坚实基础）。

3、总结检查阶段。各庭、队于6月20日前要抓好集中清理执行积案活动自查，并认真总结经验，找出不足，以书面形式报活动办公室汇总，活动办公室写出全院的活动报告报市中级法院执行局，同时做好迎接上级法院检查验收的准备工作。

三、开展活动的具体要求

1、自觉接受区委领导和人大监督，积极争取支持和配合。活动中，要根据执行工作的实际情况，及时主动地向区委、人大汇报清理工作，争取领导与监督，对于重大或执行难度较大的案件，要积极向党委、人大及相关部门报告或通报情况，争取支持和配合，以确保清理活动的实际效果。

2、加强领导，精心组织。全院要高度重视集中清理活动，提高对开展积案集中清理的认识。本院成立活动领导小组，由院长任

组长，执行局局长任副组长，政治处、监察室、执行一二三庭、行装科负责人为成员，办公室设在执行局，加强领导和组织协调，深入动员，严密部署，要全面了解本院执行工作的实际状况，把中央政法委文件精神与本院执行工作实际结合起来，明确近期、远期工作目标，制定出科学的工作规划，明确阶段任务，突出重点，强化措施，抓好活动部署和检查调度。

3、建立信息通报制度。本院活动办公室对各庭队积案的数量、执行进展情况定期进行通报；各庭队在活动中遇到的重要情况和信息，要及时报活动办公室。

4、树立大局意识，努力实现法律、经济和社会效果的有机统一。活动中要注意把法制意识和大局意识结合起来，把执法的原则性和灵活性结合起来，依法保护当事人的合法权益，为改革、发展、稳定提供优质的法律服务。

5、依法、规范、文明执行。活动中，各庭队务必坚持依法办案、严格执法，认真执行各项纪律，讲究工作策略和工作方法，充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，积极探索灵活多样的执行方式，大力推行财产申报、搜查等行之有效的执行方法，提高执行效率和质量，杜绝违法违纪问题的发生。

6、加强指导与督办。各庭队要注意掌握工作动态，加强与活动办公室的沟通与联系，以便于及时解决清理活动中出现的困难，纠正出现的问题，保障集中清理积案活动平衡、健康发展。特此通知。

第二篇：全省清理执行积案先进集体

为贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定，确实解决长期以来困扰人民法院的执行难问题，探索建立执行工作长效机制。2010年，我委根据中央、省和长治市委政法委关于开展集中清理执行积案活动的要求，认真贯彻落实中办发［2009］22号文件精神，以“事要解决、人要回去、案结事了”为目标，集中开展了清理执行积案专项行动。对134件执行积案采取定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”清案工作责任机制，执结率为100％。1-11月份，全市共化解涉法涉诉信访案件14起，其中，化解5年以上积案2起，3年以上积案4起，2年以下案件8起。特别是，中央、省、长治市交办的周玉兰、郑远宏、付建录、邓凤山4起涉法涉诉信访案件全部息诉罢访。

我委在各成员单位的积极配合下，以超常的工作姿态，以超常的工作干劲，全力攻坚，经过一年多的不懈努力，圆满完成了集中清理执行积案的预期目标，取得了良好的社会效果，并被省委政法委、省高院命名为“全省清理执行积案先进集体”。

第三篇：霍城县人民法院2011执行积案化解工作总结

霍城县人民法院二○一一执行积案化解

工作总结

2011年，县法院认真践行“司法为民、服务大局”这一工作主题，坚持围绕县委和上级法院的安排部署，采取有效措施，加大执行积案的化解力度，使得一批久拖未结的积案得到执结，一些涉执上访案件实现了息访息讼，有效改变了执行案件“累积—清理—再累积—再清理”的被动局面，取得了良好的法律效果和社会效果，受到了上级法院和社会各界的好评。

2011年，共受理各类执行案件702件（含旧存199件），执结562件，执结率为80.06%，结案标1386.4093万元，执行标的到位率为81.33%；其中自动履行248件，和解105件，强制执行22件；涉执信访案件14件，全部得到化解。我院执行工作的具体作法是：

