在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

第一篇：在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲话

中共秦都区委书记陈肖坪

同志们：

今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的，会上专门印发了《资料汇编》，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理的新热潮。

刚才，鹏飞区长和兴发书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等5个单位的表态发言，决心大、信心足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干，干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。

第一个方面，关于打造全省最优投资环境

发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大优化、大提升，推动秦都经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重点讲三个问题：

第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。

首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后，但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞，一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生产力。

其次，好的投资环境是推动秦都向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家新一轮西部大开发的全面实施，西咸国际化大都市特别是西咸新区、我市北塬新城建设的全面启动，秦都正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推动秦都的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动秦都不断向更高层次发展。第三，不好的投资环境是制约秦都当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了秦都的形象、损害了秦都的声誉、制约了秦都的发展。我们打造全省最优投资环境，就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快经济发展提供一个良好的环境保障。第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀，需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面，虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的，也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍”的秦都环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来秦都投资兴业。我们要通过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。第三个问题，如何打造全省最优投资环境。打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远，精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位，存在典型的“科

长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风必须从以下四点做起：首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸谁的饭碗！

二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是秦都的产业结构，解决的是秦都的劳动就业，增加的是秦都的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识，牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的政策环境。

三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们秦都来讲，基础设施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一方面，结合西咸新区及北塬新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出1亿元，大力推进园区主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通过3到5年的努力，打造3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业园区。四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部，为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了秦都的对外形象、影响了秦都的经济发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严查重处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。

五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、舒适宜居的生产生活环境。

六要以诚信秦都建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的咸阳时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果；要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事事关系秦都形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，展示秦都发展的新形象。

打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署，精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保打造全省最优投资环境首战“开门红”。第二个方面，关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多，社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们秦都作为主城区，经济发展始终走在全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好四个方面。

一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。秦都这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时，始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把发展的基础打得更牢。

二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高村干部工资待遇问题，决定从今年元月1日起，提高村干部工资，在原有基础上“翻一番”。

另外，我们今年还要出台《秦都区社区管理办法》，进一步加强基层建设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。

三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。第三个方面，关于推动工作落实

刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。

一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手”，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来，真正做到统筹合理安排、全面协调推进。

二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室，公布了投诉电话，有专人24小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。

四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级，该撤职的撤职，该开除的开除。

同志们，打造全省最优投资环境是加快秦都发展的必然要求，加强和创新社会管

理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。

在打造全省最优投资环境暨加强和创新社会管理工作动员大会上的讲

话

秦都区人民政府代区长韩宏琪

同志们：

今天的会议议程已经全部进行完毕。上边，卓区长全面安排部署了打造全省最优投资环境工作，张书记全面安排了加强和创新社会管理工作，公安局等几个单位作了表态发言，最后，陈书记又作了重要讲话。陈书记的讲话高屋建瓴，深入浅出，具有很强的理论性，又有很强的操作性，对打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理两项工作都具有极强的针对性和指导性，大家要认真学习，深刻领会，全面理解把握陈书记讲话的内涵实质和几位领导的重要讲话精神，抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我讲三点要求：

一要高度重视。投资环境是经济建设的基础，投资环境是经济发展的生命。思想决定高度，认识决定成败。只有思想问题解决了，认识到位了，工作才能干好。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理是区委、区政府着眼发展大局，作出的重要工作部署，既是“一把手工程”，也是一项“全民工程”。“一把手工程”，就是各镇办、各部门、各单位要高度重视，特别是主要领导要亲自挂帅，成立专门的领导机构，制定实施方案，进行动员部署，全面开展工作。“全民工程”，就是这两项工作不单单是我们镇办、部门的事情，而是全区上下、各行各业共同的事情，是秦都每名干部的事情。工作重心在基层，必须组织和动员广大干部群众积极参与，群策群力，全力以赴共同把这两项工作干好。

二要狠抓落实。抓落实，体现的是一种能力和水平，也是一切工作取得成效的关键和保证。各镇办、各部门要按照会议安排，迅速行动起来，进一步细化工作任务，强化工作措施，创新工作方法，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，努力找准切入点，切实解决本辖区、本部门、本单位苗头性、倾向性的问题，不断增强工作的主动性和针对性，确保各项任务落到实处。要加强协调指导，狠抓工作落实，区打造全省最优投资环境办公室要加大对各镇办、各部门的督促指导力度，对群众和投资者意见集中、反映强烈的部门和单位，要有重点的进行集中检查、集中整治，迅速在全区掀起打造最优投资环境、加强和创新社会管理工作热潮。

三要促进工作。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理，归根结底就是为了发展。全区广大党员干部，特别是各镇办、各部门主要领导和班子成员，要以这次动员大会为契机，要通过这两项工作的开展，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把心思和精力用在各项目标任务的完成上来，把热情和干劲用在重点工作的推进上来，以自己的实际行动影响和带动全区广大干部群众积极投

身于招商引资、项目建设、园区建设等重点工作和中心任务上来。区纪委和区委区政府督查室要切实加大督促检查力度，实行挂牌督查、蹲点整治、跟踪问效，扎实推进这两项工作深入开展，用这两项工作的成效促进经济社会全面发展，用经济社会发展的实绩来检验我们这两项工作的成效。

秦都区提升服务效能优化政务环境实施方案

为了进一步优化政务环境，推动行政机关办事提速、服务提效、工作提质、能力提升，现就打造优质高效的政务环境提出如下实施方案。

一、工作思路

深入贯彻落实区第十六次党代会、区十六届人大一次会议精神，以“三型”机关创建为抓手，切实加强作风建设，强化效能监察，规范权力运用，着力解决个别部门、岗位存在的“中梗阻”、作风拖沓、效率低下以及其它损害经济发展环境的行为，努力打造全省最优投资环境，为加快建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新秦都提供有力保证。

二、主要任务及措施

（一）大力改进机关作风

1、扎实开展纪律作风整顿。以“三查三进三解”和“抓作风、优环境、促发展”等主题教育为载体，以“问勤问廉问责问效”为重点，长期性深入开展纪律作风专项整顿活动。重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商服务态度生冷硬蹭，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、购物、玩游戏，甚至打牌赌博；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等现象，切实解决机关干部中存在的“庸、懒、散”等问题，不断提高工作效率。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局）

2、开展机关文明礼仪教育。按照《咸阳市机关公务员文明礼仪规范》，进一步加强广大机关干部、执法部门、窗口单位工作人员等文明礼仪教育，普及文明风尚，规范文明行为，提升文明素质，提高公共服务水平。（责任单位：区委宣传部，配合单位：各镇办、各部门）

（二）着力提升行政效率和服务质量

3、推行便民服务制度。按照“一厅式办公、一个窗口受理、一站式并联许可、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，进一步规范完善政务大厅（行政服务中心）；在各镇办建立便民服务中心，将便民服务延伸至行政村（社区），构建多功能、综合性、立体化的三级便民服务网络，形成管理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办，区政务大厅、区政府法制办、区信息办）

4、建立健全优质服务制度。全面落实首问负责制、岗位责任制、限时办结制，坚持用制度管人管事，实现工作管理的制度化、规范化和科学化，全面提高工作效率和服务质量。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

5、实施公开承诺制。结合工作实际，制定本部门单位办事程序、办结时限等工作承诺，并通过展板、宣传单、网络等形式向社会公开，方便客商了解办事流程、相关政

策规定和服务单位的工作职能。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

（三）全面落实政务公开

6、落实政务公开制度。进一步完善公开内容，规范办事流程，通过公开栏、网站、电子显示屏等多种方式，及时主动公开单位职能、业务范围、重大决策、办事依据、办事程序、办事条件、办事结果等事项，做到凡是不涉及保密的一律公开，凡是客商和群众关注的一律公开。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：各镇办、各部门）

（四）进一步规范行政行为

7、推进政府职能转变和管理创新。加快电子政务平台建设，积极推行网上审批，实施电子政务、电子监察，全面落实电子化政府采购，加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，精简审批环节。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区财政局、区政务大厅、区政府法制办、区信息办）

8、推进廉政风险防控机制建设。针对重点领域、重要岗位和关键环节，全面梳理权力清单，查找岗位风险，强化防控措施，健全预警系统，实现廉政风险排查工作全覆盖，进一步规范行政权力。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部）

9、进一步规范执法行为。大力推行依法、廉洁、文明执法，规范执法程序、严格执法标准、公开执法依据，进一步增强执法的透明度和公开性。严禁未经区委、区政府批准，私自到企业进行执法检查；严禁以检查为由，违反规定向企业收取检查费用；严禁借助部门职权，对企业进行硬性摊派或者索拿卡要；严禁利用职务之便，收受执法对象的礼品、礼金和各种有价证券；严禁临时工、合同工从事执法活动，坚决纠正“以罚代管、只收费不服务”等损害发展环境的做法；严禁多头执法、重复执法，严肃查处执法不文明、作风粗暴及谋取私利等行为。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局、区政府法制办）

