农业农村基本建设工作措施

第一篇：农业农村基本建设工作措施

各乡镇人民政府，县直各单位、各直属机构：

为认真贯彻省委农村工作会议精神，切实抓好当前农业农村工作，确保今年农业农村工作各项目标和任务的圆满完成，现就有关事项通知如下：

一、抓好小春作物管理和大春备耕工作。一是要认真落实小春粮食及冬农开发田间管理措施。当前是田间管理的关键时期，农业部门要针对当前的苗情特点，深入生产第一线，帮助和指导农民加强水肥管理和病虫害防治，确保小春粮油丰收和冬季农业开发效益的实现。二是要积极做好春耕备耕的农资监管工作。要把春耕备耕作为当前农村工作的中心任务来抓，早安排、早部署、早准备，积极做好种子、化肥、农膜、农药、柴油等生产资料的储备、供应和调剂工作。要采取有力措施，严格控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。三是要继续抓好农业科技入户工作，为当前农业生产提供优质服务。四是要针对今年低温雨雪天气对全国大部分地区蔬菜生产造成的影响，抓住市场需求旺盛的有利时机，动员广大群众，加大蔬菜生产规模，增加农民收入。

二、抓好农田水利基本建设工作。一是要切实抓好农田水利基本建设工作。要充分利用春耕大忙前的有利时机，积极组织群众加快水毁工程的修复，清淤除障，兴修农村“五小”水利及烟水配套工程，确保春耕生产顺利进行。二是要切实加大项目前期工作力度。要紧紧抓住国家、省、市加大对病险水库除险加固和人饮安全资金投入力度的大好机遇，进一步增强做好水利建设项目前期工作的责任感和使命感，增加前期投入，按照储备一批、申报一批、开工一批的要求，深入扎实地做好项目前期工作。三是要超前谋化，认真做好抗旱的思想准备，进一步完善抗旱预案，落实抗旱应急措施，加快解决农村人饮安全建设进度，确保春耕生产和人民群众生活用水需要。

三、抓好烤烟生产工作。烤烟生产，要紧紧围绕22.5万担的烤烟生产收购目标任务，一是要按照漂浮育苗技术规范的要求，进一步抓好育苗的中后期管理，强化措施，规范管理，确保真正培育出无毒壮苗；二是要认真组织好种植面积的落实和合同签订工作，落实好种植面积和地块，做好烟用物资及移栽前的准备工作，三要树立节令意识，全面落实预整地工作，严格实行预整地验收制度。要根据小春收割情况，适时召开现场会，掀起预整地高潮，确保5月5日前移栽结束（冬闲田地4月25日前移栽结束）；四是要加大基础设施建设工作力度，加快烟水工程和烤房改造建设工作进度，力争在大田移栽前建设完成一批高质量的工程项目投入使用，发挥效益。早春烟生产一是要抓好田间管理、适时落膜培土，合理调控水分；二是及时防治病虫害，做好统防统治，把病虫害控制在最小范围。

四、抓好森林防火和林改配套工作。森林防火：一是要认真落实森林防火工作责任制，切实做到山有人管、林有人护、责有人担。二是要结合“三无创优”活动，再次掀起森林防火宣传高潮，做到全方位宣传，不留死角。三是要迅速组织森林防火检查组，认真督查，发现问题，及时整改。四是狠抓野外火源管理，要针对戒严期森林火灾多发的规律，采取有效措施，对重点区域、重点部位加大巡护力量，对进入林区路口，增设防火检查站，坚决杜绝火种入山。五是严格按照《处置森林火灾的应急预案》的要求，切实把应对森林火灾的各项措施落实到位，坚决避免重大森林火灾和重大人员伤亡事件的发生，最大限度地减少森林资源和人员生命财产的损失。六是加强管理，提高应急处置能力和水平。各乡镇人民政府、森林防火指挥部要建立和规范森林火情火灾快速应急信息系统和信息报送工作。林改工作要完善政策措施，加快推进配套改革，确保年底前要完成配套改革任务，初步建立起新型的林业产权制度。

五、抓好畜牧生产和重大动物疫病防治工作。一是继续贯彻落实国务院出台的能繁母猪补贴和保险等各项扶持畜牧业发展的政策措施，充分调动社会各方面发展畜牧业的积极性，促进全县畜牧业再上新台阶。二是完善生猪良种繁育体系，重点抓好1家种猪场建设，提高供种能力，力争全县生猪良种覆盖率提高到85%以上。有效使用好生产扶持资金，抓好3个奶水牛养殖示范村和10个生猪标准化规模养殖场（小区）建设以及槟榔江水牛繁育工作。三是继续实施好“科技挂钩帮扶工程”，切实加强畜牧业生产各环节的技术指导，不断提高科技进村入户率。四是抓好动物疫病防控和畜产品安全监管工作。要按照“政府保密度、部门保质量”的职责要求，认真落实动物防疫目标责任制和各项防控措施，严防高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫情暴发流行。同时要建立责任追究制，凡动物防疫措施不落实，出现问题要追究相关单位和个人的责任。

六、切实抓好核桃和茶叶产业发展工作。要围绕年全县新植核桃10万亩，茶叶1.5万亩，茶园综合改造3万亩的目标任务，认真落实种植面积，将计划任务层层分解落实到乡、镇、村、组，落实到山头地块。当前，核桃产业要重点抓好年已新植3万亩核桃的补植补造，加强苗木管理，并做好苗木的保障供给，为今年新植10万亩核桃提供优质壮苗。

七、加强领导，组织机关干部深入基层狠抓工作落实。当前，正值农业生产的关键时期，各级、各部门要加强领导，统筹安排，落实责任，合力推进。县直农口部门主要领导要深入一线，靠前指挥，加强督促检查。农口部门的科技人员，要深入基层，深入农户，为当前的农业生产提供优质服务，确保今年各项农业生产任务的圆满完成。县直农口部门组织机关干部下基层抓落实情况，请于3月20日前报县政府办公室。

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第二篇：2009年农业农村工作总结及2010年指标计划和工作措施

2009年，××镇在县委、县政府的领导和县农业局的指导下，我镇认真贯彻学习党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、政府制定的粮食总量增长

7、农民人均纯收入增长15以上的工作目标，坚定不移抓农业发展，统筹推进，克服难攻坚，实现了农业农村经济的持续稳定发展，农业农村工作取得了显著成绩，全面完成了各项目标任务。

一、主要指标完成情况

(一)认真抓好粮食生产，努力提高粮食综合生产能力，圆满完成粮食增产任务。坚持“稳定面积、优化品种、大办样板，提高单产”的思路，××镇2009年完成农作物种植面积8.35万亩，其中粮食种植面积7.35万亩，玉米2.06万亩、水稻0.26万亩、马铃薯3.7万亩，其它作物1.33万亩，经济作物油菜种植面积1万亩。完成大面示范样板31750亩，其中核心区样板3050亩。以村、社为单位，大办样板，结合全县“三个一百”工程，完成粮食示范样板建设28500亩，玉米样板0.7万亩马铃薯样板20000亩，油菜0.3万亩,冷凉蔬菜样板250亩，合计完成农业生产示范样板31750亩，其中核心区样板3050亩(①玉米核心区样板300亩：铁厂村大石岩玉米营养钵育苗单株定向密植200亩，黑噜村河坝社“黄甲黄”优质玉米制种基地100亩。②加工型马铃薯高产示范样板2000亩：铁厂、营地、拖麻、黑噜各500亩。③夏播油菜样板500亩，位于铁厂村袁家丫口。④蔬菜样板250亩：铁厂村树林边135亩，××村沟头115亩。)现已推广杂交玉米良种2.06万亩、规范化套种3.28万亩、单株定向密植1.95万亩、地膜覆盖2万亩，推广马铃薯脱毒良种推广2.69万亩，完成测土配方施肥5万亩。5加强技术指导培训，大力夯实农业基础条件。在农业局、科技局的指导下，购买新品种，推广新技术，现场演示逐户指导，召开培训会，发送各类资料6000余份。镇政府投资4万余元，修通改造了××、铁厂沟渠各一条，解决了蔬菜种植缺水问题。大力改善了农业生产条件，提高了农业生产质量，促进了粮食增产，农民增收。在营地村、岩头村、嵩屏村、黄泥寨村种植晚秋作物小豌1000亩，其他村种植秋冬蔬菜400亩，种植饲用萝卜12500亩。

(二)大力发展畜牧产业。××镇2009年畜牧业工作在县畜牧业主管部门的指导下稳步推进并取得良好成效。一是认真落实各种支农政策，大力调动了群众的生猪养殖积极性，截止9月底，生猪存栏49200头，出栏56800头，实现现行价值10000万元;二是完成黄牛冻改1600头，猪人工授精2514窝，更新良种母猪598头;三是实施农田种草2180亩，其中红小麦完成1620亩，黑麦草560亩;四是注重防疫工作，切实按“政府保密度，业务部门保质量”的要求，分别对十个村同步进行牲畜免疫，注射猪瘟苗91000头，蓝耳病疫苗8020头，口蹄疫病疫苗13.5万头(猪、牛、羊)，禽流感病疫苗168000羽;五是开展肉食品检疫1483头，关资料3000余份。

(三)狠抓农田水利基本建设。对铁厂村、××村、新棚村的灌沟1100米进行清理，对部分河堤进行除险加固，对河堤两岸进行生物工程治理，共种植刺槐、垂柳、滇杨共计10万余株，在铁厂村种植青苹果500亩，对部分沙沟进行工程治理，共建拦沙坝4件。完成0.15万元水资源费收缴工作，占下达任务的84。建立健全抗旱防洪等各项应急预案，做到明确责任人、确保责任到位、措施到位、工作到位。加大对渔洞水库径流区河道、沟渠的管护工作，成立了专门的治理领导小组，具体负责综合整治任务，明确治理要求与期限，严格要求，做到按时、保质保量地完成径流区域综合治理任务。