一、精心组织部署，优化执行工作。

年初，院党组十分重视执行工作和创建“无执行积案先进法院”活动，将执行工作摆在全院审判工作的突出位置，在组织领导、活动宣传、信息管理、责任落实等方面做了详细的部署。

1、加强领导。院党组对执行积案化解工作十分重视，加大对执行一线的人员、装备、经费投入，各部门之间形成合力，切实抓好积案化解工作的部署和检查，督促工作。

2、加强宣传。将清理执行积案的公告张贴、宣传到各 1

乡镇及执行案件当事人的所在地，向被执行人送达限制高消费等法律文书，以强大的舆论功势，争取社会各界的理解和支持，为开展执行积案化解工作营造良好的社会氛围。

3、加强信息管理。对2008年以来的执行案件，进行分类造册，建立台帐，做到底数清、家底明。有财产案件和无财产案件，严格按照规定在法定期限内结案。

4、加强责任落实。我院将清理出来的积案，实行领导包案责任制，执行局长、执行法官对各自分解的案件负责，坚持“四定一色”，即定案、定人、定时限、定责任，包案件执行。

二、宽严相济，注重执行效果。

执行工作是法院审判工作的最后一个环节，执行工作的好坏，直接体现对当事人司法救济的程度。我院通过宽严相济的执行措施，执结化解了一批“老大难”案件，取得了良好的执行效果。

1、分工负责，整体协作，重点化解涉执信访案件。涉执信访案件均是多年来未执结的“老大难”案件，多年来一直困扰着法院的执行工作。在这项工作中，一是制定了涉执信访案件分解机制，按照“谁办理谁接待”的原则，将涉执信访案件分解到各执行小组，各执行小组又分解到各承办人，做到每案有专人处理、专人负责接待。二是制定执行局长对涉执信访案件的督办制度，每周一，执行局长坐班接待涉执信访案件当事人，对当事人反映的情况及时找承办案件的执行人员了解情况，并研究解决办法。三是对涉执信访案件实行

执行会商制度，每案先合议，再制定执行方案，对有履行能力的钉子案、骨头案，先是动之以情，晓之以理，能和解结案的，尽力做详细的工作，达成和解协议，对一些拒不履行的当事人采取了拘留、罚款、查封等强制执行的措施，化解了一批案件。

2、是分类梳理，突出重点，司法救助化解矛盾。执行局对历年以来穷尽执行措施未完全执行到位和不能执行到位的案件进行梳理，以区域为标准分类归档，执行干警通过走访当事人所在村、组干部及周边群众了解申请人和被执行人的财产状况和家庭生活情况，掌握第一手材料，逐案进行核实登记，建立信息档案。对确实因生活困难需进行司法救助的对象，向上级法院和院党组报告司法救助资金。今年以来，共落实司法救助资金21万元，对4件案件的4位申请人予以司法救助，有效地化解了社会矛盾。

三、拓宽工作思路，创新执行方式

我院在执行积案化解工作中不断拓宽思路，探索执行工作方式，改进执行工作方式，切实化解执行难题，大大提高了执行工作的质量和效率。

1、建立“立审执”统筹机制。要求全体干警树立执行工作的大局观念，把执行的理念贯穿于立案、审判、执行过程，在立、审、执分工的基础上，加强三者之间的相互合作和协调。一是在立案环节告知当事人诉讼风险，对不能提供对方当事人财产线索的案件、建议当事人保留诉权，防止大量无履行能力的案件进入执行程序。二是提前做好调解，诉讼保

全的准备工作，充分考虑裁判文书的可执行性，加强可供财产的控制力度，发挥法院的主导作用，积极吸收行政部门、社会团体、基层组织、当事人所在单位等参与到纠纷的解决中来，共同化解社会矛盾。三是案件进入执行程序后认真进行风险评估，在政策法律允许范围内，尽最大努力解决矛盾、化解矛盾，避免新收案件的积压。