10、深入纠正不正之风。围绕群众关心、关注的热点、难点问题，坚决纠正教育收费、医疗医保、食品药品安全、拆迁安置、安全生产等领域存在的损害群众利益的不正之风，指导、督促各重点服务行业和部门切实加强行风建设，进一步建立健全行风监督员队伍和管理工作机制，并通过有效形式开展行风评议，加强组织监督和社会监督，严肃查办案件，大力营造风清气正的工作氛围。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部，区委宣传部，区纠风办）

11、扎实开展专项治理。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展公务用车、财政专项资金管理使用突出问题、“小金库”、商业贿赂、庆典、研讨会、各种论坛过多过滥和公路违规收费等问题的专项治理。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区财政局、区民政局、区农牧局、区审计局、区纠风办）

（五）强化效能监察

12、加强对区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕招商引资、项目建设等中心工作，提前介入，全程监督，特别是对重点工作和包抓单位跟踪问效，切实解决推诿应付、有令不行、有禁不止、落实不力等问题，确保全区政令畅通、各项工作高效落实。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委区政府督查室、区纠风办）

13、畅通举报投诉渠道。设立投诉中心，采取公开举报电话、网站举报、设立举报点、免费信件等形式，全面受理群众和社会各界的举报投诉；聘请党代表、人大代表、政协委员、行风监督员等为效能监督员，对各单位提升行政效能、优化政务环境情况进行明察暗访。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区信访局）

14、强化责任追究制度。完善重大效能监察案件督办制度，对各部门单位、党政干部及工作人员违反规定，不认真履行职能或干扰、破坏企业正常生产经营的，情节轻微的在全区通报批评；情节严重的，对单位予以经济处罚并取消年度评优资格，对个人予以戒勉谈话、停职、待岗、免职、开除等处理；涉及违法犯罪的，移送司法机关处理，并追究单位主要领导责任。（责任单位：区纪委（监察局），配合单位：区委组织部、区人社局、区委区政府督查室）

三、相关要求

（一）加强组织领导。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，负责全区优化政务环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单位工作方案，细化分解，夯实责任，保证领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，形成工作机制健全完善的良好格局。

（二）加强协调配合。各成员单位要各司其职，各负其责，严格按照《实施方案》的总体要求，制定出台实施细则，认真完成好各自承担的工作任务；牢固树立全局意识和大局意识，凡涉及多个部门的事项，要加强沟通，主动配合，相互支持，形成合力，建立全区联动、部门联手、齐抓共管、协同作战的工作格局。

（三）强化督促检查。区纪委（监察局）要采取跟踪督查、随机抽查、民意测验、定期通报、公开曝光和责任追究等方式，以工作作风、服务态度、服务质量和服务效率为重点，加强监督检查。对监督检查中发现的问题，除对当事人依据相关规定实施责任追究，情节严重的追究单位“一把手”责任外，还将作为本年度作风建设和政务环境建设的考核依据。

为了进一步优化政策环境，推动招商引资工作向更大范围、更宽领域、更深层次迈秦都区健全制度机制优化政策环境实施方案

进，促进区域经济快速发展，现就打造宽松优惠的政策环境提出如下实施方案。

一、工作思路

完善优惠政策吸引机制，认真落实国家和省、市各项投资优惠政策，清理、免除地方性行政规费，加大对符合我区产业政策的重大产业项目和高新技术项目扶持力度；推进招商激励机制，引入市场化招商手段，加大奖励扶持力度，不断完善考核办法，推动全民招商；落实项目包抓推进机制，强化“五个一”工作制，建立项目建设促进工作联席会议，为项目建设提供全方位、全过程的“保姆式”服务，全力加快项目建设进度。

二、主要任务及措施

（一）全面落实国家和省、市各项投资优惠政策。结合国家和省市产业政策调整方向及趋势，参照国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发［2010］11号）、《关中-天水经济区发展规划》、省政府《关于支持经济结构调整加快经济发展方式转变若干财税政策措施的意见》（陕政发［2011］32号）和市委、市政府《关于加强和改进招商引资工作的若干意见》（咸字［2011］60号）等文件精神，对各项投资优惠政策进行整理，并结合我区实际，编制《秦都区招商引资优惠政策汇编》，同时各相关部门抓好落实。（责任单位：区招商局，配合单位：区发改局）

（二）公开项目投资办理程序。根据国家和省市关于项目投资的各项政策规定，结合我区实际，编制《秦都区项目投资指南》，明确项目落户的各种手续办理程序、办理时限，并公开发布，为客商投资提供便利。各相关部门全面落实服务承诺，做好对口协调和工作衔接，为项目方办理相关手续提供全程服务。（责任单位：区招商局，配合单

位：区发改局、人社局、住建局、安监局、国税局、地税局、工商秦都分局、环保秦都

分局、国土秦都分局）

（三）建立项目数据库。根据国家产业政策和我区产业规划，按照“前期储备一批、建设实施一批、规划论证一批、超前设想一批”的思路，定期编制《秦都区重点招商项目册》，建立并不断更新包装项目数据库。包装项目要精心策划、科学论证，切实增强项目的科学性和可行性，为客商在我区投资提供项目依据。（责任单位：区发改局，配合单位：区招商局）

（四）清理行政性收费。按照应免尽免的原则，对涉及企业在设立和经营过程中的行政性收费进行集中清理，除国家法律、法规和省、市人民政府有关文件规定代征、代收的费用外，企业不再缴纳其它行政性规费。（责任单位：区物价局，配合单位：区财政局）

（五）支持重大产业项目和高新技术项目引进。对重大产业项目和高新技术项目引进予以政策倾斜，对投资在5亿元以上、每亩固定资产投资在200万元以上，及投资额在2亿元以上的国家认定的高新技术项目，自缴纳所得税年度起，前5年按实际上缴所得税地方留成部分全部给予返还奖励，后5年按实际上缴所得税地方留成部分的50%给予返还奖励，用于支持企业发展生产；对投资5亿元以上、符合国家鼓励发展产业政策的项目，在土地指标上优先予以解决；对投资过10亿元以上的重大产业项目，采取一事一议的方式给予优惠和奖励；对属于国家重点支持的高新技术项目，将优先纳入工业发展基金支持范围，通过投资补助、贷款贴息、资助、奖励、前期工作经费补助等方式予以扶持，全力促进项目落户。（责任单位：区招商局，配合单位：区工业发展局、财政局、国税局、地税局、国土秦都分局）

（六）强化招商引资考核。修订和完善《秦都区招商引资考核办法》，夯实招商工作责任，加大督查考核力度，严格落实奖惩措施，调动全区上下招商引资工作的积极性。（责任单位：区招商局）

（七）加大招商引资奖励力度。有效发挥企业在招商引资工作中的主体作用，积极探索委托招商、代理招商等新的招商形式，完善符合市场规律的引资奖励、投资回报机制，对在招商引资工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予重奖。设立秦都区招商引资奖励专项资金，对企业和个人新引进投资50亿元以上的重大产业项目，一次性奖励20万元；对新引进投资20亿元以上的产业项目，一次性奖励10万元；对新引进投资10亿元以上的产业项目，一次性奖励5万元；对引进无偿资金及有偿无息资金的，在资金到位年度对引荐人按照一定的比例进行一次性奖励。对镇办、部门超额完成年度招商引资任务的，按固定资产投资总额的0.2‰给予奖励，上限不超过10万元。（责任单位：区财政局，配合单位：区招商局、区发改局）

（八）落实项目包抓责任。不断完善区级领导和部门包抓重点项目责任制，实施一个项目，一名区级领导牵头，一个部门包抓，一个班子服务，一套实施方案的“五个一”推进机制，全力解决项目建设过程中遇到的困难和问题。对一般性项目，实行区域服务责任制和项目建设巡查制度，由项目所在镇办和区发改局负责项目促进。采取“领导包抓、三级负责、目标管理、动态考核”的包抓模式，实施项目全程“保姆式”服务，确保项目早上马、快建设。（责任单位：区发改局）

（九）建立促进项目建设工作联席会议制度。成立由区政府主要领导为组长，发改、招商、建设、国土、环保、工商、税务、综合执法等部门主要负责人为成员的秦都区项目建设促进工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决项目建设中的困难和问题。每季度由区发改局牵头负责，搜集整理影响项目建设的各类问题，提交联席会议研究解决，对区上能够解决的问题，明确要求、限时办结；对需省、市解决的问题，由区级相关对口部门负责，全程协助项目方予以解决。对问题办理情况要跟踪问效，定期向区级有关领导汇报，并作为部门年终评优的重要依据。（责任单位：区发改局，配合单位：区招商局、区大项目办）

（十）解除投资商后顾之忧。对落户我区的外来投资者及其聘用的辖区外高级管理人员，优先为其本人及其直系亲属办理落户手续；其子女在区属公办学校范围内享有自由择校权，并免收借读费；对上述人员在社会保险接续和人事档案托管方面予以优先办理。（责任单位：区招商局，配合单位：区人社局、教育局、公安秦都分局）

三、相关要求

（一）加强组织领导。成立由区级主管领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，负责全区优化政策环境的各项促进工作。各相关部门结合实际，制定本单位工作方案，并细化分解，夯实责任，形成上下贯通、运转协调的工作机制，为优化政策环境工作的顺利开展提供有力地组织保证。