(四)林业、新能源建设工作稳步推进。一是林权制度改革工作顺利开展，各项指标已达到验收标准，并顺利通过了市县的验收;二是在岩头、营地两村实施核桃种植5000亩;三是重点抓好能源建设工作。2009年我镇完成岩头、营地两村沼气池建设400口，其中岩头300口，营地100口。今年将继续在嘿噜、新棚二村新建沼气池300口。通过该项目的建设，一方面能有效的缓解农村能源紧张的问题，另一方面将有效改善人居环境和提高生活质量，为新农村建设打下良好的基础。

(五)扶贫、信贷工作成效明显。××镇以带领群众脱贫致富为目标，多方争取扶贫项目，严格惠农资金发放程序，加大帮扶力度，加快基础设施建设，努力改善群众生产生活条件。在扶贫方面：一是扎实抓好各项惠农补贴工作。按政策规定按时间发放粮食直补、良种补贴及综合补贴共计现金227.89万元，涉及农户26232人8609户，无一漏户，调动了农民种粮的积极性。二是全年共实施整村推进工程4件，总投资共60万元，;二是实施“一事一议”财政奖补项目11个，总投资共62.5132万元;三是在集镇实施国债异地项目110户，总投资

249万元;四是正在营地实施县内异地安置项目23户，总投资51万元。在信贷方面：××镇共发放各项贷款2200.4127万元，涉及2110户，其中涉农资金1775.0838万元，涉及农户2024户;工资提保425.3289万元，涉及86户。发放扶贫贴息90.6950万元，涉及59户，其中下岗职工贴息30万元，涉及6户;养殖业贴息10万

元，涉及2户，小额农户贴息50.6950万元。

(六)切实抓好劳务输出。××镇大力宣传相关政策，鼓励外出务工增加收入。同时加强培训提高了劳务输出人员的思想认识和务工技能，××镇共培训劳动力1093人，其中：技能培训2期152人，引导性培训4期741人;开展冷凉蔬菜种植现场培训会1期200人，累计外出务工人数达8000余人。

(七)产业协会有序发展、惠农政策全面落实。××镇现有民间组织，油菜种植协会、蔬菜协会、马铃薯协会、畜牧养殖协会，通过协会有效保证种植户利益。在铁厂村、拖麻村成立蔬菜专业合作社和马铃薯协会，并以合作社、协会为依托，辐射带动冷凉蔬菜和加工型马铃薯的种植，全镇冷凉型蔬菜种植面积250亩。截止到2009年9月，全镇共发放惠农资金495.4805万元。其中农村低保补助资金141.161万元;发放五保供养补助资金29.274万元;城市低保补助资金19.7884万元;农村特困补助资金3万元;两参战役补助资金14.9581万元;农村大病医疗救助0.254万元;兑现种粮综合直补资金249.715万元，粮种补贴26.8万元;补助家电、摩托车、汽车下乡10.53万元。加强各项惠农资金的监督管理机制，进一步加大了惠农政策的落实。

二、增产增收目标评估

(一)粮食增产1、2009年玉米种植面积2.06万亩，比上年增加0.88万亩，按亩产259公斤计算，可增加产量2195吨。马铃薯种植面积3.7万亩，比上年减少0.65万亩，按亩产1600公斤鲜薯计算，产量减少1762吨，两项合计可增加产量433吨。

2、通过样板建设可实现增产380吨。其中，马铃薯样板2万亩，按每亩增加鲜薯产量12公斤计算，可增加粮食产量240吨。玉米样板0.7万亩，按每亩增加粮食产量20公斤计算，可增粮食产量140吨。

3、完成测土配方施肥5万亩，每亩增产8.44公斤。可实现粮食增产422吨。

以上三项合计可实现粮食产量较上年增加1235吨，增长7.19.(二)农民增收

通过国家加大补贴和各项措施综合实施，××镇2009年全镇人口为38607人，预计总收入为7799万元，实现增收1014万元，农民人均纯收入在去年1754元的基础上增收266元，达到2020元，较上年增长15.17。

1、政策性增收394.7万元。其中，低保扩面增收，我镇2009年低保补贴3090人，每月每人补贴30元，合计补贴低保资金111.24万元。今年低保补贴3529人，每月每人补贴50元，合计补贴低保资金211.74万元。增加100.5万元;全镇惠农资金补贴增收，全年补贴资金227.89万元，较上年增加233.7万元;“一事一议”补贴增收，今年已到位60.5万元，较上年增加60.5万元。

2、畜牧业增收229.1万元。其中，今年生猪出栏数预计较上年增加1481头，按每头平均1000元计算，可实现增收148.1万元;大牲畜出栏数预计较上年增加70头，按每头平均3000元计算，可实现增收21万元;畜产品产量预计较上年增加30吨，按每吨2万元计算，可实现增收60万元。

3、种植业增收207万元。其中，粮食产量预计较上年增加1208吨，按每公斤1元计算，可实现增收120.8万元;马铃薯种薯扩繁10000亩，比上年增加种薯产量58万公斤，按每公斤0.5元计算，可实本文来源：好范文http://www.xiexiebang.com/现增收29万元;加工型马铃薯基地建设0.2万亩，比上年增加商品薯15万公斤，按每公斤0.4元计算，可实现增收6万元;蔬菜基地建设200亩，实现增收14万元;油菜基地建设1万亩，可实现增收32.4万元;魔芋基地建设1000亩，可实现增收4.8万元。

4、劳务输出增收109万元。由于我镇外出务工人员大多从事体力型工种，受金融危机影响较小，外出务工数量基本与去年持平，维持在8000人左右。由于加强外出务工培训等措施实施，务工技能有所提高，务工收入有所增长，每人每月平均增长11元左右。

5、能源节支增收32万元。我镇已投入使用农村户用沼气400口，每口沼气池年节支800元，预计今年可实现节支增收32万元。

6、林业增收10万元。通过核桃产业发展、苗木抚育、等产业开发实现增收10万元。

7、其它增收32.2万元。包括工商业、手工业、运输业、建筑业、矿业等增收，预计可实现32.2万元。

三、主要工作经验及成效

(一)坚持以科技为动力，在稳定发展粮食生产的同时，因地制宜，加强示范样板建设，强化农村适用科技培训，引进新品种、新技术、施以良种良法，在适应区域推广间套作，变粗放型种植为精耕细作，提高土地复种指数，增加密度、增施钾肥、标准化间套作。

(二)一是进一步深化农村综合改革，全面落实教育“两免一补”和各种惠农补贴，继续扩大农村最低生活保障覆盖范围;加大扶贫开发力度，切实促进农村剩余劳动力转移，稳控低生育水平。二是坚持以市场为导向，以科技为支撑，加大马铃薯种薯扩繁种植、推广加工型商品薯覆盖率和“双低”型夏播油菜及夏季冷凉型蔬菜种植，开发核桃产业。三是努力提升生猪人工授精及黄牛冻精改良技术，继续加大推广“熟改生”科学饲养技术，提高牲畜出栏率。四是紧紧围绕发展抓项目，落实项目促增收的目标，继续加快农村新能源建设步伐，稳步推进工商业、矿产等项目建设。

(三)2009年，在县委、县政府的领导和县农业局科技局的指导下，我镇认真贯彻学习党的十七大精神，全面落实科学发展观，立足发展现代农业，统筹推进“科技示范、样板带动”，促进大面生产发展，农业农村工作取得了一定成绩，全面完成了各项目标任务。预计今年全镇实现粮食总产18418吨，较上年增加1235吨，增长7.19。预计实现全镇增加纯收入1014万元，达到7799万元，农民人均增收266元，比2008年增长15.17，达到2020元。

四、存在的困难和问题

一是农资价格涨幅较大，农民持续增收后劲不足。虽然国家加强了对农业的政策支持，粮食、食用油价格比前几年高了，但化肥、农膜、柴油等农业生产资料价格一直在高位运行，加大了农业生产成本，在一定程度上抵消了惠农政策给农民带来的收益。

二是自然灾害对农业生产的影响较大。我镇地处高寒冷凉山区，台风、暴雨、霜冻等自然灾害出现频繁，而当前我镇农业基础设施建设仍然滞后，抵御自然灾害的能力较低，自然灾害依然困扰着农业的稳定增长。

三是农业龙头企业辐射带动能力有待进一步提高。我镇现有农业合作组织虽然已经有一定数量，但是建立订单生产关系的比重小。农民专业合作社总体处于初级阶段，规模不大，总体运作不够规范。农产品产前、产中服务的技术人员较多，产后服务和农产品开发人才特别是市场营销人才缺少，很大程度上影响了农产品的开发与销售。

五、2010年农业农村工作指标计划

(一)2010年工作思路

坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会，县农业农村工作会议精神为指导;以“农业增效，农民增收”为目标，以农业产业结构调整为主线，以农产品示范基地建设为依托，强化落实各项支农惠农措施，稳定粮食生产。加大基础设施建设、农村能源建设等农业农村工作力度，改善农村生产、生活条件，进一步突出特色，大力发展农业优势产业，努力提高农产品科技含量，促进农业产业化发展，切实增加农民收入，继续实现粮食增产7，农民人均纯收入增15的目标。

(二)2010年发展目标

1、粮食生产。完成粮食种植面积7.34万亩，实现粮食总产19729吨，较上年增加1291吨，增长7。玉米种植面积达2.3万亩，比上年增加0.24万亩，抓好10个村10000亩加工型马铃薯的种植，其中示范样板种植2000亩;在龙树河流域种植冷凉蔬菜500亩，其中示范样板种植200亩，发展核桃种植5700亩，继续加大能源沼气池的建设力度;继续加强秋冬农作物的田间管理。