2、实行“公开执行”机制。我院将执行公开促执行公正，以公正执法树立法院权威作为执行工作的根本，执行公开，首先在立案过程中告知执行风险外，在院机关对外的广告栏上张贴当事人诉讼须知、风险告知书等交待当事人的权利义务，另外我院还通过对外法制宣传的活动，将上述内容制作成精美的小册发放给当事人及社会各界人士，增强执行工作的透明度。在此基础上我院严格执行案件信息网络公开的规定，将所有的案件信息在网上公开，以便上级法院和当事人了解执行案件的每一个环节，增强对执行工作的理解和信任。

执行工作，作为法律的最后一道保护屏障，“执行难”是一项全社会都认可，也是需要共同克服的课题。在新形势、新任务不断创新的今天，我院全体干警本着“司法为民、服务大局”的观念，以求真务实、团结拼搏、公正执法的务实作风，力争将执行工作做得更好！

霍城县人民法院

二○一一年十二月六日

第四篇：人民法院关于申报无执行积案先进法院

****人民法院关于申报

2011“无执行积案先进法院”工作情况自评

市中级人民法院：

为认真贯彻市中院中法（2011）2号文件精神，切实做好“无执行积案先进法院”的申报工作，我院严格按照省院《关于创建“无执行积案先进法院”活动的实施方案》的要求和明传精神，并对照2011年全年的执行工作情况展开了自评。现将有关自评情况报告如下：

2011年以来，共受理各类执行案件207件，执结200件，结案率96.6%，结案标的2000余万元，实际执结率87.43%，执行到位率78.48%。

我院在创建“无执行积案先进法院”活动中，以不断破解执行难为主线，以实施科学、能动、联动执行为主导，全面加强和改进执行工作。结合反规避执行专项活动、执行监督活动、司法公开促进活动，从规范执行秩序、促进执行程序、践行执行为民、营造执行环境入手，通过改进办案理念、转变执行方式、创新工作机制等多种做法，案件结案率、执行和解率大幅度提高。

一是专题研究，制定方案。执行局每月召开两次局务办公会，由执行局长主持，执行各部门负责人及案件承办人参加，对重点信访疑难信访案件进行讨论研究，集中会诊，确

定突破方案。

二是理清思路，重拳出击。分析当前执行工作面临的问题及信访案件的压力，认清形势，理清执行工作思路，以此次活动为契机，认真开展工作，改变“前清后积、边清边积”的被动局面，接受教训、奋发有为，扭转当前不利局面。精心组织，周密部署，实行“五定一包”责任制。在创建“无执行积案先进法院”活动中，采取切实有力措施，实行“五定一包”责任制（即对执行积案定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案解决），开展“四查”（向有关金融机构查询银行存款，向有关房地产管理部门查询房地产登记，向法人登记机关查询股权，向有关车管部门查询车辆）等方式方法，使有执行条件的案件全部得到执行。通过“四查”确无财产可供执行的案件，按照中央政法委员会、最高人民法院《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知》依法终结执行，作结案处理退出执行程序，实现执行工作良性循环。

三是排查摸底，筛选重点。针对当前影响比较大的案件，由案件承办人逐案汇报案件的执行情况，了解案件的实际情况，分析不能执结的原因，并鼓励大家畅所欲言，献计献策，提供可行的执行思路及具体执行方案。

四是讲究艺术，活用法律。要更加注重执行过程中法律条文的适用，创新执行方法，穷尽执行手段，切实解决群众

合理诉求，切实维护胜诉方的合法权益，切实维护司法权威。

五是注重宣传，营造氛围。借助开展此次活动的有利时机，进一步加大宣传力度，广造舆论，宣传法院开展活动的决心和力度，为活动开展工作打下基础。通过报纸、电视、网络、信息快报积极宣传活动开展情况，抓住活动中典型案件，做好引导和警示宣传，扩大活动效果。