（二）加强协调配合。各有关部门要按照领导小组的统一部署，通力协作，整体推进，形成合力。对照目标要求，切实履行工作职责，确保工作经费、人员、措施三到位，全面完成确定的各项目标任务。

（三）强化督查考核。完善绩效评估、舆情反馈、资源整合、对接互动等长效机制，提升操作水平，做到月有例会、半年有小结、年终有考评。领导小组办公室要定期将各单位承担工作的进展情况向有关领导进行汇报，切实做好跟踪问效。

秦都区完善基础设施优化基础环境实施方案

为加快我区基础设施建设特别是园区基础设施建设，打造一流的产业发展平台和投资“洼地”,不断提高区域竞争实力，现就打造设施完善的基础环境提出如下实施方案。

一、工作思路

结合省、市发展规划，按照“市区共建、以市为主”和“大配套一步到位、小配套随项目跟进”的原则，以项目建设为基础，以提升区域整体竞争力为核心，以完善园区路、电、水等基础条件为突破口，以园区的基础设施建设带动全区基础环境不断优化。

二、主要任务及措施

（一）抓规划，打造新的产业聚集平台

1、积极吸收借鉴国内外一流园区的先进做法和经验，高标准、高起点完成能化和先进制造工业园、马庄商贸物流产业园规划编制工作。加强与市级相关部门的沟通协调，确保将园区内路网、给排水、供电、污水处理等基础设施建设融入全市规划之中，避免出现重复建设。（责任单位：区大项目办、商务办）

2、汽车产业园要对园区的用水量、排污量进行估算，加强与市政建设部门沟通对接，确保市上在实施文林西路、城西快速干道等周边地区基础设施建设时，统筹解决汽车产业园供水、排污等问题。（责任单位：汽车产业园管委会）

3、抢抓市上建设咸兴大道的有利时机，将马泉中小企业园的排污、供水、供暖、供电、通讯等纳入咸兴大道建设规划，着力提升园区的档次和水平，为园区招商引资创造良好的硬件环境。（责任单位：马泉办、交通运输局，配合单位：区住建局）

4、沣东工业园、上林苑工业园和秦都科技产业园要积极与市级相关部门衔接，重点规划一批企业生产急需的污水处理、垃圾中转等基本配套设施，提升园区配套功能。同时，积极做好建成区的绿化、亮化和美化工作，树立园区良好的对外形象。（责任单位：区住建局、沣东办、马泉办）

（二）抓提升，推进园区基础设施建设

5、沣东工业园、上林苑工业园要紧紧围绕提升园区承载能力，不断优化园区基础设施条件，年内完成秦皇南路、白马河北路、世纪大道排水等基础设施建设；马泉中小企业园要加快兴业路、兴泉路建设进度，确保2012年建成，以设施完善的基础环境吸引更多客商来秦投资。（责任单位：沣东办、马泉办、陈杨办、钓台办、区住建局、交通运输局）

6、高新区要以园区道路建设为突破口，具体完成星光大道、星火大道、创业大道和柳仓街工程等建设，启动永昌路西延段、胭脂路西延段、高科五路等路网工程建设。

加快过唐污水处理厂、两寺渡公园等项目建设步伐，进一步完善区内水、电、气、暖等配套设施，不断提升高新区的产业承载能力。（责任单位：高新区管委会）

7、汽车产业园要在抓紧建设汽车大道等主干道路的同时，尽快完成上召路、广场路、帝王路等道路建设前期准备工作，力争年内开工建设。（责任单位：汽车产业园管委会）

（三）抓融资，破解资金发展瓶颈制约

8、用足用活中省市加快园区发展的各项政策，精心包装策划一批重点园区，力争纳入省市级重点园区建设盘子，争取园区建设专项资金（责任单位：区工业发展局，配合单位：区发展和改革局、环保秦都分局、住建局、环卫局）；积极与省市相关部门进行沟通协调，力争将土地出让金中留市部分全部返还我区，用于园区基础设施建设和配套设施建设（责任单位：国土秦都分局，配合单位：区财政局）；强化秦都区国有投资公司职能，设立园区基础设施开发建设资金，为园区路、水、电等基础设施建设提供资金保障（责任单位：区财政局，配合单位：区发展和改革局）。

9、积极搭建银企合作平台，为园区建设提供资金支持。在向商业银行融资，积极争取银行贷款的同时，充分利用园区内先期建成厂房等设施的出租收益，为基础设施建设提供必要资金保障（责任单位：咸阳高科开发总公司、秦都区国有投资公司，配合单位：高新区管委会、汽车产业园管委会、区大项目办、商务办）；按照“政府投资引导、社会投资跟进”的思路，鼓励各类社会投资主体通过BT、BOT等方式，参与到园区基础建设中来，对社会投资部分将在税收或土地收益中逐步予以返还（责任单位：区招商局，配合单位：国土秦都分局、区财政局）。

10、本着有利于保障失地群众自身利益，有利于壮大村集体经济实力，有利于维护全区社会大局稳定的原则，探索建立土地资金委托保值增值机制。鼓励引导被征用土地的村集体将土地征用金按照一定利率借贷给园区，支持园区基础设施建设，缓解园区建设资金不足压力（责任单位：马泉办、双照办、马庄镇、渭滨办，配合单位：汽车产业园管委会、大项目办、商务办、高新区管委会）。

三、相关要求

（一）高度重视。各镇办、各部门要立足我区实际，进一步增强中心意识、大局意识，加大跑部赴省进市的力度和频次，主动上门与相关部门进行联系对接，做足、做实、做好基础设施建设的规划、供电、用地、交通等前期方案，备足、备齐所需的各种手续和支持文件，争取更多的项目纳入省市规划，争取更多的项目和资金支持。

（二）精心组织。各镇办、各部门要加强与企业的沟通联系，主动上门服务，及时帮助企业解决困难。要坚持做到“责任到个人、职责到岗位”，全面提高工作效能和服务质量，力争园区基础设施建设早开工、早建设、早见效，为项目建设提供有力保障。

（三）密切配合。各镇办、各部门要切实增强“亲商、安商、富商”意识，进一步拓展促进企业发展的“绿色通道”，认真研究、定期协调解决园区建设中的实际困难和问题，不折不扣地落实好园区发展各项优惠政策，形成支持园区发展和配套设施建设的工作合力，推动园区基础设施不断完善。

第二篇：打造最优投资环境动员会县长讲话

同志们：

今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的，会上专门印发了《资料汇编》，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理的新热潮。

刚才，区长和兴发书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等5个单位的表态发言，决心大、信心足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干，干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。

第一个方面，关于打造全省最优投资环境

发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大优化、大提升，推动经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重点讲三个问题：

第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。

首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后，但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞，一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生产力。

其次，好的投资环境是推动向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家新一轮西部大开发的全面实施，西咸国际化大都市特别是西咸新区、我市北塬新城建设的全面启动，正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推动的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动不断向更高层次发展。

第三，不好的投资环境是制约当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了的形象、损害了的声誉、制约了的发展。我们打造全省最优投资环境，就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快经济发展提供一个良好的环境保障。

第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。

现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀，需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面，虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的，也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍”的环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来投资兴业。我们要通过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。

第三个问题，如何打造全省最优投资环境。

打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远，精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。

一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位，存在典型的“科长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风必须从以下四点做起：

首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸谁的饭碗！

二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是的产业结构，解决的是的劳动就业，增加的是的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识，牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的政策环境。

三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们来讲，基础设施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一方面，结合西咸新区及北塬新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出1亿元，大力推进园区主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通过3到5年的努力，打造3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业园区。

四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部，为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了的对外形象、影响了的经济发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严查重处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。

五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、舒适宜居的生产生活环境。

六要以诚信建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果；要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事事关系形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，展示发展的新形象。

打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署，精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保打造全省最优投资环境首战“开门红”。

第二个方面，关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多，社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们作为主城区，经济发展始终走在全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好四个方面。

一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时，始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把发展的基础打得更牢。

二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高村干部工资待遇问题，决定从今年元月1日起，提高村干部工资，在原有基础上“翻一番”。另外，我们今年还要出台《区社区管理办法》，进一步加强基层建设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。

三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。

第三个方面，关于推动工作落实

刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。

一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手”，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来，真正做到统筹合理安排、全面协调推进。

二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室，公布了投诉电话，有专人24小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。

四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。

五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级，该撤职的撤职，该开除的开除。

同志们，打造全省最优投资环境是加快发展的必然要求，加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。

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第三篇：在全县重大项目建设暨投资环境治理动员大会上的讲话

在全县重大项目建设暨投资环境治理动员大会上的讲话 ＸＸＸ

2010年3月 日 同志们：

人大、政协两会后，县委、县政府又决定召开项目工作专题会议，说明项目工作在全县经济社会中占有举足轻重的地位。刚才，ＸＸ同志代表县政府认真总结了近几年来我县项目工作取得了巨大成就，认真地分析了我县项目工作中存在的突出问题，恰当地安排了2010年我县的项目工作，有针对性地提出了完成2010年项目工作目标的具体措施，讲的很好，我完全同意。这次会上，我们还对2009项目工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰，这些都足以说明，过去的一年我县项目工作的成效是显著的，希望各位同志继续努力，更进一步地做好今年的项目工作。下面我讲 点意见：