2、农民增收。预计实现全镇经济总收入达到8783万元，实现增收1146万元，农民人均纯入预计达到2320元，比2009年增加303元，增长15。其中，农业达到238万元;林业达到15万元;畜牧业达到283万元，劳务输出121万元，能源节支24万元，政策性增收及其他增收465万元。

(三)2010年工作打算

(一)进一步理清思路，加大调整产业结构的力度，全面提升农业综合效益，积极扩广运用新技术、新品种，不断提高经济效益。

(二)依托协会，发挥联动效应，带领农民致富。我镇将以油菜协会、马铃薯协会，蔬菜等协会;培育和发展农民经纪人。壮大油菜加工和高原食品企业及专业合作社，带动本镇种养业的全面发展和品牌效应的凸现。

(三)加快项目建设，增强农村发展后劲。把发展农业作为促进农民增收的关键来抓，并与全民创业有机结合，加大工作的组织和推进力度，认真抓好农田水利基本建设及“整村推进、一事一议、县内国债异地”等扶贫项目的实施，确保农民增产增收。

(四)建立特色型、经济型产业。立足本镇实际，科学规划，从生产发展上狠下功夫，充分发挥协会合作优势，发展生猪、肉牛、马铃薯、油菜、蔬菜等特色型、经济型产业。

(五)注重引导，在拓宽致富渠道上求突破。坚持政府引导和市场运作相结合，重点抓好职业技能培训，提高广大农民的就业创业能力和整体素质。深入实施科技入户，培植致富典型。通过一户带多户和新品种示范效应，促进农民增收，集体增收。

第三篇：农业救灾减灾工作措施

近期，我省连续遭遇台风袭击，降雨集中，致使玉米、大豆等主要粮食作物出现倒伏现象，给农业生产造成一定的损失。灾情发生后，省委省政府高度重视农业抗灾救灾工作。9月4日上午，省委书记、省长，召开会议部署、提出明确要求并深入、检查指导。会后，省委副书记带领省农业农村厅、省畜牧业管理局负责同志，第一时间赶赴、地区实地踏查农业受灾情况，连夜召开会议研究农业抗灾救灾办法，明确救灾措施。根据省农业农村厅发布的救灾措施和办法，制定关于台风抗灾救灾的7项措施。

一是抓紧排除农田积水。对目前存在农田积水地块，旱田采取挖排水沟、机械强排等方式及时排除积水，提高土壤通透性，促进根系和植株恢复生长。

二是因地制宜采取垫扶措施。对于已经匍匐在地面且穗位着地的玉米，将穗位及时垫起，使果穗离水离地，增加通风，避免籽粒霉变腐烂。不建议人工进行扶直，以免对植株根系造成二次伤害。

三是做好青贮饲料利用。对于茎秆或根折断的玉米，做好草食家畜养殖场（户）、秸秆饲料专业收贮公司和受灾农户对接工作，开展青贮饲料收储运全程技术指导和服务。

四是适时抢收玉米。对田间积水严重短时间内难以排除积水和茎秆折断无法恢复生长的玉米，适时抢收，收获后及时进行降水处理，离地储存。有条件的，及时进行脱粒、烘干、入库、储存。

五是积极协调农业保险公司。尽快查勘定损，做好农作物受灾保险理赔服务。

六是加强工作指导服务。本着坚持科学指导、因地因时制宜、分类精准施策、尊重农民意愿的原则，充分发挥农业专家和农技推广人员作用，深入田间地头开展技术指导服务，及时采取有效措施，努力减少灾害损失。

七是加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、快手等新媒体平台，积极宣传防灾救灾工作中的好经验、好做法和好技术，坚持正确舆论导向，营造良好舆论氛围。

当前10号台风“海神”临近，要坚持救灾和防台相结合，密切关注风情、雨情，如再遇强降雨，要做好倒伏地块抢收准备，并加固大棚骨架，做好棚室通风防水，确保设施农业安全。

第四篇：农业制度化管理工作措施

“十二五”期间全市农业发展的重点是做强七大产业。

（一）优质粮油产业

提高粮油产业化进程，依重点发展优质大米系列产品、方便食品、休闲食品以及优质食用油加工。依托龙头企业，建立优质稻产业化基地、优质专用小麦产业化基地、建立“双低”油菜产业化基地。做大做强现有优质粮油加工龙头企业，发展一批较大规模的粮油龙头企业，形成年加工优质米（面）50万吨，优质食用油10万吨，培育知名商标7个、著名商标4个。引进、培育、发展一批能进入全省“100强”和全国“500强”的种业公司和种业集团。

区域布局：按突出主要作物、突出核心产区、突出平衡增产的原则，合理产业区域布局，将优质粮油基地主要布局在、自流灌溉区和保灌区的区等乡镇。

（二）优质蔬菜产业

突出泡菜加工产业发展。“十二五”期间，按照“产业做大、企业做强、品牌做响”的总体要求，将“·泡菜”产业倾力打造成为“全国一流、国际知名”产业。建立标准化加工蔬菜基地35万亩，企业年加工量达到100万吨，年产值达到60亿元。建设中国泡菜城，打造集泡菜加工、商贸、旅游、会展、文化等于一体的产业集群和核心区；打造“泡菜”区域品牌，巩固提升现有品牌的知名度和影响力；广泛利用论坛、大会、节庆、商展、媒体广告和文艺作品等形式，大力宣传“泡菜”，进一步拓宽市场渠道和销售途径，实现泡菜产品进军营、进超市、进宾馆、进工地、进学校。

区域布局：沿片区，包括区、蘑菇等蔬菜品种以及高档、精细蔬菜；水稻制种片区，包括区、等蔬菜品种；蔬菜生产优势片区，包括等乡镇，主要发展番茄、黄瓜、辣椒、洋芋、苦瓜等设施蔬菜和时鲜蔬菜品种。

（三）优质水果产业

按照“稳定面积，优化结构，提质增效”的发展思路，“十二五”末，全市水果面积发展到120万亩，产量达到100万吨。加快新品种引进、选育、推广，调整早、中、晚熟品种结构，重点推广脐橙、中岩早椪柑、爱媛30号等优质品种。大力推广留树保鲜、绿色防控、设施栽培等提质增效生产技术。引进、培育水果加工运销龙头企业，加速“企业+基地+农户”产业链和产供销一体化的形成，提高产品的技术含量和附加值，提升产品深加工层次。依托“三苏柑桔”、“文宫枇杷”、“椪柑”、“华仁冬枣”等企业商标，打造知名品牌。

区域布局：集中成片发展，形成仁寿县沿“213”线以曹家为中心“南梨”和文宫为中心“北枇”优质早熟梨基地和枇杷基地；县以高台、白果等乡镇的优质椪柑生产基地；区白马、广济、三苏，县黄丰，丹棱县丹棱、双桥等乡镇的优质脐橙和优质杂柑生产基地；县观音、青龙镇、丹棱县杨场等乡镇的特色葡萄产业基地。

（四）优质茶叶产业

立足生态和地域优势，建设省生态茶叶基地，在“十二五”期间新建茶园2.5万亩，全市茶叶面积达到30万亩，产量达到2.2万吨。大力引进推广福选9号、安吉白茶等优质品种，推广机修、机采技术和标准化栽培管理技术，大力发展有机茶，提高名优茶产量。扶持壮大尚林生物有限公司、露等茶叶加工龙头企业，发展茶多酚、茶氨酸、茶黄素等高端产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，打造中国最大的茶叶精深加工基地。

区域布局：优质茶叶生产基地主要布局在 等乡镇。

（五）其他特色产业

1、中药材产业

2、蔺草产业。依托幸达、丰和等深加工企业，以订单生产的方式稳步推进规模种植，重点推广“蔺草—晚稻（或秋菜）”种植模式，提高土地收益。到2015年，全市蔺草种植面积发展到5万亩以上，产量达15万吨，产值达到3亿元。区域布局：以区 等乡镇为重点。

3、蚕桑产业。依托国荣丝绸、坤元丝业等龙头企业，建立蚕桑生产基地5万亩，每年生产发放一代杂交蚕种15万盒以上，年产茧量达到4500吨。区域布局：以区 等乡镇为重点。

“十二五”农业发展保障措施

（一）实施政策引导战略。夯实农业基础，继续加强对粮食生产的政策支持力度，稳定粮食面积，促进粮食生产走产业化之路。加强农业基础设施建设，改善农田道路、水利等设施条件，不断提高土壤肥力，不断增强抗御自然灾害的能力。“十二五”期间，全市建设优良设施、优良土壤、优良品种、优良技术、优良机械“五优”配套的高标准粮田100万亩。认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难，争取出台对主导产业的扶持政策，确保领导到位、工作到位、政策措施到位、财政投入到位。

（二）实施项目带动战略。以项目落实规划，积极争取上级财政支农资金投入我市农业，储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金使用效率，确保重点农业项目落实。积极做好农业招商引资工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加工和服务全过程，解决农业发展后劲不足问题，为农业的产业升级注入内在动力。“十二五”期间，全市在优质农产品基地建设、优质农产品加工产业化开发、农村基础设施建设上筛选12个重点项目（见附表）。

（三）实施科技带动战略。千方百计增加农业科技投入，大力推广实用农业新技术，突出推广测土配方施肥、绿色防控等一批生态高效农业发展的关键技术，提高科技应用率、转化率和贡献率，全面提升农业科技含量。建立健全农业科技网络，稳基层农技推广队伍，深化农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。加快种子种苗工程建设，抓好种子种苗引进、推广一体化建设，主要农作物的良种覆盖率达到95%以上。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。