六是以规范执行秩序为目标，健全科学的执行管理机制。我院牢固树立“执新案、清积案”两手都要硬的指导思想，制定了科学、合理的执行案件体系，细化实际执结率、到位率、结案方式等考核指标，全力防止新的积案产生以及 “积案——清理——积案——清理”的恶性循环。

七是以促进执行程序为核心，完善执行和解工作机制。该院树立“以人为本”的执行工作理念，以深入细致的思想工作和财产执行为主，全力促成双方达成和解协议，督促当事人自觉履行义务；对逃避执行、抗拒执行的当事人，依法穷尽各项执行措施。同时，积极探索快速有力、高效的执行新手段、新方法，如听证执行、公告执行等，有效保护当事人合法权益。

八是以践行执行为民为宗旨，完善执行信访工作机制。该院对当事人的合法诉求，在法律政策允许的范围内，尽最大努力解决；对当事人的无理诉求，做好解释说明稳控工作；对有可能信访的执行案件，认真进行信访风险评估，并采取

有效措施，切实预防和减少新的涉执信访案件的产生；及时妥善地执行涉及就医、住房、劳动争议以及社会保障的案件，促进民生问题的解决，最大限度地实现权利人的合法权益。

九是以营造良好执行环境为根本，健全执行联动协调机制。对于重大、疑难、复杂案件，我院主动向党委、人大汇报，全力争取支持，形成执行工作党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、社会各界配合的综合治理工作环境；切实做好立案、审判、执行三个阶段的衔接。

二〇一二年二月十四日

第五篇：法院关于集中清理执行积案活动工作汇报

全省法院集中清理执行积案活动开展以来，我市两级法院的执行工作得到了市委、市政府以及社会各界的大力支持和配合，使法院执行工作得到了突飞猛进。5月30日，执结积案5343件，待执结率为36.31，名次由全省倒数第一上升到全省第十三位，到6月10日，执结积案6958件，执结率为47.3，执结比全省平均执结率高出了4.2个百分点，名次跃到

全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底执结40的目标任务。现把有关情况汇报如下：

（一）领导重视部署周密。切实解决法院执行难问题得到了市委的高度重视和支持。市委副书记、纪委书记＊＊＊，市委常委、政法委书记＊＊＊，公、检、法、司机关的领导参加了全省切实解决人民法院执行难问题电视电话会议。会后，市法院院长立即分别召开党组会，全体干警会及由各县市区基层法院院长、主管副院长、执行局长参加的会议，认真学习、深入贯彻省委政法委电视电话会议精神。市委分别召开了全市切实解决人民法院执行难问题电视电话会议、市委常委听取市法院切实解决执行难问题专题会，建立了解决人民法院执行难问题工作联席会议制度，为下一阶段两级法院集中清理执行积案工作打下了良好的基础。

（二）健全组织，制定方案。市中级法院成立了集中清理执行积案工作领导小组，由党组书记、院长＊＊＊任组长，以全体党组成员为副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由执行局长＊＊兼任。办公室成员由政治部、宣传处、司法行政处、执行局等负责同志担任。按照要求，结合我院实际制定了目标明确、任务具体、责任具体的实施方案，中院要求各县市区法院也要相应成立领导小组，制定符合本地实际的活动实施方案。

（三）实行院领导分片包案制。我院实行一把手亲自抓，亲自挂帅，分管领导直接负责，党组成员分片分案包县市区，每人包案2-3件，带头办理重大疑难案件，制定了详细方案，对8位党组成员具体分包的县市和具体案件进行了明确的分工，＊＊＊院长亲自指挥，带头包片、包案，全体党组成员都下到一线，就近指挥，对集中清理执行积案工作进行检查、督促。解决疑难问题。强调要求县法院也要建立院领导报案制，带头办理重大疑难案件。

（四）认真摸底，澄清底数，建立台帐。要求两级法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基础上再次摸底排查，彻底澄清案件底数，强调如有漏报、瞒报将追究院长和执行局长及相关人员的责任，统计表必须经执行局长、院长签字确认。各县院扩大了排查范围，中院对排查出案件建立了台帐，归档保存。要求县院每7天报一次进度。中院也按高院要求每10天上报一次进度情况。