一、客观评价我县经济社会发展状况，进一步提高项目在经济工作中的支柱作用

过去的一年，我县经济社会发展，取得了巨大成就，生产总值达到 万元，增长 %，全社会固资产投资完成22.74亿元，增长87.2%，财政总收入达到 万元，增长 %，分别创下了我县经济发展史上的最好水平。但是，如果把我县的情况纳入全市，全省去看，从横向比，我们的差距很大，2009年我县同内生产总值仅占全市 亿元的 %，占全省

亿元的 %；固定资产投资仅占全市 亿元的 %，占全省 亿元的 %；财政总收入仅占全市 亿元的 %，全省 亿元的 %。各项主要经济指标，在全市都属后进位次，因而摆在我们面前求发展赶位次的任务十分艰巨。

我县和全市其它兄弟县区一样，经济发展的内生动力不强，社会消费总额不高，经济发展的唯一出路在于抓项目抓固定资产投资。今年是十一五最后一年，是能否为十二五发展打开局面的特殊年份，抓项目、增投资显得尤为重要，全县上下必须坚定信心，正视挑战，进一步增强突破重大项目的紧迫感和责任感。

（一）保增长迫使我们加快推进项目建设。从我县经济结构看，具有支撑带动作用的工业企业较少，工业发展尚处于起步阶段，农业产业化率较低，现有产业拉动经济增长的作用很小，保增长关键要靠新上项目，我们要全力突破重大项目，加快培植新的税源，努力为保增长奠定坚实基础。

（二）调结构需要我们加快推进项目建设。目前我县仅有的几户工业企业中，建材一家占据大部份额，近年培植的果酒、畜牧等产业还不足以对县域经济发展起到拉动作用，现有产业结构难以支撑我县未来发展，提高区域竞争力存在很强的危机感，调优结构成为迫在眉睫的首要任务。调优结构的重要抓手就是项目投入，一定要把结构调整的进程，变为狠抓项目、猛攻投入的过程。全县上下都要着眼长远发展，立足战略思考，真正把应对危机作为结构调整、产业提升的重要机遇，通过增量调整带动存量优化，以今天的投入结构优化带动明天的产业结构优化，以今天的好项目培植明天的好企业，最终变为好产业，从而在根本上增强区域比拼的核心竞争力。

（三）争进位我求我们加快推进项目建设。去年的考核，我县成绩靠后，与我县的人口、资源、区位优势极不相称。实践证明，县域间的差距，往往就是一两个重大项目的差距，新上一两个带动力强的大项目，就有可能改变区域经济位次。因而我们要迅速突破一批新的大项目，全力推进在建项目早日投产达效，尽快培植新的增长点，为全县经济进位争先提供强力支撑。

二、进一步认清形势，增强加快项目建设的信心和勇气。温家宝总理在政府工作报告中指出，2010年我国仍处在重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。因而，尽管金融危机的影响还在持续，但今年我县经济发展环境将好于去年，面临的新机遇和有利因素很多。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是支撑经济发展的最大利好；二是《 发展规划》将我市作为核心城市，使我市的发展提升到了国家战略的层面，我们县居于其中，这是一个千载难逢的重大历史机遇；三是国家将出台西部大开发新的十年规划，省上制定了12个产业调整和振兴规划以及《循环经济产业发展规划》，工作重点由“打基础”转向“兴产业”，为我们加快优势资源深度转化带来了机遇；四是我县境内高速公路的开通以及铁路复线的即将开工，我县区位、资源、市场等要素成本优势不断上升，加快发展的环境和条件日益趋好；五是几年来ＸＸＸ、ＸＸＸ公司等一批大企业相继落户我县，一批投资过亿元的重大项目相继建成或开工建设，为我县加快发展奠定了坚实基础。面对新形势、新机遇、新变化，我们必须保持清醒头脑，坚定信心，把握大局，借力而为，乘势而上，努力使我县经济综合实力有一个更大的提高，发展方式有一个更大的转变，区域竞争力有一个更大的提升。

三、当前我国面临的经济形势依然极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相与交织，国内因素和国际因素相与影响，经济社会发展中“两难”问题增多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，

第四篇：在全市投资环境动员大会上的讲话

在全市投资环境动员大会上的讲话

（XX年X月X日）

同志们：

今年是我市大发展年、改革年和环境建设年。各级各部门在地委的领导下，求真务实，开拓进取，深入广泛实施“三个重点、三个带动”发展战备，处处呈现出一派蒸蒸日上、如火如荼的发展景象。全市投资环境日趋良好，进入了最快最好的发展时期，真可谓一马当先，万马奔腾。大江东去，不免泥沙俱下。在改革开放的进程中，多年来沉积下来的问题和新出现的问题特别是投资环境问题，已经不同程度地影响了全市经济社会发展。这些问题虽然只是局部的，主要发生在执法部门的少数工作人员身上，但其危害性不可低估。为此，市委、政府决定在全市范围内开展一次具有针对性和实效性的专项集中治理活动，使投资环境得到进一步改善。今天召开的这次动员大会拉开了整个活动的序幕，希望各级各部门及全市广大干部群众尽快积极投入到活动中去。为确保这次集中治理活动行之有效的开展，根据市委、政府研究的意见，我先讲以下三个方面的问题：

一、提高认识，切实增强进一步改善全市投资环境的责任感和紧迫感

市委、政府非常重视环境建设，把优化投资环境，实施招商

2有甚者，以收税入税为名，在税票上大做文章，私分税款，严重违法违纪。个别领导干部贪污挪用招商引资企业付给农民的补偿费，恶化了客商与当地群众的关系。三是少部分机关工作人员办事拖拉，态度刁蛮的现象仍然存在。有的服务意识、群众观念不强，特权思想严重，对待上门办事的客商态度生硬；有的自我满足，安于现状，对工作缺乏热情，消极怠工；有的大局意识淡薄，个人利益、部门利益第一，对市委、政府的决策敷衍搪塞；有的办事效率低下，相互推诿扯皮；有的办事缺少透明度，程序复杂，客商到有关部门跑了很多次还办不到手续，加大了投资交易成本。四是欺生霸外现象较为严重，客商没有安全感。个别县的执法部门检查专门针对客商，对客商的收费、罚款普遍高于本地经营户。个别县经常发生本地少数居民欺负、敲诈客商的事件，如一家外来企业架设电线和引水管通过当地就被重重地敲上了一笔钱，其货物运输也被当地强行独揽，影响了企业的生产经营。有的公然恐吓客商，甚至将客商杀伤住院。五是全市环境建设不够平衡。多数地方及执法部门通过XX年的“行风评议”活动，群众的满意率大幅上升，而有少数地方及部门却不尽其然。客商普遍反映，优化投资环境，领导的要求迫切，群众的要求迫切，注是某些工作人员不迫切。“上面在这方面好得很，下面出手狠得很”。“中梗阻”就主要出在一些具体参与执法和经办的工作人员身上。以上问题的存在，原因是多方面的，主要是执法部门中的少数人丧失了为人民服务的根本宗旨，没有做到求立党为公之真，务人民群众利益之实，严重失职。如不及时加以治理，任其泛滥，将会丧失我市改革开放取得的成果，严重损害我市的投资环境，损害党风、政风和民风，阻碍招商引资带动战略的实施和全市经济社会的发展。其严重性和危害性充分说明了环境建设的任务仍然艰巨，必须加强思想教育，采取强有力措施加以整改，把改善环境作为经济发展过程的一项基础性、关键性工作坚持不懈地抓下去。

我市改革和发展已经进入了一个新的阶段。按照全面建设小康社会的要求，全市经济增长速度必须保持在XX%以上，才能在本世纪头二十年达到预期目标。要保持经济快速有效的增长，仅仅依靠国家支持和自身的资本积累是远远不够的。必须面向市场，通过招商引资，有效利用外来资本，激活民间资本，吸引各类投资参与经济建设。在国家连续几年实行积极的财政政策，对部分产业的投资力度逐渐回落的宏观经济大气候下，招商引资已成为一个地方吸纳资金、加快发展的极其重要途径。无论是发达地市还是周边地市，对招商此资工作都非常重视，竞相打造有吸此力的经济发展环境，以求招引更多的外来投资，借助外力促进本地经济加快发展。招商引资已经成为关系到我市今后一段时期能否加快发展，能否在与周边地市激烈竞争中奋力崛起的关键因素。招商此资工作上去了，结构调整、农民增收、劳动就业、财源建设等困绕我市经济发展的诸多问题都能得到有效解决。反之，招