（四）实施产业化带动战略。充分利用我市的地理位置优势和农产品资源丰富的优势，培育壮大产业化龙头企业，建立起符合国际标准、技术创新、具有特色的优势农产品加工产业链。大力开展招商引资活动，加快引进市外和国外资金、技术、人才和先进管理经验，加快对传统农业的改造，提高农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装技术水平。规划发展一批年产值上亿元、10亿元的重点龙头企业和企业集团，并争创一批省级、国家级名牌产品。大力发展农民专业合作经济组织，充分发挥其纽带和带动作用，提高全市农业组织化程度和抗御风险的能力。“十二五”期间，全市种植业农民专业合作社发展到1000个，带动农户40万户以上。完善市场体系建设，重点扶持发展一批区域性产地批发市场，大力发展农产品电子商务，畅通农产品“绿色通道”，争取经过五年的努力，在全市尽快形成多种经济成分和多种经营方式并存、布局合理、设施完备的农产品市场网络。建立健全以市级检测中心、县级检测站、基地及市场检测点于一体的农产品检验检测体系，全面推行农产品产地准出和市场准入，确保农产品质量安全。

（五）实施生态发展战略。大力发展农村沼气，推进生态家园建设和乡村环境综合治理。“十二五”期间，新建农村户用沼气池7万口以上，推广沼渣、沼液综合利用100万亩以上，全市农村适宜农户沼气普及率达到75%，在全省市州率先实现沼气化市目标。完善农业标准体系，推进标准化生产，规范化肥、农药等农业投入品施用，主要农产品全面实现无害化生产，无公害农产品、绿色食品、有机食品总数达到300个以上，在全省市州率先建成无公害农产品基地市。加强城乡环境综合治理，力争60%的村庄实现清洁化、秩序化、优美化、制度化，在全省市州率先创建乡村环境达标市。推广节水农业、设施农业模式，依法保护和合理利用农业资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。

（六）实施制度创新战略。大力发展农村专业合作经济组织，推进农村生产经营组织制度创新和农业管理体制创新。坚持积极扶持、稳定发展、因地制宜、讲求实效的方针，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计划、有步骤地培育农村专业合作经济组织，加强指导与管理，完善经营组织制度，争取全市农民专业合作社和行业协会对农户的覆盖率达到80%以上。完善承包土地经营权流转制度，积极探索农户承包地使用权流转的新途径，规范土地流转行为。完善农村建设用地置换制度，加强集体建设用地规划和管理，鼓励农民开展土地整理和村庄整治，引导农民集约利用土地，为农村发展提供有效空间。“十二五”期间，全市农村土地流转率力争达到30%。深化农村税费改革，完善“一事一议”筹资筹劳，研究探索化解村级债务的办法和途径。继续加强规范农村财务、资产、土地合同的管理，提高农村的经营管理水平。改进农业部门工作和管理方式，注重引导、调动和发挥企业、农户等市场经济主体的能动性和创造性，深入推进依法治农，提高农业公共服务和市场监管水平。

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第五篇：五个基本建设“农村”制度

党的基层组织“五个基本”建设

基

本 制 度 汇（农村）

中共洪山区委组织部编印

2010年8月

编

目 录

1、党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求 ………………………4

2、创先争优活动目标要求…………………………………………………………………6

3、“两委”及其成员工作职责……………………………………………………………8

4、“两委”会班子成员议事规则…………………………………………………………18

5、“两委”班子成员党风廉政建设责任制 ………………………………………………23

6、党务公开制度……………………………………………………………………………26

7、“三会一课”制度 ……………………………………………………………………28

8、民主生活会制度…………………………………………………………………………29

9、民主评议党员和干部制度………………………………………………………………30

10、发展党员制度 …………………………………………………………………………31

11、党员学习培训制度 ……………………………………………………………………32

12、流动党员管理制度 ……………………………………………………………………33

13、党员群众代表“议事恳谈”制度 …………………………………………………34

14、群众“说事”制度 …………………………………………………………………37

15、“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书”制度 ………………………………39

16、党员、干部联系帮扶群众制度 ……………………………………………………41

17、干部和党员值班制度 ………………………………………………………………44

18、为党员群众提供代办服务制度 ……………………………………………………45

19、村务公开制度 ………………………………………………………………………47 20、村规民约 ……………………………………………………………………………50

21、财务管理制度 ………………………………………………………………………51

22、农村集体财务的审计监督制度 ………………………………………………………52

23、民主理财制度 ………………………………………………………………………53

24、图书借阅登记管理制度 ……………………………………………………………53

25、远程教育站点使用管理制度 ………………………………………………………54

26、远程教育终端站点管理员职责 ……………………………………………………55

27、洪山区村干部绩效目标考核实施办法（试行）……………………………………56

28、洪山区村干部实绩考核评分细则及考核评价表 ……………………………………64

党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设目标要求 一、五个基本

1、健全基本组织。适应经济社会的发展变化，创新组织设臵，健全组织网络，理顺隶属关系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党的组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。以党的基层组织建设带动群团组织建设。

2、建强基本队伍。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以基层干部为骨干，以党员为主体，以入党积极分子为补充，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强基层党组织书记队伍建设。

3、开展基本活动。围绕充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的功能和作用，创新载体，深入开展多种形式的主题实践和创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、基层干部骨干带头作用和党员先锋模范作用。

4、完善基本制度。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，建立健全基层党内活动和党建工作制度，增强制度的系统性、配套性和严密性，用科学的制度保障基层党建工作。

5、落实基本保障。适应新形势新任务需求，加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。二、七个体系

1、健全组织领导体系。以区、街乡为主要区域，做到区域内党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、所有单位“共驻共建”全覆盖、“结对共建”全覆盖、所有党员的作用发挥全覆盖。

2、健全服务群众体系。以“党员群众服务中心”为主要依托，以基层党组织为领导核心，以基层干部和党员为责任主体，以有困难找党员（干部）、要上访找书记为主要载体，做到充分尊重和维护群众的合法权益、充分听取和反映群众的意见，努力帮助群众解决实际困难。

3、健全宣传教育体系。以现代远程教育站点和宣传媒介为主要载体，做到党的政策方针，党员干部先学；健康文化艺术，面向群众热播（常演）；农村实用技术，推广送播和按需点播；民生政策宣传，定时广播和入户解说。

4、健全民主管理体系。以“五议五公开”为主要内容，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，依法开展自治活动。

5、健全和谐稳定体系。以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，以“说事室”为平台，整合司法、民政等部门的力量，做好民事调解、司法援助、民政救济、治安联防等工作，化解矛盾、解决问题、促进和谐稳定。

6、健全激励保障体系。以有领导、有人员、有经费、有场所、有制度的“五有”为主要目标，切实保障基层党组织建设各项工作的开展。

7、健全考核评价体系。以目标责任为主要依据，以基层党建全面性、整体性、真实性和创造性为标准，运用科学的方法，组织和实施考评工作，促进基层组织建设科学有效的发展。

创先争优活动目标要求

一、创建先进基层党组织的基本要求

学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：

1、领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，特别是有高素质的党组织带头人。

2、党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员队伍结构不断优化，党员素质优良，党员 意识较强，能够发挥先锋模范作用。

3、工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，党内基层民主稳步推进，工作运行顺畅有序。

4、工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，党建工作与各项工作统筹兼顾、相得益彰。

5、群众反映好。工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

二、争做优秀共产党员的基本要求

模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：

1、带头学习提高。积极投身学习型党组织建设活动，带头树立重视学习、善于学习、终身学习的观念；认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，努力提高业务技能，成为本职工作的行家里手和岗位标兵。

2、带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。

3、带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。

4、带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。

5、带头弘扬正气。自觉践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

“两委”及其成员的工作职责

一、村党组织委员会职责

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决定和决议；

2、搞好支部（党委、总支）自身建设，对党员进行教育、管理和监督。切实加强党风廉政建设。负责对入党积极分子进行教育和培养，积极做好发展党员和处臵不合格党员工作。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民代表会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

5、负责村组干部、财务人员和村办企业管理人员的教育、管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

二、村民委员会工作职责

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策。组织村民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规。

2、组织实施村民代表会议所作出的决议、决定；向村民代表会议负责并报告工作，并接受评议。

3、积极协助上级人民政府开展工作，完成上级政府和有关部门根据法律、法规和政策布臵的行政、经济等各项工作任务。

4、维护村民合法权益，教育引导村民履行公民义务；向上级政府反映村民的意见、建议和要求。

5、组织村民发展经济，管理本村集体所有的土地和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和完善生态环境。提供生产经营信息，做好生产服务和协调工作。

6、管理好本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安，实行合作医疗，开展大病医疗统筹，做好优待抚恤、救灾救济、五保供养等社会保障工作。实行殡葬改革，开展移风易俗活动。做好计划生育工作。带领村民开展社会主义精神文明建设活动。

7、建立健全村务、财务公开和民主管理制度。

三、村级党组织班子成员工作职责

（一）书记工作职责

1、主持制定全村党建、经济、社会发展的总体规划和意见，依照有关法律和规定，按照民主决策程序讨论决定，并负责组织实施。

2、主持制定村内议事规则，工作制度和两委班子工作责任制，并负责组织落实，督促检查。

3、负责两委班子成员的思想政治建设和作风建设，主持召开支委会、两委班子联席会，充分发挥支部的核心作用，增强两委班子凝聚力。

4、抓好组织建设和干部队伍、党员队伍建设，增强支部的凝聚力和战斗力，提高干部队伍、党员队伍的综合素质。

5、负责本支部党员干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督工作，认真抓好入党积极分子的教育和培养，做好发展党员工作。