（五）签订目标责任书，实行目标责任制。召开基层法院院长工作会议，＊＊＊院长与各基层法院院长签订了目标责任书，对工作任务、时间和追究责任进行了量化。把责任夯实到了每个县法院的头上，到时完不成任务，要严格按照目标责任书的要求，追究一把手的责任。同时中院执行机构和各县市法院制定了相应的目标责任制。把任务分解到人，落实到人，责任到人，追究到人，使评有目标，追有责任。形成了一级抓一抓，层层抓落实的责任制。

（六）成立督导组，加强督促检查。市委政法委部署对法院执行难问题工作进行督促检查，全市分五个督导组，每个督导组负责两个县市区，市法院院长＊＊＊，市委政法委副书记李廷文亲任组长，另外三个组分别有市法院副院长＊＊，市检察院副检察长＊＊，市公安局副局长＊＊带队。市房产局、国土局、市纪委、市工会、市国资委、市检察院、市财政局、市公安局、市人行各抽调一名科级以上干部参加，市法院为每组配备一名副组长，一名执行法官。

（七）加大对清理执行积案工作的保障力度。活动开始后，为充实执行局力量，中院为执行局新配备了一名副局长，为法警对配备一名政委，又从其他庭室抽调精兵强将组成了信息采集组、宣传报道发布组、调研组和保障组。经费保障方面，中院在资金条件比较困难的情况下，先期拨付3万元现金用于集中清理执行积案经费，又为执行局重新配备了电脑、电话、传真机、复印机，配备了一名专职打字员，为集中清理执行积案工作打下了坚实的物质基础。＊＊县法院积极争取县委的支持，该县委为其拨款20万元用于活动经费，＊＊县法院院长高度重视，先期拨出1万元用于活动保障经费。

（八）公布举报电话，建立值班制度。要求两级法院及时在媒体上公布了举报电话，建立了值班制度，制定了值班职责，专门人员24小时值班，对值班制度不健全、落实不到位、值班人员擅离职守、值班电话不能畅通的法院予以通报批评。对举报的执行问题做到认真记录、及时反馈、及时处理。

（九）加大执行宣传声势，营造良好的执行氛围。市法院制订了《两级法院切实解决执行难问题宣传工作实施方案》，全市两级法院执行干警走上街头，解答群众法律咨询，现场受理反映执行问题；发布了《关于敦促被执行人自觉履行法律规定的义务的公告》、《赖帐黑名单公告》、《悬赏执行公告》、《限制高消费公告》等1千余份传单。各基层法院按照中院统一要求，采取不同形式，加大宣传力度，扶沟法院、商水法院按照上级法院要求，全体干警积极行动，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院执行干警走上街头，散发传单，宣传执行法律、法规。强大的宣传声势，成功的执行实例，严厉打击拒不履行行为，为集中清理执行积案奠定

了良好的基础。

（十）理清工作思路，加大执行力度。市委、市政府经过精心研究，制定了《关于建立＊＊市切实解决人民法院执行难县、乡“三级联动”工作机制的意见》，建立三级联动长效机制，依法妥善处理政府机关、村委会作为被执行人的案件。县（市、区）政府要自觉履行，并对乡（镇）政府、村委会为被执行人的案件实施督办。不能执结的，实行“政府买单”制，即对上述被执行人所欠债务为10万元以下的案件由县（市、区）财政视情况对每案一次性付清；10万元以上的案件由县（市、区）财政视情况每案先付10万，再促使上述被执行人与申请执行人对剩余债务订出还款计划，达成执行和解协议，法院监督履行，直至按期履行完毕，案结事了。市委、市政府又下发了《＊＊市为切实解决人民法院执行难对特困申请执行人实施救助的意见》，《意见》明确了救助的适用范围、救助途径、审批程序以及对司法救助的资金管理，即每年由政府拨付专款50万元、民政部门拨付100万元专项资金，设立特困救助金。