6思想为指导，全面落实市委、政府“三个重点、三个带动”发展战略、进一步扩大开放，搞好招商引资，加快XX发展。这次集中治理活动要以学习和正面教育为主，以加强队伍自身思想作风建设为主，以提高行政执法水平为主，以部门和单位自己解决问题为主，其目的是树立“诚信XX、法制XX、安全XX、开放XX”的良好形象。通过集中治理，重点解决“吃拿卡要”问题，解决行政效能问题，解决公正执法问题，改善优化投资环境。这次投资环境治理活动，时间初步定为三个月，从X月X8日开始至X月X日结束，分为四个阶段，各个阶段的内容既相互联系又各有侧重。第一阶段的主要内容是宣传发动，从X月X日开始至X月X日结束。按照这次全市动员大会的要求，各县、市、特市和地直部门要及时召开动员大会。各级各部门要首先组织干部职工深入学习“三个代表”重要思想、十六大报告和相关的法律法规，重点学习玉学书记在全市改善投资环境动员大会上的重要讲话，结合学习李森书记在全市党风廉政建设和反腐败工作会上的讲话，具体学习这次集中治理活动的实施方案，全面了解活动的指导思想、目标任务、工作内容和需要采取的主要措施，统一广大干部群众对改善投资环境的重要性和紧迫性的认识，增强参与和支持这项工作的自觉性主动性。第二阶段的主要内容是查找问题，从X月X日开始X月X日结束。各地各部门在深入进行思想教育的基础上，联系本系统、本行业、本单位和个人实际，以部门和各县、市、特市自己查找问题为主，通过调研、问卷、座谈会等多种形式开展自查，广泛收集群众意见，主动听取纪检监察部门、司法部门、信访部门、招商引资部门、新闻单位反馈的实际情况，认真查找本地、本部门、本单位影响投资环境方面存在的突出问题，分析产生问题的原因，教育广大干部深刻认识这些问题的危害性，同时提出初步整改意见。第三阶段的主要内容是整改问题，从X月X日开始至X月X日结束。各地各单位要在查找问题的基础上，组织广大干部职工进行认真讨论，结合实际，针对存在问题，按照观念创新、体制创新、机构创新、制度创新的要求，制定具体的整改措施。执法部门在集中治理期间，要主动邀请上级主管部门领导来我市检查指导工作，通过组织召开座谈会认真听取意见，进一步加强行业管理，提高办事效率，规范行政行为。各单位的服务承诺必须报纸、电视上向社会公布，接受广大人民群众监督。各有各有部门对调研中反映的问题要认真梳理、排查，逐个核实。属于管理上的漏洞，责成有关部门建章立制，完善管理措施，认真整改；对比较典型、影响恶劣的严重侵害群众利益的行为，由纪检监察机关立案查处；对敲诈勒索、威胁客商，严重破坏企业生产经营的违法行为，由政法机关依法立案查处，公开曝光，以达到警示教育的目的。第四阶段的主要内容是总结验收，从X月X日开始至X月X结束。各县、市和地直部门要写出专项整治工作总结和申请验收报告，由地市派出督查组进行检查验收。同时召

10关工作作风和行政效能，在很大程序上构成一个地市开放与发展的政务环境。良好的政务环境是外来投资企业作出投资决策的重要条件。各级政府和部门要积极转变职能、优化服务，提高办事效率，努力塑造开放、廉洁、高效的现代政府。一是要切实改进机关作风，增强机关工作人员服务的主动性和自觉性，大力倡导求真务实的工作作风，坚决摒弃官僚主义、形式主义和衙门作风，增强服务意识，为企业投资者搞好服务。二是要进一步深化服务方式改革，加强制度建设，不断提高服务质量和办事效率。要建立和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，制定具体实施办法和细则，并完善相应的监督制约机制，保证瞬息制度来规范管事的人，用制度来约束管事的人。地市和各县、市、特市在两年内必须建成“政务大厅”，把“一站式”力公制度落到实处，以简化办呈程序，提高办事效率，使政务大厅真正成为便民利企的绿色通道，成为客商的“办事之家”。要加强“窗口”行业管理，教育干部和群众树立形象意识、开放意识、大局意识和服务意识，在全社会形成“人人都是投资形象，人人都是投资环境”的良好氛围，让每个人、每个部门都可以在招商引资服务中找到自己的位臵。三是要抓紧建立行政投诉中心，向社会公开投诉电话，同时开展行风评议和环境评价。地市行政投诉中心设在地市监察局。凡是有群众投诉反映的，都要一查到底，凡是查证属实的，必须严肃处理。属于部门行为的要对单位主要领导进行戒勉谈话，并责令限期纠正和整改；对于情节严重、影响恶劣的，要按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究单位主要领导的责任。要加大行风评议和环境评价工作力度。市委、政府要不定期地组织部分处炙客商和个体户、社会各界代表对执法部门和经济管理部门进行实地调研和评议，看看到底哪些单位和部门真正按照市委、政府要求，狠抓了环境治理和改善工作，哪些单位和部门还没有真正重视这项工作，使行风评议和环境评价活动真正起到推进投资环境进一步改善的作用。

（四）要在营造稳定、安全、祥和的社会环境方面有新进展。必须坚持以人为本，努力建设一个社会稳定、客商安居乐业的良好环境，使客商真正感到在XX投资放心、发展顺心、生活舒心。要把改善投资环境与社会治安综合治理结合起来，保护投资者的管理人才财产安全。对凡是敲诈勒索、武力威胁客商、抢动客商财物，扰乱企业正常生产生活秩序的不法行为要坚决打击，不管是谁，都要一查到底，严惩不贷。对客商投诉、举报的案件，有关部门一定要引起高度重视，依法受理，及时查处。对拖着不办甚至与被投放、举报方和黑恶势力相勾结包庇犯罪，报复打击投诉、举报人的要依法从重从严查处。还要把改善投诉环境与关心投资商的生活结合起来，对客商及他们的家属子女给予更多的关怀，解决他们的医疗保健、文化娱乐以及子女就学等实际问题，增强他们对XX的认同感和亲切感，使他们在我市安心投资创业的

314法、高效服务的责任落实到基层，落实到每一个公务人员，确保治理投资环境工作抓实、抓牢、抓出大的成效。纪检监察部门要切实担负起对环境治理的监察工作，要加大对重点行业和部门的监督检查，对群众反映强烈的“吃拿卡要”、办事拖拉、推诿扯皮、不负责任的行为，对行政审批中滥用职权、刁难企业、执法扰民、以权谋私和损害客商利益的案件，对违法审批、违法检查、违法处罚、违法收费和行政不作为等损害政府形象的案件，采及时认真受理，抓紧立案查处。要不断总结经验，发现问题，及时向有关部门提出改进意见。公安、法院、检察院对损害投资环境的违法犯罪行为要加大打击力度，对犯罪分子绳之以法。其它行政执法部门要恪尽职守，切实担负起维护和改善全市经济发展环境的职能，依法查处有关行政案件。要注意利用反面典型进行警示教育，以儆效尤。纪检监察部门和司法机关要定期向社会公布违纪违法处罚案件，打击和震慑破坏经济发展环境的行为。各新闻媒体要跟踪报道各部门服务承诺的执行和落实情况，发挥舆论监督作用。各级各部门都要做到各负其责、各司其职、各尽其能、相互配合，努力营造一个全面治理投资环境的社会氛围，形成强大合力，使环境建设真正成为全市上下的广泛共识和自觉行为，不断推动全市投资环境改善和治理工作的顺利有效开展。

三是要排除干扰、敢抓敢管。各级各部门在实际工作中，敢不敢于抓投资环境治理工作，是决定地方投资环境好坏的关键所在。在这次环境治理工作中，必然会涉及到要查处一些部门和个人，可能会遭到一些阻力。对此，市委、政府的态度是鲜明的，不管涉及任何人，涉及哪个部门，都要一查到底。谁破坏经济发展环境，谁违犯了纪律、独犯了法律，谁就要受到党纪、政纪处分和法律制裁。各级各部门领导一定要坚持党性，坚持原则，严守纪律，对本级本部门工作人员存在的不良倾向和发生的违纪违规违法问题，该提醒的要及时提醒，该纠正要坚决纠正，该查处的要严肃查处，决不护短。地直各部门要服务从大局，积极支持各县、市、特市开发集中治理投资环境的工作，对涉及到本系统出现的违纪违规违法的人和事，姿态要高，相信所在地方的纪检监察部门和执法部门完全能够依纪依法公正查处。

四是要把握导向，正面教育。这次集中治理和改善投资环境活动的根本出发点，是为了使全市广大干部群众普遍受到一次警示教育。通过净化投资环境，进一步维护和发展改革开放的成果，进一步维护和发展广大人民群众通过我们开展招商引资所得到的实实在在的利益。治理是手段，不是目的。因此，各级宣传部门在这次活动中要注意把握正确的舆论导向，以正面宣传，弘扬主旋律为主。要让广大投资者和人民群众多了解近年来全市招商引资工作阳得的突出成就，加深对改善投资环境，扩大开放，实施招商引资带动战略的重要性和必要性的认识。要让全市广大干部群众知道，开展这次集中治理活动，不是对我们过去的努力和取

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第五篇：在全县秋季植树造林暨经济林综合管理工作动员大会上的讲话（范文）

在全县秋季植树造林暨经济林综合管理工作

动员大会上的讲话

李鹏军

（2011年11月7日）

同志们:

当前，一年一度秋季植树造林的黄金时机已经到来，在市、县党代会和县上“两会”胜利闭幕、县乡换届圆满结束、各项工作进入冲刺收尾的关键时期，县委、政府决定召开全县秋季植树造林暨经济林综合管理工作动员大会，这是我县换届以后召开的第一次规模最大、范围最广、人数最多的一次会议，充分说明县委、政府对植树造林和核桃产业开发工作的高度重视，也充分表明了县委、政府建设“生态成县”、打造生态园林县城、做大做强核桃主导产业的信心和决心。会议的主要任务是动员和组织全县干部群众立即行动起来，紧抓当前植树造林的有利时机，迅速掀起全县秋季造林绿化及经济林综合管理工作高潮，保质保量地完成全年工作任务。前面，石县长宣读了《成县2011年秋季植树造林暨经济林综合管理实施方案》，对我县秋季植树造林和经济林综合管理工作做了扎实部署，任务已经十分明确，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，正视差距，切实增强抓好植树造林工作的紧迫感和责任感

（一）要在科学发展中坚定信心。一个地方的绿化水平，不单单是种树多少的问题，它更反映一个地方的生态环境、投资环境、居住环境。无论是国外还是国内对生态绿化都很重视，越是发达的国家和地区越重视造林绿化。我们可以看到，经济越发达的地方，城市就越美，绿化也搞得好。我们成县要打造“生态山水园林城市”，绿化搞不好，就无从谈起；要实现城乡一体化发展格局，核桃产业做不强，农民收入上不去，就难以实现。从另一个层面来讲，生态文明是打造甘肃东部明县的应有之意，加强生态林业建设是促进生态文明建设的核心内容。可以说，生态林业建设水平已经成为一个地方、一座城市生命力和竞争力的重要标志。搞好植树造林，改善生态环境，既能提升成县的品位和内涵，更可直观地展现成县的人文形象和精神风貌，有效增强对客商的吸引力，加快各类生产要素聚集，加快推进建设甘肃东部名县进程。因此，我们必须坚定信心扎实推进生态林业建设，努力创造优良的生态环境，为全县经济社会的可持续发展提供有力保障和支撑。

（二）要在客观评价中总结成绩。近年来，全县上下把植树造林摆在加快生态环境建设的突出位臵，积极争取国家项目支持，认真组织实施以天然林管护、退耕还林、荒山造林、绿色通道等为重点的林

业生态工程，通过历年来的不懈努力，我县生态环境得到明显改善，公路绿化、城乡绿化高标准推进，城乡人居环境不断优化。特别是历届县委、政府一届接着一届干，举全县之力、聚全民之智坚持不懈大力发展核桃产业，全县核桃产业基地规模迅速扩张、产业素质不断提升、综合效益大幅提高，截止目前全县核桃栽植面积已达到48万亩，预计今年核桃产量达到9000吨，经济收入达到1.34亿元，核桃产业已近成为促进农民增收的“铁杆庄稼”，成为农村灾后重建完成后农村经济后续发展的支柱性产业。所以说，近几年来我县在生态建设和核桃产业开发上倾注了财力、花费了精力，取得的成效是有目共睹的。

（三）要在冷静思考中寻找差距。实事求是地来看，我县林业生态建设和核桃产业开发虽然取得了显著成效，但由于受客观条件、主观思想和自然灾害等方面的制约和影响，我县林业生态建设和核桃产业发展中还存在着许多的问题和薄弱环节，还有许多工作要做。在生态林建设上：全县整体绿化水平还不高，发展不平衡，在生态绿化方面缺少规模化的亮点工程，特别是经过8.12暴洪灾害等多次自然灾害的损毁，我县局部地方生态环境依然脆弱；虽然每年在林地管护上投入了大量人力和资金，但每年新栽植、补植的林木，由于管护、人为损害、自然灾害等因素造成大量损失；一些乡村仍然存在乱砍滥伐林木的现象，群众造林、护林的积极性和主动性还未完全激发出来，3

个别区域年年造林不见林、多次栽树不见树。在核桃产业开发上，虽然近几年县委、政府出台了一系列制度和办法，但部分群众对核桃树综合管理工作流于形式，重栽轻管，工作机制不健全，措施不到位，一方面，群众主动参与、主动投入意识淡薄，始终没有走出政府大包大揽，农民被动参与的困境，部分区域核桃树病虫害严重发生和蔓延，产量和效益下降；另一方面，核桃产业开发良种化程度不高、综合管理投入不足、技术推广普及不到位、示范带动效应不明显。因此，我们要牢固树立“三分栽、七分管”的理念，要在不断扩大核桃基地面积的基础上，通过土地流转、联户经营等方式，大力发展规模经营，给予资金上扶持，技术上服务，充分调动农户管护核桃的积极性。在退耕还林工程上，苗木成活率差、面积短缺的问题仍然存在，个别乡镇对退耕还林地块管护不重视，在补植补造上敷衍了事，特别是补助资金兑现不及时、不到位，造成了不良影响。在集体林权制度改革上，个别乡镇存在被动应付、得过且过的思想，工作不推不动，企图走捷径、搞突击，对出现的问题整改不彻底、不及时，影响全县林改工作进度。这些问题的存在，固然有很多客观方面的原因，但我认为最根本的还是思想认识问题，是工作态度问题。从历年的植树造林工作落实情况来看，我们个别干部群众对林业工作思想不重视，认为植树造林工作年年搞、年年一个样，抓落实的主动性和责任性不强；认为在 4

核桃基地建设上已经取得了一定的成绩，认为管不管是农户的责任、有没有效益是农民的事情，对进一步抓好核桃产业提质增效的热情有所降低，在落实核桃树综合管理的措施上力度有所减退，工作基本处于停滞状态；认为公路行道树栽植任务已经完成，对管护工作重视不够、措施落实不到位，甚至个别部门已经连续几年没有完成行道树管护任务，有些部门的同志根本不知道本单位行道树管护的责任区段在什么地方。以上这些问题的存在，都严重影响和制约了县的林业和核桃产业开发工作，我们必须正视问题，狠下决心，努力加以解决，促进我县林业和核桃产业开发工作持续健康发展。

（四）要在科学把握中抢抓机遇。目前，我县灾后重建任务已接近尾声，项目和资金逐渐减少，如何立足我县资源优势，挖掘自身潜力，找准农村工作新的突破口和农村经济新的增长点，加快产业结构调整，促进农业增效、农民增收，是摆在我们面前亟需解决的一项重要课题。一方面，国家新一轮西部大开发政策和国务院支持甘肃发展的政策中，将加大对生态环境建设的扶持力度，这将给我县林业生态建设带来新的发展机遇；近期，我县积极申报了《全国经济林建设示范县》、《全国生态文明建设试点县》、《全国造林绿化特殊贡献奖》及一批生态建设项目，这些荣誉的获得和重大项目的落地生根，必将促进我县林业生态建设迈上新的台阶。5

另一方面，随着我县集体林权制度改革的全面实施，全县81.38万亩集体林地交由农户自主经营，广大群众发展林果产业的积极性得到极大提高；全县核桃产业基地不断扩大、效益初步显现，我县已经成为全国重要的核桃生产销售基地，影响力逐渐增强，广大群众在核桃产业上得到了实惠，看到了增收致富的希望，这使我县核桃产业开发有了坚实的群众基础，这就要求我们进一步深化林权制度配套改革，尽快建立起扶持林业产业发展的新机制，加强对核桃产业、林下种植、养殖等产业的技术服务和指导，带领群众尽快致富。因此，各乡镇、各部门要充分认识林业生态建设面临的难得机遇，切实增强责任感和紧迫感，把植树造林和核桃产业开发作为当前和今后农村工作的主要任务来抓，坚定信心，集中精力，组织干部职工掀起秋季植树造林工作热潮，全面完成秋季植树造林各项工作任务。

二、明确任务，突出重点，扎实推进秋季植树造林工作 大家都知道，植树造林是一项季节性非常强的工作，错过了季节就难以实施。明天已是立冬节气，按照我县节气惯例，有效植树时间也只有一个月了，时间紧、任务重。各乡镇、各部门都要进一步强化措施，扎实苦干、全面动员，多措并举，迅速掀起秋季植树造林高潮，确保完成造林绿化各项目标任务。

对于今年的秋季植树造林和核桃树综合管理，县委、政府的总体要求是：一要掀高潮。县委、政府将把秋季植树造林和核桃树综合管理工作的质量和水平作为检验乡镇换届后抓农业农村工作能力的重要标准，作为检验乡镇和部门工作执行力的重要依据。各乡镇、各有关部门要站在这个角度去安排部署、去抓工作落实，要组织和动员全县干部群众参与和支持秋季植树造林和核桃树综合管理工作，在全县掀起全民动手、全民参与、热火朝天“抓植树造林、抓核桃管理、抓补栽管护” 的新高潮。二要大规模。要按照“点上出精品、面上全覆盖、全县大规模”的要求，统筹安排部署，整合工作力量，对所有核桃树必须进行一次全覆盖管理，整体提升全县核桃树综合管理水平。三要出精品。要继续把核桃树栽植和综合管理示范点建设作为推动核桃产业提质增效的重要举措，每个乡镇要至少建成两个有深度、有分量的核桃树综合管理精品示范点点，四大班子分管领导、联乡县级领导和乡镇书记、镇长每人包抓一个示范点。同时，为了抓好核桃产业开发，县委、政府在财政运转十分困难的情况下，千方百计筹措100万元核桃产业开发奖励资金，支持核桃产业开发。各分管领导要切实负起责任，按照“大干大支持、小干不支持、不干受批评”的要求，加强对资金的统筹安排和使用，最大限度地发挥资金效益，决不能“撒胡椒面”，更不能搞“平均分配”。四要高质量。坚决杜绝走过场、图形式、支差应付，坚决摒弃核桃树管理就是“刷石灰水”、就是“刨土盘”的片面思想，注重高质量、求实效、抓精品，全面落实综合管理措施，确保核桃树综合管理有科技含量、有深度、有效果。