6、按时、按质完成乡党委、政府交办的其他各项工作任务。

（二）组织委员工作职责

1、负责了解和掌握支部的组织状况，根据需要和党员的数量提出党小组的划分和调整的意见，10 检查和督促党小组开好组织生活会。

2、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员对党员进行思想教育和纪律教育。搜集和整理党员的先进事迹，向支委会提出表扬、奖励党员的建议。

3、负责对入党积极分子和预备党员进行培训、教育和考察，提出发展党员的意见。

4、具体办理接受新党员和预备党员转正手续，负责接转党员的组织关系，按时收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况。

5、负责做好党支部各项活动的记录工作。

6、认真完成党支部、村委会其他各项工作

（三）宣传委员工作职责

1、了解掌握党内外的思想情况，围绕每个时期的工作任务，提出宣传教育工作的意见，拟定和提出学习计划和建议。

2、组织党员学习党章、党的理论、时事政治以及党的基本知识。

3、根据上级党委的要求，围绕党建工作，有计划的组织上好党课，对党员、入党积极分子进行思想政治教育。

4、指导本单位的党员、群众学习科学、技术、法律、文化知识，组织开展文化体育活动，提高党员、群众综合道德素质。

5、搞好党报、党刊的订阅发行工作和通讯报道工作。

6、认真完成党支部、村委会其他各项工作。

（四）纪检委员工作职责

1、在乡纪委的直接领导下开展纪律检查工作，负责所在村党组织的纪律检查和信访工作任务的具体落实。

2、在村级信访、理财、村务公开和反腐败工作领导小组中任组长或副组长，做好各方面的监督、领导和管理工作，使各项村务工作真正做到公正、公平和公开。

3、对村组党员干部特别是两委班子成员有监督权、批评教育权。包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权，并有向上级纪委报告权。

4、要经常走访党员群众（每月至少一遍），变群众上访为纪检委员下访，征求意见，了解民情，做好化解矛盾工作，使问题解决在最小范围内、萌芽状态。把群众的呼声及时报告乡纪委和村党支部。

5、认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定相关的实施办法，及时提示村两委按要求召开民主生活会，建立健全党风廉政建设和反腐败各项工作制度、工作计划、实施方案。

6、按要求认真及时完成上级纪委交办的各项工作任务。

（五）统战委员工作职责

1、宣传新时期统战工作的方针、政策，提高党员对做好统战工作重要性的认识。

2、经常了解和关心民主党派、非党知识分子和其他统战对象的思想、工作和生活情况，听取他们的意见和建议，帮助他们解决一些实际问题，充分发挥他们在各项工作中的积极作用。

3、经常与统战对象保持联系，听取他们的意见和要求，帮助他们解决一些实际问题。

4、具体抓好统战政策的落实，经常向党组织委员会和上级党组织汇报本组织统战工作的情况。

四、村民委员会及班子主要成员工作职责

（一）村民委员会职责

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民履行纳税、服兵役、实行计划生育等法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民的合法权益；

2、管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资 13 源，保护和改善生态环境；

3、支持和组织村民依法民展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法的权利和利益；

4、实施本村经济和社会发展规划和计划，办理本村的公共事务和公益事业；

5、发展文化教育，普及科技知识，反对封建迷信和其他社会丑恶现象，树立社会主义新风尚；

6、调解民间纠纷，促进村民团结，协助人民政府维护村民的生产、生活秩序和社会治安；

7、召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；

8、向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。

（二）村民代表会议职权

1、听取和审议村委会的工作报告，并提出意见和建议；

2、讨论和审议村级经济和社会事业发展规划，并作出相应的决议；

3、制定和修改村民自治章程和村规民约；

4、讨论决定涉及全村村民利益的重大问题；

5、监督和审查村财务收支情况；

6、否决和修改村民委员会不适当的决议和决定；

7、对村民委员会成员的罢免程序实施监督；

8、讨论决定村民会议授权的事项。

（三）主任职责

1、在村党组织的领导下，主持村民委员会工作，制订并实施本村经济和社会发展规划。

2、负责召开村民委员会成员会议，及时传达、贯彻上级部门的指示精神，研究部署村民委员会工作。

3、认真管理好本村的财务，不断巩固和壮大集体经济，自觉接受村民的监督，帮助和指导、支持村民发展生产，增加经济收入。

4、协助乡政府开展各项工作，热心地解决村民的问题和困难。

5、主持召开村民会议和村民代表会议，报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议。

（四）副主任职责

1、协助村委会主任开展工作，努力完成职责范围内的各项工作任务，做好分工负责的本职工作。

2、协助村委会主任发展村、组经济，并负责处理村、组各方面的协调和服务工作。

3、协助村委会主任做好村民自治范围的有关自我管理、自我服务的具体工作。

（五）生产建设委员会主要职责

发展集体经济，提出经济建设规划，加强村办企业管理，抓好为农副业生产服务的配套建设，探索农副业规模经营新路。管理和保护好土地。

（六）人民调解委员会主要职责

宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，教育村民自觉遵纪守法，尊重社会公德；及时调解、处理本村村民在邻里、婚姻、家庭、房屋、土地、财产、借贷等方面的纠纷，促进农村稳定；向村民委员会报告民间纠纷调解工作情况，并及时反映村民的意见和要求。

（七）治安保卫委员会主要职责

宣传和组织群众做好以防盗、防火、防灾害事故为重点的安全防范工作；协助公安部门搞好治安联防，维护社会秩序；协助公安机关依法对被管制的、被剥夺政治权利的、监外执行的、假释的、缓刑的人员进行监督管理和教育；发现有违反治安管理的案件，及时予以劝阻和制止；发现刑事和治安违法案件后，及时向公安机关报告并协助公安机关保护现场等。

（八）文教卫生委员会主要职责

搞好本村文化教育工作，根据本村条件办好托儿所、幼儿园，保证适龄儿童入学率，向村民宣传文化、科学知识，反对、批判伪科学，组织开展文化娱乐活动；宣传防病知识，搞好疾病防治工作，开展文化绿化活动，美化村容村貌；对村民进行破除封建迷信、移风易俗的良好社会风气；宣传落实计划生育政策，搞好计划生育工作。

（九）民政工作委员会主要职责

认真学习民政政策和法律、法规，做好救灾救济、低保五保、经常性社会捐助工作；做好优抚、特困、残疾对象的走访、慰问及扶贫解困工作，及时关心、帮助、解决他们的生活、生产和困难；加强民主政治建设，做好婚姻、收养登记中的有关工作，加强殡葬管理，深化殡葬改革。

（十）民兵连职责

1、贯彻执行党委、政府和上级武装部门的指示和规定，完成上级下达的各项工作任务。

2、加强民兵组织的建设，严格执行各种规章制度，积极参加上级组织的军事训练。

3、组织落实征兵、复退军人的安臵等工作，切实做好民兵思想教育工作。

（十一）妇女主任职责

1、做好妇女的政治思想工作，教育妇女做“四有”、“四自”的新女性，充分发挥她们在村委会两个文明建设中的作用。

2、积极宣传党的计划生育政策，配合计划生育部门做好计划生育工作。

3、组织妇女参加技能竞赛活动和开展创文明家庭竞赛活动，促进村委会文明建设。

4、组织青年妇女学习《婚烟法》，对青年妇女进行婚前教育。

5、维护妇女、儿童合法权益，关心妇女工作和生活。

6、负责做好儿童保健工作。

“两委”班子议事决策规则

为完善党领导的基层民主自治机制、加强基层民主政治建设，进一步规范基层议事决策行为、健全基层民主管理监督，把党的领导机制、“两委”协调机制、党员群众民主参与有机融合，在基层民主决策中推行“五议五公开”制度。

一、“五议五公开”的内容、程序和要求

基层民主决策“五议五公开”，就是所有村重大事项都必须在党组织的领导下，按照“五议五 公开”的程序决策实施。“五议”即：村民建议、支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议；“五公开”即：提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。

（一）“五议五公开”的决策内容

1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和工作计划的制定；

2、集体资产的购建与处理、集体借贷、集体企业改制，机动地、林果基地、“四荒”地等经济资源的开发、承包、流转，集体所有的土地、房屋、设施等的经营、承包、租赁、转让、出售及费用的收缴和使用；

3、村级建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划报批，优抚对象、低保户、五保户的确定，政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配发放；

4、公益事业的建设承包、经费筹集、组织、实施和管理，集体大额资金的使用支出；

5、其他事关村民切身利益和经济发展稳定的事项；

6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（二）“五议五公开”的工作要求

1、村民建议。对村民最关心、最直接、最现实的经济发展和民生等问题，通过个人或村民小组以书面形式向村党组织提出建议。

2、支部会提议。对辖区内重大事项，在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，村党组织集体研究提出初步意见和方案。

3、“两委”会商议。根据党组织的初步意见和方案，组织“两委”班子成员充分讨论，科学论证。对意见分歧较大的事项，可采取举手表决、无记名投票等方式，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

4、党员大会审议。将“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前3天，把方案送交全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可通过；党员大会审议后，要认真吸纳党员意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入群众做好方案的宣传解释工作。

5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

6、提议事项公开。党组织对辖区内重大事项及集体研究提出的初步意见和方案要在公开栏公示。

7、审议程序公开。要把“五议五公开”工作流程和全体党员大会审议的程序在公示栏进行公开，并形成制度上墙。

8、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要在公开栏公示，公示时间不少于7天。

9、实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由党组织制定实施方案，形成文字材料，由“两委”班子成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案进一步补充和完善。

10、办理结果公开。议决事项的办理结果要及时向全体村民公示，公示内容要详实、准确、全面；公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议，并做好解释答复工作。

二、“五议五公开”配套保障制度

（一）议事工作制度。“五议五公开”一般每月至少进行一次，有重要情况、特殊情况、紧急情况可以随时增加次数。可以一事一议，也可以多项内容一次商议。

（二）党员联系群众制度。按照居住地就近的原则，每名党员联系一定数量的农户，做到所有农户都有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产生活中的实际困难，起到 21 模范带头作用。

（三）村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表要及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

（四）民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组负责监督重大事项是否按照“五议五公开”的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中产生，负责对“五议五公开”通过的重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

（五）责任追究制度。通过“五议五公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵集体资产资源的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

（六）档案管理制度。各村建立“五议五公开”工作档案，由专人集中统一管理。对“五议五公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理、分类归档，保存备查。

党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制，是指村级党组织班子、村委会班子和村干部对职责范围内的党风廉政建设必须履行的职责和对不履行或者不正确履行职责的追究相应责任的制度。

一、村级党组织主要负责人为村级党风廉政建设第一责任人。

二、村实行党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，教育、制度、监督并重，以转变村干部作风，改善党群干群关系，建设高素质村干部队伍为重点，进一步巩固党在农村的执政地位，为新农村建设提供坚强的政治保证。

三、村实行党风廉政建设责任制，必须坚持以下原则：

（一）实事求是的原则；

（二）定性考评与定量考核相结合的原则；

（三）公平、公正、公开的原则；

（四）依靠群众、接受监督的原则。

四、村级党组织对本村的党风廉政建设负全面领导责任，村级党组织书记对本村的党风廉政建设负总责；村委会对职责范围内可能影响全村党风廉政建设的业务工作，负有加强管理、建章立制、标本兼治、综合治理的直接领导责任。村主任对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

五、村级党组织班子、村委会班子在党风廉政建设中应承担以下领导责任：

（一）组织本村党员、干部学习党的政治理论，开展党性党风党纪教育，开展科技、法律教育，不断提高党员干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性；

（二）针对本村经济发展、事务管理、社会稳定中存在的问题，认真抓好村务公开，建立健全民主管理、民主决策等管理和监督机制，堵塞漏洞，防患于未然，做到用制度管人管事；

（三）对村干部廉洁自律情况进行监督、检查；教育广大党员群众自觉遵章守法，倡导文明新风，抵制农村黄、赌、毒等不良风气侵蚀，坚决同各种违法犯罪行为作斗争；

（四）做好新形势下党员群众的思想政治工作，不断创新基层组织的工作方式，密切联系群众，认真解决群众反映的热难点问题，妥善化解矛盾，维护社会稳定，构建和谐新农村。

六、村级党组织书记作为党风廉政建设的第一责任人，承担以下领导责任：

（一）根据上级党委、政府关于党风廉政建设工作的要求和本村党风廉政建设责任目标，召开会议，专题研究本村的党风廉政建设工作；

（二）对本村的信访稳定负总责，认真解决群众来信来访和涉及群众利益的突出问题，对本村苗头性、倾向性等不稳定因素在做好信访工作的基础上，及时向上级反映；

（三）切实管好班子，带好队伍，对涉及本村党员干部在思想、工作等方面的问题和不廉洁的行为，要亲自找本人谈话，进行告诫，及时纠正；

（四）每年至少主持召开一次村级班子民主生活会，开展批评与自我批评，纠正班子中存在的突出问题；

（五）模范遵守党纪国法，带头发扬艰苦奋斗精神，自觉执行廉洁自律的各项规定，接受组织和群众的监督。

七、村委会主任在党风廉政建设中承担以下责任：

（一）积极支持、协助村级党支部（总支）书记抓好党风廉政建设，不断改进工作管理方式，开展创建学习型、服务型基层组织活动，团结带领群众为新农村建设做贡献；

（二）对工作中存在的苗头性、倾向性问题及时发现和解决，并有针对性地制定防范性措施；

（三）严格执行党在农村的方针政策，遵守国家法律，自觉执行廉洁自律的各项规定。

八、党风廉政责任制考核同村级班子的绩效考核、工作目标考核、考核同步进行，一般在年底进行。除进行考核外，乡党委政府领导班子成员每年对各村落实党风廉政建设责任制的情况进行督促检查1-2次。

党务公开制度

一、党务公开的内容

1、组织公开：党员基本情况、党总支和支部工作职责、班子成员分工情况、党小组设臵情况。

2、工作公开：党组织计划及完成情况、党员主题教育计划、精神文明创建工作情况、党费收缴和专项党建经费使用情况等

3、制度公开：“三会一课”制度、民主评议党员制度、流动党员管理制度、发展党员和预备党员转正事前公示及票决制度、党风廉政制度、信访接待制度。

4、活动公开：每月一次的党员学习日、民主评议党员工作、每年一次的党内民主生活会及 26 整改情况、征求群众意见座谈会、党员奉献日和扶贫帮困等活动。

5、表现公开：直管党员参加各类评先和受到党纪、政纪处理情况、党员干部进村入户参加活动情况。

此外，党员、群众认为有必要公开并且不涉及党内秘密的党内其他事项也要按照群众要求予以公开。

二、党务公开的时间

公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。

三、党务公开的方式

党务公开的具体形式要适应工作实际。不同的公开内容和范围，可以选择不同的公开方式。只适宜在党内公开的，可以通过召开党内有关会议、定期通报、设立文件查阅处等形式进行公开；适宜对全村公开的，可以通过党务公开栏（可与村务公开栏合并）、电子显示屏、宣传栏或召开村民大会、村民代表会议、村民座谈会等形式进行公开。

四、党务公开的程序 实施党务公开工作，要按照“拟定公开内容——党组织审定——第一责任人审签——向党员（群众）公开——收集意见并处理——反馈再公开”的程序进行。

“三会一课”制度

1、党员大会一般每三个月召开一次。根据工作需要，可以提前。若无特殊情况，一般不宜推迟召开。主要听取和审查党的委员会工作报告；讨论、决定重大问题；传达上级党组织决议、指示；选举新的支部委员会；接收新党员；提出对党员的奖励和处分意见等。

2、支委会（党委会）一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。主要研究、贯彻上级党委的决议和指示，讨论制定完成工作任务的方针办法；研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究有关干部选拔、调整方面的问题；研究培养、发展党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。

3、党小组会一般每月召开一至两次。主要组织党员学习；研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务；党员汇报思想和工作情况；开展批评与自我批评；研究选举和发展党员工作；评选优秀党 员；讨论对党员的处分等党务工作事项。

4、党课一般每季度举办一次。主要是学习宣讲党的基本理论，基本政策，基本知识和科技文化知识等。

民 主 生 活 会 制 度

1、党组织书记是开好领导班子民主生活会的第一责任人，在民主生活会上，要带头学习，带头开展批评和自我批评，以自己的模范行动带动其他同志。

2、民主生活会的基本内容要紧密联系工作实际和班子成员的思想实际，着重检查、总结如下几个方面的问题：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示、决议的情况；发扬党的优良传统，艰苦奋斗，廉洁自律，遵纪守法，端正党风的情况；实行民主集中制，维护领导班子的团结，加强领导班子思想、作风建设的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；围绕中心任务，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，事业发展的情况；其他重要问题。每次民主生活会的内容，不宜过多，应有重点地解决一两个问题。

3、民主生活会每年至少召开一次，时间一般安排下半年。如遇有特殊情况，需要延期召开的，要经上级党委组织部同意。根据实际需要也可随时召开民主生活会。

4、民主生活会要严格以下程序：一是会前准备。主要包括全面审视工作思想实际，确定民主生活会的主题；组织学习，为开好民主生活会奠定思想基础；深入调研，广泛征求群众的意见；开展谈心活动，班子成员进行思想上的沟通；认真撰写发言提纲。二是召开民主生活会。在认真开展批评与自我批评、充分发表意见的基础上，针对检查出的问题，制订切实可行的整改措施；要认真全面地做好会议记录，力争真实，准确，不能随意增删、更改，重要内容要避免遗漏；民主生活会结束后，要写出民主生活会情况报告，在会后一周之内连同民主生活会原始记录一并报送上级党委组织部。三是落实整改措施。民主生活会结束后，要在一定范围内向党员群众通报民主生活会的情况；要根据民主生活会上提出的整改措施，经常检查落实情况，并对落实情况进行说明和总结。

民主评议党员和干部制度

1、评议工作按上级党组织统一部署每年进行一次。

2、评议工作必须坚持实事求是、民主公开、平等的原则，按照评议内容，开展批评与自我批评。

3、评议工作主要分学习动员、自我评议、民主评议、组织考察、表彰和处理五个阶段。

4、评议工作结束后，由党支部形成总结材料报上级党组织，并接受检查和验收，对达不到要求的，党支部要进行学习和整改。

发展党员制度

1、党支部（党委）要积极做好对入党积极分子的培养和教育工作，确定入党积极分子的培养联系人，入党积极分子的培养联系人受党支部（党委）的委托做好对入党积极分子的培养工作，并填写好《入党积极分子培养考察表》。

2、党支部（党委）要选派入党积极分子参加学习和培训。

3、培养考察满一年以上的入党积极分子，基本符合党员条件的可列为发展对象。

4、党支部（党委）按照成熟一个、发展一个的原则，及时将符合条件的入党积极分子发展入党。

5、发展党员必须做好政审、入党公示、广泛征求党内外群众意见、召开党支部大会（党委会）

等项工作，严把质量关。

6、加强对预备党员的继续培养教育工作，作好预备党员的半期总结考察工作。

7、党支部（党委）要召开支部大会（党委会），讨论预备党员的转正问题，将符合条件的预备党员转为中共正式党员。

党员学习培训制度

1、强化学习的计划性。党组织要根据上级部署要求，结合工作实际，认真制定党员学习培训计划，明确学习培训的目标要求、主要内容、时间安排和方法措施等。党员个人要根据党组织的总体安排，定出个人学习计划，报党组织备案。