围绕以上要求，在秋季植树造林和核桃树综合管理上，要重点抓好六个方面的工作：

（一）围绕“提质增效”，重点抓好核桃树综合管理。去年，我们邀请尊敬的老领导严书记，对我县核桃产业 “把了脉”，系统地分析了我县及全市核桃产业发展的客观形势，并提出了“变大为强”的发展思路。这个思路是完全符合我县核桃产业发展实际的，今后我们要把“变大为强”作为全县核桃产业发展的主攻方向，在抓管理、抓改良、抓示范、抓培训上狠下功夫，强力推进，促进我县核桃产业开发水平和效益的快速提升。按照市委、市政府安排，明年4月份将在我县召开全市核桃产业开发工作现场会，各乡镇、各相关部门要高度重视，提前谋划安排，通力配合筹备，力争通过秋冬季核桃树综合管理，开创我县核桃产业提质增效的新局面。一是继续抓好基地建设。各乡镇要树立整流域、大片带的基地建设思路，对现有核桃基地摸清底子，打破乡界村界，确定核心区，对点与点之间的空白区域抓紧补植，在全县形成几条点面结合、一线贯通的核桃林带，真正挤干核桃基地建设水分，全面实现适宜区全覆盖。二是高标准建设“两化”示范村和示范园。目前，全县确立的32个“两化”示范村和34个丰产示范园已形成了较好的发展基础和较高的试验示范水平，个别示范园已在全市乃至全省具有了一定的知名度。然而，近几年个别乡镇在建园工作中虎头蛇尾，只搞建园不抓管理，使示范园停留在原有建设层次上。因此，在今年秋冬季，我们要严格按照“品种化栽培，园艺化管理”的要求，对全县32个“两化”示范村及34个丰产示范园确定

包抓领导、明确创建标准、配齐技术人员，加大人力、物力投入，高标准、高质量地落实整地刨盘、修剪涂白、施肥浇水、病虫害防治等管护措施，大幅度提升示范村和示范园水平，使其充分发挥示范带动作用。会后，各乡镇要对本乡镇涉及的示范村及示范园逐一确定包抓领导，建立包抓方案，并将方案报林业局审定后，统一上报县委、政府备案，县上将把此项工作的落实情况作为检验各乡镇领导工作能力和水平的重要依据。三是大规模开展核桃树综合管理。我们发展核桃产业的最终目的就是增加农民收入，从今年全县核桃收入情况来看，我们在核桃树综合管理上花费的人力、物力得到了回报，提质增效目标正在逐步实现。因此，在今年的核桃树综合管理工作中，我们要更加坚定信心、趁热打铁，大张旗鼓地发动群众积极投入到核桃树综合管理活动中来。对历年栽植的核桃树，要区别不同树龄的需要，全面落实修剪涂白、施肥浇水、病虫害防治等管护措施，力争明年核桃产业实现更大的突破。在以往的核桃树综合管理工作中，有个别乡镇偷工减料、应付差事，存在用大白粉代替石硫合剂进行涂白、只搞点上的工作不搞面上的工作等现象，在今后的工作中要严厉杜绝现象的发生，一旦发现，我们将进行严肃处理。四是大力开展农民技术员培训活动。当前，农民群众管理技术水平低是制约我县核桃产业快速发展的一项重要因素，各乡镇、各有关部门要把抓好农民技术培训作为产业开发的一个重要突破口，结合各项工作任务的落实，形式多样地开展农民技术培训活动，大力推广普及核桃树综合管理实用技术。在今年秋冬季核桃树综合管理工作中，各乡镇举办培训班不得少于5期，培训农民技术员不能低于2000人次。要通过培训，有效提高广大农民群众对核桃树综合管理的技术水平，逐步把群众推向产业开发的主体地位。林业、农牧、科技、水保、农发、扶贫等部门要联合下派技术员，深入田间地头抓培训、抓指导、抓服务；各乡镇要认真组织，广泛发动，狠抓各项措施落实，确保核桃树综合管理工作取得实效。

（二）围绕“资源增长”，抓好生态林建设。今年秋季，除天保工程封山育林、造林补贴试点项目等任务由林业部门继续抓好实施外，荒山造林、生态林建设、退耕还林补植补造工作任务，由各乡镇按照任务分解认真抓好落实。在各项造林工程实施中，林业部门要按照整流域、规模化的建设思路，认真做好造林规划，及时调运苗木，做好技术指导和检查验收等工作；各技术承包单位要认真监督施工单位，严格按照造林规划和技术标准施工，确保栽一片活一片，见效一片；各乡镇要抓紧落实地块，组织发动群众积极投工投劳，集中时间、集中力量完成造林任务。特别是退耕还林工程，既是一项惠民工程，也是一项“摘帽子工程”，出了问题必须追究责任。我县自1999年启动实施退耕还林工程以来，共实施退耕还林10.39万亩，惠及农户3.3万户。该工程的实施，在农业产业结构调整、增加农民经济收入等方面起到了巨大的推动作用。但是，从历年的退耕还林核查情况来看，个别乡镇对退耕还林工程管护不重视，退耕地复耕、面积短缺、成活率低等突出问题一直没有得到彻底解决。在今年的省级核查验收中就有红川、纸坊、索池、城关、宋坪等乡镇的部分退耕地块没有通 10

过验收。同时，个别乡镇依然存在退耕还林补助资金兑现不及时的问题，使部分群

众不能及时领取到补助资金，挫伤了群众的管护积极性，导致了群众上访。截止目前，全县未兑现到位的资金达1677万元，其中兑现工作严重滞后的乡镇有：红川、小川、纸坊、沙坝，这四个乡镇对第二轮补助资金至今一次都未兑现。这些问题的存在，真正成了悬在我们头上的一颗“定时炸弹”，如果再不引起重视，将会给我们带来被动。今年秋季，各乡镇要抓住秋季植树造林有利时机，对退耕还林工程实事求是地开展自查，组织发动群众自购苗木，全面进行补植补造，进一步夯实退耕还林工程基础。同时，要严格按照退耕还林补助资金拨付兑现程序，及时办理相关手续，尽快把滞留资金兑现到农户手中。

（三）围绕“巩固成果”，抓好义务植树活动。近年来，我们把公路行道树管护作为各单位义务植树的主要任务，划定了责任路段，制定了统一的管护技术标准，通过积极努力，使我县绿色通道建设取得了很大的成效。但从历年任务的落实情况来看，有个别单位存在思想不重视、任务落实不彻底的现象，甚至有个别单位连续几次不参加，严重影响了公路绿化成效。会后，各单位要组织干部职工立即行动起来，按照各自的责任

路段，高标准、高质量地落实管护措施，对缺苗路段由各单位自购苗木进行补植，做到保栽保活；林业部门要跟踪检查，对屡催不动或任务完成不彻底的单位，县委、政府将通报批评，限期整改。同时，要将植树造林与生态环境治理相结合、与“8.12”灾后生态修复相结合、与新农村建设相结合、与扶贫开发相结合，大力实施村庄绿化、美化、净化活动，各乡镇要以学习推广华亭县“五村联创”为载体，大力实施集中重建点、村庄四旁、巷道绿化和农田林网建设，鼓励农户在房前、院内、屋后种植花草、果树等绿化植物，改善人居环境，扮靓农村。

（四）围绕“规范管理”，抓好集体林权制度改革工作。目前，我县林权主体改革工作已进入扫尾阶段。林改工作牵挂到全县近4万户农户的切身利益，关系到全县农村经济的发展和社会稳定大局。在前一阶段的市级核查验收中，我县林改工作存在数据资料不准确、档案管理不规范等方面的问题，核查组对我县提出了整改要求，但截止目前，部分乡镇整改仍然不彻底，甚至有6个乡镇涉及34个村还未完成林权颁证工作，工作严重滞后。近期，省级核查验收即将开始，各乡镇要在抓好植树造林工作的同时，统筹兼顾，充实力量，对林改工作查缺补漏，整改完善，规范档案，务必在11月底前全面完成主体改革任务，确保顺利通过省级核查验收。林业部门要全面系统地开展技术指导，对工作滞后的乡镇要加强督查，加快进度，保证质量。对林改工作完成不彻底，在省级核查验收中出现问题、拖全县林改工作后腿的乡镇，将严肃追究相关责任人的责任。

（五）围绕“园林县城”，抓好城区绿化美化工作。绿化城市、美化环境是功在当代、惠及子孙的民心工程，是“把成县建成甘肃东部具有较高水平的明县”的重大举措。总体来讲，我县过去的城市绿化档次低、欠帐大，没有形成自身的风格和特色。因此，我们必须抓