2、突出学习方式的多样性。通过采取举办培训班、上党课、报告会、专家辅导、专题研讨等形式，有计划地组织好集体学习。要充分发挥现代远程教育和电化教育阵地的作用，激发党员学习的积极性，增强学习培训的吸引力、感染力、实效性和针对性。

4、坚持分类指导，因人施教。对年老体弱和因特殊情况难以参加集体学习培训活动的党员，要

采取送学上门、辅导进家、结对帮学措施；对流动党员，要定期邮寄学习资料;对文化程度低的党员，开展结对帮学活动，以确保学习培训效果。

5、加强监督考核。党组织要建立党员学习档案，严格落实党员集中学习的请、销假和补课等制度，保证学习的覆盖面和学习时间。建立“述学、评学、督学”机制，把学习培训情况作为党员考核的重要内容，确保学习效果。

流动党员管理制度

1、党员外出务工经商或从事其他正当职业，应事先向原所在党支部报告。

2、党员外出时间在6个月以上，且有固定地点的，将其组织关系转至所在地区或单位党组织。

3、党员临时或季节性外出且无固定地点的，组织关系仍由原党组织管理，并需申请核发《流动党员活动证》。

4、正式党员3人以上集体外出，且地点相对集中的，建立临时党小组。党组织可通过网络、电话等形式对流动党员进行管理，如谈心、学习教育、信息交流、意见反馈等。

5、外出党员和临时党小组负责人应主动经常与原党支部保持联系，定期向党员联系人汇报本人

近期的思想、工作、生活与学习情况，外出党员接到原党支部有重要活动通知后，应按时返回。

6、党员持《流动党员活动证》在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，但不享有表决权、选举权和被选举权。

7、对外来务工经商的党员，积极接受他们的党组织关系和党员身份证明件，安排他们参加党的活动和过组织生活。

党员群众代表“议事恳谈”制度

为进一步密切党群干群关系，发扬民主，集中民智，构筑党组织与社会各界广泛交流沟通的平台，拓宽参政议政渠道，使征求意见和了解社情民意规范化、制度化，确保决策民主化、科学化和法制化，制定本制度。

一、议事原则。坚持公开、公正和平等协商原则；坚持民主集中制原则；坚持实事求是，对党和人民高度负责原则；坚持充分酝酿、科学分析和慎重决策原则。

二、议事方式。以各种座谈会和群众走访为主要形式。

三、议事范围。召开议事恳谈会主要就重大决策事项和群众普遍关注的热点难点焦点问题，组织社会各界有关人员通报情况，交流沟通思想，听取意见、建议和批评。

（一）讨论村改革开放、经济建设、社会发展的计划、中长期计划、重点工程项目计划等事关全局的重大问题，并广泛征求意见、建议和批评。

（二）讨论党的组织建设、精神文明建设、民主法制建设、党风廉政建设的目标、任务和措施，并广泛征求意见、建议和批评。

（三）听取党员、干部勤政廉政工作情况报告，并进行评议，广泛征求意见、建议和批评。

（四）讨论社会治安、干部作风、公益事业发展等群众关心的热点难点焦点问题，并广泛征求意见、建议和批评。

四、议事程序。“两委会”民主议事恳谈讨论重大问题，应按照下列程序进行：

（一）确定议题。议题由责任人员提前提出，经报“两委会”审定同意后，列入议事恳谈会议题。

（二）准备材料。议题确定后，有关责任人员在会前要组织对议题进行分析论证，确定需要协

商的具体事项，并形成书面材料供讨论时参考。

（三）会议通知。会议通知和议题应在会议召开前2-3天告知或送达应到会人员。参会的对象接到通知后要进行认真分析思考，形成较为成熟的意见和建议。

（四）会议讨论。议事恳谈会一般由党组织主要负责人主持。对所确定的议题一般采取逐个讨论的方式进行。参会人员应围绕议题有序自由发言，共同商讨解决议题的具体办法。群众在议事恳谈会上提出的意见、建议和批评，能够当场答复的当场答复，能够当场解决的当场解决，对一时不能答复或解决的，向群众做好说明。

（五）整理记录。议事恳谈会由党组织安排专人记录。会议记录人员须记录每个议题的讨论情况，并把各方面的意见、建议、批评归类整理存档，供村两委会决策参考。

五、意见、建议和批评的整改与落实。议事恳谈会后，两委会根据恳谈会综合情况，责成有关人员及时制定出解决办理的工作方案，并明确办理时限和工作要求。承办人要讲究工作实效，认真组织实施。

六、监督和纪律保证。两委会对议事恳谈会负有组织和领导责任，班子成员要带头执行民主集中制，充分发扬民主，广开群众言路，广泛收集各方面意见，不断提高议事办事的效率和水平。对

社会各界提出的客观存在的意见、建议和批评，要加强检查督办，并将落实办理结果及时通报。广大党员和各级领导干部要主动接受群众监督。议事恳谈会制度实行规范化管理，一般会议召开时间根据实际情况确定；每次会议必须做到有议有决、有行有果、有始有终，档案资料齐全，保存完善。

群众“说事”制度

一、设立接待室。让群众在生产生活中遇到的矛盾纠纷和疑难问题，能及时找到说理论理的地方，让反映问题的群众有话就说、有话直说、有话实说，积极设法为群众排忧解难，从而把各种矛盾纠纷解决在基层。接待人员要热情接待、热情询问、热情处理、热情回访。

二、设立“说事日”制度。结合实际情况，落实集中“说事日”制度。凡说事日，“两委会”干部要轮流值班，接待群众说事，及时解决处理问题。

三、严格基本程序。对群众“说事”要建立登记簿。并在规定的时间内调处好所“说”的纠纷，处理完所说的事项，请当事人在登记簿上签写“是否满意”的意见。所反应的事项，能直接答复解

决的应现场及时给予答复解决；一时不能答复需要调查处理的，按照矛盾排查调处的程序和原则进行调处。做到及时说事内容公开、调处程序公开、办事时限公开、处理结果公开、反馈意见公开。

五、开展群众说事活动的基本要求

1、广开言路说事，在说事中知民情。灵活方式，畅通渠道，让群众把想说的话说出来，具体有三种说事方式：一是定时定点说。二是登门入户说。三是急事及时说。

２、高效快捷理事，在理事中解民难。对群众反映的各种问题按照生产生活类、发展经济类、矛盾纠纷类等分类梳理汇总，理清类型，分清哪些是投资不多、群众普遍关心的问题；哪些是投入较大、一时难以办好的事情；哪些问题比较简单可以立即就办，哪些问题比较复杂需要分步实施；哪些是班子集体的共性问题，哪些是班子成员的个性问题。理清承办责任，分清哪些是村能办的事，哪些是需要上级办的事。村不能解决的问题，以整改建议书的形式逐级向上级党委、政府反映，采取上下结合、整体联动、综合治理的办法加以解决。

３、集体决策议事，在议事中集民智。充分摆正群众的主体地位，通过民主协商、集体决策，把解决问题的办法议明白，措施议清楚。针对梳理的一般问题，采取干部商量解决，制定解决方案，落实办理责任人的办法。对村发展规划、基础设施建设和维修、财务收支，需要由群众出钱出物等关系群众切身利益的事，组织村民代表集体商议后，制定出切实可行的解决方案。对一些重大决策、38 重大事项，广泛征求群众意见，必要时组织群众讨论表决，最大限度地维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动广大群众参政、议政的积极性，推动了热点、难点问题的解决。

４、真心为民干事，在干事中得民心。干事是“说事”制度的出发点和落脚点，村干部牢固树立“群众的事再小也是大事”的观念，实说实干，负责任地把群众反映的事办好。做到了“领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，经验在一线总结，问题在一线解决”，使“说事日”变成了“无会日”、“下基层日”和“解决问题日”，让“说事”的过程也变成了转变干部作风的过程，密切党群干群关系的过程，干部受教育、群众得实惠的过程。

５、接受群众评事，在评事中察民意。实行定期回访制，把每月的最后一天作为“说事”回访日，集中时间到户回访，听取群众意见，看问题是否得到了解决。实行结果公示制，对群众反映问题的事项、办理责任人、办理措施、办理结果，利用各种层面的会议和公开墙向群众公示。实行民主“评事”制，对党支部、居委会办理“说事”的情况进行民主评议，一季度一考评，年终一总评。

有困难找干部（党员）、要上访找书记制度

一、建立首问负责制和领导接待日制度

（一）建立首问负责制。群众办事、有矛盾纠纷或困难到单位，第一个遇到的干部，不论职务和岗位，即为向导服务责任人。要在热情询问群众的诉求后，按照领导分工和岗位职责，带领当事人找到相关领导、相关单位和岗位工作人员后，方为完成向导服务。相关单位和岗位在办结群众的诉求后，要将办理结果反馈给向导责任人，向导责任人要做好书面记载。

（二）规范领导接待日制度。接待日接访领导为党组织班子成员，实行轮流接访；接访地点设在“说事室”；接访领导为该信访问题的包案责任人和总牵头人。接访领导对群众反映的诉求，要做到快办快结，能够当场解决和答复的，要当场解决和答复。不能当场解决的，要按照领导分工和岗位职责，及时进行转办，并按群众信访办结时间的要求，进行过程督办，直至将问题化解。

二、落实包案责任制

矛盾纠纷的排查化解坚持以村（村）为主的原则。对村（村）职权所限无力化解或确实棘手的矛盾纠纷，要做好疏导和稳控工作后，上交到街乡，由街乡综治办负责按照“线上牵头”（即按矛盾纠纷所涉及的领域，由分管领导牵头）、“点上配合”（即联系领导、干部配合）、“村（村）级协助”的方式，填发转办单，分解包案到人，督办限期化解，对少数需要加派力量的个案，由街乡综治办协调公安、法庭、司法力量协助化解，确保矛盾纠纷不出乡、不上交。

三、接访要求

党组织书记要做到随访随接，就地处理，从源头上减少群众来区赴市进京越级上访。对职权范围内难以解决的问题，要在做好群众思想工作的同时，提出建议和意见，按程序上报协调解决。

四、接访工作制度

1、接访人员应衣着整洁，举止端庄、得体，公开接受群众监督。

2、接访人员应牢固树立全心全意为人民服务的观念，接待群众要态度和蔼、文明礼貌，耐心听取来访者的陈述，并认真做好记录。询问情况要仔细，归纳来访者的意见和要求要准确。

3、接访人员对来访事项应根据《信访条例》和有关政策、法律、法规，认真负责地给予解答，并主动做好政策宣传和思想疏导工作。遇有重大事项，应及时向上级请示报告。

4、接访人员应按照“分级负责，归口办理”的原则和“逐级上访，分级受理”制度，及时、妥善处理问题，不敷衍、推诿。

5、接访人员应遵纪守法、公正廉洁，不得接受来访者的馈赠和宴请，不得要求来访者为自己办私事。

6、接访人员应依法维护信访秩序，遇有无理纠缠和扰乱秩序的情况要及时制止，并对当事人进行批评教育，必要时请公安机关配合，依法处理。

党员、干部联系帮扶群众制度

一、党员联系和服务群众基本要求

(一)尊重和维护群众的合法权益。尊重和维护宪法、法律赋予人民群众的各项权利和正当利益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争。

(二)听取和反映群众的意见。经常深入群众，了解群众情绪，倾听群众呼声，反映群众的意愿和要求。

(三)帮助群众解决实际困难。关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事，解决群众生产生活中最迫切的实际困难和问题。

(四)虚心向群众学习。尊重群众的首创精神，善于发现群众中的先进典型，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督。

(五)做好群众的思想政治工作。向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。

二、党员联系和服务群众主要方式

42(一)结对帮扶困难群众。有帮扶能力的党员要与困难群众结成帮扶对子。既要立足于解决群众的实际困难，又要帮助他们树立信心，提高工作技能，自强自立。

(二)参加主题实践活动。党员要积极参加党组织开展的以服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员承诺，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。承诺内容要切合实际，具体可行，履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。

(三)参加设岗定责活动。党员要根据自身实际情况，按照自主申报和组织安排相结合的办法，选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任，努力做好联系和服务群众工作。

(四)参加社会公益活动。党员要积极参加所在地建立的志愿者队伍，开展多种形式的便民、利民活动，义务参加党员服务站(点)的工作。积极参加政府或社会团体组织的扶贫、支教、保护环境和关心下一代等志愿者服务活动。积极参加帮助生活困难群众的捐赠活动。

(五)深入基层调研。各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。深入联系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走 43 访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。调查研究要讲求实效，切忌形式主义。

(六)做好接待群众工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，定期接待群众，认真听取意见和建议。对群众反映的问题，包括信访中反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步加以解决。

干部和党员值班制度

一、值班时间和人员

在规定工作日，由干部、党员轮流挂牌值班，开门办公，服务群众。

二、值班任务

1、值班人员对值班当天的群众来访和出现问题负首问责任。

2、积极做好接待、协调和处理工作，解决群众在生产、生活中的困难和问题。

3、受理群众委托代办事务，并做好相关登记记录工作。

4、负责处理日常工作，记录处理过程和结果。

5、接待上级检查考核，搞好上传下达，上下联络工作。

6、值班期间遇有突发性紧急事件，应及时向上一级组织或上一级主要领导汇报，并通知本单位其他领导共同做好应急处理。

7、填写好坐班日志，办理好交接班手续。

三、值班要求

1、值班人员实行轮流值班制，按时交接班，不得缺岗漏岗脱岗。

2、将规定工作日党员和干部轮流制班表在醒目位臵张榜公布，接受社会监督，方便群众办事。

3、值班人员值班期间不得有失职渎职、酗酒等行为。

为党员群众提供代办服务制度

一、便民服务宗旨 便民、利民、富民、安民

二、便民服务代办承诺

1、积极主动热情快捷为村民提供代办帮办服务。

2、在规定时限内办结并将结果反馈给村民；是特事急事的，及时给予代办帮办服务。

3、除法定的规费以外，不另收取代办、帮办费用。

三、便民服务代办程序

申请人提出代办申请----申请人提供申报材料----填写《代办服务登记簿》----向申请人告知承诺时限----上报办理----将代办结果告知申请人，并交付代办结果

四、便民服务工作制度

1、首问责任制度

首问工作人员对服务对象提出的问题和要办的业务，属于自己业务范围内的要认真办理；不属于自己业务范围内的，要引导服务对象找有关人员办理，不得借故推诿。

2、投诉受理制度

对于前来投诉和举报的问题应进行登记，要将反映的问题及其性质和处理意见，简明准确地摘记于登记薄上；受理的问题属自己业务范围内的要做到热情接待、耐心解释，不属自己业务范围内的要及时转交到相关单位部门，并在承诺时间内，将处理结果反馈当事人；严格保密制度，维护当事人的合法权益。

3、过错责任追究制度

因接受说情、吃请、受贿、不负责、不深入调查或利用职权指使他人造成过错的；不听从领导或他人正确意见主观臆断造成过错的；未经批准，又无正当理由造成重大损失在社会上造成严重影响的，严格按照责任自负，有错必究，执法必严原则进行追究。

4、廉洁自律制度

不准利用职权收受钱物和有价证券，更不准暗示和敲诈服务对象；所有服务项目一律按照公开的办理程序进行办理，不准有意刁难外来办事人员；严格按照规定标准收费，杜绝乱收费、乱罚款情况发生。

村务公开制度

一、公开内容

政务公开内容：

1、执行国家法律法规以及党在农村的方针政策落实情况；

2、种粮直接补贴、粮种补贴情况；

3、党员会议、村民会议、村民代表会议决定事项及落实执行情况；

4、村务监督委员会成员；

5、民主选举支村监“三委”成员程序、分工和民主评议情况；

6、依法协助乡镇人民政府完成各项任务，如违法婚姻处理，计划生育指标分配及其节育措施的落实情况，土地管理、社会治安等情况；

7、致富信息。

事务公开内容：

1、村民自治章程或村规民约的制订、运行、修改；

2、关于集体经济发展以及

兴办公益事业的决策情况；

3、村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法；

4、有关“一事一议”的预算及筹资劳情况；

5、村干部工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况；

6、优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放、使用情况；

7、集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业的发包、入股、出让，各类承包经营方案竞争办法及合同的调整、修订情况；

8、土地转让、集体资产变动和债权、债务情况；

9、征用土地补偿及分配、宅基地审批情况；

10、机动地、荒山荒地发包、租赁和使用情况；

11、用水用电和享受各种集体统一服务项目情况；

12、农村低保人员的救助标准及发放情况；

13、村干部任期届满或村组撤并离任审计情况；

14、人民群众普遍关心的其他热点、难点问题的进展情况及处理结果。

财务公开内容：

1、村财务计划及执行情况；

2、资金平衡表；

3、各项收入和支出明细；

4、往来明细；

5、预算外资金明细；

6、财产、债权、债务和收益分配及村集体经济所得收益的使用情况；

7、“一事一议”转项经费收支明细；

8、村干部工资和奖金补贴；

9、村级集体经济组织及各个协会收支明细；

10、群众要求公开的其他财务事项。

二、公开程序

1、村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和 48 内容；

2、村委监督委员会对项目和内容进行审查、补充完善；

3、提交村党支部、村民委员会和村务监督委员会联席会议讨论确定；

4、村民委员会通过固定村务公开栏、会议、广播、民主听证会等有效形式进行公开；

5、听取和处理村民的意见。村民对公布的内容有质疑或不真实的，村务监督委员会应及时进行调查核实，确有内容遗漏或者不真实的应重新或补充公开。

财务公开之前对财务事项需按以下程序办理：

1、经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）；

2、交村务监督委员会集体审核；

3、审核同意后，由村务监督委员会主任签字（盖章）；

4、报经村党支部或村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）；

5、由会计人员审核记帐。

三、公开形式

以固定公开栏、会议、广播、民主听证会等为主要公开形式。

四、公开时间

原则上按季度进行公开，每季度首月上旬为村务公开旬。经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。

五、公开监督

1、村务监督委员会对本村村务公开的内容和项目进行监督。

2、建立固定公开栏、宣传栏、意见栏，设立举报电话。

3、村务公开后，要对群众提出的问题和意见认真解释、答复。确有错误的应及时纠正，对群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后公开，自觉接受监督。

村规民约

一、坚持党的四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家的法律、法规。

二、发展生产、勤劳致富，支持集体经济建设，积极完成国家规定的各项上缴任务。

三、学习科学文化知识，实行科学种田。

四、加强土地管理，不私自出租、出卖和挖废抛荒土地，不违章占地建房。

五、实行计划生育，提倡晚婚晚育，坚决杜绝无计划生育和非婚生育。

六、遵守社会公德，尊老爱幼，赡养老人，邻里团结，家庭和睦。

七、维护社会治安，不打架斗殴、不辱骂诽谤他人，不扰乱社会秩序。