住这次秋季植树造林时机，加大力度，积极探索，真抓实干，进一步加快城市绿化进程，不断提高城市园林绿化水平。在城市绿化美化理念上，我们必须从成县的历史、人文和地域特点出发，突出特色，注重内涵；在城市绿化美化布局上，我们要按照“一街一景”、“四季常绿”的原则，做到科学合理，讲究乔灌树木花草合理搭配，宜草则草、宜林则林、宜花则花，城区主街道、出入口、广场、河岸，要以种植乡土常绿树种为主；城市小区、机关单位要利用建筑物与周边环境，以院落花园为主。总之，我们要因势利导，因地制宜，不断提高县城绿化水平，体现地方特色。重点抓好以下工作：一是抓好绿化带的综合管理。重点抓好陇南路、支旗路、育才路绿篱带的整形修剪、深翻、施肥及病虫害防治；抓好小川路、同谷北路已栽植银杏树的定杆、管护；抓好城区主街道行道树、绿化带的抚育、深翻、施肥、管理等工作，形成错落有致的带壮组景，逐步建成林木苍翠、风景怡人的城市绿化带。二是抓好旧城区盘旋路、莲湖公园、文化广场、体育广场、东河两岸、东西出口等重点绿化区域的垃圾清理、绿化美化、综合管理等工作，依势造景，扩地增绿，不断提升城市品位。三是抓好机关单位、住宅小区的院落绿化美化工作，继续开展绿化示范单位、示范小区创建活动，实施拆墙透绿、见缝插绿、弃硬还绿工程。各乡镇、各单位都要积极行动起来，迅速掀起机关院落、住宅小区及周边环境绿化、美化、亮化活动，尤其是各乡镇要充分借助这次机会，广泛发动干部群众，大力开展镇区街道、学校、医院、企业等单位绿化、13

硬化、美化、亮化等工作，深化城乡环境卫生综合整治成果，努力实现开窗见绿、出门游园的目标，全面提升全县人居环境和外部形象。

（六）围绕“资源安全”，抓好护林防火工作。目前已进入护林防火关键时期，冬季护林防火形势十分严峻。各乡镇、各部门要切实提高警惕，严格落实护林防火工作责任制，层层签订责任书，划分责任区，明确责任人；要坚持部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，深入开展护林防火宣传，进一步完善森林防火应急救援预案，加大林区火源管理和监测防控力度，组织开展打击野外违法用火专项活动，对重点区域重点防控，避免森林火灾的发生。同时，林业部门要组织执法队伍，全面清理全县范围内采石、采矿等乱占林地等现象，严厉打击盗伐滥伐林木的违法行为，做到发现一起、查处一起，确保森林资源安全。

三、强化措施，狠抓落实，确保植树造林任务圆满完成 今年秋季植树造林工作任务已经明确，关键在于如何组织实施、抓好落实。各乡镇、各单位要统筹兼顾，周密部署，狠抓落实，确保秋季植树造林工作任务圆满完成。

（一）加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要切实增强责任意识，把此项工作作为近期全县的一项重要工作，认真谋划，深入调研，精心组织，着力在谋思路、定措施、抓落实上狠下功夫，深入田间地头、造林现场，组织发动群众，检查指导工作，推进工作开展。需要指出的是，虽然我们进行了林权产权制度改革，但我们的重视程度仍然决定着此项工作开展的成效。特别是各乡镇承担的任务较重，对此

项工作更是要高度重视，乡镇党政“一把手”要亲自研究部署、亲自检查，统筹谋划，合理摆布调度工作力量，及时协调解决工作中遇到的问题。各涉农部门“一把手”要全力参与，积极倾斜、整合项目资金和技术力量，大力支持植树造林及核桃产业开发工作。

（二）靠实责任，狠抓落实。县委、政府成立了由我任总指挥、相关分管领导任副总指挥的2011年秋季植树造林指挥部，专门负责这项工作的指挥协调和督促落实。我们要继续采取县级领导、县直部门联乡工作机制，对每一个乡镇、每一个重点村和每一个示范点，《方案》上都明确了包抓领导、包抓部门和包抓责任人。各位分管领导和包抓部门的主要负责人要发挥好领导表率作用，扑下身子，全力以赴，迅速深入各自联系的乡镇和绿化点、示范点，加强指导协调，会同乡镇制定具体的工作方案，逐一靠实造林绿化的地块和苗木，确定合适的示范点，帮助乡镇协调解决存在的困难和问题。各乡镇、各部门主要领导是今秋植树造林工作的第一责任人，党政一把手要亲自抓，负总责，扑下身子抓工作落实，要将县上下达的各项任务进行分解细化，对确定的重点示范点，由乡镇党政主要领导亲自牵头抓落实，乡镇分管领导、包村领导也要包片抓点，肩负具体的工作任务，一个点一个点的抓落实。县直包乡部门抽调的领导和干部严格服从县委、政府的部署，脱离本单位工作，深入一线指挥调度，现场督促进度，包抓造林及经济林综合管理的质量和任务完成。通过细化任务，靠实责任，形成抓落实的强大合力，迅速在全县上下掀起造林绿化的新高潮，为明年全县农业农村工作起好步、开好局奠定基础。

（三）严格把关，确保质量。造林质量的高低，直接关系到造林工作的成败。我们必须坚持质量第一的观念，强化造林全过程的质量管理，确保造一片，活一片，绿一片，见效一片。林业及相关部门要按照包任务、包责任的要求，及时安排技术人员包乡驻村，深入一线做好技术服务和指导工作，严把造林设计、整地预留、苗木质量、栽植标准、管护措施五个关口，切实抓好造林工程关键环节。各乡镇要认真落实各项保栽保活措施，确保造林工程质量。

（四）协调配合，形成合力。今年的秋季植树造林和核桃树综合管理工作任务繁重，各乡镇、各部门要按照职能职责和任务分工，各司其职，各负其责，齐心协力，紧密配合，合力推动植树造林工作上水平、上档次。林业部门要在做好种苗调运和技术指导服务工作的同时，充分发挥在技术、苗木、项目方面的优势，千方百计提高造林成活率，形成造林绿化的新“亮点”，在全县造林绿化工作中发挥良好的示范带动作用。各乡镇要切实承担起建设主体责任，抽调精干力量，按照时限要求高质量完成工作任务。所有单位，无论是中央、省上直属的，还是县直单位，都有义务植树的责任，都要自觉服从县委、政府的安排，组织干部职工到指定地点参加义务植树劳动，保质保量地完成造林绿化任务。发改、林业、水利、水保、扶贫、国土等部门要加强对生态建设和水利基础设施建设项目资金的整合，在资金用途不变、管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下，捆绑使

用各类资金，为生态建设提供更多的资金支持。对县委、政府拿出的100万元资金，要专门用于秋季植树造林和核桃树综合管理扶持奖励资金，采取以奖代补的方式，大力支持爱干、会干、能干、干成事的乡镇和单位；各乡镇也要采取“一事一议”的办法，运用各种有效方式，充分调动各村社群众的积极性，力争形成你追我赶、奋力争先的良好局面。

（五）舆论造势，宣传推动。造林绿化是一项群众性、公益性和社会性很强的工作，需要全社会的积极参与和共同努力。广大人民群众是造林绿化工作的主体，各乡镇、各部门要广泛动员，充分调动干部群众的积极性。县委报道组、县电视台、广播站及“两办”要充分发挥宣传主渠道的作用，开设宣传专栏，集中时间、集中力量，对今年秋季的绿化工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道；要深入宣传工作中涌现出的典型人物和先进单位，及时报道造林绿化工作的好经验、好做法、好典型，点上的宣传要具体深入，面上的宣传要营造浓厚氛围。在植树造林期间，对各乡镇、各单位植树进展情况要在县电视台、政府网站上进行通报；对行动积极、完成任务速度快、质量好的单位要给予表扬和奖励；对重视不够、行动迟缓、措施不力的单位，要进行公开曝光，主要领导在电视台上作出承诺，确保按期完成任务。

（六）加强督查，严格考核。全县秋季植树造林和核桃树综合管理工作启动后，县上四大班子主要领导和分管领导将深入各乡镇巡回检查工作开展和落实情况。县上将抽调纪检、组织、人事、林业等相

关部门人员组成两个工作督查组，将对人员到位情况、干部作风情况、工作进展情况、技术指导情况进行巡回督查，对行动迟缓、进展缓慢、弄虚作假、效果不明显的乡镇和部门要通报批评、限期整改。各乡镇要在每周末，将本乡镇的造林绿化进度，及时上报县林业局，林业局汇总后，报县委、政府主要领导和分管领导。秋季造林结束后，县上将成立工作组进行全面核查验收，验收结果在全县进行通报，并严格按照年初制定的农村工作目标管理责任书进行考核，严格兑现奖惩。

同志们，以核桃产业为重点的植树造林工作，是县委、县政府确定的全县农业农村工作的重点之一,全县上下要切实把思想和行动统一到县委、政府的部署上来,强化责任，盯紧目标，突出重点，狠抓落实，为建设“甘肃东部名县”做出新的更大的贡献！

谢谢大家！